RESOLUCIÓN Nro. R.

E-SERCOP-2023-0133

LA DIRECTORA GENERAL
SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

CONSIDERANDO,

Que, el artículo 11 de la Constitución de la República del Ecuador prescribe: “(…) El

ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios: 1. Los derechos se
podrán ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las
autoridades competentes; estas autoridades garantizarán su cumplimiento; 2.
Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y
oportunidades. Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de
nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil,
idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición
socioeconómica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar
VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción, personal o
colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o
anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda
forma de discriminación. El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que
promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren
en situación de desigualdad (…)”;

Que, el artículo 66 de la Carta Magna ordena: “(…) Se reconoce y garantizará a las

personas: (…) El derecho a desarrollar actividades económicas, en forma
individual o colectiva, conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad
social y ambiental (…)”;

Que, el artículo 70 de la normativa suprema establece: “(…) El Estado formulará y

ejecutará políticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a través del
mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e incorporará el enfoque de
género en planes y programas, y brindará asistencia técnica para su obligatoria
aplicación en el sector público (…)”;

Que, el número 7, letra l) del artículo 76 de la Constitución de la República determina:

“(…) l) Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá
motivación si en la resolución no se enuncian las normas o principios jurídicos en
que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicación a los antecedentes de
hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren
debidamente motivados se considerarán nulos. Las servidoras o servidores
responsables serán sancionados (…)”;

Que, el artículo 82 de la citada normativa dispone: “(…) El derecho a la seguridad

jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia de normas
 jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes
(…)”;

Que, el artículo 226 de la Constitución de la República prescribe: “(…) Las instituciones

del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y
las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las
competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley.
Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer
efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución (…)”;

Que, el artículo 227 de la normativa suprema ordena: “(…) La administración pública

constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia,
eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación,
participación, planificación, transparencia y evaluación (…)”;

Que, el artículo 283 de la Constitución de la República establece: “(…) El sistema

económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin;
propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado,
en armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y
reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen
vivir (…)”;

Que, el artículo 288 de la Norma Constitucional determina: “(…) Las compras públicas
cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad
ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en
particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro,
pequeñas y medianas unidades productivas (…)”;

Que, el artículo 14 del Código Orgánico Administrativo dispone: “(…) Principio de

juridicidad. La actuación administrativa se somete a la Constitución, a los
instrumentos internacionales, a la ley, a los principios, a la jurisprudencia
aplicable y al presente Código. La potestad discrecional se utilizará conforme a
Derecho (…)”;

Que, el artículo 67 del Código Orgánico Administrativo prescribe: “(…) Alcance de las
competencias atribuidas. El ejercicio de las competencias asignadas a los órganos
o entidades administrativos incluye, no solo lo expresamente definido en la ley,
sino todo aquello que sea necesario para el cumplimiento de sus funciones (…)”;

Que, el artículo 130 del Código Orgánico Administrativo dispone: “(…) Las máximas
autoridades administrativas tienen competencia normativa de carácter
administrativo únicamente para regular los asuntos internos del órgano a su
cargo, salvo los casos en los que la ley prevea esta competencia para la máxima
autoridad legislativa de una administración pública. La competencia regulatoria
de las actuaciones de las personas debe estar expresamente atribuida en la ley
(…)”;
Que, el artículo 4 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (en
adelante LOSNCP) dispone que para la aplicación de la aludida Ley y de los
contratos que de ella deriven, se observarán los principios de legalidad, trato justo,
igualdad, calidad, vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia,
publicidad; y, participación nacional;

Que, el artículo 10 de la LOSNCP establece que el SERCOP es un organismo de derecho

público, técnico-regulatorio, con personalidad jurídica propia y autonomía
administrativa, técnica, operativa, financiera y presupuestaria; encargado de
cumplir y hacer cumplir los objetivos prioritarios del Estado en materia de
contratación pública, reconocidos en el artículo 9 de la Ley Ibídem;

Que, el número 6 del artículo 8 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, en adelante – RGLOSNCP, establece entre las
atribuciones del Servicio Nacional de Contratación Pública: “(…) 6. Expedir actos
normativos que complementen y desarrollen el contenido de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública y del presente Reglamento General, los
cuales entrarán en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial (…)”;

Que, el artículo 87 del RGLOSNCP establece: “(…) a) Criterios de sostenibilidad social:

buscan reducir las desigualdades sociales, incluir acciones afirmativas, así como
promover la transparencia y el respeto a los derechos humanos, el cumplimiento de
buenas prácticas internacionales, tales como inclusión en la cadena de producción
de personas con discapacidad en al menos el 4% como socio o trabajador; de
adultos mayores en al menos el 4% como socio o trabajador; de mujeres en un
65% como socias o trabajadoras; políticas, programas o prácticas para la
promoción de la igualdad de género.(…)”;

Que, el número 4 del artículo 9 del RGLOSNCP, establece entre las atribuciones de la
Directora o Director General: “(…) 4. Emitir la normativa para el funcionamiento
del Sistema Nacional de Contratación Pública y del Servicio Nacional de
Contratación Pública, que no sea competencia del Directorio (…)”;

Que, mediante Decreto Ejecutivo Nro. 69, de 9 de junio de 2021, el Presidente de la

República designó a María Sara Jijón Calderón, LLM, como Directora General del
Servicio Nacional de Contratación Pública;

Que, el número [Link]., del artículo 10 del Estatuto Orgánico del Servicio Nacional de
Contratación Pública, dispone como atribución y responsabilidad de la Directora
General: “(…) b) Emitir la normativa y demás regulaciones relacionadas con el
Sistema Nacional de Contratación Pública y/o gestionar su emisión con los entes
pertinentes, incluyendo los lineamientos para la formulación de los planes de
contratación de las entidades sujetas a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública (…)”;
Que, mediante el memorando Nro. SERCOP-DCP-2023-0019-M de 11 de abril de 2023,
la Dirección de Compras Públicas de Triple Impacto emitió el Informe Técnico
Nro. DCPTI-2023-04-002, en el cual se justifica la expedición de la Estrategia
Nacional Compras Públicas con Enfoque de Género;

Que, el enfoque de género, permite comprender la construcción social y cultural de roles

entre hombres y mujeres, que históricamente han sido fuente de inequidad,
violencia y vulneración de derechos y que deben ser modificados a favor de roles y
prácticas sociales que garanticen la plena igualdad de oportunidades entre personas
diversas y de una vida libre de violencia;

Que, la aplicación de la “Estrategia Nacional de Compras Públicas con Enfoque de

Género”, constituiría la incorporación del enfoque de género en la contratación
pública, buscando obtener beneficios e identificar los obstáculos para su
realización, esto en un contexto de sistemas de contratación pública inclusivos y
con perspectiva de género, el cual estará orientado a incorporar criterios con
enfoque de género en la normativa y en todo el proceso de contratación, a fin de
apoyar la participación de las mujeres en los procesos de contratación; y,

En ejercicio de las atribuciones conferidas en el número 9 del artículo 10 de la Ley

Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; en concordancia con el número 6
del artículo 8, y número 4 del artículo 9 del RGLOSNCP; y, el artículo 67 del Código
Orgánico Administrativo,

RESUELVE:

EXPEDIR LA ESTRATEGIA NACIONAL COMPRAS PÚBLICAS CON

ENFOQUE DE GÉNERO

Artículo. 1.- Expídase la “ESTRATEGIA NACIONAL DE COMPRAS PÚBLICAS CON

ENFOQUE DE GÉNERO”, que consta como anexo a la presente Resolución; y que deberá
ser observada por todas las entidades contratantes determinadas en el artículo 1 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

Artículo 2.- Encárguese a la Dirección de Compras Públicas de Triple Impacto del

Servicio Nacional de Contratación Pública, la estricta observancia y seguimiento al
cumplimiento y ejecución de lo establecido en la Estrategia anexa al presente instrumento.

Artículo 3.- Encárguese a la Dirección de Comunicación Social del Servicio Nacional de

Contratación Pública, la publicación de la presente Resolución -y su anexo- en el Portal
Institucional del SERCOP; y, a la Dirección de Gestión Documental y Archivo de la
misma Institución, el despacho y seguimiento de esta Resolución -y su anexo- al Registro
Oficial, para su respectiva publicación.
 DISPOSICIÓN FINAL

ÚNICA.- La presente Resolución entrará en vigencia a partir de su publicación en el

Registro Oficial.

Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, DM, a los 12 días del mes de abril de 2023.

Comuníquese y publíquese.-

Firmado electrónicamente por:

MARIA SARA JIJON
CALDERON

María Sara Jijón Calderón, LLM

DIRECTORA GENERAL
SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Certifico que la presente Resolución fue aprobada y firmada el día de hoy 12 de abril de
2023.
Firmado electrónicamente por:
ROCIO PAMELA PONCE
ALMEIDA

Mgs. Rocío Pamela Ponce Almeida

DIRECTORA DE GESTIÓN DOCUMENTAL Y ARCHIVO
SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
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ESTRATEGIA NACIONAL DE COMPRAS

PÚBLICAS CON ENFOQUE DE GÉNERO
DEL ECUADOR

Abril, 2023

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Tabla de contenido

Glosario.......................................................................................................................................... 4
Acrónimos...................................................................................................................................... 6
Antecedentes .................................................................................................................................. 7
1. DESAFÍOS DE CRECIMIENTO ECONÓMICO ........................................................... 8
1.1 El Contexto Económico y Social ......................................................................................... 8
1.1.1 Las desigualdades de género en la productividad y en el mercado laboral ecuatoriano . 9
1.1.2 Las desigualdades de género en la contratación pública............................................... 10
2. DIAGNÓSTICO Y LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN SOBRE COMPRAS
PÚBLICAS CON ENFOQUE DE GÉNERO .......................................................................... 11
2.1 Levantamiento preliminar de información: participación ciudadana y articulación
interinstitucional sobre compras públicas con enfoque de género ......................................... 11
2.2 Estado de la situación en el nivel regional sobre compras públicas con enfoque de género
............................................................................................................................................... 12
2.3 Levantamiento de información para la construcción de la Estrategia Nacional de
Compras Públicas con Enfoque de Género del Ecuador........................................................ 13
3. ESTRATEGIA NACIONAL DE COMPRAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE
GÉNERO DEL ECUADOR...................................................................................................... 15
3.1 Análisis de causas y consecuencias – Teoría del Cambio ................................................. 15
3.2 Estructura, Ejes y Resultados de Intervención de la Estrategia Nacional de Compras
Públicas con Enfoque de Género del Ecuador por temporalidad y alcance ............................. 19
Eje 1: Marco Legal Compras Públicas con Enfoque de Género .................................................. 22
Eje 2: Políticas Públicas, programas, procesos y data, que faciliten la implementación de la
Estrategia Nacional de Compras Públicas con Enfoque de Género del Ecuador ........................ 26
Eje 3: Incentivos, acciones afirmativas y certificaciones, sellos con enfoque de género ............ 28
Eje 4: Fortalecimiento de capacidades......................................................................................... 30
Eje 5: Transparencia e integridad en las compras públicas ......................................................... 32
4. MECANISMO DE GOBERNANZA................................................................................ 33
5. ALIADOS ESTRATÉGICOS ........................................................................................... 34
6. MARCO DE RESULTADOS ........................................................................................... 35

Ilustración 1. Tasa de empleo adecuado / pleno por sexo, años 2019 y 2021 (En porcentajes
respecto a la PEA) ......................................................................................................................... 9
Ilustración 2. Principales Experiencias sobre Compras Públicas en la Región ...........................13
Ilustración 3. Teoría del Cambio Compras Públicas con enfoque de Género ............................16

2
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Ilustración 4. Estructura y Resultados de la Estrategia Nacional de Compras Públicas con

Enfoque de Género del Ecuador ..................................................................................................19
Ilustración 5. Ejes estratégicos de acción ....................................................................................19
Ilustración 6. Eje 1, Acciones en el corto, mediano y largo plazo ..............................................22
Ilustración 7. Eje 2, Acciones en el corto, mediano y largo plazo ...............................................26
Ilustración 8. Eje 3, Acciones en el corto, mediano y largo plazo ...............................................29
Ilustración 9. Eje 4, Acciones en el corto, mediano y largo plazo ...............................................30
Ilustración 10. Eje 5, Acciones en el corto, mediano y largo plazo .............................................32

Tabla 1. Lista de Actores y Entidades Consultadas .....................................................................14

Tabla 2. Marco de Indicadores y resultados Estrategia Nacional de Compras Públicas con
Enfoque de Género del Ecuador ..................................................................................................37

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Glosario12

Enfoque de género.- Permite comprender la construcción social y cultural de roles entre hombres
y mujeres, que históricamente han sido fuente de inequidad, violencia y vulneración de derechos y
que deben ser modificados a favor de roles y prácticas sociales, que garanticen la plena igualdad
de oportunidades entre personas diversas y de una vida libre de violencia.

Igualdad de género.- La igualdad entre mujeres y hombres es una cuestión de derechos humanos
y una condición de justicia social; es también una cuestión básica, indispensable y fundamental
para la igualdad entre las personas, para el desarrollo y la paz.

Equidad de género.- El término equidad alude a una cuestión de justicia: es la distribución justa
de los recursos y del poder social en la sociedad; se refiere a la justicia en el tratamiento de hombres
y mujeres, según sus necesidades respectivas. En el ámbito laboral, el objetivo de equidad de género
suele incorporar medidas diseñadas para compensar las desventajas de las mujeres.

La equidad de género permite brindar a las mujeres y a los hombres las mismas oportunidades,
condiciones, y formas de trato, sin dejar a un lado las particularidades de cada uno(a) de ellos (as)
que permitan y garanticen el acceso a los derechos que tienen como ciudadanos(as).

Sesgos de género.- El sesgo de género se refiere a la omisión que se hace sobre cómo son
conceptualizadas las mujeres, los hombres y las relaciones de género en un determinado objeto de
estudio o problemática.

Contratación Pública.- Se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisición o

arrendamiento de bienes, ejecución de obras públicas o prestación de servicios incluidos los de
consultoría.

