UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA

Facultad De economía y Relaciones Internacionales

Licenciatura Administración Pública y Ciencias Políticas

Materia Gobierno y Administración Local

Docente Cesar Luis López García

Tema Gobierno y Administración local del Municipio de Ensenada

Equipo 3 Viviana García Flores

Magaly Vanessa Javier Rodríguez

Monserrat Molina Gómez

Alfonsina Montserrat Martínez Reyes

Laura Selene Ramos Luna

Grupo 352
Resumen.

En el siguiente trabajo se habla de las actividades y procesos administrativos por parte el gobierno
de Ensenada, se desglosa diversos temas de gran importancia para desarrollar una correcta
administración pública como, Marco histórico donde se hablara del surgimiento del municipio y las
condiciones de esto así como los acontecimientos de manera cronológica que dieron paso a la
formación del municipio de Ensenada, Marco Normativo como el conjunto general de normas,
criterios, metodologías, lineamientos y sistemas, que establecen la forma en que deben
desarrollarse las acciones para alcanzar los objetivos propuestos en el proceso, Reglamentación
de los procesos como norman los servicios públicos que por ley le competen; donde los
gobernados conozcan las reglas de trato social, derechos y obligaciones que su gobierno vecinal
les ha establecido, la composición del gobierno, los servicios públicos que se prestan en el
municipio y como se prestan estos, una parte de cómo se manejan las finanzas dentro del
municipio y como son los recursos que el gobierno municipal obtiene por sus medios y la parte
que recibe Constitucionalmente, y de las ayudas que recibe de otras instituciones tanto nacionales
como internacionales, mientras que la hacienda municipal integra todo el patrimonio del
municipio., los organismos que llevan a cabo la planeación municipal y finalmente una breve
descripción de cómo se llevan a cabo los procesos de participación ciudadana, esto para entender
la importancia del desarrollo de los municipios y cómo estos forman una parte fundamental de la
estructuración, no sólo del ámbito público sino también político y sobre todo social por la cercanía
que tiene con la comunidad de su territorio.

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Índice

Introducción………………………………………………………….…………………………Pág.4-5.

Marco histórico del municipio…………………………………….…………………………..Pág.6-11.

Marco normativo del municipio………………………………………………………………Pág.12-15.|

Reglamentación municipal………………………………………………………………...…Pág.16-21.

Gobierno municipal……………………………………………………………………………Pág.22-24.

Servicios Públicos municipales………………………………………………………………Pág.24-29.

Finanzas municipales…………………………………………………………………………Pág.29-32.

Planeación municipal…………………………………………………………………………Pág.32-37.

Participación ciudadana………………………………………………………………………Pág.37-39.

Conclusión……………………………………………………………………………………..Pág.39-41.

Bibliografías……………………………………………………………………………………Pág.41.

2
INTRODUCCIÓN

La vida municipal se encuentra normada por diversas leyes y las constituciones políticas
tanto federal como de la entidad federativa a la que pertenece. Los municipios representan
históricamente a la entidad local básica de la organización territorial, política y administrativa de la
nación. A los municipios se les otorgan obligaciones, facultades y funciones con las que deben de
cumplir para el manejo de su unidad territorial. La monografía busca relacionar estos fundamentos
normativos con el actual manejo de la vida municipal de Ensenada, que es históricamente el
primer municipio de Baja California, con atractivos turísticos, diversidad cultural y de ecosistemas
y que cuenta con más de 400, 000 habitantes actualmente.

El trabajo está desarrollado mediante una serie de pasos indagatorios en materiales

documentados, fuentes confiables, oficiales e información interpretativa que ayudarán a obtener
una amplia perspectiva acerca del municipio en general y sus características en la administración
pública. Se implementarán técnicas de recopilación y clasificación de la información para un mejor
resultado.

En el presente documento se expondrán los puntos más importantes acerca del municipio,
iniciando un análisis del marco histórico del municipio para así comprender su contexto tanto
cultural como económico, social y ambiental, el cual resulta interesante de abordar ya que el inicio
de historia data desde el siglo XIX.

Es un hecho que tanto cada entidad federativa como cada municipio son muy diferentes en
muchas cuestiones, especialmente económicas, sociales, culturales y territoriales, por ello cada
uno cuenta con el marco normativo que se adecue a las problemáticas y necesidades específicas
de cada territorio, por ende que también se requiere analizar la estructura normativa que rige al
municipio de Ensenada, municipio que cuenta con características diferentes a los otros 5
municipios de Baja California. Por ello se busca contestar a las interrogantes de: ¿Qué leyes
rigen la vida política del municipio y cuales lo fundamentan?, ¿Con qué reglamentos se norma
Ensenada para la convivencia de los habitantes, la vida política y el quehacer administrativo de
Ensenada?.

De igual forma se busca presentar la estructura de gobierno y de administración municipal al igual

que sus autoridades, lo cual corresponde también de acuerdo a las características demográficas
con las que cuenta el municipio de Ensenada que como se dijo en un principio cuenta con más de
400,000 habitantes.

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De acuerdo al artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es
obligación de los municipios hacerse cargo del abastecimiento de los servicios públicos básicos de
su territorio, ¿Que servicios públicos brinda el municipio a sus habitantes?, ¿Existen concesiones
para la prestación de ciertos servicios?, ¿Qué reglamentos regulan a la prestación de dichos
servicios?, ¿Los reglamentos están adecuados para el contexto actual del municipio? son
interrogantes que también se busca dar respuesta en la presente monografía.

Fundamentado nuevamente en el artículo 115 constitucional, los municipios tienen función

administrativa de su propia hacienda, por ello es importante también indagar en los ejercicios
fiscales e identificar cuáles son los ingresos que conforman a la hacienda municipal de Ensenada
teniendo en cuenta que existen ingresos tanto propios como extraordinarios y también analizar
brevemente los gastos que se ejecutan en el municipio bajo conceptos de inversión y gasto
corriente.

Hay que tener en cuenta que para que el municipio pueda atender los problemas y necesidades
prioritarias existentes al igual que hacer cumplir sus obligaciones y funciones como municipio es
necesario una planeación, entonces, ¿Cuál es el principal organismo que coordina la actividad de
la planeación municipal en Ensenada?, ¿Cuáles son los principales objetivos del plan de
desarrollo y estrategias que se plantearon en la planeación?.

Y por último se buscará responder cuál es el papel de la ciudadanía en la toma de decisiones del
gobierno municipal de interés público y cómo se manifiesta su participación, el papel de las
organizaciones civiles y además bajo qué instituciones ejercen la participación ciudadana,
pues siendo el municipio la división territorial más cercana a los habitantes, debe de poder
recopilar información de las diversas necesidades y demandas que aqueja la población y hacer
acción sobre estas.

4
Desarrollo
1.- Marco histórico del municipio de Ensenada.

Los acontecimientos de manera cronológica dieron paso a la formación del municipio de

Ensenada, situado en el Estado de Baja California, en la costa mexicana del océano Pacífico y
fundado por Juan Rodríguez Cabrillo. Ensenada fue la capital de Baja California de 1882 a 1915,
cuando la capital fue trasladada a Mexicali. A la fecha, la ciudad es un centro turístico para
millones de visitantes al año por ser conocida como la capital del vino mexicano, capital mundial
del Off Road y cuna del surf mexicano.

Los primeros pobladores que habitaron las tierras del actual Municipio de Ensenada fueron
descendientes del tronco lingüístico de los Yumanos, que se dividían en varios grupos indígenas
(Cucapás, Kiliwas, Kumiai, Pai Pais y Cochimíes)

El 2 de marzo de 1804, el alférez José Manuel Ruiz le pidió al gobernador Joaquín de Arrillaga un
terreno cerca de la bahía. El gobernador accedió. Posteriormente, el 5 de julio de 1805, el
sargento Estanislao Salgado hizo el deslinde del predio. El 30 de abril de 1806, el gobernador
notificó la cesión al alférez Ruiz. El terreno ampara dos sitios de ganado mayor, equivalentes a
unas 3510 hectáreas, que limitaban al oeste con el litoral del Pacífico, al este hasta la serranía, al
sur con lo que hoy es Maneadero y al norte con el Arroyo del Carmen. Fue así que José Manuel
Ruiz se convirtió en el primer colono de Ensenada. Una de las calles principales de la ciudad
ostenta su nombre.

En 1824 fue elaborada la primera ley política llamada Acta Constitutiva, donde se otorga nombre
legal y categoría política de Territorio federal de las Californias.

En diciembre de 1855, durante el gobierno de José María Blancarte en la Península, se creó el

Proyecto de Estatuto Orgánico de la Baja California conforme al Plan de Ayutla. En el Artículo 40,
se establecía la creación de las primeras 8 municipalidades del estado, siendo San José,
Santiago, Todos Santos, San Antonio, La Paz, Comondú, Mulegé y Santo Tomás de La Frontera
(La Frontera fue el nombre que se le dio al actual municipio de Ensenada en esa época, que se
extendía hasta Playas de Rosarito, Tijuana y Tecate). Es por esto, que Ensenada es reconocido
como el primer municipio de Baja California

Ensenada surge gracias al descubrimiento de algunas minas en el Valle de San Rafael. A

principios de 1873 se descubrió oro en el sitio denominado Japa, 50 kilómetros al este de Real del
Castillo; ello provocó un desplazamiento de varios de sus habitantes hacia dicho punto y de
personas de origen mexicano procedentes de la Alta California.

5
Sin duda ensenada tiene una historia la cual es importante conocer y recalcar los acontecimientos
importantes por lo que paso a través de los años para poder saber cómo llegó a ser lo que es, y
tener las características tanto políticas, como sociales, económicas y territoriales con las que
cuenta actualmente.

De esa, manera a continuación se describirán de manera cronológica algunos acontecimientos

que marcaron y fueron de gran importancia para Ensenada:

-Lo que es actualmente en municipio de Ensenada fue descubierto por primera vez un 17 de
septiembre de 1542 arribaron los navíos españoles San Salvador y Victoria al mando de Juan
Rodríguez Cabrillo a la bahía de Todos Santos. Los españoles a su mando hicieron la
ceremonia de posesión y le pusieron por nombre San Mateo. Los navegantes permanecieron 7
días en la entidad, para posteriormente continuar su travesía al norte.

-Para el año 1602 fue el explorador Sebastián Vizcaíno quien al arribar al lugar lo bautizó
como Ensenada de Todos Santos por haber llegado allí muy cerca del 1° de noviembre, día de
la celebración religiosa que lleva ese nombre así fue como la bahía quedó registrada en las
cartas de navegación españolas.

-Durante los posteriores siglos XXVII y XVIII la bahía se mantuvo casi por completo
deshabitada, de no ser por las hernias Kumiai quienes para el año de 1774 comenzaron a
expandirse hacia el norte de la región.

-En 1791 Fray José Loriente funda la misión de Santo Tomás donde se desarrolla rápidamente
el cultivo de los viñedos.

