PROYECTO: INFORME DE RIESGO Y

MUNICIPALID “CREACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE

AD DISTRITAL VULNERABILIDAD
INTEGRACION ECONOMICA Y SOCIAL EN LA PLAZUELA
DE SAN DEL CASERIO DE HUARCON EN EL CENTRO POBLADO FECHA: MAYO 2023
MARCOS
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HUARI DEL DEPARTAMENTO DE ANCASH” N° FOLIO:

INFORME DE RIESGO Y VULNERABILIDAD

1. INTRODUCCION
Los seres humanos pueden hacer muy poco o casi nada para cambiar la incidencia o
intensidad de la mayoría de los fenómenos naturales, pero, en cambio pueden tomar
medidas responsables para que estos eventos no puedan convertirse en desastres
debido a sus propias acciones u omisiones. Es importante entender que la
intervención humana minimiza el efecto de mitigación que presentan los
ecosistemas.
El Perú se encuentra ubicado en el hemisferio sur, Meridional o Austral, en relación
a la Línea Ecuatorial. En su parte central y occidental, todo el país se localiza dentro
de la zona tropical y subtropical, motivo por el cual Ancash debería ser cálido y
húmedo, sin embargo, la existencia de condiciones geográficas diversas: Cordillera
Andina, Anticiclón del Pacifico Sur, Corriente Peruana, entre otros; hacen que el
territorio peruano sea un complejo geográfico expuesto no solo a cambios climáticos,
sino también a morfológicos, ecológicos y económicos. Asimismo, la población
peruana presenta estructuras sociales diferentes, caracterizadas por zonas de extrema
pobreza en la periferia urbana de la Costa, en las zonas rurales de la Sierra y en la
zona fronteriza de la Selva, las cuales tienen una mayor vulnerabilidad.
En resumen, el Perú está ubicado en una zona muy activa de interacción tectónica y
volcánica que genera condiciones de alta sismicidad. La alteración de las condiciones
océano atmosféricas ocasiona fenómenos recurrentes muy destructivos y la
existencia de la Cordillera de los Andes determina una variada fenomenología de
geodinámica externa que amenaza permanente al territorio peruano.
Enfrentar los desastres en el Perú, ha sido una constante por las características
tectónicas, oceánicas, atmosféricas y orográficas; sin embargo, desde 1970 se ha ido
construyendo una capacidad de previsión y respuesta ante diversas emergencias
producidas por la naturaleza y la acción del hombre.
El presente informe de Análisis, constituye una de las herramientas fundamentales en
apoyo de la Política Nacional de Desarrollo, por cuanto contiene los objetivos,
estrategias y acciones que orientan las actividades del proyecto en materia de
prevención.
2. ANTECEDENTES
Uno de los aspectos que mayormente contribuye con la inseguridad de la inversión es
la utilización inadecuada del territorio, que conlleva a una exposición adicional e

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innecesaria de las poblaciones, sus actividades económicas e infraestructura frente a

los peligros. Esta situación, que refleja la falta de conocimiento sobre el riesgo,
deriva en la ausencia de medidas de prevención en perfiles de proyectos y
expedientes técnicos. Ello se evidencia en diseños incorrectos y uso de tecnologías
poco adecuadas, deficiente calidad de las construcciones y mantenimiento
insuficiente e inadecuado, lo que hace vulnerables a los proyectos de inversión y
configura escenarios de desastre. Las pérdidas de capital, infraestructura, capacidad
productiva y mercadeo pueden ser muy graves al afectar principalmente la economía
y la calidad de vida de las poblaciones más desposeídas, quienes además ven
reducida su productividad y el acceso a los servicios sociales básicos.
En nuestro país, durante décadas, se ha priorizado la ejecución de acciones que
corresponden a la gestión reactiva del riesgo de desastres, comprendidas en su
mayoría a la preparación y atención de la emergencia.
A fin de desarrollar acciones que permitan mejorar y aumentar el nivel de
Resiliencia, se adicionó la trigésima segunda política de Estado del Acuerdo
Nacional, la cual plantea la gestión del riesgo de desastres con el objeto de proteger
la vida, salud e integridad de la población. En este sentido, se creó también el
Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, el cual impulsa la reducción de
vulnerabilidad a través de intervenciones orientadas a evitar la generación de riesgos
de desastres (prevención o gestión prospectiva), o reducir los riesgos existentes
(mitigación o gestión correctiva) que puedan afectar la sostenibilidad de proyectos
relacionados con los servicios de protección de Unidades Productoras de Bienes y
Servicio Públicos (infraestructura vial, sistemas de riego, sistemas de generación y
transmisión de energía eléctrica, infraestructura educativa, servicios de saneamiento,
infraestructura de salud).
Finalmente, el Análisis permitirá identificar la influencia de los peligros en el ámbito
de ejecución del proyecto, analizando los factores de vulnerabilidad de los
componentes del sistema que estarían expuestos a dichas condiciones; de tal manera,
que al vincular el nivel de peligro y vulnerabilidad, se reconocen y cuantifican los
riesgos, y ello permite plantear las alternativas de reducción de riesgos (MRR).
3. MARCO LEGAL
• Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, que establece: Artículo 3°, “La Gestión del Riesgo de Desastres es un
proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control
permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la
adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las
políticas nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia

