PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACIÓN DE

MONTEMORELOS NUEVO LEÓN. 2060.

Contenido.

PRESENTACIÓN …………………………………………………………………………………………. 9

1. ANTECEDENTES.
1.1. Introducción ………………………………………………………………………………………. 11
1.2. Motivación para la actualización del programa ………………………………………………. 13
1.3. Fundamentación jurídica del programa………………………………………………………… 15
1.3.1. Ordenamientos jurídicos de nivel federal …………………………………………… 15
1.3.1.A. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos………………… 15
1.3.1.B. Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano…………………………………………………………… 17
1.3.1.C. Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente……… 22
1.3.1.D. Ley General de Cambio Climático…………………………………………. 24
1.3.1.E. Ley Agraria…………………………………………………………………… 25

1.3.2. Ordenamientos jurídicos a nivel Estatal...………………………………………….. 27

1.3.2.A. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León…... 27
1.3.2.B. Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León………………… 35
1.3.2.C. Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León……………………… 36
1.3.2.D. Ley Ambiental del Estado de Nuevo León……………………………….. 41
1.3.2.E. Ley de Movilidad Sostenible y Accesibilidad para el Estado de
Nuevo León………………………………………………………………….. 42

1.3.3. Ordenamientos jurídicos de nivel municipal .………………………………………. 52

1.3.3.A. Reglamento Orgánico del Gobierno Municipal de Montemorelos
Nuevo León………………………………………………………………….. 52
1.4. Condicionantes de otros niveles de planeación ……………………………………………. 53
1.4.1. Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 ……………………………………………. 54
1.4.2. Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial ………………………………….. 55
1.4.3. Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2020-2024 ……. 58
1.4.4. Programa Estatal de Desarrollo Urbano Nuevo León 2030 ……………………… 60
1.4.5. Plan de Desarrollo Urbano para la Región Cítrica del Estado de Nuevo León…. 72
1.4.6. Plan Municipal de Desarrollo Urbano 2030, Montemorelos Nuevo León……….. 76
1.4.7. Síntesis de propuestas y planteamientos encontrados en
otros niveles de planeación.………………………………………………………….. 78
1.5. Bases técnicas para la elaboración y ejecución del programa …………………………….. 82
1.6. Planteamiento de las áreas o temas incluidos en el documento…………………………… 83

2. DIAGNOSTICO Y PRONOSTICO.
2.1. Localización y delimitación del centro de población ………………………………………… 84
2.2. Relación funcional del centro de población, con el contexto municipal, estatal y nacional. 85
2.3. Aspectos demográficos y socioeconómicos.

2.3.1. Aspectos demográficos…………………………………………………….………… 86

2.3.2. Proyecciones de crecimiento de la población……………………………………… 91
2.3.3. Actividad económica y empleo ……………………………………………………… 95
2.3.4. Proyecciones de necesidad de creación de empresas productivas y empleo … 101
2.3.5. Pobreza y marginación ………………………………………………………………. 104

2.4. Medio físico natural.

2.4.1 Clima …………………………………………………………………………………… 106
2.4.2. Fisiografía ……………………………………………………………………………… 107
2.4.3. Topografía y pendientes ……………………………………………………………... 107
2.4.4. Hidrografía …………………………………………………………………………….. 112
2.4.5. Geología ……………………………………………………………………………….. 116
2.4.6. Edafología ……………………………………………………………………………… 118
2.4.7. Uso de suelo y vegetación …………………………………………………………… 119
2.4.8. Riesgos y vulnerabilidad ……………………………………………………………… 122
2.4.9. Síntesis del medio físico natural …………………………………………………….. 134

1
 2.5. Medio físico construido.
2.5.1 Suelo.
2.5.1.1. Evolución del crecimiento del centro de población……………………… 135
2.5.1.2. Estructura del área urbanizada……………………………………………. 136
2.5.1.3. Usos y destinos del suelo en el centro de población……………………. 138
2.5.2. Vivienda………………………………………………………………………………… 143
2.5.3. Vialidad…………………………………………………………………………………. 148
2.5.4. Transporte público…………………………………………………………………….. 148
2.5.5. Infraestructura urbana.
2.5.5.1. Agua potable………………………………………………………………… 157
2.5.5.2. Drenaje sanitario……………………………………………………………. 160
2.5.5.3. Drenaje pluvial………………………………………………………………. 161
2.5.5.4. Energía eléctrica…………………………………………………………….. 161
2.5.5.5 Alumbrado público………………………………………………………….. 165
2.5.6. Equipamiento Urbano.
2.5.6.1. Equipamiento educativo……………………………………………………. 167
2.5.6.2. Equipamiento cultural………………………………………………………. 168
2.5.6.3. Equipamiento de salud…………………………………………………….. 168
2.5.6.4. Equipamiento de áreas verdes, espacios públicos y áreas deportivas. 169
2.5.6.5. Equipamiento de instalaciones de seguridad y atención
de emergencias……………………………………………………………… 177
2.5.6.6. Equipamiento de servicios urbanos……………………………………….. 177
2.5.7. Propiedad o tenencia del suelo………………………………………………………. 178
2.5.8. Síntesis del medio físico construido…………………………………………………. 178

2.6. Aspectos administrativos e interinstitucionales.

2.6.1. Gobierno municipal…………………………………………………………………… 187
2.6.2. Estructura administrativa…………………………………………………………….. 187
2.6.3. Financiamiento para apoyo del desarrollo urbano de la ciudad…………………. 188

2.7. Necesidades de la población en materia urbana.

2.7.1. Suelo……………………………………………………………………………………. 190
2.7.2. Vivienda………………………………………………………………………………… 192
2.7.3. Vialidad…………………………………………………………………………………. 192
2.7.4. Transporte Público…………………………………………………………………….. 193
2.7.5. Infraestructura urbana………………………………………………………………… 193
2.7.6. Equipamiento urbano…………………………………………………………………. 195
2.7.6.1. Educativo…………………………………………………………………………. 195
2.7.6.2. Cultural……………………………………………………………………………. 196
2.7.6.3. Salud………………………………………………………………………………. 196
2.7.6.4. Áreas verdes, espacios públicos y áreas deportivas………………………… 197
2.7.7. Servicios públicos municipales. Basura……………………………………………. 197
2.7.8. Empleo………………………………………………………………………………….. 198

2.8. Diagnóstico-pronóstico integrado……………………………………………………………… 198

3. Objetivos.
3.1. Visión de Ciudad…………………………………………………………………………………. 199
3.2. Objetivos de la propuesta.
3.2.1. Generales………………………………………………………………………………. 200
3.2.2. Suelo……………………………………………………………………………………. 200
3.2.3. Vivienda………………………………………………………………………………… 201
3.2.4. Vialidad, transporte y movilidad……………………………………………………… 201
3.2.5. Infraestructura y servicios públicos………………………………………………….. 202
3.2.6. Equipamiento urbano…………………………………………………………………. 203
3.2.7. Administración municipal…………………………………………………………….. 203

4. Políticas para el Desarrollo Sustentable.

4.1. Políticas de Crecimiento………………………………………………………………………… 204
4.2. Políticas de Consolidación……………………………………………………………………… 204
4.3. Políticas de Conservación Urbana…………………………………………………………….. 205
4.4. Políticas de Conservación de áreas Naturales no
Urbanizables……………………………………………………………………………………… 205
4.5. Políticas de Mejoramiento………………………………………………………………………. 206
4.6. Políticas de Movilidad…………………………………………………………………………… 207

2
5. Estrategia General para el Desarrollo Urbano.
5.1. Zonificación primaria…………………………………………………………………………….. 207
5.1.1. Integración y delimitación del centro de población………………………………… 207
5.1.2. Áreas de valor ambiental y de alto riesgo no urbanizables………………………. 214
5.1.3. Red vial principal……………………………………………………………………… 215
5.1.4. Zonas de conservación, consolidación, mejoramiento y crecimiento…………… 218
5.1.5. Medidas para la custodia, rescate y ampliación del espacio público y
derechos de vía……………………………………………………………………….. 231
5.1.6. Reservas para el crecimiento del centro de población…………………………… 232
5.1.7. Normas y disposiciones técnicas para destinos de suelo………………………... 232
5.1.8. Normas para vialidades………………………………………………………………. 234
5.1.9. Medidas para la protección de riesgos, zonas de salvaguarda y
derechos de vía………………………………………………………………………... 234
5.1.10. Medidas para la protección de polígonos de amortiguamiento industrial……….. 239
5.1.11. Medidas para el desarrollo de fraccionamientos y de proyectos inmobiliarios
en las zonas de crecimiento y densificación……………………………………….. 240
5.2. Zonificación secundaria…………………………………………………………………………. 242
5.2.1. Zonas de conservación………………………………………………………………. 242
5.2.2. Zonas de consolidación, mejoramiento y crecimiento…………………………….. 242
5.2.3. Usos y destinos del suelo predominantes por zonas……………………………… 243
5.2.4. Compatibilidad entre los usos y destinos permitidos……………………………… 244
5.2.5. Disposiciones aplicables a los usos y destinos condicionados y prohibidos…… 245
5.2.6. Densidad permitida de vivienda y edificaciones permitidas……………………… 256
5.2.7. Dotación de espacios públicos………………………………………………………. 265
5.2.8. Consolidación del equipamiento urbano…………………………………………… 266
5.3. Estructura vial y sistema para la movilidad.
5.3.1. Estructura vial…………………………………………………………………………. 266
5.3.2. Sistema para la movilidad……………………………………………………………. 267
5.3.3. Disposiciones para la protección de los derechos de vía y las zonas de
restricción de inmuebles de propiedad pública……………………………………. 268

6. Compromisos de acciones, obras e inversiones………………………………………………….. 269

6.1. Sub-Programa de planeación urbana y proyectos…………………………………………… 270
6.2. Sub-Programa de conservación del medio ambiente………………………………………… 272
6.3. Sub-Programa de suelo…………………………………………………………………………. 274
6.4. Sub-Programa de apoyo a la salud de las personas………………………………………... 275
6.5. Sub-Programa de áreas verdes e imagen urbana…………………………………………… 276
6.6. Sub-Programa de vivienda……………………………………………………………………… 277
6.7. Sub-Programa de movilidad……………………………………………………………………. 278
6.8. Sub-Programa de infraestructura urbana…………………………………………………….. 280
6.9. Sub-Programa de equipamiento urbano……………………………………………………… 281
6.10. Sub-Programa de promoción turística………………………………………………. 282
6.11. Sub-Programa de desarrollo económico y fomento industrial……………………. 282
6.12. Sub-Programa de Reforma Administrativa…………………………………………. 282

7. Instrumentos y mecanismos.
7.1. Instrumentos jurídicos…………………………………………………………………………… 282
7.2. Instrumentos financieros………………………………………………………………………… 284
7.3. Mecanismos para la ejecución del programa…………………………………………………. 291
7.4. Mecanismos de participación ciudadana……………………………………………………… 292
7.5. Mecanismos de comunicación y difusión del Programa…………………………………….. 293
7.6. Mecanismos de control, seguimiento y evaluación………………………………………….. 294

8. Comentarios finales, agradecimientos y reconocimientos……………………………………….. 295

3
Índice de tablas.

Tabla 1. Cuadro de áreas del Área de Estudio…………………………………….. 90

Tabla 2. Montemorelos. Crecimiento de la Población, 1910-2020………………. 91
Tabla 3. Incrementos de Población y Tasas de crecimiento Medio Anual
resultantes……………………………………………………………………. 92
Tabla 4. Montemorelos. Estimados de Crecimiento de la Población,
2030 a 2060………………………………………………………………….. 92
Tabla 5. Montemorelos. Evolución y estimados de población por rango de
edad. 2000-2060. En cantidades absolutas……………………………… 93
Tabla 6. Montemorelos. Evolución y estimados de población por rango de
edad. 2000-2060. En porcentajes…………………………………………. 94
Tabla 7. Montemorelos. Incrementos de población por rangos de edad.
2020-2060……………………………………………………………………. 95
Tabla 8. Montemorelos. Evolución de la PEA. (% de la Población)…………… 96
Tabla 9. Montemorelos. Evolución de la integración de la PENA…………......... 96
Tabla 10. Montemorelos. Escolaridad de la población de 12 años y más
en el 2020…………………………………………………………………….. 97
Tabla 11. Unidades Económicas existentes y personal ocupado.
Estado de Nuevo León y Municipio de Montemorelos. 2018……......... 98
Tabla 12. Porcentaje que representa el personal ocupado de Montemorelos
sobre el personal ocupado del Estado de Nuevo León. 2018……......... 98
Tabla 13. Montemorelos. Unidades Económicas y personal ocupado por
sector económico donde labora. 2018…………………………………….. 100
Tabla 14. Montemorelos. Personal ocupado por Unidad Económica y por
sector económico. 2018………………………………………………......... 101
Tabla 15. Montemorelos. Estimaciones de población de 12 años y más
ocupada y su distribución porcentual según división ocupacional……... 101
Tabla 16. Montemorelos. Evolución de las Unidades Económicas, empleo
y producción en el período 1998-2018……………………………………. 103
Tabla 17. Montemorelos. Requerimientos de empleos para el período
2030-2060……………………………………………………………………. 103
Tabla 18. Montemorelos. Población en situación de pobreza y/o marginación.
2010-2020……………………………………………………………………. 105
Tabla 19. Superficie ocupada por Microcuencas hidrológicas.
Área de Estudio…………………………………………………………........ 112
Tabla 20. Concesiones de extracción de agua registrados en la Conagua.
Área de Estudio……………………………………………………………… 113
Tabla 21. Geología. Tipos de rocas en la zona de estudio………………………… 116
Tabla 22. Edafología. Tipos de suelo en la zona de estudio………………………. 119
Tabla 23. Vegetación en la zona de estudio. INEGI Serie VII…………………….. 121
Tabla 24. Aptitud territorial del suelo para uso agrícola. Área de estudio…………. 121
Tabla 25. Aptitud territorial del suelo para uso pecuario. Área de estudio……….. 122
Tabla 26. Aptitud territorial del suelo para uso forestal. Área de estudio…………. 122
Tabla 27. Crecimiento histórico del centro de población 1995 – 2022…………….. 136
Tabla 28. Incrementos de población y de mancha urbana 1995 – 2022………….. 136
Tabla 29. Características de lotes de los sectores de la ciudad de
Montemorelos………………………………………………………………… 137
Tabla 30. Montemorelos. Usos y destinos del suelo en el área urbana………….. 142
Tabla 31. Estimación de suelo requerido por el crecimiento de la población…….. 143
Tabla 32. Montemorelos. Distribución de viviendas por tipo. 2020……………… 144
Tabla 33. Montemorelos. Disponibilidad de agua en las viviendas. 2020……….. 144
Tabla 34. Montemorelos. Disponibilidad de drenaje en las viviendas. 2020……. 145

4
Tabla 35. Montemorelos. Disponibilidad de otros servicios en las viviendas.
2020………………………………………………………………………….. 145
Tabla 36. Estimaciones de requerimientos de vivienda 2022-2060………………. 145
Tabla 37. Transporte público Montemorelos. Ruta: Infonavit – Gil de Leyva….... 149
Tabla 38. Transporte público Montemorelos. Ruta: Morelos II – Los Naranjos…. 149
Tabla 39. Equipamiento educativo en el Centro de población……………………… 167
Tabla 40. Población escolar según nivel educativo en el centro de población…… 167
Tabla 41. Instalaciones Culturales en Montemorelos……………………………….. 168
Tabla 42. Equipamiento de salud……………………………………………………… 168
Tabla 43. Montemorelos. Espacios Públicos………………………………………… 169
Tabla 44. Propiedad del suelo en el área Urbanizada de la ciudad de
Montemorelos………………………………………………………………… 178
Tabla 45. Montemorelos. Comportamiento de los Egresos Municipales.
1995-2021…………………………………………………………………….. 189
Tabla 46. Montemorelos. Comportamiento del presupuesto anual en
Inversión Pública. 1995-2021……………………………………………… 189
Tabla 47. Montemorelos. Población estimada en edad escolar al 2060………….. 196
Tabla 48. Normas para la dotación de equipamiento de salud……………………... 197
Tabla 49. Requerimientos de equipamientos de salud en 2060……………………. 197
Tabla 50. Integración del Centro de población de Montemorelos, N. L. 2060….... 209
Tabla 51. Integración de la mancha urbana del Centro de población de
Montemorelos, N. L. 2050…………………………………………………… 213
Tabla 52. Integración de áreas de valor ambiental en el centro de población de
Montemorelos, N. L………………………………………………………….. 214
Tabla 53. Montemorelos, N. L. Características de la vialidad primaria arterial….. 216
Tabla 54. Montemorelos, N. L. Características de la vialidad Secundaria
Colectora……………………………………………………………………… 217
Tabla 55. Montemorelos, N. L. Características de la vialidad Secundaria
Subcolectora Interbarrios…………………………………………………… 219
Tabla 56. Montemorelos, N. L. Características de la vialidad Secundaria
Subcolectora Interior………………………………………………………… 220
Tabla 57. Montemorelos. Zonas de Conservación, mejoramiento y crecimiento
del Centro de Población…………………………………………………….. 220
Tabla 58. Integración de las zonas de Conservación del Centro de Población….. 243
Tabla 59. Matriz de compatibilidad de usos y destinos del suelo………………….. 248
Tabla 60. Matriz de impactos a la población por actividades a desarrollar……….. 258
Tabla 61. Lineamientos urbanísticos por zona secundaria…………………………. 259
Tabla 62. Dotación de cajones de estacionamiento por giro de uso de suelo……. 260

5
Índice de gráficos.

Gráfico 1. Proceso de urbanización de Montemorelos………………………………. 93

Gráfico 2. Crecimiento de la población 1910-2060…………………………………… 94
Gráfico 3. Imágenes de las unidades de transporte Público………………………… 159
Gráfico 4. Montemorelos. Estructura Orgánica de la Administración
Municipal. Administración 2021-2024…………………………………….. 188
Gráfico 5. Comportamiento de los egresos municipales 1995-2021……………….. 191
Gráfico 6. Presupuesto anual de inversion pública por habitante
1995-2021…………………………………………………………………….. 191

6
Índice de planos.

Planos de Diagnóstico.

Plano D1. Ubicación de la ciudad de Montemorelos………………………………. 88

Plano D2. Delimitación del área de estudio………………………………………… 89
Plano D3.1. Medio físico. Fisiografía provincias…………………………………….. 107
Plano D3.2. Medio físico. Fisiografía subprovincias………………………………… 108
Plano D3.3. Medio físico. Fisiografía topoformas…………………………………… 109
Plano D4. Medio físico. Pendientes del terreno…………………………………… 110
Plano D5. Medio físico. Cuencas hidrológicas…………………………………….. 111
Plano D6. Medio físico. Hidrología subterránea…………………………………… 114
Plano D7. Medio físico. Unidades geohidrológicas……………………………….. 115
Plano D8. Medio físico. Geología…………………………………………………… 117
Plano D9. Medio físico. Edafología…………………………………………………. 120
Plano D10. Medio físico. Vegetación en el área de estudio……………………….. 123
Plano D11.1. Medio físico. Zonas de riesgo natural por inundación………………… 124
Plano D11.2. Medio físico. Zonas de riesgo natural geológicos……………………… 125
Plano D12.1. Medio físico. Aptitud territorial del suelo. Potencial agrícola…………. 126
Plano D12.2. Medio físico. Aptitud territorial del suelo. Potencial pecuario………… 127
Plano D12.3. Medio físico. Aptitud territorial del suelo. Potencial forestal………….. 128
Plano D13. Ubicación y características del depósito de basura…………………….. 131
Plano D14. Riesgos antropogénicos, riesgo químico tecnológico y
riesgo sanitario ambiental…………………………………………………. 132
Plano D15. Riesgos antropogénicos, riesgo socio organizativo……………………. 133
Plano D19.1. Densidad de población y vivienda por barrio……………………………. 139
Plano D19.2. Mancha urbana en el 2022………………………………………….......... 140
Plano D19.3. Evolución de la mancha urbana. 1871-2022……………………………. 141
Plano D20. Crecimiento de la mancha urbana entre 1995 y 2022…………………. 150
Plano D21. Usos y destinos del suelo 2022…………………………………………… 151
Plano D22. Ubicación del patrimonio histórico y cultural de la ciudad……………… 152
Plano D23. Estructura vial actual de la ciudad………………………………………… 153
Plano D24. Síntesis de la problemática vial en la ciudad…………………………….. 154
Plano D25. Calles con problemas en su carpeta asfáltica…………………………… 155
Plano D26. Características de las banquetas y sendas peatonales………………… 156
Plano D27. Trayectoria de las rutas de transporte público…………………………… 158
Plano D28. Características del servicio de agua potable…………………………….. 162
Plano D29.1. Características del servicio de drenaje sanitario………………………… 163
Plano D29.2. Red Pluvial…………………………………………………………………… 164
Plano D30. Características del servicio de energía eléctrica………………………… 166
Plano D31. Ubicación del equipamiento educativo…………………………………… 172
Plano D32. Ubicación del equipamiento del sector salud……………………………. 173
Plano D33. Ubicación del Equipamiento Cultural……………………………………… 174
Plano D34. Espacios públicos existentes………………………………………………. 175
Plano D35. Ubicación de instalaciones de seguridad y atención de
emergencias…………………………………………………………………. 176
Plano D36. Ubicación de zonas con problemas de asentamientos
irregulares y de tenencia de la tierra……………………………………… 183
Plano D37. Plano con la ubicación de predios de propiedad pública, o privada…… 184
Plano D38. Área no urbanizable dentro de la mancha urbana actual………………. 185
Plano D39. Zona de influencia del nuevo parque Riberas del Río Pilón…….. 186

7
Planos de la Estrategia de ordenamiento.

Plano E1.1. Zonificación primaria. Primera parte……………………………………… 210

Plano E1.2. Zonificación primaria. Zonas………………………………………………. 211
Plano E1.3. Zonificación primaria. Crecimiento………………………………………... 212
Plano E2. Zonificación secundaria. Zonas especiales……………………………… 221
Plano E3. Vialidad total principal propuesta…………………………………………… 222
Plano E3.1. Vialidad primaria propuesta. Tramos……………………………………… 223
Plano E3.2. Vialidad secundaria propuesta. Vías colectoras. Tramos………………. 224
Plano E3.3. Vialidad secundaria propuesta. Vías subcolectoras Interbarrios.
Tramos…………………………………………………………………..……. 225
Plano E3.4. Vialidad secundaria propuesta. Vías subcolectoras interiores.
Tramos……………………………………………………………………….. 226
Plano E3.5. Vialidad secundaria propuesta. Vías subcolectoras interiores.
Tramos……………………………………………………………………….. 227
Plano E4. Propuesta de libramiento a General Terán………………………………. 228
Plano E5. Vialidad peatonal y para ciclistas propuesta………………………......... 229
Plano E6. Plano con el modelo de manejo de la vialidad peatonal y ciclista
en la zona central de la ciudad……………………………………………. 230

8
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE CENTRO DE POBLACIÓN DE
MONTEMORELOS NUEVO LEÓN. 2060.

Presentación.

Con el 80.8% de su población concentrada en la Cabecera Municipal, el municipio de

Montemorelos es mayormente urbano y presenta la misma problemática de
concentración de población y de su actividad económica que la que presenta el Estado
de Nuevo León. Al respecto, destacaríamos que nuestro Municipio tiene una alta
participación de la población en su economía, con niveles de su Población
Económicamente Activa iguales al promedio Estatal.

Las estimaciones de crecimiento de población para el municipio y para la ciudad nos

señalan claramente que esta tendencia a concentrarse la población en la Cabecera
continuará, llevándonos a que para el año 2060 la ciudad de Montemorelos concentre
el 98% de la población total del Municipio, de un estimado total de población que
tendremos del orden de los 100,000 habitantes.

De acuerdo con el artículo 98 de la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento

Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León, los planes o programas
de desarrollo urbano tienen como objetivo dar cumplimiento al párrafo tercero del
artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para ordenar
los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y
destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y
regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de
población en el Estado. Además, son de carácter obligatorio para los particulares y para
las dependencias y entidades de las administraciones públicas federales, estatales y
municipales, en el ámbito de sus respectivas competencias.

Por tanto, resulta importante destacar que son de interés público y de beneficio social
los actos públicos tendientes a establecer Provisiones, Reservas Usos y Destinos de
áreas y predios de los Centros de Población, contenida en los planes o programas de
Desarrollo Urbano.

