UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES ESPÍRITU SANTO
FACULTAD DE DERECHO POLÍTICA Y DESARROLLO
DERECHO PÚBLICO CON BASE EN CASOS
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICO
INTEGRANTES
KARLA CONDO JAYA
HENRY RIVERA JADÁN
DELIA SUÁREZ DÍAZ
DOCENTE
JULIA PALMA FARFÁN
SAMBORONDÓN, SEPTIEMBRE 2023
INTRODUCCIÓN
Antes de la promulgación de la Constitución de Montecristi del 2008, se observaba
una estructura de separación de poderes que se componía de tres ramas: el poder ejecutivo, el
poder legislativo y el poder judicial.
Con la convocatoria y celebración de la Asamblea Constituyente en el año 2008, se
implementaron diversas modificaciones en la estructura legal de Ecuador. Entre las
transformaciones más notables, cabe destacar la reconfiguración de la terminología utilizada,
pasando de "poder" a "función". Además, se incorporaron dos funciones fundamentales: la
función de transparencia y control social, así como la función electoral. Estos cambios
representaron un hito significativo en la evolución del sistema jurídico del país, orientándose
hacia una mayor participación ciudadana y una gestión más transparente y eficiente del
Estado.
Es crucial resaltar que antes de la incorporación de estas nuevas funciones, ya se
habían producido avances significativos en lo que respecta a la promoción de la transparencia
y la participación ciudadana en la supervisión y regulación de los recursos públicos, así como
en el procedimiento de selección de las autoridades encargadas del control. Estos avances
habían sentado las bases para la implementación posterior de la función de transparencia y
control social, así como la función electoral en el sistema legal ecuatoriano. La sociedad civil
y las instituciones gubernamentales habían trabajado conjuntamente para fortalecer la
rendición de cuentas y garantizar una mayor apertura en la gestión pública, consolidando así
un sistema democrático más robusto y participativo.
Entre las entidades que la conforman se encuentran: la Contraloría General del
Estado, la Defensoría del Pueblo, el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, las
Superintendencias de Bancos, Superintendencia de Economía Popular y Solidaria,
Superintendencia de Compañía, Valores y Seguros, Superintendencia de Competencia
económica, Superintendencia de Información y Comunicaciones, Superintendencia de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo y Superintendencia de Protección de
Datos.
Estos antecedentes brindan una perspectiva clara de cómo ha evolucionado la función
de transparencia y control social en Ecuador a lo largo del tiempo. Esta evolución se ha
caracterizado por un creciente énfasis en la participación de la ciudadanía, el acceso amplio a
la información pública y la vigilancia constante de las acciones gubernamentales con el
propósito de prevenir la corrupción y consolidar los fundamentos de la democracia.
Asimismo, se ha fomentado el fortalecimiento de organismos encargados de
supervisar la gestión gubernamental y garantizar que esta se ajuste a los principios
democráticos y éticos. Estos esfuerzos conjuntos han contribuido de manera significativa a la
creación de un entorno político y social en el cual la corrupción se enfrenta con mayor
firmeza y se promueve una gobernanza más transparente y responsable. En consecuencia, se
ha sentado un sólido fundamento para la construcción de una democracia sólida y
participativa en Ecuador.
ACERCA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
1. CREACIÓN DE LA INSTITUCIÓN
La Contraloría General del Estado tiene 96 años de creación. La institución se creó
con el nombre de Contraloría General de la Nación en diciembre del año 1927, mediante la
Ley Orgánica de Hacienda. En dicha ley, se distinguieron finalmente las funciones la
Contraloría cómo órgano de supervisión y control de los recursos públicos, de aquellas de la
entonces Contaduría General de Hacienda. La creación de la Contraloría General de la
Nación fue producto de la Misión Kemmerer, liderada por el economista Edwin Kemmerer,
docente en las Universidades de Princeton, Cornell y Wesleyan. Un grupo de empresarios
ecuatorianos del sector de la banca solicitaron en 1925 la asesoría de la misión, luego de que
la misma había logrado crear Bancos Centrales, Superintendencias y Contralorías en sus
jornadas previas en Guatemala, Colombia y Chile1.