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económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera

sostenible”; Artículo 5°, “Las entidades públicas deben priorizar la
programación de recursos para la intervención en materia de Gestión del Riesgo
de Desastres siguiendo el principio de gradualidad, establecido en la presente
ley”.
• Reglamento de la Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres, aprobado por el Decreto Supremo N° 048-2011-PCM.
• Decreto Supremo N° 111-2012-PCM, que incorpora la Política de Gestión de
Riesgo de Desastres como Política Nacional de observancia obligatoria para las
entidades del Gobierno Nacional, establece en el objetivo 3°: Lineamiento 3.1,
“Promover la Inclusión del enfoque de la Gestión de Riesgo de Desastres en el
ordenamiento territorial para la inversión pública y la gestión ambiental, en los
tres niveles de gobierno”; Lineamiento 3.4, “Priorizar la aprobación de
proyectos de inversión pública que incluyen el enfoque de la Gestión de Riesgos
de Desastres en el marco de los instrumentos de planificación del desarrollo,
tales como los planes de desarrollo concertado y los presupuestos
participativos”; Lineamiento 3.6, “Priorizar los recursos para asegurar una
adecuada capacidad financiera, que permita la ejecución de actividades y
proyectos de inversión pública en los procesos de la Gestión de Riesgos de
Desastres”.
• Resolución Ministerial N° 009-2012-EF/63.01, que Aprueban Lineamientos para
la Formulación de Proyectos de Inversión Pública de apoyo al Desarrollo
Productivo y para Proyectos de Inversión Pública que incluyen el enfoque de
Prevención y Mitigación de Desastres.
• Ley N° 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, la cual
establece: Artículo 1°, “El Sistema Nacional de Inversión Pública, tiene la
finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión,
mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas
técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión”.

4. OBJETIVO DEL INFORME

4.1. OBJETIVO GENERAL
• Realizar el análisis de riesgo y vulnerabilidad del Proyecto:
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inversión pública y la sostenibilidad de la infraestructura social y

productiva.

5. DESCRIPCION DEL PROYECTO

5.1.1. Ubicación del Proyecto
El Proyecto de Inversión Publica contempla la siguiente ubicación (Ver Planos).

a) Ubicación Política:
Cuadro Nº 01: Ubicación política

Ubicación Política
Departamento: Ancash
Provincia: Huari
Distrito: San Marcos

6. EVALUACION DE RIESGOS
El riesgo es una condición latente de la comunidad o sociedad humana que, al no
ser modificada o mitigada a través de la propia intervención o por medio de un
cambio en las condiciones del entorno físico-ambiental, prevé un determinado
nivel de impacto social y económico hacia el futuro, cuando un evento físico
detona o actualiza el riesgo existente. Este riesgo se expresa y se concreta con la
existencia de población humana, producción e infraestructura expuesta al posible
impacto de los diversos tipos de eventos físicos posibles, y que además se
encuentra en condiciones de “vulnerabilidad”, es decir, en una condición que
predispone a la sociedad y sus medios de vida a sufrir daños y pérdidas. El nivel
del riesgo estará condicionado por la intensidad o magnitud posible de los eventos
físicos, y el grado o nivel de la exposición y de la vulnerabilidad.
Metodológicamente, la identificación y análisis de las amenazas de origen natural
o antrópico y de la vulnerabilidad, constituyen una herramienta de diagnóstico que
facilita clasificar los problemas y deficiencias y priorizar las acciones de carácter
político, económico, social y ambiental que deben realizarse para lograr un
desarrollo equilibrado. La amenaza está relacionada con la posibilidad de que se
desencadene un fenómeno o suceso que pueda afectar a un sujeto o sistema en un
sitio y durante un tiempo determinado. El concepto de amenaza significa,

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implícitamente, la evaluación del potencial de ocurrencia del fenómeno que

caracteriza la amenaza, lo que diferencia el fenómeno mismo de la amenaza que
implica. Aun cuando es común que en la literatura de los desastres se haga
mención al fenómeno como si fuera la amenaza misma, en rigor existe una
diferencia fundamental que está relacionada con la factibilidad de que ocurra el
evento y su grado de severidad. De hecho, el grado de amenaza está vinculado
tanto con la intensidad del evento como con en el lapso de tiempo en que se
espera pueda ocurrir o manifestarse el fenómeno que caracteriza la amenaza. La
inminencia de un evento severo es relativa a la ventana de tiempo que se utilice
como referencia y, por lo tanto, de ello depende el nivel de amenaza que ofrece el
fenómeno considerado a una comunidad o población expuesta. Sin embargo,
debido a la complejidad de los sistemas físicos, en los cuales un gran número de
variables puede condicionar el proceso de ocurrencia de un fenómeno, la ciencia
aún no cuenta con técnicas que le permitan modelizar con precisión dichos
sistemas y, por lo tanto, tampoco los mecanismos generadores de las amenazas
que estos fenómenos representan. Por esta razón, la evaluación de las amenazas,
en la mayoría de los casos, se realiza combinando el análisis probabilista con el
análisis del comportamiento físico de la fuente generadora, utilizando información
de eventos que han ocurrido en el pasado y modelando con algún grado de
aproximación los sistemas físicos involucrados.
La evaluación de la vulnerabilidad es un proceso mediante el cual se determina el
grado de susceptibilidad y predisposición al daño de un elemento o grupo de
elementos expuestos a una amenaza particular, contribuyendo al conocimiento del
riesgo a través de interacciones de dichos elementos con el ambiente peligroso.
En síntesis, para realizar un análisis de riesgo se deben seguir tres pasos: estimar
la amenaza o peligro, evaluar la vulnerabilidad y llevar a cabo la evaluación del
riesgo como resultado de relacionar los dos parámetros anteriores. Cambios en
uno o los dos parámetros modifican el riesgo en sí mismo.
6.1. DETERMINACION DE PELIGROS
Debido a su ubicación geográfica, la Región de Ancash, está expuesta a diferentes
peligros y/o amenazas con similares condiciones de susceptibilidad física, social y
económica. De tal manera, que las precipitaciones, inundaciones, sequias, heladas,
vientos fuertes, entre otros; impactan el territorio ocasionando la perdida de áreas
de cultivo, deterioro de la infraestructura social y productiva, alteración de las
actividades económicas, y sobre todo ponen en riesgo la seguridad alimentaria y la
salud pública.