Por lo anterior y estando consciente de que el progreso y la prosperidad de una sociedad

y de las ciudades donde reside su población, no son producto de la casualidad o solo
de las buenas intenciones o deseos de quienes la gobiernan y administran, y de que
alcanzar la prosperidad y un mejor futuro para nuestra ciudad y por ende para los
ciudadanos, solo se logrará mediante la aplicación de procesos de planeación, tales
como el contar con un nuevo Programa de Desarrollo Urbano para nuestra ciudad,
donde se definan claramente los objetivos y metas que pretendemos y donde éstas
visualicen y apunte su cumplimiento hacia ese futuro que buscamos, además de que

9
establezcamos e implementemos las Estrategias, Programas y Acciones Específicas
que nos lleven a conseguirlo.

Es por ello que con fecha del 16 de febrero del 2022, el R. Ayuntamiento de
Montemorelos autorizó el que se iniciaran los trabajos de revisión y actualización del
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Montemorelos, Nuevo León,
así como el que se publicara el aviso a la población sobre el inicio de los trabajos.

El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Montemorelos, 2060, que

ahora presentamos, es el instrumento que le permitirá a la actual y a las futuras
Administraciones Municipales, el ordenar y regular la expansión y el crecimiento urbano
de la ciudad, dirigiéndolo hacia las zonas que cuenten con las mejores condiciones para
la seguridad, la sustentabilidad y el adecuado desarrollo de las actividades en general
de su población. Además, constituirá el marco de referencia para todo lo referente a la
inversión inmobiliaria en la ciudad.

Este nuevo Programa Urbano tiene entre sus propósitos el mejoramiento del nivel de
vida de los residentes en la ciudad; El potenciar su sostenibilidad económica; El
ordenamiento del desarrollo urbano y crecimiento del Centro de Población; El preservar
y mejorar las condiciones ambientales de nuestro entorno; Así como resolver las
carencias y prever las demandas de suelo, vivienda, infraestructura, vialidad,
equipamiento, servicios públicos y empleo que demandará la población de nuestra
ciudad en los próximos 38 años.

Montemorelos será muy pronto y en base a este nuevo Programa Urbano, una ciudad
planeada y construida para los Montemorelenses. Una ciudad a escala humana. Una
ciudad segura y sustentable, competitiva a nivel estatal e incluso nacional. Una ciudad
compacta, e incluyente, que cuente con un muy buen sistema de movilidad integral, pero
sobre todo, con un alto nivel de calidad de vida de sus habitantes, el cual sea orgullo y
distinción de todo Nuevo León.

En hora buena y felicidades a todos los Montemorelenses por este nuevo logro.

Lic. Miguel Ángel Salazar Rangel

Presidente Municipal
Administración 2021-2024.

10
1. Antecedentes.

1.1. Introducción.

El municipio de Montemorelos forma parte de la Región Citrícola del Estado de Nuevo

León y se ubica al Suroriente del Área Metropolitana de Monterrey. Su cabecera
Municipal, también llamada Montemorelos, distante aproximadamente a 75 kilómetros
de la Capital de Estado, y localizada en la posición: 25 grados, 11 minutos, 21 segundos
de Latitud Norte y 99 grados, 49 minutos, 37 segundos de Longitud oeste, con una
elevación de 411 metros sobre el nivel del mar, y dentro de lo que se conoce como la
Llanura Costera del Golfo Norte. Montemorelos es la segunda ciudad más grande del
Estado de Nuevo León, fuera de los municipios que integran el Área Metropolitana de
Monterrey, solo superada en tamaño por la ciudad de Linares, Nuevo León.

Es importante destacar que de acuerdo con la información del INEGI, el municipio de

Montemorelos es mayormente urbano y presenta la misma problemática de
concentración de población y de su actividad económica en una solo ciudad, que es lo
que presenta el Estado de Nuevo León, ya que en total cuenta con más de 400
localidades en su territorio, de las cuales la Cabecera Municipal concentraba en el año
2020, el 81% de su población total. Además, destacamos que el municipio ha
presentado una clara tendencia a urbanizarse desde el año de 1950, ya que paso de
contar con un total de población rural, en ese año de 1950 de 19,762 personas, a solo
12,961 personas en el año 2020, presentando una reducción promedio decenal en el
período, de 971 personas. Sin embargo destacamos que en el último decenio, esto es,
entre el año 2010 y el 2020, la reducción de la población rural del municipio fue de 1,044
personas por año.

Montemorelos cuenta actualmente con dos planes de desarrollo urbano, de distinto nivel
y alcances cada uno de ellos, autorizados y vigentes: El primero es el denominado “Plan
de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Montemorelos Nuevo León”, aprobado
por el Cabildo en enero de 1995 y publicado en el Periódico Oficial del Estado el viernes
30 de junio de 1995. Este Plan sufrió una modificación parcial, mediante acuerdo
también del Cabildo, en marzo del 2011, misma que fue publicada en el Periódico Oficial
el miércoles 6 de abril del 2011.

El segundo de los planes vigentes es el denominado “Plan Municipal de Desarrollo

Urbano 2030, Montemorelos Nuevo León”, publicado en el periódico oficial el 15 de
septiembre de 2014. Este plan también sufrió una modificación parcial con fecha del
11 de enero del 2019 y publicada por el Periódico Oficial el 4 de febrero, también del
2019.

El primero de los instrumentos es un plan de ordenamiento urbano para dirigir y apoyar

las acciones de conservación, crecimiento, consolidación y mejoramiento de la
Cabecera Municipal, en tanto que el segundo es un plan para buscar el ordenamiento

11
de todo el territorio municipal. Es decir, cada plan incide en aspectos muy diferentes del
desarrollo urbano en el municipio.

El Consejo Nacional de Población (CONAPO), considera a la ciudad de Montemorelos

como parte del Sistema Urbano Nacional (SUN), el cual para el 2018 estaba integrado
por 401 ciudades, de las cuales 74 eran Zonas Metropolitanas, 132 eran Conurbaciones
y 195 Centros Urbanos. La ciudad de Montemorelos, Nuevo León ocupa el lugar 239
dentro de este SUN, en cuanto al tamaño de su población y se ubica dentro de la
categoría de Centros urbanos. Además de acuerdo al libro sobre “Potencial de
Desarrollo de las Ciudades de México, publicado también por el CONAPO, la ciudad de
Montemorelos tiene un índice de potencial de desarrollo de “nivel Medio”, el cual
significa que las dimensiones con mejor desempeño para las ciudades con este índice
son: equidad y oportunidad, así́ como gobierno, no obstante que requieren de
estrategias de consolidación y fortalecimiento de la administración pública y la
productividad económica, además de redoblar esfuerzos en proveer de mejores
condiciones de inversión en infraestructura para elevar la baja calidad de vida que se
tiene en muchas de estas ciudades.

El presente programa de desarrollo urbano de centro de población que ahora nos ocupa,
busca aprovechar al máximo el potencial de la ciudad de Montemorelos, en especial las
que representa su gente y su nivel de educación, su localización geográfica, así como
su potencial agro-industrial y tiene como propósitos los siguientes: El mejoramiento del
nivel de vida de los residentes en la ciudad; El potenciar su sostenibilidad económica;
El ordenamiento del desarrollo urbano y crecimiento de su principal Centro de Población;
Así como resolver las carencias y prever las demandas de suelo, vivienda,
infraestructura, vialidad, equipamiento, servicios públicos y empleo que demandará la
población del mismo, en los próximos 38 años. Así mismo, el Programa busca atender
el Objetivo 11 de los objetivos del Desarrollo Sostenible promovidos por la ONU, el cual
se expresa de la siguiente forma: "Lograr que las ciudades sean más inclusivas,
seguras, resilientes y sostenibles"; También, el Programa atiende lo planteado en la
Nueva Agenda Urbana, promovida también por la ONU, en relación con el objetivo de
lograr ciudades más compactas, densas, y con una buena movilidad en su interior,
además de la aplicación territorial de los criterios respecto al desarrollo urbano, la
planeación, el control y el crecimiento de las ciudades, así como en su respectiva
infraestructura de comunicaciones, movilidad y de servicios, incluidos tanto en la Ley
General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
(LGAHOTDU), como en la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León (LAHOTDUNL), y en la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (CPELSNL), todo ello a fin de incidir
positiva y efectivamente en la calidad de vida de las personas que residen en esta
ciudad.

Además, en la revisión y actualización de este programa, se buscó en todo momento el

conducirnos en apego a los principios de política pública establecidos en la LGAHOTDU,
en lo referente a: Derecho a la ciudad; a la Equidad e inclusión; a la Racionalidad; a la

12
Participación democrática la transparencia, la Productividad y la eficiencia; a la
Protección y progresividad del espacio público; a la Resiliencia, la seguridad urbana y
la prevención de riesgos; a la Sustentabilidad ambiental; y a la Accesibilidad universal y
la movilidad. Mismos a los que de acuerdo con el Marco Jurídico vigente, tenemos
derecho de disfrutar todos los mexicanos.

El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Montemorelos, 2060, es

el instrumento que le permitirá a las Administraciones Municipales, ordenar y regular la
expansión y el crecimiento urbano de la ciudad, dirigiéndolo hacia las zonas que cuenten
con las mejores condiciones para la seguridad, el cuidado del medio ambiente y el
adecuado desarrollo de las actividades en general de su población. Además, constituye
el marco de referencia para todo lo referente a la inversión inmobiliaria en la ciudad.

Montemorelos deberá ser a partir de hoy, y en base a este nuevo programa, una ciudad
planeada y construida para los Monte morelenses. Una ciudad a escala humana. Una
ciudad segura, competitiva a nivel estatal, compacta, incluyente, que cuente con un muy
buen sistema de movilidad integral, pero sobre todo, con un alto nivel de vida de sus
habitantes, la cual sea orgullo y distinción de todo Nuevo León y de nuestro País.

1.2. Motivación para la actualización del Programa.

El actual Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Montemorelos, que data

de 1995, resulta actualmente obsoleto y se encuentra totalmente superado por la
realidad y por la problemática urbana a atender, por lo que aunado al requerimiento de
actualización de Planes de Desarrollo Urbano a nivel Municipal, emanado tanto de la
Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
(LGAHOTDU), así como de la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León (LAHOTDUNL), resulta
indudable que se requiere de su actualización. Actualización que también es
demandada por el cambio en la conceptualización de las ciudades que se presentan en
las dos leyes ya mencionadas y en el Marco Jurídico actualmente vigente. Además,
se encuentran los compromisos internacionales adquiridos por el Gobierno de México
en la Nueva Agenda Urbana, firmada en la reunión Hábitat III y también con los Objetivos
de Desarrollo Sostenible, en particular el Objetivo 11, que textualmente señala lo
siguiente: “Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles”, incluidas sus siete metas, y que consideran los
componentes que afectan a la sostenibilidad de las ciudades y las regiones, como lo es
la vivienda, el transporte, la planificación, el patrimonio cultural y ambiental, la reducción
del riesgo de desastres, el impacto ambiental y los espacios públicos.

Aquí destacamos que el actual Plan del Centro de Población de la ciudad de 1995,
mismo que tiene más de 25 años de vigencia, tiempo en el que las condiciones
socioeconómicas en el municipio han cambiado, pero lo más importante, el Marco
Jurídico que regula el actuar de las autoridades municipales en el tema, también ha

13
cambiado y mucho. Habría que destacar también que es con este último Plan, y con
decisiones discrecionales aisladas del Cabildo, como se han venido tomando las
decisiones para resolver las solicitudes de otorgamiento de licencias y permisos de
construcción que se presentan por los particulares, pero al encontrarse ya superado
dicho plan, es urgente su actualización, ya que no se cuenta con un instrumento
confiable y objetivo que regule y norme las decisiones de la Autoridad en materia
urbana.

Por otro lado, y en base a los resultados del Censo de Población y Vivienda 2020, del
INEGI, la población actual de la ciudad de Montemorelos es de 54,467 habitantes,
población que resulta muy lejana a las estimaciones en la que se apoyó el Plan Urbano
de 1995 para realizar y soportar sus planteamientos. Baste señalar que para el año
2020 dicho plan estimaba para la ciudad una población de 128,800 habitantes, la cual
resulta más del doble de la que actualmente se tiene. Además, la Ley General de
Asentamientos Humanos de 1996, misma que le daba sustento al “Plan de Desarrollo
de Urbano del Centro de Población de Montemorelos Nuevo León” ha sido ya abrogada
por la nueva LGAHOTDU de noviembre del 2016. Esta nueva ley establece nuevas
disposiciones relativas a la zonificaciones tanto primaria como secundaria, a la
regulación referente a la mezcla de usos de suelo en las zonas establecidas como de
conservación y diferente para las zonas que se determinen como distintas a la
conservación, a las prioridades en el manejo de las acciones para los distintos actores
de la movilidad y a la densificación de las ciudades, mismos que no estaban
contemplados en el plan de desarrollo urbano de la ciudad de 1995.

Por lo anterior, el Republicano Ayuntamiento de Montemorelos, Nuevo León, en el mes

de febrero del 2022, decidió instruir a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología
municipal para revisar y actualizar el ya referido “Plan de Desarrollo de Urbano del
Centro de Población de Montemorelos Nuevo León” de 1995. Lo anterior, con
fundamento en los artículos 56, fracción I y artículo 93 de la Ley de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León
(LAHOTDUNL), vigente, mismos que establecen la necesidad de dar aviso público a la
comunidad del inicio del proceso de revisión del programa, así como a la facultad del
municipio para que los planes o programas de desarrollo urbano se pueden modificar
en cualquier tiempo, cuando las condiciones y circunstancias que le dieron origen hayan
variado de manera sustancial.

En consecuencia, el presente Programa de Desarrollo Urbano se elabora en atención a

las nuevas circunstancias que presenta el municipio y la ciudad, así como a las nuevas
condiciones presentes en materia de desarrollo urbano previstas en el Marco Normativo
vigente, integrado principalmente por la Ley General de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano LGAHOTDU y de la Ley de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León
LAHOTDUNL, así como en el derecho humano a vivir en un medio ambiente adecuado
para el bienestar y desarrollo de las personas, mismo que seguramente se verá reflejado
en los nuevos planteamientos para la ciudad de Montemorelos que se incluyen en este
nuevo programa de desarrollo urbano que ahora se presenta.

14
1.3. Fundamentación jurídica del programa que se presenta.

El presente Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Montemorelos,

Nuevo León 2060, tiene su fundamento jurídico en distintos ordenamientos de los tres
niveles de gobierno actualmente vigentes, mismos que inciden de una u otra forma en
los temas urbanos, los cuales son los siguientes:

1.3.1. Ordenamientos jurídicos de nivel federal.

Los ordenamientos jurídicos de nivel Federal que con algunos de sus artículos le dan
sustento al Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Montemorelos,
2060 son: La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), la
Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano (LGAHOTDU), la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente (LGEEPA), la Ley General de Cambio Climático (LGCC), y la Ley Agraria
(LA). De manera específica, presentamos ahora los planteamientos de cada
Instrumento Jurídico:

1.3.1.A. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), en

particular lo planteado por el artículo 27, párrafo tercero; en el artículo 73, fracción
XXIX-C; y en el artículo 115, fracciones II, III, IV y V.

El artículo 27, párrafo tercero, de la CPEUM dispone que: “La nación tendrá en todo
tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés
público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa
de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país
y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En
consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras,
aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación,
conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población”.

El artículo 73, fracción XXIX-C, también de la CPEUM, establece que se tienen

facultades: ”Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno
Federal, de las entidades federativas, de los Municipios y, en su caso, de las
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas
competencias, en materia de asentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines
previstos en el párrafo tercero del artículo 27 de esta Constitución, así como en materia
de movilidad y seguridad vial”.

Finalmente, el artículo 115, fracciones II, III, IV y V, de la CPEUM señala para los
municipios, entre otras, las siguientes facultades:

15
Fracción II. “Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán
su patrimonio conforme a la ley”.

“Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las

leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los
Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios
públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y
vecinal”.

Fracción III. “Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos
siguientes”:
a) “Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de
sus aguas residuales”;
b) “Alumbrado público”.
c) “Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de
residuos”;
d) “Mercados y centrales de abasto”.
e) “Panteones”.
f) “Rastro”.
g) “Calles, parques y jardines y su equipamiento”;
h) “Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta
Constitución, policía preventiva municipal y tránsito”; e
i) “Los demás que las Legislaturas locales determinen según las
condiciones territoriales y socioeconómicas de los Municipios, así
como su capacidad administrativa y financiera”.

“Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las

funciones o la prestación de los servicios a su cargo, los municipios
observarán lo dispuesto por las leyes federales y estatales”.

Fracción IV. “Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará

de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las
contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su
favor”.

Fracción V. “Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales

relativas, estarán facultados para”:
a) “Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo
urbano municipal, así como los planes en materia de movilidad y
seguridad vial”;
b) “Participar en la creación y administración de sus reservas
territoriales”;
c) “Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los
cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la
materia. Cuando la Federación o los Estados elaboren proyectos de
desarrollo regional deberán asegurar la participación de los
municipios”;

16
 d) “Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de
su competencia, en sus jurisdicciones territoriales”;
e) “Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana”;
f) “Otorgar licencias y permisos para construcciones”;
g) “Participar en la creación y administración de zonas de reservas
ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de
ordenamiento en esta materia”;
h) “Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte
público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial”; e
i) “Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas
federales”.

“En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo

tercero del artículo 27 de esta Constitución, expedirán los reglamentos y
disposiciones administrativas que fueren necesarios. Los bienes
inmuebles de la Federación ubicados en los Municipios estarán
exclusivamente bajo la jurisdicción de los poderes federales, sin perjuicio
de los convenios que puedan celebrar en términos del inciso i) de esta
fracción”.

1.3.1.B. Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y

Desarrollo Urbano (LGAHOTDU), en particular lo planteado por el artículo 1; en el
artículo 4; en el artículo 6, fracción I; en el artículo 11, fracciones I, II, III, IV, XII,
XIII, XIV y XXII; en el artículo 19; en el artículo 40; en el artículo 45, primer párrafo;
en el artículo 47; en el artículo 51; en el artículo 59, fracciones I, II, III, IV, V, VI, VII,
VIII y IX; y en el artículo 61.

El artículo 1 de la LGAHOTDU señala que: “La presente Ley es de orden público e

interés social y de observancia general en todo el territorio nacional”.

“Las disposiciones de esta Ley tienen por objeto”:

I. “Fijar las normas básicas e instrumentos de gestión de observancia general,
para ordenar el uso del territorio y los Asentamientos Humanos en el país, con
pleno respeto a los derechos humanos, así como el cumplimiento de las
obligaciones que tiene el Estado para promoverlos, respetarlos, protegerlos y
garantizarlos plenamente”;
II. “Establecer la concurrencia de la Federación, de las entidades federativas, los
municipios y las Demarcaciones Territoriales para la planeación, ordenación y
regulación de los Asentamientos Humanos en el territorio nacional”;
III. “ Fijar los criterios para que, en el ámbito de sus respectivas competencias exista
una efectiva congruencia, coordinación y participación entre la Federación, las
entidades federativas, los municipios y las Demarcaciones Territoriales para la
planeación de la Fundación, Crecimiento, Mejoramiento, consolidación y
Conservación de los Centros de Población y Asentamientos Humanos,
garantizando en todo momento la protección y el acceso equitativo a los
espacios públicos”;
IV. “Definir los principios para determinar las Provisiones, Reservas, Usos del suelo
y Destinos de áreas y predios que regulan la propiedad en los Centros de
Población”, y
V. “Propiciar mecanismos que permitan la participación ciudadana en particular
para las mujeres, jóvenes y personas en situación de vulnerabilidad, en los
procesos de planeación y gestión del territorio con base en el acceso a
información transparente, completa y oportuna, así como la creación de espacios

17
 e instrumentos que garanticen la corresponsabilidad del gobierno y la ciudadanía
en la formulación, seguimiento y evaluación de la política pública en la materia”.

El artículo 4, también de la LGAHOTDU nos plantea que: “La planeación, regulación

y gestión de los asentamientos humanos, Centros de Población y la ordenación
territorial, deben conducirse en apego a los siguientes principios de política pública”:

I. “Derecho a la ciudad. Garantizar a todos los habitantes de un Asentamiento

Humano o Centros de Población el acceso a la vivienda, infraestructura,
equipamiento y servicios básicos, a partir de los derechos reconocidos por la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados
internacionales suscritos por México en la materia”;
II. “Equidad e inclusión. Garantizar el ejercicio pleno de derechos en condiciones
de igualdad, promoviendo la cohesión social a través de medidas que impidan la
discriminación, segregación o marginación de individuos o grupos. Promover el
respeto de los derechos de los grupos vulnerables, la perspectiva de género y
que todos los habitantes puedan decidir entre una oferta diversa de suelo,
viviendas, servicios, equipamientos, infraestructura y actividades económicas de
acuerdo a sus preferencias, necesidades y capacidades”;
III. “Derecho a la propiedad urbana. Garantizar los derechos de propiedad
inmobiliaria con la intención de que los propietarios tengan protegidos sus
derechos, pero también asuman responsabilidades específicas con el estado y
con la sociedad, respetando los derechos y límites previstos en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y esta Ley. El interés público
prevalecerá en la ocupación y aprovechamiento del territorio”;
IV. “Coherencia y racionalidad. Adoptar perspectivas que promuevan el
ordenamiento territorial y el Desarrollo Urbano de manera equilibrada, armónica,
racional y congruente, acorde a los planes y políticas nacionales; así como
procurar la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos públicos”;
V. “Participación democrática y transparencia. Proteger el derecho de todas las
personas a participar en la formulación, seguimiento y evaluación de las
políticas, planes y programas que determinan el desarrollo de las ciudades y el
territorio. Para lograrlo se garantizará la transparencia y el acceso a la
información pública de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y demás
legislación aplicable en la materia”;
VI. “Productividad y eficiencia. Fortalecer la productividad y eficiencia de las
ciudades y del territorio como eje del Crecimiento económico, a través de la
consolidación de redes de vialidad y Movilidad, energía y comunicaciones,
creación y mantenimiento de infraestructura productiva, equipamientos y
servicios públicos de calidad. Maximizar la capacidad de la ciudad para atraer y
retener talentos e inversiones, minimizando costos y facilitar la actividad
económica”;
VII. “Protección y progresividad del Espacio Público. Crear condiciones de
habitabilidad de los espacios públicos, como elementos fundamentales para el
derecho a una vida sana, la convivencia, recreación y seguridad ciudadana que
considere las necesidades diferenciadas por personas y grupos. Se fomentará
el rescate, la creación y el mantenimiento de los espacios públicos que podrán
ampliarse, o mejorarse, pero nunca destruirse o verse disminuidos. En caso de
utilidad pública, estos espacios deberán ser sustituidos por otros que generen
beneficios equivalentes”;
VIII. “Resiliencia, seguridad urbana y riesgos. Propiciar y fortalecer todas las
instituciones y medidas de prevención, mitigación, atención, adaptación y
Resiliencia que tengan por objetivo proteger a las personas y su patrimonio,

18
 frente a los riesgos naturales y antropogénicos; así como evitar la ocupación de
zonas de alto riesgo”;
IX. “Sustentabilidad ambiental. Promover prioritariamente, el uso racional del agua
y de los recursos naturales renovables y no renovables, para evitar comprometer
la capacidad de futuras generaciones. Así como evitar rebasar la capacidad de
carga de los ecosistemas y que el Crecimiento urbano ocurra sobre suelos
agropecuarios de alta calidad, áreas naturales protegidas o bosques”, y
X. “Accesibilidad universal y movilidad. Promover una adecuada accesibilidad
universal que genere cercanía y favorezca la relación entre diferentes
actividades urbanas con medidas como la flexibilidad de Usos del suelo
compatibles y densidades sustentables, un patrón coherente de redes viales
primarias, la distribución jerarquizada de los equipamientos y una efectiva
Movilidad que privilegie las calles completas, el transporte público, peatonal y no
motorizado”.

Por su parte, el artículo 6, fracción I, de la LGAHOTDU nos dice que: “En términos de
lo dispuesto en el artículo 27, párrafo tercero de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, son de interés público y de beneficio social los actos públicos
tendentes a establecer Provisiones, Reservas, Usos del suelo y Destinos de áreas y
predios de los Centros de Población, contenida en los planes o programas de Desarrollo
Urbano”.

“Son causas de utilidad pública”:

Fracción I. “La Fundación, Conservación, Mejoramiento, consolidación y

Crecimiento de los Centros de Población”.

