Trabajo Nº 1 de control y responsabilidad patrimonial de la administración.
Análisis de jurisprudencia.
I) INTRODUCCIÓN: Nuestro grupo analizará dictámenes que tomen en consideración “La
obligación de los funcionarios públicos de obedecer las órdenes impartidas por el superior
jerárquico”.
Hemos decidido analizar dicha obligación puesto que, nos interesa conocer los alcances, limitaciones
y manifestaciones de la obligación que señala el artículo 61 letra f) del Estatuto Administrativo en la
práctica y como esta se relaciona con la jurisprudencia administrativa. También analizaremos sus
fundamentos legales y como se puede relacionar en la estructura jerárquica del servicio público.
Creemos que esta norma es esencial para el buen funcionamiento de las organizaciones
gubernamentales, ya que garantiza la coordinación eficiente de las actividades, mantiene la disciplina
y el orden en el entorno laboral y a la vez asegura el cumplimiento de las políticas y regulaciones que
están establecidas.
Conocer los alcances y limitaciones de la obligación nos ayudará para poder analizar situaciones
prácticas de la vida cotidiana y nos permitirá tener una visión más amplia de la misma en el ámbito
del derecho administrativo, específicamente en relación a las obligaciones que, quizás en un futuro,
nosotros como funcionarios públicos debemos tener presente a la hora de desarrollar nuestra
actividad.
II) ANÁLISIS:
N° DICTAMEN: Nº E256197
FECHA DICTAMEN: 12-09-2022
HECHOS CONTROVERTIDOS: Reconsideración de dictámenes anteriores : La DIPRECA solicita
la reconsideración del dictamen N° 9.914 de 2020 y del oficio N° 591 del año 2021, emitidos por la
Contraloría General. Se centra en sí estos dictámenes deben mantenerse tal como están o si deben
modificarse.
Cálculo de pensiones de invalidez : El dictamen N° 9.914 de 2020 establece criterios para calcular las
pensiones de invalidez de segunda y tercera clase para exfuncionarios de Gendarmería de Chile que
sufrieron invalidez debido a accidentes en actos del servicio. La controversia se refiere a si estos
criterios son adecuados y si deben aplicarse o modificarse.
Distinción entre invalidez por enfermedad y por accidente : Se discute si los dictámenes y oficios en
cuestión distinguen adecuadamente entre casos de invalidez causada por enfermedad y casos de
invalidez causada por accidentes en actos del servicio, y si esta distinción es correcta desde un punto
de vista legal.
Representación de órdenes y dictámenes : Se debate si es apropiado representar los dictámenes
emitidos por la Contraloría General, considerando la relación de subordinación y dependencia que
existe entre los funcionarios públicos y la entidad contralora.
NORMA APLICABLE: Ley N° 19.195 : Esta ley establece disposiciones relacionadas con el
régimen provisional y de término de la carrera para los funcionarios de Gendarmería de Chile. Se
menciona específicamente en relación con la unión de ciertos funcionarios al régimen previsional de
Carabineros de Chile, con excepción del desahucio.
Ley N° 18.961 (Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile) : Esta ley regula aspectos
fundamentales de la organización y el funcionamiento de Carabineros de Chile. El artículo 65 de esta
ley otorga derechos a los funcionarios que se inutilizan como consecuencia de un accidente en un acto
del servicio, incluyendo el derecho a pensiones de invalidez de primera, segunda o tercera clase.
Decreto con Fuerza de Ley N° 2, de 1968 (Estatuto del Personal de Carabineros de Chile) : Este
decreto establece el estatuto del personal de Carabineros de Chile y contiene disposiciones
relacionadas con las gratificaciones especiales y otros aspectos de las remuneraciones de los
funcionarios de Carabineros.
Artículo 61 letra f) ley N° 18.834 : Este artículo señala que serán obligaciones de cada funcionario
obedecer las órdenes impartidas por el superior jerárquico.
