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Secretaría Técnica de los Órganos Instructores del Procedimiento Administrativo Disciplinario
Resolución Gerencial Regional N° -2023-GRL-GGR-GREL-G
Iquitos:
VISTOS:
El Informe de Precalificación N° 035-2022-GRL-GGR-
OGAIE-UPER-STOIPAD, de fecha 09 de noviembre de 2022, informe emitido por la Secretaría Técnica
de los Órganos Instructores del Procedimiento Administrativo Disciplinario de la Gerencia Regional de
Educación de Loreto, en referencia al expediente administrativo N° 103-2019-GRL-GGL-OGAIE-
UPER/STOIPAD, remitido mediante Memorando N° 1729-2020-GRL-DREL-CEPADD, de fecha 30 de
setiembre de 2019, por el Jefe de la Oficina de Gestión Administrativa, Infraestructura y Equipamiento de
la Dirección Regional de Educación de Loreto y;
CONSIDERANDO:
Que, mediante Memorando N° 1729-2020-GRL-DREL-
CEPADD, de fecha 30 de setiembre de 2019, el Jefe de la Oficina de Gestión Administrativa,
Infraestructura y Equipamiento, remite a la oficina de Secretaria Técnica de los Órganos Instructores del
Procedimiento Administrativo Disciplinario de la Dirección Regional de Educación de Loreto el Informe
de Alerta de Control N° 007-2019-OCI/0734-ALC, en donde da a conocer presuntas irregularidades en el
almacenamiento y distribución de los materiales educativos dotación 2019 en el Almacén Central de la
Dirección Regional de Educación de Loreto, solicitando se disponga las acciones correspondientes para la
implementación de las recomendaciones y la determinación da las responsabilidades administrativas a las
que hubiere lugar;
Que, mediante Memorando N° 1729-2020-GRL-DREL-CEPADD, de fecha 30 de setiembre de 2019, el
citado informe de alerta de control y sus antecedentes fueron remitidos por el Jefe de la Oficina de
Gestión Administrativa, Infraestructura y Equipamiento, remite a la oficina de Secretaria Técnica de los
Órganos Instructores del Procedimiento Administrativo Disciplinario (en adelante STOIPAD), a fin de
que se adoptaran las acciones correspondientes y se evaluara si existía mérito para el inicio de un
procedimiento administrativo disciplinario contra quienes resulten responsables;
Que, en virtud de la referida denuncia y, luego de la investigación preliminar correspondiente, la
STOIPAD emitió el Informe de Precalificación N° 035-2022-GRL-GGR-OGAIE-UPER-STOIPAD de
fecha 09 de noviembre de 2022, recomendando a la Gerencia Regional de Educación de Loreto la
prescripción de la competencia sancionadora en contra de los servidores que resulten responsables, por la
presunta transgresión a la ley N° 30057 – Ley de Servicio Civil, artículo 85°, literal d) Negligencia en el
desempeño de las funciones.
ANTECEDENTES:
Que, mediante Memorando N° 1729-2020-GRL-DREL-CEPADD, de fecha 30 de setiembre de 2019, el
Jefe de la Oficina de Gestión Administrativa, Infraestructura y Equipamiento, remitió a la oficina de
Secretaria Técnica de los Órganos Instructores del Procedimiento Administrativo Disciplinario de la
Dirección Regional de Educación de Loreto el Informe de Alerta de Control N° 007-2019-OCI/0734-
ALC, en donde da a conocer presuntas irregularidades en el almacenamiento y distribución de los
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materiales educativos dotación 2019 en el Almacén Central de la Dirección Regional de Educación de
Loreto, solicitando se disponga las acciones correspondientes para la implementación de las
recomendaciones y la determinación da las responsabilidades administrativas a las que hubiere lugar.
SOBRE LOS HECHOS RELACIONADOS AL INFORME DE ALERTA DE CONTROL N° 007-
2019-OCI/0734-ALC
Que, de la revisión de los documentos en referencia a los hechos advertidos mediante Informe de Alerta
de Control N° 007-2019-OCI/0734-ALC, se advierte lo siguiente:
Que, de la revisión efectuada a la documentación se advierte que la irregularidad en el almacenamiento y
distribución de los materiales educativos dotación 2019 en el Almacén Central de la Dirección Regional
de Educación de Loreto, conllevo a que parte de los materiales educativos recepcionados no fueron
distribuidos a las correspondientes instituciones educativas beneficiarias, situación que afectaría
directamente la calidad del servicio educativo prestado en dichas instituciones educativas, lo cual pondría
en riesgo el cumplimiento de los objetivos y metas trazadas en materia educativa de la Entidad.