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Evaluar el peligro es estimar o valorar la ocurrencia de un fenómeno con base en

el estudio de su mecanismo generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o el
registro de sucesos (se refiere al fenómeno mismo en términos de sus
características y su dimensión) en el tiempo y ámbito geográfico determinado.
La estratificación que se establece para la evaluación del peligro, permite
cuantificar en términos de la magnitud del acontecimiento, o en términos del
efecto que el acontecimiento tendrá en un ámbito geográfico específico y en un
tiempo determinado.
Las instituciones técnicas – científicas relacionadas con campos afines a la
geología, la hidrología, meteorología, etc., elaboran estudios y/o informes técnicos
cuyo nivel técnico de detalle varía desde estimaciones generales hasta análisis
detallados de la susceptibilidad del área de estudio expuesta a los peligros,
mostrados en un mapa de zonificación de susceptibilidades para cada peligro.

Cuadro Nº 02:Identificación de Peligros en la Región de Ancash

Peligros Tipo de Peligros Descripción de Vía

Crecidas
Hidrometeorológicas: Procesos o
Aludes
fenómenos naturales de origen atmosférico
Tormentas
e hidrológico que pueden causar la muerte o
Sequias
NATURALES
AMENAZAS

lesiones, daños materiales o interrupción de

Vientos Fuertes
la actividad social y económica.
Granizadas
Geológicas y Geomorfológicas: Procesos Sismos
terrestres endógenos o de origen tectónico, Deslizamientos

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Erosión Eólica
así como procesos externos (exógenos). Erosión Hídrica
Inundaciones
Degradación Ambiental: Fenómenos que
Deslizamientos
parecen ser naturales, pero en su ocurrencia
Desertificación
o intensidad interviene la acción del
ANTROPICAS

Salinización de suelos
AMENAZAS

hombre, ya que devienen de la interacción

Incendios
de los sistemas humanos con los
Explosiones
ecosistemas naturales o paisajes rurales
Contaminación
transformados.
Ambiental
Fuente: Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI.

6.1.1. IDENTIFICACION DE PELIGROS EN EL AREA DE ESTUDIO

Teniendo en consideración las características de la Provincia de Huari, el área
de estudio se encuentra expuesto a peligros de origen natural; precipitaciones,
capaces de generar inundaciones, derrumbes y grandes avenidas con arrastre
de rocas; que ponen en evidencia la situación de vulnerabilidad de la
población aledaña. En el siguiente cuadro se muestran los principales peligros
o amenazas identificadas en el área de influencia del proyecto:
Cuadro Nº 03: Identificación de Peligros en el Área de Estudio

2. ¿Existen estudios que

1. ¿Existen antecedentes de
pronostiquen la probable ocurrencia
peligros en la zona donde se pretende
de peligros en la zona bajo análisis?
ejecutar el Proyecto?
¿Qué tipo de peligros?
S Comentario S
Peligros NO Peligros NO Comentarios
I s I
Mayores
Inundaciones X lluvias Inundaciones X SINADECI
entrevista
Lluvias Diciembre - Lluvias
X X SENAMHI
Intensas Abril Intensas
Heladas X ----------- Heladas X -----------
Friaje/Nevada X Entrevista Friaje/Nevada X -----------
Mapa
Sismos X Sismos X SINADECI
sísmico
Análisis
Sequias X Sequias X ---------
hídrico

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Mapa
Huaycos X ------------ Huaycos X
temático
Mapa
Derrumbes X ----------- Derrumbes X
temático
Erosión Eólica X ----------- Erosión Eólica X -----------
Erosión Erosión
X ----------- X -----------
Hídrica Hídrica
Incendios X ------------- Incendios X -----------
Contaminació Contaminació
X -------------- X -----------
n n
Derrames Derrames
X -------------- X -----------
Tóxicos Tóxicos
Vientos Vientos
X ----------- X -----------
Fuertes Fuertes
3. ¿Existe la probabilidad de ocurrencia de alguno de
los peligros señalados en las preguntas anteriores durante SI NO
la vida útil del proyecto?
X
4. La información existente sobre la ocurrencia de
peligros naturales en la zona ¿Es suficiente para tomar SI NO
decisiones y evaluación de proyectos?
X
Fuente: Elaboración Propia.

Avalanchas, Huaycos, Aluviones y otros eventos de estabilidad.