El objetivo de esta misión era, precisamente, contribuir al desarrollo de distintos
países de latinoamérica mediante una reorganización fiscal, monetaria y bancaria mediante
reformas legales, creación de instituciones públicas y asesoría para a los gobiernos de turno
para poder producir políticas públicas. La misión tuvo lugar entre 1917 y 1931 y contribuyó
al desarrollo económico y la creación de institución de control de tributos, bancos y en
general del uso de recursos públicos o recursos con afectación pública en Bolivia, Perú,
Colombia y Chile.
En Ecuador, además de crear la Contraloría, la misión logró que se apruebe en el
legislativo la propuesta para la Ley Orgánica del Banco Central del Ecuador, mediante el cuál
1 Pavas, D. S. (2007). La misión Kemmerer y el control estatal. DOAJ (DOAJ: Directory of Open
Access Journals).
se creó la institución y se posicionó a esta como la única facultada para la emisión de billetes
y monedas de circulación nacional.
Fue con la Constitución décimo séptima del Ecuador, del año 1967, posterior a que el
Presidente Carlos Julio Arosemena sea derrocado en 1963 y hubiera asumido como interino
el abogado Otto Arosemena, que se cambió la denominación por la de Contraloría General
del Estado, y se le otorgó la función de vigilar el Presupuesto General del Estado y liquidarlo.
En esta Carta Magna, se estableció que sería el Congreso quien elegiría al Contralor General
del Estado, a través de una terna enviada por el Presidente de la República.
Mediante la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control (en adelante
LOAFYC) de 1977, se estableció como un órgano rector central del control de los recursos
públicos. Asimismo, se estableció que estaría encargado de la política económica,
específicamente respecto del tema de control, junto con el Ministerio de Finanzas. Se le
encargó la función de dictar normas técnicas de contabilidad, ejecutar exámenes para
verificar el cumplimiento de la función administrativa en las instituciones del sector público,
realización de auditorías, utilizar la jurisdicción coactiva y establecer responsabilidades
administrativas.
Actualmente, la Contraloría General del Estado se encuentra regulada a través de la
Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado. Dentro de sus disposiciones derogatorias,
esta ley dejó sin efectos cinco títulos de la LOAFYC. Esta ley establece las funciones
principales de la institución, del Contralor General del Estado, las incompatibilidades con el
cargo y detalla las formas de establecer indicios de responsabilidad penal, responsabilidad
civil y administrativa culposa, así como también la regulación de las formas de control
externo2.
2. FUNCIONES PRINCIPALES DE LA INSTITUCIÓN
El rol principal de la Contraloría General del Estado es el control de los recursos
públicos. Las principales funciones de la Contraloría General del Estado, se encuentran
determinadas en el artículo 212 de la Constitución. En este artículo se determina que dirigirá
el sistema de control administrativo, determinará responsabilidades administrativas y civiles
culposas así como también indicios de responsabilidad penal, emitir normas correspondientes
a cumplir sus funciones y brindar asesoría a los órganos estatales.
En el artículo 31 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, también se
describen las funciones de la Contraloría. Allí, se describe que la misma debe realizar
2 Historia Contraloría General del Estado. (2020). Contraloría General del Estado. Recuperado 19 de
septiembre de 2023
auditorías externas y evaluar la realización de las mismas por parte de empresas privadas, a
las instituciones del sector público, así como a cualquier otra institución cuyo patrimonio esté
compuesto por recursos públicos. También, se establece que deben examinar los ingresos,
gastos, inversiones públicas, asegurarse que exista una buena gestión pública, valorar los
sistemas de control interno, establecer estrategias internas para combatir la corrupción y
fiscalizar las entidades públicas3.
Asimismo, la institución debe registrar los contratistas que han incumplido los
contratos, emitir criterios acerca de los estados financieros consolidados y controlar las
concesiones otorgadas al sector privado.
3. COMPOSICIÓN DE LA INSTITUCIÓN Y ELECCIÓN DE SUS
REPRESENTANTES.