Contratación pública inclusiva: Busca, específicamente, otorgar igualdad de acceso,

participación y oportunidades a aquellos oferentes que presentan alguna característica de
desventaja, ya sea propia o respecto de personas que se relacionan o dependen del mismo oferente,
buscando atenuar las barreras, que por diversas circunstancias le impiden estar en una condición de
igualdad material frente al resto de sus competidores que no presentan una situación desaventajada
en un proceso de contratación pública3.

Contratación: Entre otras, aquellas relacionadas con el cumplimiento de normas que privilegien
el medioambiente, con la contratación de personas en situación de atención prioritaria o de
vulnerabilidad social y con otras materias relacionadas con el desarrollo inclusivo; así como con el
impulso a las micro, pequeñas y medianas empresas y con la descentralización y el desarrollo
local4.

1 Conceptos tomados del Glosario Feminista del Consejo Nacional de Igualdad de Género, 2018.
2 Conceptos tomados del portal de SERCOP: [Link]
3
Directiva 17. Chile Compra. Disponible en:
[Link]
4 Reglamento a la Ley de Compras Públicas. Chile Compra. Artículo 23, literal 3. Disponible en:

[Link]

4
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Valor por Dinero: Aborda un enfoque multicriterio en el que, además del precio, son consideradas
otras dimensiones de impacto, el desarrollo, el ciclo de vida y la sostenibilidad, la inclusión social,
la igualdad y el desempeño social de los bienes y servicios. Lo que se resumiría en la premisa:
“conseguir más y mejor, pagando lo mismo” (RIGS. 2020)5.

5
Red Iberoamericana de Compras Gubernamentales. 2020. Webinar: El Poder de las Compras Públicas para la
Transformación Económica. Disponible en: [Link]
sostenibles-deben-pasar-del-precio-al-valor

5
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Acrónimos
AME - Asociación de Municipalidades de Ecuador
CIP - Cámara de Industrias y Producción
CNIG -Consejo Nacional de Igualdad de Género
CONGOPE - Consorcios de Gobiernos Provinciales de Ecuador
DINRP – Dirección Nacional de Recursos Públicos
IAEN -Instituto de Altos Estudios Nacionales
IEPS -Instituto de Economía Popular y Solidaria
IESS – Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
MAATE - Ministerio del Agua Ambiente y Transición Ecológica
MAG -Ministerio de Agricultura y Ganadería
MIES -Ministerio de Inclusión Económica y Social
MINEDUC - Ministerio de Educación
MMDDHH – Ministerio de la Mujer y Derechos Humanos
MPCEIP - Ministerio de la Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca
MSP - Ministerio de Salud Pública
MTSI – Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información
MYPIME – Mediana y Pequeña Empresa
SENESCYT – Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación
SEPS – Superintendencia de Economía Popular y Solidaria
SERCOP – Servicio Nacional de Contratación Pública
SRI – Servicio de Rentas Internas
SUPERCIAS – Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros

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Antecedentes
Según el Banco Mundial (2022)6, la contratación pública representa alrededor del 15% del PIB, en
la mayoría de los países. En 2021, superó los 13 trillones de dólares en todo el mundo. En los países
de América Latina, en 2017, se gastaron más de 450.000 millones de dólares en compras, siendo la
contratación pública más del 29% del presupuesto gubernamental. El gobierno y sus entidades son
agentes clave del mercado: lo regulan e influyen en la demanda y la oferta, a través de su poder de
compra. Con un poder de mercado tan fuerte, la contratación pública es ahora ampliamente
reconocida como una herramienta política estratégica para lograr una multiplicidad de objetivos
económicos, sociales y medioambientales; más allá de la mera adquisición de los bienes y servicios
necesarios para que los gobiernos y las entidades gubernamentales cumplan sus funciones (Banco
Mundial, 2021). Es importante resaltar que los responsables políticos pueden alcanzar, a través de
la contratación pública y el impacto de las compras públicas, la inclusión de toda la ciudadanía
(Banco Mundial. 2022, Action Aid 1999).

Según Yoon et al (2017)7, los economistas y los analistas empresariales llevan mucho tiempo
señalando los enormes beneficios económicos y sociales de incluir y fomentar la participación de
las mujeres en la economía (tanto como empresarias, como en la mano de obra). Para ONU Mujeres
(2021), los beneficios se obtienen no solo en términos económicos, sino también en términos de
agencia de las mujeres, mejora del capital humano y transformación de las normas sociales. Sin
embargo, a pesar de los beneficios reconocidos del apoyo a las iniciativas empresariales de las
mujeres, se estima que solo "el uno por ciento del gasto empresarial se destina a las mujeres en todo
el mundo"(ONU MUJERES. 2021)8.

No obstante, es importante señalar desde el mismo arranque de un proceso que la promoción de la

igualdad de género, a través de la contratación pública, no consiste únicamente en mejorar la
participación de las mujeres en el mercado público, sino que se trata de adoptar un enfoque holístico
de la contratación que permita comprender las múltiples formas en que la contratación afecta a la
vida de las mujeres. En primer lugar, hay que reconocer que la contratación no es neutra en cuanto
al género y que la "contratación ciega al género" puede perjudicar y comprometer la igualdad de
género, “exacerbando las desigualdades” (ONU MUJERES, 2021); y, en algunos casos,
perjudicando a las mujeres. Por ejemplo, al afianzar aún más las desigualdades dentro de la
economía, con contratos públicos adjudicados predominantemente a empresas de propiedad
masculina. Además, cuando se causa un daño a las mujeres, la contratación pública "ciega al
género" puede conducir a la responsabilidad económica, legal y política de la autoridad contratante
o del financiador del proyecto. Por ejemplo, en el caso de la violencia de género perpetrada por los
contratistas o cometida dentro de la empresa del contratista contra las empleadas, la entidad
contratante y, en el caso de los proyectos de ayuda al desarrollo, el financiador de la ayuda; pueden
ser considerados responsables del daño causado, lo que conlleva pérdidas financieras y de
reputación (BM SEA/SH).

Sin embargo, no basta con prevenir los daños. Un enfoque holístico de la igualdad de género y la
comprensión del impacto potencial que la contratación pública podría tener para promover y

6 WB. PROLAC. Towards Gender Responsive Procurement. World Bank. Washington (2022). Available from
[Link]
7
Yoon S. and Addati L. Economic impact of reducing the Gender-gap. International Labour Organisation (2017).
Available from: [Link] WCMS_577685/lang--en/[Link]
8 UN Women and the ILO, 2021 “Rethinking Gender-Responsive Procurement: Enabling an Ecosystem for Women’s

Economic Empowerment.” New York and Geneva

7
|

garantizar la igualdad de género debe considerar las implicaciones que la contratación pública
puede tener tanto en la demanda como en la oferta de los bienes/servicios/obras, adquiridos
mediante procedimientos de contratación pública.

1. DESAFÍOS DE CRECIMIENTO ECONÓMICO

1.1 El Contexto Económico y Social
En los últimos años, Ecuador ha enfrentado un proceso de desaceleración económica por efecto de
factores internos y externos tales como: la apreciación del dólar, la caída del precio de las materias
primas (entre ellas el petróleo, el principal producto de exportación), desastres naturales como el
terremoto en las provincias de Manabí y Esmeraldas en 2016 y la devaluación de las monedas por
parte de los países vecinos (MEF 2019). En consecuencia, en el período entre 2014 y 2019 el
Producto Interno Bruto (PIB) creció tan solo el 1.1% (Banco Mundial 2020). En pandemia, en 2020
el PIB decreció un 7,8% (Ver ilustración 1).

Ilustración 1: Crecimiento del PIB en Ecuador (% anual, precios constantes 2010)

5,0%
3,8%
2,4%
1,4%
0,0% 0,1% 0,1%
2014 2015 2016-1,2% 2017 2018 2019 2020
%

-5,0%
-7,4%
-10,0%
Año

Fuente: Banco Mundial, 2020

Las condiciones macroeconómicas, previamente expuestas, se reflejaron a su vez en las cifras

socioeconómicas: el empleo adecuado en el mismo período (2014-2019) se redujo en 10.44 puntos
porcentuales, el subempleo creció 4.9 puntos porcentuales y el trabajo no remunerado creció 3.9
puntos porcentuales (BCE. 2020)9. En relación a la incidencia de la pobreza por ingresos, esta
creció en 2.6 puntos porcentuales mientras que la incidencia de pobreza extrema por ingresos creció
en 1.2 puntos porcentuales (INEC. 2020)10.

La pandemia por COVID 19 y las consecuentes intervenciones no farmacológicas para evitar su

propagación, como el confinamiento, la cuarentena y el distanciamiento han limitado
significativamente, entre 2020 y 2021, las actividades de producción y consumo, que aún tiene
rezagos, lo que se tradujo en un incremento en el desempleo para el 2021. Sumado a ello, la
adicional caída del precio del petróleo afectó negativamente al PIB y redujo de manera significativa
los ingresos del Presupuesto General del Estado (PGE), agravando la situación económica y social
del país.

9
BCE. 2020. Cifras macroeconómicas a diciembre 2020. Disponible en
[Link]
10 INEC. 2020. Disponible en [Link]

inec/EMPLEO/2020/ENEMDU_telefonica/Boletin%20tecnico%20de%20empleo%20enemdu%[Link]

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Al 2022, la situación económica post pandemia ha visto mejoras en sus números macroeconómicos,
la tasa de desempleo cayó de 22.7%, en septiembre de 2021, a 20,3% a septiembre de 2022; y, el
empleo no adecuado, que incluye el subempleo, bajó de 61.1%, en 2021, a 60,3% en 2022 (MEF.
2023)11. De las cifras en mención, de cada 3 personas empleadas 2 son hombres y 1 es mujer. Así,
para el año 2021, a nivel nacional el 37,8% de los hombres en la PEA versus el 25,5% de las mujeres
tuvieron un empleo adecuado. La tasa de empleo bruto a nivel nacional fue de 51,1%, para las
mujeres, frente al 75.4%, para los hombres; a su vez, el 6,7% de mujeres está en desempleo versus
el 4.5% de hombres (ENEDMU. 2022)12.

Ilustración 1. Tasa de empleo adecuado / pleno por sexo, años 2019 y 2021 (En porcentajes respecto a la PEA)

Fuente: ENEMDU. INEC. 2021 anual.

Desde la dimensión productiva el país en el año 2021, se cuenta con un total de 849.831 empresas
activas, 3.214 más que en 2020, es decir, una variación equivalente al 0,4%. La clasificación de las
empresas según su tamaño, muestra que en 2021 la microempresa es el segmento con mayor
participación, representando el 93,9%, pequeña empresa el 4.4% y el 0.5% empresas grandes. Las
ventas de las empresas constituyeron: 101.990 millones de dólares a precios constantes, donde las
grandes empresas concentran la mayor cantidad de ventas, con el 82,6% de las ventas totales
(INEC, DIEE en 2021)13.

Según el Banco Mundial (Consultora Multiplica. 2021)14, en Ecuador, las mujeres dirigen 41% de
las microempresas (5 empleados o menos), el 18% de las empresas pequeñas (entre 5 y 10
empleados), el 14% de las empresas medianas (entre 11 y 99 empleados) y solo el 4% de empresas
grandes (100 empleados o más). Mientras la empresa aumenta de tamaño, el porcentaje de mujeres
que las dirigen va disminuyendo (Primicias).

1.1.1 Las desigualdades de género en la productividad y en el mercado laboral

ecuatoriano

Las condiciones históricas de desigualdad, que se manifiestan en factores productivos, trabajo

remunerado y no remunerado, el acceso a espacios de poder y decisión sobre todos los aspectos de
la vida, generan efectos diferenciados para hombres y mujeres, los cuales se pueden ver
complejizados en contextos de crisis económica.

11 Ministerio de Economía y Finanzas. 2023. Programación Macroeconómica 2022 -2026. Ecuador

12 Ecuador en Cifras. 2022. Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo, Subempleo anual 2021. Recuperado en
[Link]
2021/Bolet%C3%ADn%20t%C3%A9cnico%20anual%20enero-diciembre%[Link]
13
INEC, 2021. Directorio de Empresas y Establecimientos. Disponible en
[Link]
inec/Estadisticas_Economicas/DirectorioEmpresas/Directorio_Empresas_2021/Boletin_Tecnico_DIEE_2021.pdf
14 [Link]: [Link]

9
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Los siguientes datos evidencian las desigualdades preexistentes entre hombres y mujeres en los
ámbitos productivos y laborales:

 El acceso a factores de producción es menor en las mujeres. Según CONAFIPS (2021) del
total de sujetos de crédito de la economía popular y solidaria el 48% son mujeres versus el
52% hombres. Ello se observa también en los montos de crédito que en promedio son de
1.318 dólares para las mujeres, frente a 2.346 dólares para los hombres (CONAFIPS 2020).

 La propiedad de las empresas se concentra en hombres: solo el 18% de las grandes

empresas y el 30% de las medianas y pequeñas empresas pertenece a mujeres (CNIG
2022)15.

 Existe una alta proporción de mujeres sin ingresos y una menor inserción de las mismas en
el mercado laboral, con respecto a los hombres: la participación es de 51.1% frente a 75.4%
en hombres (ENEDMU. 2022).

 La tasa de desempleo de las mujeres es de 6,7% versus el 4.5% de hombres (ENEDMU.

2022). La probabilidad de desempleo es 1.5 veces mayor para las mujeres.

 La probabilidad de las mujeres de trabajar en el sector informal es mayor que los hombres.
En enero de 2022, a nivel nacional, del total de personas con empleo, el 41,8% se
encontraban en el sector formal y el 53,1% en el sector informal. El 5,1% restante está en
el empleo doméstico.

1.1.2 Las desigualdades de género en la contratación pública

En febrero de 2022, el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP) dio a conocer el

informe: “Análisis de la Contratación Pública con Enfoque de Género” del período 2017 a octubre
2021 (Código: 7.5.P01.F02)16, a fin de presentar la composición de las personas naturales y
jurídicas, hombres y mujeres, en los procesos de contratación pública. De este análisis se
desprenden los siguientes datos:

 Las personas naturales registradas, con base en desegregación por sexo, en promedio el
36.22% son mujeres, y el 63.78% de registrados son hombres.

 El promedio anual en personas jurídicas, estipula que el 14.84% son de propiedad de

mujeres y el 19.46% es propiedad de hombres.