SOBRE LA PRESCRIPCIÓN DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA EN EL CASO CONCRETO
Que, el artículo 94° de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil establece los plazos de prescripción para
el inicio del procedimiento disciplinario a los servidores civiles y ex servidores. En el caso de los
servidores, el plazo de prescripción es de tres (3) años contados a partir de la comisión de la falta y uno
(1) a partir de que la Oficina de Recursos Humanos de la Entidad o la que haga sus veces, haya tomado
conocimiento del hecho.
Por su parte, el Reglamento de la Ley del Servicio Civil, precisa en su artículo 97° que el plazo de
prescripción es de tres (3) años calendarios de cometida la falta, salvo que, durante ese periodo, la oficina
de recursos humanos de la entidad, o la que haga sus veces, hubiera tomado conocimiento de la misma.
En este último supuesto; es decir, si la oficina de recursos humanos hubiera tomado conocimiento de los
hechos que generaron la supuesta comisión de la falta, se aplicara al caso en evaluación, el plazo de un (1)
año a que hace referencia la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General. De transcurrir dicho plazo
sin que se haya instaurado el respectivo procedimiento administrativo disciplinario al presunto infractor,
fenece la potestad punitiva del Estado (entidades públicas) para perseguir al servidor civil; en
consecuencia, debe declarar prescrita la acción administrativa, sin prejuicio de las responsabilidades
civiles o penales que por el mismo hecho se hubiese generado.
Bajo ese marco normativo, se puede apreciar que de acuerdo al artículo 94° de la Ley del Servicio Civil
concordante con el artículo 97° de su reglamento, los plazos de prescripción para la instauración del
Procedimiento Administrativo Disciplinario se computan: i) desde la fecha de comisión de la falta (para
el caso del plazo de 3 años) y ii) desde la toma de conocimiento de la misma por parte de la oficina de
recursos humanos o la que haga sus veces (para el caso del plazo de 1 año) , circunstancias que son
independientes de la identificación o individualización del presunto responsable de la comisión del hecho
irregular constitutivo de falta, lo cual corresponde ser efectuado, de ser el caso, a traves del informe de
precalificación por parte de la Secretaria Técnica. En consecuencia, para efectos del inicio del cómputo
del plazo de los plazos de prescripción antes señalados resultará indistinta la fecha en que se produjo la
identificación o individualización del(los) presunto(s) servidores responsables, debiendo contabilizarse,
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según sea el caso, desde la fecha de comisión del hecho constitutivo de la falta (para el caso del plazo de
3 años), o desde que la Oficina de Recursos Humanos o la que hace sus veces, tomó conocimiento del
hecho constitutivo de falta.
Que, asimismo, el numeral 10.1 de la directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC, denominada “Régimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil” (en adelante,
Directiva del Régimen Disciplinario), establece que el plazo de Prescripción para el inicio del PAD
operará a los tres (3) años de haberse cometido la falta; o, mientras no haya transcurrido dicho plazo,
prescribirá un (1) año calendario después de que la oficina de recursos humanos o quien haga sus
veces tome conocimiento de los hechos.
Que, asimismo, señala que cuando la denuncia proviene de una autoridad de control, es decir de la oficina
de control institucional – OCI – se entenderá que la entidad conoció de la comisión de la falta cuando el
informe de control es recibido por el funcionario público a cargo de la conducción de la entidad, en los
demás casos, se entiende que la entidad conoció la falta cuando la unidad de personal o la secretaria
técnica reciben el reporte o denuncia correspondiente.
Que, de acuerdo con lo expuesto en el Informe de Alerta de Control N° 007-2019-OCI/0734-ALC, se
puede evidenciar que los hechos denunciados datan del año 2019 y que desde la comisión de la presunta
infracción (setiembre de 2019) hasta la toma de conocimiento por parte del titular de la entidad y
posteriormente de la Secretaria Técnica (habrían transcurrido más de un año), configurándose la
prescripción; esto en razón al artículo 94° de la ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, que dispone que
“La competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra los servidores
civiles decae en el plazo de tres (3) años contados a partir de la comisión de la falta y uno (1) a
partir de la toma en conocimiento por parte de la oficina de recursos humanos de la entidad o la
que haga sus veces”.
En fecha 30 de setiembre de 2019 la Secretaria Técnica de los Órganos Instructores del Procedimiento
Administrativo Disciplinario toma conocimiento de los hechos. Esto en atención al deslinde de
responsabilidad, como se puede evidenciar han transcurrido desde la comisión de los hechos más de tres
años y durante ese tiempo la entidad desconocía de los hechos y fue imposible tomar medidas
disciplinarias o remitir a la secretaria técnica para realizar un análisis y recomendar el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario.