La máxima autoridad y representante legal de la Contraloría General del Estado es el
Contralor General del Estado. El Contralor General del Estado es designado por el Consejo
de Participación Ciudadana y Control Social y dura cinco años en funciones. Se eligen para
un periodo de cinco años y los requisitos para poder participar en el concurso público de
méritos y oposición es ser ecuatoriano y estar en goce de los derechos políticos. Tiene la
prohibición de formar parte de entidades que manejen recursos públicos o estén bajo el
control de la Contraloría, ser pariente del Presidente o Vicepresidente de la República, sea
contratista del Estado, ser interdicto, estar en mora con el IESS, sancionado por delitos de
lesa humanidad,tenga obligaciones tributarias, haya sido directivo de partidos políticos,
adeudar pensiones alimenticias, sea pariente de los consejeros del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, haya sido destituido por responsabilidad administrativa, que se
encuentre inmerso en una inhabilidad contemplada en la Ley Orgánica de Servicio Público 4.
El Contralor General del Estado debe dictar las políticas para cumplir la misión
institucional, nombrar, suspender o cesar al personal de la Contraloría, aprobar la
planificación estratégica, ordenar que se realicen auditorías y exámenes especiales, aprobar
informes de auditoría, rendir cuentas de su gestión y elaborar los proyectos de
presupuestación de la entidad5.
El actual Contralor General del Estado que ejerce el cargo en subrogación, es el
Ingeniero Carlos Riofrío González. Actualmente, se está llevando a cabo el concurso de
méritos y oposición para la selección del nuevo contralor. La fase de méritos valorará la
3 Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, Suplemento del Registro Oficial No. 595 , 12 de
Junio 2002
4 Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, art. 34
5 Estatuto Orgánico Por Procesos De La Contraloría General Del Estado, art. 8
capacitación formal, experiencia, premios y docencia. En la fase de oposición se realizará una
prueba y una evaluación práctica que incluirá preguntas sobre economía, auditoría, derecho,
administración pública y ética.
La Asamblea Nacional es la encargada de posesionar al Contralor General del Estado.
El Contralor General del Estado es una de las autoridades a quien la Asamblea Nacional
puede enjuiciar políticamente, y pueden censurarlos y destituirlos con el voto de la mayoría
absoluta de los miembros del pleno.
El organigrama de la Contraloría General del Estado comprende, bajo el Contralor
General del Estado, a la subcontraloría de Auditoría y a la Subcontraloría General del
Estado, cada uno con sus respectivos directores Nacionales y Provinciales. El subcontralor
general del Estado es los encargados de subrogar al Contralor General en caso de ausencia
temporal o definitiva6.
5. EJEMPLO DE LAS FUNCIONES DE LA INSTITUCIÓN.
Una de las atribuciones de la institución es precisamente, la realización de auditorías
gubernamentales. Una de las formas en las cuáles se puede realizar es mediante un examen
especial. Este es un estudio específico y limitado de las actividades de gestión que se realizan
luego de que las mismas se han ejecutado. Este tipo de examen concluye con
recomendaciones y sugerencias. Previo a la realización de un examen especial existe una
planificación preliminar que busca tener una perspectiva de lo que va a realizarse así como
también establece los objetivos generales y específicos y el cronograma de realización de la
misma. Posteriormente, se analizan los riesgos que existen en la evaluación propios de la
misma auditoría o de la entidad pública para luego ejecutarlo.
Un ejemplo de un examen especial para una situación específica que ha realizado la
Contraloría General del Estado es aquel que ocurrió en la Casa Militar en la Presidencia,
respecto de diez contratos en los que se compraban pasajes nacionales e internacionales.
Estos pasajes fueron comprados y finalmente no fueron utilizados por cambios en la agenda
de los distintos funcionarios públicos. Y el examen especial determinó que su valor no puedo
ser recuperado en su totalidad7.
ACERCA DEL CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL
SOCIAL
6 Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, art. 9
7 Examen Especial DNA1-0059-2023, Informe Especial a los viáticos y subsistencias desde el 1 de
enero del 2018 hasta el 30 de agosto del 2022.
