Y el liberalismo se concentró en la garantía a los derechos humanos de la

primera generación (derechos civiles y políticos).

El nuevo institucionalismo subraya la relativa autonomía de las instituciones
políticos respecto a las fuerzas sociales y económicas. La oficina burocrática, la
comisión parlamentaria y el tribunal de apelación son escenarios para la lucha
de fuerzas sociales.
Las instituciones pueden ser creadas mediante distintos actos de voluntad del
desarrollo evolutivo. La nueva constitución es imprescindible porque solamente
a través de un nuevo marco institucional en el que los actores políticos y
sociales se sientan representados se pueden propiciar condiciones de
estabilidad político y de gobernabilidad.
“El derecho constitucional es una disciplina viva, cambiante y al servicio de la
persona humana”
(Loya, 2007) el espectro de la corrupción es tan amplio que en la percepción
social abarca, en primera instancia, a servidores públicos con funciones más
próximas a la sociedad. La corrupción depende de ciertos efectos de umbral y
la influencia en el sistema.
La percepción social de la corrupción como un hecho inevitable que se traduce
en una cultura de la evasión a las normas y de falta de respeto a una cultura de
la legalidad. Corrupción es la utilización de un cargo, poder o recurso público
para beneficio personal, la cual no se limita a las transacciones de dinero, pues
en determinados casos esta es el precio que se paga a los individuos por
participar en decisiones contrarias al interés general.
La sociedad esta consiente de que la corrupción no es un fenómeno local, sino
global. La percepción social de la corrupción como un hecho inevitable que se
traduce en una cultura de la evasión de normas y de falta de respeto a una
cultura de la legalidad.
Según Cartier – Bresson, la corrupción puede ser caracterizada por las
características que relacionan la conducta del agente corrupto con el secreto, la
apariencia de legalidad y la alteración de las funciones públicas para conseguir
una ventaja privada.
(Estrada, 2007) La corrupción es referida como un recurso expeditivo, se utiliza
para acelerar los procesos y, por tanto, el corrupto es un experto en atajos.
La independencia y la imparcialidad deben regir sus actuaciones, de lo contrario
el sistema se resquebrajaría de tal manera que lo pondría en peligro hasta
colapsar.
El soborno consiste en una amenaza por parte del agente público en relación
de una medida lesiva si no se realiza una contra presentación irregular en
beneficio del agente.
La corrupción se ha dado desde tiempos remotos, desde la colonización
española para ser exactos, en donde los pobladores de las tierras americanas
ofrecían oro y riqueza a los españoles, a cabio de protección o de inmunidad. A
pesar de aquellos no sabían el tipo de acto que estaban haciendo, la corrupción
se daba.
“La corrupción puede beneficiara familiares, amigos o incluso a una
organización, a una causa o movimiento social, político o cultural”.
La corrupción se define como un acto racional ilegal, ilegitimo y no ético por
parte de servidores públicos, en perjuicio del interés común egoísta solidario de
quien lo promueve o lo solapa directa e indirectamente.
(Gonzales, 2016) La pobreza, la desigualdad, la corrupción y la impunidad son
los grandes déficits que han impedido la consolidación del sistema democrático
en Bolivia.
(Carbonell, 2016) La existencia de una profunda y muy extendida impunidad es
tema recurrente en el debate público y el análisis especializado en la
administración pública.
La presencia de este fenómeno patológico se ha extendido a tal grado en
nuestra vida pública, que llega a asumirse con un hecho natural o inevitable,
incluso podemos afirmar que se ha internalizado como parte de la cotidianidad
paceña.
En esta lógica, la existencia generalizada de impunidad crea incentivos
perversos en el sistema y, por lo regular, el delito cometido, por pequeños o
grandes que sea, queda sin denuncia, investigación o castigo. Violar la ley es
un acto socialmente aceptado, un juego que consiste en no respetar las leyes y
evitar ser atrapado por la autoridad, aunque a final de cuentas si por mala
fortuna se llama a ser identificado, lo más común es que alguna de las partes
involucradas (autoridades o ciudadanos) busquen una salida alternativa a lo
que establece la ley.
Cuando un ciudadano se convierte en la víctima de algún delito, acceder a la
justicia supone recorrer un largo y complejo camino para denunciar el hecho a
las autoridades, lograr que se ponga en marcha una investigación y conseguir
que los responsables purguen una condena.
(Douglas C. North, 2016) La corrupción, en su carácter de fenómeno
multidimensional y pluricausal, ha sido déficit de mulir. Esto se debe a factores
como el rezago judicial, que inhibe la evaluación más inmediata para sólo
identificar delitos denunciados versus delitos castigados, sin conocimiento del
periodo que llevó cada juicio, por lo que difícilmente se puede considerar una
medida que refleje adecuadamente grados de impunidad administrativos
nacionales.
En este sentido, en los últimos años se han realizado varios ejercicios