-El 26 de marzo de 1804 el Virrey de Iturrigaray dicta un decreto por medio del cual separa
políticamente la Alta de la Baja California, y designa al comandante José Joaquín de Arrillaga
Gobernador de la Alta California, con capital en el puerto de Monterey, y a Felipe de
Goycochea como Gobernador de Baja California con capital en Loreto.

-1806, 15 de julio de manos del sargento Estanislao Salgado por consigna, el Alférez José
Manuel Ruiz recibe, como compensación a sus buenos servicios como militar, dos sitios de
ganado mayor que corresponden al paraje de la Ensenada de Todos Santos. Así, José Manuel
Ruiz Carrillo fue el primer propietario de Ensenada. La calle principal de Ensenada lleva su
nombre como homenaje a su memoria.

-1824, 4 de octubre se reconocen en la Constitución los dos territorios: Territorio de la Alta

California y Territorio de la Baja California, ésta última con sede en La Paz. El 9 de octubre,
6
José Manuel Ruiz traspasa el predio de la Ensenada de Todos Santos a su yerno, el sargento
Francisco Xavier Gastélum, convirtiéndose en su segundo propietario.

-1848, 2 de febrero Tratado de Guadalupe Hidalgo. México cede a los Estados Unidos de
Norteamérica más de la mitad de su territorio, dentro del cual se encuentra la Alta California y
la península de Baja California queda integrada como territorio de la federación.

-1849, 12 de abril por decreto del Congreso de la Nación, el Territorio de la Baja California
queda dividido en dos partidos que se denominan Partido Norte de la Baja California y Partido
Sur de la Baja California.

-Invasión filibustera que desembarcó en Ensenada el 29 de noviembre de 1853 encabezada

por William Walker las intenciones de Walker eran formar una república independiente de
México que llevaría el nombre de Sonora-Baja California, y que posteriormente se anexaría a
Estados Unidos. Sus intenciones fueron frustradas por el heroico Antonio Meléndrez, que logró
expulsarlos, haciendo que los filibusteros huyeran cruzando la línea fronteriza.

-1860, 14 de mayo Don Francisco Xavier Gastélum vende el predio de la Ensenada de Todos
Santos en 600 pesos a su yerno, Pedro Gastélum Duarte, casado con su hija María Luisa
Gastélum Ruiz de esta forma Pedro Gastélum se convierte en el tercer propietario de
Ensenada.

-Para 1870 Ambrosio del Castillo, descubre oro en el valle de San Rafael La fiebre de oro se
desató, los buscadores norteamericanos cruzaron la frontera hacia la nueva bonanza, los
escasos pobladores de todos los puntos de baja California también ascendieron y para el mes
de agosto, ya había en el valle de San Rafael más de 400 gambusinos buscando oro.

-1877, noviembre el General Andrés L. Tapia, jefe político y comandante militar, quiso cambiar
el nombre de la Ensenada de Todos Santos al de Puerto México. En este mismo año se abrió
el puerto al comercio, en un principio para mover víveres y enseres provenientes del interior
del país y algunas importaciones del oriente.

-1882, 15 de mayo se considera como la fecha de fundación de la ciudad de Ensenada,

porque ese día llegó el decreto del presidente de la República, General Manuel González, que
establecía que la cabecera del Partido Norte de la Baja California se trasladara de Real del
Castillo a la Ensenada de Todos Santos.

7
-Para 1883 el presidente decretó una nueva ley de colonización que permitía la entrada de
capitales extranjeros. autorizaba a colonos y extranjeros a denunciar tierras baldías y a
construir compañías deslindadoras.

-1884 se le otorga a Luis Hüller la concesión de terrenos baldíos en el Partido Norte de la Baja
California, poco después se asocia con George Sisson y otros extranjeros y forman la
Compañía Internacional Mexicana Colonizadora (Compañía Americana).

- En 1885 llegaron a la Ensenada de Todos Santos a trazar planos y vender lotes de la futura
ciudad que en ese tiempo era habitada por cerca de 50 familias.

-1886, 4 de mayo la Compañía Americana compra a Don Pedro Gastélum en 8,676 pesos,
3,511.22 hrs. La Compañía Americana obtiene la concesión para explotar y colonizar los
terrenos de Ensenada: se construyeron casas, edificios comerciales, hoteles y fábricas. En
este mismo año, se le otorga al puerto la categoría de puerto de altura.

-Para 1887 por decreto federal (emitido por el General Porfirio Díaz) la península fue dividida
en dos distritos: Distrito Norte de la Baja California y el Distrito de Baja California, quedando
Ensenada como Capital del Distrito Norte.

-1889, 11 de mayo la Compañía Americana vendió a la Compañía Mexicana de Terrenos y

Colonización (Compañía Inglesa) la concesión para vender y colonizar terrenos en Baja
California.

-1891, 13 de octubre se estrena el uso y servicio de la luz eléctrica. Ese mismo año, se celebra
por vez primera el carnaval de Ensenada, no de la manera formal que se festejará años
después.

-1896 se funda en Ensenada la Cámara Nacional de Comercio. Una de las más antiguas del
país.

-1900 el gobierno federal decreta que la ciudad llevará sólo el nombre de Ensenada para no
confundir con la población de Todos Santos ubicada en Baja California Sur.

-1907, 21 de septiembre se inaugura el nuevo Palacio Municipal, ubicado en la esquina de las

calles Gastélum y Tercera, considerado uno de los edificios más hermosos de Ensenada.

-1915 A principios del mes de enero, Ensenada deja de ser cabecera municipal del Distrito
Norte de la Baja California y se trasladan las autoridades a Mexicali, que se convierte en
capital del estado por instrucciones del coronel Esteban Cantú, gobernador de la entidad.

8
-1916, 17 de abril el presidente Venustiano Carranza revocó la concesión de la Compañía
Mexicana de Terrenos y Colonización (Compañía Inglesa), por incumplimiento de contrato.

-1919, 8 de enero en el Diario Oficial de la Federación se publica el Reglamento de Policía y

Servicio Interior para el Puerto de Ensenada.

-1926 desaparecen los Ayuntamientos y se forman los Consejos Municipales.

-1928 se crean las Delegaciones de Gobierno, cuyos delegados eran nombrados por el
gobernador en turno.

-1930, 31 de octubre se inaugura el majestuoso Hotel Playa de Ensenada, posteriormente

llamado Riviera. Magnífico atractivo turístico que albergó un casino y que alcanzó un gran
auge durante la época de la Ley Seca (Volstead Act 18) en los Estados Unidos.

-1930, 30 de diciembre los Distritos Norte y Sur cambian de nombre a Territorios, el Territorio
Norte de la Baja California quedó constituido por tres delegaciones: Mexicali, Tijuana y
Ensenada.

-1931, 7 de febrero se publica la Reforma Constitucional que divide a Baja California en dos
territorios, tomando como base el Paralelo 28.

-1952, 16 de enero se publica el Decreto Presidencial declarado el 31 de diciembre de 1951 en

el cual se dice que el Territorio Norte de la Baja California deja de serlo y se convierte en
estado libre y soberano de la federación (29) con el nombre de Estado de Baja California e
integrado por cuatro municipios: Ensenada, Mexicali, Tecate y Tijuana.

-1953, 15 de agosto Se publica la Constitución Política de Baja California.

-1953, 15 de agosto Se publica la Constitución Política de Baja California.

-1955, 25 de julio Abre sus puertas el segundo y actual Palacio Municipal (Reforma y Blvd.
Ramírez Méndez). Presiden la apertura el presidente de México Don Adolfo de la Huerta,
Gobernador de Baja California Lic. Braulio Maldonado Sández y presidente Municipal Don
David.

-1957, 28 de febrero El Gobernador Constitucional de Baja California, Braulio Maldonado

Sández, decreta la creación de la Universidad Autónoma de Baja California.

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-1965, 25 de marzo El H. IV Ayuntamiento auspicia y adopta el escudo de armas que
actualmente tiene Ensenada, haciéndose público el 16 de septiembre de ese año y se publica
en el Diario Oficial del Estado el día 30 de ese mes. Su autor fue el Ing. Felipe de Jesús
Ricalde Lugo.

-Para 1983 En la elección de 1983 municipal, David Ojeda se presentó como el candidato del
PST y ganó la elección significando el declive de la hegemonía del PRI en BCOjeda Ochoa.

-28 de febrero de 2021, el Valle de San Quintín deja de formar parte de Ensenada y se
convierte en municipio.

-Posteriormente para enero de 2022, de igual manera San Felipe se convierte en municipio
autónomo, y deja de formar parte del territorio del municipio de Ensenada.

Actualmente Ensenada es llamada como: "Capital del vino mexicano". Rodeada por el océano
Pacífico y el Mar de Cortés, el municipio de Ensenada es el más grande de México. Su vasta
fisiografía, flora y fauna tanto terrestre como marina, hace de Ensenada un atractivo destino.

Cuenta con dos Parques Nacionales: Constitución de 1857 y Sierra de San Pedro Mártir. En
este último se ubica el Observatorio Astronómico Nacional y el “Picacho del Diablo”, la
montaña más alta de la península. Además, cuenta con áreas naturales protegidas como el
Valle de los Cirios, Islas del Golfo, la Biósfera de Isla de Guadalupe, entre otras.

Los indígenas que poblaron el territorio de las Californias, son descendientes del tronco
lingüístico YUMANO, los cuales se dividían en varios grupos indígenas, de los que sobreviven
actualmente en el Municipio son: Kiliwas, Kumiai, Pai Pai. En el Municipio también hay Grupos
Étnicos Migrantes establecidos provenientes en su mayoría del estado de Guerrero En el
municipio habitan un total de 17,308 personas que hablan alguna lengua indígena.

El turismo, la pesca, la agricultura y la industria son las actividades más importantes en el

desarrollo económico de la ciudad.
En Ensenada encontramos varios museos de interés que nos permiten conocer aspectos
históricos y culturales de la región. Por un lado, está el Museo Histórico Regional de Ensenada
(antiguo edificio del Cuartel de la Compañía Fija hasta 1914), donde se muestra el desarrollo
urbanístico del puerto, y especialmente aspectos etnográficos de las poblaciones indígenas
que vivían antes de la llegada de los españoles.

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2.-Marco normativo del municipio de Ensenada.

El marco normativo es el conjunto general de normas, criterios, metodologías, lineamientos y

sistemas, que establecen la forma en que deben desarrollarse las acciones para alcanzar los
objetivos propuestos en el proceso.

En este caso la forma en que se lleva a cabo la división de poderes en Baja California es la
siguiente:

La división de poderes dentro del estado de Baja California, de acuerdo a la Constitución Política
del Estado Libre y Soberano de Baja California, es en tres poderes: el legislativo, el ejecutivo y el
judicial (art. 11). Por su parte, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el art.
116 establece que: ``El poder público de los estados se dividirá, para su ejercicio, en Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola persona o
corporación, ni depositarse el legislativo en un solo individuo´´. Menciona que estos poderes están
organizados de acuerdo a la constitución de cada estado pero deberán de responder a una serie
de normas que este capítulo marca.

