Maestría en Administración
Pública y Gobierno
Teorías de la
administración pública
Unidad 4
Unidad 4. Contemporáneos de la Administración Pública
Introducción
La Universidad Digital del Estado de México te da la más cordial bienvenida a la
1
asignatura: Teorías de la administración pública, correspondiente a la Maestría en
Administración pública y gobierno.
El propósito de esta unidad es conocer las perspectivas del mundo contemporáneo
donde las necesidades de la sociedad cambian tan rápido, que se hace necesario tener
modelos de Administración Pública que permitan responder y atender las necesidades
políticas de gobierno y sociales. La presente unidad se denomina Contemporáneos de
la Administración Pública, que consta de seis unidades temáticas.
Comenzaremos por el primer tema Gerencia pública; la cual nos explicara el
involucramiento de la administración pública y la gerencia privada como un cambio
hacia la nueva forma en que se administran los estados, seguiremos con el ejemplo de
la gerencia pública en el ámbito estatal y después con el estudio de la gerencia pública
municipal en donde veremos aplicados estos dos temas en el contexto mexicano.
Una vez entendida el termino de gerencia pública y su aplicabilidad en el contexto
mexicano; daremos paso al estudio de teorías contemporáneas dentro del análisis de
la administración pública; en las que destacan la Teoría de la elección pública, la Teoría
del caos, la Teoría de sistemas, la Teoría de juegos y la Teoría de redes.
Centrándonos en el tema de la gerencia pública podremos definir su conformación y
por qué se considera una evolución en la administración pública, así como su aplicación
en el entorno estatal y municipal; de igual forma analizaremos las nuevas teorías que
han surgido para el estudio de la administración en general.
Recuerda que la constancia es un elemento fundamental para tu formación académica,
y lo que aprendas en esta Unidad te permitirá responder a las necesidades del campo
profesional.
Es importante mencionar que contarás con el apoyo del facilitador, quién te
acompañará durante tu formación. ¡Mucho éxito!
Mapa de Contenido de la Unidad 4
Ilustración 1. Fuente: UDEMEX (2020)
Competencias Especificas
Ilustración 2. Fuente: UDEMEX (2020)
4.1. La gerencia pública
Recordemos que el Estado es el principal proveedor del suministro de bienes y
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servicios públicos, además de contar con sistemas que pretenden atender temas como:
Ilustración 3. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Navarro (2001)
En los años ochenta, algunos países que pertenecen a la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), realizaron diversas reformas de
carácter administrativo, con la idea de mejorar los resultados de la administración
pública, a través del impulso de la nueva gerencia pública, dentro de sus propuestas a
mejorar se pueden encontrar:
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Ilustración 4. Fuente: UDEMEX (2020) con información de García (2007)
Aunado a lo anterior, la globalización rebasó las fronteras nacionales e hizo que las
comunidades políticas se enfrentaran a un nuevo desafío, por lo que se dieron a la
tarea de construir gobiernos con capacidad de responder a los mercados y a la
introducción de nuevas tecnologías de información.
Ilustración 5. Fuente: UDEMEX (2020) con información de García (2007)
El papel de los gobiernos ante esos cambios trastocó temas como son:
Ilustración 6. Fuente: UDEMEX (2020) con información de García (2007)
Las reformas aún no concluyen, y algunas de ellas están suspendidas o no se han
articulado. Aprovechar al máximo los recursos y presentar resultados con una gestión
eficiente y eficaz son otros aspectos que la gestión pública debe resolver.
En América Latina la reforma es importante. Se requiere modificar temas principales
como son:
Ilustración 7. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Navarro (2001)
Estos cambios se pueden aplicar a través de políticas fuertes acompañadas de una
modernización que atienda la calidad de la función pública y que contribuya a generar
condiciones de los nuevos tiempos, para presentar mejores resultados en una sociedad
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reorganizada e informada. Los grandes problemas de operación del funcionamiento
del gobierno se adhieren al déficit fiscal y a la necesidad de ofrecer servicios de calidad.