El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social – CPCCS, promueve e
incentiva el ejercicio de los derechos relativos a la participación ciudadana, impulsa y
establece los mecanismos de control social y también tiene la facultad para establecer
procesos de méritos y oposición para la designación de las autoridades.
El artículo 9 de la Ley de Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
establece que todas las entidades del sector público, o aquellas privadas que manejen recursos
públicos deberán hacer un proceso de rendición de cuentas a este consejo a través de un
proceso participativo, periódico y claro con información sobre la ejecución del presupuesto,
procesos de contratación pública, cumplimiento de plan de trabajo, entre otros.
En caso de que alguna entidad se niegue a asistir a un proceso de rendición de
cuentas, se remitirá una queja a la Contraloría General del Estado para que inicie una
investigación a las autoridades obligadas a hacerlo.
El Consejo está conformado por 7 consejeros principales y 7 suplentes, que son
elegidos mediante sufragio universal con una gestión de 4 años.
ACERCA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
DEFENSORÍA DEL PUEBLO
La Defensoría del Pueblo es uno de los organismos principales de la ya mencionada
Función de Transparencia y Control Social. La idea o noción principal respecto de la
Defensoría del Pueblo nace a la par de la Constitución de 1998 como aquel organismo
nacional que promueve y protege derechos humanos de personas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos de los ecuatorianos que se encuentran tanto en territorio nacional
como en el extranjero, todo esto a la par de los derechos de la naturaleza alineados a los
principios y nociones básicas del Sumak Kawsay reconocido en nuestra Constitución de la
República del Ecuador. Sin embargo, la primera aparición de la figura del Defensor del
Pueblo la encontramos en la Constitución del 1996, bajo funciones limitadas como el Habeas
Corpus y el Amparo de personas respectivamente.
Acorde a lo estipulado en el articulado 215 de nuestra Constitución, dentro de las
características principales de la Defensoría del Pueblo se establece que esta es un órgano de
derecho público, la cual se encuentra bajo jurisdicción nacional, personalidad jurídica y
autonomía administrativa y financiera, conformando así parte de la Función de
Transparencia8.
Tal como funciona en el resto de los organismos de carácter público, la Defensoría del
Pueblo se regirá bajo una normativa propia. La Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo es
el actual cuerpo normativo al cual se rige el organismo ya mencionado anteriormente, siendo
así desde su publicación en el año 2019. Esta ley tiene como objeto principal el hecho de
establecer a la Defensoría del Pueblo como un organismo nacional protector de derechos
humanos y de la naturaleza, brindar un enfoque desarrollado respecto a los principios que
promulga y las competencias atribuidas; y, definir tanto su estructura principal como su
autonomía, esto acorde al artículo 1 del ya mencionado cuerpo normativo9.
Además de los principios de la Administración Pública bajo los cuales se deben regir
todos los organismos pertenecientes al Estado, la Defensoría del Pueblo posee principios
propios los cuales se toman como directrices o lineamientos a seguir por los articulados de la
Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo y todas sus actuaciones. Este organismo, a pesar de
pertenecer a la Función de Transparencia y Control Social, se rige bajo el principio de
Independencia, el cual consiste en la separación del presente organismo del resto de
instituciones y poderes estatales, esto con la finalidad de garantizar el cumplimiento eficaz en
cuanto compete su rol de promotor y protector de derechos humanos y de la naturaleza.
Asimismo, los principios de Pluralismo, Igualdad y no discriminación; y, Plurinacionalidad,
operan sinérgicamente con la finalidad de no vulnerar o desligar el acceso y participación a
diferentes grupos sociales o ideológicos que puedan existir frente al ejercicio y protección de
sus derechos respectivamente.