En cuanto el poder legislativo, la constitución del estado en el título tercero hace mención de todo
lo relacionado a este poder. El art. 13 dice: ``El ejercicio del Poder Legislativo se deposita en una
asamblea de representantes del pueblo, que se denomina Congreso del Estado.́ ́ También se
encuentra fundamentado en el art. Artículo 1 de la Ley Orgánica Del Poder Legislativo del Estado
de Baja California. Es el órgano de gobierno del Estado de Baja California, al que le corresponde
el ejercicio de las funciones legislativas, de fiscalización, así como el ámbito de la gestoría
comunitaria (ART. 2 Ley Orgánica Del Poder Legislativo del Estado de Baja California).

Entre sus funciones principales se encuentran legislar sobre los ramos de la administración que
sean competencia del estado, reformar, abrogar y derogar las leyes y decretos que expidiere, así
como participar en las reformas a la constitución del estado; Iniciar ante el Congreso de la Unión
las leyes y decretos que sean de la competencia del Poder Legislativo de la Federación, así como
proponer la reforma o derogación; facultar al Ejecutivo con las limitaciones que crea necesarias,
entre muchas otras facultades que se le conceden en el art. 27 de la constitución del estado.

El título cuarto de la constitución del estado habla acerca del poder ejecutivo. El art. 40 dice que el
ejercicio del poder ejecutivo es depositado en el gobernador del estado, el cual conducirá la
Administración Pública Estatal, que será Centralizada y Paraestatal. Sus facultades y obligaciones
están escritas en el art. 49 y dentro de la Ley Orgánica del poder Ejecutivo de Baja California en el
art. 8. Además, el art. 2 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del estado de Baja
California también fundamenta que el poder ejecutivo corresponde al gobernador del estado

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Lo relacionado del poder judicial se encuentra en el título quinto, capítulo 2. El art. 57 señala que
el poder judicial se ejerce en Tribunal Superior de Justicia, Tribunal de Justicia Electoral, Juzgados
de Primera Instancia, Juzgados de Paz, Jurados y por el Consejo de la Judicatura del Estado de
Baja California y la representación del Poder Judicial recae en el Presidente del Tribunal Superior
de Justicia. El poder judicial tiene como función principal velar por el cumplimiento de la
constitución y las leyes en general, puesto que ninguna persona puede hacerse justicia por sí
misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. (art. 56)

La forma de gobierno que adopta el estado de Baja California

La forma de Gobierno del Estado es republicana, representativa, democrática, laica y popular.

● Republicana: Es aquella en la que el pueblo, o una parte del pueblo, tiene el poder
soberano.
● Representativa: Es el tipo de democracia en el que el poder político procede del pueblo
pero no es ejercido por él sino por sus representantes elegidos por medio del voto.
● Democrática: Es aquel cuyas autoridades emanan del pueblo ya que el poder pertenece a
la totalidad de la ciudadanía de este modo, la gente toma decisiones colectivas a través de
diversos mecanismos de participación, ya sea indirecta o directa.
● Laica: Es aquella organización política que no establece una religión oficial.
● Popular: Postura política que busca a través de diversas estrategias, el apoyo y
consentimiento de las clases populares.
Artículo que lo fundamenta
Artículo 11 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California y el
Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Marco normativo del gobierno del estado y de la administración pública estatal.

Las constituciones y Leyes que rigen el gobierno y la administración pública del estado de Baja
california son los siguientes:

● CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Es la ley suprema que rige nuestro país. Garantiza los derechos y libertades de las personas.
Regula la organización y el ejercicio de los poderes del Estado. Da fundamento a la autonomía de
la vida política de los estados miembros. Es la ley suprema porque las demás leyes deben
respetar sus lineamientos.

● CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA

Es la ley suprema que tiene por objetivo regir la vida política del estado de Baja California, su
única limitante es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

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 ● LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA

Establece las bases para la organización y el funcionamiento de la Administración Pública Estatal,

Centralizada y Paraestatal.

● LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

Tiene por objeto regular las atribuciones del Poder Ejecutivo, así como establecer las bases de
organización y funcionamiento de la Administración Pública del Estado de Baja California.

● LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

Tiene por objeto regular las atribuciones y administración del Poder Judicial de Baja California:
Sus órganos, tribunales, institutos y titulares.

● LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

La estructura, organización y funcionamiento del Poder Legislativo, cuyo ejercicio se deposita en

una Asamblea de Representantes del Pueblo, denominada Congreso del Estado.

● LEY DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

Tiene por objeto regular la constitución, organización, funcionamiento y control de las entidades
paraestatales del Estado de Baja California.

● REGLAMENTO INTERNO DE LA OFICIALÍA MAYOR

Tiene por objeto regular la organización y funcionamiento de la Oficialía Mayor de Gobierno,

estableciendo las unidades administrativas que la integran, sus atribuciones, sus facultades y las
obligaciones de sus titulares.

El marco normativo que regula la relación entre el Estado y municipio:

Son:La Constitución Política de la Entidad Federativa y Leyes de orden local.
Objetivo principal: La Constitución Política de la Entidad Federativa: Como parte integrante de la
Federación, cada Entidad Federativa cuenta con una Constitución propia, como ordenamiento
supremo y fundamental de donde derivan las demás leyes de orden local. La Constitución
particular de cada estado no deberá contraponerse a la Constitución Federal. En materia
municipal, las Constituciones locales generalmente contienen un título relativo a los municipios en
el que se reafirman las disposiciones de la Constitución Federal y se regulan los aspectos
generales del municipio.

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Leyes de orden local: Las leyes emitidas por los Congresos Locales en materias tales como la
civil, penal, administrativa, fiscal, electoral, entre otras, pueden contener disposiciones que en
determinada circunstancia tendrían incidencia en los municipios; sin embargo, la ley en materia
municipal de cada estado, independientemente de su denominación, sienta las bases de las
normas jurídicas municipales desarrollando el contenido del artículo 115 constitucional, así como
el título relativo a los municipios, de la Constitución Local respectiva.

Relación entre ambos gobiernos:

Las relaciones entre el Municipio y el Gobierno del Estado, se conducirán por los principios de
subsidiariedad y equidad, en los términos de esta Constitución, con el propósito de lograr el
desarrollo social y humano tendientes a mejorar la calidad de vida de los habitantes del Estado.

La planeación estatal del desarrollo es un medio para el eficiente y eficaz desempeño de la

responsabilidad del Gobierno del Estado y de los Gobiernos Municipales con relación al desarrollo
integral de la entidad y tenderá a alcanzar los fines y objetivos políticos,sociales, culturales y
económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la
particular del Estado de Baja California.
El Gobierno del Estado y los Gobiernos Municipales en el ámbito de sus respectivas competencias
proveerán las medidas necesarias para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos,
estableciendo adecuadas provisiones, usos, reservas y destino de tierras, aguas y bosques de
jurisdicción estatal, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación,
conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población y las ciudades, con el
objeto de garantizar un desarrollo urbano sustentable para elevar el nivel y la calidad de vida de la
población urbana y rural, en los términos del párrafo tercero del artículo 27 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Corresponde al Ejecutivo del Estado, así como a los Gobiernos Municipales, en los términos que
dispongan las leyes, coordinarse con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social a efecto de dar seguimiento a las recomendaciones en los rubros de medición
de la pobreza y evaluación de los programas, objetivos, metas y acciones de la política de
desarrollo social. El Ejecutivo del Estado y los Gobiernos Municipales crearán los órganos de
coordinación que correspondan para la evaluación de las políticas de desarrollo social en el
Estado.

3.-Reglamentación municipal de Ensenada.

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La reglamentación municipal norma los servicios públicos que por ley le competen; donde los
gobernados conozcan las reglas de trato social, derechos y obligaciones que su gobierno vecinal
les ha establecido. Dicha reglamentación, es fundamento jurídico que describe al gobierno
municipal en sus concepciones.

El bando municipal es el principal reglamento del municipio de Ensenada, su objetivo consiste en

conocer el bando municipal de cada municipio de Baja California para compararlos e identificar
sus similitudes y diferencias:
Para el municipio de Ensenada al igual que para todos los demás municipios que conforman el
estado de Baja California existe la Ley orgánica municipal o también conocida en el caso local
como Ley de régimen municipal para el estado de Baja California, esta es una ley expedida por el
poder legislativo de cada estado, en este caso de Baja California, esta como se menciona en su
Artículo 1 su objeto es:
“ARTÍCULO 1.- Del Objeto de la Ley.- La presente Ley es reglamentaria del Título Sexto de la
Constitución Política del Estado de Baja California; sus disposiciones son de orden público e
interés social, y tienen por objeto establecer las bases generales para el gobierno y la
administración pública municipal así como de sus actos y procedimientos administrativos.”

Por lo que se entiende que la existencia de esta ley es para reglamentar y establecer de manera
más específica las facultades que le corresponden a los municipios así como en los ámbitos que
le corresponde reglamentar dentro de su territorio, esto se explica de manera más concreta en sus
Artículos 2 y 3 los cuales mencionan:

“ARTÍCULO 2.- Del Municipio.- El Municipio, como orden de gobierno local, tiene la finalidad
de organizar a la comunidad asentada en su territorio, en la gestión de sus intereses y ejercer
las funciones y prestar los servicios que ésta requiera, de conformidad con lo establecido por
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Baja California.
ARTÍCULO 3.- De la Autonomía Municipal.- Los Municipios de Baja California gozan de
autonomía plena para gobernar y administrar los asuntos propios de la comunidad.”

En lo que respecta a la facultad de reglamentar de los municipios, se habla de esto en el Título

Segundo del Régimen Jurídico Municipal, Capítulo Primero de la Potestad Reglamentaria, por
mandato constitucional los ayuntamientos tienen la responsabilidad de elaborar reglamentos que
normen su funcionamiento interno y la vida comunitaria.
Por facultad reglamentaria se entiende la posibilidad que tienen los ayuntamientos de traducir las
leyes federales y estatales en medidas administrativas adecuadas al municipio.

15
 “ARTÍCULO 18.- De los Reglamentos Municipales.- Los reglamentos municipales que expidan
los Ayuntamientos deberán ser aprobados por la mayoría absoluta de sus miembros y sus
normas deberán ser generales, abstractas, impersonales y vinculantes a la aplicación de
leyes federales y estatales y al ejercicio de atribuciones de los Municipios.”

