Derecho autonómico

1. Aspectos generales:
1.1. Etimología: La palabra AUTONOMÍA deriva del griego: “auto”,
‘por si mismo’ y “nomos”, ‘ley’, ‘norma’.
Entonces AUTONOMÍA significa ‘que se da leyes a si mismo’ o
‘gobernarse por sus propias leyes’.

1.2. Noción:

 La Autonomía es la posibilidad de darse normas a sí

mismas y de elegir a sus autoridades (Molina, F, “El
Vocabulario Autonómico”, p. 8, Pagina Siete, 19/XII/2010).
 La Constitución política del Estado de 2009 establece:
 “Artículo 272. La autonomía implica la elección directa de
sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la
administración de sus recursos económicos, y el ejercicio
de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el
ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones.”
Cuando en este artículo nos dice facultad legislativa se
refiere a que puede establecer sus propias normas, y su
facultad de fiscalización en el caso de lo que establece la
constitución está la asamblea legislativa y la contraloría del
estado, la jurisdicción es la autoridad que ejerce una
autoridad sobre su territorio la competencia es la medida
de la jurisdicción
1.3. Concepto: debemos dar lectura al artículo 6 parágrafo 2 numeral
3 de la ley de autonomías 031
La legislación boliviana conceptualiza este término de la siguiente
manera:
 La Autonomía es una cualidad gubernativa que adquiere
una entidad territorial de acuerdo a las condiciones y
procedimientos establecidos en la CPE y la Ley, que
implica:
 La elección directa de sus autoridades por las
ciudadanos (as),
 La administración de sus recursos económicos y
 El ejercicio de facultades:
o legislativa,
o reglamentaria,
o fiscalizadora y
o ejecutiva
 por sus órganos de gobierno autónomo,
1.4. Estado: debemos de ver a hora quien se encarga o a quien
pertenece la autonomía por ellos los autores se han ocupado en
dar conceptos de estado veamos algunos:
Sociedad humana, asentada de manera permanente en el
territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que
crea, define y aplica un orden jurídico que estructura la sociedad
estatal para obtener el bien público temporal de sus
componentes.
En términos generales, se entiende por Estado a la organización
política y jurídica de un pueblo en un determinado territorio y bajo
un poder de mando según la razón.
El concepto más amplio y generalizado es que el Estado es la
sociedad, jurídica y políticamente organizada; Es decir que el
Estado es una obra colectiva creada para ordenar y servir a la
sociedad. El Estado cuenta con elementos constitutivos sin los
cuales no podría establecerse; estos elementos son:
 Población.- es un conjunto de personas habitantes
 Territorio.- es el espacio geográficamente delimitado
constituido por el suelo subsuelo , aguas y espacio aéreo
 Poder.- toma y ejecución de decisión apropiadas para
llegar a un objetivo , pero maas alla de eso se ejerce a
través de la fuerza publica de la coerción
1.5. Diferentes acepciones de estado
 La palabra Estado en términos jurídico – político se le debe
a Maquiavelo, cuando introdujo esta palabra en su obra "El
Príncipe" al decir: "Los Estados y soberanías que han
tenido y tiene autoridad sobre los hombres, fueron y son, o
repúblicas o principados…”.
 Aristóteles, por su parte, es más enfático y declara que el
Estado existe por naturaleza y por tanto, es anterior al
hombre, no por ser éste autosuficiente y solo podrá serlo
respecto al todo, en cuando a su relación con las demás
partes.
 Por su parte, Luis XIV rey de Francia, en la época del
absolutismo se atreve a decir la ya conocida frase "El
Estado soy yo", que esto no implica más que la falta de
raciocinio en la que se vivía en ese tiempo.
 1.6. Estado moderno

 En la nueva concepción del hombre, que se convirtió en

ciudadano para ayudar a los fines del Estado, los fines de
un nuevo Estado nacido de la sangre de muchas personas,
de un Estado que surge de las cenizas del despotismo y la
crueldad.
 La concepción del Estado contemporáneo tuvo lugar en
México, cuando se sancionó la Constitución en 1917 en
Kerétaro, donde introdujo por primera vez elementos que
configuraron las nuevas bases filosóficas del Estado con
vocación social, que consolidaba algunas de las reformas
económicas y sociales defendidas por la revolución, en
especial la propiedad de la tierra, la regulación de la
economía o la protección de los trabajadores.
 De ahí desprendemos los elementos que son:
 Soberanía: se entiende por ese poder que ejerce el
pueblo
 Pueblo: aquel a través del cual se ejerce la
soberanía
 Poder Público: esa fuerza
 Derecho a alterar y modificar la forma de gobierno:
lo hace el pueblo
CARACTERÍSTICAS DEL PODER DEL ESTADO

a) Coercitividad.- es la fuerza que ejerce el estado para que se

cumplan ciertas normas , esa capacidad de imponer fuerza para
que se cumpla algo y el único que tiene esa facultad es el estado
b) Legitimidad.- es la cualidad que se exige a todo poder estatal,
es la aceptación y sujeción a dictámenes del estado por ejemplo
es legitimo aquellas autoridades que han sido designados por ley
por norma como el presidente , es ese conceso y aprobación del
pueblo
c) Legalidad.- implica el ejercicio del poder estatal que esta
subordinado a la ley , es la conducta basado en la norma
d) Consenso.- el acuerdo que habrá en el pueblo
e) Soberanía.- poder propio del estado es el poder de soberano
independientemente de los demás órganos , se ejerce en su
territorio ese poder del estado es soberano e independiente
El Estado es una organización jurídico – política que está autorizada a ejercer
la fuerza para tener el control de los miembros de la sociedad. Funciona con
tres elementos fundamentales que son: Pueblo, territorio y poder
1.7. Estado autonómico: En las últimas décadas se están
perfeccionando diferentes formas de descentralización que revelan la
diversidad de soluciones que cada país a adoptado para desconcentrar
y democratizar el poder, logrando mayor eficiencia en la administración
política del Estado; en la nueva teoría del Estado la descentralización
política, económica y administrativa, recibe la denominación de Estado
Autonómico.
1.8. Concepto de estado autonómico: Es una forma de
descentralización política, económica y administrativa, que
permite a los habitantes de una determinada unidad territorial,
dotarse un nivel territorial de autogobierno manteniendo la unidad
nacional. En nuestro país, las unidades territoriales están
determinadas desde antes la fundación de la república, en los
límites establecidos para cada Departamento; de ahí que estos no
pueden ser modificados por cuanto Las repúblicas de
Hispanoamérica consagraron como norma para dirimir los litigios
fronterizos y reconocer efectivamente sus territorios el principio
del “Uti Possidetis Juris”, expresión latina que significa “poseerás
como poseías” mismo principio que consagra la perpetuidad de
estos territorios.
Tema No 2
La Constitución Política del Estado y las entidades territoriales
autónomas
2. Inicio: lo que explicaremos en este tema es de como llegamos hacer un
estado autónomo ese proceso de las autonomías de Bolivia , aun no
hemos llegado a establecer el tema de la autonomías en Bolivia todavía
no se ha consolidado el objetivo de la descentralización y autonomías
2.1. Antecedentes históricos proceso autonómico
 El ordenamiento autonómico responde a dos
reivindicaciones que hunden sus raíces en procesos
históricos de largo alcance esto quiere decir que la
autonomía que esta plasmada en la constitución se dieron
por dos fuerza: (la lucha de los pueblos indígenas y la
lucha regional cruceña fundamentalmente recordemos que
el 2006 había una campaña para aprobarse la autonomía ),
éste se cristaliza en el periodo 2006 – 2010 como parte de
la reconstrucción del Estado boliviano a través de la
Asamblea Constituyente.
 El 25 de enero de 2009 Bolivia ingresa a un proceso
histórico de transformación y de grandes cambios,
mediante un Referéndum Constitucional se aprueba la
nueva Constitución Política del Estado (CPE), como
resultado de una amplia participación de distintos grupos
sociales, antes excluidos
2.2. Estado plurinacional con autonomías
 nueva organización territorial, diferente distribución del
poder público a nivel territorial, lo que implica el ejercicio
por parte de las entidades territoriales autónomas de
atribuciones y competencias que antes pertenecían al nivel
central del Estado.
 la estructura del nuevo modelo de Estado plurinacional
implica que los poderes públicos tengan un representación
directa de los pueblos y naciones indígenas originarias y
campesinas, según normas y procedimientos la misma
encuentra subordinada a la unidad, en tanto que se
reconoce que las entidades territoriales se someten a un
mismo régimen jurídico.
2.3. Estructura y organización territorial del estado
Art. 269 CPE
“I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos,
provincias, municipios y territorios indígena originario campesinos.
II. La creación, modificaciones y delimitación de las unidades
territoriales se hará por voluntad democrática de sus
habitantes, de
acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitución y la
ley.
III. Las regiones formarán parte de la organización territorial en
los términos y las condiciones que determine la ley.”