La Nueva Gestión Pública (NGP) desde sus orígenes, pretendió su fidelidad con la
misión del gobierno a través de la eficiencia y eficacia en un marco de responsabilidad
y ante un escenario que plantea nuevas condiciones, sobre todo de aspectos como
son:
Ilustración 8. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Navarro (2001)
También se ha visualizado como referencia de la gerencia privada y con el derecho
administrativo que aparece en el mundo anglosajón, Gran Bretaña, Estados Unidos de
Norteamérica y posteriormente en otros países. Algunos estudiosos reconocieron a la
NGP como un paradigma posburocrático, gobierno empresarial o emprendedor,
gerencialismo o gobierno por el mercado; esto debido a que implicaba cambios de tipo
administrativo, pero no cambios institucionales y de políticas de acción.
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Ilustración 9. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Navarro (2001)
Las reformas de la gestión pública también fueron objeto de discusión desde la
concepción del término. Algunos estudiosos la denominaron:
Ilustración 10. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Navarro (2001)
Sin embargo, las formas de gestión financiera han dado pie a la revisión de las formas
de organización, dirección y operación de forma diferente a las estructuras
centralizadas y jerárquicas que existían con anterioridad. Por lo anterior, se deben
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ubicar algunos términos para entender la definición de la nueva gestión pública:
Ilustración 11. Fuente: UDEMEX (2020) con información de García (2007)
La nueva gestión pública consiste en la aplicación de las prácticas de gestión similares
que realiza el sector empresarial y que se presenta para ofrecer soluciones al sector
público, ejemplo de ello son: la gestión de la calidad, la medición de la satisfacción del
cliente o la descentralización de la autoridad de gestión. Este paradigma también es
considerado como “emergente”, ya que surge tras algunas crisis económicas, con la
idea de ubicar a las organizaciones en una dimensión y una realidad de tipo
administrativo, teniendo como premisas dos lados como se muestra en el siguiente
esquema:
Ilustración 12. Fuente: UDEMEX (2020) con información de García (2007)
Así, este paradigma intenta que el gobierno funcione adecuadamente. La nueva
gerencia pública está inmersa en la globalización y en la obtención de resultados, en
el impulso a la descentralización y en un modelo burocrático que atienda las nuevas
demandas del contexto bajo diferentes figuras como la privatización, por lo que se
constituye como un elemento clave en la agenda de los países. Esto a través de dos
fases en las cuales se centren las bases para la transformación de la administración
pública a la nueva gerencia pública; estas etapas las encontramos en el siguiente
esquema:
9
Ilustración 13. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Navarro (2001)
Algunos de los elementos para lograr los cambios en los que se ubica este paradigma
de la nueva gerencia pública son:
Ilustración 14. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Navarro (2001)
En el sentido que Herbert Marcuse asimila la nueva gerencia pública como una utopía:
“utopía es todo cambio en un sistema de vida que se pretende realizar de dentro y
conviviendo con el sistema establecido, contando solo con la aprobación de
10
conciencias iguales a las de sus creadores” citado en Guerrero (2009).
Los Nuevos desafíos surgen en la década de los sesenta y ochenta con la mira de
restablecer el equilibrio fiscal y la balanza de pagos de los países en crisis, por lo que
líderes políticos que compartían los postulados del neoliberalismo estadounidense y el
conservadurismo británico vieron oportuno impulsar el adelgazamiento del Estado con
mayor capacidad de gestión, ya que exigía acelerar el fin del ciclo de gobiernos
autoritarios y prácticas administrativas alejadas de la eficiencia y más cercanas al rent-
seeking.
En este nuevo modo de administrar lo público se busca sobre todo un sector público
apegado principalmente a criterios como son:
Ilustración 15. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Guerrero (2009)
Los autores que realizaron estudios sobre la NGP provienen de Estados democráticos
de los países industrializados. Algunos enfoques están orientados hacia los resultados,
el gerencialismo, cambios organizativos, directivos y operacionales algunos como son:
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Ilustración 16. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Guerrero (2009), García (2007) y Navarro (2001)
En conclusión, podemos decir que la NGP intentó descubrir nuevos e innovadores
caminos para alcanzar los resultados, buscó legitimarse mediante la confianza en los
mercados y en los métodos de administración de la empresa privada llevados al sector
público. Algunos representantes de este modelo de gestión conocido como gerencial,
la meta era trasladar el espíritu empresarial y emprendedor al sector público para
gestionar lo público.