Y en el Artículo 21, es en donde se establece más claramente cuál es el principal reglamento que
debe crear el municipio para lograr reglamentar las actividades dentro de su territorio, aquí se
habla ya del bando de policía o bando municipal.
Este reglamento debe contener un conjunto de disposiciones que regulen la vida pública
municipal, el ejercicio de los derechos y obligaciones de los habitantes y las normas
administrativas que garanticen la tranquilidad y seguridad en el municipio. Este ordenamiento
otorga a la Contraloría Municipal la capacidad de evaluar y establecer un control en la operación
de gobierno. También definirá las responsabilidades que los servidores públicos deberán cumplir

“ARTÍCULO 21.- Del Bando de Policía y Gobierno.- Para los efectos de esta Ley, se entiende
como bando de policía y gobierno, el anuncio público de una o varias normas o mandatos de
carácter general, solemnemente publicados, que expide el Ayuntamiento para asegurar,
mantener o restablecer el orden; la seguridad y la paz pública; el civismo y las buenas
costumbres; los derechos y deberes de los habitantes del Municipio para con la sociedad y el
gobierno de la comunidad; la salud pública; la observancia de los estatutos vecinales y
comunales; el cuidado de los caminos, calles, plazas, playas y paseos; la realización de
espectáculos y actividades públicas y en general toda actividad que incida sobre la seguridad,
la salud y el bienestar de los habitantes del Municipio, previendo las sanciones administrativas
que corresponda aplicar a los infractores.”

Fundamento y objeto del bando municipal: Los fines que pretende alcanzar.
El bando municipal es un conjunto de normas administrativas que regulan el funcionamiento de la
administración pública municipal y sus relaciones con la comunidad, en el Bando de policía y
gobierno para el municipio de Ensenada, B.C., podemos identificar en el artículo primero como
objetivo principal los valores protegidos en la esfera del orden público refiriéndose a cada uno de
ellos, como la seguridad en general, la salubridad, igualdad, forestación, entre otros.

“ARTÍCULO 1.- El presente Bando lo constituyen el conjunto de normas, expedidas por el

Ayuntamiento de Ensenada, que contienen las disposiciones relativas a los valores
protegidos en la esfera del orden público, en lo que se refiere a la seguridad general; al
civismo, la salubridad, la forestación, la conservación de vialidades y al ornato público, la
propiedad y el bienestar de las personas en su seguridad, así como el acceso de las

16
 mujeres a una vida libre de violencia, a la igualdad y a la no discriminación, tranquilidad,
así como el disfrute y ejercicio de sus derechos fundamentales.”

Sus disposiciones son de orden público e interés social, y tienen por objeto establecer las bases
generales para el gobierno y la administración pública municipal así como de sus actos y
procedimientos administrativos. Por lo tanto el municipio tiene la finalidad de organizar a la
comunidad asentada en su territorio, en la gestión de sus intereses y ejercer las funciones y
prestar los servicios que ésta requiera, de conformidad con lo establecido por la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de Baja California.

División territorial, localidades que integran al municipio identificadas en el bando

municipal del municipio de Ensenada.
El municipio está dividido en una cabecera municipal llamada Ensenada; además 3 delegaciones
urbanas y 13 delegaciones suburbanas.​
Delegaciones urbanas
1. Centro
2. Zona Noreste
3. Chapultepec
Delegaciones suburbanas
1. La Misión
2. El Porvenir
3. Francisco Zarco
4. Real del Castillo (Ojos Negros)
5. El Sauzal de Rodríguez
6. Isla de Cedros
7. San Antonio de las Minas
8. Maneadero
9. Santo Tomás
10. San Vicente
11. Eréndira
12. Punta Colonet
13. Valle de la Trinidad

Las principales delegaciones son:

● Maneadero (Rodolfo Sánchez Taboada): Esta región localizada a 16 km de la Ciudad de

Ensenada cuenta con una superficie de 4200 hectáreas (42 km²) donde se cultivan
principalmente el tomate, cebollín, lechuga, calabacita, chícharo, etcétera. Región

17
 ganadera y productora de lácteos (leche y queso). Es una zona industrial importante y
además trae grandes derramas económicas al municipio en el sector de turismo por sus
playas y La Bufadora. Esta delegación forma parte de la Zona Metropolitana de Ensenada.
● Francisco Zarco: (a 41 km) La superficie sembrada comprende a 168 productores; dentro
de los cultivos más importantes destacan la vid, el olivo y los cítricos, se siembran además
aguacate, algarrobo y hortaliza en pequeña escala. Tiene la segunda mayor derrama
económica del municipio por el turismo que se genera en el Valle de Guadalupe.
● Isla de Cedros: Cuenta con una población aproximada de 4500 habitantes, dividida en dos
partes aisladas geográficamente entre sí, en las que se desarrollan principalmente dos
actividades: la pesca, que aporta 95% del aprovechamiento de abulón y 50% de langosta y
el embarque de sal. En Cedros existen 208 especies nativas y 23 introducidas de flora, 16
de las especies nativas solamente existen en la isla. Los bosques que existen en la parte
norte de la isla son de pino, también hay manzanita, jojoba, torote, chamizo y cactus. En
fauna incluye venado, conejo, serpientes, y en el litoral acantilado abundan los elefantes
marinos y lobos marinos.
● El Sauzal: Puerto que se localiza a 12 km al norte de la Ciudad de Ensenada, da servicios
a las flotas del atún, sardinas, anchovetas, etcétera, así como a otras actividades turísticas
y comerciales. Además posee una nave industrial, y será reforzado con el “Programa
Parcial de Desarrollo Urbano Corredor Industrial El Sauzal”. Esta delegación forma parte
de la Zona Metropolitana de Ensenada.

División política: Esto es la forma en que está integrado el municipio, autoridades del
Ayuntamiento, la periodicidad de las sesiones de Cabildo y la integración de las comisiones
municipales.

El Ayuntamiento se integra por un Presidente Municipal, un Síndico Procurador, un Síndico Social

y Regidores electos por el principio de mayoría relativa, y de representación proporcional.
Los integrantes del Ayuntamiento también son llamados Munícipes y/o ediles. El Ayuntamiento
funciona de manera colegiada, en régimen de sesiones de cabildo, con igual derecho de
participación de todos sus integrantes.
Las sesiones de Cabildo son ordinarias, extraordinarias y solemnes.

● ORDINARIAS:
Se hacen por lo menos dos veces al mes para tratar los asuntos de su competencia.
● EXTRAORDINARIAS:
Se realizan cuando el Presidente Municipal o a petición de la mayoría de su miembros lo
consideren necesario y solo se trata el tema por el cual haya sido convocada la sesión.
● SOLEMNES:

18
Se realizan cuando deba instalarse el Ayuntamiento entrante o cuando el ayuntamiento considera
que es de gran importancia.
Las comisiones se dividen en permanentes,conjuntas y especiales. Las comisiones permanentes
se integrarán con tres Regidores como mínimo y cinco como máximo y actuarán en forma
colegiada.

El bando municipal y la participación ciudadana.

El Reglamento de participación ciudadana y vecinal para el municipio de Ensenada, Baja

California. Y se basan en los siguientes artículos:

“ARTÍCULO 2.- La participación ciudadana y vecinal en el Municipio de Ensenada se regirá

por los siguientes principios: libertad, la democracia, la corresponsabilidad, la solidaridad,
el bien general, la subsidiariedad, la legalidad, la sustentabilidad y la equidad.
ARTÍCULO 3.- Los instrumentos de participación ciudadana y vecinal son los medios con
los que los ciudadanos y los vecinos pueden disponer en forma individual o colectiva,
según sea el caso, para expresar su aprobación, rechazo, opinión, propuestas,
colaboración, quejas, recibir información y en general expresar su voluntad respecto de
asuntos de interés público y general. Dichos instrumentos serán los siguientes;

I.- Plebiscito;
II.- Referéndum;
III.- Iniciativa Ciudadana;
IV.- Consulta Vecinal; y
V.- Consulta Popular.

ARTÍCULO 4.- El Ayuntamiento propiciará espacios para la participación de los ciudadanos

en la toma de decisiones al interior de la administración pública municipal, para lo cual
procurará la integración de representantes no gubernamentales en las juntas de gobierno y
consejos directivos de las entidades paramunicipales, conforme lo disponga en los
acuerdos de creación de dichos organismos, así como la creación de consejos consultivos
ciudadanos por las diferentes materias o ramos de la administración pública.”

El bando municipal y las principales reglamentaciones que integra.

“ARTÍCULO 1.- El presente Bando lo constituyen el conjunto de normas, expedidas
por el Ayuntamiento de Ensenada, que contienen las disposiciones relativas a los valores
protegidos en la esfera del orden público, en lo que se refiere a la seguridad general; al
civismo, la salubridad, la forestación, la conservación de vialidades y al ornato público, la

19
 propiedad y el bienestar de las personas en su seguridad, así como el acceso de las
mujeres a una vida libre de violencia, a la igualdad y a la no discriminación, tranquilidad,
así como el disfrute y ejercicio de sus derechos fundamentales.

ARTÍCULO 2.- Este ordenamiento es de observancia general y obligatoria dentro

de los límites de la circunscripción territorial del Municipio de Ensenada, Baja California, y
se encuentra normado por los artículos 1, 2, 3, 18 y 21 de la Ley del Régimen Municipal
para el Estado de Baja California.

ARTÍCULO 3.- Están facultados para calificar las faltas, así como para imponer
sanciones: El Ayuntamiento de Ensenada, Baja California, el Presidente Municipal, los
Jueces Calificadores y los Delegados Municipales, por sí mismos o por medio de las
personas a quien deleguen sus facultades.

ARTÍCULO 18.- Las personas que deseen presentar quejas en contra de algún
individuo por violaciones a éste Bando, lo podrán hacer ante la autoridad Calificadora,
quien citará al quejoso y al supuesto infractor mediante el procedimiento que se indica en
el artículo 16 de este Bando.”

El bando reglamenta los siguientes temas(capítulos):

● CAPÍTULO PRIMERO: DISPOSICIONES GENERALES.
● CAPÍTULO SEGUNDO: SANCIONES Y TABULADOR PARA LA IMPOSICIÓN DE MULTA.
● CAPÍTULO TERCERO:PROCEDIMIENTO PARA CALIFICAR CONDUCTAS.
● CAPÍTULO CUARTO:DE LA PAZ Y LA TRANQUILIDAD PÚBLICA.
● CAPÍTULO QUINTO: DE LOS DAÑOS A LA PROPIEDAD PÚBLICA Y PRIVADA.
● CAPÍTULO SEXTO: DE LAS FALTAS A LA AUTORIDAD.
● CAPÍTULO SÉPTIMO: DE LA MORAL PÚBLICA Y EL LIBRE DESARROLLO DE LA
PERSONALIDAD.
● CAPÍTULO OCTAVO:DE LA SALUBRIDAD PÚBLICA MUNICIPAL.
● CAPÍTULO NOVENO: DEL CIVISMO.
● CAPÍTULO DÉCIMO: DE LA SEGURIDAD PÚBLICA.
● CAPÍTULO DÉCIMO: PRIMERO DE LOS BAILES.
● CAPÍTULO DÉCIMO SEGUNDO: DE LAS MANIFESTACIONES, MÍTINES, DESFILES Y
COLECTAS.
● CAPÍTULO DÉCIMO TERCERO: DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE
VIOLENCIA.
● CAPÍTULO DÉCIMO CUARTO: DE LOS RECURSOS.
● ARTÍCULOS TRANSITORIOS.