La región es un espacio territorial formado por un conjunto de

municipios y tiene como fin planificar conjuntamente su desarrollo
y organización , pero la región también puede conformarse por las
autonomías indígena originaria campesina , y formamos regiones
para un fin, debemos dar lectura a la ley marco de autonomías

Este cuadro debemos memorizarlo pues en cualquier momento

se va preguntar
2.4. Principios que rigen la organización territorial: estos principios
los encontramos en la ley Andrés Ibáñez y la constitución
 se convierten en pautas de interpretación para el intérprete
constitucional momento de interpretar las normas
concernientes al régimen autonómico, pues estos
principios complementados con el resto de la base
principista axiológica de la Constitución, se constituyen en
los pilares sobre los que se Construiría Estado Unitario
Plurinacional con autonomías".
 los principios hacen referencia a las normas que
fundamentan todo el sistema constitucional y tienen por
objeto determinar los rasgos esenciales del sistema
político, la titularidad del poder, la modalidad de su
ejercicio, así como su finalidad
 Artículo 270.
Los principios que rigen la organización territorial y las
entidades territoriales descentralizadas y autónomas son:
la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien común,
autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad,
equidad de género, subsidiariedad, gradualidad,
coordinación y lealtad institucional, transparencia,
participación y control social, provisión de recursos
económicos y preexistencia de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos, en los términos
establecidos en esta Constitución
Estos principios que vemos están en el articulo 5 de la ley
andres ivañez. Y nos dice de la unidad que las autoridades
de cohesionarse para lograr un fin y eso esta en la ley
marco de autonomías, la voluntariedad hace referencia a
ese poder del pueblo , solidaridad
2.5. Regulación del procedimiento e implementación
 Artículo 271.
I. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización
regulará el procedimiento para la elaboración de
Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas, la
transferencia y delegación competencial, el régimen
económico financiero, y la coordinación entre el nivel
central y las entidades territoriales descentralizadas y
autónomas.
II. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización será
aprobada por dos tercios de votos de los miembros
presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
2.6. Tipos de autonomías
 AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL Artículo 277. El gobierno
autónomo departamental está constituido por una
Asamblea Departamental, con facultad deliberativa,
fiscalizadora y legislativa departamental en el ámbito de
sus competencias y por un órgano ejecutivo.
 AUTONOMÍA REGIONAL Artículo 280. I. La región,
conformada por varios municipios o provincias con
continuidad geográfica y sin trascender límites
departamentales, que compartan cultura, lenguas, historia,
economía y ecosistemas en cada departamento, se
constituirá como un espacio de planificación y gestión….
 AUTONOMÍA MUNICIPAL Artículo 283. El gobierno
autónomo municipal está constituido por un Concejo
Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y
legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y
un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el
Alcalde.
 AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA
Artículo 289. La autonomía indígena originaria campesina
consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre
determinación de las naciones y los pueblos indígena
originario campesinos, cuya población comparte territorio,
cultura, historia, lenguas, y organización o instituciones
jurídicas, políticas, sociales y económicas propias
Tema No3
Bases regulatorias del régimen autonómico
3. Bases regulatorios de régimen autonómico ( preludio ): Carta a su
Esposa) 1º de mayo de 1877
A la señora Angélica Roca:
Hoy se me ha leído y notificado mi sentencia de muerte, así es que esta
la recibirás después de ella. Los últimos latidos del corazón que va a
dejar esta vida no se consagran, sino al ser huérfano que uno deja. Ayer
escapé de la muerte, pero esto no había sido sino un aplazamiento.
Escucha y lee mi último adiós: Resignación. Sé feliz en nuestra común
desgracia, te encargo vivas al lado de mi familia que ella por el cariño
que me ha tenido, te sustentará. Consuela a mi hija Leocadita y los
otros.
No puedo escribirte más largo; desfallece tu Andrés. Adiós,Muero.
 De todas las acciones, rebeldías y procesos, destaca la
revolución igualitaria de 1877 liderada por Andrés Ibáñez, quien al
grito de “Todos somos iguales” lanzado en plena plaza de armas
frente a los representantes más acérrimos del orden patriarcal
feudal en Santa Cruz.
 Así, la lucha por la igualdad y la justicia resulta inseparable de un
escenario en proceso de cambio que asegure a través del Estado
Plurinacional la inclusión y la participación de todas las
diversidades que nos conforman. De este modo, Andrés Ibáñez
es ejemplo vanguardista del proceso autonómico que se funda en
la lucha por la justicia social.
3.1. Objeto de la ley marco de autonomías y descentralización
Andrés Ibáñez
Uno de los objetivos de esta ley es otorgar las directrices para la
elaboración democrática y participativa de los Estatutos
Autonómicos y Cartas Orgánicas, de acuerdo a la organización
territorial y su coordinación con el nivel central del Estado.
Además de regímenes competencial y económico financiero
como del control social.
Bajo la idea de todos somos iguales y el principio institucional de
derecho que es la justicia pretende en sus 149 artículos plasmar
la revolución igualitaria y vanguardista de un proceso autonómico
que se funda en la lucha por la justicia social.
Esta Ley, tiene por objeto regular el régimen de autonomías por
mandato del Artículo 271 de la Constitución Política del Estado y
las bases de la organización territorial del Estado establecidos en
su Parte Tercera, Artículos 269 al 305, promulgada el 19 de Julio
de 2010 Ley Nº 031.
Objeto (Art. 2. Ley Nº 031)
3.2. Diferentes fines del régimen autonómico:
Artículo 7. (FINALIDAD). I. El régimen de autonomías tiene como
fin distribuir las funciones político-administrativas del Estado de
manera equilibrada y sostenible en el territorio para la efectiva
participación de las ciudadanas y ciudadanos en la toma de
decisiones, la profundización de la democracia y la satisfacción
de las necesidades colectivas y del desarrollo socioeconómico
integral del país.
II. Los gobiernos autónomos como depositarios de la confianza
ciudadana en su jurisdicción y al servicio de la misma, tienen los
siguientes fines:
1) Concretar el carácter plurinacional y autonómico del
Estado en su estructura organizativa territorial.
2) Promover y garantizar el desarrollo integral, justo,
equitativo y participativo del pueblo boliviano, a
través de la formulación y ejecución de políticas,
planes, programas y proyectos concordantes con la
planificación del desarrollo nacional.
3) Garantizar el bienestar social y la seguridad de la
población boliviana.
4) Reafirmar y consolidar la unidad del país,
respetando la diversidad cultural
5) Promover el desarrollo económico armónico de
departamentos, regiones, municipios y territorios
indígena originario campesinos, dentro de la visión
cultural económica y productiva de cada entidad
territorial autónoma.
6) Mantener, fomentar, defender y difundir los valores
culturales, históricos, éticos y cívicos de las
personas, naciones, pueblos y las comunidades en
su jurisdicción.
7) Preservar, conservar, promover y garantizar, en lo
que corresponda, el medio ambiente y los
ecosistemas, contribuyendo a la ocupación racional
del territorio y al aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales en su jurisdicción.
8) Favorecer la integración social de sus habitantes,
bajo los principios de equidad e igualdad de
oportunidades, garantizando el acceso de las
personas a la educación, la salud y al trabajo,
respetando su diversidad, sin discriminación y
explotación, con plena justicia social y promoviendo
la descolonización.
9) Promover la participación ciudadana y defender el
ejercicio de los principios, valores, derechos y
 deberes reconocidos y consagrados en la
Constitución Política del Estado y la ley.
A través de una revisión constitucional este Art.
Fue declarado constitucional por la Sentencia
Constitucional Plurinacional N° 2055/2012, bajo el
siguiente razonamiento: “… la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización es una norma
vertebral del proceso autonómico, que tiene el
mandato constitucional previsto en el art. 271 de la
CPE, de regular sobre autonomía y
descentralización, por lo que puede enunciar en
sus preceptos los fines de la autonomía.”.