Antes de abordar los siguientes temas, te invitamos a observar el siguiente video, en
el cual encontraras conceptos e ideas claves para una mejor comprensión de la
gerencia pública:
Video 1. Gerencia Pública
Estupiñán, N. (2016). Gerencia pública [Video]. Recuperado 21.03.2020 de
[Link]
4.1.2. La gerencia pública estatal
Antes de comenzar el desarrollo de este tema recuerda:
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Ilustración 17. Fuente: UDEMEX (2020)
Una vez que recordaste que integra la Nueva Gerencia Pública; cabe resaltar que este
tema abordara el caso específico de las entidades federativas mexicanas, a través de
la aplicación de esta al interior de sus organismos.
En México podemos identificar acciones emprendidas por los gobiernos para cambiar
la lógica de la burocracia y reformar la administración hacia el uso de la nueva gerencia
pública como una herramienta en el quehacer diario de los funcionarios y las
organizaciones mismas. Estas acciones se ven reflejadas a primera vista en el uso de
las TIC dentro del aparato burocrático.
La Nueva gerencia pública estatal busca ser el punto que ejemplifique la relación entre
las acciones comprendidas por el gobierno y la implementación de tecnologías y
visiones de mejora en el suministro de bienes y servicios públicos a la sociedad.
Dentro de esta aplicación de estudio de la Nueva gerencia estatal podemos encontrar
tres connotaciones principales que son:
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Ilustración 18. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Guerrero (2004)
Ahora bien, ya que se habló de las connotaciones de la nueva gerencia pública estatal;
cabe hacer mención que existen ciertos elementos centrales para que esta sea
aplicada en las entidades federativas dentro de los que destacan:
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Ilustración 19. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Andrade (2012)
Ya que se mencionó los elementos que debe tener un Estado para la implementación
de la nueva gerencia pública; a manera de ejemplo veamos si en el caso concreto del
Estado de México existe esta aplicación de la gerencia pública estatal, para ello nos
basaremos en el mismo esquema anterior:
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Ilustración 20. Fuente: UDEMEX (2020)
En el caso específico del Estado de México podemos observar que si lleva a cabo la
implementación de la gerencia pública estatal; a través de diferentes mecanismos y
cumpliendo con los elementos solicitados en la gerencia púbica. Para concluir este
tema te invitamos a realizar lo siguiente:
Ilustración 21. Fuente: UDEMEX (2020)
4.1.3. La gerencia pública municipal
¿Qué es el municipio? El artículo 115 de la constitución política de los Estados Unidos
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Mexicanos menciona que es aquella forma de gobierno adoptada en el interior de cada
Estado con base en su división territorial y su organización política.
Enrique Cabrero Mendoza es reconocido investigador mexicano por observar la
transformación experimentada por los gobiernos municipales mexicanos e impulsar las
políticas implementadas por el gobierno federal mediante la:
Ilustración 22. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Andrade (2012)
En su obra Gerencia Pública Municipal: Conceptos Básicos y Estudios de Casos de
1996 plantea que, en el caso mexicano los municipios encuentran ciertas limitantes
para implementación de la gerencia pública; debido a que su estudio plantea la
intervención de actores gubernamentales y no gubernamentales.
Para realizar un análisis de los municipios en México debes primero esclarecer y tomar
en cuenta ciertos elementos como son:
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Ilustración 23. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Cabrera (1996)
Estos solo por mencionar algunos; y es que, si bien el municipio es el pilar de la
organización de la administración pública mexicana, también es la entidad que
mayores problemas presenta incluso comenzando desde sus finanzas; las entidades
municipales son las que brindan la mayor parte de bienes y servicios públicos de
primera necesidad como son:
Ilustración 24. Fuente: UDEMEX (2020)
Dentro de los cuales la nueva gerencia publica no ha alcanzado su aplicabilidad en
todos los sentidos; debido a la falta de seguimiento en los periodos políticos y la
escases en sus finanzas públicas; además de las circunstancias geográficas y de
urbanización de estos mismos; si bien tenemos municipios como Toluca que cuenta
con servicios urbanos de mejora pero que se maneja de forma tradicional por ser la
capital del Estado; también existen municipios como León, Guanajuato que van a la
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vanguardia en principios de desarrollo de bienes y servicios; pero la realidad contrasta
con municipios del sur del país como Altamirano en Chiapas y Balancán en Tabasco
donde la modernización y uso de las TIC se encuentra parado a falta de recursos
económicos y de infraestructura.