20
4.- Gobierno municipal de Ensenada, su estructura de la administración municipal y las
áreas que la componen.

Cada estado y municipio tiene definidas sus funciones en términos de su Constitución Política
local, la regulación, integración, organización y funcionamiento. Los Municipios cuentan con:

● Personalidad jurídica
● Cada uno es administrado por un H. Ayuntamiento de elección popular directa, con
facultades para expedir bandos de policía y buen gobierno, reglamentos y circulares.
● Se encargan de prestar los servicios públicos municipales establecidos en el Constitución
Política, Art. 115 y demás que se le encomienden.
● Los servicios administrados son: agua potable y alcantarillado; alumbrado público; limpia
de mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, calles, parques, jardines, áreas
verdes; seguridad pública y tránsito.

Considerando el municipio asignado investigar e identificar cómo está integrado políticamente de

acuerdo con el siguiente cuadro:

● Cantidad de población para definir la categoría a la que pertenece.

En 2020, la población en Ensenada fue de 443,807 habitantes (49.9% hombres y 50.1% mujeres),
por lo que como se puede ver en la tabla anterior el ayuntamiento está integrado por 1 presidente
municipal, 1 sindico procurador, y 13 regidores, 7 de estos electos por mayoría relativa y 6 por
representación proporcional.
Todo esto basado en la Constitución del Estado de Baja California en su artículo 79 en donde
establece cuántos regidores corresponden mediante la característica de población a cada
municipio.
Normatividad estatal que fundamenta los principios electorales y que establece para la
integración política del Ayuntamiento.
Ley Electoral de Baja California.

21
 ART. 30: ‘‘El Ayuntamiento se integra por un Presidente Municipal, un Síndico Procurador,
por Regidores de mayoría relativa y de representación proporcional, en el número que
dispone la Constitución del Estado. ’’

Artículo 15.- Las elecciones ordinarias deberán celebrarse el primer domingo del mes de
junio del año que corresponda, para elegir:
I. Gobernador Constitucional, cada seis años;
II. Diputados al Congreso del Estado, cada tres años, y
III. Munícipes a los Ayuntamientos, cada tres años.
El día en que deban celebrarse las elecciones ordinarias será considerado como no
laborable en todo el territorio de la entidad.
Artículo 16.- A cada elección ordinaria precederá una convocatoria expedida por el
Consejo General, cuya publicación en el Periódico Oficial del Estado y en los diarios de
mayor circulación en la entidad, deberá hacerse a más tardar el día cinco de enero del año
de la elección, cuando corresponda a la elección de gobernador, y a más tardar el día
cinco de febrero cuando sólo se elijan diputados y munícipes.
Artículo 38.- El Consejo General se integra por un Consejero Presidente, seis Consejeros
Electorales, con derecho a voz y voto; y por representantes de los partidos políticos y el
Secretario Ejecutivo, con derecho a voz”

Integración del Ayuntamiento, por partidos políticos, los cargos que ocupan. Integración
por mayoría relativa y quienes por representación proporcional.

Las Elecciones estatales de Baja California de 2021 se llevaron a cabo el domingo 6 de junio
de 2021, y en ellas se renovaron los titulares de los siguientes cargos de elección popular del
estado mexicano de Baja California:

Gubernatura de Baja California. Titular del Poder Ejecutivo del estado, electo para un periodo de
seis años no reelegible en ningún caso. La candidata electa fue Marina del Pilar Ávila Olmeda.
25 diputaciones locales: Se eligen 25 diputaciones estatales, 17 Electos por mayoría relativa
elegidos en cada uno de los distritos electorales, mientras otros 8 son elegidos mediante
representación proporcional. Los diputados elegidos mediante mayoría relativa podrán ser
reelegidos hasta por cuatro períodos consecutivos.
5 ayuntamientos: Formados por una persona titular de la Presidencia Municipal y regidores que
conforman el cabildo municipal, electos para un periodo de tres años, reelegibles hasta por un
período más. San Quintín y San Felipe votarán su primer ayuntamiento en las elecciones estatales
de 2024.

22
El 13 de marzo tomaron protesta los consejeros electorales restantes para el proceso electoral.
Los consejeros distritales

Juan Daniel Núñez Plata Consejero Consejo Distrital XVI Ensenada

Presidente

Marisol Hernández Consejera Consejo Distrital XVII Ensenada

Estrada Presidenta

​Al PAN le corresponde postular a los candidatos para la gubernatura y las alcaldías de Ensenada
y Mexicali

Organigrama del ayuntamiento de Ensenada

23
5.-Servicios públicos municipales, formas de prestación y su reglamentación.

Los servicios públicos son aquellos que están a cargo de una organización con el objetivo
de satisfacer una necesidad de carácter general, teniendo como principios generales una
adaptabilidad, igualdad continuidad regularidad y generalidad. Los gobiernos municipales tienen
como una de sus atribuciones la prestación de servicios públicos. Sin duda, el papel de los
municipios en la prestación de servicios públicos es de gran relevancia debido a la proximidad que
tienen con la población, lo que favorece la identificación de necesidades y su correcta atención. El
sustento jurídico para que los municipios sean responsables en la prestación de diversos servicios
públicos se encuentra su artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. los servicios que establece el artículo antes mencionado son: Agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento, disposición de sus aguas residuales, alumbrado público, seguridad
pública, entre otros.

Conocer el panorama de los servicios públicos en los municipios de Baja California.

Presentar y describir los indicadores de cobertura de los servicios públicos en el
municipio.

Comisión Estatal de Servicios Públicos de Ensenada (CESPE)

El objeto primordial de la CESPE es diseñar, construir, operar y mantener los sistemas de agua
potable, alcantarillado sanitario y saneamiento del municipio de Ensenada. Que como se sabe, en
el municipio de Ensenada, normalmente se va el agua en todas las áreas, y está comisión es
encargada de poder solucionar todo este tipo de problemas para la población ensenadense.

24
Por otra parte,mejorar los procesos de administración del agua mediante la actualización
permanente de la normatividad técnica y jurídica como su planeación, ya sea a corto, mediano y
largo plazo.

En la siguiente tabla se logra observar algunos indicadores del año 2019, qué porcentajes fueron
efectivos respectó a los servicios públicos.

Formas de prestación de los servicios públicos en el municipio y su marco jurídico.

En el caso de Ensena resaltan dos formas de prestación de servicios principalmente, por un lado
se tiene a los servicios que se prestan de manera directa y por otro lado los concesionados,
aunque como en el caso de la prestación del servicio del agua se hace de manera directa pero
mediante un organismo descentralizado.

● Directos: Es la prestación que corre a cargo del ayuntamiento, cuando las autoridades
municipales toman para sí la operación, mantenimiento y explotación de los servicios
públicos. Lo cual está fundamentado en el artículo 115 constitucional, teniendo el municipio
a su cargo la función de los mismos.
● Concesión: En ocasiones debido a la situación de los municipios, se puede conceder a los
particulares (persona física o moral), un contrato a través de licitación pública, el manejo
de alguno de los servicios públicos, participando mediante financiamiento y recursos. Las
finanzas municipales se verán beneficiadas al desprenderse de los gastos que genera la
unidad administrativa, que tendrían que erogar al manejar dicho servicio público, debido a
que la operación y gastos de mantenimiento recaen en el concesionario. El ayuntamiento
se reserva la facultad de vigilar el funcionamiento y operación del servicio concesionado.

La forma de prestación de los servicios se encuentra fundamentada en la LEY DEL RÉGIMEN

MUNICIPAL PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA en su artículo 17 que menciona lo
siguiente:

“ARTÍCULO 17.- Del Otorgamiento de Concesiones.- De conformidad con las

previsiones y procedimientos que establezca el reglamento respectivo y con excepción de
los servicios relativos a seguridad pública y tránsito, los Ayuntamientos podrán concesionar
bienes o la prestación de los servicios públicos a su cargo, a personas físicas o morales,
bajo las siguientes bases.”

Y esto se puede ver reflejado en el REGLAMENTO DE CONCESIONES DE BIENES Y

SERVICIOS PÚBLICOS PARA EL MUNICIPIO DE ENSENADA, BAJA CALIFORNIA,

25
El cual es el documento que establece las bases para el otorgamiento de concesiones en el
municipio de Ensenada y sobre todo las normas que estas deben de seguir, como se menciona en
su artículo 1:

“ARTÍCULO 1.- El presente ordenamiento es reglamentario del artículo 17 de la Ley del Régimen
Municipal para el Estado de Baja California y tiene por objeto regular las concesiones para la
prestación de servicios públicos a cargo de la administración pública del Municipio de Ensenada,
bajo las condiciones que se establecen en la citada Ley, así como para la explotación, uso y
aprovechamiento de bienes de dominio público.”

Finalmente en la aplicación se puede ver que en algunos servicios no solo se prestan de forma
directa sino que también lo hacen mediante concesión, esto siempre con el principal objetivo de
otorgar y de mejorar la prestación de los servicios para la comunidad del estado.

Considerando los servicios públicos en el municipio identificar la siguiente información:

Listar los Especificar la Cuenta con un reglamento Existe diagnóstico del

servicios forma de actualizado. servicio público dentro de
públicos. administración los reglamentos

l. Agua potable, Directa- Publicado en el periodico 84.96 %

drenaje, oficial 1968: REGLAMENTO
Organismo
alcantarillado, DE LA COMISIÓN ESTATAL
descentralizado
tratamiento y DE SERVICIOS PÚBLICOS Mantenimiento: mejorar los
del estado.
disposición de DE ENSENADA, BAJA planes estratégicos de
sus aguas CALIFORNIA. mantenimiento
residuales.
cuidado del agua: una mayor
concientización y
mejoramiento tuberías

26
2. Alumbrado Directo- Última reforma 2020: 97%
público. Concesión
REGLAMENTO PARA LA
PREVENCIÓN DE LA
CONTAMINACIÓN
LUMÍNICA EN EL
MUNICIPIO DE
ENSENADA, BAJA
CALIFORNIA.

3. Limpieza, Directa - Texto Vigente 2021: 95%

recolección, Concesión REGLAMENTO DE
traslado, MANEJO DE RESIDUOS
tratamiento y SÓLIDOS URBANOS Y
disposición final ASEO PÚBLICO PARA EL
de residuos MUNICIPIO DE
sólidos. ENSENADA, BAJA
CALIFORNIA.

4. Mercados y Directa - Texto Vigente 2020: 61.1%

centrales de Concesión REGLAMENTO DE
abasto. COMERCIO PARA EL
MUNICIPIO DE
ENSENADA, BAJA
CALIFORNIA.