A.-Flujo de detritos:

Es un flujo muy rápido a extremadamente rápido de detritos saturados, no

plásticos (Índice de plasticidad menor al 5%), que transcurre principalmente
confinado a lo largo de un canal o cauce con pendiente pronunciada. Se inician
como uno o varios deslizamientos superficiales de detritos en las cabeceras o por
inestabilidad de segmentos del cauce en canales de pendientes fuertes. Los flujos
de detritos incorporan gran cantidad de material saturado en su trayectoria al
descender en el canal y finalmente los depositan en abanicos de detritos. Sus
depósitos tienen rasgos característicos como diques longitudinales, canales en
forma de u, trenes de bloques rocosos y grandes bloques individuales. Los flujos
de detritos desarrollan pulsos usualmente con acumulación de bloques en el frente
de onda. Como resultado del desarrollo de pulsos, los caudales pico de los flujos

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de detritos pueden exceder en varios niveles de magnitud a los caudales pico de

inundaciones grandes. Esta característica hace que los flujos de detritos tengan un
alto potencial destructivo. La mayoría de los flujos de detritos alcanzan
velocidades en el rango de movimiento extremadamente rápido, y por naturaleza
son capaces de producir la destrucción de los medios socioeconómicos y muerte
de personas.

B.-Crecidas de detritos

Flujo muy rápido de una crecida de agua que transporta una gran carga de detritos
a lo largo de un canal, usualmente también llamados flujos hiperconcentrados. Es
difícil distinguir entre un flujo de detritos y una crecida de detritos con base en
la concentración de sedimentos. Las crecidas de detritos se caracterizan por
caudales pico 2 o 3 veces mayores que el de una crecida de agua o inundación. De
esta manera, la capacidad de daño de una crecida de detritos es similar a la de una
inundación. Sin embargo, pueden ocurrir eventos excepcionales por descargas de
agua inusualmente altas, tales como las producidas por el rompimiento de presas
naturales o artificiales (outbursts), la liberación súbita de agua de lagos glaciales
(GLOFs) o subglaciales (jokulhlaups). Estos son denominados aluviones, en el
Perú. Dependiendo de la ubicación de las áreas expuestas de las poblaciones
aguas abajo de estas presas se vuelve potencialmente destructivo.

c.- Sismos

Existen en Sudamérica placas continentales que al entrar en contacto producen

movimientos telúricos. El Perú es uno de los países que se encuentran en el
“cinturón de fuego del pacífico”. Es por esto, que en nuestro país han quedado
registrados algunos de los más grandes terremotos, no solo por la cantidad de
pérdidas humanas y materiales, sino por los grados en los que se han presentado.
El terremoto más grande que afectó la ciudad de Lima fue el de 1746, de 3,000
casas existentes en Lima, sólo quedaron 25 en pie aproximadamente; en el Callao
debido al tsunami ocurrido después del sismo, de un total de 4,000 personas sólo
sobrevivieron 200 aproximadamente. Otro terremoto importante ocurrió en 1940,
en Lima y Callao de 8.2 grados en la escala de Richter, causó 179 muertos y 3,500
heridos. En los últimos 63 años han ocurrido tres terremotos mayores de 7 grados,
siendo el de 1940 de 8.2. Los otros han sido en 1966, 1970 y en 1974. El desastre
más grave de la historia peruana ocurrió el 31 de mayo de 1970 en Ancash y en
menor grado en Huánuco, La Libertad y Lima; un sismo fue el detonante de
eventos tales como los aluviones, inundaciones y licuefacción de suelos; en total
fallecieron aproximadamente 69 mil personas. En Arequipa, en 1948 ocurrió un

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terremoto de 7.5 grados con efectos en Moquegua Tacna y Puno. Nuevamente en

Arequipa hubo un sismo destructivo en 1958 de 7 grados y dos años después otro
de 6 grados, en 1979 un terremoto de 6,9, en 1988 otro de 6.2 grados. Los
terremotos más recientes en el Perú ocurrieron en San Martín (1990,1991), Cuzco
(1992), lea (1996), Ayacucho (1999), y Moquegua Arequipa (2001).

Los sismos representan la expresión más clara de que la superficie en la cual

habitamos se encuentra en continua evolución. Por lo tanto, la ocurrencia continua
de estos eventos, sin importar su tamaño, permitirá conocer cada vez más que
regiones de la Tierra son más dinámicas con respecto a otras. Así, dentro de las
zonas de convergencia de placas, la de mayor velocidad y por ende fuente
frecuente de sismos la constituye la colisión entre la placa de Nazca y
Sudamérica. Este proceso geodinámico ha dado origen a la deformación del borde
Oeste de Sudamérica y cuya evidencia principal es la Cordillera Andina. Ambos
procesos se han desarrollado con la ocurrencia continua de sismos a diferentes
niveles de profundidad, de ahí que el Perú sea considerado como uno de los países
de mayor potencial sísmico en el mundo.
El 10% restante de actividad sísmica en el Perú, está producida por fallas
geológicas activas, distribuidas en la cordillera de los Andes con terremotos
menos frecuentes y de menor magnitud, los cuáles son conocidos como
terremotos intraplaca (la falla se produce en el interior de la placa continental).
Las principales fallas activas del Perú son: Tambomachay (Cuzco), Cordillera
Blanca (Ancash), Huaytapallana (Junín), Quiches (Ancash), Rioja – Moyobamba
(San Martín).
Se presenta el siguiente cuadro de sismos en el Perú:

