sociedad establece frente a
una población en general o
en específico. En otras
palabras, en el ámbito
internacional se describe e
identifica la discapacidad,
entre
esas varias instituciones
internacionales y nacionales
Una discapacidad es una afección Del cuerpo o la mente (deficiencia) que
hace más difícil que la persona haga ciertas actividades (limitación a la
actividad) e interactúe con el mundo que la rodea (restricciones a la
participación).
Teniendo en cuenta lo anterior, la idea es analizar un poco la situación
Actual de inclusión socio-laboral de las personas en situación de
Discapacidad, que permitan tener una idea más clara de cómo
se pueden reestructurar planes y estrategias orientados al fortalecimiento del
proceso de inclusion social y laboral de este grupo social minoritario.
La integración en el ordenamiento jurídico de normas que dinamizan el
sistema de fuentes y que la Corte Constitucional ha denominado la Teoría del
Bloque Constitucional. Esta teoría fue acogida teóricamente en la sentencia C-
225 de 1995 con ponencia del Magistrado Alejandro Martínez Caballero. En
esta providencia, se define que el Bloque de Constitucionalidad está
compuesto por aquellas normas y principios que, sin aparecer formalmente en
el articulado del texto constitucional, son utilizados como parámetros del
control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido
normativamente integrados a la Constitución, por diversas vías y por mandato
de la propia Constitución. Son pues verdaderos principios y reglas de valor
constitucional, esto es, son normas situadas en el mismo nivel de la
Constitución. El derecho internacional que debe ser acatado con fundamento
en la Teoría del Bloque Constitucional, encuentra sustento normativo en los
artículos: 9, 93, 94 y 150 numeral 16 de la Constitución Política de 1991, que
establecen que los tratados y convenios internacionales ratificados por el
Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíbe su limitación
en los estados de excepción, prevalecen en el orden interno (Cabra, 2010)1 El
reconocimiento de derechos de las personas con discapacidad, encuentra
sustento en tratados y convenios internacionales. Algunos de éstos han sido
ratificados por el Congreso de la República de Colombia y, de esta manera,
han adquirido fuerza vinculante en el ordenamiento interno, según el artículo
93 superior, por lo tanto los derechos de estas personas deben interpretarse
de conformidad con ellos (Corte Constitucional, Sentencia C – 531 de 2000).
Con anterioridad a la Constitución Política de 1991, Colombia había ratificado
mediante la Ley 82 de 1988 el Convenio 159 de 1983 de la Organización
Internacional del Trabajo (Órgano Especializado de las Naciones Unidas). El
objetivo de este convenio fue la necesidad de asegurar, tanto en las zonas
rurales como urbanas, la igualdad de oportunidades y de trato a todas las
categorías de personas inválidas en materia de empleo y de integración en la
comunidad, promoviendo la readaptación profesional de la persona inválida
para obtener y conservar un empleo adecuado y progresar en el mismo,
incentivando la integración o la reintegración en la sociedad (Cfr. Art. 1. Ley
82 de 1988). Este convenio ha sido el principal instrumento de la OIT relativo
al derecho de las personas con discapacidad a tener un trabajo digno y a la
prohibición de la discriminación por motivos de discapacidad (Organización
Internacional del Trabajo, 2013). El programa de discapacidad de la OIT
promueve el trabajo digno para los hombres y mujeres con discapacidad y
facilita medios para superar los obstáculos que impiden la plena participación
de las personas con discapacidad 1 ARTÍCULO 9. Las relaciones exteriores del
Estado se fundamentan en la soberanía nacional, en el respeto a la
autodeterminación de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del
derecho internacional aceptados por Colombia. De igual manera, la política
exterior de Colombia se orientará hacia la integración latinoamericana y del
Caribe. ARTICULO 93. Los tratados y convenios internacionales ratificados por
el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su
limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden interno. Los
derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de
conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos
ratificados por Colombia. ARTICULO 94. La enunciación de los derechos y
garantías contenidos en la Constitución y en los convenios internacionales
vigentes, no debe entenderse como negación de otros que, siendo inherentes
a la persona humana, no figuren expresamente en ellos. ARTICULO 150.
Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las
siguientes funciones: numeral 16. Aprobar o improbar los tratados que el
Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional.
Por medio de dichos tratados podrá el Estado, sobre bases de equidad,
reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente determinadas
atribuciones a organismos internacionales, que tengan por objeto promover o
consolidar la integración económica con otros Estados.
En el mercado laboral (Naciones Unidas, 2001). Este programa está basado
en los principios de igualdad de oportunidades, igualdad de trato y no
discriminación. Principios que han sido proclamados en los siguientes
instrumentos internacionales: El Convenio 159 de la OIT (1983) relativo a la
Rehabilitación Profesional y el Empleo (Personas con Discapacidad), el
Programa de Acción Mundial para los Impedidos de 1982, y las Normas
Uniformes Sobre Igualdad de Oportunidades para las personas con
discapacidad de 1993. (Naciones Unidas, 2001). Los derechos de las personas
con discapacidad han sido objeto de gran atención en las Naciones Unidas
(ONU), y las Organizaciones que la componen. En esa medida han trabajado
en favor de la mejora de la calidad de vida de las personas con discapacidad:
la Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), se ha enfocado fundamentalmente en los aspectos relacionados
con la educación; la Organización Mundial de la Salud (OMS) en el campo de
la salud y de la prevención; el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) en el apoyo a programas dirigidos a los niños con discapacidad y la
prestación de asistencia técnica, en colaboración con Rehabilitación
Internacional (una organización no gubernamental); la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) en la mejora del acceso de las personas con
discapacidad al mercado laboral y en el incremento de los niveles de
integración económica a través del desarrollo de la legislación laboral y de
actividades de cooperación técnica (Naciones Unidas, 2001). El programa de
las Naciones Unidas sobre discapacidad es el programa líder dentro del
Sistema de las Naciones Unidas. Pertenece a la División de Política Social y
Desarrollo del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la
Secretaría de las Naciones Unidas. El mandato proviene del Programa de
Acción Mundial para los Impedidos, aprobado por las Naciones Unidas en
1982 y de las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las
Personas con Discapacidad, aprobadas en 1994. Los principales objetivos del
programa son: apoyar la participación plena y eficaz de las personas con
discapacidad en la vida social y en el desarrollo; promover los derechos y
proteger la dignidad de los discapacitados, fomentar su igualdad de acceso al
empleo, a la educación, a la información y a los bienes y servicios.
(Organización Internacional del Trabajo, 2013). Los antecedentes que
sirvieron de base para el programa de discapacidad de las Naciones Unidas
fueron: las Declaraciones relativas a las personas con discapacidad emitidas
en la década del 70, como son la Declaración de Derechos del Retardado
Mental de 1971, la Declaración de los Derechos de los Impedidos de 1975, la
Declaración sobre las Personas Sordo ciegas de 1979 y la Declaración
Sundberg de 1981; este periodo termina con la celebración, en 1981 del Año
Internacional de las Personas con Discapacidad. Estas declaraciones trataron
de otorgar derechos en general, pero su mayor importancia radicó en la
prevención y la rehabilitación (Parra, 2010, p. 351). El año de 1981 fue
declarado por Naciones Unidas como el año Internacional de los Impedidos,
su principal resultado fue el Programa de Acción Mundial para las Personas
con Discapacidad aprobado el 3 de diciembre de 1982. En este programa por
primera vez se define la discapacidad como la relación entre las personas con
deficiencias y su entorno (Naciones Unidas, 1993, p. 6). El propósito del
Programa, es promover medidas eficaces para la prevención de la
incapacidad, la rehabilitación y la realización de los objetivos de “participación
y de plena igualdad” de los impedidos en la vida social y el desarrollo
económico.