5. Panteones. Directa - Últimas reformas en 2021: 36.39%

Concesión
REGLAMENTO DEL
SERVICIO PÚBLICO DE
CEMENTERIOS DEL
MUNICIPIO DE
ENSENADA, B.C.

27
 6. Rastro. Directa Última reforma en 2008: No existe diagnóstico dentro
REGLAMENTO DE del reglamento.
RASTRO DEL MUNICIPIO
DE ENSENADA, BAJA
CALIFORNIA.

7. Calles, Directa - Texto Vigente 2020: No existe diagnóstico dentro

parques y Colaboración REGLAMENTO DE del reglamento.
jardines y su PARQUES Y JARDINES
equipamiento. DEL MUNICIPIO DE
ENSENADA, BAJA
CALIFORNIA.

8. Seguridad Directa Texto Vigente 2022: 87%

pública, policía REGLAMENTO ORGÁNICO
preventiva DE LA DIRECCIÓN DE
municipal y SEGURIDAD PÚBLICA DEL
tránsito. MUNICIPIO DE
ENSENADA, BAJA
CALIFORNIA.

Dada la situación de los servicios públicos en el municipio:

● Acciones que ayudaría a su mejoramiento

Un punto deficiente es que no se encuentra actualizado el reglamento de CESPE.

La forma de operación de la prestación de servicios públicos municipales debe ser siempre a

corde a las necesidades del municipio, las necesidades muchas veces tienden a se cambiantes,
por lo que se sugiere que tengan una constante actualización en sus reglamentos.

Además, no todos los reglamentos cuentan con el diagnóstico correspondiente del servicio
[Link] otra parte, los reglamentos no sé encuentran agrupados en la misma página del
ayuntamiento, algunos tuvieron que buscarse de forma individual, sería más eficiente si se contará
con todos en un solo lugar.

Cómo observaciones adicionales, Ensenada cuenta con comunicación con sus habitantes para
recibir quejas, denuncias y comentarios respecto a los servicios públicos que brinda ya que cuenta
con un número de WhatsApp donde se reciben dichas observaciones en conjunto de evidencias

28
fotográficas y de vídeo con la intención de saber de primera mano las deficiencias de los servicios
y el nivel de satisfacción de sus habitantes. Es una buena herramienta que debería de ser
implementada en los demás municipios de Baja California, sin embargo para saber de la
existencia de la herramienta es necesario entrar a la página web del ayuntamiento, una mayor
publicidad en redes sociales y otros medios puede acercar a más sectores de la población de
[Link] punto deficiente es que no se encuentra actualizado el reglamento de CESPE

6.-Finanzas del municipio de Ensenada, sus principales ingresos del municipio tanto
propios como extraordinarios, la situación de los gastos, relación entre gasto corriente y
gasto de inversión.

Las finanzas municipales son los recursos que el gobierno municipal obtiene por sus medios y la
parte que recibe Constitucionalmente, y de las ayudas que recibe de otras instituciones tanto
nacionales como internacionales, mientras que la hacienda municipal integra todo el patrimonio
del municipio.

El municipio para realizar el cumplimiento de sus finalidades de tipo político, económico y social,
tiene que llevar a cabo una serie de actividades de representación política, de representación de
servicios públicos y de promoción del desarrollo económico y social. Para tal efecto, tiene que
satisfacer sus propias necesidades de recursos económicos, materiales, humanos y técnicos,
realizando una serie de actividades administrativas que le permitan obtener dichos recursos,
organizarlos y aplicarlos eficientemente para el cumplimiento de sus fines.

El gobierno municipal tiene que realizar en forma particular la actividad financiera o hacendaria por
medio del cual se va a procurar los recursos necesarios para efectuar los gastos públicos y
administrativos, así como a satisfacer las necesidades públicas de su comunidad y el
cumplimiento de sus propios fines.

El presupuesto municipal es la expresión formal de los recursos financieros destinados a la

realización de actividades específicas durante un ejercicio fiscal y se utiliza como medio de
planificación y control indicando el origen y monto aproximado de ingresos y el destino de los
mismos, de manera que las cifras previstas sirvan de base para normar el desempeño futuro. El
presupuesto municipal contiene los ingresos corrientes y de capital que se estima percibir en el
ejercicio fiscal y el límite máximo de los gastos que podría efectuar la municipalidad en el mismo
ejercicio fiscal.

El presupuesto municipal lo constituye en tanto los ingresos posibles que la municipalidad obtenga
como los ingresos que se estima realizar en un período de un año. El concepto, si bien implica
dinero y la manera de cómo gastarlo, tiene la finalidad que el gasto se realice, ya sea en la

29
adquisición de bienes, ejecución de obras o para la prestación de los servicios municipales, a fin
de solucionar necesidades o responder a demandas de la comunidad y con ello concretar los
objetivos planteados por la corporación municipal en su plan de desarrollo integral y plan operativo
anual.

Marco jurídico de los ingresos municipales del municipio

En la página oficial del ayuntamiento de ensenada se encuentra su normatividad.
NORMATIVIDAD – XXIV Ayuntamiento de Ensenada
En el apartado de leyes vigentes se encuentra :

Ley de ingresos 2022 del municipio de Ensenada:

[Link]
[Link]

Presupuestos de ingresos y egresos municipales del año 2022, destacando los puntos más
relevantes de acuerdo con los siguientes puntos:
Respecto a los ingresos: los conceptos a través de los cuales el municipio obtiene sus ingresos,
desglosando las cantidades por cada rubro (impuestos, derechos, productos, aprovechamientos,
aportaciones y participaciones federales organizados de menor a mayor).
Total de ingresos para 2022: $2, 117, 526, 321.58
1. Productos: $1, 878,316. 10
2. Aprovechamientos: $191, 008, 155. 95
3. Derechos: $342, 031, 565. 55
4. Aportaciones: $424, 779, 541. 52
5. Impuestos: $493, 007, 722. 97
6. Participaciones en impuestos federales y estatales: $664, 821, 019. 49

La relación entre los ingresos propios y las transferencias federales y estatales: esto es, la
dependencia presupuestaria del municipio). En el caso de los ingresos que recibe el municipio
correspondientes a las transferencias tanto de la federación como del estado de Baja California
representan el 51.456% del total de ingresos del municipio mientras que por otro lado se tiene a
los ingresos que se estimaron que generaría el propio municipio, los cuales representan 48.543%
del total de los ingresos del 2022.
Gracias a este análisis de los porcentajes que representan cada una de las principales entradas
de ingresos para el municipio de Ensenada podemos poner en perspectiva la importancia que
tienen los ingresos que son otorgados desde la federación ya que representan el 51.456% del
total de los ingresos, por lo que se puede decir que si depende de manera mayoritaria el municipio
de las transferencias que se realizan desde la federación a comparación de las mismas que

30
genera el municipio de Ensenada ya que son más de la mitad del total de los ingresos mediante
los cuales se estima mantener al estado durante 1 año.
Respecto a los egresos: identificar los gastos corrientes y los gastos de inversión.

GASTO CORRIENTE PRESUPUESTADO PARA EL 2023

● Servicios Personales, $ 1,317,105,537.66, representa el 55.39%
● Materiales y Suministros, $ 234,623,555.29, representa el 9.87%
● Servicios Generales, $ 360,764,127.36, representa el 15.17%
● Transferencias 53, 571,258.14, representa el 2.25%
● Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles, $ 48,842,157.21,representa el 2.05%

GASTO DE INVERSIÓN:
● Inversión Pública, $ 150,830,532.53,representa el 6.34%
● Deuda 212,214,105.80 8.92%
Relación entre el gasto corriente y gasto de inversión en el municipio.
El gasto corriente es aquel que se utiliza para las operaciones básicas del municipio por lo que no
incrementan el patrimonio del municipio, mientras que el gasto de inversión es destinado para
todo aquello que incremente su patrimonio y tenga repercusiones economicamentes productivas.
De acuerdo a lo presupuestado para el ejercicio fiscal del 2023 de Ensenada, el gasto corriente
tiene más peso en comparación a los gastos de inversión el cual representa un 6.34 por ciento del
total presupuestado.

Situación en la que se encuentra el sistema catastral identificando:

Actualización del sistema catastral (fecha): indicar la frecuencia de actualización del sistema
catastral. El reglamento del Catastro Inmobiliario para el municipio de Ensenada, Baja California,
donde la última reforma publicada en el periódico oficial fue en la fecha de el 25 de mayo del año
2018. Reglamento publicado en la Sección I del Periódico Oficial del Estado de Baja California, el
viernes 27 de octubre de 1995.

REGLAMENTO DEL CATASTRO INMOBILIARIO PARA EL MUNICIPIO DE ENSENADA, B. C.

Donde el Artículo 1 dice lo siguiente:
El Presente Reglamento es para proveer en la esfera administrativa del Municipio de Ensenada,
Baja California, a la exacta observancia de las disposiciones que señala la Ley del Catastro
Inmobiliario, de conformidad a lo establecido por los artículos 1, 2, 3 y 18 de la Ley del Régimen
Municipal para el Estado de Baja California y el Reglamento de la Administración Publica para el
Municipio de Ensenada de Baja California y tiene por objeto regular la integración, organización,
forma, términos y procedimientos a que se sujetarán los trabajos catastrales que no
estén precisados en la Ley.

31
Así como el ARTÍCULO 3 que corresponde al Ayuntamiento de Ensenada y a la Dirección de
Administración Urbana, Ecología y Medio Ambiente, en el ámbito de su competencia, la
interpretación y aplicación de las disposiciones de este Reglamento.
Y el ARTÍCULO 4 donde el Presidente Municipal podrá convenir con el Gobernador del Estado, la
coordinación de actividades que en términos de la Ley deban realizarse, a fin de aplicar las
normas técnicas y principios homogéneos determinados en el ámbito estatal.

La situación en la oficina catastral considerando los aspectos jurídicos (conocimiento del personal
de la normatividad jurídica), tecnológicos y profesionalización del personal administrativo. (Esta es
una evaluación por parte debe realizar el equipo y emitir un punto de vista). La Oficina Catastral
de Ensenada es una institución vital en México que juega un papel fundamental en el
mantenimiento de registros de tierras y derechos de propiedad, establecida hace muchos años; la
oficina ha evolucionado hasta convertirse en un componente esencial del sistema de gestión de
tierras del país, facilitando las transacciones de tierras y resolviendo disputas. Hoy, la Oficina
Catastral de Ensenada es responsable de mantener registros precisos y actualizados de la
propiedad de la tierra, linderos y otra información importante; desde nuestra perspectiva creemos
que la oficina catastral de Ensenada juega un papel vital en la gestión de la propiedad y la
generación de ingresos para el gobierno. Sin embargo, la oficina enfrenta importantes desafíos
legales y administrativos que dificultan su efectividad;es responsable de administrar y mantener
registros de propiedad, tasación de valores de propiedad y recaudación de impuestos sobre la
propiedad.
En el sistema catastral de Ensenada vemos como todo es diferente a otros municipio debido al
contexto y estilo de vida llevado en este municipio,es por eso que desde nuestro juicio y en
conjunto percibimos lo que es verdaderamente esencial para la generación de ingresos y que
puede llegar a servir como base para las transacciones de propiedad. Uno de los principales
desafíos es la falta de registros de propiedad actualizados, lo que conduce a evaluaciones de
propiedad y recaudación de impuestos inexactas;además, los procesos burocráticos y la
tecnología obsoleta dificultan la capacidad de la oficina para administrar eficientemente los
registros de propiedad.