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En la actualidad, en el borde oeste del Perú se ha identificado la presencia de

hasta 3 lagunas sísmicas que en el futuro darían origen a igual número de
sismos. Estas lagunas están entre las áreas de ruptura de los sismos de 1974 y
1942/1996 (150 km. de longitud); 2001 y 1996 (90 km. de longitud); y al sur del
área de ruptura del sismo de 2001 (150 km. de longitud). Esta última puede
involucrar a la gran laguna sísmica presente en la región norte de Chile (500 km
de longitud).
Entre los sismos más importantes se pueden mencionar los ocurridos en 1619 y
1953 que afectaron a los departamentos de La Libertad, Lambayeque y Piura con
intensidades del orden de VIII (MM). En la región central son notables los
sismos ocurridos en 1586 (IX, MM), 1687 (VIII MM) y 1746 (X MM) que
destruyeron casi completamente a la ciudad de Lima. Este último produjo un
tsunami con las de 15-20 metros de altura que inundaron totalmente el puerto del
Callao. En la región sur ocurrieron terremotos importantes en 1604 (IX MM),
1784 (X MM) y 1868 (X MM) que produjeron daños considerables,
principalmente a las ciudades de Arequipa, Moquegua, Tacna y Puno y en el
norte de Chile. El sismo de 1868 habría producido una longitud de ruptura del
orden de 500 km y un tsunami con las de 16 metros de altura.
De acuerdo a la Norma E.030 Zonificación, El territorio nacional se ha dividido
en tres zonas:
La zonificación propuesta se basa en la distribución espacial de la sismicidad
observada, las características generales de los movimientos sísmicos y la

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atenuación de éstos con la distancia epicentral, así como en información

neotectónica. La zona del Proyecto se ubica en la provincia Carabaya en el
departamento de Puno, por lo tanto, se encuentra comprendido en la Zona 3, por
tanto, las condiciones de sismicidad son de moderada intensidad.
Zona 1: Esta es una zona con riesgo sísmico débil, intensidad de V a menos
grados en la escala de Mercalli Modificada.
Zona 2: es la segunda zona con peligrosidad sísmica moderada, intensidad de VI
a VII grados en la escala de Mercalli Modificada.
Zona 3: En esta zona pueden ocurrir sismos de intensidad VIII, con elevación
local hasta X grados en escala Mercalli Modificada.
A cada zona se asigna un factor Z (Este factor se interpreta como la aceleración
máxima del terreno con una probabilidad de 10 % de ser excedida en 50 años),
según se indica en el cuadro siguiente:

Actualmente existe una propuesta de modificación de la Norma E.30, la cual se

menciona a continuación:
La propuesta menciona que: “El territorio nacional se considera dividido en
cuatro zonas. La zonificación propuesta se basa en la distribución espacial de la
sismicidad observada, las características generales de los movimientos sísmicos
y la atenuación de éstos con la distancia epicentral, así como en información
neotectónica”.
División Del Perú En 4 Zonas De Sismicidad

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Mapa De Intensidades Sísmicas Del Perú

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Fuente: CISMID/FIC-UNI

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Peligro y Vulnerabilidad: Inundaciones – canales y acequias de riego

La Inundación es un fenómeno hidrometeorológico, el cual se ocasiona por invasión de
aguas en áreas normalmente secas, debido a precipitaciones abundantes o ruptura de
embalses o mareas altas, causando daños considerables. Las inundaciones pueden
presentarse en forma lenta y gradual en los llanos y en forma súbita en regiones
montañosas. Se dividen en inundaciones lentas, cuando el cubrimiento de agua es
paulatino; y los violentos, cuando la invasión del agua se produce de manera repentina.
Clasificando las inundaciones:
• Inundaciones lentas o progresivas: Esta se presentan en las zonas planas cercanas a
las riberas de los ríos cuando las precipitaciones permanecen por largo tiempo.

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MUNICIPALID “CREACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE
AD DISTRITAL VULNERABILIDAD
INTEGRACION ECONOMICA Y SOCIAL EN LA PLAZUELA
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• Inundaciones torrenciales o súbitas: Ocurren ante tormentas fuertes en cuencas de