3.3. Funciones preferentes de las autonomías

Art. 8) LMAD
En función del desarrollo integral del Estado y el bienestar de
todas las bolivianas y los bolivianos, las autonomías cumplirán
preferentemente, en el marco del ejercicio pleno de todas sus
competencias, las siguientes funciones:
1) La autonomía indígena originaria campesina, impulsar el
desarrollo integral como naciones y pueblos, así como la
gestión de su territorio.
2) La autonomía departamental, impulsar el desarrollo
económico, productivo y social en su jurisdicción.
3) La autonomía municipal, impulsar el desarrollo económico
local, humano y desarrollo urbano a través de la prestación de
servicios públicos a la población, así como coadyuvar al
desarrollo rural. : // cuando hablo de desarrollo económico
local hablamos de impulsar a los productores que están en su
departamento como en Cochabamba los productores
agrícolas o en la paz los comerciantes
4) La autonomía regional, promover el desarrollo económico y
social en su jurisdicción mediante la reglamentación de las
políticas públicas departamentales en la región en el marco de
sus competencias conferidas.
3.4. Como se ejerce la autonomía
Artículo 9. (EJERCICIO DE LA AUTONOMÍA). I. La autonomía se
ejerce a través de:
1) La libre elección de sus autoridades por las ciudadanas y los
ciudadanos.
2) La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e
invertir sus recursos de acuerdo a la Constitución Política del
Estado y la ley.
3) La facultad legislativa, determinando así las políticas y
estrategias de su gobierno autónomo.
 4) La planificación, programación y ejecución de su gestión
política, administrativa, técnica, económica, financiera, cultural
y social.
5) El respeto a la autonomía de las otras entidades territoriales,
en igualdad de condiciones.
6) El conocimiento y resolución de controversias relacionadas
con el ejercicio de sus potestades normativas, ejecutivas,
administrativas y técnicas, mediante los recursos
administrativos previstos en la presente Ley y las normas
aplicables.
7) La gestión pública intercultural, abierta tanto a las diferentes
culturas de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos, como a las personas y colectividades que no
comparten la identidad indígena.
8) En el caso de la autonomía indígena originaria campesina, el
ejercicio de la potestad jurisdiccional indígena, en el marco de
la Constitución Política del Estado y las leyes que la regulen.
III. En el caso de la autonomía regional, el ejercicio de sus
competencias está sujeto a la legislación de las
entidades territoriales que se las transfieran o deleguen.
3.5. Régimen jurídico autonómico: Artículo 10. (RÉGIMEN JURÍDICO
AUTONÓMICO). Las normas que regulan todos los aspectos inherentes
a las autonomías se encuentran contenidas en la Constitución Política
del Estado, la presente Ley, las leyes que regulen la materia, el estatuto
autonómico o carta orgánica correspondiente y la legislación
autonómica.
Tema No 4
Bases de la organización territorial y región

4. Bases de la organización territorial y región

4.1. Nuevas unidades territoriales ( territorio indígena y regiones ): debemos
darnos cuenta que hay que diferencia a la entidad territorial que es la
función que tienen los gobiernos de administrar la autonomía pero la
unidad territorial es la división territorial que incluye su territorio,
debemos de leer la ley 339/////
Unidad Territorial.
 Es un espacio geográfico delimitado para la organización del
territorio del Estado, pudiendo ser departamento, provincia,
municipio o territorio indígena originario campesino.
El territorio indígena originario campesino se constituye en
unidad territorial una vez que se acceda a la autonomía indígena
originaria campesina.
 La región podrá ser una unidad territorial de acuerdo con lo
establecido en la Constitución Política del Estado y la Ley Nº
031 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”.
(Ley Nº 339 de delimitación de Unidades Territoriales, 1 de
febrero de 2013 art. 7).
 Es deber; defender la unidad, la soberanía y la integridad
territorial de Bolivia, y respetar sus símbolos y valores. (art.
108.13).
 La autonomía no es una cualidad que se adjudica a la unidad
territorial, sino a la entidad territorial: es decir, no es autónomo el
territorio sino el gobierno que administra en esa jurisdicción
territorial.
La cualidad autonómica es atribuida a la entidad y no así al
territorio.
 Los territorios indígena originario campesinos y las regiones
pasarán a ser unidades territoriales una vez que, cumpliendo los
requisitos de ley, hayan decidido constituirse en autonomías
indígena originaria campesinas o autonomías regionales,
respectivamente.
 La creación y conformación de nuevas unidades territoriales
está sujeta a lo dispuesto en la ley especial que regula las
condiciones y procedimientos para el efecto, y deberá ser
aprobada cada una por ley de la Asamblea Legislativa
Plurinacional. La creación de unidades territoriales respetará el
cumplimiento de los requisitos y condiciones establecidos en la
Constitución Política del Estado y la ley especial, su
inobservancia será causal de nulidad del acto normativo
correspondiente. Artículo 15. (CONFORMACIÓN DE NUEVAS
UNIDADES TERRITORIALES).
  Los nuevos municipios a crearse tendrán una base
demográfica mínima de diez mil (10.000) habitantes, además de
otras condiciones establecidas por la ley especial. En aquellos
municipios en frontera, la base demográfica mínima será de
cinco mil (5.000) habitantes. (Art. 15 LMAD).
4.2. Modificación y delimitaciones: la ley 339 nos ayuda a ver el tema de
modificaciones y delimitaciones esta ley tiene su reglamente , las
reglamentaciones se aprueban por decreto supremo pero aveces por
resoluciones administrativas , la ley es la parte adjetiva y los decretos o
resoluciones la parte sustantiva.
Está sujeta a lo dispuesto en la ley que regula las condiciones y
procedimientos para el efecto.
La creación de nuevas unidades territoriales, implica la modificación y
delimitación simultánea de las unidades territoriales de las que se
desprenden.
El Estado promoverá la fusión de unidades territoriales con población
inferior a cinco mil (5.000) habitantes.
Los municipios o regiones que adopten la cualidad de autonomía
indígena originaria campesina podrán modificar su condición de
unidades territoriales a la categoría de territorio indígena originario
campesino, en caso de consolidar su territorialidad ancestral, al amparo
de lo establecido en el Parágrafo I del Artículo 293 de la Constitución
Política del Estado. (Artículo 16. LMAD.)
Reglamento de la Ley N° 339 Delimitación de Unidades Territoriales -
Procedimientos administrativos, DS Nº 1560, 18 de abril de 2013
4.3. Concepto de región: está en el artículo 19 de la ley 31 ,
La región es un espacio territorial continuo conformado por varios
municipios o provincias que no trascienden los límites del
departamento, que tiene por objeto optimizar la planificación y la gestión
pública para el desarrollo integral, y se constituye en un espacio de
coordinación y concurrencia de la inversión pública. Podrán ser parte de
la región, las entidades territoriales indígena originario campesinas que
así lo decidan por normas y procedimientos propios.
a región como espacio territorial para la gestión desconcentrada forma
parte del ordenamiento territorial, que podrá ser definida por el gobierno
autónomo departamental. Art. 19
4.4. Objetivos de la región: concertación y concurrencia hace referencia a
unificar criterios para un objetivo general eso lo intento hacer Revilla
pero no se logró incluso incluyo el poa , desarrollo territorial justo
armónico y con equidad de género este objetivo vuelve a mencionar
esa armonía , desconcentración administrativa y de servicios
La región, como espacio de planificación y gestión, tiene los siguientes
objetivos:
Impulsar la armonización entre las políticas y estrategias del desarrollo
local, departamental y nacional.
Posibilitar la concertación y concurrencia de los objetivos municipales,
departamentales y de las autonomías indígena originaria campesinas, si
corresponde.
 Promover el desarrollo territorial, justo, armónico y con equidad de
género con énfasis en lo económico productivo y en desarrollo humano.