Por su lado el artículo 11, fracciones I, II, III, IV, XII, XIII, XIV y XXII de la LGAHOTDU
nos dice que: “Corresponde a los municipios:

Fracción I. “Formular, aprobar, administrar y ejecutar los planes o programas

municipales de Desarrollo Urbano, de Centros de Población y los demás
que de éstos deriven, adoptando normas o criterios de congruencia,
coordinación y ajuste con otros niveles superiores de planeación, las
normas oficiales mexicanas, así como evaluar y vigilar su cumplimiento”;
Fracción II. “Regular, controlar y vigilar las Reservas, Usos del Suelo y Destinos de
áreas y predios, así como las zonas de alto riesgo en los Centros de
Población que se encuentren dentro del municipio”;
Fracción III. “Formular, aprobar y administrar la Zonificación de los Centros de
Población que se encuentren dentro del municipio, en los términos
previstos en los planes o programas municipales y en los demás que de
éstos deriven”;
Fracción IV. “Promover y ejecutar acciones, inversiones y servicios públicos para la
Conservación, Mejoramiento y Crecimiento de los Centros de Población,
considerando la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres y el pleno
ejercicio de derechos humanos”;
Fracción XII. “Validar ante la autoridad competente de la entidad federativa, sobre la
apropiada congruencia, coordinación y ajuste de sus planes y programas
municipales en materia de Desarrollo Urbano, lo anterior en los términos
previstos en el artículo 115, fracción V de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos”;

19
Fracción XIII. “Solicitar a la autoridad competente de la entidad federativa, la
inscripción oportunamente en el Registro Público de la Propiedad de la
entidad los planes y programas que se citan en la fracción anterior, así
como su publicación en la gaceta o periódico oficial de la entidad”;
Fracción XIV. “Solicitar la incorporación de los planes y programas de Desarrollo
Urbano y sus modificaciones en el sistema de información territorial y
urbano a cargo de la Secretaría”; y
Fracción XXII. “Crear los mecanismos de consulta ciudadana para la
formulación, modificación y evaluación de los planes o programas
municipales de Desarrollo Urbano y los que de ellos emanen de
conformidad con lo dispuesto por esta Ley”.

El artículo 19, fracción III, también de la LGAHOTDU, nos señala que: “Para asegurar
la consulta, opinión y deliberación de las políticas de ordenamiento territorial y
planeación del Desarrollo Urbano y Desarrollo Metropolitano, conforme al sistema de
planeación democrática del desarrollo nacional previsto en el artículo 26 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las entidades federativas y los
municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, conformarán los siguientes
órganos auxiliares de participación ciudadana y conformación plural”:

Fracción III. “Los consejos municipales de Desarrollo Urbano y vivienda de ser

necesarios”.

También, el artículo 40 de la LGAHOTDU nos plantea que: “Los planes y programas

municipales de Desarrollo Urbano señalarán las acciones específicas necesarias para
la Conservación, Mejoramiento y Crecimiento de los Centros de Población, asimismo
establecerán la Zonificación correspondiente. En caso de que el ayuntamiento expida el
programa de Desarrollo Urbano del centro de población respectivo, dichas acciones
específicas y la Zonificación aplicable se contendrán en este programa”.

El artículo 45 de la LGAHOTDU señala que: “Los planes y programas de Desarrollo

Urbano deberán considerar los ordenamientos ecológicos y los criterios generales de
regulación ecológica de los Asentamientos Humanos establecidos en el artículo 23 de
la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y en las normas
oficiales mexicanas en materia ecológica”.

Por su parte el artículo 47 de la LGAHOTDU establece que: “Para cumplir con los fines
señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en materia de Fundación, Conservación, Mejoramiento y Crecimiento
de los Centros de Población, el ejercicio del derecho de propiedad, de posesión o
cualquier otro derivado de la tenencia de bienes inmuebles ubicados en dichos centros,
se sujetará a las Provisiones, Reservas, Usos y Destinos que determinen las
autoridades competentes, en los planes o programas de Desarrollo Urbano aplicables”.

Además, el Artículo 51 de la LGAHOTDU señala que: “Los planes o programas

municipales de Desarrollo Urbano señalarán las acciones específicas para la
Conservación, Mejoramiento y Crecimiento de los Centros de Población y establecerán
la Zonificación correspondiente. Igualmente deberán especificar los mecanismos que
permitan la instrumentación de sus principales proyectos, tales como constitución de

20
Reservas territoriales, creación de infraestructura, equipamiento, servicios, suelo
servido, vivienda, espacios públicos, entre otros. En caso de que el ayuntamiento expida
el programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población respectivo, dichas acciones
específicas y la Zonificación aplicable se contendrán en este programa”.

También, el Artículo 59 de la LGAHOTDU nos señala que: “Corresponderá a los

municipios formular, aprobar y administrar la Zonificación de los Centros de Población
ubicados en su territorio”.

“La Zonificación Primaria, con visión de mediano y largo plazo, deberá establecerse en
los programas municipales de Desarrollo Urbano, en congruencia con los programas
metropolitanos en su caso, en la que se determinarán”:

“I. Las áreas que integran y delimitan los Centros de Población, previendo las
secuencias y condicionantes del Crecimiento de la ciudad”;
“II. Las áreas de valor ambiental y de alto riesgo no urbanizables, localizadas en los
Centros de Población”;
“III. La red de vialidades primarias que estructure la conectividad, la Movilidad y la
accesibilidad universal, así como a los espacios públicos y equipamientos de
mayor jerarquía”;
“IV. Las zonas de Conservación, Mejoramiento y Crecimiento de los Centros de
Población”;
“V. La identificación y las medidas necesarias para la custodia, rescate y ampliación
del Espacio Público, así como para la protección de los derechos de vía”;
“VI. Las Reservas territoriales, priorizando las destinadas a la urbanización
progresiva en los Centros de Población”;
“VII. Las normas y disposiciones técnicas aplicables para el diseño o adecuación de
Destinos específicos tales como para vialidades, parques, plazas, áreas verdes
o equipamientos que garanticen las condiciones materiales de la vida
comunitaria y la Movilidad”;
“VIII. La identificación y medidas para la protección de las zonas de salvaguarda y
derechos de vía, especialmente en áreas de instalaciones de riesgo o sean
consideradas de seguridad nacional, compensando a los propietarios afectados
por estas medidas”, y
“IX. La identificación y medidas para la protección de los polígonos de
amortiguamiento industrial que, en todo caso, deberán estar dentro del predio
donde se realice la actividad sin afectar a terceros. En caso de ser indispensable
dicha afectación, se deberá compensar a los propietarios afectados”.

“La Zonificación Secundaria se establecerá en los planes o programas municipales de

Desarrollo Urbano de acuerdo a los criterios siguientes”:

“I. En las Zonas de Conservación se regulará la mezcla de Usos del suelo y sus
actividades”, y
“II. En las zonas que no se determinen de Conservación”:

“a) Se considerarán compatibles y, por lo tanto, no se podrá establecer una

separación entre los Usos de suelo residenciales, comerciales y centros
de trabajo, siempre y cuando éstos no amenacen la seguridad, salud y la
integridad de las personas, o se rebasen la capacidad de los servicios de
agua, drenaje y electricidad o la Movilidad”;

21
 “b) Se deberá permitir la Densificación en las edificaciones, siempre y
cuando no se rebase la capacidad de los servicios de agua, drenaje y
electricidad o la Movilidad”.

“Los promotores o desarrolladores deberán asumir el costo incremental

de recibir estos servicios. El gobierno establecerá mecanismos para
aplicar dicho costo y ajustar la capacidad de infraestructuras y
equipamientos que permita a promotores o desarrolladores incrementar
la densidad de sus edificaciones y la mezcla de Usos del suelo”, y
“c) Se garantizará que se consolide una red coherente de vialidades
primarias, dotación de espacios públicos y equipamientos suficientes y
de calidad”.

Finalmente, el Artículo 61, también de la LGAHOTDU, establece que: “Los

propietarios y poseedores de inmuebles comprendidos en las zonas determinadas como
Reservas y Destinos en los planes o programas de Desarrollo Urbano aplicables, sólo
utilizarán los predios en forma que no presenten obstáculo al aprovechamiento previsto
en dichos planes o programas”.

“Las áreas que conforme a los programas de Desarrollo Urbano municipal queden fuera
de los límites de los Centros de Población, quedarán sujetas a las leyes en materia del
equilibrio ecológico y protección al ambiente, protección civil, desarrollo agrario, rural y
otras aplicables.”

1.3.1.C. Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

(LGEEPA), en particular lo planteado por el artículo 8, fracciones V, VIII y IX; en el
artículo 23; en el artículo 46, antepenúltimo párrafo; en el artículo 98; en el
artículo 99, fracción III; en el artículo 134, fracciones I, III y V; y en el artículo 135,
fracción I.

El artículo 8, fracciones V, VIII y IX de la LGEEPA, establece que: “Corresponden a

los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la
materia, las siguientes facultades”:

Fracción V. “La creación y administración de zonas de preservación ecológica de los

centros de población, parques urbanos, jardines públicos y demás áreas
análogas previstas por la legislación local”;
Fracción VIII. “La formulación y expedición de los programas de ordenamiento
ecológico local del territorio a que se refiere el artículo 20 BIS 4 de esta
Ley, en los términos en ella previstos, así como el control y la vigilancia
del uso y cambio de uso del suelo, establecidos en dichos programas”; y
Fracción IX. “La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al
ambiente en los centros de población, en relación con los efectos
derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales
de abasto, panteones, rastros, tránsito y transporte locales, siempre y
cuando no se trate de facultades otorgadas a la Federación o a los
Estados en la presente Ley”.

También, el artículo 23 de la LGEEPA nos señala que: “Para contribuir al logro de los
objetivos de la política ambiental, la planeación del desarrollo urbano y la vivienda,

22
además de cumplir con lo dispuesto en el artículo 27 constitucional en materia de
asentamientos humanos, considerará los siguientes criterios”:

“I.- Los planes o programas de desarrollo urbano deberán tomar en cuenta los
lineamientos y estrategias contenidas en los programas de ordenamiento
ecológico del territorio”;
“II.- En la determinación de los usos del suelo, se buscará lograr una diversidad y
eficiencia de los mismos y se evitará el desarrollo de esquemas segregados o
unifuncionales, así como las tendencias a la suburbanización extensiva”;
“III.- En la determinación de las áreas para el crecimiento de los centros de población,
se fomentará la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no
representen riesgos o daños a la salud de la población y se evitará que se afecten
áreas con alto valor ambiental”;
“IV.- Se deberá privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y
otros medios de alta eficiencia energética y ambiental”;
“V.- Se establecerán y manejarán en forma prioritaria las áreas de conservación
ecológica en torno a los asentamientos humanos”;
“VI.- Las autoridades de la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en la esfera de su
competencia, promoverán la utilización de instrumentos económicos, fiscales y
financieros de política urbana y ambiental, para inducir conductas compatibles
con la protección y restauración del medio ambiente y con un desarrollo urbano
sustentable”;
“VII.- El aprovechamiento del agua para usos urbanos deberá incorporar de manera
equitativa los costos de su tratamiento, considerando la afectación a la calidad
del recurso y la cantidad que se utilice”;
“VIII. En la determinación de áreas para actividades altamente riesgosas, se
establecerán las zonas intermedias de salvaguarda en las que no se permitirán
los usos habitacionales, comerciales u otros que pongan en riesgo a la
población”;
“IX. La política ecológica debe buscar la corrección de aquellos desequilibrios que
deterioren la calidad de vida de la población y, a la vez, prever las tendencias de
crecimiento del asentamiento humano, para mantener una relación suficiente
entre la base de recursos y la población, y cuidar de los factores ecológicos y
ambientales que son parte integrante de la calidad de la vida”, y
“X.- Las autoridades de la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en la esfera de su
competencia, deberán de evitar los asentamientos humanos en zonas donde
las poblaciones se expongan al riesgo de desastres por impactos adversos
del cambio climático”.

Además, el artículo 46 de la LGEEPA, en su antepenúltimo párrafo establece que:

“Asimismo, corresponde a los municipios establecer las zonas de conservación
ecológica municipales así como las demás categorías, conforme a lo previsto en la
legislación local”.

Por su parte, el artículo 98, también de la LGEEPA señala que: “Para la preservación
y aprovechamiento sustentable del suelo se considerarán los siguientes criterios”:

“I. El uso del suelo debe ser compatible con su vocación natural y no debe alterar
el equilibrio de los ecosistemas”;
“II. El uso de los suelos debe hacerse de manera que éstos mantengan su
integridad física y su capacidad productiva”;

23
“III. Los usos productivos del suelo deben evitar prácticas que favorezcan la erosión,
degradación o modificación de las características topográficas, con efectos
ecológicos adversos”;
“IV.- En las acciones de preservación y aprovechamiento sustentable del suelo,
deberán considerarse las medidas necesarias para prevenir o reducir su erosión,
deterioro de las propiedades físicas, químicas o biológicas del suelo y la pérdida
duradera de la vegetación natural”;
“V.- En las zonas afectadas por fenómenos de degradación o desertificación,
deberán llevarse a cabo las acciones de regeneración, recuperación y
rehabilitación necesarias, a fin de restaurarlas”, y
“VI.- La realización de las obras públicas o privadas que por sí mismas puedan
provocar deterioro severo de los suelos, deben incluir acciones equivalentes de
regeneración, recuperación y restablecimiento de su vocación natural”.

También, el artículo 99 de la LGEEPA, en su fracción III nos señala que: “Los criterios
ecológicos para la preservación y aprovechamiento sustentable del suelo se
considerarán en”:

Fracción III. “El establecimiento de usos, reservas y destinos, en los planes de

desarrollo urbano, así como en las acciones de mejoramiento y
conservación de los centros de población”.

El artículo 134 de la LGEEPA, fracciones I, III y V, establece que: “Para la prevención

y control de la contaminación del suelo, se considerarán los siguientes criterios”:

Fracción I. “Corresponde al estado y la sociedad prevenir la contaminación del

suelo”;
Fracción III.- “Es necesario prevenir y reducir la generación de residuos sólidos,
municipales e industriales; incorporar técnicas y procedimientos
para su reúso y reciclaje, así como regular su manejo y disposición
final eficientes”; y
Fracción V.- “En los suelos contaminados por la presencia de materiales o
residuos peligrosos, deberán llevarse a cabo las acciones
necesarias para recuperar o restablecer sus condiciones, de tal
manera que puedan ser utilizados en cualquier tipo de actividad
prevista por el programa de desarrollo urbano o de ordenamiento
ecológico que resulte aplicable”.

Finalmente, el artículo 135, fracción I, de la LGEEPA nos señala que: “Los criterios
para prevenir y controlar la contaminación del suelo se consideran, en los siguientes
casos”:

Fracción I. “La ordenación y regulación del desarrollo urbano”.

1.3.1.D. Ley General de Cambio Climático (LGCC), en particular lo planteado por el

artículo 9, fracciones I, II, incisos b, e y f, IV y VI; en el artículo 28, segundo párrafo,
fracciones VI y VII; y en el artículo 29, fracciones II, VI, VII y XV.

24
El artículo 9 de la LGCC, fracciones I, II, y IV, establece que: “Corresponde a los
municipios, las siguientes atribuciones”:

Fracción I. “Formular, conducir y evaluar la política municipal en materia de cambio

climático en concordancia con la política nacional y estatal”;
Fracción II. “Formular e instrumentar políticas y acciones para enfrentar al cambio
climático en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia
Nacional, el Programa, el Programa estatal en materia de cambio
climático y con las leyes aplicables, en las siguientes materias”:

Inciso b) “Ordenamiento ecológico local y desarrollo urbano”;

Inciso c) “Recursos naturales y protección al ambiente de su
competencia”;
Inciso e) “Manejo de residuos sólidos municipales”; y
Inciso f) “Transporte público de pasajeros eficiente y sustentable
en su ámbito jurisdiccional”.
Fracción IV. “Desarrollar estrategias, programas y proyectos integrales de mitigación
al cambio climático para impulsar el transporte eficiente y
sustentable, público y privado”;

También, el artículo 28, segundo párrafo, fracciones VI y VII de la LGCC, nos señala
que: “La federación, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus
competencias, deberán ejecutar acciones para la adaptación en la elaboración de las
políticas, la Estrategia Nacional, el Programa Especial de Cambio Climático, la Política
Nacional de Adaptación y los programas en los siguientes ámbitos”:

Fracción VI. “Infraestructura de transportes y comunicaciones”; y

Fracción VII. “Ordenamiento ecológico del territorio, desplazamiento interno de
personas provocado por fenómenos relacionados con el cambio
climático, asentamientos humanos y desarrollo urbano”.

Finalmente, el artículo 29, fracciones II, VI, VII y XV, también de la LGCC, establecen
que: “Se considerarán acciones de adaptación:

Fracción II. “El establecimiento de centros de población o asentamientos humanos,

así como en las acciones de desarrollo, mejoramiento y conservación de
los mismos”;
Fracción VI. “La construcción y mantenimiento de infraestructura”;
Fracción VII. “La protección de zonas inundables y zonas áridas”; y
Fracción XV. “Los programas sobre asentamientos humanos y desarrollo urbano”.

1.3.1.E. Ley Agraria (LA), en particular lo planteado por el artículo 10; en el artículo
44; en el artículo 63; en el artículo 73; en el artículo 87; en el artículo 88; en el
artículo 89; y en el artículo 93.

El artículo 10 de LA señala que: “Los ejidos operan de acuerdo con su reglamento

interno, sin más limitaciones en sus actividades que las que dispone la ley. Su
reglamento se inscribirá en el Registro Agrario Nacional, y deberá contener las bases
generales para la organización económica y social del ejido que se adopten libremente,

25
los requisitos para admitir nuevos ejidatarios, las reglas para el aprovechamiento de las
tierras de uso común, así como las demás disposiciones que conforme a esta ley deban
ser incluidas en el reglamento y las demás que cada ejido considere pertinentes”.

A su vez, el artículo 44 de LA establece que: “Para efectos de esta ley las tierras
ejidales, por su destino, se dividen en”:

I. “Tierras para el asentamiento humano”;

II. “Tierras de uso común”; y
III. “Tierras parceladas”.

Por su parte, el artículo 63 de la Ley Agraria, nos dice que: “Las tierras destinadas al
asentamiento humano integran el área necesaria para el desarrollo de la vida
comunitaria del ejido, que está compuesta por los terrenos en que se ubique la zona de
urbanización y su fundo legal. Se dará la misma protección a la parcela escolar, la
unidad agrícola industrial de la mujer, la unidad productiva para el desarrollo integral de
la juventud y a las demás áreas reservadas para el asentamiento”.

También, el artículo 73 de la Ley Agraria nos dice que: “Las tierras ejidales de uso
común constituyen el sustento económico de la vida en comunidad del ejido y están
conformadas por aquellas tierras que no hubieren sido especialmente reservadas por la
asamblea para el asentamiento del núcleo de población, ni sean tierras parceladas”.

El artículo 87 de LA señala también que: “Cuando los terrenos de un ejido se

encuentren ubicados en el área de crecimiento de un centro de población, los núcleos
de población ejidal podrán beneficiarse de la urbanización de sus tierras. En todo caso,
la incorporación de las tierras ejidales al desarrollo urbano deberá sujetarse a las
leyes, reglamentos y planes vigentes en materia de asentamientos humanos”.

El artículo 88 de LA nos señala que: “Queda prohibida la urbanización de las tierras

ejidales que se ubiquen en áreas naturales protegidas, incluyendo las zonas de
preservación ecológica de los centros de población, cuando se contraponga a lo previsto
en la declaratoria respectiva”.

Además, el artículo 89 de la Ley Agraria nos dice que: “En toda enajenación de
terrenos ejidales ubicados en las áreas declaradas reservadas para el crecimiento de
un centro de población, de conformidad con los planes de desarrollo urbano municipal,
en favor de personas ajenas al ejido, se deberá respetar el derecho de preferencia de
los gobiernos de los estados y municipios establecido por la Ley General de
Asentamientos Humanos”.

26
Finalmente, el artículo 93, fracciones I, II, V, VII y VII, de la Ley Agraria señala que:
“Los bienes ejidales y comunales podrán ser expropiados por alguna o algunas de las
siguientes causas de utilidad pública”:

Fracción I. “El establecimiento, explotación o conservación de un servicio o función

públicos”;
Fracción II. “La realización de acciones para el ordenamiento urbano y
ecológico, así como la creación y ampliación de reservas
territoriales y áreas para el desarrollo urbano, la vivienda, la
industria y el turismo”;
Fracción V. “Regularización de la tenencia de la tierra urbana y rural”;
Fracción VII. “La construcción de puentes, carreteras, ferrocarriles, campos de
aterrizaje y demás obras que faciliten el transporte, así como aquellas
sujetas a la Ley de Vías Generales de Comunicación y líneas de
conducción de energía, obras hidráulicas, sus pasos de acceso y demás
obras relacionadas”; y
Fracción VIII. “Las demás previstas en la Ley de Expropiación y otras leyes”.

1.3.2. Ordenamientos jurídicos de nivel Estatal.

Los ordenamientos jurídicos de nivel Estatal que con algunos de sus artículos le dan
sustento al Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población son: La
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León (CPELSNL); la
Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León (LGMNL); la Ley de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el
Estado de Nuevo León (LAHOTDENL); y la Ley Ambiental del Estado de Nuevo
León (LANL).

1.3.2.A. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León

(CPELSNL), Contenida en la Reforma Integral publicada en el Periódico Oficial del
Estado el 01 de octubre del 2022. En particular lo planteado por los artículos 14,
párrafos seis, siete, once, catorce, quince y diecisiete; en el artículo 19, párrafos
primero, segundo y tercero; en el artículo 21; en el artículo 37; en el artículo 40;
en el artículo 42; en el artículo 43; en el artículo 44; en el artículo 46; en el artículo
47; en el artículo 48; en el artículo 49; y en el artículo 181.

La CPELSNL en su artículo 14, párrafos seis, siete, once, catorce, quince y

diecisiete, establece que: “El Congreso del Estado podrá́ legislar en materia de
Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano, contemplando el interés de la Sociedad
e impulsando el derecho al desarrollo humano sustentable y al medio ambiente sano.
“Deberá prevenir el mejor uso del suelo, la protección al medio ambiente, la atmósfera
y las aguas, cuidando su conservación y estableciendo adecuadas provisiones, usos,
reservas territoriales y orientando el destino de tierras, aguas y bosques de jurisdicción
estatal a fin de garantizar a la población un mejor desarrollo urbano, sin comprometer el
potencial de las generaciones futuras, imponiendo a la propiedad privada las

27
modalidades que dicte el interés público. No estarán permitidos en el Estado los usos
de suelo y edificaciones para casinos, centros de apuestas, salas de sorteos, casas de
juego y similares”.

“El uso de la propiedad privada de la tierra y de las aguas de jurisdicción estatal podrá
ser restringido mientras sea necesario durante una situación de emergencia declarada
por la autoridad competente, por las modalidades que se requieran para garantizar a la
población un mejor desarrollo urbano sustentable y proteger el patrimonio ecológico y
nuestras montañas. Esta restricción podrá aplicarse siempre y cuando sea emitida la
declaratoria correspondiente de conformidad con las disposiciones aplicables”.

“Los municipios del Estado deberán formular, aprobar y administrar los planes y
programas municipales de desarrollo urbano, de centros de población y los demás
derivados de estos en los términos de la ley; así como, participar en la planeación y
regulación de las zonas de conurbación y de las zonas metropolitanas, conjunta y
coordinadamente con el Ejecutivo y demás Municipios comprendidos dentro de las
mismas, de acuerdo con la ley en la materia. Los Planes y Programas deberán
establecer la prohibición de usos de suelo y uso de edificación para casinos, centros de
apuestas, salas de sorteo, casas de juego y similares”.

“Para el caso de los municipios, éstos tendrán derecho para adquirir, poseer y
administrar bienes raíces, y esta clase de bienes solo podrán enajenarse, gravarse o
desincorporarse por acuerdo del Ayuntamiento, de conformidad con lo establecido en
las leyes respectivas”.

“Todos los actos jurídicos mediante los cuales se comprometa el libre uso de los bienes
inmuebles municipales, se sujetarán a los términos que fijen las leyes, y requerirán de
la aprobación de las dos terceras partes de los integrantes de los Ayuntamientos”.