7.-Planeación Municipal.

Debido a los constantes procesos de descentralización que se han vivido alrededor de todo
América Latina y que han ido tomando mayor relevancia, se ha generado a la par una creciente
corriente de impulso en el desarrollo del ámbito local de los países lo que se refiere más
directamente al desarrollo municipal.
Esto significa que los municipios deberán generar sus propios instrumentos de gobierno a fin de
volver más eficiente, eficaz, oportuna y democrática la gestión del gobierno municipal, además el

32
proceso de descentralización deberá adecuar su organización a fin de elevar su eficiencia y
cumplir con su nuevo rol y en este mismo sentido, es necesario que los municipios se conviertan,
fundamentalmente, en actores y promotores del desarrollo social y económico de sus localidades.
Ésto involucra la participación directa de la comunidad en un proceso de cogestión con las
autoridades municipales.

Para lograr que los municipios desarrollen estos mecanismos que les permitan mejorar la gestión
del gobierno local se utiliza una herramienta muy importante que es la planeación, esta es una
herramienta de gran relevancia no solo para el caso de los municipios sino que pasa por todos los
niveles hasta llegar al federal o internacional. Planear el desarrollo en el Municipio significa, entre
otras cosas, trazar con claridad objetivos, metas y prioridades; definir acciones y asignar recursos
a partir del tipo de desarrollo al que aspira la colectividad municipal.

En el caso de Ensenada la planeación municipal se realiza de la mano de dos entes públicos que
tienen gran importancia, pero que sin la presencia de ambos no se podría lograr el desarrollo e
implementación del Plan Municipal de desarrollo para Ensenada, el primero de estos es el Comité
de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM) , quien como su página oficial lo
menciona es:
Concretamente COPLADEM es el organismo técnico que sirve como vínculo entre sociedad y
gobierno. Más ampliamente, es el foro democrático y representativo de participación de la
comunidad en donde se plantean en forma planeada propuesta para el Desarrollo del Municipal.
El COPLADEM se encarga de:

● Ser el foro de participación de la comunidad.

● Elaborar e instrumentar y evaluar el Plan Municipal de Desarrollo y los programas que de
él emanan.
● Promover y fomentar la Coordinación de acciones entre los tres órdenes de Gobierno.
● Apoyar a la autoridad municipal en la planeación, programación y seguimiento de la obra
pública.
● Promover la modernización y descentralización de la Administración Pública.

Asimismo, de forma general se puede mencionar que los productos de COPLADEM se traducen
en colaborar y en algunos casos coordinar los siguientes temas: elaboración, seguimiento y
evaluación al Plan Municipal de Desarrollo, elaboración del Plan Estratégico, elaboración de Plan
de 100 días, informes de gobierno, padrón de obra pública, consultas públicas, asesoría técnica
para la instrumentación de políticas y programas públicos, participa en la elaboración del
Programa Municipal de Población, aquellas funciones que le confiera el Manual del Ramo 33,
estudios, análisis, entre muchos otros.

33
Organigrama de COPLADEM:

Mientras que por otro lado la otra institución que también tiene gran importancia para lograr
desarrollar el Plan Municipal de Desarrollo es el Instituto Metropolitano de Investigación y
Planeación del Municipio Ensenada, Baja California (IMIP), quien tiene entres sus facultades el:

El Plan Municipal de Desarrollo, el Plan Estratégico Municipal, los planes sectoriales de desarrollo,
el Plan o Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, el Programa de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana, los planes o programas de
desarrollo urbano de centro de población, los programas municipales sectoriales para el
ordenamiento territorial y desarrollo urbano, los programas parciales para desarrollo urbano de los
centros de población, los esquemas simplificados de planeación, los atlas municipales de riesgo,
los programas de ordenamiento ecológico local, así como participar en la elaboración de
programas de desarrollo regional, programas de ordenamiento territorial y desarrollo urbano de
zonas conurbadas o metropolitanas y directrices generales, así como los demás instrumentos que
señalen para el municipio las leyes federales y estatales en materia de planeación y ordenamiento
territorial y urbano.

Por lo que sin la coalición de estas ambas instituciones no se podría llevar a cabo el Plan
Municipal, lo que resalta la importancia de ambas y sobre todo las actividades que realizan ambas
instituciones.

Misión Visión y Valores.

Por parte del COPLADEM, sus actividades se sustentan en su misión, visión y sobre todo
apegándose a sus valores los cuales se mencionan en su página oficial los cuales son:

34
Misión: Coordinar, normar, promocionar y consolidar la planeación para el desarrollo del municipio
impulsando de manera organizada la democracia participativa y la coordinación de acciones con
los ciudadanos y con los órdenes de gobierno estatal y federal a través de servidores públicos
capacitados, canalización de recursos hacia programas prioritarios y de difusión de los resultados
y logros que se obtengan con transparencia administrativa.

Visión:Ser una entidad paramunicipal participativa, plural, incluyente, basada en una cultura de
trabajo que evoluciona para alcanzar el liderazgo en materia de planeación y logro del desarrollo
equilibrado del municipio.

Valores organizacionales:
Honestidad Como principio rector que debe orientar la condición humana nos conduciremos
siempre con honradez, rectitud, decoro y congruencia entre lo que queremos y lo que haremos
para lograrlo.
Servicio Serviremos y atenderemos con calidad a la ciudadanía y a funcionarios. Transparencia
Rendiremos cuentas claras de nuestros procesos y sus resultados y si llegara a ser requerido,
todo lo que hacemos podrá ser sometido a rigurosos exámenes y cuestionamientos.
Corresponsabilidad Entendemos de que el todo lo constituyen sus partes y nos hacemos
responsables con quienes participan en la construcción de un mejor municipio Productividad
Cumpliremos de manera diligente y con actitud de compromiso con las actividades encomendadas
para alcanzar progresivamente nuestras metas y objetivos. Trabajo en equipo Como equipo,
intercambiamos ideas y sumamos esfuerzos para propiciar la solución de problemas y el logro de
resultados comunes.

Por otra parte tenemos también los mismos sustentos pero del IMIP, quien por misión presenta,
Identificar, aprovechar y potenciar las vocaciones naturales del territorio municipal, sus ventajas
competitivas y las cualidades culturales e históricas de la población de Ensenada; estandarizar los
procesos, asegurar la planeación profesional siempre validada por el Consejo, aplicar los niveles y
órdenes de planeación para alcanzar el proyecto de municipio deseado, lograr una institución
sólida y eficaz, con visión de corto, mediano y largo plazos; ser eficiente en su desempeño,
elaborar y dar a conocer los proyectos.

Y por Visión muestra, El IMIP cuenta con la confianza de la comunidad y es coadyuvante, impulsor
y promotor de un municipio competitivo, con base en la planeación del desarrollo sustentable, la
participación ciudadana y logra la mejor calidad de vida de la población.

35
Todo esto basado en sus valores a seguir los cuales son: Equidad, Ética, Respeto,
Profesionalismo, Calidad, Transparencia, Confianza, Servicio, Armonía, Belleza, Responsabilidad,
Solidaridad.

Plan Municipal de Desarrollo.

De acuerdo con la Ley de Planeación para el Estado de Baja California en su artículo 2°, es el
instrumento de planeación, elaborado por la sociedad y el Ayuntamiento, en el que se basarán las
decisiones en materia de gasto e inversión para la aplicación de los recursos públicos y se
constituye como el documento rector y guía para la gestión Municipal.
La elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 2021 - 2024, implicó un proceso integral de
Planeación con la visión del XXIV Ayuntamiento de Ensenada, a través de la participación
ciudadana organizada, se involucran diversos actores sociales, la principal fuente de demanda
surge de la ciudadanía, pero también el trabajo en equipo de la estructura de la administración
Pública; por lo tanto, los reglamentos determinan la conformación de los Consejos Consultivos
Sectoriales y Delegacionales, buscando, una representación ideal que atienda a todos los
sectores sociales y a todo el territorio Municipal; en conjunto se logró la formulación de un Plan
Municipal que atenderá la necesidad real de los ciudadanos, con acciones viables y promoviendo
buenos resultados.

Los ejes que aborda el Plan serían las representaciones de las principales problemáticas y puntos
que la ciudadanía considera importante que el gobierno ponga atención los cuales son 6, y sus
respectivos objetivos a seguir:

Eje 1.
Servicios Públicos
2) Rehabilitar el equivalente a más de 2,000 calles
5) Incrementar la recolección de basura doméstica en el Municipio de
Ensenada
6) Concretar más inversión pública y privada con responsabilidad social
12) Reconstruir la Avenida Juárez de la Obregón hasta Reforma

Eje 2.
Seguridad y
Proximidad
Ciudadana
1) Lograr una inversión inédita en Seguridad Pública de Ensenada
16) Construir estaciones integrales de emergencias en la Región del Valle

36
de Guadalupe
18) Fortalecer el equipamiento a Bomberos

Eje 3.
Desarrollo
Territorial y Medio
Ambiente
15) Implementar un proyecto de movilidad urbana que incluya
sincronización de semáforos y ciclovías
20) Impulsar acciones de reciclaje y manejo eficiente de los residuos
sólidos.
21) Rehabilitar el Cañón de Doña Petra y el Centro para mascotas

Eje 4.
Bienestar Social
3) Apoyar a todos los ensenadenses para que no se queden fuera de los
programas federales
7) Impulsar acciones para que nadie se quede sin vacuna contra el
COVID-19
8) Ejecutar un programa integral de apoyos sociales que cubra las
necesidades más apremiantes
10) Contar con acciones a favor de las mujeres
13) Rescatar el Arroyo Ensenada para el disfrute de las familias
14) Rehabilitar el Centro Social Cívico y Cultural Riviera de Ensenada
17) Rehabilitar más parques y unidades deportivas
19) Dotar de infraestructura social para abatir el rezago de las colonias
con mayores carencias
23) Internet gratuito en espacios públicos del Municipio
24) Pugnar por la certeza y seguridad jurídica del patrimonio familiar

Eje 5.
Desarrollo
Sustentable
9) Implementar programa de apoyo y reactivación para todos los
comerciantes, empresarios y emprendedores
22) Implementar acciones que reactiven y fortalezcan el turismo

Eje 6.

37
Transformación del
Gobierno
4) Fortalecer la Honestidad y la Transparencia como lo indica la 4ta.
Transformación
11) Ser aliados y solidarios del nuevo Municipio de San Quintín.