La Defensoría del Pueblo producto de su competencia como institución protectora y
garantista del ejercicio de derechos, ésta atiende peticiones relacionadas con amenaza o
vulneración de derechos humanos, emite medidas de cumplimiento obligatorio en cuanto
respecta la protección del ejercicio de derechos, se pronuncia públicamente ante la existencia
de una vulneración de derechos, establece responsabilidad sobre un acto violador de derechos
a la par de recomendaciones y restitución del derecho vulnerado. Continuamente, la
Defensoría patrocina la interposición de garantías jurisdiccionales como la Acción de
8 Registro Oficial, 2008-10-20. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. Recuperado de
https://zone.lexis.com.ec
9 Registro Oficial Suplemento, 2019-05-06. LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO.
Recuperado de https://zone.lexis.com.ec
Protección, Habeas Corpus, Hábeas Data, Acceso a la Información Pública, Acción
Ciudadana, entre otras10.
Al ser esta institución un organismo protector y garantista de derechos humanos y de
la naturaleza, este se rige bajo políticas de no regresividad de derechos, por lo que además de
el accionar de la Defensoría mencionado anteriormente, esta también se encarga de exigir al
Estado que prevenga e impida violaciones a los Derechos Humanos. De tal manera que esta
puede proponer políticas públicas en razón de su posición como organismo garantista con la
finalidad de un goce y ejercicio de derechos, creando así una cultura de derechos humanos en
la sociedad ecuatoriana.
Dentro de las competencias atribuidas a la Defensoría del Pueblo en su respectivo
cuerpo normativo establece que este organismo será encargado de patrocinar, de oficio o a
petición de parte, las garantías jurisdiccionales u otro tipo de acciones con el fin de prevalecer
o resarcir un daño ocasionado hacía derechos humanos o de la naturaleza. Este organismo
también podrá emitir alertas, dictámenes, pronunciamientos, recomendaciones, informes,
exhortos, propuestas o informes sobre acciones u omisiones de parte de alguna entidad estatal
en relación con medidas de protección y promoción de los derechos humanos o de la
naturaleza. Asimismo, podrá presentar demandas de inconstitucionalidad a normas que
afecten derecho humanos o naturaleza, requerir a la Corte Constitucional la selección de
sentencias en lo que consecuentemente la corte deberá pronunciarse posteriormente a la
realización de una revisión; y, esta podrá activar mecanismos internacionales de protección
de derechos humanos cuando corresponda . Las mencionadas anteriormente son algunas de
las competencias o atribuciones más relevantes reconocidas en la Ley Orgánica de la
Defensoría del Pueblo en su artículo noveno.
Un caso tomado en consideración por parte de la Defensoría del Pueblo es el de María
Belén Bernal, cuyo caso ya posee sentencia ejecutoriada. En esta, se emiten una serie de
medidas de reparación hacia la familia de la víctima, es aquí donde la Defensoría del Pueblo
se ve inmiscuida, de tal manera que este organismo se encuentra realizando un seguimiento
constante al cumplimiento de estas medidas de reparación que nacen producto de la sentencia
ejecutoriada de un hecho vulnerador de derechos humanos.
b) Superintendencia de Bancos
10 Defensoría del Pueblo Ecuador. ¿Qué hacemos? Recuperado de https://www.dpe.gob.ec/que-hacemos/
Al igual que la Contraloría General del Estado, la Superintendencia de Bancos
también se creó en el año 1927 producto de la Misión Kemmerer. En ese entonces, las
actividades de la Superintendencia estaban reguladas por la Ley orgánica de Bancos y la Ley
Orgánica de Bancos Hipotecarios. Inicialmente incluso regulaba aquellos temas relacionados
a seguros, que actualmente se encuentran bajo supervisión de la Superintendencia de
Compañías, Valores y Seguros11.
La ley que regula principalmente a esta superintendencia es el Código Orgánico
Monetario y Financiero. En este se Código se describe que la superintendencia es un
organismo técnico que se encarga de la supervisión de las actividades relacionadas a la
economía que regula los sectores público y privado del Sistema Financiero Nacional. La
institución supervisa el cumplimiento de la normativa de la Junta de Política y Regulación
Monetaria y de la Financiera, emite resoluciones que constituyen normativa de obligatorio
cumplimiento para la banca pública y privada, así como supervisar su estabilidad, absuelve
consultas de sus usuarios, autoriza cesiones de activos de la banca y sancionar los
incumplimientos de la normativa.