DETALLES DEL PLAZO DE PRESCRIPCIÓN
setiembre de 2019 Setiembre 2020
Conocimiento de la falta administrativa Opera la prescripción
Que, en el cuadro precedente, se evidencia que el plazo de prescripción de un (1) año para ejercer
potestad sancionadora empezó a contabilizarse desde setiembre de 2019, por lo tanto, al 30 de setiembre
de 2020, este ya había vencido el plazo para ejercer la potestad sancionadora disciplinaria por
responsabilidad. Toda vez que habían transcurrido más de un año desde la toma de conocimiento por
parte del funcionario público que conduce la Entidad.
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Que, se debe precisar que la prescripción en materia administrativa en una figura legal que acarrea
indefectiblemente la pérdida del “ius puniendi” del Estado, eliminando por tanto la posibilidad de que la
autoridad administrativa pueda determinar la existencia de una conducta infractora y aplicar válidamente
una sanción al responsable.
Que, asimismo, respecto a la prescripción del procedimiento administrativo disciplinario, la Gerencia de
Políticas de Gestión del Servicio Civil de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, ha emitido
pronunciamiento respecto de la modificación del principio de irretroactividad precisando que las
entidades, en su potestad sancionadora, deberán aplicar el plazo de prescripción vigente al momento de la
comisión de la infracción (sea de los Decretos Legislativos Nos. 276, 728 y CEP) o caso contrario
aplicar la norma posterior si es más favorable para el infractor, como la prescripción señalada en el
artículo 94° de la Ley Servir. (Énfasis agregado).
Que, en el presente caso, se observa que para cuando la Secretaria Técnica tomo conocimiento del
presunto hecho infractor, ya había transcurrido el plazo para poder iniciar las acciones administrativas
disciplinarias, tal y como lo establece en el artículo 94° la Ley Servir, un (1) año desde la toma de
conocimiento por parte del funcionario público que conduce la Entidad, en este caso resulta más
favorable al posible infractor o infractores, por lo que, en virtud del principio de retroactividad benigna,
corresponderá aplicar el referido al plazo.
Que, de otro lado, el numeral 97.3 del artículo 97°del Reglamento General establece que la prescripción
será declarada por el titular de la entidad, de oficio o a pedido de parte, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa correspondiente.
CON RESPECTO AL INFORME DE CONTROL DEL ÓRGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL:
Se señala que, cuando la denuncia proviene de una autoridad de control, es decir de la Oficina de Control
Institucional – OCI – se entenderá que la entidad conoció de la comisión de la falta cuando el informe de
control es recibido por el funcionario público a cargo de la conducción de la entidad, en los demás casos,
se entiende que la entidad conoció la falta cuando la unidad de personal o la secretaria técnica reciben el
reporte o denuncia correspondiente.
En atención a ello se debe tener en cuenta el Informe Técnico N° 447-2019-SERVIR/GPGSC, SERVIR,
que en su numeral 2.7. Manifiesta que, “siguiendo esa línea, el Informe Técnico N° 1232-2017-
SERVIR/GPGSC (disponible en www.servir.gob.pe) concluye -entre otros- que desde que el
funcionario que conduce la entidad toma conocimiento del informe de control, la entidad tendrá un
(1) año para iniciar el procedimiento administrativo disciplinario si es que no han transcurrido tres (3)
años desde la comisión de la presunta falta.
setiembre de 2019 Setiembre 2020
Conocimiento de la falta administrativa Opera la prescripción
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Que, en el cuadro precedente, se evidencia que el titular de la entidad conoció de los hechos en fecha 30
de setiembre de 2019, cuando el plazo de prescripción de un (1) año para poder ejercer la potestad
sancionadora ya había prescrito, no pudiendo iniciar las acciones administrativas por ausencia de facultad
sancionadora disciplinaria.
Que, del análisis de la presente causa se desprende lo siguiente:
Del análisis de los documentos que obran en el presente expediente se advirtió que se puso en
conocimiento sobre el deslinde de responsabilidad administrativa identificada en el Informe de Alerta de
Control N° 007-2019-OCI/0734-ALC, sobre presuntas irregularidades en el almacenamiento y
distribución de los materiales educativos dotación 2019 en el Almacén Central de la Dirección Regional
de Educación de Loreto, periodo 22 de julio y 06 de setiembre de 2019, el 19 de setiembre de 2019;
teniendo en cuenta la fecha antes mencionada y la fecha actual (noviembre de 2022), ya transcurrió el
plazo de un (1) año a que se refiere el artículo 97° numeral 97.1 del Decreto Supremo N° 040-2014-PCM,
Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, que establece que la facultad para
determinar la existencia de faltas disciplinarias e iniciar el procedimiento disciplinario prescribe conforme
a lo previsto en el artículo 94° de la Ley, prescribe a un año de la toma de conocimiento de la misma por
parte de la Oficina de Recursos Humanos o la que hagas sus veces.