Constitución Política de la República de Chile : Se menciona la Constitución en relación con la
obligatoriedad y vinculación de las decisiones y dictámenes de la Contraloría General de la República
para los servicios sujetos a su fiscalización.
DECISIÓN: Se decide no reconsiderar el dictamen N° 9.914 de 2020 y el oficio N° 591 de 2021,
ambos emitidos por la Contraloría General de la República de Chile. Esta decisión se basa en los
argumentos y fundamentos legales presentados en el mismo, los cuales sostienen que los dictámenes y
oficios mencionados están adecuadamente respaldados por la legislación aplicable y no existe motivo
para cambiarlos o reconsiderarlos. Se argumenta que la facultad de representar una instrucción es
aplicable en un contexto de subordinación y dependencia entre funcionarios públicos. Concluimos que
no corresponde el ejercicio de este mecanismo de representación respecto de los dictámenes
emanados de la Contraloría General, ya que esta entidad actúa en virtud de sus facultades legales y
está al margen de la relación de subordinación y dependencia que se aplica a los funcionarios.
públicos.
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Nº DICTAMEN: E312608N23.
FECHA DICTAMEN: 16-02-2023.
HECHO CONTROVERTIDO: El pago de remuneraciones de las funciones críticas durante el fuero
maternal.
NORMAS APLICABLES:
Artículo septuagésimo tercero de la ley N.º 19.882: Este artículo establece una asignación por el
desempeño de funciones críticas que beneficiará al personal de planta y a contrata, pertenecientes o
asimilados a las plantas de directivos, de profesionales y de fiscalizadores, de los órganos y servicios
públicos que no correspondan a altos directivos públicos y que desempeñen funciones calificadas
como críticas.
Artículo septuagésimo tercero inciso segundo de la ley Nº 19.882: Este artículo señala que se
considerarán funciones críticas aquellas que sean relevantes o estratégicas para la gestión del
respectivo ministerio o institución por la responsabilidad que implica su desempeño y por la
incidencia en los productos o servicios que éstos deben proporcionar.
Artículo 46 inciso tercero de la ley N.º 18.575: Está ley se preocupa de velar por la eficiente e idónea
administración de los medios públicos y por el debido cumplimiento de la función pública.
Artículo 73 de la ley N.º 18.834: Establece cómo deben funcionar las relaciones entre el Estado y los
trabajadores del sector público.
Artículo 61 letra f) de la ley N.º 18.834. Este artículo señala la obligación de los funcionarios públicos
de obedecer las órdenes impartidas por el superior jerárquico.
DECISIÓN: La Contraloría señala que la actuación de la respectiva autoridad, en orden a privar a la
recurrente de las asignaciones por funciones críticas se ajusta a derecho.
Esto porque en cuanto a los hechos, doña Valentina Uribarri Salazar ingresa al servicio el 1 de agosto
del año 2020 en la calidad jurídica de a contrata, grado 4º en la escala de sueldos para desempeñarse
como Asesora de Gabinete con funciones que fueron calificadas como críticas, es decir, aquellas que
sean relevantes o estratégicas para la gestión del respectivo ministerio o institución, por la
responsabilidad que implica su desempeño y por la incidencia en los productos o servicios que estos
deben proporcionar. Durante este lapso, la recurrente recibió conforme las asignaciones
correspondientes a su cargo.
Posterior a ello, es que el 30 de marzo del año 2022 se le informó su cambio de funciones a la Unidad
de Comunicaciones Internas, las cuales no son calificadas como críticas y que debían ser cumplidas
por doña Valentina Uribarri, ya que, son obligaciones de los funcionarios públicos obedecer las
órdenes impartidas por el jefe superior del servicio. Es por ello, que la remuneración que obtenía
desde agosto del 2020 cesó a partir del 1 de abril del año 2022.
Por consiguiente, el servicio pagó respecto de las asignaciones durante el fuero maternal conforme al
grado del cargo que la recurrente se encontraba ejerciendo al momento de quedar embarazada.