Constituirse en un espacio para la desconcentración administrativa y de

servicios del gobierno autónomo departamental.
Generar equidad y una mejor distribución territorial de los recursos,
haciendo énfasis en la asignación de recursos a niñez y adolescencia.
Optimizar la planificación y la inversión pública.
Promover procesos de agregación territorial.
Otros que por su naturaleza emerjan y que no contravengan las
disposiciones legales. Art. 20
4.5. Requisitos y conformación de la región:
La región podrá conformarse entre unidades territoriales con
continuidad geográfica que compartan cultura, lenguas, historia,
economía y ecosistemas, con una vocación común para su desarrollo
integral y deberá ser más grande que una provincia, pudiendo
agregarse a ésta algunas unidades territoriales pertenecientes a otra
provincia. Una sola provincia con características de región,
excepcionalmente podrá constituirse como tal. (Art. 21)
4.6. Creación de regiones metropolitanas: debemos de leer el articulo de la
contitucion 280 y nos da a entender que se crean por objetivos de
unificación para no gastar mucho
I. Se crearán por ley las regiones metropolitanas en las conurbaciones
mayores a quinientos mil (500.000) habitantes, como espacios de
planificación y gestión en conformidad con los Parágrafos I y II del
Artículo 280 de la Constitución Política del Estado. II. Aquellos
municipios comprendidos en una región metropolitana, en función de su
desarrollo, podrán ser simultáneamente parte de otra región. (Art. 25
Tema No 5
Municipio
5. Djslf
5.1. Concepto de municipio : en el latin es munus = cargo capa= carga de
algo significa los miembros vendrían a tomar cargo de ciertas tareas
osea se hace alusión a la forma organicional de una comunidad
administrada por personas , según el diccionario es el conjunto de
habitantes de un mismo término jurisdiccional regido en sus intereses
vecinales por un ayuntamiento. Es una persona de derecho publico
conformada o consitutida por una comunidad humana acentada en un
territorio determinado que adinistra sus propios y peculiares intereses
que depende en menos o mayor grado de una entidad superior osea el
estado provisional o judicial que asministra sus propios intereses según
otro diccionario y este concepto es el mas acertado según el doctor
Tema No 6

Distritos Municipales

6. Distritos municipales
6.1. Distritos municipales:
 Es una entidad administrativa compuesta por un territorio
debidamente definido con una población, comúnmente depende
de una ciudad, pueblo, aldea, o un pequeño grupo de ellos.

 Definición: Distrito es un término que procede del

latín districtus que, a su vez, tiene su origen en el
vocablo distringĕre (“separar”). El concepto se utiliza para
nombrar a las delimitaciones que permiten subdividir una región
territorial para organizar la administración, la función pública y
los derechos del tipo político y civil.
 Los distritos municipales son espacios desconcentrados de
administración, gestión, planificación, participación ciudadana y
descentralización de servicios, en función de sus dimensiones
poblacionales y territoriales, en los que podrán establecerse
subalcaldías, de acuerdo a la carta orgánica o la normativa
municipal.
 II. La organización del espacio territorial del municipio en
distritos municipales estará determinada por la carta orgánica y
la legislación municipal. (art. 27 LMAD).
6.2. (DISTRITOS MUNICIPALES INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINOS).
Creación de distritos:
A iniciativa de las naciones y pueblos indígena originario campesinos,
los municipios crearán distritos municipales indígena originario
campesinos, basados o no en territorios indígena originario
campesinos, o en comunidades indígena originaria campesinas que
sean minoría poblacional en el municipio y que no se hayan constituido
en autonomías indígena originaria campesinas en coordinación con los
pueblos y naciones existentes en su jurisdicción, de acuerdo a la
normativa vigente y respetando el principio de preexistencia de
naciones y pueblos indígena originario campesinos. Los distritos
indígena originario campesinos en sujeción al principio de preexistencia
son espacios descentralizados. Los distritos indígena originario
campesinos en casos excepcionales podrán establecerse como tales
cuando exista dispersión poblacional con discontinuidad territorial
determinada en la normativa del gobierno autónomo municipal.
Elección de sus representantes:
Las naciones y pueblos indígena originario campesinos de los distritos
municipales indígena originario campesinos elegirán a su(s)
representante(s) al concejo municipal y a su(s) autoridades propias por
 sus normas y procedimientos propios, según lo establecido en la carta
orgánica o normativa municipal.

Recursos económicos para su implementación:

Los distritos municipales indígena originario campesinos que cuenten
con las capacidades de gestión necesarias y con un Plan de Desarrollo
Integral podrán acceder a recursos financieros para su implementación.
El Plan de Desarrollo Integral debe estar enfocado según la visión de
cada pueblo o nación indígena originario campesino, en armonía con el
Plan de Desarrollo Municipal. (Art. 28 LMAD).

6.3. Mancomunidades:
Concepto.-
La mancomunidad es la asociación voluntaria entre entidades
territoriales autónomas municipales, regionales o indígena originario
campesinas, que desarrollan acciones conjuntas en el marco de las
competencias legalmente asignadas a sus integrantes.
Sobre sus Recursos.-
La mancomunidad deberá tener recursos económicos asignados por
sus integrantes, los que estarán estipulados en su convenio
mancomunitario. Si así lo estableciera este convenio, el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas deberá efectuar la transferencia directa
de estos fondos a la cuenta de la mancomunidad. Las entidades
territoriales autónomas podrán acceder, en el marco de su convenio
mancomunitario, a otros recursos de acuerdo a procedimientos
definidos en la ley específica.
Regulación de las mancomunidades.-serán normadas mediante ley
específica.
6.4. Características principales de las mancomunidades en Bolivia
 Entre las cuales tenemos:
 Promover el desarrollo local articulado, a través del
ejercicio de acciones conjuntas, que permitan elevar el
nivel de eficacia y eficiencia de la inversión pública
municipal.
 Mejorar la capacidad de gestión mancomunada
 Apoyar a los procesos de reconfiguración regional e
identidad socio cultural.
 Establecer nuevos ámbitos de desarrollo económico,
social, institucional y sostenible.
6.5. Objetivos
Se convierte en un imperativo estratégico de desarrollo de los
municipios grandes ya que los mismos requieren con urgencia
solucionar problemas, encarar programas que atañen a un ámbito
territorial que va mas allá de la delimitación municipal.
Entre los objetivos concretos tenemos:
 Impulsar la producción y exportación de sus productos.
 Enfoque de desarrollo social y económico.
 Impulsar el turismo a través de políticas de integración.
 Fomentar los servicios que por su envergadura requieren la
participación de dos o mas municipios.
 6.6. Categoría Poblacional
Indicador propuesto por el Instituto Nacional de Estadística, que define
las características de la población donde se ubica el centro de trabajo.
La categorización municipal es la clasificación de municipios según el
número de habitantes que tiene. En la categoría “A” se encuentran los
municipios hasta 5.000 habitantes, la categoría “B” comprende los
municipios de 5.000 habitantes a 15.000 habitantes, la categoría “C”
incluye los municipios de 15.000 habitantes a 50.000 habitantes y por
último la categoría “D” comprende municipios con más de 50.000
habitantes.

Tema No7
Gobiernos autónomos municipales

7. Gobiernos autónomos municipales

7.1. Gobierno autónomo municipal
 Definición.-Se fundamenta en la independencia, separación,
coordinación y cooperación entre estos Órganos. Las
Alcaldesas, Alcaldes, Concejalas y Concejales, deberán
desarrollar sus funciones inexcusablemente en la jurisdicción
territorial del Municipio.
 Composición.-El Gobierno Autónomo Municipal está constituido
por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora
y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un
órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. (art.
283 CPE).
 CONDICIÓN DE AUTONOMÍA.- Todos los municipios existentes
en el país y aquellos que vayan a crearse de acuerdo a ley,
tienen la condición de autonomías municipales sin necesidad de
cumplir requisitos ni procedimiento previo. Esta cualidad es
irrenunciable y solamente podrá modificarse en el caso de
conversión a la condición de autonomía indígena originaria
campesina por decisión de su población, previa consulta en
referendo. (Art. 33 LMAD).
7.2. Órgano ejecutivo: Presidido por una Alcaldesa o un Alcalde e integrado
además por autoridades encargadas de la administración, cuyo número
y atribuciones serán establecidos en la carta orgánica o normativa
municipal.
La Alcaldesa o el Alcalde será elegida o elegido por sufragio universal
en lista separada de las concejalas o concejales por mayoría simple.
(Art. 34-II).
  Estructura organizativa.-
El Órgano Ejecutivo estará conformado por:
La Alcaldesa o el Alcalde Municipal.
Las Secretarías Municipales.
Asimismo, podrá incluir en su estructura:
Sub Alcaldías.
Entidades Desconcentradas Municipales.
Entidades Descentralizadas Municipales.
Empresas Municipales.
En los distritos municipales indígena originario campesinos, las
naciones y pueblos indígena originario campesinos, elegirán a
sus autoridades por normas y procedimientos propios. (Art. 24
LGAM).