Cuando la denuncia proviene de una autoridad de control, en el presente cas ose trata de un Informe
de Alerta de Control, se entiende que la entidad conoció de la comisión de la falta cuando el informe
de control es recibido por el funcionario público a cargo de la conducción de la entidad. En los
demás casos, se entiende que la entidad conoció de la falta cuando la ORH o quien haga sus veces o la
Secretaria Técnica recibe el reporte o denuncia correspondiente; por lo tanto, ya se cumplió el plazo de un
(1) año desde que el funcionario público a cargo de la conducción de la entidad tuvo conocimiento de la
presunta falta, en el presente caso fue el Director Regional de Educación de Loreto, conforme lo establece
el segundo párrafo del numeral 10.1 de la prescripción del inicio del procedimiento administrativo
disciplinario de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC; en consecuencia se debe declarar la
prescripción de oficio, en aplicación del derecho y principio del Debido Procedimiento Administrativo,
toda vez que la institución de la prescripción tiene relevancia constitucional, y se encuentra vinculada al
contenido del derecho al plazo razonable del proceso; y asimismo corresponde archivar los actuados
definitivamente; y determinar la responsabilidad de quienes dejaron prescribir el presente proceso.
En el derecho administrativo, se afirma que esta es una limitación al ejercicio tardío del derecho en
beneficio de la seguridad; por ello, se acoge en aquellos supuestos en los que la Administración, por
inactividad deja transcurrir el plazo máximo legal para ejercitar su derecho a exigir o corregir las
conductas ilícitas administrativas o interrumpe el procedimiento de persecución de la falta durante un
lapso de tiempo.
Que, mediante Informe de Precalificación N° 035-2022-GRL-GGR-OGAIE-UPER-STOIPAD, la
Gerencia Regional de Educación de Loreto señala que, de la revisión del referido Informe se evidencia
que a la fecha ha vencido el plazo para ejercer la potestad sancionadora por la responsabilidad de las
irregularidades en el almacenamiento y distribución de los materiales educativos dotación 2019 en el
Almacén Central; por lo que, concluyo que, resulta legalmente procedente declarar de oficio, la
prescripción de la facultad para determinar la existencia de faltas disciplinarias e iniciar el procedimiento
administrativo disciplinario contra quien hubiere resultado responsable de las irregularidades en el
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almacenamiento y distribución de los materiales educativos dotación 2019 en el Almacén Central;
asimismo que la Secretaría Técnica de los Órganos Instructores del Procedimiento Administrativo
Disciplinario deberá realizar el deslinde de responsabilidad que corresponda como consecuencia de la
prescripción declarada, exhortándosele a que cumpla con los plazos legales con el fin de evitar una nueva
prescripción;
Que, estando a lo recomendado por la Secretaría Técnica de los Órganos Instructores del Procedimiento
Administrativo Disciplinario de la Gerencia Regional de Educación de Loreto, de conformidad con lo
establecido en el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil – D.S. 040-2014-PCM y en la
Resolución Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE de fecha 20 de marzo de 2015, que aprueba la Directiva
N° 02-2015-SERVIR/GPGSC, “RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
DE LA LEY N° 30057 LEY DEL SERVICIO CIVIL, en la Resolución Directoral Regional N° 00760-
2019-GRL-DREL-D, de fecha 20 de marzo de 2019 y en uso de las facultades otorgadas por el manual de
organización y funciones, aprobada por Resolución Directoral Regional N° 005112-2013-GREL-DREL-
D de fecha 02 de octubre de 2013, y Resolución Ejecutiva Regional N° 074-2023-GRL-GR, de fecha 02
de enero de 2023.
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Declarar de Oficio, la Prescripción de la Facultad para determinar la existencia de faltas
disciplinarias e iniciar el procedimiento disciplinario contra quien hubiera resultado responsable de las
irregularidades en el proceso de contratación y ejecución del servicio de transporte y distribución de
materiales educativos y ejecución de pago por servicio no prestado.
Artículo 2.- Disponer la remisión de los actuados a la Secretaría Técnica de los Órganos Instructores del
Procedimiento Administrativo Disciplinario para que se realice el deslinde de responsabilidad que
corresponda como consecuencia de la Prescripción declarada en el artículo precedente.
Artículo 3.- Exhortar a la Secretaría Técnica de los Órganos Instructores del Procedimiento
Administrativo Disciplinario al cumplimiento de los plazos legales a fin de evitar futuras prescripciones.
Artículo 4.- Que se remita copias al Ministerio Público con el fin de que se inicie las investigaciones y se
determine la responsabilidad penal de los funcionarios responsables, en el presente informe de auditoría,
toda vez que dicha conducta omisiva ha generado un perjuicio económico en la entidad, razón por la cual
debe ser investigado.
REGÍSTRESE Y COMUNÍQUESE
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Lic. Educ. KELVIN JOSÈ CORIMANYA ORTEGA
Gerente Regional de Educación de Loreto
GREL/KJCO
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STOIPAT/LTP
JKTD
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