alta pendiente y con baja cobertura vegetal. Pueden desarrollarse en minutos u
horas y tienen como características principales una gran capacidad de arrastre de
materiales, y un alto poder destructivo. También pueden presentarse como resultado
de la rotura de diques construidos o represamientos de agua.
• Inundaciones por afloramiento de aguas subterráneas: Ocurre de forma natural ante
precipitaciones fuertes y prolongadas, por suspensión del uso de un acuífero o por
fallos en el bombeo, cualquiera de las anteriores puede derivar en la elevación de la
tabla de agua en el acuífero hasta alcanzar la superficie del suelo y generar el
anegamiento en zonas bajas comunicadas con el acuífero. Este tipo de inundación
ocurre de forma lenta y tienden a una larga permanencia en el tiempo.
• Inundaciones urbanas: Se presentan por deficiencias de las redes de drenaje, en
ciudades con una topografía plana o cóncava y/o por el desbordamiento de los ríos
y quebradas que atraviesan o bordean las poblaciones. La principal causa de las
inundaciones urbanas es la impermeabilización de superficies que produce una
disminución del tiempo pico y del tiempo base del hidrograma, aumentando los
caudales máximos en las tuberías de drenaje. La red de drenaje muchas veces no
tiene la suficiente capacidad hidráulica debido a la configuración del terreno, al
depósito sedimentos que entran a la red o a lo extremo del evento, desbordando por
los imbornales, las tapas de las cámaras de inspección, canales, cajas domiciliares e
incluso de los aparatos sanitarios e inundando las vías y edificaciones. De forma
generalizada se clasifican en dos tipos:
• Los elementos de la peligrosidad de la inundación:
- El origen de la inundación (precipitación intensa, deshielo, rotura de
represamiento, etc.)
- El tipo de curso fluvial en que nos encontremos (gran rio, curso de montaña,
rambla, curso de recorrido corto) y el tramo del mismo (alto, medio- bajo, tramo
encajado o divagante).
- El volumen de la inundación y especialmente la altura máxima que alcanza el
agua.
- La velocidad de propagación, la rapidez de subida del agua, que condiciona la
posibilidad de alertar y evacuar a tiempo a la población.
- La duración de la inundación, muy importante de cara a los daños económicos
por paralización de actividades.
- La época de año en que se produzca el evento, lo cual puede ser relevante para
cosechas y determinadas actividades económicas.
- El área inundada o magnitud de inundación.
- Parámetros fundamentales: la frecuencia del proceso y la probabilidad de que se
produzca en el futuro.

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- Los daños comunes por efecto de las inundaciones son el deterioro de las
condiciones de salud ambiental, que propician el incremento de las
enfermedades respiratorias y del aparato digestivo. Además, se produce la
pérdida de alimentos con la subsiguiente escasez a corto plazo, y en situaciones
de niveles altos en la inundación se genera la destrucción de la infraestructura y
de las vías de comunicación, y la migración de la población. A esto se agrega la
muerte de número considerable de personas en las inundaciones violentas.
Control de drenaje e infiltración:
Son obras que permiten controlar o disminuir la presión que ejerce el agua dentro del
suelo o la roca, facilitando su circulación y evacuación rápida a través del talud,
evitando excesos de presiones y erosión interna. Es un método utilizado en la
prevención y corrección en áreas inestables y hace parte de la solución integral en la
estabilización del talud.
Estas obras pueden ser implementadas tanto para el manejo de aguas superficiales como
en el de aguas subsuperficiales.
Algunas obras de drenaje para aguas superficiales son:

 Cunetas
 Divisorios de agua
 Explanación del talud
 Revestimientos
 Revegetalización
Algunas obras de drenaje para aguas subsuperficiales son:

 Filtros en trincheras
 Drenes horizontales
 Lechos drenantes
 Pozos verticales
 Galerías drenantes

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Zonas propensas a inundaciones en el Perú

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Derechos de Vía:
Como plan de emergencia del proyecto de mejoramiento de la plaza pública comprende
los aspectos administrativos y normativos, la metodología para el análisis de
vulnerabilidad y el programa de aplicación de medidas preventivas.
Estos planes tienen dos características definidas, en función del tipo de amenaza y de la
labor por realizar. Primero, si la amenaza tiene un impacto repentino o retardado y,
segundo, si la labor por realizar es de operación (respuesta) o mantenimiento
(rehabilitación). En virtud de ambas características, el diseño del plan operativo
comprenderá acciones previas, con todas las ventajas que esto ofrece (inclusive una
posible simulación que retro informará el plan), o deberá ser implantado de inmediato,
para lo cual las instrucciones deberán ser claras y precisas.
6.2. ANALISIS DE VULNERABILIDAD
En el siguiente cuadro de muestra el análisis de vulnerabilidad en función a los factores
de exposición, fragilidad y resiliencia:
Cuadro Nº 04: Análisis de Vulnerabilidad del Área de Influencia del Proyecto

Preguntas SI NO Comentarios
Análisis de Vulnerabilidad por el Factor de Exposición
El proyecto se
1. ¿La localización escogida para la ubicación emplaza sobre un
X
evita su exposición a peligros? afloramiento
rocoso
2. Si la localización prevista para el proyecto No porque el
lo expone a situaciones de peligro ¿Es proyecto no
X
posible técnicamente, cambiar la ubicación puede ser
del proyecto a una zona menos expuesta? reubicado
Análisis de Vulnerabilidad por el Factor de Fragilidad
Se toman en
1. ¿La construcción de la infraestructura
cuenta para los
sigue la normativa vigente, de acuerdo al X
diseños
tipo de infraestructura con que se trate?
estructurales
Se consideran en
2. ¿Los materiales de construcción
las
consideran las características geográficas y
X especificaciones
físicas de la zona de ejecución del
para el uso de
proyecto?
materiales
3. ¿El diseño toma en cuenta las X Se consideran los