 De los montos adjudicados desde el 2017 al 2021: los hombres acceden al 80.76%, mientras
que las mujeres al 19.24%; es decir, por cada dólar adjudicado 80 centavos fueron hacia
hombres y 20 centavos a mujeres.

 De los procesos adjudicados: los hombres acceden al 67.68%, mientras que las mujeres al
32.32%, de las adjudicaciones.

15 CNIG 2021. Lineamientos con enfoque de género frente a la crisis por la pandemia COVID19. Recuperado en
[Link]
16 SERCOP. 2022. Análisis de la contratación pública con enfoque de género. Disponible en
[Link]
contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-con-enfoque-de-g%C3%[Link]

10
|

 En personas jurídicas: los montos adjudicados, en el caso de hombres, está alrededor del
61.97%; mientras que en el caso de mujeres tenemos el 38.03%.

 De los procesos adjudicados a la economía popular y solidaria, los hombres representan un

porcentaje del 51.57% y las mujeres el 48.43%.

Adicionalmente, en el mes de junio de 2022, a través de una encuesta realizada por Fundación
Heifer, en articulación con el SERCOP, a 6.000 organizaciones de la EPS, en 18 provincias, la
información permitió inferir que 6 de cada 10 miembros de asociaciones son mujeres, mismas que
en un 94% están formalizadas y cuentan el 69 % con certificado de calidad, y 6,4% con sello
Agricultura Familiar Campesina. El 40% de las asociadas reportaban haber tenido contratos con el
Estado. No obstante, el 94% de las mujeres reportaban que es un proceso muy difícil por la gran
cantidad de requisitos. Entre los desafíos que revelaron las mujeres el 72% se refirió a aprender a
manejar el portal, y un 12% a incrementar el volumen de venta a través de financiamiento.

Estas cifras permitieron dimensionar y comprender la necesidad de orientar acciones decididas en

materia de brechas de género, en relación a acceso a las compras públicas entre hombres y mujeres,
a través de la formulación de una Estrategia Nacional de Contratación Pública con Enfoque de
Género del Ecuador.

2. DIAGNÓSTICO Y LEVANTAMIENTO DE
INFORMACIÓN SOBRE COMPRAS PÚBLICAS CON
ENFOQUE DE GÉNERO
2.1 Levantamiento preliminar de información: participación ciudadana y
articulación interinstitucional sobre compras públicas con enfoque de género
El 30 de junio de 2022, el SERCOP contó con una asistencia técnica, con el apoyo del Banco
Mundial, sobre participación ciudadana y articulación interinstitucional sobre compras públicas
inclusivas e incluyentes con enfoque de género. Este esfuerzo estuvo dirigido a levantar
información con actores de la función ejecutiva, y de la sociedad civil, a fin de realzar los beneficios
e identificar los obstáculos para generar sistemas de contratación pública inclusivos y con
perspectiva de género.

Como parte de las conclusiones del levantamiento de información, se identifica a las compras
públicas como un mecanismo para contribuir a la igualdad de género y al empoderamiento
económico de las mujeres, pero, sin la necesaria normativa, data y procedimientos para su
aplicación, además de procesos de difusión y oferta de alternativas que permitan una mayor
inclusión de mujeres, esta oportunidad no se podrá concretar. De otra parte, para las mujeres
entrevistadas, existen varias dimensiones cada una con subtemas de complejidad, que de manera
reiterada se identificaron como causantes que impiden su participación en procesos de compras
públicas:

a) Los sesgos de género, que continúan colocando a las mujeres como actoras no idóneas para
participar en este sector,
b) Acceso a financiamiento que les permita apalancar el tiempo de pago del Estado o procesos
de expansión;

11
|

c) De enlace a redes comerciales y de negocios,

d) En materia de innovación que les permita exportación,
e) Capacitación sobre contratación pública; y
f) Sobre cuyas espaldas sigue vigente el cuidado de sus familias, y que las coloca en posición
de ser violencia de género, particularmente patrimonial;
g) La corrupción.

En este estudio, a su vez el sector público consideró que:

a) La mayoría de compras públicas hace referencia a obras y sectores caracterizados por una
mayor representación masculina y que ello era complejo de cambiar;
b) Las propuestas se desarrollan sin considerar/saber las áreas de producción desempeñadas por
mujeres, dando lugar a la existencia de mayor número de personas naturales hombres y
jurídicas, con capital accionario de sexo masculino, como proveedores en general;
c) El mayor acceso a fuentes de información (redes comerciales) hace a los hombres más
competitivos que las mujeres; el desconocimiento y la forma de divulgación de procesos,
limita el acceso a las personas naturales y jurídicas mujeres;
d) Las pequeñas y medianas empresarias no cuentan con capacitación adecuada en compras
públicas y muchas de ellas no forman parte de redes o consorcios que las permitan competir
adecuadamente;
e) Se requieren cifras y datos para visibilizar a las empresas de mujeres o con participación
mayoritaria de mujeres;
f) Incluir incentivos y acciones afirmativas para promover la contratación con empresas de
mujeres; y, que siempre será valioso el contar con normativa y directrices institucionales
para motivar la contratación de empresas de mujeres, con base en calidad y precio.

2.2 Estado de la situación en el nivel regional sobre compras públicas con

enfoque de género
Según ONU MUJERES (2022), en la actualidad existen dos modelos para involucrar a las mujeres
en las compras públicas:

1. No existen acciones afirmativas, pero sí políticas donde se recomienda a las instituciones el

incentivo a las compras realizadas a empresas lideradas por mujeres.
2. Acciones afirmativas en la normativa donde se establece que un porcentaje de los
presupuestos de compra deben ser destinados a empresas de mujeres -MYPIMES.

De la revisión documental realizada destacan las experiencias de incorporación de género en las

compras públicas en República Dominicana, quienes desde el año 2008, a través de varias
dimensiones: normativas, de política y de gestión presentan importantes avances en este contexto.
Le sigue la experiencia de Chile, que desde el 2014 trabaja en la incorporación del enfoque de
género mediante la gestión de norma secundaria, un plan y estrategia para el efecto. En un proceso
más reciente tenemos la experiencia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA), quienes
desde el 2018 vienen despuntando acciones de gestión para la incorporación del enfoque de género
en la compra pública.

12
|

Ilustración 2. Principales Experiencias sobre Compras Públicas en la Región

Fuente: Análisis en base a revisión documental. Cecilia Mena

2.3 Levantamiento de información para la construcción de la Estrategia

Nacional de Compras Públicas con Enfoque de Género del Ecuador
Con base en el protocolo de intervención, a fin de aportar con insumos a la construcción de la
Estrategia Nacional de Compras Públicas con Enfoque de Género del Ecuador, se procedió con el
levantamiento de información tomando como referente un marco de hipótesis, con base en la
metodología teoría del cambio, con el objetivo de incorporar y promover la participación de
mujeres en las compras públicas, revisando las siguientes dimensiones:

a) comprender sobre las brechas que limitan el acceso de mujeres en procesos de contratación
pública tanto desde la mirada de las pequeñas, medianas empresarias y asociaciones de
mujeres, como desde el sector privado y público,

b) recoger propuestas desde el sector público, sector privado y de sector de la economía

popular y solidaria, en relación a la contratación pública con enfoque de género y su
concreción en el nivel nacional y local.

2.3.1 Ejes de investigación

Eje 1 Marco Legal compras públicas con enfoque de género

Eje 2 Políticas Públicas, programas, procesos
Eje 3 Incentivos, acciones afirmativas, certificados
Eje 4 Sensibilización y capacitación
Eje 5 Transparencia e integridad en las compras públicas
Fuente: Revisión Documental. Cecilia Mena. Consultora Banco Mundial. Marzo 2023

13
 |

2.3.2 Actores consultados

El levantamiento de información de fuentes primarias, se realizó a través de entrevistas con los

actores y actoras definidos en el nivel nacional.

Al ser el género la categoría principal de este análisis, y que tiene como elemento principal la
concepción particular de las relaciones entre hombres y mujeres, y el lugar de estas últimas en la
dinámica económica y social, se optó por realizar entrevistas personalizadas por actor/a, por ello,
para esta fase se descartó la realización de talleres, comprendiendo que se podrían generar sesgos
de información con respuestas políticamente correctas, al ser espacios grupales de diálogo.

A continuación los actores/as con quienes se revisó esta información:

Tabla 1. Lista de Actores y Entidades Consultadas

SECTOR ACTORES ENTIDAD
Café Vélez
Café Galletti
PRO COSMÉTICOS
Women for Women
Empresas Mujeres Red de Mujeres Líderes
Red de Mujeres Economía Violeta
OFERTA

Pacari
Mujeres por Ecuador
Fundación Emanuel
Asociación de Confeccionistas Textiles del Azuay

Asociación de Servicios de Limpieza Esperanza del Futuro

Asociaciones EPS “ASOSERLEFU“
Asociación de Servicios de Alimentación Nutrición y Vida
ASOSERANUVI
MPCEIP – Ministerio de Producción
MAG/AFC – Ministerio de Agricultura
MAATE – Ministerio de Ambiente

IEPS - Instituto de Economía Popular y Solidaria

DEMANDA

CONGOPE - Consorcio de Gobiernos Provinciales de Ecuador

Sector Público
IAEN - Instituto de Altos Estudios Nacionales
MPS – Ministerio de Salud
MINEDUC – Ministerio de Educación

MIES -Ministerio de Inclusión Económica y Social

AME - Asociación de Municipalidades del Ecuador

Corporación Lideres para Gobernar

Gremios Empresariales Cámara de Industrias y Producción
Cámara de Comercio de Quito

14
 |

Federación Nacional de Cámaras de la Pequeña Industria

Centro de Innovación Disruptive

Red de Protectores del Ambiente
ONU MUJERES
Cooperación Y GIZ - Cooperación Alemana
Responsabilidad Social PADF – Pan American Development Fundation
CERES – Consorcio Ecuatoriano para la Responsabilidad Social
INTERNACIONALES

Chile Compra
EXPERIENCIAS

Sector Público
Dirección de compras públicas de República Dominicana,

Fuente: Elaboración Cecilia Mena, cronograma de entrevistas 2022

A través del SERCOP se coordinó el proceso de convocatoria ejecutado de la siguiente manera:

Mes Temática Actores

Octubre  Experiencias Internacionales Chile, República Dominicana
Revisión normativa internacional, normativa
Noviembre  Normativa
nacional
 Normativa Sector Público
 Política Pública Sector Privado
 Incentivos, acciones afirmativas Asociaciones de Economía Popular y Solidaria
Diciembre y
y Data Gremios Empresariales
Enero
 Fortalecimiento de Capacidades Mujeres Empresarias
 Integridad en las Compras Cooperación Internacional
Públicas Responsabilidad Social Empresarial
Fuente: elaboración Cecilia Mena, cronograma de entrevistas 2022

3. ESTRATEGIA NACIONAL DE COMPRAS PÚBLICAS

CON ENFOQUE DE GÉNERO DEL ECUADOR
3.1 Análisis de causas y consecuencias – Teoría del Cambio
La teoría del cambio es una metodología utilizada en planes, programas, estrategias, proyectos para
promover cambios sociales. Explica el proceso de cambio delineando vínculos causales que abonan
a una problemática, definiendo acciones a corto, mediano y largo plazo, para llegar al resultado.
Los resultados se definen en línea lógica en relación a las causalidades identificadas, donde los ejes
de acción son la ruta a transitar para alcanzar los resultados planteados (ActKnowledge. 2012)17.

17
ActKnowledge. 2012. Teory of Change Basics. Disponible en: [Link]
content/uploads/toco_library/pdf/[Link]

15
|

Ilustración 3. Teoría del Cambio Compras Públicas con enfoque de Género

Fuente: Cecilia Mena. Consultora Banco Mundial. Marzo.2023

Al revisar las cifras macroeconómicas y microeconómicas del país, en relación a los derechos
económicos de las mujeres, se identificó dos consecuencias relevantes que identifican el problema
central:

a) Débil dinamización del crecimiento económico inclusivo

b) Débil posibilidad de desarrollo productivo inclusivo

La débil dinamización del crecimiento económico inclusivo, es una consecuencia de la dificultad

de crecimiento que Ecuador ha experimentado en los últimos años: la tasa de pobreza a nivel
nacional en junio de 2021 se ubicó en 32.2%, con un incremento de 6.7 puntos porcentuales (p.p.)
con respecto a junio de 2019; mientras que la tasa de extrema pobreza fue de 14.7%, superior en
5.2 p.p. a la registrada en junio de 2019. Tanto la pobreza como la extrema pobreza presentaron
variaciones estadísticamente significativas. La incidencia de pobreza a nivel nacional por sexo se
ubicó en 31.4% y 33.0%, en junio de 2021; correspondiente a hombres y mujeres, respectivamente.
Cifras que han presentado una evolución creciente desde 2018 y que se incrementaron aún más con
la emergencia sanitaria del COVID-19 (BCE. 2021)18.

Es así que, pre pandemia, durante la pandemia y postpandemia el país continúa experimentando
una compleja situación económica, evidenciada en la fluctuación del crecimiento de la pobreza,

18
BCE. 2021. Pobreza y Desigualdad Ecuador. Disponible en :
[Link]
f

16
|

que al desagregarla por sexo impacta mayormente a las mujeres, produciendo un incremento en la
desigualdad, en la contracción de la demanda agregada, y en la violencia contra las mujeres donde
el femicidio triplicó sus cifras en el 2022, respecto a años anteriores.

Una débil posibilidad de desarrollo productivo inclusivo, evidenciada en las cifras de empleo,
subempleo y desempleo, que están sistemáticamente impactando negativamente a las mujeres. En
enero 2022, a nivel nacional, los hombres presentaron una mayor proporción de empleo adecuado
respecto a las mujeres. La tasa de empleo adecuado para los hombres fue de 38,4%, mientras que,
para las mujeres fue de 25,7% (INEC 2022)19. La tasa del empleo bruto a nivel nacional, en enero
de 2022, para las mujeres fue 51,1%, mientras que para los hombres fue de 75,4%. En enero 2022,
las mujeres en el Ecuador presentan una tasa de empleo no remunerado aproximadamente 3,2 veces
más alta que los hombres. La brecha de ingresos entre hombres y mujeres al 2020 es de 15,3%, y
la brecha de empleo adecuado es de 33.3% (INEC, 2022).