Para concluir este tema podemos decir que en México son pocos los municipios que
han llevado a cabo la implementación de la gerencia publica; esto no por falta de
conocimiento sino más bien por falta de recursos e infraestructura que les permitan el
desarrollo de los bienes y servicios de forma eficiente y eficaz para su sociedad.
4.2. Teoría de la elección pública
La Public Choice Theory se funda en la suposición de generar un compromiso, para
que en la toma de decisiones se tengan presentes las preferencias individuales y se
disperse a la autoridad. A partir de esta suposición, esta teoría, representada por
Buchanan, Yullock y Ostrom, tiene tres afirmaciones esenciales:
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Ilustración 25. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Harmon y Mayer (1999)
La suposición sobre del interés propio y la maximización de la utilidad ocupan un lugar
central en las dos primeras afirmaciones de la teoría de la elección pública.
Para profundizar en el tema te invito a realizar la siguiente lectura en donde además
de encontrar otra contextualización de la teoría de la elección pública podrás ver
ejemplificada su aplicación en el contexto latinoamericano:
Lectura complementaria 1: La teoría de la elección pública como fundamento
en los procesos de integración latinoamericana y del caribe.
Gillezeau B., P. y González A., T. (2005, enero-junio). La teoría de la elección
pública como fundamento en los procesos de integración latinoamericana y del 20
caribe. Revista Venezolana de Ciencias Sociales, 9(1), pp. 69-76. Cabimas,
Venezuela: Universidad Nacional Experimental Rafael María Baralt. Recuperado
de [Link]
La teoría de la elección pública se refiere a la aplicación de la teoría económica a la
ciencia política. Economistas contemporáneos y científicos de las ciencias sociales
argumentan que el análisis de esta teoría en la administración pública debe basarse
en un enfoque teórico de elección racional, para evitar el monopolio burocrático a partir
de más competencia en la provisión de servicios públicos y privatización o contratación
externa para reducir el gasto. Los principales puntos que sostiene dicha teoría la
podemos resumir en el siguiente esquema:
Ilustración 26. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Gillezeau y González (2005)
Esta teoría intenta explicar los fallos del Estado en torno a la idea de tener un gobierno
cercano a la sociedad, en un intento de solucionar los fallos de mercado. Algunos
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estudiosos sostienen que básicamente los políticos y burócratas del gobierno
persiguen su propio beneficio, en lugar del interés del público, en aspectos como:
Ilustración 27. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Gillezeau y González (2005)
Las críticas que ha tenido la teoría de la elección pública se pueden resumir de la
siguiente forma:
Ilustración 28. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Harmon y Mayer (2001)
Economistas contemporáneos y científicos de las ciencias sociales argumentan que el
análisis de esta teoría en la administración pública debe basarse: Zafirovski en 2001
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en un enfoque teórico de elección racional, García en el 2007 menciona que se debe
analizar de forma que para evitar el monopolio burocrático que le permita incrementar
su posición es preciso tener mayor competencia en la provisión de servicios públicos,
privatización o contratación externa para reducir el gasto con mayor información sobre
la viabilidad de las alternativas de los servicios públicos.
Ilustración 29. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Harmon y Mayer (2001)
Esta teoría supone una pertinencia en las reformas de los países dentro de las que
destacan algunas como son la descentralización de los servicios de educación y salud,
como mecanismos para fomentar:
Ilustración 30. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Harmon y Mayer (2001)
Estas iniciativas que están orientadas a buscar un acercamiento con los consumidores
y usuarios de esos servicios y maximizar la eficiencia y eficacia del servicio público.
