TEMA 6
EL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO
1. Historia del derecho de Aguas de España.
Es la evolución que ha sufrido la regulación de aguas interiores que nos ha
llevado a la situación actual que tenemos. Se ha producido una publicación de
las aguas superficiales y subterráneas. La Ley de aguas del 2 de agosto de 1985
es la norma por excelencia. El art 149.1.22 atribuye al estado la competencia
exclusiva de aquellas aguas que discurran por el territorio de más de una
comunidad autónoma. El art 148.1.10 atribuye a las CCAA la competencia sobre
proyectos, construcciones y explotaciones de aprovechamiento hidráulico que
sean de interés de la comunidad autónoma. Es el estado el que tiene
competencia para legislar las aguas terrestres y fruto de ellos fue la citada ley
de 1985 que fue reformada en 1999. Actualmente la norma aplicable y en la que
se integran ambas normas es el texto refundido de la ley de aguas del año 2001
que fue aprobado mediante real decreto admnistrativo 1/2001 de 20 de Julio y
que también fue reformado en el año 2003 por la ley de medidas fiscales
administrativas y de orden social. La ley del 85 declara públicas todas las aguas
terrestres bien sean superficiales o subterráneas y le atribuye el valor o la
situación de dominio público hidráulico perteneciente al estado.
El dominio público hidráulico está integrado por aguas continentales,
superficiales, subterráneas, renovables, cauces de corrientes naturales, los
lechos de los lagos, lagunas y embalses, los acuíferos también y el agua
desalada del mar.
Las aguas minerales y termales tienen una legislación específica y las
competentes son las comunidades autónomas.
2. Aprovechamiento de las aguas terrestres.
Usos comunes generales: no excluyen los usos de los demás y no se necesita
ningún título para poder aprovechar esos usos. De las aguas superficiales y
según los reglamentos aplicables esos usos abarcan el beber, el bañarse, usos
domésticos y el de abrevar al ganado. Siempre que no suponga el desvió de las
aguas de su cauce natural, siempre que no se altere la calidad de las aguas y
siempre que no se abuse de ese derecho o uso.
En segundo lugar, el uso común especial, se refiere a la navegación, a la
flotación, a la utilización de barcas y embarcaderos y en ese caso se requería de
autorización. Se sustituye esa autorización por la declaración responsable en
2001.
En tercer lugar tenemos los usos privativos que suponen la limitación o
exclusión de los usos de terceras personas, por eso, estos usos solo se pueden
llevar a cabo por concesión, pero también en este caso por ley. Según la ley de
costas, no se requiere ningún tipo de título, ni autorización, ni concesión
administrativa para extraer hasta 7000 metros cúbicos de agua para aquellos
dueños de fincas en los que se encuentren manantiales. Este es un derecho que
tiene que ser efectivo, ya que si no, después de 3 años, este derecho decae.
A veces ha habido una sobreexplotación de esos manantiales, en ese caso la AP
podrá exigir una autorización.
En el caso de los usos privativos se tiene que respetar el orden de prelación de
los usos de las aguas que se contienen en el plan hidrológico de cuenca. (no la
ciudad) Lo normal es que venga ahí el orden de prelación, pero si no viene ahí la
propia ley ha relacionado esa prelación de los usos. (texto refundido de 2001).
En primer lugar estarían los usos domésticos (abastecimiento de la población),
en segundo lugar la agricultura y regadíos, en tercer lugar los usos industriales
(producción de energía eléctrica), en cuarto lugar otros usos industriales, en
quinto lugar la acuicultura, en sexto lugar los usos recreativos, en séptimo lugar
navegación y transporte acuático y en último lugar, otros usos.
Cuando existe una incompatibilidad de usos dentro de la misma clase se tendrá
que optar por el que sea de más utilidad pública o bien por el que cueste menos
o bien por el que menos agua necesite.
- Las concesiones administrativas de aguas terrestres.
Se conceden por el organismo de cuenca, se conceden de forma discrecional,
por ello su denegación tiene que estar motivada, en su obtención tienen
prioridad aquellas personas que hayan sido beneficiarias de una autorización
para realizar estudios en el estado o situación de las aguas subterráneas.
Las concesiones importantes se tienen que inscribir en el registro de aguas y
esa inscripción es un medio de prueba de su existencia y de su situación
jurídica.
El tiempo de duración de esa concesión no puede ser superior a 75 años y
cualquier modificación en las condiciones de ese título o que afecten a la
transmisión total o parcial de las aguas requieren de la previa autorización
administrativa.