De otra parte, del grupo de micro, pequeñas y medianas empresas que representan el 99% del tejido
productivo en el país, según cifras de SERCOP (2021), el 14.84% es de propiedad de mujeres; son
empresas que tienen mayor desafío en el acceso a financiamiento y dependen mucho de su auto
financiamiento.

Estos dos grandes factores se colocan como problema central:

 La profundización de la desigualdad que impacta la participación de las mujeres en las

Compras Públicas, incrementa la desigualdad socioeconómica e impide la dinamización de
la economía inclusiva.

Las causas inmediatas que genera el problema central en contexto de las compras públicas con
enfoque de género son las siguientes:

1. Débil participación de las mujeres en la contratación pública (oferta)

2. Sesgos de género que complejizan la adjudicación de contratos públicos a empresas de
mujeres (demanda)
3. Limitado acceso a incentivos en compras públicas a empresas que promueven los derechos
y productividad de las mujeres (sector empresarial)

Débil participación de las mujeres como persona natural y jurídica como pequeñas, medianas
empresas y asociaciones en la contratación pública (desde la Oferta/ Mujeres).- Se explica por
el débil acceso al crédito de las mujeres para apalancar procesos de contratación pública y su
limitada participación en la economía productiva, a su vez se expresa en el limitado acceso a nuevos
mercados y su vinculación en redes comerciales, cadenas de valor y su participación en todo el
ciclo de negocio. A su vez, radica en la falta de modelos de inversión: consorcios y asociaciones
que articulen oportunidades competitivas para las mujeres en la contratación pública; se menciona
la necesidad de contar con acciones afirmativas que incentiven la compra pública en empresas
lideradas por mujeres y la necesidad de contar con formación sobre contratación pública y
asistencia técnica durante los procesos de licitación. Finalmente, y no menos importante, está el
tema de la corrupción que desincentiva la participación.

19
INEC. 2022. Encuesta Nacional de Empleo, Subempleo y Desempleo (ENEMDU). Boletín Técnico N° 04-2022-
ENEMDU. Febrero 2020. Disponible en [Link]

17
|

Sesgos de género que complejizan la adjudicación de contratos públicos en instituciones del

sector público a empresas lideradas por mujeres (desde la Demanda / sector público).- Se
explica, con base en las entidades públicas consultadas, que consideran que existe un bajo
porcentaje de entidades que contratan a mujeres debido a sesgos de género, en la necesidad del
Sistema Nacional de Contratación Pública mejorado, con indicadores desagregados por sexo para
medir la participación de las mujeres en las compras públicas; en la falta de procedimientos que
orienten la inclusión de género en los procesos de contratación, en la necesidad de procesos
anónimos para evitar los sesgos de género en la CP. A su vez, radica en la falta de procesos de
capacitación sobre la importancia del enfoque de género en la CP y la necesidad de generar acciones
afirmativas que faciliten la incorporación de empresas de mujeres en la CP. Se explica también por
la falta de estrategias y plan de acción para posibilitar la CP con enfoque de género y en la falta de
identificación de productos ofertados por mujeres como personas naturales y jurídicas, a la vez que
la falta de cifras y datos para visibilizar a empresas de mujeres. Finalmente, y no menos importante,
se mencionó la necesidad de normativa y directrices institucionales para motivar la CP con enfoque
de género.

Limitado acceso a incentivos en Compras Públicas a empresas que promueven los derechos
y productividad de las mujeres (Sector empresarial).- Se expresa en la falta de identificación de
sellos de buenas prácticas empresariales frente a costos de la violencia contra las mujeres y la
discriminación laboral, en la falta de marcadores de género para reconocer las empresas de mujeres
(60% capital accionario) en el RUP; a su vez, en la falta de identificación de sellos y certificaciones
a empresas lideradas por mujeres (65% capital accionario de mujeres). De otra parte, se expresa en
la necesidad de incentivos a la formalización de pequeñas empresas de mujeres, y a fomentar la
entrada al mercado productivo a mujeres en sectores en los que tradicionalmente se las excluye, y
al desarrollo en sectores productivos más feminizados.

Para hacer frente a estas causas inmediatas, en el marco de la contratación pública, el objetivo
general de la Estrategia Nacional de Compras Públicas con Enfoque de Género del Ecuador es:

Objetivo general:

Desacelerar el impacto negativo de la desigualdad de género, promoviendo la participación de

las mujeres en las Compras Públicas, fortaleciendo la dinamización económica inclusiva y la
productividad.

Objetivos específicos:

1. Promover la participación como persona natural y jurídica, como pequeñas, medianas

empresas y asociaciones de las mujeres en la Contratación Pública (desde la Oferta/
Mujeres)
2. Reducir los sesgos de género que impiden la adjudicación de contratos públicos a empresas
lideradas por mujeres (desde la Demanda / sector público)
3. Generar alternativas de acceso e incentivos en Compras Públicas a empresas que
promueven los derechos y productividad de las mujeres. Limitado acceso a incentivos en
Compras Públicas a empresas que promueven los derechos y productividad de las mujeres
(Sector empresarial)

18
|

3.2 Estructura, Ejes y Resultados de Intervención de la Estrategia Nacional de

Compras Públicas con Enfoque de Género del Ecuador por temporalidad y
alcance
Ilustración 4. Estructura y Resultados de la Estrategia Nacional de Compras Públicas con Enfoque de Género del
Ecuador

Fuente: Cecilia Mena. Consultora Banco Mundial. Marzo.2023

Los ejes de intervención establecidos para la implementación de la Estrategia Nacional de Compras

Públicas con Enfoque de Género para alcanzar los objetivos establecidos se detallan a continuación,
con una ejecución en tres fases de: corto, mediano y largo plazo, para ser concretadas entre 1 y 5
años.

Ilustración 5. Ejes estratégicos de acción

1. Marco Legal Compras Públicas con enfoque de género.

Políticas Públicas, programas, proyectos, procesos y data que faciliten la
2.
implementación de Compras Públicas con enfoque de género.
3. Incentivos, acciones afirmativas, certificados y sellos con enfoque de género.
Sensibilización y capacitación con enfoque de género en las Compras
4.
Públicas.
5. Transparencia e integridad en las Compras Públicas.

Fuente: Cecilia Mena. Consultora Banco Mundial. Marzo. 2023

19
|

Fases de ejecución:

Fase 1 (un año).- Fase de implementación de acciones de Corto Plazo: articulación interna de
SERCOP, que requieren disposiciones institucionales de ajustes estructurales internos y
normativos secundarios para su cumplimiento

Fase 2 (dos años).- Fase de implementación de acciones de Mediano Plazo: articulación

interna e interinstitucional del sector público, que requieren de alianzas interinstitucionales,
para facilitar el acceso a la Contratación Pública de mujeres empresarias y su cumplimiento

Fase 3 (tres a cinco años)- Fase de implementación de acciones de Largo Plazo: de

consolidación de acciones de Contratación Pública con empresarias mujeres y de dinamización
económica inclusiva.

Racionalidad de la Estrategia Nacional de Compras Públicas con Enfoque de Género del

Ecuador

La Estrategia Nacional de Compras Públicas con Enfoque de Género del Ecuador busca facilitar y
promover la participación de mujeres en la contratación pública a partir de la razón de ser del
Servicio Nacional de Contratación Pública, ente rector del Sistema Nacional de Contratación
Pública, responsables de desarrollar y establecer las políticas y condiciones de contratación pública
en el nivel nacional. De allí que la aplicación del enfoque de género es transversal en la estrategia,
alineado y en consonancia con el que hacer institucional.

La construcción de la Estrategia Nacional de Compras Públicas con Enfoque de Género del Ecuador
implica una serie de acciones, planteadas por ejes de acción a ser gestionados en el corto, mediano
y largo plazo, a fin de contribuir a la consecución de su objetivo.

En el corto plazo (1 año).- Se han establecido un grupo de acciones, que arrancan con la
formulación de normativa secundaria, que defina con claridad aspectos como: acciones afirmativas,
data e indicadores para la incorporación de género en la contratación pública (Eje 1), de manera
paralela se considera importante y necesario el impulso de acciones de sensibilización y
capacitación, dirigido a las mujeres del sector micro, medianas y pequeñas empresarias, de la
economía popular y solidaria y las artesanas, sobre contratación pública a fin equilibrar la balanza
(Eje 4). De igual manera será importante la generación de acciones de sensibilización y
capacitación con los servidores y las servidoras del sector público para una comprensión de la
importancia del enfoque de género y su inclusión en la compra pública (Eje 4), lo que a su vez
requerirá trabajar en procesos de contratación pública y en modelos de pliegos que permitan
orientar su implementación (Eje 2).

Dentro de esta temporalidad se trabajará en la generación de data de calidad, desagregada por sexo,
que permita tener claridad en montos, procesos y tipos de contratación; se insertará el Marcador de
Género como un campo asociado al Registro de Contratación Pública a fin de identificar a las
empresas lideradas por mujeres (Eje 2), a su vez se deberá avanzar en procesos de sensibilización
a los equipos de compras públicas, con formación sobre ética, integridad, compromiso y servicio,
como mística del servidor público.

En el mediano plazo (2 años).- En el aspecto normativo, se promoverá una reforma normativa con
la cual se defina con claridad aspectos como acciones afirmativas, data e indicadores para la
incorporación de género en la contratación pública (Eje 1). En términos de data, en el segundo año
se trabajará en indicadores de impacto desagregados por sexo que permitan medir la huella de

20
|

retorno a través de la contratación pública a indicadores económicos como la pobreza, el empleo

inclusivo, el pago justo, entre otros (Eje 2). Daremos paso al arranque del proceso de
interoperabilidad de manera que la data del Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP)
articule a la data de: SRI, Superintendencia de Compañías, IESS, IEPS, SENESCYT, entre otros
(Eje 2). Por otra parte con los gobiernos locales, gremios y agencias locales de desarrollo se
definirán las acciones desconcentradas de compras públicas con enfoque de género. En este
segundo año se podrá revisar el avance de la implementación de las acciones afirmativas a través
del otorgamiento de puntajes, midiendo su alcance y respuesta.

El proceso de sensibilización será factor constante y continuará durante este segundo año, mediante
acciones de sensibilización y capacitación dirigidas a las mujeres micro, medianas y pequeñas
empresarias, artesanas, de la agricultura familiar y campesina y de la economía popular y solidaria,
sobre contratación pública a fin equilibrar la balanza (Eje 4). De igual manera será importante la
gestión de acciones de sensibilización y capacitación con los servidores y las servidoras del sector
público para una comprensión de la importancia del enfoque de género y su inclusión en la compra
pública (Eje 4), que a su vez requerirá también en este eje sostener el trabajo en procesos de
contratación pública y modelos de pliegos que permitan orientar su implementación (Eje 2). En
materia de transparencia de las compras pública será muy importante concretar la conformación de
veedurías ciudadanas y articular con el manejo de data a fin de transparentar (en la medida que la
Ley lo permita) todas las etapas del proceso de contratación pública.

En el largo plazo (3 a 5 años).- En el primer eje, en el aspecto normativo se considera necesaria

la reforma a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP) con
enfoque de género, una acción que estaría prevista desde el planteamiento normativo propuesto
desde SERCOP, y su tratamiento en la Asamblea Nacional (Eje 1). Avanzar en el proceso de
interoperabilidad de la data con entidades como INEC, SRI, Superintendencia de Compañías, IESS,
Senescyt, entre otros (Eje 2); en línea con el tema de la data, está el trabajo de transparentar todas
las etapas del proceso de contratación pública. Finalmente en el eje de formación será necesario
sostener tanto la sensibilización dirigida a las mujeres micro, medianas y pequeñas empresarias, de
la economía popular y solidaria y las artesanas sobre contratación pública; cuanto las acciones de
sensibilización y capacitación con los servidores y las servidoras del sector público para sostener
en el tiempo una comprensión de la importancia del enfoque de género y su inclusión en la compra
pública (Eje 4).

A través del breve detalle podemos ver que la Estrategia Nacional de Compras Públicas con
Enfoque de Género del Ecuador requiere un trabajo sostenido hasta llegar a su objetivo general.

La concreción de la normativa es tan importante, como es el trabajo de sensibilización que permita

cambiar los sesgos de género en las entidades contratantes (del lado de la demanda). De igual
manera, es importante trabajar en procesos de formación, de capacitación para motivar y acercar la
compra pública a mujeres empresarias (del lado de la oferta). Además, este proceso transformador
debe motivar y sumar a la empresa privada, y reconocer sus buenas prácticas en modelos de gestión
no discriminatorios que promuevan los derechos y empleabilidad de las mujeres.

La Estrategia Nacional de Compras Públicas con Enfoque de Género del Ecuador, implica adoptar
un enfoque transversal para asegurar que a lo largo de los procesos de contratación pública se
incorpore la dimensión de género, que en este particular aspecto hace referencia a incorporar a las
mujeres a lo largo del proceso de contratación.

21
|

Eje 1: Marco Legal Compras Públicas con Enfoque de Género

La Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 70 señala: “El Estado formulará y
ejecutará políticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a través del mecanismo
especializado de acuerdo con la ley, e incorporará el enfoque de género en planes y programas, y
brindará asistencia técnica para su obligatoria aplicación en el sector público”.

En el artículo 288 de la Carta Magna establece “Las compras públicas cumplirán con criterios de
eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los
productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y
solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas”.

De otra parte, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) constituyen un llamamiento universal
a la acción para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y mejorar las vidas y las perspectivas de
las personas en todo el mundo. En 2015, todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas
aprobaron 17 Objetivos como parte de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en la cual se
establece un plan para alcanzar los Objetivos en 15 años20.

El Objetivo 5 plantea “Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las
niñas, la Asamblea General establece que la igualdad de género no solo es un derecho humano
fundamental, sino que constituye uno de los elementos esenciales para construir un mundo más
justo, pacífico, próspero y saludable”. La meta 5.a, establece “Emprender reformas que otorguen
a las mujeres igualdad de derechos a los recursos económicos, así como acceso a la propiedad y
al control de la tierra y otros tipos de bienes, los servicios financieros, la herencia y los recursos
naturales, de conformidad con las leyes nacionales”.