7.3. Secretarias: Las actividades del Órgano Ejecutivo del Gobierno

Autónomo Municipal, se ejecutan a través de las Secretarias o los
Secretarios Municipales.
 Dependencia.- Las Secretarias o Secretarios Municipales
dependen directamente de la Alcaldesa o el Acalde, y asumen
plena responsabilidad por todos los actos de administración que
desarrollan.
 Conformación.-Los Gobiernos Autónomos Municipales con
menos de cincuenta mil (50.000) habitantes de acuerdo a los
resultados oficiales del último Censo de Población y Vivienda,
contarán mínimamente con una Secretaría, pudiendo decidir de
acuerdo con su capacidad financiera, la creación de otras
Secretarías Municipales.
Los Gobiernos Autónomos Municipales con más de cincuenta
mil (50.000) habitantes podrán determinar un número mayor de
Secretarías Municipales, en función a su requerimiento y su
capacidad financiera.(Art. 28 LGAM)
7.4. Sub alcaldías: son designados por el Alcalde Municipal.
 Responsabilidad.- Son responsables administrativos de su
Distrito Municipal y deben tener domicilio permanente en el
mismo.
 Sus atribuciones son:
1) Ejercer las funciones ejecutivas delegadas por el Alcalde
Municipal a nivel del Distrito y coordinar con el o los
Agentes Municipales de su distrito y con otras
autoridades e instituciones que actúan en el mismo
2) Supervisar la eficiente y eficaz prestación de los servicios
públicos;
3) Coordinar y participar en la formulación del Programa
Operativo Anual y presupuesto de su distrito, en consulta
con las Organizaciones Territoriales de Base, en el
marco del proceso de planificación participativa
municipal;
 4) Participar en el proceso de planificación del desarrollo de
su distrito para su incorporación en el Plan de Desarrollo
Municipal canalizando las sugerencias de las
Organizaciones Territoriales de Base;
5) Presentar informes al menos cada tres (3) meses al
Alcalde Municipal sobre la marcha y ejecución del
Programa Operativo Anual;
6) Promover el desarrollo económico, social, de género,
niñez, adolescencia, tercera edad y cultural de su
jurisdicción; y
7) Administrar los recursos asignados al distrito y rendir
cuentas de acuerdo con el sistema de administración
central municipal. (Art. 54 L.M. 2028).
7.5. Concejo municipal:
 Su Composición y competencias.-
El Concejo Municipal, tiene facultad deliberativa, fiscalizadora y
legislativa en el ámbito de sus competencias.
Está integrado por concejalas y concejales electas y electos,
según criterios de población, territorio y equidad, mediante
sufragio universal, y representantes de naciones y pueblos
indígena originario campesinos elegidas y elegidos mediante
normas y procedimientos propios que no se hayan constituido
en autonomía indígena originaria campesina, donde
corresponda. (Art. 34 LMAD).
 Miembros.-La carta orgánica deberá definir el número de
concejalas o concejales y la forma de conformación del Concejo
Municipal, de acuerdo a la Ley del Régimen Electoral. (art. 35
LMAD). De igual forma su composición estará sujeta a su
presupuesto.
7.6. Organizaciones territoriales y funcionales
 Concepto.- Se entiende por organizaciones territoriales
funcionales, aquellas organizaciones comunitarias de un
determinado territorio, que tienen por finalidad representar y
promover valores específicos de la comunidad, tales como
Centros de Madres, Centros de Padres y Apoderados, Centros
Culturales y Artísticos, Organizaciones Juveniles, Clubes
Deportivos, y otros.
La carta orgánica o la norma municipal establecerá
obligatoriamente, en coordinación con las organizaciones
sociales ya constituidas, el ejercicio de la participación y control
social, conforme a ley. (art. 36 LMAD).
Tema No 8
Autonomias regionales

8. Autonomía regional
8.1. Concepto: La autonomía regional es aquella que se constituye por
la voluntad de las ciudadanas y los ciudadanos de una región
para la planificación y gestión de su desarrollo integral, de
acuerdo a la Constitución Política del Estado y la presente Ley.
La autonomía regional consiste en la elección de sus autoridades
y el ejercicio de las facultades normativa-administrativa,
fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva respecto a las
competencias que le sean conferidas por norma expresa.

8.2. Requisitos para construir la autonomía regional: Una región podrá

acceder a autonomía regional si cumple los siguientes requisitos:
1) Haber formulado y puesto en marcha satisfactoriamente un
Plan de Desarrollo Regional, de acuerdo al Sistema de
Planificación Integral del Estado.
2) Todas las condiciones establecidas para la creación de la
región como unidad territorial, estipuladas en la Constitución
Política del Estado y la ley correspondiente. (art. 38 LMAD).

8.3. Conformación supletoria de la asamblea regional: Si el resultado

del referendo por la autonomía regional fuera positivo, y aún no
entrase en vigencia la conformación de la asamblea regional
establecida en su estatuto, o a falta de éste, se adoptará
supletoriamente la siguiente forma para su conformación, junto a
las elecciones municipales:
1) Una o un asambleísta elegida o elegido por criterio territorial
en las regiones conformadas por cuatro o más unidades
territoriales, correspondiente a cada una de ellas. En las
regiones conformadas por menos unidades territoriales, se
elegirán dos en cada una de ellas.
2) Adicionalmente, por criterio poblacional se elegirá una
cantidad de asambleístas correspondiente a la mitad del
número de unidades territoriales, distribuidas entre éstas
proporcionalmente a su población. Si el número de unidades
territoriales fuese impar, se redondeará el resultado al número
inmediatamente superior.
3) En los municipios a los que corresponda una o un solo
asambleísta regional en total, éste será elegido por mayoría
simple de votos. Donde correspondan más, serán elegidos de
 manera proporcional al voto obtenido por cada fórmula en el
municipio, asignando los escaños según el método de
divisores naturales.
4) Se elegirá adicionalmente una o un asambleísta representante
de cada una de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos, donde existan en condición de minoría en la
región, que será elegida o elegido según normas y
procedimientos propios.

8.4. Órgano ejecutivo regional: La estructura del Órgano Ejecutivo

Regional será definida en su estatuto.
La autoridad que encabeza el Órgano Ejecutivo Regional será la
Ejecutiva o el Ejecutivo Regional, que deberá ser electa o electo
por la asamblea regional, en la forma que establezca el estatuto
autonómico.
Una vez elegidas las autoridades de la autonomía regional no se
podrá elegir o designar a una autoridad dependiente del gobierno
autónomo departamental en la jurisdicción de la región.
8.5. Asignación de competencias: La aprobación por referendo de la
autonomía regional y su estatuto, constituye un mandato
vinculante a la asamblea departamental, que aprobará en un
plazo no mayor a ciento veinte (120) días, por dos tercios (2/3) de
votos del total de sus miembros las competencias a ser
conferidas al gobierno autónomo regional, de acuerdo al
Parágrafo III del Artículo 280 y al Artículo 305 de la Constitución
Política del Estado.
El alcance de las competencias conferidas no incluye la potestad
legislativa, que se mantiene en el gobierno autónomo
departamental, pero sí las funciones reglamentaria, ejecutiva,
normativo-administrativa y técnica sobre la competencia.
Una vez constituida la autonomía regional, podrá ejercer también
las competencias que le sean delegadas o transferidas tanto por
el nivel central del Estado como por las entidades territoriales que
conforman la autonomía regional.
El gobierno autónomo regional pedirá la transferencia de
competencias que correspondan a las exclusivas
departamentales. Las competencias conferidas inmediatamente a
la región no podrán ser menores a las que hasta entonces hayan
estado ejerciendo las subprefecturas o sus substitutos, e incluirán
el traspaso de los recursos económicos necesarios, los bienes e
instalaciones provinciales correspondientes.
El alcance de la facultad normativo-administrativa de la asamblea
regional es normar sobre las competencias que le sean
delegadas o transferidas por el nivel central del Estado o las
entidades territoriales autónomas
Tema No 9
Autonomía Indígena Originaria Campesina