relevantes a nivel departamental y nacional buscando acercamientos más
precisos para la medición de la impunidad.
Diagnóstico sobre la corrupción en la administración pública de La Paz
La administración del Estado es uno de los elementos fundamentales que hace
el funcionamiento democrático, debiendo para ello establecer instituciones
basadas en normas, sistemas y conductas éticas, que aseguran un
funcionamiento eficiente y transparente del Estado al Servicio de los
ciudadanos, es en este contexto que la corrupción en la administración pública
y privada se manifiesta como uno de los problemas principales que contribuye a
debilitar la confianza de los ciudadanos hacia el gobierno. El presente
diagnóstico de investigación denominado:
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN EXPLICATIVA SOBRE LA CORRUPCIÓN
EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LA PAZ 2018. El tipo de investigación
es documental, descriptivo y analítico la misma contiene diversos enfoques
teóricos para estudiar la corrupción desde un marco conceptual entre ellos
tenemos:
a) Enfoque funcionalista
b) Enfoque culturalista
c) Enfoque institucionalista
a) Enfoque funcionalista
 La corrupción es “aceite” que lubrica las transacciones de una sociedad.
 Es una respuesta a la sobre regulación y a los altos castos de
transacción para hacer negocios y cumplir con las leyes.
 Problemas:
o La corrupción es un fenómeno que se retroalimenta (“bola de
nieve”)
o Niveles funcionales de corrupción se vuelven rápidamente
disfuncionales.
b) Enfoque culturalista
 La corrupción es causada por actitudes y valores de la sociedad frente a
la legalidad y la autoridad.
o Experiencias históricas (la colonia)
o Patrimonialismo y clientelismo
o Familia
o Percepción sobre equidad de oportunidades
o Confianza (“capital social”)
 Problemas
o Determinismo histórico
 o Solución de largo plazo que escapa del control de los gobiernos.
c) Enfoque institucionalista
 La corrupción es causada por incentivos “Perversos” que la estimulan y
por instituciones deficientes para detectarla y sancionarla.
o Leyes
o Controles internos y externos
o Sistemas de información
o Métodos de supervisión y detección
o Sanciones
C = Beneficio – probabilidad detección – Sanciones
FORTALEZAS
1. Compromiso de la Alta Dirección del Sector en la lucha contra la corrupción
2. Personal capacitado, y calificado en el Sector Administrativo
3. Existencia de unidades especialidades en lucha contra la corrupción
4. Adecuado Soporte de Comunicación Social para difusión en medios
5. Existencia de un control interno contra la corrupción en el sector
DEBILIDADES
1. Diferentes mecanismos legales y administrativos en el sector público
relacionados a la lucha contra la corrupción.
2. Procedimientos administrativos vulnerables a actos de corrupción.
3. Deficiente soporte tecnológico y de infraestructura en la administración
pública.
4. Inadecuados mecanismos de asignación de personal en el Sector
5. Falta de una cultura organizacional ética
OPORTUNIDADES
1. Establecimiento de políticas y estrategias contra la corrupción a nivel
departamental y nacional por parte del gobierno central.
2. Existencia de organismos internos y departamentales vinculados a la lucha
contra la corrupción.
3. Difusión de mecanismos de medición y percepción sobre la corrupción.
4. Relación con medios de comunicación social.
5. Rechazo de la ciudadanía a hechos de corrupción
AMENAZAS
1. Tolerancia a irregularidades y actos de corrupción por parte de la población
2. Percepción negativa de la ciudadanía con relación al sector
3. Difusión de noticias negativas y distorsión vinculadas del sector.
4. Reincorporaciones por mandato de autoridad competente
5. Disconformidad por parte de la ciudadanía respecto a tratamiento de
denuncias y resultados de investigaciones.

Si bien la CPE no da una definición de Administración Pública, establece en su

art. 232 que ella se rige por los principios de legitimidad, legalidad,
imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia,
igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad
y resultados.
Es, en este entendido, que los servidores públicos son los encargados de
cumplir con tales principios para generar beneficios en la colectividad.
Es así que “Son servidoras y servidores públicos las personas que desempeñan
funciones públicas. Las servidoras y los servidores públicos forman parte de la
carrera administrativa, excepto aquellas personas que desempeñen cargos
colectivos, las designadas y los designados, y quienes ejerzan funciones de
libre nombramiento” (CPE, Art. 233).
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Conclusiones
Se ha avanzado bastante en la lucha contra la corrupción de las instituciones
estatales, pero ello no será posible si es que la ciudadanía no efectúa el
respectivo acompañamiento.
4. MARCO TEORICO
4.1. De la administración pública y el principio de legalidad
4.2. Funcionario público
4.3. La corrupción pública, bases de una definición
4.4. La corrupción en Bolivia
Causas formales
Causas culturales
Eficiencia
Distribución incentivos política
5. Ámbito del Estudio
6. La importancia de la información ética
7. Fundamentación del trabajo
8. Metodología del trabajo