Como lo ha advertido el Secretario General de la ONU, el ODS 5 atraviesa a todos los Objetivos
de Desarrollo Sostenible. Para aportar a las compras públicas el planteamiento de esta estrategia
realiza una articulación con el ODS1 de reducción de la pobreza, el ODS 8 trabajo decente y
crecimiento económico, ODS 10 sobre reducción de las desigualdades, OSD 12 sobre consumo y
producción sostenible, y ODS 16 sobre justicia e instituciones fortalecidas.

A partir del proceso de levantamiento de información, un aspecto en el que coinciden los actores y
actoras clave del proceso con enfoque de género es la importancia y necesidad de contar con un
marco legal que permita concretar la inclusión de mujeres en las compras públicas. En este sentido
en este acápite se plantea acciones en el corto mediano y largo plazo:

Acciones en el corto, mediano y largo plazo

Ilustración 6. Eje 1, Acciones en el corto, mediano y largo plazo
ALCANCE
DETALLE Corto plazo Mediano Plazo Largo plazo
(1 año) (2 años) (3 a 5 años)
❶ Resolución sobre Compras Públicas con Enfoque
de Género.

❷ Modificación al Reglamento de Compras Públicas.

❸ Reforma a la Ley de Compras Públicas.

Fuente: Cecilia Mena. Consultora Banco Mundial. Marzo. 2023

20
[Link]

22
|

1. Resolución de la Estrategia Nacional de Compras Públicas con Enfoque de Género

del Ecuador

Corto Plazo

El SERCOP, impulsará normativa que contemple:

Acciones afirmativas

a) Incentivar la participación de mujeres en los procedimientos de contratación pública, así como

de micro, pequeñas y medianas empresas cuyo capital sea accionario o de participación sea
por lo menos en un cincuenta y un (51%) por ciento a mujeres.

En ferias inclusivas:

a) Podrán participar, las micro y pequeñas empresas con capital accionario y de participación
mayoritariamente de mujeres, que estén habilitados en el Registro Único de Proveedores.
b) Se otorgarán cinco (5) puntos a los oferentes que estén conformados con capital accionario y
de participación del cincuenta y un (51 %) por ciento de mujeres, con al menos seis (6) meses
de conformación, previo al lanzamiento de la feria inclusiva; para lo cual, deberá presentar la
nómina de socios o la planilla del IESS para verificación.

Data e indicadores:

a) El SERCOP generará indicadores, a fin de conocer información desagregada por sexo,

marcadores por género, que permita conocer en qué medida las mujeres son proveedoras, ya
sea como personas naturales o jurídicas.
b) Anualmente se publicará data en relación con las empresas inscritas en el Registro Único de
Proveedores, y la participación de micro, pequeña y mediana empresa conformada con capital
accionario mayoritario de mujeres en la compra pública, así como de las mujeres consultoras
contratadas.
c) Las instituciones públicas deberán dar a conocer al SERCOP las acciones realizadas para
incentivar la participación de mujeres en la compra pública.

La capacitación y la sensibilización:

a) El SERCOP realizará capacitaciones a sus servidores, así como en instituciones públicas para
incluir el enfoque de género en las compras públicas.
b) Programará capacitaciones permanentes a proveedoras mujeres, así como a micro, pequeñas y
medianas empresas conformadas con capital accionario o de participación sea mayoritario de
mujeres para incentivar su participación en las compras públicas.
c) El SERCOP programará encuentros con proveedoras mujeres y/o con micro, pequeñas y
medianas empresas, cuyo capital accionario o de participación sea mayoritario de mujeres, a
fin de darles a conocer las contrataciones que se realizarán en el año e incentivar su
participación.

Procesos y procedimientos:

a) Al momento de inscribir y habilitar a un proveedor en el RUP, el registro deberá especificar

el capital accionario o de participación mayoritario de mujeres o de hombres.

23
|

b) En el catálogo electrónico de bienes o servicios se incluirá una categoría diferenciadora,

proveedores con capital accionario o de participación mayoritaria de mujeres, para que sean
adquiridos por las entidades contratantes.
c) Dentro del RUP se realizará una base de datos diferenciada de proveedoras mujeres y de micro,
pequeña y mediana empresa, cuyo capital accionario o de participación sea mayoritario de
mujeres, el que será puesto a disposición de las entidades contratantes, para que se pueda dar
seguimiento a las contrataciones con enfoque de género.

2. Reforma al Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

Pública

Mediano Plazo

Mediante Decreto Ejecutivo Nro. 458, publicado en el Registro Oficial, Suplemento No. 87 de 20
de junio de 2022, se expidió el Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, vigente a partir del 20 de agosto de 2022. En revisión al principio de igualdad
e inclusión con enfoque de género:

 El artículo 87, dispone criterios adicionales de evaluación de las ofertas, que podrán ser
utilizados por las entidades contratantes como susceptibles de puntaje adicional, de
conformidad con la naturaleza del objeto de la contratación y la normativa que expida el
Servicio Nacional de Contratación Pública; que el literal a) de este artículo señala que los
criterios de sostenibilidad social buscan reducir las desigualdades sociales, incluir acciones
afirmativas, así como promover la transparencia y el respeto a los derechos humanos, el
cumplimiento de buenas prácticas internacionales, tales como inclusión en la cadena de
producción de personas con discapacidad en al menos el 4% como socio o trabajador; de
adultos mayores, en al menos el 4% como socio o trabajador; de mujeres en un 65% como
socias o trabajadoras; así políticas, programas o prácticas para la promoción de la igualdad
de género.

 El Reglamento en referencia en el artículo 230, respecto a los procesos de Ferias

Inclusivas, dispone que: en la etapa de verificación de requisitos y convalidación de errores,
la entidad contratante realizará la apertura de ofertas, en la que verificará que se encuentren
todos los requisitos mínimos solicitados en el pliego. De existir errores de forma en la
oferta, la entidad contratante podrá solicitar al oferente la convalidación de los mismos y
las ofertas que cumplan con las condiciones establecidas en el pliego serán puntuadas
atendiendo entre otros los siguientes criterios de inclusión: “ii. Criterios de igualdad: Este
parámetro permitirá priorizar la compra inclusiva a los oferentes que cuenten con miembros
que acrediten los siguientes criterios de igualdad: intergeneracional, personas con
discapacidades, beneficiarios del bono de desarrollo humano e igualdad de género”.

 El artículo 255 del Reglamento, ibídem, establece condiciones especiales de ejecución

del contrato, para lo cual el SERCOP, a través de la normativa expedida para el efecto,
podrá establecer en los modelos de pliegos, condiciones especiales en relación con la
ejecución de los contratos llevados a cabo por las entidades contratantes, estas condiciones
de ejecución podrán referirse, en especial, a consideraciones de tipo medioambiental o
social, con el fin de promover el empleo de personas pertenecientes a grupos de atención
prioritaria, eliminar desigualdades de género, combatir el desempleo, favorecer el trabajo
local, u otras finalidades que promuevan un desarrollo sustentable conforme lo prescrito en
los artículos 278, 284, y 395 de la Constitución de la República del Ecuador.

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|

Sin embargo, a fin de afianzar la promoción de la participación de las mujeres en la contratación

pública y que esta sea inclusiva y tenga enfoque de género:

a) El SERCOP, conforme lo establecido en los artículos 70 y 288 de la Constitución de la

República, formulará una propuesta de Reforma al Reglamento General a la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública para dar lugar a la promoción, participación e
inclusión de las mujeres empresarias de pequeñas, medianas empresas y de la Economía
Popular y Solidaria, en la contratación pública. Considerará los articulados de la Resolución
de Contratación Pública Inclusiva con Enfoque de Género.

Procesos y Procedimientos

b) La entidad contratante elaborará los pliegos para las contratación, para lo cual deberá observar
los modelos elaborados por el SERCOP que sean aplicables, en ellos se hará constar las
acciones afirmativas para incentivar la participación de mujeres en las compras públicas.

c) En los procedimientos de contratación pública, que fuere aplicable licitación, cotización y feria
inclusiva), se otorgarán cinco (5) puntos a los oferentes mujeres o de las micro, pequeñas, y
medianas empresas cuyo capital accionario o de participación pertenezca al menos al cincuenta
y un y cinco (51%) por ciento de mujeres; y, con al menos seis (6) meses de conformación al
momento de la convocatoria. La oferente deberá entregar la nómina de socios o planilla del
IESS para verificación, diferenciada por sexo.

3. Reforma a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP)

Largo Plazo

A partir de la revisión normativa, se determina que la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública (LOSNCP), publicada en el Registro Oficial, Suplemento 395 de 4 de agosto
de 2008, su última revisión publicada en el Registro Oficial, Suplemento 392 de 17 de febrero del
2021, en el artículo 4 “Principios.-Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella
deriven, se observarán los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia
tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y, participación nacional”
hace mención al principio de igualdad, pero no recoge en ningún otro articulado a lo largo de la
Ley y por tanto la necesidad de reforma a fin de fortalecer los principios de igualdad, inclusión, y
establezca definiciones que promuevan la participación de mujeres, respecto a: acciones
afirmativas, procesos, sensibilización y otros, sin dejar de lado los factores de calidad, experiencia
y precio.

Por tanto:

a) El SERCOP, generará la propuesta de Reforma a la LOSNCP a fin de promover la

participación de mujeres en la contratación pública, conforme lo estipulado por la Constitución
en su artículo 70 respecto a “la obligatoriedad del Estado de formular y ejecutará políticas
para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a través del mecanismo especializado de
acuerdo con la ley, e incorporará el enfoque de género en planes y programas, y brindará
asistencia técnica para su obligatoria aplicación en el sector público”, y el artículo 288 que
señala que “las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia,
calidad, responsabilidad ambiental y social”; estableciendo definiciones respecto a acciones
afirmativas, procesos de aplicación y data, de sensibilización y capacitación, entre otros, sin
dejar de lado los factores de calidad, experiencia y precio.

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 |

b) El SERCOP articulará acciones de incidencia con actores y actoras clave de los sectores
público y privado, para sustentar y acompañar la propuesta de Reforma a ser debatida en la
Asamblea Nacional.

Eje 2: Políticas Públicas, programas, procesos y data, que

faciliten la implementación de la Estrategia Nacional de
Compras Públicas con Enfoque de Género del Ecuador
Acciones en el corto, mediano y largo plazo
Ilustración 7. Eje 2, Acciones en el corto, mediano y largo plazo
ALCANCE
DETALLE Corto plazo Mediano Plazo Largo plazo
(1 año) (2 años) (3 a 5 años)
❶ Data de Calidad, desagregada por sexo sobre
participación de las empresas y personas naturales
mujeres en la CP (montos, procesos, tipos de
contratación, etc.)
❷ Indicadores de Meta y de Impacto
desagregados por sexo (medir huella respecto a
empleo inclusivo, pago justo, reducción de
pobreza)
❸ Marcador de género en RUP con información
sobre sectores, lugar y segmentos de empresas de
mujeres.
❹ Mejora del Portal del Sistema Nacional de
Compras Públicas (accesibilidad, clasificación de
información por procesos)
❺ Interoperar en Portal la data de RUC, RUP,
SUPERINTENDENCIA DE COMPAÑÍAS,
IESS, Senescyt, etc.
❻ Construcción de Pliegos y Procesos en base a
indicadores con enfoque de género.
❼ Elaboración de estrategias sectoriales y
desconcentradas de Compras Públicas con
Enfoque de Género.
Fuente: Cecilia Mena. Consultora Banco Mundial. Marzo. 2023

Data, indicadores y marcador con enfoque de género

Corto Plazo

a) El SERCOP, generará data de calidad, desagregada por sexo sobre la contratación pública: a)
Por tipos de régimen, montos y procesos persona natural y persona jurídica, b) Valores y
números de procesos adjudicados según sexo y tamaño del proveedor, tipo persona natural,
tipo persona jurídica, c) Valores y números de procesos adjudicados según sexo y provincia
del proveedor tipo persona natural, persona jurídica, d) Valores y números de procesos
adjudicados según sexo y tipo de compra, persona natural, persona jurídica.

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|

b) El SERCOP, generará un marcador con enfoque de género que se habilite a la hora de

inscribirte en el RUP o de actualizar datos en el RUC. Permitirá desagregar información que
detalle sectores, productos y dónde están las mujeres empresarias de micro, pequeña, que
permita establecer: en qué sectores, qué producen y en dónde están las mujeres de micro,
pequeña y mediana empresa conformada con capital accionario mayoritario de mujeres, y de
la Economía Popular y Solidaria, en la compra pública.

Mediano Plazo

a) El SERCOP, construirá un indicador de impacto asociado al principio de “valor por dinero”,

que mida la huella que dejan las empresas de hombres, mujeres, en relación con los recursos
que entrega el Estado. Valorará las fortalezas los modelos organizativos, el aporte al indicador
de pobreza, de desigualdad social de pago justo, de igualdad salarial.

b) El SERCOP, articulará con MAG, MPCEIP, MSP, MINEDUC, MIES, entidades que trabajan
con modelos asociativos a fin de identificar, mapear información de empresas, asociaciones y
servicios de mujeres proveedoras vinculadas a diferentes productos y sectores.

Largo Plazo

a) El SERCOP, definirá la articulación desde la dimensión de la data y legal en coordinación el

Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, y DINARP para la
interoperabilidad gubernamental21, a fin de regular el intercambio de datos electrónicos entre
los sistemas de SRI, INEC, Superintendencia de Compañías, IESS, IEPS, Senescyt, con el
Portal COMPRASPÚBLICAS, a fin de facilitar los trámites ciudadanos y los procesos
institucionales en materia de contratación pública.