“El Estado y sus Municipios llevarán a cabo acciones coordinadas, entre sí y con la
Federación, en materia de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda
adecuada, digna y decorosa, con el objeto de establecer una política integral de suelo
urbano y reservas territoriales, mediante la programación de las adquisiciones y
la oferta de la tierra, evitando la especulación de inmuebles. Para ello, podrán
ejercer el derecho de preferencia que las leyes otorgan, a través de sus dependencias
o entidades encargadas”.

Por su parte, el artículo 19, párrafos primero, segundo y tercero, señala que: “Todas
las personas tienen derecho a una buena administración pública de carácter
receptiva, eficaz y eficiente, y a recibir los servicios públicos de conformidad con
los principios de generalidad, uniformidad, regularidad, calidad y uso de las

28
tecnologías de la información y la comunicación; así como a vivir en un ambiente
libre de corrupción”.
“Todas las personas tienen derecho al acceso a la gestión pública a través del uso de
las tecnologías de la información y la comunicación. Las autoridades del Estado y los
municipios, en el ámbito de su competencia, tienen la obligación de promover,
respetar, proteger y garantizar ese derecho, en los términos que disponga la ley”.

“El Estado y los municipios, en concordancia con este artículo, tendrán como prioridad
el desarrollo de herramientas tecnológicas relacionadas con la seguridad, desarrollo
urbano, movilidad, vías públicas, energías renovables, medio ambiente, salud,
educación y cultura”.

Así mismo, el artículo 21 señala que: “Todas las personas tienen derecho a vivir en un
entorno seguro, a la gestión integral de riesgos naturales, la protección civil y a la
atención en caso de que ocurran fenómenos de carácter natural o antropogénico,
así́ como en caso de accidentes y daños ocasionados en su perjuicio por fallas,
negligencias o irregularidades en la infraestructura del Estado”.

El artículo 37 establece que: “Las personas adultas mayores tienen el derecho a una
vida digna”.

“El Estado realizará todas las acciones necesarias orientadas a lograr el derecho a una
vida digna de las personas adultas mayores y promoverá su bienestar mediante un
sistema de servicio social, con la participación de la comunidad, que atienda sus
problemas específicos en materia de salud, cultura, recreación y calidad de vida,
conforme a la legislación aplicable”.

Por su parte el artículo 40 nos señala que: “Todas las personas tienen derecho a
acceder a la cultura física, así como a la práctica del deporte a través de gimnasios y
parques equipados adecuadamente. Corresponde al Estado su promoción, fomento y
estímulo conforme a las leyes en la materia”. “La educación, en sus diferentes, niveles
deberá fomentar la práctica del deporte”.

También el artículo 42 establece que: “Todas las personas tienen derecho a la

educación artística, al acceso a la vida cultural y al disfrute de los bienes y servicios que
presta el Estado en la materia, así como al ejercicio de sus derechos culturales”.

“El Estado promoverá la cultura regional que caracteriza las raíces históricas,
tradicionales, culinarias y artísticas, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus
manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa”.

29
“La ley establecerá los mecanismos para el acceso y participación a cualquier
manifestación cultural”.
Además, el artículo 43 establece que: “Todas las personas tienen derecho a disponer
de tiempo para la convivencia, el esparcimiento, el cuidado personal, el descanso, el
disfrute del ocio y a una duración razonable de sus jornadas de trabajo”.

“En atención al principio de igualdad sustantiva, las autoridades impulsarán políticas

sociales, económicas y territoriales que liberen tiempo y permitan a las personas
alcanzar el bienestar. En la medida de lo posible, se deberán establecer políticas
públicas que fomenten el teletrabajo”.

También, el artículo 44 nos dice que: “Todas las personas tiene derecho a un medio
ambiente sano para su desarrollo y bienestar, así como el deber de conservarlo”.

“El Estado adoptará las medidas necesarias, en el ámbito de sus competencias, para la
protección del medio ambiente y la preservación y restauración del equilibrio ecológico,
con el objetivo de satisfacer las necesidades ambientales para el desarrollo de las
generaciones presentes y futuras”.

“Los poderes del Estado, en forma coordinada y solidaria con la ciudadanía, velarán por
la conservación de los recursos naturales, así como su aprovechamiento sustentable,
respetando la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los
que forman parte dichos recursos por períodos definidos para proteger y mejorar la
calidad de vida, tanto como defender y restaurar el medio ambiente. Estos son objetivos
de orden superior, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades
de las generaciones futuras”.

“El derecho a la preservación y protección de la naturaleza será́ garantizado por el

Estado en el ámbito de su competencia, promoviendo siempre la participación
ciudadana en la materia”.

“En el Estado se implementarán políticas públicas para el manejo ecológico y

procesamiento de desechos”.

“El Estado y los municipios al generar políticas públicas deberán tener en cuenta las
exigencias en materia de bienestar y trato digno de animales, respetando al mismo
tiempo las disposiciones legales o administrativas y las costumbres del Estado, las
tradiciones culturales y el patrimonio regional”.

30
“Como parte del medio ambiente sano, quienes habitan el estado de Nuevo León tienen
el derecho al aire limpio, por lo que la ley determinará los alcances del ejercicio de este
derecho. La ley establecerá la creación de la agencia Estatal para la Calidad del Aire
como organismo público descentralizado”.

A su vez el artículo 46 nos establece que: “Todas las personas tienen derecho al
acceso, disposición y saneamiento de agua para su racional consumo personal y
doméstico en forma suficiente, saludable, aceptable, de forma accesible y a costos
razonables”.

Por otra parte, el artículo 47 nos dice que: “Las personas que habitan el Estado tienen
derecho a la protección de su hábitat, patrimonio cultural, lugares de culto y demás
elementos que constituyan su diversidad cultural e identidades, dentro del marco que
respete el pacto federal y la soberanía del Estado”.

El artículo 48 establece que: “El derecho a la ciudad sustentable es un derecho

colectivo que garantiza que las personas puedan habitar, utilizar, ocupar, transformar y
disfrutar de ciudades, pueblos o asentamientos urbanos justos, inclusivos, seguros,
sostenibles y democráticos, que les permitan tener una vida digna”.

“El Estado garantizará el carácter colectivo, comunitario y participativo de los espacios

públicos y promoverán su creación y regeneración en condiciones de calidad, de
igualdad, de inclusión, accesibilidad y diseño universal, así́ como de apertura y de
seguridad”.

“Todas las personas tienen el derecho de gozar del campo sustentable. El Estado
promoverá políticas públicas para abatir las desigualdades entre las ciudades y el
campo, sin desnaturalizar sus elementos que lo hacen reconocible como tal”.

También el artículo 49 nos señala que: “Todas las personas tienen derecho a la
movilidad en condiciones de seguridad vial, accesibilidad, sostenibilidad, comodidad,
eficiencia, calidad e igualdad”.

“Todas las personas tienen derecho a un transporte público de calidad, digno, eficiente,
accesible, inclusivo y con altos niveles de cobertura territorial. El Estado adoptará las
medidas necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho mediante la
conformación e implementación de un sistema integral de movilidad enfocado en
favorecer al usuario, incentivando el transporte de bajas emisiones contaminantes, con
pleno respeto de los derechos de las personas en situación de vulnerabilidad, y
generando los estímulos necesarios para incrementar la oferta y demanda de este
servicio”.

31
“En el desarrollo de políticas y obras públicas, el Estado y los municipios, en el ámbito
de sus competencias, darán prioridad a peatones y conductores de vehículos no
motorizados y se fomentará la cultura de la movilidad sustentable”.

Finalmente, el artículo 181 de la Constitución del Estado nos dice que: “Los Municipios
tendrán las siguientes atribuciones”:

“I. Prestar las funciones y servicios públicos siguientes”:

“a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus
aguas residuales”.
“b) Alumbrado público”.
“c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos”.
“d) Mercados y centrales de abastos”.
“e) Panteones”.
“f) Rastro”.
“g) Calles, parques y jardines y su equipamiento”.
“h) Seguridad pública en los términos del artículo 21 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, policía municipal y tránsito.
La policía municipal estará́ al mando del Presidente Municipal, en los
términos de la Ley de Seguridad Pública del Estado. Aquella acatará las
órdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos
que este juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden
público”.
““i) Las demás que el Congreso del Estado determine según las condiciones
territoriales, socioeconómicas, capacidad administrativa y financiera de
los municipios, los que previo acuerdo entre sus Ayuntamientos y
sujeción a la ley, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz
prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones
que les corresponden. Cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea
necesario, podrán celebrar convenios con el Estado para que este, de
manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga cargo
en forma temporal de alguno de ellos, o bien se presten o ejerzan
coordinadamente por el Estado y el propio municipio”.

“Las funciones y servicios públicos enumerados, que sean prestados por el

Estado, por sí o de manera coordinada con los municipios, podrán ser asumidos
por el municipio que corresponda. La autoridad municipal, previa aprobación del
Ayuntamiento, deberá́ remitir al Gobierno del Estado la solicitud respectiva a fin
de que este disponga lo necesario para que la transferencia se realice de manera
ordenada, conforme al programa de transferencia que presente el Gobierno del
Estado, en un plazo máximo de noventa días contados a partir de la recepción
de la solicitud”.

“En el caso de las funciones y servicios previstos por el inciso a) de esta fracción,
dentro del plazo señalado en el párrafo anterior, el Gobierno del Estado podrá́

32
 solicitar al Congreso conservarlas en su ámbito de competencia, cuando se
justifique de manera fehaciente que la transferencia del Estado al municipio
afecta en perjuicio a la población, su prestación. El Congreso del Estado
resolverá́ lo conducente”.

“Los municipios, previo acuerdo entre sus Ayuntamientos, podrán coordinarse y

asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor
ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose de la
asociación de municipios de dos o más Estados, deberán contar con la
aprobación de las legislaturas respectivas de los Estados. Así́ mismo, cuando a
juicio del Ayuntamiento respectivo lo considere necesario, podrán celebrar
convenios con el Estado para que este, de manera directa o a través del
organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de
ellos, o bien, se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio
municipio”.

“II. Asimismo, los municipios, en los términos de las leyes federales y estatales
relativas, estarán facultados para”:

“a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y Planes de Desarrollo

Urbano Municipal. Estos planes deberán establecer la prohibición de
usos de suelo y uso de edificación para casinos, centros de apuestas,
salas de sorteos, casas de juego y similares”.
“b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales”.
“c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales
deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia;
cuando la Federación o el Estado elaboren proyectos de desarrollo
regional deberán asegurar la participación de los municipios”.
“d) Autorizar, controlar y vigilar, por conducto del Ayuntamiento o por la
autoridad que señalen las normas de carácter general, la utilización del
suelo, en el ámbito de su competencia y dentro de sus respectivos
territorios. No estarán permitidos en el Estado los permisos o licencias de
construcción para casinos, centros de apuestas, salas de sorteos, casas
de juego y similares”.
“e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana”.
“f) Otorgar licencias y permisos para construcciones por conducto del
Ayuntamiento o por la autoridad que señalen las normas de carácter
general. No estarán permitidos en el Estado los permisos o licencias de
construcción para casinos, centros de apuestas, salas de sorteos, casas
de juego y similares”.
“g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas
ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de
ordenamiento en esta materia”.
“h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte
público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial”.

33
 “i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas
federales y del estado”.

“Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las

funciones o la prestación de los servicios a su cargo, los municipios observarán
lo dispuesto por las leyes federales y estatales”.

“En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero

del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
expedirán los reglamentos y disposiciones que fueren necesarios”.

“III. Preservar su patrimonio cultural y promover el patrimonio cultural estatal”.

“IV. Promover el desarrollo cultural y creativo de sus comunidades, así́ como su
gastronomía, música y tradiciones”.
“V. Promover la conservación, en coordinación con las autoridades competentes, de
las zonas patrimonio de la humanidad”.
“VI. Garantizar el acceso de la población a los espacios públicos y a la infraestructura
social, deportiva, recreativa y cultural dentro de su territorio”.
“VII. Participar en los instrumentos y mecanismos de cooperación entre los municipios
del Estado”.
“VIII. Promover las acciones y actividades tendientes a fomentar el desarrollo turístico
de sus comunidades, preservando el patrimonio cultural y sus riquezas turísticas.
Así́ como apoyar con acciones de promoción al sector privado para una mayor
difusión”.
“IX. Los Ayuntamientos quedan facultados para aprobar, de acuerdo con las leyes
que en materia municipal deberá́ expedir el Congreso del Estado, los bandos de
policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivos territorios, que organicen la
administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos,
funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación
ciudadana y vecinal”.

“El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será́ establecer”:

“a) Las bases generales de la administración pública municipal y del

procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnación y los
órganos para dirimir las controversias entre dicha administración y los
particulares, con sujeción a los principios de igualdad, publicidad,
audiencia y legalidad”.
“b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de
los miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten
el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que
comprometan al municipio por un plazo mayor al periodo del
Ayuntamiento”.

34
 “c) Las normas de aplicación general para celebrar los convenios a que se
refieren tanto las fracciones III y IV del artículo 115, como el segundo
párrafo de la fracción VII del artículo 116 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos”.
“d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una
función o servicio municipal cuando, al no existir el convenio
correspondiente la Legislatura estatal considere que el municipio de que
se trate esté imposibilitado para ejercerlos o prestarlos; en este caso, será́
necesaria solicitud previa del Ayuntamiento respectivo, aprobada por
cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes”.
“e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con
los bandos o reglamentos correspondientes”.

“X. Las demás que esta Constitución determine”.

1.3.2.B. Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León (LGMNL), en

particular lo planteado por el artículo 15; y en el artículo 33, fracción I, inciso b).

El artículo 15, de la LGMNL establece que: “El Ayuntamiento es el cuerpo colegiado

deliberante y autónomo, constituye el órgano de gobierno responsable de cada
Municipio, para todos los efectos, representará la autoridad superior en el mismo”.

“Los casos no previstos en la presente Ley, respecto a la Administración del Municipio

y del funcionamiento del Ayuntamiento, se sujetarán a las disposiciones de los
respectivos Reglamentos Municipales o en su defecto a los Acuerdos del propio
Ayuntamiento”.

También el artículo 33, fracción I, inciso b) y último párrafo de la LGMNL señala

que: “El Ayuntamiento tendrá las siguientes facultades y obligaciones”:

Fracción I. “En materia de Gobierno y Régimen Interior”:

b) “Aprobar reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de carácter general dentro de su respectivo ámbito de
competencia territorial, con sujeción a lo dispuesto por la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León
y la presente Ley”.

“Además de las facultades y obligaciones establecidas en este artículo, el Ayuntamiento

tendrá todas aquellas que les confieran la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la Constitución Política del Estado y demás ordenamientos jurídicos
aplicables”.

35
1.3.2.C. Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano para el Estado de Nuevo León (LAHOTDENL), en particular lo planteado por
el artículo 1, fracción I; en el artículo 4; en el artículo 6, primer párrafo; en el
artículo 7; en el artículo 11, fracciones I, II, IV, XI, XVI, XIX, XXI, XXIV, XXVI, y XXXI;
en el artículo 50, fracción VI; en el artículo 51; en el artículo 56; en el artículo 57,
primer párrafo; en el artículo 60, en los artículos 86 al 89; en el artículo 93; en el
artículo 94; en el artículo 98; en el artículo 99; en el artículo 102; en los artículos
110 al 113; en el artículo 115; en el artículo 136; en los artículos 138 al 148; en los
artículos 151 al 153; en los artículos 155 al 157; en los artículos 161 al 165; en los
artículos 168 al 171; en el artículo 199; y en los artículos 238 al y 244.

El artículo 1, fracción I, de la LAHOTDUNL establece que: “La presente Ley es de

orden público e interés social y de observancia general en todo el territorio del Estado
de Nuevo León”.

“Las disposiciones de esta Ley tienen por objeto”:

Fracción I. “Fijar las normas básicas e instrumentos de gestión de observancia
general, para planear, regular y ordenar el uso del territorio y los
Asentamientos Humanos en el Estado, con pleno respeto a los derechos
humanos, así́ como el cumplimiento de las obligaciones que tiene el
Estado para promoverlos, respetarlos, protegerlos y garantizarlos
plenamente”.

El artículo 4, de la LAHOTDUNL señala que: “La planeación, regulación y gestión de

los Asentamientos Humanos y el ordenamiento territorial, deben conducirse con apego
a los siguientes principios de política pública”:

I. “Derecho a la ciudad: garantizar a todos los habitantes de un asentamiento

humano el acceso a la vivienda, infraestructura, equipamiento y servicios
básicos, a partir de los derechos reconocidos por la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales suscritos por México
en la materia”;
II. “Equidad e inclusión: garantizar el ejercicio pleno de derechos en condiciones
de igualdad, promoviendo la cohesión social a través de medidas que impidan la
discriminación, segregación o marginación de individuos o grupos. Promover el
respeto de los derechos de los grupos vulnerables y que todos los habitantes
puedan decidir entre una oferta diversa de suelo, viviendas, servicios,
equipamientos, infraestructura y actividades económicas de acuerdo a sus
preferencias, necesidades y capacidades”;
III. “Derecho a la propiedad urbana: garantizar los derechos de propiedad
inmobiliaria con la intención de que los propietarios tengan protegidos sus
derechos, pero también asuman responsabilidades especificas con el estado y
con la sociedad, respetando los derechos y limites previstos en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y esta Ley. El interés público
prevalecerá́ en la ocupación y aprovechamiento del territorio”;
IV. “Coherencia y racionalidad: adoptar perspectivas que promuevan el
ordenamiento territorial y el Desarrollo Urbano de manera equilibrada, armónica,

36
 racional y congruente, acorde a los planes y políticas nacionales; así́ como
procurar la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos públicos”;
V. “Participación democrática y transparencia: proteger el derecho de todas las
personas a participar en la formulación, seguimiento y evaluación de las
políticas, planes y programas que determinan el desarrollo de las ciudades y
territorio. Para lograrlo se garantizará la transparencia y el acceso a la
información pública de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y demás
legislación aplicable en la materia”;
VI. “Productividad y eficiencia: fortalecer la productividad y eficiencia de las
ciudades como eje del crecimiento económico, a través de la consolidación de
redes de vialidad y Movilidad Urbana, energía y comunicaciones, creación y
mantenimiento de infraestructura productiva, equipamientos y servicios públicos
de calidad. Maximizar la capacidad de las ciudades para atraer y retener talentos
e inversiones, minimizar costos y facilitar la actividad económica”;
VII. “Protección y progresividad del Espacio público: crear condiciones de
habitabilidad de los Espacios Públicos, como elementos fundamentales para el
derecho a una vida sana, la convivencia, recreación y seguridad de los
ciudadanos, considerando las necesidades diferenciadas por personas y grupos.
Se fomentará el rescate, la creación y el mantenimiento de los Espacios
Públicos, los que podrán ampliarse, o mejorarse, pero nunca destruirse o verse
disminuidos. En caso de utilidad pública, estos espacios deberán ser
sustituidos por otros que generen beneficios equivalentes”;
VIII. “Resiliencia, seguridad urbana y riesgos: propiciar y fortalecer todas las
instituciones y medidas de prevención, mitigación, atención, adaptación y
Resiliencia que tengan por objetivo proteger a las personas y su patrimonio,
frente a los riesgos naturales y antropogénicos; así como evitar la ocupación
de zonas de alto riesgo”;
IX. “Sustentabilidad ambiental: promover prioritariamente, el uso racional de
recursos naturales renovables y no renovables, para evitar comprometer la
capacidad de futuras generaciones. Así́ como evitar rebasar la capacidad de
carga de los ecosistemas y que el Crecimiento urbano ocurra sobre suelos
agropecuarios de alta calidad, áreas naturales protegidas o bosques”; y
X. “Accesibilidad y Movilidad urbana: consiste en promover una adecuada
accesibilidad universal que genere cercanía y favorezca la relación entre
diferentes actividades urbanas, a través de medidas como la flexibilidad de Usos
del suelo compatibles y densidades sustentables, una red vial operativa y
funcional, la distribución jerarquizada de los equipamientos, una efectiva
movilidad urbana que privilegie las calles completas, el transporte público,
peatonal y no motorizado, generando incentivos a quienes generen cercanía
entre las viviendas y fuentes de empleo. Consiste además en garantizar la
accesibilidad a todas las personas sin importar su edad, género, discapacidad,
condición social, creencias, opiniones y cualquier otra que de no tomar en cuenta
atente contra la dignidad humana”.

También el artículo 6, primer párrafo, de la LAHOTDUNL nos dice que: “En términos
de lo dispuesto en el artículo 27, párrafo tercero de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, son de interés público y de beneficio social los actos
públicos tendentes a establecer Provisiones, Reservas, Usos y Destinos de áreas y
predios de los Centros de Población, contenida en los planes o programas de Desarrollo
Urbano”.

37
Por su parte, el artículo 7 de la LAHOTDUNL señala que: “Las atribuciones en
materia de ordenamiento territorial, asentamientos humanos, desarrollo urbano y
desarrollo metropolitano, serán ejercidos de manera concurrente por la federación, el
Estado y los Municipios, en el ámbito de la competencia que les otorga la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y esta Ley, así́ como a través de los
mecanismos de coordinación y concertación que se generen”.

El artículo 11, fracciones I, II, IV, IX, X, XI, XV, XVI, XIX, XXI, XXIV, XXVI, XXIX y XXXI
de la LAHOTDUNL nos señala que: “Corresponde a los Municipios”:

Fracción I. “Elaborar, aprobar, administrar y ejecutar los planes o programas

municipales de desarrollo urbano, de centros de población, parciales y
los demás que de éstos deriven, incluyendo la zonificación prevista en lo
conducente, adoptando normas y criterios de congruencia, coordinación
y ajuste con otros niveles superiores de planeación y las normas oficiales
mexicanas que expida la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano del Gobierno Federal, así como aprobar los reglamentos y
disposiciones de carácter general en materia de ordenamiento territorial,
desarrollo urbano, zonificación, construcción, estacionamientos, así
como vigilar su cumplimiento; tratándose de los planes o programas
municipales antes citados, se deberá solicitar a la autoridad competente
la dictaminación, análisis y calificación de la congruencia de dichos
planes o programas con la planeación estatal, así mismo, posteriormente
se deberá solicitar su inscripción en la Dirección del Registro Público de
la Propiedad y del Comercio del Instituto Registral y Catastral del Estado
y su publicación en el Periódico Oficial del Estado, y su incorporación en
el sistema de información territorial y urbano a cargo de la Secretaría
antes citada”;
Fracción II. “Formular, aprobar y administrar la zonificación prevista en los
programas de desarrollo urbano, de centros de población, parciales y los
demás que de éstos deriven, los reglamentos en materia de
ordenamiento territorial, desarrollo urbano, zonificación y construcción;
adoptando normas y criterios de congruencia, coordinación y ajuste con
otros niveles superiores de planeación y las normas oficiales mexicanas,
así como vigilar su cumplimiento”;
Fracción IV. “Promover los programas y realizar acciones de conservación,
mejoramiento, consolidación y crecimiento de los centros de población
en sus Municipios”;
Fracción XI. “Intervenir en la elaboración y ejecución de programas para la
regularización de la tenencia de la tierra urbana”;
Fracción XVI. “Participar en la ejecución de acciones que promuevan la disposición,
habilitación y financiamiento de suelo apto y oportuno para los distintos
usos, destinos y necesidades urbanas”;
Fracción XIX. “Promover la participación ciudadana y recibir las opiniones que
manifieste la comunidad para la formulación, evaluación y revisión de los
planes y programas municipales”;

38
Fracción XXI. “Evitar el establecimiento de asentamientos humanos en zonas de
alto riesgo, según lo indique el Atlas de Riesgo, en derechos de vía,
en zonas consideradas de seguridad nacional, y en zonas de
salvaguarda y de desarrollo controlado contiguas a industrias que
realicen actividades altamente riesgosas”;
Fracción XXIV. “Formular y ejecutar acciones específicas de promoción y
protección a los espacios públicos”; y
Fracción XXVI. “Crear los mecanismos de consulta ciudadana para la
formulación, modificación, vigilancia y evaluación de los planes o
programas municipales de desarrollo urbano y los que de ellos emanen”.
El artículo 50, fracción VI, de la LAHOTDUNL nos señala que: “El sistema estatal de
planeación del desarrollo urbano es el conjunto de planes o programas
tendientes al ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la
regulación de las acciones de fundación, conservación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de población en la entidad, y estará integrado
por”:
Fracción VI. “Los programas de desarrollo urbano de centros de población”.

El Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Montemorelos Nuevo

León 2060, que ahora se plantea, cumple con lo señalado por el artículo 51 de la
LAHOTDUNL, en lo referente a la congruencia con otros niveles de planeación, de
sujetarse a los lineamientos y orden jerárquico establecidos en la ley, de respetar
procedimientos para su formulación, modificación, consulta pública, y aprobación, la
consideración de criterios ambientales y demás lineamientos relativos al fomento del
desarrollo urbano sustentable, de seguridad pública y de mejoramiento urbano.

Así mismo, el Programa cumple con lo previsto por el artículo 56 de la LAHOTDUNL,

en lo referente a los procedimientos para la aprobación, expedición, modificación o
actualización y la consulta pública de los planes y programas de desarrollo urbano.

Por su parte en el Artículo 57 de la misma LAHOTDUNL, se establece que: “Los

planes o programas de desarrollo urbano, entrarán en vigor treinta días hábiles después
de su publicación en el Periódico Oficial del Estado, y deberán ser inscritos en la
Dirección del Registro Público de la Propiedad y del Comercio del Instituto Registral
Catastral del Estado, dentro de los 30-treinta días hábiles siguientes al de su
publicación, a partir de este momento empezarán a surtir efectos contra terceros”.

También, el Programa cumple con lo establecido en los artículos 60 y 86, relativos a

su contenido general y específico.

De igual forma, se da cumplimiento a lo previsto por el artículos 87, relativo a su

formulación; al artículo 88, que habla de la formulación, aprobación y administración
de la zonificación del centro de población; al artículo 89, que se refiere a la promoción

39
de la participación social por parte del presidente municipal y la autoridad municipal en
la elaboración y ejecución del programa; a los artículos 93 y 94, respecto de la
motivación para la modificación total del programa; a los artículos 98 y 99, relativos a
los efectos del programa; al artículo 102 sobre las regulaciones a la propiedad de
acuerdo a la misma la LAHOTDUNL y los planteamientos del programa; y al artículo
108 sobre las áreas no urbanizables.

Así mismo, este Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de

Montemorelos Nuevo León 2060, cumple con lo previsto por los artículos 110 a 113,
115, 136 y 138 a 148, referentes a la zonificación primaria, zonificación secundaria,
aprovechamiento de predios ejidales, la densificación de lotes, predios y edificaciones,
y sobre los usos y destinos de suelo, así como sobre las disposiciones generales sobre
usos y destinos del suelo y sus compatibilidades.

También se cumple con lo dispuesto por los artículos 151 a 153 y 155 a 157, referentes
a la planeación de la infraestructura, equipamiento, servicios públicos, derechos de vía
de vías de comunicación e infraestructura energética y de abasto de agua potable.
Por otro lado y de acuerdo con lo previsto por los artículos 161 a 165, de la
LAHOTDUNL, se incluyen en el presente programa, las disposiciones y requisitos para
las zonas de salvaguarda en instalaciones de riesgo e impacto para la seguridad, salud
y desarrollo de las personas.

Además, en materia de vialidad, el programa se sujeta a las disposiciones, requisitos y

características previstas para la estructura vial del centro de población, por los
artículos 168 a 171, de la LAHOTDUNL.

La delimitación del centro de población se realiza con fundamento en lo dispuesto por

el artículo 199 de la LAHOTDUNL, el cual señala que: “Se define como Centro de
Población las áreas ocupadas por las instalaciones necesarias para su vida urbana; las
que se reserven para su expansión futura; las constituidas por elementos naturales que
cumplen una función de preservación de sus condiciones ecológicas; y las que se
dediquen a la fundación del mismo, conforme a las Leyes aplicables. El Centro de
Población integra las áreas donde el Gobierno Municipal está obligado a promover o
realizar las obras de infraestructura básica y equipamiento, así como administrar los
servicios públicos; de vigilancia, alumbrado público, recolección de desechos sólidos y
mantenimiento de vías públicas estas áreas y los predios comprendidos en las mismas,
tendrán la categoría de urbanos”.

Finalmente, las zonas y acciones de mejoramiento previstas en el programa se

fundamentan en lo dispuesto por los artículos 238 a 242, en tanto que las acciones de
conservación se fundamentan en los artículos 243 y 244, también de la
LAHOTDUNL.

40
1.3.2.D. Ley Ambiental del Estado de Nuevo León (LANL), en particular lo planteado
por el artículo 9, fracción VII; en el artículo 36; en el artículo 122, fracciones I, IV,
VI, y VIII; en el artículo 123 fracción III; en el artículo 167, fracciones I y V; y en el
artículo 168, fracción I.

El artículo 9, fracción VII, de la LANL, señala que: “En la ejecución y cumplimiento de

la presente Ley, corresponderán a los Municipios, las siguientes atribuciones”:

Fracción VII. “En la ejecución y cumplimiento de la presente Ley, corresponderán a los

Municipios, las siguientes atribuciones”.

Por su parte el artículo 36 también de la LANL nos dice que: “Los principios de
regulación ambiental de los asentamientos humanos en la entidad serán considerados
en”:

I. “La formulación y aplicación de la política estatal y municipal de desarrollo urbano

y vivienda”;
II. “La formulación de planes y programas de desarrollo urbano y vivienda estatal y
municipal”;
III. “El establecimiento de normas de diseño ecoeficientes, tecnología de
construcción, uso y aprovechamiento de vivienda y, en general, las de desarrollo
urbano estatal”;
IV. “El señalamiento de la proporción que debe existir entre áreas verdes y
edificaciones”;
V. “La integración de áreas verdes a inmuebles de alto valor histórico y cultural y a
zonas de convivencia social”;
VI. “La delimitación de zonas habitacionales, industriales, turísticas, agrícolas o
ganaderas y otras”;
VII. “La regulación ambiental de los fraccionamientos, la vialidad y el transporte
urbano locales”; y
VIII. “La creación de áreas verdes mediante la delimitación del crecimiento urbano”.

También, el artículo 122, fracciones I, IV, VI, y VIII, de la LANL nos dice que: “Para
el aprovechamiento sustentable del suelo y su vegetación se considerarán, los
siguientes criterios”:

Fracción I. “El uso del suelo debe ser compatible con su vocación natural, y no debe
alterar el equilibrio de los ecosistemas”;
Fracción IV. “En las acciones de aprovechamiento sustentable del suelo, deberán
considerarse las medidas necesarias para prevenir o reducir su erosión,
deterioro de las propiedades físicas, químicas o biológicas del suelo, así
como la pérdida de la vegetación”;
Fracción VI. “En el aprovechamiento del suelo con fines urbanos, se deberán de
considerar la delimitación de áreas que sustenten elementos vegetativos
que por su especie, condición y distribución deberán preservarse para su
uso en áreas verdes”;

41
Fracción VIII. “Se preservará y cuidará la proporción de áreas verdes aprobadas en la
autorización de uso de suelo en zona urbana”.

Por su parte, el artículo 123, fracción III, también de la LANL establece que: “Los
criterios para la preservación y aprovechamiento sustentable del suelo se considerarán
en”:

Fracción III. “El establecimiento de usos, reservas y destinos, en los planes de

desarrollo urbano, así como en las acciones de mejoramiento y
preservación ambiental en los centros de población”;

También, el artículo 167, fracción I y V, de la LANL señala que: “Para la prevención y

control de la contaminación del suelo, se considerarán los siguientes criterios”:

Fracción I. “Corresponde al Estado, a los Municipios y a la sociedad, prevenir la

contaminación del suelo, fomentando la separación de los residuos
desde su origen, así como el control y la disminución de la
generación de residuos sólidos urbanos y de manejo especial y la
incorporación de técnicas y procedimientos para su reutilización y
reciclaje, así como el aprovechamiento del biogás producto de la
descomposición de los residuos orgánicos como fuente renovable
de energía”;
Fracción V. “En la circulación de vehículos en áreas urbanas o consideradas como
tales, cuando su carga contenga sustancias peligrosas, ya fueren
materias primas, materiales, productos, subproductos o residuos, se
deberán implementar, por parte de los transportistas u operadores,
medidas especiales de seguridad y control, conforme a lo establecido en
esta Ley y otros ordenamientos aplicables, a efecto de prevenir riesgos
ambientales, o daños a la salud de los seres vivos”.

Finalmente, el artículo 168, fracción I, también de la LANL, nos dice que: “Los
criterios señalados en el artículo anterior, deberán considerarse en”:

Fracción I. “El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la

planeación del desarrollo urbano”.

1.3.2.E. Ley de Movilidad Sostenible y Accesibilidad para el Estado de Nuevo

León, en particular lo planteado por el artículo 2; en el artículo 4; en el artículo 5; en
el artículo 6; en el artículo 10, párrafos segundo, tercero cuarto, quinto y sexto;
en el artículo 15; en el artículo 60; en el artículo 61; en el artículo 62; en el artículo
65; en el artículo 70; en el artículo 75; en el artículo 77; en el artículo 78; en el
artículo 113; en el artículo 117; en el artículo 118; en el artículo 119, primer párrafo;
en el artículo 120; y en el artículo 134.

El Artículo 2 de la Ley de Movilidad nos señala que: “Se considera de utilidad pública
e interés general:”

42
“I. La prestación de los servicios públicos de transporte en el Estado ofrecida ya sea
en forma directa o mediante concesiones que brinden certeza jurídica al
prestador o concesionario y al usuario y excepcionalmente mediante permisos
de transporte público;”
“II. El establecimiento, mejoramiento y uso adecuado de las áreas de tránsito
peatonal, ciclista y vehicular, conforme a la jerarquía de movilidad;”
“III. La señalización vial y nomenclatura;”
“IV. La utilización de infraestructura para la movilidad, servicios y demás elementos
inherentes o incorporados a la vialidad;”
“V. El fácil acceso a la información del sistema de transporte y el sistema de
movilidad;”
“VI. La seguridad y comodidad de las personas que utilicen todos los servicios
de transporte e infraestructura para la movilidad en el Estado;”
“VII. La infraestructura para la movilidad y mobiliario urbano de los servicios
públicos de transporte de pasajeros que garantice la eficiencia en la
prestación del servicio;”
“VIII. La transición total, en forma gradual al uso de energía limpia en todos los medios
de transporte público y privado del Estado;”
“IX. La reestructuración del servicio de transporte público;” y
“X. La ocupación y adquisición de los bienes públicos o privados necesarios
para la ejecución de las obras y programas que la prestación de los
servicios de movilidad, infraestructura especializada, y servicios conexos
que se requieran, en los términos de la Ley de expropiación cuando se trate
de bienes privados.”

Por su parte el Artículo 4 nos dice que: “La movilidad es el derecho humano a realizar
el efectivo desplazamiento propio, de pasajeros y bienes, mediante un sistema de
movilidad que se ajuste a la jerarquía y principios que se establecen en este
ordenamiento”.

“La accesibilidad es el derecho de acceso de las personas, en igualdad de condiciones

con las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, y a
otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas
urbanas como rurales”.

A su vez el artículo 5 plantea que: “El Estado proporcionará los medios necesarios para
que las personas puedan elegir libremente la forma de trasladarse a fin de acceder a los
bienes, servicios y oportunidades que ofrecen los Centros de Población. Para el
establecimiento de la política pública en la materia se considerará el nivel de
vulnerabilidad de los usuarios, las externalidades que genera cada modo de transporte
y su contribución a la productividad. Se otorgará prioridad en la utilización del
espacio vial y se garantizará la distribución de recursos presupuestales de
acuerdo a la siguiente jerarquía de movilidad”:

43
“I. Peatones, con prioridad a personas con discapacidad o movilidad limitada;”
“II. Ciclistas, transporte no motorizado y medios de micro movilidad;”
“III. Usuarios del servicio de transporte público y privado de pasajeros;”
“IV. Prestadores del servicio de transporte público y privado de pasajeros que utilicen
energía limpia;”
“V. Prestadores del servicio de transporte público y privado de pasajeros que utilicen
combustible fósil;”
“VI. Prestadores del servicio de transporte de carga y distribución de mercancías”; y
“VII. Usuarios de transporte particular automotor”.

“En el ámbito de sus atribuciones, las autoridades en materia de movilidad deben

contemplar lo dispuesto en este artículo como referente y fin último en la elaboración de
políticas públicas y programas, procurando en todo momento su cumplimiento y
protección”.

También el artículo 6 señala que: “El Estado y los Municipios al diseñar e implementar
sus programas, políticas, acciones de accesibilidad y movilidad, observarán los
principios siguientes:”

“I. Accesibilidad Urbana. Promover una adecuada accesibilidad que genere

cercanía y favorezca la relación entre diferentes actividades urbanas;”
“II. Accesibilidad Universal. Garantizar el derecho de las personas de desplazarse
por las vías públicas sin obstáculos y con seguridad independientemente de su
condición;”
“III. Asequibilidad. Garantizar condiciones óptimas para que las personas tengan
acceso a los bienes y servicios de movilidad a un precio justo, a fin de incentivar
el uso de los mismos y favorecer la economía personal de los usuarios;”
“IV. Calidad. Garantizar que los componentes del sistema de movilidad cuenten con
los requerimientos y los aditamentos aceptables para cumplir con su función,
inspeccionadas y autorizadas por la autoridad competente, producir el menor
daño ambiental, ofrecer un espacio apropiado y confortable para las personas y
encontrarse en buen estado, en condiciones higiénicas, de seguridad, y con
mantenimiento regular, para proporcionar una adecuada experiencia de viaje en
el menor tiempo posible y minimizando las externalidades;”
“V. Concurrencia de órdenes de gobierno. Coordinar a todas las autoridades en
el ámbito de sus atribuciones en el cumplimiento de los objetivos de la presente
Ley;”
“VI. Eficiencia. Maximizar los desplazamientos ágiles y asequibles optimizando los
recursos disponibles, sin que su diseño y operación produzcan externalidades
negativas;”
“VII. Espacio Público: Generar condiciones para que el espacio público cumpla la
función de articular los servicios, equipamientos, e infraestructura para la
movilidad sostenible y la habitabilidad;”
“VIII. Igualdad e Inclusión. Equiparar las oportunidades de la población para alcanzar
un efectivo ejercicio de su derecho a la movilidad, poniendo especial énfasis en

44
 grupos en desventaja física, social y económica, para reducir mecanismos de
exclusión;”
“IX. Innovación tecnológica. Emplear soluciones apoyadas en tecnología de punta,
para almacenar, procesar, distribuir información que permita contar con nuevos
sistemas, aplicaciones y/o servicios que contribuyan a una gestión eficiente,
tendiente a la automatización y reducción de los errores en los desplazamientos;”
“X. Multimodalidad. Ofrecer a los diferentes grupos de usuarios opciones de
servicios y modos de transporte integrados, que proporcionen al menor costo un
recorrido de mayor distancia, disponibilidad, velocidad, y accesibilidad, que
permitan reducir el uso del automóvil particular;”
“XI. Participación y corresponsabilidad social. Establecer un sistema de movilidad
basado en soluciones colectivas, que resuelva los desplazamientos de toda la
población y en el que se promuevan nuevos hábitos de movilidad, a través de la
aportación de todos los actores sociales y tecnológicos, en el ámbito de sus
capacidades y responsabilidades;”
“XII. Progresividad: gradualidad para lograr el pleno cumplimiento del derecho a la
movilidad mediante la implementación permanente de políticas públicas que
permitan una evolución favorable en el ámbito de protección jurídica de las
personas;”
“XIII. Resiliencia. Lograr que el sistema de movilidad tenga capacidad para soportar
situaciones fortuitas o de fuerza mayor, con una recuperación de bajo costo para
la sociedad y al medio ambiente;”
“XIV. Seguridad Vial. Privilegiar las acciones de prevención de hechos de tránsito
durante los desplazamientos, con el fin de proteger la integridad física de las
personas y evitar la afectación a los bienes públicos y privados;”
“XV. Sostenibilidad y Energías Limpias. Solucionar los desplazamientos de
personas y sus bienes, minimizando los efectos negativos, favoreciendo la
calidad de vida y el medio ambiente, incentivar el uso de transporte público y no
motorizado, impulsar el uso de energías limpias en los medios de transporte,
impulsando y estableciendo la obligación de los concesionarios y permisionarios
de transporte público y privado de pasajeros y transporte privado de carga, de
utilizar el uso de energías limpias;” y
“XVI. Transparencia y rendición de cuentas: Poner al alcance de los ciudadanos la
información relacionada con el uso de los recursos públicos y de los recursos
privados derivados de la prestación del servicio de transporte público a través de
particulares. La información relacionada con tarifas del transporte público de
pasajeros será considerada como pública, incluyendo la relativa a su recaudo
por los prestadores del servicio, así como el estudio, dictaminación, discusión y
resolución de sus incrementos.”

Por su parte el artículo 10, en sus párrafos segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto,
nos establecen que: “Para la aprobación de los nuevos desarrollos habitacionales,
deberá contarse con la aprobación de la factibilidad del servicio de transporte público de
pasajeros emitida por el Instituto, en el que se valorará el estudio de movilidad
presentado por el desarrollador de acuerdo a lo establecido en la Ley de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado.”

45
“En caso de aprobarse la factibilidad en la misma se establecerán las medidas
necesarias para proporcionar un servicio de calidad a los usuarios y de acuerdo a las
tarifas establecidas por el Instituto.”

“En caso de ser negativa la factibilidad los desarrolladores podrán obligarse mediante
un convenio con el Instituto, como medida de adaptación a proporcionar con cargo al
desarrollador los servicios de transporte para el nuevo desarrollo hasta en tanto se
determine por el Instituto que existe la demanda que justifique la prestación del servicio
público en las condiciones tarifarias y de calidad establecidas para el resto de las rutas,
lo anterior con base en lo que señale el Reglamento. En caso de que los traslados
tengan que realizarse recorriendo tramos de jurisdicción federal en todo caso deberá
justificarse el contar con las autorizaciones federales conducentes para la celebración
de los convenios referidos.”

“En ningún caso podrán autorizarse desarrollos habitacionales nuevos sin contar con la
factibilidad del servicio de transporte público de pasajeros, o haberse obligado mediante
el convenio de medidas de adaptación a que se refiere el presente artículo.”

“En la etapa de construcción de los desarrollos nuevos autorizados, donde no se cuente

con el servicio de transporte público de pasajeros, las empresas constructoras o
desarrolladoras deberán presentar un programa de traslado de personal para su
aprobación por parte del Instituto, en los términos del Reglamento.”

A su vez el artículo 15 nos dice que: “Corresponde a los Municipios, además de las
facultades que le confieran la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León:”

“I. Intervenir y participar en coordinación con el Instituto, en la elaboración de

programas de transporte público de pasajeros y mercancías, y de su aplicación
en coordinación con el Instituto, cuando aquéllos se presenten dentro de su
ámbito territorial;”
“II. Participar en los términos de la LAHOTDU en la elaboración del Plan Sectorial
de Movilidad;”
“III. Promover actividades y programas, con participación ciudadana, especialistas y
académicos, con el fin de fortalecer la cultura de la movilidad;”
“IV. Colaborar con el Instituto para fortalecer el respeto a los derechos y el
cumplimiento de las obligaciones ciudadanas en materia de movilidad, las cuales
fomenten el uso responsable del transporte particular y se dé especial relevancia
a la vulnerabilidad del peatón y el ciclista, así como, las ventajas sociales y
medioambientales de utilizar el transporte público;”
“V. Aprobar y aplicar los Reglamentos de Movilidad y Tránsito;”
“VI. Aplicar sanciones a automovilistas particulares, peatones, choferes, y a cualquier
persona que infrinja esta Ley y los Reglamentos Municipales de Tránsito y
Movilidad;”

46
“VII. Celebrar convenio con el Instituto para realizar acciones de inspección y
vigilancia y sancionar a choferes y a prestadores del servicio público de
transporte por infringir esta Ley, los Reglamentos Municipales de Tránsito y
Movilidad y el Reglamento de esta Ley;”
“VIII. Crear, mejorar o adaptar la infraestructura para la movilidad dentro del ámbito de
su competencia atendiendo la jerarquía establecida en esta Ley;”
“IX. Proporcionar a la Secretaría de forma trimestral, los registros de las obras y
proyectos en los que participen los Profesionales Responsables y los
Laboratorios Certificados, definidos en la Ley para la Construcción y
Rehabilitación de Pavimentos del Estado de Nuevo León y la normatividad en la
materia;” y
“X. Las demás atribuciones que le otorguen la presente Ley, su Reglamento, y otros
ordenamientos jurídicos aplicables en la materia.”

También el artículo 60 nos dice que: “El Instituto y los Municipios promoverán y
ejecutarán acciones en materia de seguridad y educación vial para los peatones,
conductores, ciclistas, usuarios del servicio público y especial de transporte; y población
en general, haciendo uso de los diferentes medios de comunicación, los avances
tecnológicos.”

Por su parte el artículo 61 establece que: “El Instituto y los Municipios en coordinación
con la Secretaría de Educación, promoverá en la educación preescolar, primaria,
secundaria, nivel medio superior y superior la impartición de cursos y talleres de
educación, seguridad, cultura peatonal y vial.”

A su vez el artículo 62 nos señala que: “El Instituto y los municipios crearán los
mecanismos y programas necesarios para incentivar la formación de especialistas, así
como la coordinación para la investigación y el desarrollo tecnológico en materia de
seguridad peatonal y vial, que permitan fomentar la seguridad vial.”

El artículo 65 nos dice que: “Corresponde a los municipios en materia de seguridad

vial:”

“I. Instrumentar y articular en concordancia con la política estatal, las políticas

públicas de su competencia orientadas a erradicar las muertes, lesiones por
accidentes de tránsito;”
“II. Promover en coordinación con el Estado, cursos de capacitación a las personas
que atiendan a víctimas de accidentes de tránsito;”
“III. Realizar los operativos de alcoholimetría en el ámbito de su respectiva
competencia;”
“IV. Atender y participar, en su caso y de conformidad con las Leyes aplicables, en
la elaboración de criterios y demás disposiciones administrativas que emita el
Estado en la materia de seguridad vial, con la finalidad de homologar normas

47
 que aseguren el desplazamiento seguro de las personas en todo el territorio
nacional;”
“V. Cumplir con los Programas de Seguridad Vial, emitidos por el Estado y
adecuarlos a sus propios Planes de Seguridad Vial;”
“VI. Coordinarse con otros municipios para alcanzar los objetivos y prioridades
previstos en los planes o programas en materia, de seguridad vial, y los demás
que de estos deriven;”
“VII. Evaluar y vigilar el cumplimiento de los planes y programas de su competencia,
en materia de seguridad vial, de los centros de población ubicados en su
territorio;”
“VIII. Proporcionar al Estado la información en la materia;”
“IX. Garantizar que las vías públicas y espacio público de su jurisdicción
proporcionen un nivel de servicio adecuado para todas las personas, sin importar
el modo de transporte que utilicen;” y
“X. Las demás previstas para el cumplimiento de la presente Ley.”

También el artículo 70 nos señala que: “Son derechos de los usuarios del servicio de
Transporte Público:”

“I. Recibir un servicio público de transporte de calidad, en forma permanente,

regular, continua, uniforme e ininterrumpida y en las mejores condiciones de
accesibilidad, seguridad, comodidad, higiene y eficiencia;”
“II. Exigir documento mediante el cual se compruebe el pago conforme a la tarifa
autorizada;”
“III. A gozar de una tarifa preferencial en los supuestos que establezca el
Reglamento;”
“IV. A contar con un sistema físico y virtual, efectivo y transparente para quejas y
denuncias;”
“V. Tratándose de personas con discapacidad o movilidad limitada, a que se les
respeten los lugares y accesos destinados para ellas;”
“VI. A recibir atención médica inmediata en caso de siniestros;”
“VII. A la indemnización por las lesiones causadas en su persona y daños en sus
bienes, en su caso, ocasionados por hechos viales;”
“VIII. Conocer los datos del operador, a través del documento de identificación que se
establezca en el reglamento de la Ley; lo cual deberá colocarse en un lugar
visible del vehículo y será de un tamaño que permita su lectura a distancia;”
“IX. A viajar sin costo en el SETRA y SETME en los siguientes casos:
a) Las niñas, niños y adolescentes de hasta 1.10 metros de estatura,
siempre y cuando vayan acompañados de un adulto.
b) El personal autorizado por el Instituto en actividades de supervisión o de
vigilancia.
c) Carteros, mensajeros de telégrafos, agentes de la policía ministerial,
elementos de seguridad pública y tránsito, personal militar, de bomberos
y paramédicos, siempre y cuando estén en funciones y lo acrediten
mediante el documento que determine el Instituto.”