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Nº DICTAMEN: E33731NN2
FECHA DICTAMEN: 25-04-2023
HECHOS CONTROVERTIDOS: Los hechos controvertidos refieren a una consulta emanada del
Servicio de Vivienda y Urbanismo de Coquimbo respecto de cómo se debiese proceder ante la
reiteración de una orden, impartida por el director del servicio, en caso de que hubiere sido presentada
por escrito y que además se considera ilegal.
Todo ello porque en cuanto, a la naturaleza del servicio, se considera por parte del recurrente que su
director no posee una jefatura superior. Debido a esta ausencia, es que existen dudas en torno a quien
debiese ser aquella autoridad a la cual remitir las copias de la representación escrita y de la reiteración
de la orden.
NORMA APLICABLE:
Artículo 7, 61 letra F), 62 de la ley 18.834: Esta ley establece el Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales y regula diversos aspectos de la función pública, incluyendo la relación
entre funcionarios públicos y sus superiores jerárquicos, así como los procedimientos para impugnar
órdenes consideradas ilegales.
Otra norma aplicable al caso es el artículo 40 de la ley 18.575, la cual trata la subordinación entre las
distintas autoridades de la función pública.
Decreto N° 355, de 1976, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo : Este decreto aprueba el
Reglamento Orgánico de los SERVIU, detallando aspectos relacionados con su funcionamiento
interno, personalidad jurídica y la figura del Director como jefe superior del servicio.
Decreto Ley N° 1.305, de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo : Este decreto ley
reestructura y regionaliza el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en Chile. Define la estructura y
funciones de los SERVIU como organismos estatales funcionalmente descentralizados, sujetos a la
vigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio respectivo.
DECISIÓN: La Contraloría señala que no existe un vínculo de subordinación jerárquica entre los
señalados jefes superiores de servicio y el presidente de la República, ni en relación con el ministerio
de Vivienda y Urbanismo, como tampoco hay vínculo con el Subsecretario del ramo. Ya que, al
carecer de los indicados directores de los SERVIU de un superior jerárquico, no tiene lugar la
remisión de las copias que alude el artículo 62 de la Ley 18.834.
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N° DE DICTAMEN : E139169N21
FECHA DE DICTAMEN: 15-09-2021
HECHO CONTROVERTIDO: Consultas realizadas a la contraloría acerca de la conformación y
funcionamiento de los comités paritarios de higiene y seguridad del sector público.
NORMAS APLICABLES:
Artículo 61 de la Ley N°18.834 letra F, este artículo nos dice que, se deben obedecer las órdenes
impartidas por el superior jerárquico.
Artículo 66 inciso tercero de la Ley N°16.744, donde se señala que las empresas estarán obligadas a
adoptar y poner en práctica las medidas de prevención que les indique el departamento de prevención
y/o el comité paritario.
Artículo 12 del Decreto N°54 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social: Establece que cualquier
reclamo o duda relacionada con la designación o elección de los miembros del Comité de Higiene y
Seguridad será resuelto sin ulterior recurso por el Inspector del Trabajo que corresponda.
Artículo 8 de la Ley N°16.744 Esta ley establece normas sobre Accidentes del Trabajo y
Enfermedades Profesionales. Mediante ella se declara obligatorio el Seguro Social contra riesgos de
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, y se establecen disposiciones para su
aplicación.
DECISIÓN:
Primera consulta:
En relación a la renuncia al cargo de un miembro de un comité paritario de higiene y seguridad del
sector público y sanciones en caso de incumplimiento de sus funciones. La contraloría general decide
que dichos funcionarios estarán sujetos a los dispuesto en el artículo 61 de la ley N°18.834 a lo que
respecta al cumplimiento de la tareas de estos comités y a las distintas obligaciones que impone el
artículo mencionado, y más específicamente en relación con lo que establece la letra F de dicho
artículo el cual nos indica que se deben de obedecer las órdenes impartidas por el superior jerárquico.