Portal COMPRASPÚBLICAS

Corto Plazo

a) El SERCOP, a través de la Coordinación Técnica de Innovación Tecnológica, la Coordinación

Técnica de Catalogación y la Dirección de Estudios de la Contratación Pública, la Dirección
de Atención al Usuario, y otras que correspondan, definirán una hoja ruta para facilitar el
acceso y navegación en el Portal COMPRASPÚBLICAS. La Hoja Ruta entre otros aspectos
considerará la clasificación de la información de los procedimientos según tipos y proceso de
contratación, normalizados y no normalizados, subclasificados por con grupos, áreas y
actividades, generando los correspondientes botones de enlace.

b) El SERCOP, colocará de manera visible, los procesos de capacitación y sensibilización

vinculados con la Resolución de la Estrategia Nacional de Compras Públicas con Enfoque de
Género del Ecuador, informando a la comunidad en temas tales como: espacios de atención al
cliente más cercanos, videos informativos con casos prácticos, y demás materiales generados
en contexto de facilitar el acceso a la contratación pública pensando en el público con
analfabetismo digital.

21
La interoperabilidad gubernamental es el esfuerzo mancomunado y permanente de las entidades del Gobierno para
compartir e intercambiar entre ellas, por medio de las TIC, datos e información electrónica que son necesarios en los
trámites y servicios ciudadanos que prestan las entidades; así como en la gestión interna e interinstitucional. Ver:
Gobierno electrónico, disponible en: [Link]

27
|

El Proceso de las Compras Públicas para fomentar la inclusión de proveedoras mujeres

Corto Plazo

a) El SERCOP establecerá una hoja de ruta que permita que, en los procesos de contratación
pública que sean pertinentes se preverán acciones afirmativas para incentivar la participación
de las mujeres, de las artesanas , de las micro, pequeñas y medianas empresas de propiedad de
mujeres, de las EPS y de la agricultura familiar campesina

b) El SERCOP implementará acciones en todas las fases del proceso de contratación, para
garantizar una mayor participación de mujeres, propietarias de las micro, pequeñas y
medianas empresas de propiedad mujeres, de la EPS, artesanas y de la agricultura familiar y
campesina y artesanas en la contratación pública.

c) El SERCOP a través de modelos de pliegos, orientará la inclusión del enfoque de género en

los procesos de contratación pública.

Acciones Desconcentradas de compras públicas inclusivas con enfoque de género

Mediano Plazo

a) El SERCOP, en articulación con CONGOPE, AME, fomentará la desconcentración de la

información a fin de que las Agencias de Desarrollo Económico Local promuevan la
formación e impulsen la inclusión de las pequeñas, medianas y micro empresas de mujeres y
de la EPS: en las ciudades, en las provincias, en la contratación pública en contexto de oferta
y demanda.

b) El SERCOP, CONGOPE, AME, establecerán una hoja ruta de articulación con actores/as
clave para la promoción e impulso de las pequeñas, medianas y micro empresas de mujeres y
de la EPS, en las ciudades, en los territorios.

c) El SERCOP, en alianza con MPECIP, establecerá acciones a fin de potenciar la

desconcentración de procesos de formación y acompañamiento técnico con los Gobiernos
Autónomos Descentralizados sobre compras públicas con mujeres naturales, pequeñas,
medianas empresas de mujeres, con sus unidades de fomento productivo, para promover las
compras públicas descentralizadas con enfoque de género.

d) El SERCOP en alianza con IEPS, establecerá acciones a fin de potenciar la desconcentración

de procesos de formación y acompañamiento técnico con los Gobiernos Autónomos
Descentralizados sobre compras públicas con enfoque de género y asociaciones de mujeres de
la economía popular y solidaria, con sus unidades de fomento productivo, para promover las
compras públicas descentralizadas con enfoque de género.

Eje 3: Incentivos, acciones afirmativas y certificaciones, sellos

con enfoque de género
Acciones en el Corto, Mediano y Largo Plazo

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|

Ilustración 8. Eje 3, Acciones en el corto, mediano y largo plazo

ALCANCE
DETALLE Corto plazo Mediano Plazo Largo plazo
(1 año) (2 años) (3 a 5 años)
❶ Aplicación en procedimientos de contratación, el
otorgamiento de (5) puntos a oferentes mujeres de
micro. Pequeña y mediana empresa con capital o de
participación de al menos 51 % mujeres.
❷ Formulación de acciones afirmativas en todos los
procedimientos de contratación pública para incentivar
la participación de mujeres empresarias y de la EPS.
❸ Definición de Certificaciones y Sellos que sostengan
el empleo femenino y la no discriminación hacia las
mujeres, que puedan acceder a ventajas tributarias en
base a su medición de impacto.
Fuente: Cecilia Mena. Consultora Banco Mundial. Marzo. 2023

Acciones Afirmativas

Corto Plazo

a) De acuerdo a la Resolución de la Estrategia Nacional de Compras Públicas con Enfoque

de Género del Ecuador, la Dirección de Compras Públicas de Triple Impacto, coordinará
acciones con las demás áreas técnicas del SERCOP, a fin de que en todos los
procedimientos de contratación pública, se preverá acciones afirmativas para incentivar la
participación de mujeres, así como de micro, pequeñas y medianas empresas cuyo capital
accionario o de participación sea mayoritariamente de mujeres.

b) El SERCOP definirá una hoja de ruta, para implementar los criterios de preferencias a
favor de mujeres artesanas, de la EPS, de la agricultura familiar y campesina y de
propietarias de micro, pequeñas y medianas empresas.

Mediano Plazo

a) El SERCOP, tomando el principio de “valor por dinero”, construirá un indicador de “alto

impacto social”22 que mida la huella que dejan las empresas de hombres, mujeres, en relación
con los recursos que entrega el Estado. Valorará las fortalezas los modelos organizativos, el
aporte al indicador de pobreza, de desigualdad social, de pago justo, de igualdad salarial, de
emplear a mujeres cabeza de familia, garantizando el impacto vinculado a la evaluación.

Sellos y certificaciones con enfoque de género

Corto Plazo

a) El SERCOP en articulación con MPCEIP, podrá establecer incentivos de carácter no tributario,

para recoger las buenas prácticas empresariales que sostienen el empleo femenino, y previenen
violencia contra las mujeres, entidades que cuenten con la auditoria suficiente, guarden

22
Contratación de Alto Impacto Social: Entre otras, aquellas relacionadas con el cumplimiento de normas que privilegien
el medioambiente, con la contratación de personas en situación de atención prioritaria, o de vulnerabilidad social y con
otras materias relacionadas con el desarrollo inclusivo (Ver nota 4, fuente)

29
 |

cumplimiento a la Ley de Economía Violeta, y /o la Política de Economía Violeta y su aporte

a indicadores de impacto en materia económica, inclusiva, transformación de imaginarios, etc.

b) El Gobierno, a través del MPECIP es miembro fundador de la “Feria Universal” que se realiza
cada 5 años, podrá promover la participación de empresas que tengan Sellos vinculados con
la Economía Violeta, a ofrecer sus productos como mecanismo para fomentar al networking
internacional con enfoque de género.

c) El SERCOP en seguimiento a la Resolución de la Estrategia Nacional de Compras Públicas

con Enfoque de Género del Ecuador podrá disponer que las empresas que cuenten con Sellos
y Certificaciones, como por ejemplo el Sello Empresa Segura Libre de Violencia y
Discriminación contra las Mujeres, durante el tiempo que ostenten este reconocimiento, omita
la presentación de (algunos) documentos que hayan sido cargados en el Portal
COMPRASPÚBLICAS como parte de la sustentación en su postulación y acreditación.

Eje 4: Fortalecimiento de capacidades

Acciones en el Corto, Mediano y Largo Plazo
Ilustración 9. Eje 4, Acciones en el corto, mediano y largo plazo
ALCANCE
DETALLE Corto plazo Mediano Plazo Largo plazo
(1 año) (2 años) (3 a 5 años)
❶ Sensibilización y capacitación al sector
público sobre importancia de compras públicas
con enfoque de género, procedimientos para
generar pliegos y procesos de compras públicas
con enfoque de género.
❷ Fortalecimiento de capacidades a mujeres
pequeñas, medianas empresarias, y asociaciones
de mujeres, sobre Contratación Pública.
❸ Acompañamiento técnico a mujeres
pequeñas, medianas empresarias, y asociaciones
de mujeres, sobre Contratación Pública exitosa.
❹ Campaña comunicacional para promover la
inclusión de mujeres en las Compras Públicas.
Fuente: Cecilia Mena. Consultora Banco Mundial. Marzo. 2023

Fortalecimiento de capacidades al Sector Público

Corto, Mediano y Largo Plazo

a) El SERCOP, trabajará en un Plan Nacional de Sensibilización y Capacitación dirigido hacia

las entidades del Sector Público, que contemple al menos: a) normativa sobre contratación
pública, el enfoque de inclusión y género, b) la importancia de las compras públicas con
enfoque de género, c) procedimientos y criterios, acciones afirmativas, para fomentar procesos
de contratación pública con enfoque de género.

b) El SERCOP promoverá formación con aval académico sobre contratación pública con enfoque
de género.

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|

Fortalecimiento de Capacidades al Sector Privado / Pequeñas, Medianas Empresas de Mujeres,

EPS, Persona Natural

Corto, Mediano y Largo Plazo

a) El SERCOP, en alianza con Gremios Productivos y Cámaras, Academia, promoverá un Plan

de Capacitación y su amplia socialización, dirigido a pequeñas, medianas empresas de
mujeres, personas naturales mujeres y asociaciones de mujeres de la EPS, que contemple: a)
normativa de contratación pública, el enfoque de inclusión y género; b) acceso y uso del Portal
COMPRASPÚBLICAS; c) especificaciones técnicas, y requisitos por tipo de proceso,
acciones afirmativas, cadenas de valor y lotes de oferta, tiempos de cobro /garantías, d)
evaluación de propuestas, e) sectores a postular, f) transparencia e integridad en la compra
pública.

b) El SERCOP en alianza con MPCEIP, IEPS, CONGOPE, AME, Gremios Productivos entre
otros impulsará jornadas Técnicas Nacionales de Encuentro con a) pequeñas, medianas
empresarias mujeres, b) personas naturales mujeres, c) Asociaciones de mujeres de la EPS, a
fin de promover un acercamiento desde la mirada de la Demanda de la Contratación Pública
y su respuesta desde la Oferta.

c) El SERCOP en alianza con MAG, IEPS, CONGOPE, AME, Agencias de Desarrollo en las
localidades, buscará conectar los procesos de desarrollo de proveedoras de pequeñas,
medianas empresas de mujeres, y de la EPS, con la contratación pública. En materia de
Asistencia Técnica es reiterado el requerimiento desde la EPS: cómo llenar los formularios,
con ejercicios prácticos, por sectores. Esto también facilita la transparencia y se tengan todos
los insumos para calificarse.

Acompañamiento Técnico a Personas Naturales y Jurídicas Mujeres

Corto, Mediano y Largo Plazo

a) El SERCOP en alianza con MPCEIP impulsará una hoja ruta para promover el fortalecimiento
de capacidades y acompañamiento técnico sobre compras públicas a pequeñas, micro y
medianas empresas de mujeres, a través de MIPROLAB, como parte de sus metodologías de
fomento productivo.

b) El SERCOP, en alianza con el MAG, impulsará una hoja ruta para promover el fomento
productivo y capacitación sobre compras púbicas con enfoque de género a las asociaciones de
la EPS, como parte de la articulación de servicios no financieros para el fomento de la
agricultura familiar campesina -AFC, a través de su proyecto “Súper Mujer Rural”, que tiene
como objeto contribuir al desarrollo socio económico y productivo de las mujeres rurales de
la AFC.

c) El SERCOP en alianza con el MAATE, en el marco de la articulación en el marco de la

aplicación de Estrategia Nacional de Compras Públicas Sostenibles, establecerá hoja ruta para
promover las capacidades sobre compras públicas con enfoque de género, dentro del contexto
de la economía circular inclusiva.

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d) El SERCOP en alianza con el IEPS, establecerá una hoja ruta para promover el fomento
productivo y capacitación sobre compras púbicas con enfoque de género a las Asociaciones
de mujeres de la EPS, como parte de la “Ruta de Fomento Productivo”, en concordancia con
el fortalecimiento de sus capacidades, el posicionamiento de sus productos, a la innovación
tecnológica y la generación de conocimientos sobre la Economía Popular y Solidaria.

Campaña de difusión para promover la participación de mujeres

Corto Plazo

a) El SERCOP diseñará e impulsará una campaña masiva para motivar a las mujeres a participar
en la compra pública, informando que dispondrán procesos de sensibilización, mesas técnicas
de capacitación. De manera que las mujeres sepan cómo ser proveedoras del Estado. Campaña
destinada a acortar brechas, motivar la participación de las mujeres empresarias y generar
confianza.

Eje 5: Transparencia e integridad en las compras públicas

Acciones en el Corto, Mediano y Largo Plazo

Ilustración 10. Eje 5, Acciones en el corto, mediano y largo plazo

ALCANCE
DETALLE Corto plazo Mediano Plazo Largo plazo
(1 año) (2 años) (3 a 5 años)
❶ Sensibilización a equipos de compras
públicas sobre: ética, integridad,
compromiso y servicio.
❷ Veedurías ciudadanas
❸ Transparentar todas las etapas de los
procesos de contratación
Fuente: Cecilia Mena. Consultora Banco Mundial. Marzo 2023

Sensibilización a equipos de compras públicas

Corto Plazo

a) El SERCOP, trabajará en un Plan Nacional de Sensibilización dirigido a los equipos de

compras públicas, basando criterios conductuales, valores como competencias de gestión:
confianza, honestidad, responsabilidad y compromiso. Se generará un incentivo por
cumplimiento a la transparencia.

Veedurías Ciudadanas

Corto Plazo

b) El SERCOP promoverá la participación ciudadana en los procesos de contratación pública.

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Transparencia e integridad en las compras públicas

Corto Plazo

c) El SERCOP en alianza con Gremios y Cámaras Empresariales, promoverá una campaña de

integridad en las compras públicas, para combatir posibles hechos de corrupción al interior y
hacia afuera (la doble vía de la corrupción), desnaturalizarla, orientada a generar sanción
social, y las consecuencias en el nivel penal.

d) El SERCOP en alianza con la Secretaría Anticorrupción, promoverá una mayor respuesta

desde las instituciones del sector público frente a los procesos de denuncia en contratación
pública por supuestos casos de corrupción, un repositorio de denuncias y su respectivo
seguimiento y derivación de ser el caso a FGE.