9. Autonomía I.O.C
9.1. Régimen autonómico: El régimen autonómico indígena originario
campesino se regula de conformidad a lo establecido en la
Constitución Política del Estado de forma específica en los
Artículos 2, 30, 289 a 296 y 303 al 304, la presente Ley, el
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo
ratificado por Ley N° 1257, del 11 de julio de 1991, la Declaración
de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas
ratificada por Ley N° 3760, del 7 de noviembre de 2007, las
normas y procedimientos propios de los pueblos indígena
originario campesinos y los estatutos de cada autonomía indígena
originaria campesina.
Este régimen alcanza al pueblo afro boliviano en concordancia a
su reconocimiento en el Artículo 32 de la Constitución Política del
Estado. (art. 42 LMAD).
9.2. Concepto: Lo indígena originario campesino es un concepto
indivisible que identifica a los pueblos y naciones de Bolivia cuya
existencia es anterior a la colonia, cuya población comparte
territorialidad, cultura, historia, lenguas y organización o
instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias; y
así se denominen solamente como indígenas o como originarios o
como campesinos, pueden acceder en igualdad de condiciones al
derecho a la autonomía establecido en la Constitución Política del
Estado, en sus territorios ancestrales actualmente habitados por
ellos mismos y en concordancia con el Artículo 1 del Convenio
169 sobre Pueblos Indígenas de la Organización Internacional del
Trabajo.
El pueblo afroboliviano está incluido en estos alcances, en
concordancia con el Artículo 32 de la Constitución Política del
Estado.

9.3. Jurisdicción territorial: Las naciones y pueblos indígena originario

campesinos, cumplidos los requisitos y procedimientos
establecidos en la Constitución Política del Estado y la presente
Ley, podrán acceder a la autonomía indígena originaria
campesina a partir de:
1) Territorio Indígena Originario Campesino;
2) Municipio;
 3) Región o Región Indígena Originaria Campesina, que se
conforme de acuerdo a la presente Ley.

9.4. Conformación de estatutos autonómicos: Todos los municipios del

país gozan de autonomía municipal conferida por la Constitución
Política del Estado.
Por mandato de los referendos por autonomía departamental de 2
de julio de 2006 y 6 de diciembre de 2009, todos los
departamentos del país acceden a la autonomía departamental
de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución Política del Estado y
la presente Ley.
Por mandato de los referendos por la autonomía indígena
originaria campesina y autonomía regional de 6 de diciembre de
2009, los municipios en los que fue aprobada la consulta
accederán a la autonomía indígena originaria campesina y
autonomía regional, respectivamente de acuerdo a lo dispuesto
en la Constitución Política del Estado y la presente Ley.
Podrán acceder a la autonomía indígena originaria campesina y a
la autonomía regional, las entidades territoriales y regiones de
acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Estado y
la presente Ley.
 Forma de Aprobación.-En resguardo de la seguridad
jurídica de las autonomías, sus estatutos autonómicos y
cartas orgánicas deberán ser aprobadas por referendo.
 Procedimientos y requisitos para su aprobación.-El órgano
deliberativo correspondiente que aprobó el proyecto de
estatuto autonómico o carta orgánica solicitará al Órgano
Electoral Plurinacional la convocatoria a referendo en la
jurisdicción respectiva para su aprobación, siendo
requisitos para ello:
1) Contar con declaración de constitucionalidad del
Tribunal Constitucional Plurinacional sobre la
constitucionalidad del proyecto de estatuto o carta
orgánica.
2) En el caso de que la jurisdicción de la nueva entidad
territorial no estuviera legalmente reconocida, deberá
haberse aprobado la ley de creación de la unidad
territorial correspondiente.
3) En los territorios indígena originario campesinos que
constituyan su autonomía indígena originaria
campesina, el estatuto autonómico se aprobará
mediante normas y procedimientos propios y, luego, por
referendo. La definición del Padrón Electoral para el
referendo será establecida en reglamento por el
 Tribunal Supremo Electoral en coordinación con las
autoridades de los pueblos indígena originario
campesinos titulares de los territorios indígena
originario campesinos, luego del resultado de la
iniciativa de acceso a la autonomía, garantizando la
participación de:
 Los miembros de la nación o pueblo indígena
originario campesino titulares de los territorios
indígena originario campesinos y
 las personas no indígenas con residencia
permanente dentro de la jurisdicción territorial de
la autonomía indígena originario campesina e
inscritas en los asientos electorales
correspondientes a dicho territorio.
Los resultados del referendo aprobatorio del estatuto
autonómico son vinculantes respecto del conjunto de la
población residente en el territorio.
En los territorios indígena originario campesinos en los que
exista población no indígena en condición de minoría, el estatuto de la
autonomía indígena originario campesina garantizará los derechos establecidos
en la Constitución Política del Estado.
El Tribunal Electoral Departamental administrará y llevará adelante el referendo
dentro de los ciento veinte (120) días de emitida la convocatoria.
Si el resultado del referendo fuese negativo, el Tribunal Electoral
Departamental llevará a cabo un nuevo referendo dentro de los ciento veinte
(120) días de emitida la declaración de constitucionalidad por parte del Tribunal
Constitucional Plurinacional para un nuevo proyecto de estatuto autonómico o
carta orgánica, luego de su modificación por el mismo órgano deliberativo.
Para la autonomía regional o indígena originaria campesina conformada en la
región, el referendo deberá ser positivo en cada una de las entidades
territoriales que la conformen.
9.5. Integración territorial: Una o varias comunidades indígena
originario campesinas con territorio consolidado podrán agregarse
a entidades territoriales indígena originario campesinas
colindantes, de la misma nación o pueblos indígena originario
campesino o afines, previo acuerdo entre las partes y proceso de
nueva definición de límites municipales y los procesos de acceso
a la autonomía indígena originario campesino establecidos en la
presente Ley. (art. 47 LMAD).
9.6. Expresiones orales, escritas: Las facultades deliberativa,
fiscalizadora, legislativa, reglamentaria y ejecutiva, además del
ejercicio de su facultad jurisdiccional, podrán expresarse de
manera oral o escrita, teniendo el mismo valor bajo sus propias
modalidades, con el único requisito de su registro, salvo en los
 casos en que la acreditación documentada de las actuaciones
constituya un requisito indispensable.

Tema No 10
Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas (primera parte)

10. Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas

10.1. Concepto: El estatuto autonómico es la norma institucional básica
de las entidades territoriales autónomas, de naturaleza rígida,
cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y
amparada por la Constitución Política del Estado como parte
integrante del ordenamiento jurídico, que expresa la voluntad de
sus habitantes, define sus derechos y deberes, establece las
instituciones políticas de las entidades territoriales autónomas,
sus competencias, la financiación de éstas, los procedimientos a
través de los cuales los órganos de la autonomía desarrollarán
sus actividades y las relaciones con el Estado.
El estatuto y la carta orgánica están subordinados a la
Constitución Política del Estado y en relación a la legislación
autonómica tiene preeminencia
10.2. Iniciativa popular mediante consulta e iniciativa de los gobiernos
autónomos
 Iniciativa popular: El acceso a la autonomía regional se
activa por iniciativa popular para referendo en los
municipios que la integran o cuando corresponda mediante
consulta según normas y procedimientos propios, de
conformidad con la Ley del Régimen Electoral y los
requisitos establecidos en la presente Ley.
 La conversión de municipio en autonomía indígena
originaria campesina.- se activa por iniciativa popular para
referendo, impulsada por las autoridades indígena
originario campesinas respectivas, y según procedimiento
establecido en la Ley del Régimen Electoral. La iniciativa
popular es de carácter vinculante para el Concejo
Municipal.
 La conversión de autonomía regional en autonomía
indígena originaria campesina regional.- se activa mediante
iniciativa popular para referendo, o consulta según normas
y procedimientos propios cuando corresponda, de
conformidad con la Ley del Régimen Electoral y los
requisitos establecidos en la presente Ley.
 El acceso a la autonomía indígena originaria campesina en
territorios indígena originario campesinos.- Se activa
mediante consulta según normas y procedimientos propios,
 realizada por los titulares del territorio indígena originario
campesino, en el marco de la Ley del Régimen Electoral y
los requisitos establecidos en la presente Ley.
 La conformación de una autonomía indígena originaria
campesina regional.- se activa mediante iniciativa de los
gobiernos autónomos indígena originario campesinos, de
acuerdo a normas y procedimientos propios, y si
corresponde, en las autonomías municipales, mediante
iniciativa popular para referendo según procedimiento
establecido por la Ley del Régimen Electoral y los
requisitos establecidos en la presente Ley.
10.3. Procedimiento: El procedimiento de referendo por iniciativa
popular se rige según lo dispuesto en la Ley del Régimen
Electoral.
El procedimiento de consulta mediante normas y procedimientos
propios será supervisado por el Órgano Electoral Plurinacional, a
través del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático
(SIFDE), en conformidad a lo establecido para la democracia
comunitaria en la Ley del Régimen Electoral.
10.4. Resultado y efectos
 Aprobación.- Si en el referendo la opción por el “Si” obtiene
la mayoría absoluta de los votos, la o las entidades
territoriales adoptan la cualidad autonómica.
 Desacuerdo.- Si el resultado del referendo fuese negativo,
la iniciativa se extinguirá, no pudiendo realizarse una
nueva sino una vez que haya transcurrido el tiempo
equivalente a un periodo constitucional.
En el caso de la autonomía regional, si el resultado fuese
negativo en cualquiera de las entidades territoriales
participantes, la iniciativa se extinguirá, no pudiendo
realizarse una nueva que involucre a cualquiera de éstas,
sino una vez que haya transcurrido el tiempo equivalente a
un periodo constitucional.
En el caso de la conformación de una autonomía indígena
originaria campesina regional, si el resultado fuese
negativo en cualquiera de las entidades territoriales
participantes, a solicitud expresa de las que sí la hubiesen
aprobado y que mantengan continuidad geográfica, se
repetirá la consulta o referendo para la conformación de la
autonomía indígena originaria campesina regional en esas
entidades territoriales, dentro de los siguientes ciento
veinte (120) días. Si nuevamente se tuviese un resultado
negativo, la iniciativa se extinguirá, no pudiendo realizarse
una nueva que involucre a cualquiera de las entidades
territoriales participantes sino una vez que haya
transcurrido el tiempo equivalente a un periodo
constitucional.
 El resultado positivo de la consulta por la autonomía
mediante normas y procedimientos propios, en un territorio
indígena originario campesino que haya cumplido con los
requisitos establecidos en la presente Ley, es condición
suficiente para la creación de la unidad territorial
correspondiente, que deberá ser aprobada por ley en el
plazo de noventa (90) días de manera previa a la
aprobación de su estatuto autonómico por referendo.
10.5. Proyecto de estatutos y cartas orgánicas
 Primer Paso.- Aprobado el referendo o consulta por la
autonomía, los órganos deliberativos elaborarán
participativamente y aprobarán por dos tercios (2/3) de
votos del total de sus miembros el proyecto de estatuto
autonómico o carta orgánica:
1) En el caso de los departamentos, la asamblea
departamental.
2) En el caso de los municipios, su Concejo Municipal.
3) En el caso de los municipios que hayan aprobado su
conversión a autonomía indígena originaria campesina,
la nación o pueblo indígena originario campesino
solicitante del referendo, convocará a la conformación
de un órgano deliberativo, o su equivalente, incluyendo
representación de minorías, de acuerdo a sus normas y
procedimientos propios bajo la supervisión del Órgano
Electoral Plurinacional a través del Servicio Intercultural
de Fortalecimiento Democrático (SIFDE).
4) En el caso de la región, la asamblea regional.
5) En el caso de la conformación de una autonomía
indígena originaria campesina, en un territorio indígena
originario campesino, su titular convocará a la
conformación de un órgano deliberativo, o su
equivalente, para la elaboración y aprobación del
proyecto de estatuto mediante normas y procedimientos
propios bajo la supervisión del Órgano Electoral
Plurinacional a través del Servicio Intercultural de
Fortalecimiento Democrático (SIFDE).
6) En el caso de la conformación de una autonomía
indígena originaria campesina en una región, la nación
o pueblo indígena originario campesino y la reunión de
los órganos legislativos de las entidades territoriales
que la conformen, convocará a la conformación de un
órgano deliberativo mediante normas y procedimientos
propios bajo la supervisión del Órgano Electoral
Plurinacional a través del Servicio Intercultural de
Fortalecimiento Democrático (SIFDE).
 Revisión Constitucional.- El órgano deliberativo
correspondiente remitirá el proyecto de estatuto al Tribunal
 Constitucional Plurinacional, que deberá pronunciarse
sobre su constitucionalidad. En caso de que existan
observaciones, el Tribunal Constitucional Plurinacional lo
devolverá para su corrección. (art. 53 LMAD).
10.6. Aprobación
 Seguridad Jurídica de las Autonomías.- En resguardo de la
seguridad jurídica de las autonomías, sus estatutos
autonómicos y cartas orgánicas deberán ser aprobadas por
referendo. El órgano deliberativo correspondiente que
aprobó el proyecto de estatuto autonómico o carta orgánica
solicitará al Órgano Electoral Plurinacional la convocatoria
a referendo en la jurisdicción respectiva para su
aprobación, siendo requisitos para ello:
1) Contar con declaración de constitucionalidad del
Tribunal Constitucional Plurinacional sobre la
constitucionalidad del proyecto de estatuto o carta
orgánica.
2) En el caso de que la jurisdicción de la nueva entidad
territorial no estuviera legalmente reconocida, deberá
haberse aprobado la ley de creación de la unidad
territorial correspondiente.
En los territorios indígena originario campesinos que
constituyan su autonomía indígena originaria campesina.-
El estatuto autonómico se aprobará mediante normas y
procedimientos propios y, luego, por referendo. La
definición del Padrón Electoral para el referendo será
establecida en reglamento por el Tribunal Supremo
Electoral en coordinación con las autoridades de los
pueblos indígena originario campesinos titulares de los
territorios indígena originario campesinos, luego del
resultado de la iniciativa de acceso a la autonomía,
garantizando la participación de:
1) Los miembros de la nación o pueblo indígena originario
campesino titulares de los territorios indígena originario
campesinos y
2) las personas no indígenas con residencia permanente
dentro de la jurisdicción territorial de la autonomía
indígena originario campesina e inscritas en los
asientos electorales correspondientes a dicho territorio.
Los resultados del referendo aprobatorio del estatuto
autonómico son vinculantes respecto del conjunto de la
población residente en el territorio.
En los territorios indígena originario campesinos en los que
exista población no indígena en condición de minoría, el
 estatuto de la autonomía indígena originario campesina
garantizará los derechos establecidos en la Constitución
Política del Estado.
El Tribunal Electoral Departamental administrará y llevará
adelante el referendo dentro de los ciento veinte (120) días
de emitida la convocatoria.
Si el resultado del referendo fuese negativo, el Tribunal
Electoral Departamental llevará a cabo un nuevo referendo
dentro de los ciento veinte (120) días de emitida la
declaración de constitucionalidad por parte del Tribunal
Constitucional Plurinacional para un nuevo proyecto de
estatuto autonómico o carta orgánica, luego de su
modificación por el mismo órgano deliberativo.
Para la autonomía regional o indígena originaria
campesina conformada en la región, el referendo deberá
ser positivo en cada una de las entidades territoriales que
la conformen.
10.7. Conformación de los gobiernos autónomos
 Vigencia.- Una vez que sean puestos en vigencia los
estatutos autonómicos, se conformarán sus gobiernos en
la forma establecida en éstos, en los siguientes plazos:
1) En las autonomías departamentales, municipales y
regionales, en las siguientes elecciones
departamentales, municipales y regionales de acuerdo
al régimen electoral, administradas por el Órgano
Electoral Plurinacional.
2) En los municipios que adoptan la cualidad de
autonomías indígena originaria campesinas, a la
conclusión del mandato de las autoridades municipales
aún en ejercicio.
3) En las autonomías indígena originaria campesinas, ya
sean regionales o establecidas en territorios indígena
originario campesinos, en los plazos y con los
procedimientos establecidos en sus propios estatutos y
necesariamente con la supervisión del Órgano Electoral
Plurinacional y la acreditación de sus autoridades por
éste.
Excepcionalmente, en el caso de los municipios que optaron por constituirse en
autonomías indígena originaria campesinas en el referendo de diciembre de
2009, para la conformación de sus primeros gobiernos autónomos indígena
originario campesinos, se acogerán a lo establecido en el Numeral 3 del
Parágrafo anterior.
El mandato de las autoridades municipales electas en las elecciones del 4 de
abril de 2010 en estos municipios, cesará el momento de la posesión del
gobierno autónomo indígena originario campesino. (art. 55 LMAD).