23
En el campo de la burocracia el inconveniente se focaliza en la asimetría de la
información, por la utilidad que le dan los propios políticos y los burócratas en lugar del
interés público.
Una de las formas de atender a lo que se le denomina el monopolio burocrático es
generar lo siguiente mediante la:
Ilustración 31. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Harmon y Mayer (2001)
La privatización tiende a la reducción de los gastos y finalmente a generar información
confiable y consistente que permita realizar un adecuado diagnóstico para explorar
alternativas viables y pertinentes en la oferta de servicios públicos de calidad.
4.3. Teoría del caos
En el ámbito de las ciencias sociales y exactas surgió la teoría del caos con el fin de
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comprender el comportamiento de los sistemas complejos y de difícil previsibilidad.
Ilustración 32. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Andrade (2012)
Dicha teoría propone una manera nueva de estudiar la realidad a través de los efectos
que se presentan en ella y los principales puntos de análisis son los sistemas dinámicos
los cuales presentamos a continuación:
Ilustración 33. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Martínez (2018)
El punto central de la teoría del caos nos muestra que pequeñas variaciones en alguna
condición inicial puede implicar grandes cambios en el comportamiento futuro;
situación que imposibilita la predicción a largo plazo. Dentro de la ciencia política y
administrativa la aplicación de estos desarrollos puede resultar de gran utilidad para
revisar los efectos de situaciones aparentemente provenientes del azar sobre la vida
colectiva de la ciudadanía o la influencia de aparentes personajes; cuya idea llevan al
25
cambio de pensamiento social dentro de un Estado, ejemplo de ello lo podemos
observar en las elecciones mismas; en dos vertientes la primera el famoso voto de
castigo y la segunda el populismo.
El punto más relevante o mejor dicho el concepto más aplicado y por el cual se
reconoce a la teoría del caos es el denominado efecto mariposa:
Ilustración 34. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Andrade (2012)
Esto implica que, dadas las condiciones iniciales en un sistema al verse alteradas por
algún otro factor, pueden llevar a un estado al sistema caótico; situación que lo hará
evolucionar a formas completamente diferentes a como era antes.
Antes de continuar, te invitamos a ingresar al siguiente en lace, donde conocerás
aspectos clave de la teoría del caos además de su llamado efecto mariposa.
Video 2. Teoría del caos
Enigmacinco Universo (2017). Teoría del caos [Video]. Recuperado
21.03.2020 de [Link]
4.4. Teoría de sistemas
La teoría de sistemas o teoría general de sistemas (TGS) tiene sus orígenes en las
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concepciones aristotélicas al tener relación con la causa y efecto; sin embargo, su
desarrollador Ludwing Von Bertalanffy señaló la existencia de materias en física o
química como aspectos dependientes. De esta forma, se puede asumir que esta teoría
tiene como propósito estudiar al conjunto de elementos que están relacionados.
Ilustración 35. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Harmon y Mayer (2001)
Dicha teoría tiene como objetivo el descubrimiento sistémico de las dinámicas, las
restricciones y condiciones de un sistema, así como de principios que puedan ser
discernidos y aplicados a los sistemas en cualquier nivel de anidación, para lograr una
equifinalidad optimizada.
Para comprender esta teoría se precisa que los sistemas pueden ser abiertos o
cerrados, y se dividen de acuerdo a su composición material y objetiva según los
elementos que lo conforman en sistemas abstractos o concretos, a continuación, te
invitamos a ingresar en el siguiente enlace, en el cual se explica de forma práctica el
desarrollo de dicha teoría:
Video 3. Teoría de sistemas (explicación)
Storm, D. (2009). Teoría de sistemas (explicación) [Video]. Recuperado de
[Link]
Existen algunas otras clasificaciones de los sistemas tal y como veremos a
27
continuación:
Ilustración 36. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Harmon y Mayer (2001)
La TGS puede ser vista como un intento de superación de varias disputas de acuerdo
con el entorno de conocimiento que se estudie. La teoría general de sistemas dio la
posibilidad a la administración pública de impulsar la evaluación y el diagnóstico para
estar en condiciones, no solo de medir su productividad, sino de lograr de mejor forma
la homeóstasis (equilibrio). El desarrollo de la TGS ofrece una articulación que permite
dar sentido y equilibrio a la administración pública.