Mediano y Largo Plazo

a) El SERCOP transparentará los procesos de contratación pública en todas sus etapas, con
excepción de los procesos que por norma deban guardar confidencialidad; a su vez se podrá a
disposición el acceso al repositorio de productos y servicios generados, por sector y estándares
de calidad.

b) El SERCOP a partir de la gobernanza de datos desde la interoperatividad, en alianza con

cooperación internacional, trabajará en inteligencia informática que entregue alertas sobre
tipología de compras con riesgo de corrupción.

4. MECANISMO DE GOBERNANZA
Gobernanza, Dirección de Compras Públicas de Triple Impacto

De acuerdo al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de SERCOP, la entidad

cuenta con presencia institucional desconcentrada, establecida para el cumplimiento de la misión
institucional en el ámbito técnico, operativo y de control en materia de contratación pública
enfocados en la transparencia, eficiencia, concurrencia, inclusión, igualdad, sostenibilidad e
innovación. A fin de cumplir con la misión de la institución desde sus ejes: Transparencia y lucha
contra la corrupción, la Contratación Pública Sostenible, Concurrencia con Pluralidad con Calidad.

Mediante Resolución Nro. DSERCOP001-2023 de febrero 2023, se expidió el nuevo Estatuto

Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, el cual crea a la Dirección de Compras Públicas
de Triple Impacto del SERCOP, será la encargada de la Implementación de la Estrategia Nacional
de Compras Públicas con Enfoque de Género del Ecuador y tendrá a su cargo la gestión de la
política pública: bases normativas, gestión de programas, proyectos, gestión de data e indicadores,
procesos de compras públicas con enfoque de género, formación entre otros.

La Dirección de Compras Públicas de Triple Impacto reportará a la Subdirección General del

SERCOP, la implementación de las acciones internas, interinstitucionales e intersectoriales, se
encargará de implementar el Plan de Acción correspondiente, con acciones de seguimiento del
levantamiento de la normativa secundaria, data e indicadores, acciones afirmativas, formación y
capacitación de la Estrategia Nacional de Compras con Enfoque de Género del Ecuador, a fin de
generar las condiciones de su aplicación; a su vez deberá velar por la consecución del ODS 5,

33
|

particularmente lo concerniente a la meta 5a, vinculada con la igualdad de derechos y recursos

económicos para las mujeres en la contratación pública, y a través de su intersección con los ODS
1 sobre reducción de la pobreza, OSD 8 crecimiento económico y ODS 16 sobre paz, justicia y
fortalecimiento institucional.

Para la concreción de la Estrategia Nacional de Compras Púbicas con Enfoque de Género del
Ecuador ha considerado como entidades públicas aliadas: MPCEIP, MAG, MIES, IEPS,
MINEDUC, MPS, CONCOPE, IAEN, CGE Y CNIG. Todas estas entidades tienen líneas de acción
vinculadas con el empoderamiento económico y productividad con mujeres a través de la Política
Pública de Economía Violeta.

5. ALIADOS ESTRATÉGICOS
El Ministerio de la Mujer y Derechos Humanos (MMDDHH) es la institución rectora de las
políticas públicas de derechos humanos en el país. Impulsa la promoción y protección integral de
derechos, la participación y ejercicio ciudadano y el cumplimiento de las obligaciones nacionales
e internacionales en la materia; promueve la garantía de los derechos de las mujeres en el país.

Así mismo, en su rol rector del Sistema Nacional Integral para la prevención y erradicación de la
violencia contra las mujeres, trabajará en respuestas para promover los derechos económicos de las
mujeres.

El Ministerio de la Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca (MPCEIP), es el ente

responsable de fomentar la inserción estratégica del Ecuador en el comercio mundial, a través del
desarrollo productivo, la mejora de la competitividad integral, el desarrollo de las cadenas de valor
y las inversiones. Cuenta con una Subsecretaría de Mipymes y Artesanías, la misma que trabaja en
el fortalecimiento de capacidades y acompañamiento técnico para la producción, innovación y
comercialización, a través de capacitaciones y el portal Juntos Ecuador. A su vez, a través de
MIPROLAB, hace acompañamiento técnico para emprendimiento y trabaja con Gobiernos
Autónomos Descentralizados en la socialización de metodologías con sus unidades de fomento
productivo para ampliar su alcance.

El Instituto de Economía Popular y Solidaria (IEPS) es la institución responsable de fomentar

y promover el desarrollo de las organizaciones de la economía popular y solidaria (EPS) mediante
el fortalecimiento de sus capacidades, el posicionamiento de sus productos y servicios en los
mercados, el acceso a los medios de producción y a la innovación tecnológica, y la generación del
conocimiento sobre la EPS. Estas acciones se articulan en un modelo de gestión al que se ha
denominado “Ruta del Fomento de la EPS”.

El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) es la institución rectora del sector

agropecuario. Se encarga de la articulación de los servicios financieros y no financieros del sector,
y de la facilitación del desarrollo de los servicios de comercialización, asociatividad e innovación
para la agricultura comercial y la agricultura familiar campesina (AFC), a fin de mejorar las
condiciones de vida de la población, garantizando la soberanía alimentaria. A través de su proyecto
"Súper Mujer Rural", busca “contribuir al desarrollo socio económico y productivo de las mujeres
rurales de la AFC mediante la implementación de sistemas de producción sostenibles y
diversificados con enfoque de género”.

El Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) es la institución a cargo de la inclusión

económica y social de las personas en mayores condiciones de vulnerabilidad. Es responsable de

34
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las transferencias monetarias condicionadas como el Bono de Desarrollo Humano Variable (BDH
-V) y el Crédito de Desarrollo Humano (CDH). Además, entre sus atribuciones tiene la regulación
y el control de las instituciones responsables del cuidado de niñas y niños menores de 3 años,
personas con discapacidad, personas adultas mayores, y niñas y niños en condición de protección
especial.

El Ministerio de Educación (MINEDUC), garantizar el acceso y calidad de la educación inicial,

básica y bachillerato a los y las habitantes del territorio nacional, mediante la formación integral,
holística e inclusiva de niños, niñas, jóvenes y adultos. Con una importante participación en la
gestión de contratación pública en el país, con quien SERCOP deberá articular el proceso de
contratación pública con enfoque de género.

El Consejo Nacional de Igualdad de Género (CNIG) es la institución responsable de

transversalizar el enfoque de género en las diferentes funciones del Estado e instituciones del sector
público, incidiendo en los patrones sociales y culturales para garantizar la igualdad y la no
discriminación.

El Ministerio del Agua Ambiente y Transición Ecológica (MAATE), es la institución encargada

de garantizar la calidad, conservación y sostenibilidad de los recursos naturales, mediante la
coordinación y gestión ambiental y de los recursos hídricos, aliado estratégico de SERCOP en la
Estrategia Nacional de Compras Públicas Sostenibles e Inclusivas.

El Ministerio de Salud Pública (MSP), es la Autoridad Sanitaria Nacional que garantiza el

derecho a la salud de la población en el territorio ecuatoriano, con una importante participación en
la gestión de contratación pública en el país, con quien SERCOP deberá articular el proceso de
contratación pública con enfoque de género.

Consorcios de Gobiernos Autónomos Provinciales de Ecuador (CONGOPE), institución

especializada en la construcción de capacidades para la gestión pública de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados. Con quienes, SERCOP en articulación con MPCEIP, IAEN, MAG,
buscarán promover la compra pública descentralizada con enfoque de género.

La Asociación de Municipalidades de Ecuador (AME), articula a Gobiernos Autónomos

Municipales y Metropolitanos que promueven un modelo de gestión descentralizado y autónomo,
con base en la gestión participativa

El Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), cumple con la misión de formar, capacitar y
brindar educación continua, principalmente a las y los servidores públicos; investigando y
generando pensamiento estratégico, con visión prospectiva sobre el Estado y su administración;
desarrollando e implementando conocimientos, métodos y técnicas relacionadas con la
planificación y coordinación para generar insumos de definición de políticas públicas.

6. MARCO DE RESULTADOS
El trabajo por ejes y plazos en sus respectivas intervenciones buscan modificar las causas de la
problemática que enfrentan las mujeres para acceder a la contratación pública, dinamizar la
economía y la productividad, y consolidar un impacto positivo a fin de desacelerar la desigualdad
de género a través de la dinamización económica inclusiva y fortaleciendo la productividad.

35
|

Los resultados a obtener al aplicar las acciones por eje son los siguientes:

1. Fortalecida la participación de las mujeres como persona natural y jurídica como pequeñas,
medianas empresas y asociaciones en la contratación pública (desde la Oferta/ Mujeres)
2. Reducidas las barreras vinculadas a los sesgos de género que impiden la adjudicación de
contratos públicas a empresas lideradas por mujeres (desde la Demanda / sector público)
3. Diseñadas alternativas de acceso e incentivos en Compras Públicas a empresas que promueven
los derechos y productividad de las mujeres (Sector empresarial)

Posibles Riesgos

Se identifica como posible riesgo de implementación y gestión:

a) Falta de voluntad política.

b) Falta de recursos para su implementación.
c) Rotación de personal especializado.

A continuación, se presenta el cuadro de indicadores, por cada uno de los ejes de la Estrategia
Nacional de Compras Públicas con Enfoque de Género del Ecuador:

36
|

Tabla 2. Marco de indicadores y resultados Estrategia Nacional de Compras Públicas con Enfoque de Género del Ecuador
MARCO DE RESULTADOS ESTRATEGIA NACIONAL COMPRAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE GÉNERO DEL ECUADOR, PERIODO DE EJECUCIÓN 2023-2028

FUENTE DE DATOS

VERIFICACIÓN DE
METODOLOGÍA Y
DEPARTAMENTO
INDICADOR POR

RESULTADO
LÍNEA BASE
ACTIVIDAD

ACTIVIDAD

ENTIDAD

DATOS
AÑO
EJE

AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 Año 5

La Coord.
General de Al 2024
Asesoría Número de SERCOP
Jurídica de Resoluciones cuenta con
Registros
SERCOP, sobre Compras Resolución de
Administrati Coord. Asesoría
formulará la Públicas 0 contratación Resolución Aprobada
vos Jurídica
Resolución de Inclusivas con pública
SERCOP
contratación enfoque de inclusiva. con
pública inclusiva género enfoque de
con enfoque de género
género
La Coord.
General de Número de
Al 2025
Asesoría reformas con
SERCOP
Eje 1 : Marco Jurídica de enfoque de
cuenta con
Legal de SERCOP, Género a Registros Reglamento
reforma con
compras formulará la Reglamento a la Administrati Coord. Asesoría Contratación Pública
0 2023 enfoque de
públicas con Reforma con Ley Orgánica vos Jurídica incorpora enfoque de
género de la
enfoque de enfoque de del Sistema SERCOP género
Resolución de
género género al Nacional de
contratación
Reglamento de Contratación
pública
Contratación Pública
Pública
La Coordinación
General de Número de Al 2028
Asesoría reformas con SERCOP cuenta Ley Orgánica del
Jurídica de enfoque de con enfoque de Sistema Nacional de
Registros
SERCOP, Género a la Ley género en la Ley Contratación Pública
Administrati Coord. Asesoría
gestiona Orgánica del 0 Orgánica del incorpora articulados
vos Jurídica
propuesta Sistema Sistema que promuevan las
SERCOP
Reforma a la Nacional de Nacional de compras públicas con
Ley Orgánica Contratación Contratación enfoque de género
del Sistema Pública Pública
Nacional de

37
|

Contratación
Pública,
establece hoja
ruta para trámite
de Asamblea
Nacional
Coord. Tec.
2.1 Número de
Catalogación,
indicadores
Coord. Tec
sobre Indicadores
0 Operaciones, Coord
participación desagregados por sexo
Tec Innovación
desagregada por
Informática, Dir.
sexo en la CP
Estudios CP
Números de
procesos y
Coord. Tec.
montos por tipo
Catalogación,
de régimen, tipo
Registros de Coord. Tec
persona natural Indicadores
0 data Operaciones, Coord
y por sexo desagregados por sexo
SERCOP Tec Innovación
- Régimen
Informática, Dir.
Especial,
Eje 2: Estudios CP
régimen común,
Políticas
otros procesos
Públicas, Generación de
Números de Al 2024 Al 2025
programas, data de calidad
procesos y SERCOP SERCOP
procesos y desagregada por
montos por tipo cuenta con data cuenta con data
data, que sexo sobre la Coord. Tec.
de régimen, tipo desagregada por desagregada por
faciliten la participación Catalogación, 2023
persona jurídica sexo por sexo por
implementaci empresas y Registros de Coord. Tec
y por sexo montos, montos, Indicadores
ón de personas 0 data Operaciones, Coord
- Régimen procesos, tipos procesos, tipos desagregados por sexo
Compras naturales en la SERCOP Tec Innovación
Especial de contratación de contratación
Públicas con CP Informática, Dir.
Régimen
enfoque de Estudios CP
Común
Género
Otros
procedimientos
Números de
procesos y
montos
adjudicados Coord. Tec.
según sexo y Catalogación,
tamaño del Registros de Coord. Tec
Indicadores
proveedor, tipo 0 data Operaciones, Coord
desagregados por sexo
persona natural SERCOP Tec Innovación
- Micro Informática, Dir.
empresa Estudios CP
Pequeña
empresa
Mediana