48
“X. Realizar el pago del transporte público SETME y SETRA mediante instrumentos
establecidos por la secretaria derivados del programa de reciclaje de botellas de
plástico.”

Por su parte el artículo 75 nos dice que: “Los prestadores del servicio de SETRA
tendrán las siguientes obligaciones:”

“I. Colaborar con las autoridades competentes en el cuidado y conservación de las

vías públicas por las que transiten;
“II. Garantizar al usuario la prestación del servicio por personal competente,
capacitado en forma permanente y que cumpla los requisitos establecidos en la
presente Ley y demás reglamentos aplicables;
“III. Contar por lo menos el 20% unidades adaptadas para personas con
discapacidad;
IV. Cubrir los gastos médicos, indemnizaciones y demás prestaciones económicas
que se generen a favor de los usuarios, por concepto de hechos viales en los
que resulten responsables;
V. Mantener los vehículos en óptimo estado de higiene, mecánico y eléctrico, de
seguridad y limpieza para la prestación del servicio;
VI. Cumplir con la normativa ambiental que emitan las autoridades competentes, y
que los vehículos con los que prestan el servicio público y especial de transporte
cuenten con el distintivo y constancia que acredite la verificación vehicular del
periodo correspondiente;
VII. Presentar ante el Instituto los vehículos a revisión físico mecánico eléctrico una
al año cumpliendo las condiciones que para el efecto establezca el reglamento
correspondiente, así como aquellas disposiciones que emita la autoridad
competente;
VIII. Proporcionar al Instituto la información que corresponda la información, informes,
documentos técnicos o estadísticos que se le solicite para conocer y evaluar la
forma de prestación del servicio;
IX. Portar de manera visible en el vehículo del servicio público y especial de
transporte, la Constancia de inscripción al Registro Público Vehicular, así como
las placas de circulación correspondientes, o en su caso, el permiso para circular
sin las mismas; y
X. Contar con terminales para la salida y llegada de sus vehículos, así como lugares
para el estacionamiento, pernocta y mantenimiento, fuera de la vía pública.

También el artículo 77 establece que: “Los prestadores del SETRA garantizarán que
sus vehículos cuenten por lo menos con:”

“I. Antigüedad no mayor a diez años; con excepción de que los vehículos empleen
energías limpias, para lo cual la Junta de Gobierno podrá otorgar una antigüedad
mayor considerando la dictaminación que haga el Comité Técnico basado en el
costo de la unidad y la vida útil de la misma;”
“II. Placa de circulación vigente de vehículo particular;”
“III. Tarjeta de circulación vigente de vehículo particular;”

49
“IV. Póliza Vigente de seguro de vehículo con cobertura amplia que cubra a cada uno
de los pasajeros que transporte, así como daños a terceros;” y
“V. Verificación vehicular anual en los términos que les señale el Instituto.”

El artículo 78 nos señala que: “Tratándose de la modalidad de transporte público de

pasajeros, adicionalmente deberán contar con un sistema de localización vía satelital
que pueda ser monitoreado desde el Centro de Gestión de Movilidad, en cada uno de
los vehículos sujetos a la concesión, que permita generar la información de la ruta,
ubicación y destino del vehículo.”

“Para garantizar la seguridad a las usuarias y usuarios los vehículos deberán contar con
un Sistema de Video Vigilancia, así como un botón de pánico, en los términos que se
precise por el Centro de Gestión de movilidad quien podrá vincular dicha información
con la Autoridad responsable de seguridad.”

“El Comité técnico establecerá los lineamientos que deben cubrir los dispositivos
enunciados en los párrafos anteriores.”

“La violación a los artículos 76, 77 y 78 de esta Ley, serán consideradas graves para
efectos de sanciones”.

A su vez el artículo 113 nos plantea que: “Los Municipios en sus Reglamentos
Municipales darán preferencia para el uso de vía pública a peatones y medios no
motorizados, conforme a la jerarquía establecida en el artículo 5 de esta Ley. Los
municipios podrán establecer el pago de una cuota por estacionamiento en vía pública
en parquímetros a los vehículos de motor de combustión interna de combustible fósil.”

Por su parte el artículo 117 nos dice que: “Los medios no motorizados serán los
siguientes:”

“I. Desplazamiento peatonal;”

“II. Bicicletas de propulsión humana;” y
“III. Cualquier otro medio de desplazamiento de personas, bienes o servicios que no
cuente con motor.

“Las políticas públicas y presupuestales correspondientes a la gestión de la movilidad

en el estado de Nuevo León se deberán formular conforme a la jerarquía establecida en
el art. 5 de la presente Ley, garantizando mínimo lo siguiente:”

“a) Seguridad de peatones”

“b) Que la infraestructura peatonal coadyuve hacia la eliminación de riesgos y
accidentes.”

50
“c) Funcionalidad, que incluya el diseño, mobiliario y materiales pertinentes, que
presenten utilidad para cumplir con funciones como la intermodalidad,
continuidad, señalización, delimitación de banquetas, restricciones de paso, o
cruces, entre otros.”

También el artículo 118 señala que: “El Estado y las autoridades municipales en
materia de vialidad, tránsito y movilidad, así como las de diseño urbano procurarán en
los términos de esta Ley, de la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, en el ámbito de su competencia, diseñar espacios
públicos destinados a la movilidad acordes a las tendencias internacionales en la
materia, de manera tal que garanticen y resguarden el libre desplazamiento de los
medios no motorizados.”

El artículo 119, en su primer párrafo nos dice que: “El Estado y las autoridades
municipales en el ámbito de su competencia, priorizarán el desarrollo de los proyectos
contenidos en los Planes de Centros de Población, Parciales y Programas de Movilidad,
relativos a la conformación de adecuaciones viales para crear carriles de uso exclusivo
de transporte no motorizado.”

En tanto que el artículo 120 nos señala que: “Los reglamentos de tránsito municipales
establecerán los lineamientos y requerimientos para brindar la seguridad de los
peatones y a los medios no motorizados, los cuales deberán de ser acordes a la
jerarquía establecida en el Artículo 5 de esta Ley.”

“En la implementación de mecanismos para traslados óptimos, se debe contemplar la

articulación de los traslados en bicicleta con el transporte público, los cuales favorezcan
a los viajes intermodales.”

“En la implementación del uso de la bicicleta como modalidad para el transporte, son
fundamentales la habilitación de bici-estacionamientos que reduzcan la posibilidad de
robo u otros daños a estos vehículos, bajo la responsabilidad de las administraciones
públicas o privadas.”

Finalmente el artículo 134 establece que: “La infraestructura para la movilidad, sus
servicios y los usos de estos espacios en el Estado, se sujetará a lo previsto en la
presente Ley y demás disposiciones jurídicas y administrativas aplicables, así como a
las políticas establecidas por el Instituto a través de su Junta de Gobierno, de acuerdo
con los siguientes criterios:”

“I. La infraestructura para la movilidad y sus servicios deberán promover el respeto

a los derechos humanos, así como la salvaguarda del orden público y serán

51
 planeados, diseñados y regulados bajo los principios establecidos en la presente
Ley;”
“II. Establecer políticas y mecanismos que eviten actividades que interfieran en la
seguridad de los usuarios, especialmente en los sistemas de transporte público
de vía exclusiva o que utilizan carriles preferenciales;”
“III. Promover un diseño vial que procure un uso equitativo del espacio público por
parte de todos los usuarios;”
“IV. Establecer una red vial estratégica que garantice la movilidad en casos de
emergencia en relación con el desplazamiento de personas y sus bienes en
situaciones de caso fortuito, fuerza mayor o alteración del orden público;”
“V. Los Municipios promoverán el uso de calles completas, que contemplen en lo
posible la mayor cantidad de medios de movilidad, atendiendo prioritariamente a
la jerarquía establecida en el artículo 5;” y
“VI. La publicidad en el espacio público no podrá reducir en perjuicio del peatón el
espacio mínimo establecido en la normativa estatal en materia de aceras y
banquetas.”

1.3.3. Ordenamientos jurídicos de nivel Municipal.

Los ordenamientos jurídicos de nivel Municipal que con algunos de sus artículos le dan
sustento al Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población son: Reglamento
Orgánico del Gobierno Municipal de Montemorelos Nuevo león. (ROGMM).

1.3.3.A. Reglamento Orgánico del Gobierno Municipal de Montemorelos Nuevo

León. (ROGMM), en particular lo planteado por el artículo 26, fracciones I, II, V, VII,
XV, XVII, XXXIII y XXXVI.

El artículo 26 del ROGMM, fracciones I, II, V, VII, XV, XVII, XXXIII y XXXVI, nos señala
que: “La Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología estará a cargo de un Secretario,
quien deberá ser nombrado por el Presidente Municipal y será la dependencia
encargada de ejercer las facultades en materia de desarrollo y control urbano y ecología,
dirigir y controlar su aplicación para regular el crecimiento urbano municipal,
promoviendo el desarrollo sustentable del municipio, correspondiéndole el despacho de
los siguientes asuntos”:

Fracción I. “Ejercer las atribuciones que en materia de Ordenamiento, Planificación

y Administración Urbana, Control Urbano y Zonificación, establece a favor
de los municipios, la Constitución Federal, la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Nuevo León, la Ley General de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León, la Ley de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
para el Estado de Nuevo León y demás disposiciones legales y
reglamentarias aplicables.
Fracción II. “Formular y administrar la zonificación y los planes o programas de
Desarrollo Urbano Municipales en la que determina:
a) “Los aprovechamientos predominantes en las distintas zonas del
centro de población”;
b) “Los usos y destinos permitidos, prohibidos y condicionados”;

52
 c) “Las disposiciones aplicables a los usos y destinos condicionados”.
d) “La compatibilidad entre los usos y destinos condicionados”;
e) Las densidades de población y construcción”;
f) Las medidas para la protección de los derechos de vía y zonas de
restricción de inmuebles de propiedad pública”;
g) “Las zonas de desarrollo controlado y de salvaguarda, especialmente
en áreas e instalaciones en las que se realizan actividades riesgosas
y se manejan materiales y residuos peligrosos”;
h) “Las zonas de conservación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población”;
i) “Las reservas para la expansión de los centros de población”;
Fracción V. “Elaborar, aprobar, ejecutar, evaluar y modificar planes, programas y
declaraciones de desarrollo urbano dentro de su jurisdicción y
competencia”;
Fracción VII. “Establecer y aplicar normas para el adecuado aprovechamiento del
suelo, construcciones y la infraestructura, determinando las
características, densidades y requerimientos de construcción”;
Fracción XV. “Promover la participación en forma organizada de grupos de vecinos en
la formulación, revisión y control de los planes, programas y proyectos de
ordenamiento urbano”;
Fracción XVII. “Identificar, declarar y conservar zonas, edificaciones o elementos
con valor histórico o cultural y proponer al Republicano Ayuntamiento los
espacios que deben ser considerados como áreas naturales protegidas;
así como el programa de manejo de los mismos”;
Fracción XXXIII. “Diseñar, planear y proyectar en forma integral los sistemas de
transporte y vialidad en el territorio municipal, buscando mayor
racionalidad, eficiencia y comodidad en los desplazamientos de bienes y
personas”; y
Fracción XXXVI. “Participar en la elaboración, revisión y ejecución de los planes y
programas Municipales de Desarrollo Urbano, de equilibrio ecológico y
protección ambiental, tomando en consideración los criterios
urbanísticos, ecológicos, de vivienda, recreación, vialidad y transporte;
fijar las normas correspondientes para su cumplimiento; aplicar las
medidas de seguridad que se requieran e imponer las sanciones que
procedan en caso de infracción.

1.4. Condicionantes de otros niveles de planeación.

Como lo señala el artículo 50 de la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento

Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León, el Sistema Estatal
de Planeación del Desarrollo Urbano es el conjunto de planes o programas tendientes
al ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la regulación de las acciones
de fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población en
la entidad. Conocer y atender los planteamientos básicos de los documentos de
planeación de Nivel Superior, resulta fundamental cuando nos enfrentamos a la tarea
de formular o actualizar un plan o programa urbano, como ahora es el caso de la
actualización del Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de
Montemorelos, Nuevo León, 2060. Con esta tarea, atendemos lo planteado en el
artículo 51, fracciones I, II, IV, de la Ley ya mencionada, en especial lo referente a
guardar la apropiada congruencia con los otros niveles de planeación estatal y federal
vigentes.

53
Los documentos que se revisaron para el caso de este nuevo Programa de Desarrollo
Urbano del Centro de Población de Montemorelos, Nuevo León son:

o Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024;

o Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial;
o Programa Sectorial de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano 2020-2024;
o Programa Estatal de Desarrollo Urbano Nuevo León 2030. PRODUNL 2030;
(Aprobado por el Ejecutivo del Estado el 01 de octubre del 2012)
o Plan de Desarrollo Urbano para la Región Cítrica del Estado de Nuevo León.
o Plan Municipal de Desarrollo Urbano 2030, Montemorelos Nuevo León.

1.4.1. Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024.

El Plan Nacional de Desarrollo es el Instrumento de Planeación Nacional de mayor nivel

y alcance en el País. Su objetivo, que resulta ser el objetivo más importante del actual
gobierno federal, es el de: que para el año del 2024 la población de nuestro País esté
viviendo en un entorno de bienestar. Aquí destacaremos los planteamientos más
importantes de este Plan, relacionados con el tema Urbano.

En este documento se plantea que el gobierno de México está comprometido a impulsar

el desarrollo sostenible, que en la época presente se ha evidenciado como un factor
indispensable del bienestar, entendiendo al Desarrollo Sostenible como la satisfacción
de las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Esta fórmula, se
continúa señalando en el documento, resume insoslayables mandatos éticos, sociales,
ambientales y económicos que deben ser aplicados en el presente para garantizar un
futuro mínimamente habitable y armónico. El hacer caso omiso de este paradigma no
solo nos conducirá a la gestación de desequilibrios de toda suerte en el corto plazo, sino
que conlleva una severa violación a los derechos de quienes no han nacido. Además,
se guiará por una idea de desarrollo que subsane las injusticias sociales e impulse el
crecimiento económico sin provocar afectaciones a la convivencia pacífica, a los lazos
de solidaridad, a la diversidad cultural ni al entorno.

En este contexto, la vivienda social será́ una prioridad para el gobierno y se

realizarán miles de acciones de mejoramiento, ampliación y sustitución de vivienda.

Así mismo y como una estrategia fundamental para combatir la marginación y la pobreza
en las distintas regiones del País y con ello la integración de las zonas deprimidas a las
actividades productivas, se promoverán acciones de instalación de Internet
inalámbrico en todo el país, ofreciendo a toda la población conexión en carreteras,
plazas públicas, centros de salud, hospitales, escuelas y espacios comunitarios.

Además y como parte de una política de salud integral, la activación física se

convertirá en el instrumento más importante para la prevención de enfermedades
relacionadas con el sedentarismo, el sobrepeso y la obesidad, y por tanto, el
Incentivar el uso de la bicicleta en zonas urbanas y rurales y la aplicación de
políticas transversales para la activación física de la población en escuelas,
centros de trabajo y espacios públicos, serán acciones básicas a incentivar.

54
1.4.2. Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial

Esta estrategia, establecida como tal en la Ley General de Asentamientos Humanos,

Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del año 2016, y denominada Estrategia
Nacional de Ordenamiento Territorial (ENOT), configura la dimensión espacial del
desarrollo del país en el mediano y largo plazo y establece el marco básico de referencia
y congruencia territorial con el Plan Nacional de Desarrollo, los programas sectoriales y
regionales del país en materia de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos
Humanos, y promoverá la utilización racional del territorio y el desarrollo equilibrado del
país.

Los principios en que descansa la Estrategia Nacional de Ordenamiento

Territorial son los siguientes:

1. Reconocimiento a las personas en el centro de las políticas y acciones,

teniendo como enfoque los derechos fundamentales para la construcción de
comunidades, ciudades, zonas metropolitanas y regiones sostenibles, con
capacidades adaptativas, ordenadas y equitativas.
2. Procuración de la justicia socioespacial, principalmente para las personas de los
grupos desprotegidos vulnerables e históricamente marginados, pueblos y
comunidades indígenas y afromexicanos, para que vivan en entornos seguros; con
acceso a una vivienda adecuada; y con capacidades adaptativas ante el cambio
climático, desastres y otros fenómenos.
3. Reconocimiento a los derechos individuales y colectivos de todas las
personas al diálogo y la participación abierta e informada, así́ como al arraigo y la
defensa de sus territorios, de todos los grupos y sectores involucrados en cualquier
proyecto, programa o estrategia pública, social o privada de intervención en el
territorio o sus recursos naturales.
4. Respeto a los derechos de los propietarios y núcleos agrarios para usar,
aprovechar y defender la propiedad, así́ como la obligación del bienestar común y
respeto al derecho de terceros.
5. Derecho de acceso libre y seguro a cualquier espacio público que permita el
bienestar, la convivencia, el descanso, la recreación, la salud, la cultura y la
movilidad inclusiva sostenible.
6. Reconocimiento del derecho al medioambiente sano para el desarrollo y
bienestar de todas las personas mediante la generación de una cultura de
conciencia, responsabilidad y solidaridad para conservar, proteger y restaurar los
sistemas naturales para la preservación y uso sostenible de los servicios
ecosistémicos.
7. Reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos y comunidades
indígenas y afromexicanos, como la autodeterminación y la consulta libre, previa
e informada; así́ como la conservación del patrimonio cultural y de los recursos
naturales de sus territorios.

La Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial (ENOT) señala la dirección hacia la

que México deberá́ seguir en los próximos veinte años para alcanzar un escenario más
sostenible en el uso y aprovechamiento de los recursos del territorio.

55
Con base en una serie de retos que enfrentamos, así́ como en los aspectos que
determinarán el futuro posible y deseable para el país, se establecen las metas que se
deben alcanzar en 2040.

Meta 1. Bienestar. La proporción de población urbana y rural que vive en

condición de pobreza en todas sus dimensiones se reducirá́ a la mitad en
2040, logrando que menos de 22.1% de habitantes tengan una carencia
social e ingreso por debajo de la línea de bienestar social, mejorando las
condiciones de más de 26 millones de habitantes en el país.
Meta 2. Eficiencia productiva agrícola. El rendimiento del suelo con destino
agrícola se incrementará en 2040, dado que este es un recurso escaso y
lo será́ gradualmente aún más en el futuro; esto representa una amenaza
para la seguridad alimentaria y, por ello, deberá́ aumentarse en un 40%
la producción agrícola evitando la expansión de las tierras con estos fines.
Meta 3. Equipamiento básico. La cobertura territorial de equipamiento básico
incrementará, especialmente de salud y educación, por lo que México
logrará reducir a menos de 10% el porcentaje de la población con rezago
en el acceso a los servicios de salud y que 100% de los niños y niñas
tengan acceso a educación primaria y secundaria.
Meta 4. Educación para mejores oportunidades. Para 2040 aumentará en más
del doble el número de jóvenes y adultos con las competencias
necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder al
empleo, al trabajo formal y al emprendimiento, de manera que la
proporción de habitantes mayores de 15 años con educación media
superior y superior será́ de 50%.
Meta 5. Equidad en la gestión territorial. Para 2040 se asegurará la
participación plena y efectiva de las mujeres. Así́ como la igualdad de
oportunidades de liderazgo en los niveles decisorios en materia de OT,
urbano, ambiental y de gestión de riesgos. Se reducirá́ el déficit en la
participación de las mujeres en la gestión del territorio y se alcanzará una
proporción similar a 50% de mujeres en las instancias de gobierno
encargadas de la gestión territorial en todos los municipios.
Meta 6. Equidad en la propiedad social. De aquí́ al 2040 se emprenderán
reformas que otorguen a las mujeres igualdad de oportunidades de
acceso a la propiedad social.
Meta 7. Equidad en la economía. De aquí́ al 2040 se emprenderán reformas que
otorguen a las mujeres igualdad de oportunidades para el acceso a un
empleo formal.
Meta 8. Economía incluyente. México mantendrá́ un crecimiento económico
per cápita en 2040 de conformidad con las circunstancias nacionales y,
en particular, un crecimiento del PIB de, al menos, 4% anual.
Meta 9. Economía local. En 2040 se espera que en México 30% de las micro,
pequeñas medianas y macro unidades económicas logren un crecimiento
y fortalezcan su desempeño.
Meta 10. Investigación aplicada. En México, para 2040 se espera que las líneas
de investigación tecnológica, de ciencias exactas, naturales y sociales se
hayan duplicado en número y en la cantidad de personas que trabajan en
investigación.

56
Meta 11. Innovación e industria. En 2040, el sector manufacturero y la innovación
en México mostrarán un crecimiento del doble de su capacidad actual, se
incrementará la competitividad y existirá́ un uso más sostenible de los
recursos.
Meta 12. Brecha de desigualdad. De 2020 a 2040 se logrará el crecimiento
sostenido de los ingresos de 40% de la población más pobre a una tasa
superior a la media nacional, reflejando una reducción de la desigualdad
equivalente a 0.16 puntos en el índice Gini.
Meta 13. Acceso universal a zonas verdes. Para 2040, en las ciudades
mexicanas se reducirá́ el número de personas que no tienen acceso a un
espacio público y de calidad a una distancia razonable de su vivienda.
Meta 14. Comunidades sostenibles. De 2020 a 2040, México aumentará el
acceso a viviendas adecuadas y con servicios básicos, seguros y
asequibles; mejorará los barrios marginales, logrando reducir a la mitad
el rezago social en la calidad y espacios de la vivienda, así́ como en los
servicios básicos como drenaje, agua, energía eléctrica e internet.
Meta 15. Movilidad sostenible. En 2040 el acceso a sistemas de transporte será́
seguro, asequible, accesible y sostenible para todos. Se buscará la
integración de los sistemas de transporte considerando la escala
geográfica, los medios y los modos. El mayor impacto en la sostenibilidad
dentro del ámbito urbano será́ mediante la ampliación del transporte
público, logrando una satisfacción el servicio superior a 80% en sus
usuarios.
Meta 16. Ciudades compactas. De 2020 al 2040, México generará y reforzará
políticas públicas encaminadas a recuperar la función social del suelo y
generar una urbanización inclusiva, sostenible y participativa, mejorando
la ocupación del suelo a través del aprovechamiento del suelo
intraurbano, reduciendo a 9% la proporción de solares urbanos baldíos.
Meta 17. Instrumentos de Ordenamiento Territorial. Para 2040 aumentará el
número de ciudades y asentamientos humanos que implementan
políticas, planes y programas integrados para promover la inclusión y el
uso eficiente de los recursos naturales, logrando que al menos 60% de
los municipios del país cuenten con programas e instrumentos de OT,
desarrollo urbano, gestión del suelo y OE.
Meta 18. Gestión integral de los residuos sólidos. México reducirá́ el impacto
ambiental negativo per cápita de las ciudades en 2040, mediante el
impulso de una economía circular y prestando especial atención a la
calidad del aire y a la gestión de los residuos sólidos y de otro tipo de
contaminantes en 80% de los municipios.
Meta 19. Instrumentos para la Gestión Integral de Riesgos (GIR). En México
se habrá́ fortalecido la capacidad de adaptación a los riesgos de desastre
relacionados con fenómenos naturales de origen hidrometeorológico y
geológico. En 2040, 100% de los municipios que conforman el territorio
nacional contarán con Instrumentos de OT con componentes de GIR,
reconocerán la vulnerabilidad social de mujeres, niños, niñas, personas
adultas mayores y con discapacidad, e incorporarán medidas relativas al
cambio climático en sus políticas.
Meta 20. Conservación de ecosistemas continentales. Para 2040, México
habrá́ preservado la biodiversidad, impulsando acciones tendientes a la
protección y conservación, al restablecimiento y uso sostenible de los
ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce, así́
como a los servicios ecosistémicos que proporcionan, manteniendo al

57
 menos una superficie ecosistémica de 1’356,500 km2, 97.9% de la
superficie actual, particularmente una superficie de 939,629 km2 de
bosques, selvas y manglares, priorizando el mantenimiento de los
corredores biológicos que permiten el flujo de especies entre diferentes
ecorregiones y sistemas naturales.
Meta 21. Protección de ecosistemas prioritarios y biodiversidad. La superficie
de ANP aumentará considerablemente (155,000 km2) en áreas
prioritarias para la conservación, logrando así́ el cumplimiento de la meta
11 de Aichi del Convenio de Diversidad Biológica para cada uno de los
SUR que componen el territorio de nuestro país, reduciendo el sesgo
geográfico y ecológico de la superficie protegida actual y aumentando la
posibilidad de la conservación de especies en riesgo o endémicas.
Meta 22. Protección de bosques. En México se habrá́ promovido la gestión
sostenible de todos los tipos de bosques, impulsando acciones para
disminuir considerablemente la pérdida de ecosistemas, disminuyendo la
tasa de deforestación registrada en el periodo 2004-2014 (0.236%) a, por
lo menos, la mitad para el periodo 2020-2040 y logrando una tasa 0 para
2040, recuperando los bosques degradados e incrementando la
forestación y la reforestación.