Las concesiones se otorgan normalmente a los dueños de las fincas donde se
encuentran el agua o a las que se les destina pero en algunas ocasiones se
pueden otorgar concesiones de agua para riego en régimen de servicio público a
empresas o particulares que no son titulares de las fincas a las que se les
destina el agua siempre y cuando esas empresas o terceros acrediten que
cuentan con el beneplácito de al menos el 50% de los propietarios afectados.
Se pueden otorgar concesiones colectivas para el riego.
Las concesiones se extinguen por el transcurso del plazo establecido, por
expropiación o rescate, por caducidad o bien por renuncia del titular o titulares.
3. La planificación hidrológica.
Es el instrumento básico por el que se regula el aprovechamiento de las aguas y
la protección de su calidad. Esa planificación se realiza en planes hidrológicos
que determinan los poderes de la AP y que derechos tienen los usuarios. Dentro
de esos planes hidrológicos hay que diferenciar por un lado el plan hidrológico
nacional y en segundo lugar, los planes hidrológicos de cuenca que se
corresponden con la demarcación hidrográfica (zonas terrestres y marinas que
abarcan una o varias cuencas hidrográficas que son vecinas) Una cuenca
hidrográfica es la superficie de terreno por la que fluyen corrientes, ríos, lagos
hacia el mar, con una única desembocadura, delta o estuario. Las cuencas como
unidades de gestión son indivisibles
- ¿Qué órganos se encargan de gestionar el agua?
El registro nacional de aguas (no confundir con registros de agua), que está
dentro de la administración hidráulica. Es un órgano consultivo superior en el
que participan el estado, las CCAA, las entidades locales, las organizaciones
profesionales y económicas más representativas y todas aquellas entidades que
tengan intereses en la defensa del medio ambiente y de la calidad de las aguas.
El presidente del consejo nacional del agua es el ministro del medio ambiente y
sus competencias principales son informar preceptivamente los proyectos de
planes hidrológicos, las disposiciones generales sobre aguas y las cuestiones
comunes o que afecten a dos o más organismos de cuenca.
Los organismos de cuenca o confederaciones hidrográficas suelen recibir el
nombre del río sobre el que se constituyen. Estos órganos se constituyen en
aquellas cuencas que exceden del territorio de una comunidad autónoma. ¿Qué
tipos de órganos son? Son organismos autónomos que tienen personalidad
jurídica propia y plena capacidad y autonomía para realizar sus funciones y
para gestionar sus intereses. Están adscritos al ministerio del medio ambiente y
entre sus competencias destacan la elaboración de los planes hidrológicos de
cuenca aunque esos planes deben ser finalmente aprobados por el gobierno
central, también se encargan de la administración y gestión del dominio
público hidráulico de esa cuenca, de controlar los aprovechamientos, de otorgar
concesiones o por ejemplo de la explotación de las obras hidráulicas. Su
estructura es bastante compleja, por un lado vemos los órganos de gobierno
como el presidente y la junta de gobierno también podemos encontrar órganos
de gestión como la asamblea de usuarios o la junta de explotación o la junta de
obras y finalmente también encontramos órganos de planificación como el
consejo del agua de la cuenca. También existen cuencas hidrográficas que son
intracomunitarias, es decir, solamente discurren por una sola comunidad
autónoma, en ese caso, la CA una vez haya asumido competencia en la materia
es la eyse va a encargar de organizar la estructura organizativa de esa
organización, pero va a haber un límite en la configuración de esos órganos
colegiados y es que los usuarios se tienen que ver representados al menos en un
tercio de los miembros o integrantes de los órganos que establezca la CA.
Su constitución es obligatoria y en ella se integran todos los beneficiarios del
agua y otros bienes integrantes del dominio público hidráulico cuando
participan de una misma toma o concesión de agua. A las comunidades de
usuarios se les otorga la denominación del destino de las aguas, cuando ese
destino es el riego ( mayoría de casos) a la comunidad de usuarios se les
denomina comunidad de regantes, que son corporaciones de derecho público
que están adscritos al organismo de cuenca.
La ley de aguas y su texto refundido, les otorga un nivel o carácter semejante a
lo que son los colegios profesionales o las cámaras de comercio pero eso es
bastante discutible porque en las comunidades de regantes, la intervención de
la administración en ellas es mucho mayor que en otros casos. Estas
comunidades organizan el aprovechamiento colectivo de las aguas que son
como sabemos aguas demaniales, se trata de una gestión privada, colectiva y a
la vez forzosa; y además en algunos casos también ostentan la competencia
para construir aquellas obras públicas que sean convenientes o necesarias para
el aprovechamiento o gestión de esos bienes.
Las comunidades de regantes pueden ser beneficiarios de la expropiación
forzosa y también de la imposición de servidumbres también cuando se exige
para llevar a cabo los aprovechamientos hidráulicos y el cumplimiento de sus
fines.