38
|

empresa
Gran empresa
Números de
procesos y
montos
adjudicados
según sexo y Coord. Tec.
tamaño del Catalogación,
proveedor, tipo Registros de Coord. Tec
Indicadores
persona jurídica 0 data Operaciones, Coord
desagregados por sexo
- Micro SERCOP Tec Innovación
empresa Informática, Dir.
Pequeña Estudios CP
empresa
Mediana
empresa
Gran empresa
Numero de
indicadores de
impacto
Coord. Tec.
Generación de desagregados SERCOP al
Catalogación,
indicadores por sexo que 2025 cuenta con
Coord. Tec
Meta y de miden el aporte indicadores de Indicadores de Impacto
0 Operaciones, Coord 2023
impacto, desde la CP a: Impacto desagregado por sexo
Tec Innovación
desagregados reducción de la desagregados
Informática, Dir.
por sexo pobreza, por sexo
Estudios CP
reducción de
brechas de
igualdad
Generación de
Marcador de Coord. Tec.
RUP registra
Género en RUP, Numero de Catalogación,
marcador de
con información marcadores de Registros, Coord. Tec
género e Marcador de género en
de empresas de Género en el 0 Data Operaciones, Coord 2023
identifica RUP
mujeres sobre RUP SERCOP Tec Innovación
empresas
sectores, implementados Informática, Dir.
mujeres
segmentos, Estudios CP
lugares
Coord. Tec.
2.3 % mejoras Catalogación,
Portal del Servicio
en la de Coord. Tec
Implementación 0 Nacional Contratación
accesibilidad al Operaciones, Coord
de mejoras al Portal de Pública mejorado
portal de CP Tec Innovación
Portal de 2023 SERCOP
Informática
Compras mejorado 60%
Coord. Tec.
Públicas % avance en acceso a la Portal Servicio
Catalogación,
clasificación de 0 información Contratación Pública
Coord. Tec
la información respecto a mejorado
Operaciones, Coord

39
|

por procesos, Tec Innovación Portal de indicadores de

tipos, secciones Informática SERCOP medición
Coord. Tec. mejorado 40%
Número de Catalogación, en acceso a la Portal del Servicio
botones que Coord. Tec información Nacional de
0 respecto a
alertan sobre las Operaciones, Coord Contratación Pública
CPG Tec Innovación indicadores de mejorado
Informática medición
Número de Coord. Tec.
micrositios que Catalogación, Portal del Servicio
conectan con Coord. Tec Nacional de
0
procesos con Operaciones, Coord Contratación Pública
enfoque de Tec Innovación mejorado
género Informática
Numero de Coord. Tec.
micrositios Catalogación, Portal del Servicio
sobre Coord. Tec Nacional de
0
capacitación y Operaciones, Coord Contratación Pública
orientaciones a Tec Innovación mejorado
postular en CP Informática
Interoperabilida SERCOP
Portal de
de la data en SRI
Portal de SERCOP Portal de Portal de
Portal del 2.2 % de avance IESS
SERCOP mejorado SERCOP SERCOP
Sistema de en Proceso de SÚPER CIAS
mejorado 25% 50% en mejorado 75% mejorado 100% Gobernabilidad de data
Contratación Interoperabilida MIN.
0 2023 en proceso de proceso de en proceso de en proceso de en Portal Sistema de
Pública, data de de Portal de TELECOMUNICA
interoperabilida interoperabili interoperabilida interoperabilidad Contratación Pública
SRI, Súper de Compras CIÓN
d gobernanza de dad d gobernanza de gobernanza de
Cias, IEES, Públicas DNARP
data gobernanza data data
Senescyt, INEC, SENESCYT
de data
entre otros INEC
2.3 %de
implementación
del enfoque de Coord. Tec.
100% incorporación del enfoque
género en todas Catalogación, Modelo de Procesos con
Incorporación 0 de género en todos los procesos de
las etapas de los Coord. Tec enfoque de género
del enfoque de CP
procesos de Operaciones
género en los
contratación
procesos de
pública
contratación 2023
Número de
pública con
pliegos y 100%
correspondiente
procesos Coord. Tec. incorporación
acción
modelo para Catalogación, enfoque de Modelo de Procesos con
afirmativa 0
orientar la Coord. Tec género en enfoque de género
inclusión de Operaciones pliegos y
mujeres en la procesos CP
CP

40
|

Número de
procesos de
formación SERCOP
articulados con MPCEIP Acuerdos de
Implementados acuerdos de
Agencias de IEPS socialización y
0 socialización CGP
Desconcentració Desarrollo CONGOPE capacitación en CPG
desconcentrados
n de información Local sobre CP AME desconcentrados
y procesos de a mujeres GADS
capacitación con empresarias y
gremios y de la EPS
2023
GADs; Número de
empresarias procesos de
mujeres para asistencia SERCOP
potenciar CPG técnica MPCEIP Acuerdos de
Implementados acuerdos de
descentralizada articulados con IEPS socialización y
0 acompañamiento técnico CGP
gremios y CONGOPE capacitación en CPG
desconcentrados
GADS sobre AME desconcentrados
CP a mujeres GADS
empresarias y
de la EPS.
Número de
Al 2024 todos
procedimientos Coord. Tec.
los
que aplican Catalogación,
procedimientos
acciones Coord. Tec
de SERCOP Procedimientos con
afirmativas en 0 Operaciones, Coord 2023
aplican acciones enfoque de género
la contratación Tec Innovación
afirmativas con
pública con Informática, Dir.
enfoque de
enfoque de Estudios CP
Aplicación de género
género
Acciones
Número de
Afirmativas en
Eje 3: postulaciones
todos los
Incentivos, evaluadas por
procedimientos Coord. Tec.
acciones indicador "Alto Al 2025
de CP Catalogación,
afirmativas y Impacto Social" SERCOP Procedimientos evalúan
Coord. Tec
certificacione que mide evalúa postulaciones con de
0 Operaciones, Coord 2023
s, Sellos con retribución de postulaciones género con medición de
Tec Innovación
enfoque de las CPG en con medición de impacto
Informática, Dir.
género pobreza, impacto social
Estudios CP
inclusión,
reducción
desigualdad
Aplicación de Establecer
Al 2024 se
preferencias a incentivos
establecen Aplicación de
Sellos o tributarios o no
SERCOP incentivos preferencias en Sellos o
certificaciones tributarios a 0 2023
MPCEIP tributarios y no certificaciones con
que promueven prácticas
tributarios para enfoque de género
DDHH mujeres empresariales
asignación de
y cumplimiento que promueven

41
|

a la Ley de DDHH mujeres preferencias en

Economía en la CP CP
Violeta, y /o la Al 2024 Sellos
Política de Número de y
Economía empresas que Certificaciones Aplicación de
Violeta reciben reconocen preferencias en Sellos o
0 SERCOP 2023
preferencia por buenas prácticas certificaciones con
promoción empresariales enfoque de género
DDHH de inclusión e
igualdad
Sensibilización y Número de
capacitación al procesos de Al 2026
Al 2024 Al 2025 Al 2027 Al 2028
sector público sensibilización SERCOP ha
SERCOP ha SERCOP ha SERCOP ha SERCOP ha
sobre del Plan ejecutado
ejecutado Plan ejecutado Plan ejecutado Plan ejecutado Plan
importancia e Nacional CP Coor. Técnica Plan Nac. CP Ejecución Plan Nacional
0 2023 Nac. CP con Nac. CP con Nac. CP con Nac. CP con
implementación con enfoque de Control con enfoque CPG, sector público
enfoque de enfoque de enfoque de enfoque de
de las compras género, de género
género dirigido género dirigido género dirigido género dirigido a
públicas con realizados con dirigido a
a sector público a sector público a sector público sector público
enfoque de el Sector sector público
género Público
Sensibilización y
Número de
capacitación Al 2026
procesos de Al 2024 Al 2025
dirigido al SERCOP ha Al 2027 Al 20284
sensibilización SERCOP ha SERCOP ha
Sector Privado, ejecutado SERCOP ha SERCOP ha
del Plan ejecutado Plan ejecutado Plan
Proveedoras Plan Nac. CP ejecutado Plan ejecutado Plan
Nacional CP SERCOP, Gremios Nac. CP con Nac. CP con Ejecución Plan Nacional
público sobre con enfoque Nac. CP con Nac. CP con
con enfoque de 0 Productivos, 2023 enfoque de enfoque de CPG, sector privado,
importancia y de género enfoque de enfoque de
género, Cámaras, Academia género dirigido género dirigido proveedoras
Eje 4: aplicación de dirigido a género dirigido género dirigido a
realizados con a sector a sector
Fortalecimien compras sector a sector privado, sector privado,
el Sector privado, privado,
to de públicas con privado, proveedoras proveedoras
Privado, proveedoras proveedoras
capacidades enfoque de proveedoras
proveedoras
género
Número de
ruedas de
encuentro de
SERCOP MPCEIP, Ejecutada Ejecución hoja ruta
Gestión de oferta y
0 IEPS, CONGOPE, 2023 Ejecutada Hoja Ejecutada Hoja Hoja Ruta Ejecutada Hoja Ejecutada Hoja ruedas oferta - demanda
jornadas demanda
AME, GADS Ruta 2024 de Ruta 2024 de 2024 de Ruta 2024 de Ruta 2024 de CPG
técnicas/ruedas realizadas con
ruedas de ruedas de ruedas de ruedas de ruedas de
de encuentro de mujeres
encuentro oferta encuentro oferta encuentro encuentro oferta encuentro oferta
oferta y empresarias
- demanda con - demanda con oferta - - demanda con - demanda con
demanda a la Número de
empresarias empresarias demanda con empresarias empresarias
contratación ruedas de
mujeres, y mujeres, y empresarias mujeres, y mujeres, y
pública con encuentro SERCOP, MAG,
asociaciones de asociaciones de mujeres, y asociaciones de asociaciones de Ejecución hoja ruta
enfoque de técnico, de MAATE, IEPS,
0 2023 la EPS la EPS asociaciones la EPS la EPS ruedas oferta - demanda
género oferta y CONGOPE, AME,
de la EPS CPG EPS
demanda GADS
realizadas con
asociaciones de

42
|

mujeres de la
EPS
Asistencia
técnica con
aliados para
Número de Ejecutada
promover el Ejecutada Hoja Ejecutada Hoja Ejecutada Hoja Ejecutada Hoja
atenciones en SERCOP MPCEIP, Hoja Ruta
fortalecimiento Ruta 2024 Ruta 2025 Ruta 2027 Ruta 2028
base a Hoja ruta MAG, MAATE, 2026
de capacidades y Asistencia Asistencia Asistencia Asistencia
con aliados para IEPS, CONGOPE, Asistencia
acompañamiento Técnica sobre Técnica sobre Técnica sobre Técnica sobre Ejecución hoja ruta
entrega AME, GADS, Técnica sobre
técnico sobre 0 2023 CPG con CPG con CPG con CPG con asistencia técnica con
asistencia ACADEMIA, CPG con
compras empresarias empresarias empresarias empresarias aliados CPG
técnica sobre COOP. empresarias
públicas a mujeres, y mujeres, y mujeres, y mujeres, y
CPG a mujeres INTERNACIONA mujeres, y
pequeñas, micro asociaciones de asociaciones de asociaciones de asociaciones de
empresarias y L asociaciones
y medianas la EPS la EPS la EPS la EPS
de la EPS de la EPS
empresas de
mujeres y de la
EPS
Campaña masiva
para motivar a
las mujeres a % ejecución
Al 2024 100%
participar en la campaña
ejecución
compra pública, masiva para
SERCOP, campaña de
informando que motivar a las 0 2023 Ejecución Campaña
ALIANZAS promoción
dispondrán mujeres a
mujeres en la
procesos de participar en la
CPG
sensibilización, compra pública
mesas técnicas
de capacitación
%
Implementación 75 % Plan de
25 % Plan de 50 % Plan de 100 % Plan de
Plan Nacional Capacitación
Campaña y Capacitación Capacitación Capacitación
de sobre ética y Implementación
proceso de sobre ética y sobre ética y sobre ética y
Sensibilización SERCOP valores en la Campaña de
sensibilización 0 2023 valores en la CP valores en la CP valores en la CP
sobre ética y ACADEMIA CP ejecutado transparencia e
dirigido a los ejecutado en ejecutado en ejecutado en
valores, dirigido COOP. en equipos integridad
equipos de equipos Sector equipos Sector equipos Sector
Eje 5: a los equipos de INTERNACIONA Sector
compras Público Público Público
Transparenci compras L CONSEJO DE Público
públicas,
a e integridad públicas PARTICIPACIÓN
afianzando ética
en las Número de CIUDADANA
y valor de
compras incentivos # Incentivos # Incentivos # Incentivos # Incentivos Plan de Capacitación
servicio público.
públicas otorgados por 0 2023 entregados en entregados en entregados en entregados en ética e integridad en la
cumplimiento a 2024 2024 2024 2024 CP
la transparencia.
Gestiones para Número de # Veedurías,
# Veedurías, # Veedurías, # Veedurías,
la promoción de Consejos Observatorios
Observatorios, Observatorios, Observatorios,
Veedurías Ciudadanos, 0 2023 , Consejos Veedurías ciudadanas
Consejos Consejos Consejos
Ciudadanas a los Veedurías u Ciudadanos
Ciudadanos por Ciudadanos por Ciudadanos por
procesos de Observatorios por la

43
|

contratación conformados la Integridad en la Integridad en Integridad en la Integridad en

pública. desde Consejo la CP la CP la CP la CP
de Participación
Ciudadana
Coord. Asesoría
75 % de
% de avance Legal, Coord. Tec. 25 % de avance 50 % de avance 100 % de
Trasparentar los avance para
para Catalogación, para para avance para
procesos de transparentar Hoja Ruta transparentar
transparentar Coord. Tec transparentar transparentar transparentar
contratación 0 2023 procesos de todas las etapas de
procesos de Operaciones, Coord procesos de procesos de procesos de
pública en todas contratación procesos CP
contratación en Tec Innovación contratación en contratación en contratación en
sus etapas en todas sus
todas sus etapas Informática, Dir. todas sus etapas todas sus etapas todas sus etapas
etapas
Estudios CP
Gobernanza de
datos desde la
75 % de
interoperabilidad Coord. Asesoría
% de avance 25 % de avance 50 % de avance avance 100% de avance
, en alianzas, Legal, Coord. Tec.
proceso proceso proceso proceso proceso
trabajará en Catalogación,
inteligencia inteligencia inteligencia inteligencia inteligencia Proceso de inteligencia
inteligencia Coord. Tec
informática 0 2023 informática para informática para informática informática para informática, alerta y
informática que Operaciones, Coord
para alertas de alertas de alertas de para alertas alertas de riesgos en tipos de CP
entregue alertas Tec Innovación
riesgos en tipos riesgos en tipos riesgos en tipos de riesgos en riesgos en tipos
sobre tipología Informática, Dir.
de contratación de contratación de contratación tipos de de contratación
de compras con Estudios CP
contratación
riesgo de
corrupción

44