Los superintendentes, sea cuál sea la actividad a la que supervisen, son elegidos por el
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, a partir de una terna enviada por el
Presidente. Los requisitos para ser Superintendente de Bancos son ser ecuatoriano, tener
título de tercer nivel en economía, experiencia de al menos diez años y no tener conflicto de
interés12. El superintendente es el representante legal, extrajudicial y judicial de la
Superintendencia, dirige la gestión administrativa de la misma, celebra contratos a nombre de
la superintendencia, ejerce jurisdicción coactiva, y califica los prestadores de servicios
financieros.
b) Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros
La Superintendencia de Compañías se creó en la Constitución de 1967.
Posteriormente, asume en el año 2008 el control sobre el mercado de valores. Y finalmente,
en el año 2015, debido a una reforma en el Código Orgánico Monetario y Financiero asume
el régimen de seguros privados.
11 Superintendencia de Bancos. (2023, 6 septiembre). Historia de la Superintendencia -
Superintendencia de Bancos.
12 Reglamento para la designación de la primera autoridad de la Superintendencia de Bancos y de la
Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros de entre las ternas propuestas por el ejecutivo,
del 2 de julio del 2010.
La Superintendencia, respecto de temas societarios, tiene como normas principales la
Ley de Compañías, las gacetas societarias y resoluciones codificadas por ellos. Respecto de
los seguros, se rigen con el Código Orgánico Monetario y Financiero en su libro tercero, y el
tema de valores se encuentra regulado en el libro segundo del mismo Código.
En cuánto a temas societarios, la Superintendencia es la encargada de realizar los
procesos de creación y disolución de compañías, emitir normativa regulatoria para las
compañías, supervisar el cumplimiento de obligaciones societarias y sancionar el
incumplimiento de disposiciones normativas y reglamentarias.
Respecto de los seguros, este se encarga de la supervisión de las actividades de las
empresas de seguros y reaseguros, acreditar a los peritos de seguros, revisar y aprobar los
contratos de póliza de seguros y regular las cláusulas prohibidas y obligatorias de los
mismos.
En el mercado de valores, esta tiene que ejecutar las políticas del Consejo Nacional de
Valores, investigar y sancionar infracciones bursátiles, inspeccionar a los actores del
mercado de valores, autorizar las ofertas públicas, organizar el Catastro Público 13.
Los requisitos para ser superintendente de Compañías, Valores y Seguros son los mismos que
aquellos previamente mencionados para la Superintendencia de Bancos. Asimismo, los
Superintendentes duran cinco años en el cargo.
c) Superintendencia de Protección de Datos
Dentro de la Ley de Protección de Datos Personales, aprobada en la asamblea en el
mes de mayo del 2021, se decidió que se crearía la Superintendencia de Protección de Datos.
Para la elección del Superintendente de protección de datos, la ley establece como requisito
que el mismo sea profesional de Derecho, de Sistemas Informáticos, Comunicación o
Tecnologías con título de cuarto nivel 14. Esta autoridad pasaría a formar parte del sistema de
protección de datos personales
Entre las funciones que tendría esta autoridad está supervisar la aplicación de las
obligaciones previstas en la ley, emitir reglamentos y resoluciones para los temas de su
competencia, sancionar los incumplimientos de la ley, los reglamentos y la demás normativa
13 Código Orgánico Monetario y Financiero, Libros I, II y III, del 12 de septiembre del 2014.
14 Ley Orgánica de Protección de Datos Personales, Registro Oficial Suplemento 459 de 26-may.-
2021
complementaria, así como aplicar medidas cautelares. Al momento, esta superintendencia
todavía no cuenta con un titular.
d) Superintendencia de Información y Comunicación (SUPERCOM)
La Superintendencia de Información y Comunicación (SUPERCOM) fue una
institución que tomó origen en una de las etapas finales del primer mandato del expresidente
Rafael Correa en el 2013, sin embargo, esta sería eliminada años después en el 2019 con la
entrada del ex presidente Lenin Moreno al poder. SUPERCOM tenía como objeto fiscalizar,
supervisar y ordenar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias sobre los
derechos de la comunicación15, mencionado en el ya derogado art. 56 de la Ley Orgánica de
Comunicación. SUPERCOM sería eliminada mediante el proyecto de reforma de ley a la Ley
Orgánica de Comunicación propuesto en 2017.