Segunda consulta:
Alcances del fuero de uno de los representantes titulares de los trabajadores en los comités paritarios
de higiene y seguridad del sector público. En este punto, se solicita que se especifique los alcances del
fuero que asiste a uno de los representantes de los trabajadores en los comités paritarios del sector
público, en relación al término del plazo de una contrata. La jurisprudencia de la confianza legítima
sobre esas designaciones y el cese por calificaciones deficientes.
Según el dictamen N°4.994, del año 2002, podemos concluir que los representantes de los
trabajadores en los comités paritarios si gozan de fuero laboral , pero dicho trabajador si puede ser
apartado de sus labores por calificaciones deficientes, en cambio tratándose de los integrantes
aforados de los comités paritarios cuyo contrato sean a plazo fijo o por obra o servicio determinado, el
fuero los ampara solamente durante la vigencia de dicho contrato según lo establecido en el inciso
final del artículo 243 del Código del Trabajo, y en lo relativo al funcionario público a contrata
debemos entender que el enunciado “fuero” solo favorece al miembro del señalado comité paritario
durante la vigencia de su contrato.
Tercera consulta:
Respecto de la entidad encargada de resolver las reclamaciones relacionadas con el proceso de
elección de los representantes de los trabajadores, de los comités paritarios de higiene y seguridad del
sector público.
La contraloría general concluyó que las reclamaciones que se hagan en relación con las elecciones de
los representantes de los trabajadores en comités paritarios son materia competente de los tribunales
electorales de las respectivas regiones.
Cuarta consulta:
Respecto de la posibilidad de que la SUSESO inicie procedimientos sancionatorios por infracciones a
la normativa que regulan a los comités paritarios de higiene y seguridad del sector público y quienes
serían los eventuales destinatarios de los cargos que se formulen.
La contraloría responde en relación a esta consulta que los comités paritarios son entidades
fiscalizadas por el SUSESO, por tanto, estas cuentan con atribuciones para instruir procedimientos
sancionadores por incumplimiento por parte de los órganos técnicos de la normativa que los regula,
contenida principalmente en el Decreto N°54 del ministerio del trabajo y previsión social
lll) CONCLUSIÓN:
El análisis de la obligación señalada en el artículo 61 letra f) del Estatuto Administrativo en los
diferentes dictámenes mencionados anteriormente nos ha llevado como grupo a concluir que a pesar
de tratarse de una obligación en particular, resulta ser transversal a la decisión que emana de la
Contraloría.
Desde este punto de vista, pareciera ser que las obligaciones en su generalidad así como también los
derecho de los funcionarios públicos, son un todo inseparable e imposible de analizar sin la
concurrencia de lo demás, por el hecho de que, a pesar de querer enfocarse en una obligación
específica resulta imposible conectar el caso, las normas aplicables, la resolución y los hechos de
manera autónoma y no considerando que lo que quizás para una parte es un derecho para la otra
resulta ser una obligación y viceversa.
Por lo que, a nuestro parecer la jurisprudencia administrativa, reflejada en los dictámenes de
Contraloría, se basa en una interpretación detallada de las leyes y reglamentos pertinentes a la
legislación en general y al caso en concreto, lo que garantiza que las decisiones sean coherentes con el
marco legal establecido.
La obligación de obedecer las órdenes impartidas por los superiores jerárquicos se presenta como un
pilar esencial para el funcionamiento eficiente y disciplinado de las organizaciones gubernamentales.
A través del análisis de los dictámenes se ha evidenciado cómo esta obligación influye en la toma de
decisiones relacionadas con temas como el cálculo de pensiones de invalidez, la asignación de
remuneraciones calificadas como críticas durante el fuero materno y la operación de comités
paritarios de higiene y seguridad en el sector público.
Como último punto, este análisis demuestra que la obligación de obedecer las órdenes de los
superiores jerárquicos es esencial para el buen funcionamiento del sector público, ya que contribuye a
mantener el orden en el ejercicio de la función pública.