Tema No
Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas (Segunda Parte)

11. Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas

11.1. Naturaleza Jurídica: El estatuto autonómico es la norma
institucional básica de las entidades territoriales autónomas, de
naturaleza rígida, cumplimiento estricto y contenido pactado,
reconocida y amparada por la Constitución Política del Estado
como parte integrante del ordenamiento jurídico, que expresa la
voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes,
establece las instituciones políticas de las entidades territoriales
autónomas, sus competencias, la financiación de éstas, los
procedimientos a través de los cuales los órganos de la
autonomía desarrollarán sus actividades y las relaciones con el
Estado.
El estatuto y la carta orgánica están subordinados a la
Constitución Política del Estado y en relación a la legislación
autonómica tiene preeminencia.
11.2. Vigencia
 Gobiernos Departamentales.- El estatuto autonómico
departamental entrará en vigencia:
1) Para los departamentos que optaron a la autonomía en
el referendo del 6 de diciembre de 2009, cuando la
Asamblea Departamental elabore y apruebe por dos
tercios (2/3) del total de sus miembros, se sujete a
control de constitucionalidad y se someta a referendo
aprobatorio en los cinco departamentos.
 2) Para los departamentos que accedieron a la autonomía
en el referendo del 2 de julio del 2006, la Asamblea
Departamental deberá adecuar sus estatutos a la
Constitución Política del Estado por dos tercios (2/3) del
total de sus miembros y sujetarlos a control de
constitucionalidad.
El estatuto autonómico que corresponde a las autonomías
indígena originaria campesinas y las autonomías
regionales es la norma cuya aprobación de acuerdo a los
términos y procedimientos señalados en la presente Ley,
es condición previa para el ejercicio de la autonomía.
La carta orgánica, que corresponde a la autonomía
municipal, es la norma a través de la cual se perfecciona el
ejercicio de su autonomía, y su elaboración es potestativa.
En caso de hacerlo, es el concejo municipal el que sin
necesidad de referendo por la autonomía, seguirá el
procedimiento establecido por ley.
11.3. Requisitos y contenido: Los contenidos mínimos que deben tener
los estatutos autonómicos o cartas orgánicas son los siguientes:
1) Declaración de sujeción a la Constitución Política del Estado y
las leyes.
2) Identidad de la entidad autónoma.
3) Ubicación de su jurisdicción territorial.
4) Estructura organizativa y la identificación de sus autoridades.
5) Forma de organización del órgano legislativo o deliberativo.
6) Facultades y atribuciones de las autoridades, asegurando el
cumplimiento de las funciones ejecutiva, legislativa y
deliberativa; su organización, funcionamiento, procedimiento
de elección, requisitos, periodo de mandato.
7) Disposiciones generales sobre planificación, administración de
su patrimonio y régimen financiero, así como establecer
claramente las instituciones y autoridades responsables de la
administración y control de recursos fiscales.
8) Previsiones para desconcentrarse administrativamente en
caso de necesidad.
9) Mecanismos y formas de participación y control social.
10)El régimen para minorías ya sea pertenecientes a naciones y
pueblos indígena originario campesinos o quienes no son
parte de ellas, que habiten en su jurisdicción.
11)Régimen de igualdad de género, generacional y de personas
en situación de discapacidad.
12)Relaciones institucionales de la entidad autónoma.
13)Procedimiento de reforma del estatuto o carta orgánica, total o
parcial.
 14)Disposiciones que regulen la transición hacia la aplicación
plena del estatuto autonómico o carta orgánica, en
correspondencia con lo establecido en la presente Ley.
11.4. Reforma total o parcial: La reforma total o parcial de los estatutos
o las cartas orgánicas requiere aprobación por dos tercios (2/3)
del total de los miembros de su órgano deliberativo, se sujetarán
al control de constitucionalidad a cargo del Tribunal Constitucional
Plurinacional y serán sometidos a referendo para su aprobación.
11.5. Situación Actual: Bolivia, a partir de la Constitución Política del
Estado y la promulgación, en julio de 2010, de la Ley 031 Marco
de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez”, luego de
más de diez años de vigencia, existen, por supuesto, diferentes
posiciones en torno a las ventajas, aciertos, debilidades, y
desafíos sobre la implementación de las autonomías
(departamentales, regionales, municipales e indígena originario
campesinas). Se plantea el desafío de generar reflexiones,
análisis y criterios sobre temas inherentes a las autonomías, con
un énfasis en lo municipal, que es el espacio mayormente
desarrollado en términos de cultura de gestión pública en el país.
Es por tal razón que los futuros profesionales deben hondar
esfuerzos en la construcción de pensamientos, relativos a la
implementación de autonomías.

11.6. Régimen regulador:

 Servicio Estatal de Autonomías
Artículo 3°.- (Naturaleza jurídica) D.S. 802
El Servicio Estatal de Autonomías - SEA, es una entidad
pública descentralizada bajo tuición del Ministerio de
Autonomías, con personalidad jurídica de derecho público,
jurisdicción nacional y autonomía de gestión técnica,
administrativa y presupuestaria.
 Objetivos.-
El Servicio Estatal de Autonomías es un organismo de
consulta, apoyo y asistencia técnica a las entidades
territoriales autónomas y al nivel central del Estado en el
proceso de implementación y desarrollo del régimen de
autonomías establecido en la Constitución Política del
Estado (Art. 126, Ley N° 031)

El Servicio Estatal de Autonomías tiene las siguientes

atribuciones, además de aquellas que sean inherentes al
ejercicio de sus funciones:
En el ámbito competencial:
Establecer criterios técnicos para la transferencia o
delegación competencial, así como brindar asistencia
técnica, a solicitud de las partes.
A petición de la instancia competente o de la Asamblea
Legislativa Plurinacional, emitir un informe técnico para la
adecuada asignación de competencias sobre el tipo de
competencia que corresponde, cuando se trate de alguna
no asignada por la Constitución Política del Estado, para la
emisión de las leyes correspondientes, según el Parágrafo
II del Artículo 297 de la Constitución Política del Estado.
Brindar asistencia técnica para la integración de la equidad
de género en el ejercicio competencial.
En el ámbito normativo:
El Servicio Estatal de Autonomías administrará un registro
de normas emitidas por las entidades territoriales
autónomas y por el nivel central del Estado, en relación
con el régimen autonómico.
El Servicio Estatal de Autonomías elevará al Ministerio de
Autonomía informes técnicos recomendando iniciativas de
compatibilización legislativa.
Tema No 12
Régimen Económico Financiero

12. Régimen Económico Financiero

12.1. Concepto de recurso:
Un recurso es una fuente o suministro del cual se produce un
beneficio. Recurso se refiere a cuando alguien tiene algo.
 concepto de recurso.- se ha aplicado en diversos ámbitos,
en particular, con respecto a la economía.
En tiempos coloniales, Bolivia era un gran productor mundial de
oro y plata, con cuantiosas reservas.
Hoy en día, la economía boliviana continúa siendo muy
dependiente de la producción primaria; aunque se ha producido
una leve diversificación de la producción minera como el zinc o el
estaño, gas natural y soja.

12.2. Tipos de recursos ( TGN y propios): T.G.N. TESORO GENERAL

DE LA NACION Perteneciente a las arcas públicas,
administrado por el Estado Central, principalmente proveniente de
impuestos.
 Presupuesto de los recursos.- Es el instrumento mediante
el cual el Gobierno Nacional asigna los recursos públicos
con el fin de alcanzar diferentes objetivos de política fiscal,
dentro de los cuales se destacan el crecimiento económico
de largo plazo, la estabilización económica y la distribución
equitativa de los mismos, considerando las autonomías.
 Recursos Propios.- Son los recursos recaudados por los
gobiernos departamentales, municipales por la venta de
bienes, servicios, tasas, impuestos y otros, como son los
ingresos percibidos por cobro de importes por formularios,
registro, autorizaciones, etcétera. Estos son regulados por
los el Estado Central.
12.3. Objeto del Régimen Económico:
12.4. Lineamientos Generales
12.5. Recursos de las entidades territoriales autónomas
departamentales, Municipales, Entidades territoriales autónomas
Indígena originario campesinas y regionales
12.6. Administración de recursos