1.4.3. Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2020-2024.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 26,

establece que el Estado organizará un sistema de Planeación Democrática del
Desarrollo Nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y
equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización
política, social y cultural de la nación.

Los principios de planeación sectorial que enmarcan el diseño y la ejecución del

Programa Sectorial son los siguientes:

1. El Estado conduce la política territorial.

2. Los distintos hábitats humanos deben ser inclusivos, seguros, resilentes y
sostenibles.
3. Las personas, los pueblos y las comunidades se deben situar al centro del
desarrollo sostenible e inclusivo del territorio.
4. La protección y preservación del medio ambiente es fundamental para lograr
el bienestar de todas las personas.
5. El territorio y su defensa se consideran como elementos de arraigo y como
agente del desarrollo humano.
6. La planificación urbana y territorial debe de realizarse con visión de largo
plazo.
7. La gobernanza urbana, metropolitana y territorial debe ser fortalecida.
8. El Estado debe procurar la igualdad de derechos y oportunidades para todas
las personas en todo el territorio.
9. Se debe respetar y proteger la diversidad cultural y étnica de los territorios,
sus poblaciones y sus comunidades.

58
 10. La atención prioritaria de grupos en situación de vulnerabilidad es una
obligación moral.
11. El territorio se debe entender y gestionar como un elemento transversal de
las políticas nacionales.
12. Los derechos de la propiedad individual, colectiva, social, pública y privada,
conllevan responsabilidades para cumplir con la función social y ambiental
del suelo y la vivienda.
13. El Estado debe procurar la justicia socioespacial para fomentar la distribución
equitativa de cargas y beneficios de la vida en sociedad.
14. Se necesita reforzar el tejido social, el desarrollo comunitario y la
participación social.
15. Se debe reconocer a los sujetos colectivos como garantes y guardianes de
los recursos naturales.

Objetivo prioritario del Programa.

3.- Impulsar un hábitat asequible, resiliente y sostenible, para avanzar en la

construcción de espacios de vida para que todas las personas puedan vivir
seguras y en condiciones de igualdad.

Estrategia prioritaria.

3.1.- Realizar intervenciones de mejoramiento urbano integral, incluyendo perspectiva

de género y enfoque interseccional a partir de la estructuración del espacio
público como eje rector de la vida en comunidad.

Acción puntual.

3.1.1 Promover el diseño y construcción de intervenciones de mejoramiento urbano

integral, priorizando zonas con algún grado de rezago urbano y social, que
consideren las necesidades no atendidas de grupos y personas en situación de
vulnerabilidad, en colaboración con los gobiernos estatales, municipales, la
academia, las personas beneficiadas y la sociedad civil en general.
3.1.5 Promover mecanismos de gestión del suelo que desincentiven la especulación
inmobiliaria y fomenten procesos de consolidación, regeneración, revitalización
y densificación de barrios y comunidades urbanas.
3.1.7 Fomentar el acceso equitativo y sostenible la infraestructura y equipamientos
urbanos mediante esquemas de gestión de suelo que aseguren su asequibilidad,
localización y adecuada planificación.

Estrategia prioritaria .

3.4 Impulsar políticas de movilidad, conectividad y seguridad vial, para mejorar el

acceso a bienes y servicios urbanos.

59
1.4.4. Programa Estatal de Desarrollo Urbano Nuevo León 2030. PRODUNL 2030.
(Aprobado por el Ejecutivo del Estado el 01 de octubre del 2012)

La Región Citrícola del Estado de Nuevo León, integrada por los municipios de Allende,
Montemorelos, General Terán, Hualahuises y Linares, se ubica en la Gran Llanura de
Norteamérica (Planicie Costera del Golfo) y forma parte de la Región Hidrológica "RÍO
BRAVO- San Juan" (RH-24).

Los climas dominantes de la Planicie Costera son seco templado, semiseco cálido, y
seco subhúmedo. En esta parte del estado es muy relevante la influencia de los vientos
húmedos provenientes del Golfo, que provocan abundantes precipitaciones al llegar a
la Sierra Madre en la temporada de lluvias.

La Región Citrícola tenía 194,195 habitantes en el 2012, concentrando el 4% de la

población estatal; en el 2030 y de acuerdo con este Plan, tendría 236,931 habitantes,
que representa el 3.6% del total estatal. Se estima que entre el 2012 y 2030 esta región
aumentaría su población en 22% respecto al 2012.

Desde el punto de vista de la condición migratoria, entre el 2000 y el 2010,

Montemorelos está considerado como un municipio en equilibrio, a pesar de que
la región se considera en una condición de expulsión de población.

o En lo referente a Agua potable, se tiene un volumen promedio de abastecimiento

diario de 242.47 litros/habitante/día.
o En lo referente a Drenaje sanitario, se desechan 0.002723 l/segundo/hab.
o Electricidad. Consumo vs producción. 0.00098 Giga Watts-hora/habitante.
o El sistema de equipamiento urbano se integra por los subsistemas: educativo,
cultural, salud, asistencia social, recreación, deporte, administración pública y
servicios públicos.
o Educación. Montemorelos cuenta con tres instituciones de educación superior.
o Cultura: Bibliotecas públicas, Museos, Teatros
o Salud. Se cuenta con 2 unidades médicas de hospitalización del sector público
en Montemorelos y 1 privada.
o En Montemorelos no existe relleno sanitario.

El problema en Nuevo León ya no es el crecimiento explosivo. Se trata de distribuir

mejor el crecimiento mesurado actual y de ese modo lograr mejorar su calidad de vida.

Distribución Territorial: a partir de los procesos de transformación que dan lugar a la

expansividad del AMM, esta seguirá́ creciendo en el número de sus pobladores y por
ende, expandiendo sus límites periféricos, generando en la transformación estadios de
bienestar para algunos y marginación y pobreza para otros. El programa no frena el
crecimiento sino apoya y dirige el crecimiento ordenado sustentable en el estado.

60
Económico. Microempresas. Por la importancia que estas tienen para la generación
de fuentes de empleo, conviene señalar que sus principales problemas se relacionan
con financiamiento, impulso a las vocaciones productivas locales, capacitación, diseño
y gestión de proyectos, productividad e innovación.

En los últimos años, el Gobierno del Estado ha concentrado sus acciones en impulsar
la competitividad en ocho sectores estratégicos: automotriz, aeroespacial,
electrodomésticos, software, salud, nanotecnología, biotecnología y agroalimentario.

Para lograr un desarrollo urbano sustentable es necesario:

1) Compactar y redensificar las ciudades existentes: compactación urbana,

transporte público, agua potable y saneamiento para todos, aumento de las
oportunidades de cultura, educación y recreación,
2) Reciclar el suelo urbano,
3) Reintegrar los recursos naturales renovables y no renovables a los ciclos de
materia y energía, y
4) Desarrollar políticas de planeación, de inversiones concretas orientadas
esencialmente a la mejora el nivel de la calidad de vida y el bienestar social.

Los aspectos en los que el Programa Estatal de Desarrollo Urbano Nuevo León 2030
(PRODU-NL 2030) debe dar soluciones son los siguientes:

Social: Reducir los impactos en la salud y en la calidad de vida debidos al deterioro

ambiental y a los eventos extraordinarios de la naturaleza (lluvias, sequias, heladas,
incendios, olas de calor, entre otros). Identificar las oportunidades para elevar el nivel
de la calidad de vida y de bienestar social general que permitan gozar y mantener una
existencia tranquila, sin privaciones y en un estado de satisfacción perdurable y se
promueva la inclusión al desarrollo urbano integral y sustentable, dándoles facilidades
a fin de que las políticas de este Programa les sean de beneficio, atención especial
tendrán las personas vulnerables por su condición de pobreza, sexo o edad, a quienes
se dirigirá́ la política de urbanismo social.

Ambiental: Incrementar las acciones para la conservación de los recursos naturales y

aumentar el nivel de conciencia en los programas y proyectos de desarrollo urbano y
vivienda, acerca de los beneficios que obtenemos debido a los servicios que nos prestan
los ecosistemas y que no se han valorado adecuadamente, como la captación de agua,
regulación del clima, alimentación, diversidad biológica, belleza natural y otros recursos.
Asimismo, establecer programas o proyectos voluntarios de minimización de los
impactos ambientales de las actividades humanas.

61
Económico: Fomentar una producción y consumo sustentables y a su vez impulsar la
economía de la entidad corrigiendo las tendencias de desarrollo económico del entorno
sin una visión de sustentabilidad. Continuar proveyendo de infraestructura y servicios
básicos como agua, energía y movilidad, entre otros, a partir de fuentes limpias y de una
manera ordenada, a las zonas habitacionales, industriales, rurales, etc. así́ como de
oportunidades de empleo para toda la población.

Política pública: Propiciar acciones de buena gobernanza que conjunten los intereses
de los diferentes sectores de la población bajo un esquema de leyes, normas,
reglamentos y procedimientos que influyan en acciones públicas y privadas rumbo a la
sustentabilidad, orienten al bien común y faciliten las gestiones y proyectos de desarrollo
urbano sustentable.

Tecnología: Como medio para lograr un desarrollo urbano sustentable, aplicado a la

prevención y control de la contaminación, al consumo y producción sustentables,
movilidad y edificaciones sustentables que faciliten la vida de las personas sin afectar
su entorno de manera negativa.

POLÍTICA 1, INTEGRACIÓN REGIONAL

1.3 Proyectos de equipamiento e infraestructura regional: su finalidad es el apoyar a la

promoción del desarrollo sustentable en las regiones del estado, con la inclusión de los
equipamientos de carácter estratégico, que atraigan las actividades económicas,
sociales y culturales, que generen riqueza, empleo y nuevas oportunidades de vida
plena, así́ como una adecuada prestación de servicios.

Objetivo
Determinar y ubicar el equipamiento e infraestructura de nivel regional requerido
apoyando al fortalecimiento de las ciudades alternas, para la descentralización del AMM
y el desarrollo regional del estado.

Descripción
El desarrollo económico está asociado con la infraestructura y se reconoce normalmente
la enorme importancia de la inversión pública como un factor adicional en el proceso de
incrementar la capacidad productiva de las regiones. La combinación del capital público,
con el capital privado, incrementa, las oportunidades de crecimiento económico, las
ofertas de trabajo y las oportunidades de negocio para procesos de transformación y de
manufactura de una región.

Reto
Como parte esencial de la promoción del desarrollo sustentable en las regiones del
estado, se debe incluir el tema de los equipamientos de carácter estratégico, que como
elementos de atracción económico, social, y cultural, generen riqueza, empleo y nuevas

62
oportunidades de vida plena para los habitantes del estado, con una mejora de los
servicios que se prestan a la comunidad.

El equipamiento e infraestructura regional que se requiere para satisfacer las

necesidades de los habitantes del estado se refiere a: movilidad sustentable, educación
profesional, salud, abasto de agua potable, red de aguas residuales y plantas de
tratamiento de aguas, manejo integral de residuos, recreación, seguridad y desarrollo
económico.

Se propone impulsar el crecimiento de ciudades alternas, entre ellas Montemorelos.

Centros de Servicio tipo “A” cuyas características principales son: ser cabecera
municipal, tener más de 1 000 habitantes y estar dotado de Escuelas y centros básicos
de Salud, Comercio y Recreación.

POLÍTICA 2, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANEACIÓN ESTATAL DEL

DESARROLLO URBANO

2.1 Orientación hacia patrones sustentables de usos y destinos del suelo: tiene
como propósito promover y orientar esquemas de usos y destinos del suelo para
ofrecer un territorio ordenado y sustentable.

Objetivo
Proponer patrones de uso y destinos sustentables del suelo.

Descripción
En esta línea de acción se proponen criterios o patrones recomendables para la
planeación municipal e intermunicipal, para el mejor acierto de sus planes en
convergencia con el programa estatal; además, apoya el ordenamiento urbano en todas
sus actuaciones y en los aspectos socioeconómicos, ambientales y de gestión, en donde
deberán intervenir continua y concertadamente el sector público, la comunidad, los
propietarios de los inmuebles involucrados, y el sector privado interesado.

Otro tema a tratar en esta línea es el de planear corredores y zonas de innovación

agroproductiva y tecnológica en las regiones del estado, sin perjuicio de que también
pueda ser de gran ayuda en relación a la planeación intermunicipal y al desarrollo
integrado para la promoción del patrimonio urbano-ambiental, (ver Plano 14).

Reto
También aquí́ se presenta la necesidad de acudir a la Ley de Desarrollo Urbano del
Estado, que prevé́ la figura de zonas conurbadas. En realidad esto ya sucede en algunos
de estos Corredores Intermunicipales, y en otros casos, se contempla la posibilidad de

63
fomentarlo, para llegar así́ a obtener los beneficios de: economías de escala por la
sumatoria de elementos atractivos de cada una de las localidades involucradas; y la
facilidad de provisión de grandes servicios y equipamientos por el trabajo mancomunado
y la mayor demanda.

Es importante mencionar que la gestión y planeación estarán íntimamente vinculados a

través de las comisiones regionales de planeación, donde según los criterios de
desarrollo regional se podrán impulsar estas acciones intermunicipales; y el organismo
estatal de proyectos prioritarios, que podrá́ impulsar las acciones de integración e
interrelación.

Montemorelos se considera con potencial de desarrollo e innovación agro-productiva e

innovación tecnológica.

Se propone el Corredor Metapolitano Interestatal Saltillo-Monterrey-CD. Victoria.

Consolidación de las áreas urbanas.

1. Aumentar su calidad de vida y su identidad por resolver la mayor parte de sus

asuntos en la cercanía de donde vive.
2. Disminuir los viajes fuera de su sector o barrio, pues muchas de las funciones
las resuelve localmente.

2.2 Infraestructura, servicios y equipamiento: su función es diseñar y planear

sustentablemente y de manera integral la infraestructura en el estado.

Objetivo
Ampliar la cobertura de infraestructura, servicios, y equipamientos en las zonas urbanas
y rurales del estado.

Descripción
El estado de Nuevo León dispone de varios organismos y dependencias para la
prestación de los servicios públicos de agua potable y drenaje sanitario, tratamiento de
aguas residuales, tratamiento y disposición de residuos sólidos, carreteras y caminos
locales, en el entendido de que se trata de un tema central para la sustentabilidad y la
calidad de vida. Es competencia de la Secretaría de Desarrollo Sustentable fijar las
políticas y participar en el desarrollo de los planes para cubrir las necesidades en
materia de estos servicios.

Esta línea de acción, se ocupará de describir los criterios para la planeación de estos
servicios, según seis líneas de acción:

64
 1. Cobertura integral de agua.
2. Cobertura integral de drenaje sanitario.
3. Sistema integral de tratamiento de residuos sólidos.
4. Sistema integral de drenaje pluvial.
5. Sistema integral de energía.
6. Sistema integral de comunicaciones.

Es importante señalar que, además de las obras de ingeniería y las grandes inversiones
en la materia, se propone el empleo de las ecoingenierías, con inclusión importante del
manejo de los recursos, su reciclaje y recuperación.

Es necesario mejorar la infraestructura de servicios públicos para enfrentar el desafío

de vivir y desarrollarse sustentablemente.

Reto
La propuesta que contiene el Programa Estatal de Desarrollo Urbano Nuevo León 2030
al vincular y planear conjuntamente las zonas urbanas y rurales del estado, con políticas
públicas urbanas diferenciadas, tiene como desafío principal el caso del AMM, para
lograr una buena relación centro-periferia. La experiencia internacional y
latinoamericana en especial, demuestra que es ese el territorio con mayor disputa por
la posesión de la tierra y como consecuencia, con mayores impactos ambientales.

2.3 Sistema vial: tiene como fin garantizar la sustentabilidad de la movilidad, y se

ha convertido en uno de los principales objetivos de las administraciones y los
organismos de la infraestructura vial.

2.4 Desarrollo y edificaciones sustentables: Busca impulsar la integralidad y

sustentabilidad en la construcción de desarrollos urbanos y edificaciones en el
estado.

Objetivo
Fomentar la construcción de desarrollos urbanos integrales y edificaciones
sustentables.

Descripción
La búsqueda de la sustentabilidad debe realizarse en todas las escalas de las
actuaciones territoriales y en todos los tipos de modalidades de alteración de los ciclos
de la naturaleza. Es tan cierto que el transporte masivo y ferroviario en especial
consume menos energía, como que la ciudad compacta evita movilidades innecesarias
y que el reciclaje de aguas grises, entre otras acciones, permite economizar agua, como

65
que las edificaciones en sí mismas pueden ser una importante fuente de ahorro
energético y disminución del efecto invernadero.

En el informe MIES (Modelo de Investigación de Edificación Sostenible), realizado en

Cataluña, España, en el año 2000, se señala que más de un 10% de la contribución que
un edificio puede hacer a la emisión de CO2 a la atmósfera proviene del uso exagerado
de energía para manipular cierto tipo de materiales de construcción y sobre todo para el
acondicionamiento climático y la limpieza de esos mismos edificios. En países como
Alemania, la conciencia pública y las leyes vigentes han conseguido que el 80% de las
edificaciones que se construyen cumplan ya con condiciones bioclimáticas y
tecnológicas estrictas.

Reto
Este Programa busca desarrollar los lineamientos básicos, en estrecha coordinación
entre la Subsecretaria de Desarrollo Urbano, la Subsecretaria de Protección al Medio
Ambiente y Recursos Naturales y el Instituto de la Vivienda de Nuevo León, para que
en base a ellos cada municipio y área de gobierno desarrollen sus propios modalidades
y reglamentos de desarrollos y edificaciones sustentables.

Asimismo, para toda obra de envergadura se deberán aplicar las certificaciones

ambientales más modernas a nivel internacional y nacional.

El desarrollo sustentable es un esfuerzo integrador para transformar la manera en que

se diseñan los entornos construidos, desde edificios individuales hasta barrios y
comunidades enteras. La necesidad de planear, desarrollar y construir espacios y
edificios sustentables se basa en el alto impacto ambiental que provocan la construcción
y uso de los edificios y espacios urbanos.

Con el objetivo de buscar las mejores soluciones a la problemática existente en la

creación de vivienda social, han sumado esfuerzos distintos organismos públicos
federales y estatales, para impulsar la integralidad y sustentabilidad de estos desarrollos
urbanos, cuyos beneficios son:

1. La integración del sector público y privado,

2. Una mejor calidad de vivienda para la población desatendida,
3. Infraestructura urbana eficiente y sustentable.
4. Desarrollo económico y empleo, con la instalación de industria, comercio y
servicios,
5. Sistema integral de movilidad y accesibilidad,
6. Equipamiento social integral (salud, educación, comercio, recreación, áreas
verdes, deporte, seguridad, etc.),
7. Aprovechamiento racional de los recursos naturales y protección del medio
ambiente.

66
POLÍTICA 3, MOVILIDAD URBANA SUSTENTABLE.

En el diseño de la Movilidad Inteligente y Sustentable, deben converger dos cambios

simultáneos:

1) Aumentar la conectividad entre todos los polos de la red, sustituyendo el modelo

radial congestionante por una trama descongestionante, que posibilite los flujos
transversales. Para este efecto el transporte público de pasajeros es el medio
más conveniente.
2) Disminuir el número y tiempo de viajes de cualquier punto de la red hacia los
otros, por el fortalecimiento de los servicios y equipamiento en cada nodo,
reduciendo la cantidad de viajes. Para este efecto la multimodalidad de ciclovías,
áreas peatonales, pequeños transportes públicos alrededor de los centros
locales, tienden a disminuir el uso del automóvil.

El transporte público y la mejora en la accesibilidad son temas de máxima importancia

por lo que se ha enfatizado la conveniencia de la multimodalidad y entre ellas, el
transporte en bicicleta.

POLÍTICA 4, URBANISMO SOCIAL

La POLITICA 4.0 incluye las cuatro categorías que apoyan al urbanismo social, con el
propósito de fomentar la creación de áreas verdes y espacios abiertos en el estado,
mejoramiento urbano con una intervención consciente y planificada, la promoción de
áreas peatonales, ampliación de banquetas y forestación y la gestión social que actúa
como promotor de los valores de la sociedad.

Línea de Acción: 4.1 Sistema de áreas verdes y espacios públicos: tiene como
propósito fomentar la creación de áreas verdes y espacios abiertos en el estado, así́
como fortalecer los parques urbanos existentes.

Desde un punto de vista de la calidad de vida en las áreas urbanas, las áreas verdes
son un componente que cada vez más es reconocido en el mundo como esencial. Se
trata de la vida biológica de las ciudades y su contribución al acondicionamiento
climático, la oxigenación, el paisaje y la calidad de vida.

Línea de Acción: 4.2 Mejoramiento urbano: Promover el mejoramiento urbano con

proyectos de urbanismo social.

Línea de Acción: 4.3 Promoción de áreas peatonales, ampliación de banquetas y

forestación: Recupera y fortalece la peatonalidad en las ciudades; es un cometido

67
central. Con la promoción de áreas, ampliación de banquetas y forestación para este
fin.

En el marco de la Política 4, el empeño por recuperar y fortalecer la peatonalidad en las

ciudades es un cometido central. Junto con la mejora del diseño urbano y la red de
ciclovías, el subsistema de áreas peatonales y de mejoramiento de banquetas en
general es una medida que promueve la integración social, la salud física y la
revitalización de los centros urbanos.

Línea de Acción: 4.4 Gestión social: Mejorar las condiciones sociales y urbanas de
los habitantes de las zonas rezagadas de los centros de población en el estado, fomenta
la inclusión social de los habitantes de las zonas rezagadas y, apoya y pone en práctica
las iniciativas del urbanismo social.

POLÍTICA 5 GESTIÓN Y LINEAMIENTOS DE NORMATIVIDAD URBANA

La Política 5 Gestión y Lineamientos de Normatividad Urbana involucra dos líneas de

acción relevantes y estratégicas, en las que se refleja la necesidad de indagar en los
fundamentos y criterios en la manera de organizar una práctica renovada en favor del
desarrollo urbano-territorial.

Línea de Acción: 5.1 Gestión pública: Que corresponde a un conjunto de

orientaciones y propuestas con el objetivo de dar expresión urbano-territorial a los
principios de la sustentabilidad; recomendaciones y acciones para la adecuación de las
instituciones a cargo del desarrollo urbano-territorial, que deberán responder a los
desafíos planteados para una reforma urbana.

Línea de Acción: 5.2. Gestión de ordenamiento: Que se refiere a un conjunto de

acciones y propuestas para mejorar la gestión del proceso de desarrollo urbano,
fundamentalmente por parte del sector público. En esta línea, se intenta compatibilizar
en forma eficiente un conjunto de demandas de desarrollo territorial enmarcadas en el
cambio productivo y social del estado, con una oferta público-privada que no solamente
rentabilice el capital, sino que también consiga grados crecientes de calidad de vida
urbana.

Montemorelos forma parte del Corredor Metapolitano y de un corredor de movilidad

metropolitana con una línea de tren rápido de pasajeros y como parte de un corredor de
innovación agro-productiva. Está considerado como un Subcentro Metropolitano,
Ciudad alterna. Que ya supero su consideración de tamaño al tener ya más de 50,000
habitantes.

68
6.3 MISIÓN, VISIÓN, OBJETIVOS Y METAS

Objetivo general

Proponer y dar seguimiento a las políticas públicas generales que permitan enmarcar
los programas y acciones, para elevar las condiciones de calidad de vida de la población
en el estado de Nuevo León, y en especial en el AMM, en la región Periférica y en las
ciudades alternas.