Esta teoría presenta poca atención al aspecto normativo, que son la base del poder,
es evidente que esta teoría tiene un enfoque hacia los:
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Ilustración 37. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Harmon y Mayer (2001)
Proyecta una imagen de las organizaciones públicas en las que las funciones y los
ambientes organizacionales son estables, predecibles y congruentes de manera
natural. La eficiencia y la efectividad ofrecen los criterios normativos con los que se
juzgan los esfuerzos para sostener dicha imagen.
4.5. Teoría de juegos
La primera obra en presentar la teoría de juegos es The Therory of Games and
Economic Behavior en 1944 escrita por Neumann y Morgenstern.
En esta teoría se presentan conflictos que pueden ser analizados matemáticamente,
proporcionando la terminología por la cual hacerlo; situación que lleva que un individuo
se relacione con otros.
Ilustración 38. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Fernández (2005)
Cualquier persona que haya jugado algún juego de salón sabe que en muchos casos
tiene que deducir la estrategia que va a aplicar. Si bien esta elección se hace de 29
manera intuitiva; se puede expresar de forma matemática y estudiarse de forma
sistémica para luego ser aplicada en un modelo a cualquier circunstancia real con el
fin de obtener beneficios y evitar prejuicios.
Entre los conceptos que se manejan en la teoría de juegos existen diferentes
acepciones de esta como son:
Ilustración 39. Fuente: UDEMEX (2020) con Fernández (2005)
Si bien ya dimos los tipos de juegos en esta teoría ahora vamos a verlos aplicados en
la administración pública: el juego cooperativo se lleva a cabo dentro de las
organizaciones mundiales, si bien cada país tiene autonomía y patrimonio propio una
vez que deciden pertenecer a alguna organización internacional se tiene que someter
a las decisiones de esta, un ejemplo claro seria la Organización de los Países
Exportadores de Petróleo (OPEP); quien es la encargada de regular los precios del
petróleo a nivel mundial a través de estrategias numéricas y económicas.
Los juegos no cooperativos los podemos ver reflejados de forma local; dentro de las
constituciones políticas de cada Estado; si bien cada uno tiene que regirse a una norma
superior llamada en este caso Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
eso no significa que su normatividad aplicable sea idéntica a esta; cada Estado de la
república mexicana tiene una constitución propia de acuerdo con las necesidades de
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su población y territorio.
Aquí haremos una pausa para resumir, la teoría de juegos puede ser vista como un
similar de la teoría de la toma de decisiones, ya que los seres humanos no se nos dan
mucho el pensar de forma razonable sobre las relaciones estratégicas y simplemente
generamos la solución a través de la lógica. Ahora bien, en dónde podemos aplicar
más la teoría de juegos:
Ilustración 40. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Fernández (2005)
Para concluir este tema cabe resaltar que no es lo mismo la toma de decisiones que la
aplicación de estrategias; si bien, la teoría de juegos nos lleva a ambas, el principal
objetivo de esta teoría es aplicar las estrategias que mejor se adapten a las
necesidades del individuo antes de que tome sus decisiones, ya sea para bien personal
o colectivo.
31
4.6. Teoría de redes
Por redes sociales se entiende lo siguiente:
Ilustración 41. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Andrade (2012)
En este caso existe una relación de diversos tipos que van uniendo a cada miembro
como parte de una red; esto a través de sus relaciones frecuentes.
Los estudios de la teoría de redes han determinado que una persona puede vincularse
con otra a través de diferentes conexiones; esto debido a que la naturaleza y
condiciones que unen a las personas en las redes pueden ayudar a interpretar ciertos
comportamientos políticos y sociales.