El fin de esta reforma se fundamenta sobre la premisa de que la libertad de expresión
es un derecho fundamental que no debería estar sujeto de control, sino de protección estatal,
siendo el principal argumento de Moreno. Las disposiciones generales para proceder con el
cierre de SUPERCOM los encontramos en la Ley Orgánica de Reforma a la Ley Orgánica de
Comunicación. Desde el inicio de la gestión de esta estructura, se abrieron 1.188 procesos
administrativos contra diferentes medios de comunicación a nivel nacional, de estos 706
terminaron en sanciones y 428 fueron multas con lo que se recaudó $ 879.187, según la
Contraloría General del Estado.
e) Superintendencia De Economía Popular Y Solidaria
De acuerdo con el artículo 1 de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria –
LOEPS, se entiende a la definición de ¨economía popular y solidaria¨ como una forma de
organización económica, donde sus integrantes desarrollan procesos de producción,
intercambio, comercialización, financiamiento, consumo, entre otros para satisfacer
necesidades y obtener ingresos.
En este contexto, a través de los artículos 146 y 147 de la misma normativa
mencionada, se establece la creación de la Superintendencia de Economía Popular y
15 Registro Oficial Suplemento, 2013-06-25. LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN. Recuperado
de https://zone.lexis.com.ec
Solidaria. Esta entidad actúa como la autoridad principal encargada de supervisar las
actividades administrativas y económicas, así como de garantizar la estabilidad y solidez de
todas las asociaciones y cooperativas que integran el Sistema Financiero Nacional.
Por su parte, el artículo 150 de la LOEPS indica que la máxima autoridad de este
órgano de control es llamado Superintendente, que a su vez, es nombrado por el Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social a través de un proceso de méritos y oposición que
empieza por una terna que es enviada por el Presidente de la República.
Entre las funciones del Superintendente se encuentran representar judicial y
extrajudicialmente a la Superintendencia, así como dictar normas de control, imponer
sanciones, delegar facultades, nombrar personal necesario para el correcto desempeño, entre
otros.
f) Superintendencia de control de Competencia Económica
Fue creada a través del artículo 36 de la Ley Orgánica de Control de Poder de
Mercado, que tiene como objeto la de evitar, prevenir, corregir y sancionar el abuso de
operadores económicos que detentan un poder de mercado significativo, así como prohibir y
sancionar acuerdos colusorios y prácticas restrictivas; regular las operaciones de
concentración económica; y erradicar prácticas desleales. Todo esto en aras de promover la
eficiencia en los mercados, fomentar el comercio justo y salvaguardar el bienestar de
consumidores y usuarios y así establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
Antes tenía la denominación de ¨Superintendencia de Control de Poder de Mercado¨,
pero actualmente ostenta el nombre de ¨Superintendencia de Competencia Económica¨
Cuenta con dos órganos especializados: Uno de investigación y otro de resolución de
primera instancia.
Entre sus facultades se encuentran la de asegurar la transparencia y eficiencia en los
mercados y fomentar la competencia; la prevención, investigación, conocimiento, corrección,
sanción y eliminación del abuso de poder de mercado, de los acuerdos y prácticas restrictivas,
de las conductas desleales y la sanción de la concentración económica.