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efectos sísmicos
características geográficas y físicas de la
y el análisis de
zona de ejecución del proyecto?
avenidas
4. ¿La decisión del tamaño del proyecto Se considera
considera las características geográficas de X beneficiar la
la zona de ejecución del proyecto? institución.
Se consideran los
5. ¿La tecnología propuesta para el
esfuerzos
proyecto considera las características
X sísmicos, tipo de
geográficas y físicas de la zona de ejecución
suelos y factores
del proyecto?
hidrológicos
6. ¿Las decisiones de fecha de inicio y
El inicio de obras
de ejecución del proyecto toman en cuenta
está programado
las características geográficas, climáticas y X
para los de menor
físicas de la zona de ejecución del
demanda
proyecto?
Análisis de Vulnerabilidad por el Factor de Resiliencia
1. En la zona de ejecución del proyecto Si se cuenta con
¿Existen mecanismos técnicos para hacer X maquinaria y
frente a la ocurrencia de desastres? mano de obra
2. En la zona de ejecución del proyecto Si por parte del
¿Existen mecanismos financieros para hacer Gobierno
X
frente a los daños ocasionados por un Nacional, Local y
desastre? Regional
El comité de
3. En la zona de ejecución del proyecto
regantes tiene
¿Existen mecanismos organizativos para
X capacidad para
hacer frente a los daños ocasionados por un
enfrentar los
desastre?
eventos
4. ¿El proyecto incluye mecanismos técnicos,
No ha sido
financieros y/o organizativos para hacer
X considerado en el
frente a los daños ocasionados por un
proyecto
desastre?
5. ¿La población beneficiada del proyecto La población
conoce los potenciales daños que le desconoce, pero
afectarían si se produce una situación de X se realizarán
peligro, cuando el proyecto no cuenta con talleres para
medidas de reducción de riesgo? concientizar

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Cuadro Nº 05: Grado de Vulnerabilidad en el Área de Influencia del Proyecto

Grado de
Factor de
Vulnerabilidad
Vulnerabilida Variable
Medi
d Bajo Alto
o
Localización del Proyecto respecto a la
X
Exposición condición de peligro
Características del terreno X
Tipo de construcción X
Fragilidad
Aplicación de normas de construcción X
Actividades económicas de la zona X
Situación de pobreza de la zona X
Integración institucional de la zona X
Nivel de organización de la población X
Conocimiento de la ocurrencia de
Resiliencia X
desastres por parte de la población
Actitud de la población frente a la
X
ocurrencia de desastres
Existencia de recursos financieros para
X
respuesta ante desastres

6.3. ANALISIS DE RIESGO Y MEDIDAS

Se debe definir primero el grado de peligro y el grado de vulnerabilidad del
presente proyecto para que de esta manera podamos determinar el nivel de
riesgo, esto se explica en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 06: Grado de Peligro y Vulnerabilidad en el Área de Estudio

Definición de Grado de Vulnerabilidad

Peligro / Vulnerabilidad Bajo Medio Alto

Grado de Peligro Bajo X

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Medio

Alta

En la a continuación se presenta el análisis de riesgos y las medidas preventivas para

la atención de las contingencias, realizado para determinar el grado de afectación en
relación con los eventos de carácter técnico, accidental y/o humano.
Conviene anotar que existen diversos agentes (naturales, técnicos y humanos), que
podrían aumentar la probabilidad de ocurrencia de alguno de los riesgos identificados.
Entre estos sobresalen sismos, lluvias excesivas, condiciones geotécnicas inesperadas,
procedimientos constructivos inadecuados, materiales de baja calidad, malas
relaciones con la comunidad y los trabajadores, situaciones políticas a nivel regional o
nacional desfavorables.

ANÁLISIS DE RIESGOS Y PLAN DE CONTINGENCIA

Identificación y análisis de Impactos Potenciales - Medidas de Control

RIESGOS LOCALIZACIÓN MEDIDAS PREVENTIVAS

Cumplimiento cuidadoso de
las normas de seguridad
Incendios Sitios de almacenamiento y industrial en lo relacionado
manipulación de combustibles con el manejo y
almacenamiento de
combustibles

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RIESGOS LOCALIZACIÓN MEDIDAS PREVENTIVAS

Cumplimiento de las normas

de seguridad industrial.
Generación de sismos de mayor o Coordinación con las
Movimientos menor magnitud, que puedan generar entidades de socorro del
sísmicos desastres y poner en peligro la vida de distrito, y participación en
los trabajadores las prácticas de salvamento
que éstas programen.
Señalización de rutas de
evacuación, y divulgación
sobre la localización de la
región en una zona de riesgo
sísmico.
Los sitios de
Derramamiento Sitios de almacenamiento y almacenamiento deben
de combustibles manipulación de combustibles cumplir todas las normas de
seguridad industrial

Cumplimiento cuidadoso de
las normas de seguridad
industrial. Señalización clara
Accidentes de Se pueden presentar en los lugares que avise al personal y a la
trabajo de obra. comunidad al tipo de riesgo
al que se someten.
Cerramientos con cintas
reflectivas, mallas y
barreras, en los sitios de más
posibilidades de accidente

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RIESGOS LOCALIZACIÓN MEDIDAS PREVENTIVAS

Adelantar continuamente
campañas educativas de
prevención de enfermedades
Epidemias Campamentos y pueblos cercanos infectocontagiosas, venéreas
y las producidas por agua o
alimentos contaminados o
descompuestos. Revisión
médica periódica de los
trabajadores vinculados al
proyecto.

Contar con varios

proveedores en diferentes
lugares. Mantener una sobre
Fallas en el Todo el proyecto podría verse existencia razonable en los
suministro de afectado sitios de almacenamiento
insumos para subsanar una carencia
de suministro, mientras el
proveedor se normaliza o se
utiliza uno diferente.