Es inminente que el Plan Municipal de Desarrollo 2021-2024 de Ensenada, cumpla con su objetivo
fundamental como eje rector de la Administración Pública Municipal, para ello debemos
establecer, de manera clara, objetiva y realista, las acciones y programas que se implementarán y
ejecutarán por todas las dependencias y paramunicipales, observando su trazabilidad,
transparencia y una efectiva ejecución del gasto público, todo esto estipulado en el Plan Municipal
de Desarrollo de Ensenada.

[Link]ón ciudadana en Ensenada.

Es importante promover la participación comunitaria en la planeación y seguimiento de los
proyectos que se realicen con los recursos del FAIS a través de los Comités Comunitarios y para
apoyar a los gobiernos locales a cumplir con la responsabilidad que tienen, de acuerdo con dicho
marco normativo, de impulsar la participación comunitaria en la planeación y seguimiento de los
proyectos que se realicen con los recursos del FISM a través de los Comités Comunitarios.

Formas de participación de la ciudadanía en la toma de decisiones en el municipio, en su

Reglamento de Participación Ciudadana y vecinal para el Municipio de Ensenada, Baja California
contiene lo siguiente:

ARTÍCULO 3.- Los instrumentos de participación ciudadana y vecinal son los medios con los que
los ciudadanos y los vecinos pueden disponer en forma individual o colectiva, según sea el caso,
para expresar su aprobación, rechazo, opinión, propuestas, colaboración, quejas, recibir
información y en general expresar su voluntad respecto de asuntos de interés público y general.
Dichos instrumentos serán los siguientes;
I.- Plebiscito;
II.- Referéndum;
III.- Iniciativa Ciudadana;
IV.- Consulta Vecinal; y
V.- Consulta Popular.

Los talleres y cursos realizados son (2018),son los únicos que se lograron encontrar durante la
investigación:

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 ● Taller para la definición de acuerdos para el Plan de Manejo de Residuos Electrónicos de
Ensenada – Participación.
● Curso de Capacitación sobre Sistema de Indicadores para la Gobernanza.
● Taller del Plan Estratégico de Desarrollo Económico del Municipio de Ensenada
(PEDEME).

● Cinco Programas de Desarrollo Regional de las regiones rurales del municipio de

Ensenada.

● Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010.

● Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Ensenada.

● Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Punta Colonet.

● Programa Estratégico del Triángulo Intermunicipal de Desarrollo (TIDE).

Plebiscito:
El plebiscito tiene por objeto el consultar a los ciudadanos para que expresen su aprobación o
rechazo a los actos del Ayuntamiento o de las dependencias y entidades de la administración
pública municipal, que se consideren trascendentes para la vida pública del Municipio.
Los Resultados del plebiscito municipal se publicarán en el Periódico Oficial, en la Gaceta
Municipal, en un diario de mayor circulación del Municipio y en el portal o página de internet
institucional del Ayuntamiento.
Referéndum:
El referéndum es el proceso mediante el cual los ciudadanos manifiestan su aprobación o rechazo
a la creación, modificación, reforma, adición, derogación o abrogación de los reglamentos, bandos
u otras disposiciones de carácter general que expida el Ayuntamiento y que a juicio del Consejo
sean trascendentes para la vida pública del Municipio, en los términos del presente Reglamento.
Solamente podrá realizarse un proceso de referéndum al año, en el cual podrán acumularse
varios temas a resolver en el mismo proceso. En el año en que tengan verificativo elecciones
ordinarias, se podrá realizar referéndum el día de la elección agregando las boletas de aprobación
o rechazo de los actos que formule el solicitante del referéndum al material electoral.
Principales organizaciones civiles:
● ASOCIACIÓN DE BIÓLOGOS EGRESADOS DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE
BAJA CALIFORNIA, A. C.
● ASOCIACION MACROBIOTICA DE ENSENADA, A.C.
● BIOPESCA / ASESORES EN BIOLOGÍA PESQUERA, S. A. DE C. V.
● CENTRO DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE
ENSENADA.
● CLUB TIBURONES FILIAL DE LA ASOCIACIÓN OLIMPIADAS ESPECIALES DEL
ESTADO DE BC, A.C.

39
 ● COLEGIO DE INGENIEROS CIVILES DE ENSENADA, A. C.
Identificar el nivel de participación de la comunidad:
● En las elecciones de gubernatura del 2018 la participación fue de 29.89%,mientras que en
las elecciones de 2021 fue de 38.29%.
● En las elecciones de munícipes del 2018 la participación fue de 29.75%,mientras que en
las elecciones de 2021 fue de 38.11%.
● En las elecciones de diputados del 2018 la participación fue de 29.68%,mientras que en
las elecciones de 2021 fue de 38.06%.
Principal institución u organismo encargado de la planeación municipal:
La participación ciudadana se ha logrado a través de la realización de talleres, mesas de trabajo,
consultas públicas y reuniones con la participación del COPLADEM.

40
Conclusión

En el presente trabajo se analizaron varios temas bastantes importantes dentro del municipio de
Ensenada B.C, los cuales fueron vistos a lo largo del semestre. Donde en el municipio de
Ensenada se resaltan dos formas de prestación de servicios principalmente, por un lado se tiene a
los servicios que se prestan de manera directa y por otro lado los concesionados, aunque como
en el caso de la prestación del servicio del agua se hace de manera directa pero mediante un
organismo descentralizado, donde los servicios públicos de éste mismo municipio se vieron más a
detalle a lo largo del presente trabajo.

Por otra parte, en el municipio de Ensenada se conocieron y analizaron sus disposiciones, donde
éstas mismas son de orden público e interés social, y tienen por objeto establecer las bases
generales para el gobierno y la administración pública municipal así como de sus actos y
procedimientos administrativos. Por lo tanto el municipio tiene la finalidad de organizar a la
comunidad asentada en su territorio, en la gestión de sus intereses y ejercer las funciones y
prestar los servicios que ésta requiera.

De igual manera, se mencionaron algunos porcentajes respecto al tema de las finanzas públicas,
donde se reconoce que gracias a los análisis de los porcentajes que representan cada una de las
principales entradas de ingresos para el municipio de Ensenada, donde el equipo que desarrolló el
trabajo concluimos que podemos poner en perspectiva la importancia que tienen los ingresos que
son otorgados desde la federación, así como también nos pareció totalmente importante decir que
si depende de manera mayoritaria el municipio de las transferencias que se realizan desde la
federación a comparación de las mismas que genera el municipio de Ensenada ya que son más
de la mitad del total de los ingresos.

Donde también se hizo mención sobre cómo está integrado políticamente éste municipio, el cual el
ayuntamiento está integrado por un Presidente municipal, un síndico procurador y por regidores
de mayoría relativa.Y por último, para finalizar, nos parece importante hacer mención también de
las leyes o de las normativas que fueron utilizadas en este mismo trabajo.

Fueron las siguientes leyes, las que nos apoyaron en poder completar cierta información:

-Ley Electoral de Baja California.

-Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

-Ley de Régimen Municipal para el Estado de Baja California.

-Bando de Policía y Gobierno para el municipio de Ensenada B.C.

Entre otras, los cuales nos fueron de mucha ayuda, que a lo largo del trabajo no se tuvieron
muchas complicaciones para poder abordar la información y en general el equipo trató de poner la

41
información solicitada por el maestro, y conforme se iba realizando el trabajo adjuntamos las
información más importante, complementaria e interesante por parte de éste mismo municipio.

De igual manera, a lo largo del semestre se analizó cada tema desarrollado en este mismo
trabajo, lo cual,en general a todo el equipo nos llamo mas la atencion y se no hizo bastante
interesante el tema de bando municipal de Ensenada, ya que logramos identificar el fundamento y
objeto de su misma ley orgánica municipal, y como objetivo principal los valores protegidos en la
esfera del orden público refiriéndose a cada uno de ellos, como la seguridad en general, la
salubridad, igualdad, forestación, entre otros, así como también se conoció que las sesiones de
Cabildo en el ayuntamiento de Ensenada son ordinarias, extraordinarias y solemnes.

Por lo que con el análisis de esto se puede y se debe recalcar la importancia que tienen los
municipios para toda la organización de los estados federados, no solo como el orden de gobierno
más cercano a la comunidad sino también como la esfera pública que le corresponde otorgar y
repartir de los diferentes bienes y servicios a su comunidad, esto con el principal fundamento de
generar el bienestar en esta misma comunidad que comprende su territorio, es indudable que si
los municipios pudieran ya sea aumentando sus recursos, mejorando sus marcos normativos,
desarrollando una mejora planeación, en general mejorar la realización de las facultades ( o los
diferentes temas vistos en este trabajo), que le corresponden, de esta manera la administración
pública mejoraría, y entonces no solo se estaría realizando un mejora trabajo por parte de los
servidores públicos de estos municipios, si no que también la comunidad se miraria beneficiada
por esto al recibir sus servicios y bienes más cercanos, de la manera más eficiente y eficaz.

Por último se resalta la relevancia y necesidad de realizar estudios, análisis y comparativas de los
trabajos y actividades que se desarrollan dentro de los municipios, para de esta manera poder
identificar tanto los problemas o puntos débiles, como las fortalezas que se tiene dentro de la
administración pública de estos municipios, y poder tomar realmente decisiones que beneficien a
la comunidad no solo tomando en cuenta los conocimientos técnicos que tienen los diferentes
servidores públicos en sus áreas, sino también con base a las exigencias de la población basadas
en la correcta participación ciudadana para exigir sus derechos como ciudadanos, y como
comunidad en conjunta dentro de los municipios.

42
Referencias

● Directorio de Organismos de la Sociedad civil Baja California. (n.d.). Retrieved May 24,
2023, from [Link]
● Reglamento de Participación Ciudadana y vecinal para el Municipio de Ensenada, Baja
California. (n.d.). Retrieved May 22, 2023, from
[Link]
[Link]
● Resultados Electorales. (n.d.). IEE. Retrieved May 23, 2023, from
[Link]
● El, M., & Facultad, L. (s/f). [Link]. Recuperado el 22 de marzo de 2023, de
[Link]
bierno_Municipal.pdf
● (S/f-a). [Link]. Recuperado el 22 de marzo de 2023, de
[Link]
[Link]
● (S/f-b). Recuperado el 22 de marzo de 2023, de
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oads/BANDO-DE-POLIC%C3%8DA-Y-GOBIERNO-PARA-EL-MUNICIPIO-DE-ENSENADA
.pdf
● Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos [CPEUM]. 5 de febrero de 1917.
México.[Link]
● Plan Nacional de Desarrollo, gobierno de la República PND_2019-[Link] ([Link])
● Finanzas públicas, Julián Salazar medina, Lectura 3.1 finanzas [Link]
● Marco teórico del gobierno y la gestión [Link], Vicente Anaya Cadena, Marco
teórico del gobierno y la gestión [Link]
● Servicios públicos municipales, Julián Salazar medina Lectura del tema 2.4. Servicios
públicos municipales (1).pdf

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