Carmen Vela Elío
Grupo 10
Primera actividad. - Competencias y potestad normativa
de las Administraciones Locales
Un Grupo Municipal del Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón está valorando la
posibilidad de plantear la prohibir en el municipio de algunas actitudes que, según ellos,
afectan a la convivencia ciudadana. En concreto se plantean prohibir de forma absoluta
la mendicidad, dormir en la vía pública y circular parcialmente desnudo.
El Grupo Municipal se dirige a Vd. para que le prepare un informe sobre esta
cuestión para lo que le solicita que les responda a las siguientes cuestiones:
a) ¿Qué procedimiento tendría que seguir para aprobar una Ordenanza municipal
en esta materia? (describir características y trámites del procedimiento de
elaboración de ordenanzas), ¿Qué diferencias existe con respecto al
procedimiento para la elaboración de reglamentos a nivel estatal?; ¿Podría el
Estado o la Comunidad de Madrid impedir que su apruebe o condicionar su
contenido?
Para la elaboración de las ordenanzas municipales se debe seguir el procedimiento
establecido en el artículo 49 de la LBRL, el cual establece que, en primer lugar, debe ser
aprobada por todo el pleno del Ayuntamiento. Posteriormente, deberá informarse y
permitir, en el plazo de 30 días, a todos los interesados en la que puedan presentar
reclamaciones y sugerencias. Por último, se dará la resolución de dichas reclamaciones
y sugerencias presentadas en el plazo correspondiente, para luego volver a ser aprobada
por el pleno del Ayuntamiento.
En el proceso de elaboración de los reglamentos encontrado en el artículo 26 de la Ley
50/1997, nos encontramos pasos similares a los de la aprobación de las ordenanzas
municipales como son las consultas para los interesados que quieran proponer
sugerencias al contenido del reglamento, en este caso el plazo de consultas no debe ser
inferior a quince días naturales. No obstante, a diferencia de la aprobación de las
ordenanzas, para los reglamentos se hace necesaria la elaboración de una MAIN
(Memoria de Análisis de Impacto Normativo) así como la necesidad de un dictamen del
Consejo de Estado, atendiendo a los criterios establecidos en el ya mencionado artículo
26 de la Ley del Gobierno.
Aunque existen varios mecanismos de control a través de los cuales las Comunidades
Autónomas o el Estado podrían anular una ordenanza contraria al ordenamiento
jurídico, éstos no se podrían aplicar hasta que dicha ordenanza entrase en vigor. Es
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decir, que mientras se está elaborando la ordenanza, ni la Comunidad de Madrid ni el
Estado podrían anular o interferir en la elaboración de la misma.
b) ¿Qué competencias concretas se podrían invocar para justificar la intervención
municipal en esta materia?: Identifique la base legal de dicha competencia
(puede ayudarse de ordenanzas de contenido similar ya aprobadas en las que
puede identificar las competencias que invocan, y añadir otras competencias
de las que corresponden a los municipios).
En la ordenanza general de convivencia ciudadana y uso de los espacios públicos de
Tarragona (Ordenanza de 1 de enero de 2013), en su artículo 125, se prohíbe “la
realización de cualquier otra actividad no autorizada encaminada a obtener del
ciudadano dinero o donativos”, prohibiéndose así la mendicidad. En el artículo 21 de la
Ordenanza Municipal de Fomento de la Convivencia Ciudadana de Logroño también se
prohíbe la mendicidad
En el artículo 9 de la Ordenanza de Convivencia Cívica de Alicante se prohíbe ir por la
calle con el torso totalmente desnudo salvo en los lugares permitidos (playas y paseos
marítimos colindantes a éstas, o piscinas). Asimismo, esta ordenanza prohíbe en su
artículo 22bis dormir en la vía y espacios públicos con o sin tienda de campaña o
sucedáneos.
Todas estas ordenanzas alegan que las normas que en ellas se estipulan ayudan a
proteger el orden y la seguridad públicas. Con base en esto, se podría alegar la
competencia de la policía local para poder preservar dichos preceptos, siendo a su vez
(la policía local) competencia municipal según el artículo 25 apartado f de la Ley de
Bases del Régimen Local (LBRL)
c) Una vez aprobada la Ordenanza con el contenido indicado ¿Qué podría el
Estado o la Comunidad Autónoma para actuar contra la misma si considera
que su contenido es contrario a Derecho?
Según el artículo 65 de la LBRL, el Estado o las distintas CCAA podrán requerir al
Ayuntamiento en cuestión que anule la ordenanza si consideran que ésta infringe el
ordenamiento jurídico. Se interpondrá un recurso ante el órgano contencioso-
administrativo según establezca la ley que regule esta jurisdicción.