A. Manejo de Contingencias. - Se deberá comunicar previamente a los

centros de Salud de las localidades más cercanas (San Marcos) el inicio

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de las obras de construcción embalses para que estos estén preparados

frente a cualquier accidente que pudiera ocurrir.
Para cada uno de los tipos de contingencias que pueden presentarse
durante la construcción del proyecto, se plantea un procedimiento
particular, el cual se presenta a continuación.

 Contingencia accidental. - El manejo respectivo se describe a

continuación:
 Comunicación al ingeniero encargado del frente de trabajo, éste a
su vez, Informará a la caseta de control u oficina, donde se
mantendrá comunicación con todas las dependencias del
proyecto. Luego, de acuerdo con la magnitud del caso, se
comunicará a las Postas de Salud de las localidades más cercanas.
 Simultáneamente el encargado de la obra iniciará la evacuación
del frente.
 Controlada la emergencia el Contratista hará una evaluación que
originaron el evento, el manejo dado y los procedimientos
empleados, con el objeto de optimizar la operatividad del plan
para eventos futuros.
 Contingencia Técnica. - Si se detecta un problema de carácter
técnico durante el proceso constructivo, el inspector y/o el ingeniero
encargado del frente de obra evaluará las causas, determinará las
posibles soluciones y definirá si cuenta con la capacidad técnica para
resolver el problema. Si las características de la falla no le permiten
hacerlo, informará de la situación a la supervisión.
 Contingencia Humana. - Las acciones a seguir en caso de una
contingencia humana dependerán de la responsabilidad o no del
Contratista en su generación y, por ende, en su solución, estas
contingencias se atenderán como se indica a continuación:
En eventualidades, como problemas masivos de salubridad dentro
del cuerpo de trabajadores del proyecto (intoxicación, epidemias), el
Contratista deberá dar aviso inmediato a la supervisión técnica,
describiendo las causas del problema, y sus eventuales
consecuencias sobre el normal desarrollo de la obra.
Adicionalmente estará comprometido, en los casos que lo ameriten, a
proveer soluciones como la contratación de personal temporal para
atender los frentes de obra más afectados.
B. Ámbito del Programa

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El Programa de Contingencias debe proteger a todo el ámbito de

influencia directa del proyecto.
El programa considera lo siguiente:
Todo accidente inesperado que se produzca en el área de influencia
tendrá una oportuna acción de respuesta, teniendo en cuenta las
prioridades siguientes:

 Garantizar la integridad física de las personas.

 Disminuir los estragos producidos sobre el medio ambiente y
su entorno.

C. Unidad de Contingencias
El objetivo principal de la Unidad de Contingencias es la protección de la
vida humana. Esta se encargará de llevar a lugares seguros a las personas
lesionadas, prestándole los primeros auxilios. También procederá a
inculcar al personal las atenciones y prestación de primeros auxilios en
casos de accidentes operarios, por deslizamientos y demás riesgos
comunes durante la construcción de la obra.
La Unidad de Contingencias se encargará de determinar el alcance de los
daños ocasionados por el evento en el avance de la obra, en los sistemas
de abastecimiento y en las comunicaciones.
La unidad de contingencia deberá contar con lo siguiente:
 Personal capacitado en primeros auxilios
 Equipos de auxilios paramédicos
 Equipos contra incendios

D. Implantación del Programa de Contingencias

La unidad de contingencias deberá instalarse desde el inicio de las
actividades de construcción de cada obra de regulación, cumpliendo con
lo siguiente:
 Capacitación del personal
Todo personal que trabaje en la obra, deberá ser y estar capacitado
para afrontar cualquier caso de riesgo identificado. En cada grupo de
trabajo se designará a un encargado del plan de contingencias, quién
estará a cargo de las labores iniciales de rescate o auxilio e informará
del tipo y magnitud del desastre.
 Equipos de auxilios paramédicos

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Estos equipos deberán contar con personal preparado en brindar

atención de primeros auxilios, camillas, balones de oxígeno y
medicinas.
 Equipos contra incendios
Los equipos móviles estarán compuestos por extintores. Éstos estarán
implementados en todas las unidades móviles del proyecto, además las
instalaciones auxiliares (campamento y patio de maquinarias) deberán
contar con extintores y cajas de arena.
7. CONCLUSIONES
 Una variable critica que afecta la viabilidad de un proyecto es el impacto de
los desastres asociados a peligros naturales, en este sentido, la idea de
desarrollar y establecer metodologías que permitan demostrar la
sostenibilidad de los beneficios de un proyecto, durante el periodo de su
vida útil, implica gestionar los riesgos que puedan generar la interrupción
del abasto de bienes y servicios públicos; y cuyo fin último es la prevención,
reducción y control permanente de los factores de riesgo.

 El área de influencia del proyecto representa un grado de vulnerabilidad

media correspondiente a las características del terreno, tipo de construcción,
actividades económicas de la zona, nivel de organización de la población,
integración institucional y aplicación de las normas de construcción.

8. RECOMENDACIONES

 Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia de los peligros de origen

natural u antropogénico.

 Impulsar las actividades de prevención y reducción de riesgos de desastres.

 Promover la incorporación de criterios de la Gestión de Riesgos en los

Planes de Desarrollo provincial.

 Establecer un programa de difusión y sensibilización en materia de gestión

de riesgos.

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