Tiene 31 atribuciones establecidas por ley, pero entre las más importantes se
encuentran Promover el estudio y la investigación en materia de competencia y su
divulgación. Proponer la remoción de barreras, normativas o de hecho, de entrada a
mercados, que excluyan o limiten la participación de operadores económicos. Disponer la
suspensión de las prácticas y conductas prohibidas
El superintendente, quien será su máxima autoridad, también será nombrado por un
periodo de 5 años por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social mediante una
terna enviada por el Presidente de la República.
g) Superintendencia De Telecomunicaciones
Tal como el caso anterior, la Superintendencia de Telecomunicaciones fue una
institución a cargo de la gestión y control de las redes de telecomunicación a nivel nacional,
que nació en 1992 y esta es eliminada mediante proyecto de reforma de ley a la Ley Orgánica
de Telecomunicaciones aprobado en 2014. Dentro de las atribuciones o funciones principales
de esta institución encontramos en el artículo 35 de la Ley Especial de Telecomunicaciones
que esta debía cumplir y hacer cumplir las resoluciones del CONATEL; El control y
monitoreo del espectro radioeléctrico; El control de los operadores que exploten servicios de
telecomunicaciones; Supervisar el cumplimiento de los contratos de concesión para la
explotación de los servicios de telecomunicaciones; Supervisar el cumplimiento de las
normas de homologación y regulación que apruebe el CONATEL; Controlar la correcta
aplicación de los pliegos tarifarios aprobados por el CONATEL; Juzgar a las personas
naturales y jurídicas que incurran en las infracciones señaladas en esta Ley y aplicar las
sanciones en los casos que correspondan; e, las demás que le asigne la Ley y el Reglamento 16.
Actualmente, la institución encargada de la regulación y gestión de las redes de
telecomunicación es la Agencia de Regulación y Control de comunicaciones, conocida como
ARCOTEL, la cual se encuentra adscrita al Poder Ejecutivo, contrario a los que era la
Superintendencia en el Poder de Transparencia y Control Social.
h) Superintendencia De Ordenamiento Territorial, Uso Y Gestión Del Suelo
La Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo es creada
por mandato de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo creada
y aprobada en 2016, esto se encuentra tipificado en su articulado 95. Continuamente, en su
artículo 96 establece las atribuciones de esta Superintendencia, las cuales refieren a la
vigilancia y control respecto del cumplimiento de disposiciones legales y normativas en
materia de ordenamiento territorial, planeamiento urbanístico, gestión del suelo urbano y
rural. Asimismo, este organismo se encuentra a cargo del control de la aplicación correcta de
la planificación nacional, sectorial, a la par de los instrumentos de uso y gestión del suelo
16 Registro Oficial 996 de 10-ago-1992. LEY ESPECIAL DE TELECOMUNICACIONES.
definidos en la ley. Se efectúa un control sobre los Gobiernos Autónomos Descentralizados
municipales respecto a la correcta aplicación y ejecución de su competencia ante la
imposición de sanciones administrativas producto del incumplimiento de disposiciones sobre
el uso y gestión del suelo. Consecuentemente, bajo las nociones básicas de los principios de
la administración pública, la Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión
del Suelo se encuentra en la obligación de evaluar el cumplimiento y aplicación de las
regulaciones nacionales y locales respectivamente, con el fin u objeto de exigir su
cumplimiento a cabalidad17.
Esta Superintendencia tiene como fin ejercer vigilancia y control sobre todo aquello
vinculado con los procesos de vigilancia y control del suelo, promoviendo así un crecimiento
urbano y rural equilibrado, armónico y organizado18.
CONCLUSIÓN
La Función de Transparencia y Control Social constituye una función del Estado que
se incorpora mediante la Constitución del año 2008. La misma tiene dos objetivos principales
que son: promover la participación ciudadana y ejercer control como fiscalizador de los actos
del poder público. La función está conformada por la Contraloría General del Estado, el
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, las Superintendencias y la Defensoría
del Pueblo. Todos estos órganos tienen cada uno un campo de acción distinto. La Contraloría
se destaca por ser la entidad encargada del control de recursos públicos; el Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social que se encarga de la elección de distintas
autoridades de entidades públicas; las Superintendencias que se encargan principalmente de
ser veedores de las distintas materias que observan y la Defensoría del Pueblo que precautela
los Derechos Humanos.
17 Registro Oficial Suplemento, 2016-07-05. LEY ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL USO
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