Como muestra el artículo 66 de la misma ley, si la Administración Local actúa en un
ámbito de competencia reservado a la Administración estatal o a la autonómica, los
actos de dicha Entidad Local podrán ser impugnados
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d) Si una asociación de vecinos quisiera oponerse a la Ordenanza una vez que se
apruebe, ¿Qué tendrían que hacer?, ¿Qué posibilidades de prosperar tendría
una Ordenanza que prohíba la mendicidad, dormir en la calles y circular
semidesnudo: Busque y analice los pronunciamientos judiciales en situaciones
similares precedentes (https://www.poderjudicial.es/search/indexAN.jsp)
Si una asociación de vecinos quisiese oponerse a una ordenanza una vez aprobada ésta,
los vecinos deberían presentar un recurso contencioso-administrativo ante la sala de lo
Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia que corresponda. Según
lo dispuesto en el artículo 112.3 de la Ley 39/2015 no cabe un recurso por vía
administrativa contra los reglamentos generales, ordenanzas municipales incluidas.
En el año 2016, el ayuntamiento de Reus aprobó una ordenanza similar a la de este caso,
en la que se prohibía andar con el torso descubierto por la calle, la mendicidad y dormir
en la vía pública. Se presentó un recurso contra dicha ordenanza ante el Tribunal
Superior de Justicia de Cataluña y la sentencia acabó estimando, en parte, dicho recurso.
El Tribunal Superior de Justicia de Cataluña anuló el artículo que prohibía la
mendicidad alegando que esta medida se excedía de los límites en materia sancionadora
establecidos en el título XI de la LBRL, apuntando, además, la antigüedad de la
mendicidad en la historia de la humanidad. El Tribunal decidió desestimar el recurso
contra el artículo que prohíbe dormir en la vía pública argumentando que se trata de una
medida encaminada a la protección de la convivencia y a evitar la perturbación de los
viandantes. Con respecto a la prohibición de ir parcialmente desnudo, este Tribunal
decide anularla.
Segunda actividad. - El sector público institucional
Debe elaborar un cuadro que le permita comparar todos estos sujetos entre sí,
identificando en cada caso las siguientes cuestiones:
1. Tipo de ente de que se trata y cómo se definen esa categoría de entes (indicando
cuál es la naturaleza jurídica de su personalidad).
2. Funciones específicas que tiene encomendadas y cómo encaja con el tipo de ente
de que se trata.
3. Describir las características del régimen jurídico que sigue en el desarrollo de
esas funciones (en líneas generales si es público -DA- o privado)
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4. Describir las características del régimen jurídico que se aplica a la gestión de sus
medios (personal, contratación y presupuestos), indicando si es público o no y
sus particularidades.
NOMBRE TIPO DE FUNCIONES RÉGIMEN RÉGIMEN
ENTE JURÍDICO JURÍDICO
QUE APLICADO
SIGUE
Instituto Organismo Se encarga de la Se trata de Se rige por
Nacional Autónomo realización de un Derecho
de (Adscrito al estadísticas de gran organismo Administrativ
Estadística Ministerio envergadura, como el público o
de Asuntos censo de la población o
Económico las estadísticas que dan
s y información sobre el
Transforma mercado laboral
ción español.
Digital)
Fábrica Entidad Se encarga de la Se trata de Se regulan por
Nacional Pública impresión de billetes, de un órgano el derecho
de Moneda Empresaria acuñar monedas, la con privado, salvo
y Timbre l (Adscrito expedición de personalid en
al documentos oficiales, ad excepciones
Ministerio así como expide el jurídico- previstas en la
de certificado digital de las pública ley 40/2015
Hacienda y personas físicas
Función
Pública)
AEMET Agencia Dar información acerca Se trata de Se regula
Estatal de la situación un mediante
(Adscrita al meteorológica que se da organismo derecho
Ministerio en el país. público administrativo
para la
Transición
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Ecológica y
el Reto
Demográfic
o)
Comisión Autoridad Se encarga tanto de Es un Se regula
Nacional administrati supervisar como de organismo mediante
del va realizar las inspecciones con derecho
Mercado independie pertinentes del mercado personalid administrativo
de Valores nte bursátil, así como de las ad
actividades relacionadas jurídico-
con éste pública
Correos Sociedad Se encarga del servicio Ente con Se regula
Mercantil postal de España. personalid sometida al
Estatal ad derecho
(Adscrita al jurídico- privado
Ministerio privada
de
Hacienda y
Función
Pública)
Fundación Fundación Se trata de una entidad Esta Se regula
Teatro del Sector encargada de promover fundación mediante el
Real Público las artes escénicas posee derecho
(Adscrita al (música, teatro, danza...) carácter privado
Ministerio jurídico-
de Cultura privado
y Deporte)