La teoría de redes sociales es muy corta y su principal objetivo es asumir el
comportamiento de la sociedad, determinado, bajo alguna red de relación dentro de las
que destacan:
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Ilustración 42. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Andrade (2012)
Si bien ya hablamos de una teoría de redes desde el ámbito social también cabe
señalar que la administración pública aplica en cierta medida otra teoría de redes, pero
esta vez de forma matemática; esto se da mucho dentro de las organizaciones para
realizar actividades como:
Ilustración 43. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Andrade (2012)
Los organismos e instituciones públicas y privadas han estado en la constante
búsqueda de mejoras de sus procesos y la teoría de redes sirve como modelo para el
desarrollo de los proyectos y tareas separadas que son llevadas a cabo por diversos
33
departamentos, personas, etcétera. Con frecuencia, estos proyectos son tan grandes
y/o tan complejos que no es posible que un administrador tenga en mente toda la
información relativa al plan, al programa y al avance de su proyecto, ante tal situación
se ha desarrollado la aplicación de la teoría de redes como un mecanismo de
comunicación dentro de la organización que permite la toma de decisiones ante los
proyectos.
Por lo tanto, las redes sociales como ya mencionamos son el conjunto de relaciones
que se generan entre dos o más individuos; el estudio de estas ha llevado a la
búsqueda de su análisis visto como:
Ilustración 44. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Sanz (2003)
Si bien el análisis se enfoca en la observación de relaciones y eventos determinados;
su principal punto de estudio es la visualización de la conducta de los individuos a nivel
micro; los patrones de relaciones a nivel macro y la interacción entre estos dos niveles,
con el objetivo de estudiar de forma directa una estructura social y así poder analizar
los vínculos de comportamiento entre sus miembros.
El análisis de la teoría de redes no solo se usa en el sentido administrativo o político;
esta puede ser estudiada como ejemplo en estas otras diciplinas:
34
Ilustración 45. Fuente: UDEMEX (2020) con información de Sanz (2003)
En conclusión; existen diferentes tipos de redes; las más comunes son la red modo-
uno, es decir aquella en donde todos los actores pertenecen a un solo conjunto; la red
modo-dos o redes de afiliación, caracterizadas por tener un único conjunto de actores
y un conjunto de eventos.
El estudio y análisis de la teoría de redes permite al investigador adentrarse a la
estructura de las organizaciones; así como desarrollar estudios empíricos de la
creación y desarrollo de objetivos a través de la instauración de grafías de las redes
observadas dentro y fuera de las instituciones.
Antes de terminar y con la intensión de profundizar el tema te invito a realizar la
siguiente lectura en donde además de encontrar otra contextualización de la teoría de
redes podrás ver ejemplificada su aplicación en el contexto de las políticas públicas:
Lectura complementaria 2: Redes de Políticas Públicas: una Visión General
Klijin, E. H. (1998). Redes de Políticas Públicas: una Visión General, Polivy
Networks: an overview´ in Kickert, W. J. M. & Koppenjan, J. [Link]
21.03.2020 de [Link]
[Link]/webredes/textos/[Link]
Resumen Infográfico
35
Ilustración 46. Fuente: UDEMEX (2020)
¡Felicidades!, estás a punto de realizar tu evidencia, esto te permitirá evaluar el
progreso de tu estudio y los elementos que deberás reforzar. Pon a prueba los
conocimientos en esta unidad de aprendizaje. Lee atentamente las instrucciones y
36
cada uno de los reactivos presentados ¡Enhorabuena!
Tabla de Evaluación
Ilustración 47. Fuente: UDEMEX (2020)
REFERENCIAS
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1
Cabrera M, E. (1996) Gerencia pública municipal: conceptos básicos y estudios de
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Gillezeau B., P. González A., T. (2005). La teoría de la elección pública como
fundamento en los procesos de integración latinoamericana y del caribe. Revista
Venezolana de Ciencias Sociales, 9(1), pp. 69-76. Cabimas, Venezuela:
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Guerrero, O. (2009). El fin de la nueva gerencia pública. Revista Chilena de
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2
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Tamayo Castro Paredes. México: Fondo de Cultura Económica.
Klijin, E. H. (1998). Redes de Políticas Públicas: una Visión General, Polivy Networks:
an overview´ in Kickert, W. J. M. & Koppenjan, J. F. Recuperado 21.03.2020 de
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Martínez M, C. J. (2018) Teoría del caos y estrategia empresarial, Revista de la
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas. Universidad de Nariño (Vol.
XIX No. 1) Recuperado el 12.03.2020 de
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