Objetivos Específicos

 Aplicar los criterios de desarrollo sustentable a planes, proyectos y programas

de desarrollo urbano y regional.
 Proteger, conservar y restaurar el ambiente y los recursos naturales.
 Implementar acciones de mitigación y adaptación ante el cambio climático por
efecto de proyectos urbanos y de movilidad.
 Favorecer el desarrollo urbano, el ordenamiento territorial sustentable y el
fortalecimiento de nuevos polos de desarrollo, modelo integrador de desarrollo
interregional.
 Proponer estrategias para reducir la dispersión urbana mediante los DUIS y
DHS, y el impulso a la regeneración y densificación urbanas.
 Desarrollar mecanismos y programas de participación social, investigación,
comunicación y educación ambiental y de desarrollo sustentable.
 Promover las infraestructuras, servicios y equipamientos que hagan viable las
inversiones y aceleren los procesos de ordenación urbana, particularmente de
los asentamientos actuales en la región periférica.
 Crear un marco de seguridad para la sociedad a través del adecuado diseño del
entorno urbano.
 Implementar estrategias de movilidad sustentable regional y metropolitana.
 Desarrollar corredores de innovación agroindustrial.

Las metas específicas de calidad de vida de la población son:

 Contar con la infraestructura y los servicios de agua potable, drenaje sanitario y

energía eléctrica.
 Fácil acceso al equipamiento urbano educativo, de salud, y recreativo que se
requiere, así como a las áreas de empleo.
 Tener viviendas dignas en espacios seguros, integrados y sustentables.
 Tratar las aguas residuales generadas por la población antes de su vertimiento
en los cuerpos de agua.
 Disminuir los congestionamientos viales y el tiempo de viaje origen-destino en
las zonas urbanas.
 Contar con un servicio de transporte urbano público eficiente y seguro.
 Disponer de mayor cantidad y calidad de espacios verdes públicos.
 Promover la mezcla de usos del suelo y evitando los esquemas unifuncionales,
en los centros de población.

69
Programa de Consolidación Urbana y Urbanismo Social

Línea de acción: 4.1 Sistema de Áreas Verdes y Espacios públicos.

Acción, Obra, Inversión y Servicio: 4.1.4 Promover el mejoramiento de las
áreas verdes urbanas municipales con vegetación propia de la localidad o región.
Línea de acción: 4.3 Promoción de Áreas Peatonales, ampliación de banquetas
y Forestación.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 4.2.3 Desarrollar un proyecto de
mejoramiento urbano de los antiguos tiraderos de basura a parques urbanos.
Línea de acción: 4.3 Promoción de Áreas Peatonales, ampliación de banquetas
y Forestación.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 4.3.1 Elaborar proyectos de aplicación del
programa de promoción de áreas peatonales, ampliación y forestación de
banquetas y forestación en las área
Línea de acción: 4.4 Gestión Social.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 4.4.3 Promover las actuaciones de
urbanismo social en las áreas más prioritarias en las ciudades y localidades del
estado.
Línea de acción: 4.4 Gestión Social.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 4.4.4 Apoyar las acciones y programas
dirigidas a la consolidación del suelo y repoblamiento urbano, promoviendo e
incentivando programas de viviendas hacia las familias vulnerables
Línea de acción: 3.1 Sistema Multimodal.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 3.1.9 Priorizar la vialidad peatonal en las
adecuaciones viales que se realicen procurando conservar una escala humana
en las áreas urbanas del estado.
Línea de acción: 3.2 Gestión de Movilidad.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 3.2.1 Fomentar el desarrollo de redes de
ciclovías.
Línea de acción: 3.2 Gestión de Movilidad.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 3.2.2 Apoyar la construcción de redes de
ciclovías en las áreas urbanas en los municipios.
Línea de acción: 5.1 Gestión Pública.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 5.1.1 Definir incentivos fiscales para la
creación y puesta en funcionamiento de Ecoparques Industriales.
Línea de acción: 5.1 Gestión Pública.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 5.1.12 Elaborar campaña de educación y
participación social para el reciclaje integral de residuos sólidos.
Línea de acción: 5.1 Gestión Pública.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 5.1.16 Establecer relación con los
promotores inmobiliarios y de vivienda para fomentar los desarrollos urbanos
integrales sustentables (DUIS).
Línea de acción: 5.1 Gestión Pública.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 5.1.20 Desarrollar incentivos que fomenten
la construcción de desarrollos habitacionales integrales sustentables
Línea de acción: 5.1 Gestión Pública.

70
 Acción, Obra, Inversión y Servicio: 5.1.24 Concertar acciones entre el sector
público y privado para impulsar la inversión inmobiliaria, en proyectos de alta
densidad con usos mixtos (vivienda, comercio, oficinas o estacionamientos).
Línea de acción: 5.1 Gestión Pública.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 5.1.30 Promover el diseño urbano
orientado a la seguridad pública.
Línea de acción: 2.1 Orientación hacia patrones sustentables de uso y
destinos del suelo.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 2.1.18 Crear mecanismos para la
adquisición de reservas territoriales para desarrollos urbanos integrales y
sustentables.
Línea de acción: 2.1 Orientación hacia patrones sustentables de uso y
destinos del suelo.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 2.1.33 Promover el uso del suelo mixto en
las áreas urbanas.
Línea de acción: 2.4 Desarrollo y Edificaciones Sustentables.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 2.4.1 Promover y establecer un programa
de incentivos fiscales específicos que estimulen la construcción de edificaciones
sustentables.
Línea de acción: 2.4 Desarrollo y Edificaciones Sustentables.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 2.4.4 Promover la inclusión de normas de
edificación sustentable en los planes y programas de desarrollo urbano.
Línea de acción: 5.1 Gestión Pública.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 5.1.14 Promover la protección,
conservación y restauración del patrimonio histórico, artístico y cultural de los
centros de población en los términos de la Ley de Patrimonio Cultural del Estado.
Línea de acción: 5.1 Gestión Pública.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 5.1.31 Realizar monitoreo permanente de
la evolución de la inseguridad en los espacios públicos mejorados con normas
de diseño para la seguridad.
Línea de acción: 5.1 Gestión Pública.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 5.1.32 Fomentar el diseño y la iluminación
adecuada de espacios públicos, áreas verdes y equipamientos de uso público
orientada a la seguridad.
Línea de acción: 5.2 Gestión de Ordenamiento.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 5.2.10 Impulsar el desarrollo de vivienda
vertical.
Línea de acción: 5.2 Gestión de Ordenamiento.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 5.2.11 Promover la creación de polígonos
de actuación para el desarrollo inmobiliario con patrones de uso y ocupación
sustentable del suelo.
Línea de acción: 2.1 Orientación hacia patrones sustentables de uso y
destinos del suelo.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 2.1.23 Elaborar, aprobar, publicar y aplicar
los Atlas de Riesgo Municipales.
Línea de acción: 1.2 Estructura carretera Estatal.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 1.2.11 Construir Autopista Interserrana

71
Línea de acción: 1.2 Estructura carretera Estatal.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 1.2.15 Ampliar las carreteras federales
Los Ramones - General Terán y Montemorelos – Linares – Límite con
Tamaulipas.
Línea de acción: 1.3 Proyectos de Equipamiento e Infraestructura Regional.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 1.3.9 Desarrollar zonas de innovación
agro-productiva, en especial apoyando las ciudades alternas del estado.
Línea de acción: 1.3 Proyectos de Equipamiento e Infraestructura Regional.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 1.3.16 Construir universidad tecnológica
en Montemorelos.
Línea de acción: 1.3 Proyectos de Equipamiento e Infraestructura Regional.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 1.3.19 Construir los hospitales generales
en Montemorelos y Sabinas Hidalgo, y un Hospital de Altas Especialidades en
Monterrey.
Línea de acción: 2.2 Infraestructura Servicios y Equipamiento.
Acción, Obra, Inversión y Servicio: 2.2.12 Construir obras de drenaje pluvial
en los municipios del estado.

1.4.5. Plan de Desarrollo Urbano para la Región Cítrica del Estado de Nuevo León.

El Plan de Desarrollo Urbano de la Región Cítrica de Nuevo León tiene como objetivo
general, establecer una estrategia para el desarrollo urbano territorial en la que
destaquen y respeten las características naturales e históricas, logrando así un
desarrollo urbano y rural equilibrado, sustentable e integrado con el desarrollo del
Estado en su conjunto.

Además, el Plan de Desarrollo Urbano de la Región Cítrica deberá hacer énfasis en:
 Definir estrategias que favorezcan la diversidad del territorio, protegiendo los
espacios naturales, agrarios y no urbanizables como componentes
irremplazables de la calidad del paisaje y del nivel de calidad de vida.
 Mejorar y ampliar el acceso de la población a los servicios públicos básicos.
 Promover un crecimiento urbano que sea compacto y equitativo.
 Facilitar el transporte público mediante la polarización y sistemas compactos
de asentamientos.

RIESGOS HIDROMETEOROLÓGICOS

Montemorelos: Tomar en cuenta la ocurrencia de inundaciones en los asentamientos en

los márgenes del río Pilón.

Un riesgo importante es el que genera el propio proceso de urbanización a partir de la

remoción de vegetación y la sustitución de ésta con suelos impermeables,
particularmente visible en los municipios más desarrollados como Allende,
Montemorelos y Linares, puesto que este cambio en el uso del suelo ocasiona la rápida
acumulación de los escurrimientos pluviales y el aumento del nivel de agua en las calles;
en la medida que se incremente el cambio de uso de suelo, más intenso será este
fenómeno.

72
MONTEMORELOS. La cabecera municipal de Montemorelos actualmente se abastece
de agua potable de nueve pozos profundos distribuidos en el área urbana, los
principales localizados cerca del Río Pilón, además de una aportación del Río con
galería filtrante como reserva para cuando desciende el nivel de producción de los
mismos, actualmente el suministro es de alrededor de los 100 litros por segundo o 8,640
m3 al día.

Si consideramos como la norma de dotación de 0.25m3/hab./día para su población de

53,854 habitantes (2005), el municipio requiere de 13,463 m3/día; es decir, la actual
producción de agua potable tiene un déficit de aproximadamente 4,545 m3 al día de
acuerdo a las normas establecidas.

Montemorelos también operaba bajo los servicios de la empresa SIMEPRODESO.

Actualmente su capacidad para operar el relleno sanitario que genera, de 59 toneladas,
se ha agotado. Aunado a esto, la construcción de fraccionamientos campestres en sus
cercanías imposibilita la expansión de su capacidad por lo que se requiere ubicar otro
predio para esta actividad.

La norma de la Comisión Federal de Electricidad se establece en nueve luminarias por

hectárea en zonas urbanas, por lo que utilizándola como base de la determinación del
nivel de servicio requerido.

MONTEMORELOS. El atractivo turístico de este municipio lo constituyen los templos

del Sagrado Corazón, San Mateo, Nuestro Padre Jesús, La plaza Principal decretada
recientemente como Centro Histórico, y el Bioparque Estrella.

En cuanto a hoteles, en el municipio se localizan cuatro establecimientos de esta clase

con las siguientes calificaciones: Dos hoteles de 4 estrellas, uno de 3 estrellas y uno de
dos estrellas. Además, se cuenta con unas cabañas denominadas Kamers Bioparque
Estrella, mismas que se encuentran ubicadas en la carretera a Rayones y se identifican
los siguientes tres restaurantes: “El Jardín”, “Gran Pariente” y “Principal”.

Finalmente, de las fiestas celebradas en el municipio destacan la procesión de Jesús

los Viernes Santos de cada cuaresma, la fiesta de Nuestra Señora de Purificación “Hoy
Gil de Leyva” conmemorada el día 2 de febrero de cada año y la Feria Regional de la
Naranja.

ESTRATEGIAS

Protección del Medio Ambiente y Espacios Verdes: Aunque la Región se ha

caracterizado históricamente por su producción agrícola y su variedad en recursos

73
naturales, incluyendo a aquellos de tipo hidráulico y terrestre como la existencia de tierra
fértil y de bosques de encinos, pinos y sabinos centenaria; no obstante, la expansión
urbana a tierras agrícolas, las prácticas incorrectas en el uso de pesticidas, los
ineficientes sistemas de riego y el tratamiento inadecuado de residuos sólidos y aguas
negras actualmente presentan una amenaza significativa. Sin la aplicación de medidas
de conservación y regeneración, la degradación actual y futura puede ser difícil e incluso
imposible reparar.

Lograr un Desarrollo Urbano Compacto: Esta estrategia de crecimiento urbano

compacto es esencial para la protección de espacios verdes y de la calidad ambiental,
además de crear comunidades mucho más sostenibles.

Incremento al Desarrollo del Transporte.

Concentración de Actividades para el uso del Suelo Industrial en Parques

Industriales Ecoeficientes: La concentración ordenada de las actividades industriales
dentro de áreas geográficas específicas, asegura la compatibilidad espacial en la
zonificación y congruencia en optimización de las vías estratégicas de comunicación. El
formato de parque industrial ecoeficiente se basa en dos principios: (a) Los parámetros
de diseño utilizados no contaminan al ambiente y los residuos que producen son
mínimos (b) Promueven la sinergia entre las industrias situadas dentro del parque donde
la basura producida por una es reciclada o reutilizada por otra creando nuevas
oportunidades de mercado, y disminuyendo los costos de producción y transporte,
minimizando así la producción de residuos no reciclables.

Establecer Reservas de Crecimiento de Desarrollo Urbano: Designar reservas de

tierra para el desarrollo de viviendas, equipamientos urbanos, desarrollos industriales,
turísticos, comerciales y recreativos.

Regularización de Colonias y Usos de Suelo Irregular: Muchas de las unidades

habitacionales irregulares están situadas dentro de los márgenes de los ríos en áreas
con alto potencial para inundación e inclusive es común que tengan descargas abiertas
de los residuos sanitarios directamente en el río o en letrinas

Promover la Conservación del Patrimonio Cultural: Establecer programas de

conservación de edificaciones y espacios verdes como plazas, parques y calles con
valor histórico, cultural, arquitectónico y urbanístico.

Promover la Conservación de Áreas Agropecuarias: El proceso de transformación

de las tierras agrícolas a residenciales genera dos resultados: Primero, las tierras
agrícolas que son ricas en suelos orgánicos se pierden de manera permanente y;
segundo, el precio total de la tierra aumenta al grado de ya no ser redituable la inversión

74
en la agricultura, impidiendo que los interesados adquieran estos terrenos por el costo
elevado.

El modelo de desarrollo urbano considera a Allende, Montemorelos y Linares como

polos de desarrollo con incrementos significativos de población proyectados en los
siguientes años y con su correspondiente aumento en la demanda por vivienda y el
empleo. Los Centros Regionales son centros de población en donde la mayoría de las
personas trabajan y viven, donde cuentan con todos los servicios de educación y salud,
así como con las facilidades e infraestructura necesarias para soportar un Centro
Regional

En este sentido es importante establecer primero algunos de los factores que

obstaculizan la consolidación de estas cadenas productivas, limitando por ende el
progreso económico de la Región. Entre dichos factores destacan:
 Atraso Tecnológico.
 Falta de Capital Humano Capacitado.
 Falta de Disponibilidad y Calidad de Equipamiento y Servicios Básicos.
 Desaprovechamiento del Potencial Turístico

Proyectos Estratégicos:
Carretera Interserrana.

Proyectos Ferroviarios:
Desarrollo de una red de transporte regional mediante un sistema de tren rápido
con una velocidad de entre 200 y 400 MPH.

PROYECTOS TRANSPORTE COLECTIVO (URBANO Y FORÁNEO)

Iniciar el servicio de transporte colectivo urbano en Montemorelos.

PROYECTOS DE TELECOMUNICACIÓN
Ampliar las infraestructuras necesarias para la comunicación de voz y de datos
que permitan i) Hacer uso de los servicios de telefonía y de las funciones de
distribución de ficheros de texto o multimedia; ii) Compartir recursos entre
dispositivos y; iii) Acceder varios usuarios a Internet de forma simultánea.

PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA HIDROSANITARIA

Incrementar la producción y tratamiento de agua potable en Montemorelos con
la ubicación de nuevos pozos profundos.

75
 Incrementar la capacidad de tratamiento de las actuales plantas potabilizadoras
de los cinco municipios para cubrir necesidades futuras.

RESIDUOS SÓLIDOS (Mediano plazo).

Construcción de un relleno sanitario regional o en su defecto crear nuevas
plantas de relleno sanitario, en cada municipio de la Región, con capacidad
suficiente para cubrir las demandas del incremento poblacional proyectado,
particularmente en los municipios de Allende, Montemorelos y Linares,
considerados como polos de desarrollo.

Cumplir con los requisitos que marca la Norma Oficial Mexicana para el caso:
PROY-NOM-083-SEMARNAT-2003, Especificaciones de protección ambiental
para la selección del sitio, diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura
y obras complementarias de un sitio de disposición final de residuos sólidos
municipales.

1.4.6. Plan Municipal de Desarrollo Urbano 2030, Montemorelos Nuevo León.

Objetivo General:

Este plan tiene por objeto el ordenar y regular los procesos de conservación,
mejoramiento y crecimiento de los asentamientos humanos en el territorio municipal,
mediante el establecimiento de políticas, estrategias y acciones de desarrollo urbano.

Dentro de los riesgos que este plan considera existen en la ciudad de Montemorelos se
encuentran los siguientes:

 “Las zonas urbanas más vulnerables por inundaciones generadas por el rio Pilón
en la temporada de lluvias y huracanes son los barrios Garza García, Ladrillera,
Zaragoza, Gil de Leyva y Mendívil”.

 “El rio Pilón, los arroyos y escurrimientos pluviales son vulnerables a la

contaminación por las descargas industriales de aguas residuales excedentes
que no pueden ser tratadas en la planta y se vierten en éstos. Otras fuentes de
contaminación son los tiraderos de desechos sólidos domésticos que se hacen
de manera clandestina y sin control en ríos y arroyos”.

 “Los asentamientos humanos en los derechos de vía del poliducto de PEMEX

que cruza el municipio paralelamente a la carretera nacional y las colonias Raul
Caballero, Anita y Lerdo de Tejada se encuentran en riesgo de ser afectados por
alguna fuga de los productos que fluyen por dicho poliducto, así como por algún
incendio o estallido generado por fallas o accidentes”.

 “Otros riesgos potenciales para la población se presentan en los cruceros de la

Carretera Nacional con la vialidad urbana, así como en el cruce de la carretera
a General Terán con la vía del ferrocarril”.

76
Objetivos Específicos del Plan.
 Estimular ordenadamente la urbanización de los centros de población, con
normas vigentes de desarrollo urbano y con una visión equitativa para los
diversos grupos sociales, sustentados en mantener un equilibrio ecológico de su
entorno natural inmediato.
 Coadyuvar a las autoridades competentes en el proceso de regularización de la
tenencia de la tierra.
 Prever la creación de reservas territoriales para el desarrollo urbano del
municipio.
 Propiciar el crecimiento y desarrollo de las actividades económicas y de la
población conforme a las potencialidades de sus localidades.
 Consolidar el desarrollo urbano de la cabecera municipal.
 Promover la creación de centros y sub-centros urbanos en el municipio.
 Conservar y proteger las áreas agrícolas de alta productividad del municipio.

Políticas de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

 Evitar que las zonas agrícolas productivas cambien a usos urbanos.
 Reubicar asentamientos humanos irregulares.
 Construcción y mantenimiento de infraestructura básica.
 Elaborar programas de desarrollo urbano de centros de población.
 Aprobar programas de desarrollo urbano de centros de población.
 Construcción, mejoramiento y mantenimiento de equipamiento.
 Reubicar asentamientos humanos irregulares.

Políticas de Conservación.
 Promover el mantenimiento de la infraestructura.
 Conservación de áreas forestales.

Políticas de mejoramiento.
 Mejorar la prestación de los servicios públicos municipales de limpia, recolección
y disposición de desechos sólidos, seguridad pública y tránsito, calles, parques
y jardines.
 Construir infraestructura de agua potable y drenaje sanitario en zonas carentes
con la participación vecinal.

Sistema Urbano.

El Centro de Población de Montemorelos, con una población estimada en 96,000

habitantes para el 2030, se encuentra estratégicamente localizado en la Región
Citrícola, por lo que puede cumplir con algunas funciones relativas al equipamiento
urbano que demandará la población del municipio y de dicha región. Este centro de
población requiere, conforme a la Ley de Desarrollo Urbano vigente, la formulación y
aprobación de un Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población mediante el
cual se determinen los usos y destinos del suelo que serán permitidos, condicionados y
prohibidos en cada una de las zonas secundarias que lo integren.

77
La zona primaria urbana tiene tres zonas secundarias que se aplican al centro de
población y que son. Conservación, Mejoramiento y Crecimiento. Se requerirá la
formulación y aprobación del Programa de Desarrollo Urbano de dicho centro de
población en el que se determinarán los límites precisos y las acciones a realizar en
cada una de ellas.

Las zonas con pendientes naturales del suelo mayores al 45% no son
urbanizables por cuestiones topográficas, dentro del Centro de población.

Estrategia del Suelo.

La regulación de los usos del suelo en el municipio requiere, además de la formulación,

consulta y aprobación del Plan Municipal de Desarrollo Urbano y del Programa de
Desarrollo Urbano de Centro de Población de Montemorelos, la elaboración y
aprobación de un reglamento municipal de zonificación y usos del suelo y de un
reglamento municipal de construcciones, según lo dispone la Ley de Desarrollo Urbano.

En el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Montemorelos se

precisarán con mayor detalle los límites de la zona de suelo estratégico para el
crecimiento del centro de población citado, así como su zonificación secundaria por usos
predominantes y los usos y destinos del suelo permitidos, condicionados y prohibidos
en cada una de ellas.

Se promoverá la regularización de la tenencia del suelo de los asentamientos humanos

irregulares ante las dependencias correspondientes federales y estatales, cumpliendo
con las disposiciones jurídicas aplicables, con objeto de hacer factible, en su caso, la
introducción de infraestructura y servicios públicos.

Se reforzará la normatividad municipal al formularse los reglamentos municipales de

zonificación y usos del suelo, así como el reglamento municipal de construcción.

Estrategia de vivienda.

El sector privado construirá las nuevas viviendas que demandará el crecimiento de la

población en el municipio, si bien algunas viviendas serán autoconstruidas por sus
propietarios. En ambos casos, el municipio otorgará los permisos y licencias para
fraccionar y urbanizar el suelo, así como construir las viviendas de conformidad con los
planes, programas y reglamentos municipales de desarrollo urbano y construcción
vigentes.

En cuanto al mejoramiento de las viviendas, el municipio puede crear programas o

proyectos de introducción de infraestructura, mejoramiento de fachadas, estructurales y
similares, gestionando ante las dependencias federales los recursos disponibles para
tales fines.

78
1.4.7. Síntesis de propuestas y planteamientos encontrados en otros niveles de
Planeación.

A manera de resumen y como principal resultado de la revisión de los Planes y

Programas vigentes y aplicables, correspondientes a niveles superiores de planeación,
que el nivel de Centro de Población, aplicables a la ciudad de Montemorelos, Nuevo
León, son:

a. En materia del Marco Conceptual a considerar.

o Apoyar y dirigir el crecimiento ordenado sustentable en el estado.

o Impulsar el desarrollo sostenible, satisfaciendo las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades.
o Buscar un desarrollo que subsane las injusticias sociales e impulse el
crecimiento económico sin provocar afectaciones a la convivencia pacífica, a los
lazos de solidaridad, a la diversidad cultural ni al entorno.
o Reconocimiento y ubicación de las personas en el centro de las políticas y
acciones a proponer.
o El Estado debe procurar la igualdad de derechos y oportunidades para todas las
personas en todo el territorio.
o La atención prioritaria de grupos en situación de vulnerabilidad es una obligación
moral.
o La planificación urbana y territorial debe de realizarse con visión de largo plazo.
o Lograr un Desarrollo Urbano Compacto.
o El Estado debe procurar la justicia socioespacial para fomentar la distribución
equitativa de cargas y beneficios de la vida en sociedad.
o Los distintos hábitats humanos deben ser inclusivos, seguros, resilentes y
sostenibles.
o Que las personas vivan en entornos seguros; con acceso a una vivienda
adecuada; y con capacidades adaptativas ante el cambio climático, desastres y
otros fenómenos.
o Incentivar el uso de la bicicleta en zonas urbanas y rurales y la aplicación de
políticas transversales para la activación física de la población en escuelas,
centros de trabajo y espacios públicos, serán acciones básicas por incentivar.
o Reconocer el derecho de acceso libre y seguro a cualquier espacio público que
permita el bienestar, la convivencia, el descanso, la recreación, la salud, la
cultura y la movilidad inclusiva sostenible, reduciendo el número de personas
que no tienen acceso a un espacio público y de calidad a una distancia razonable
de su vivienda.
o Conservar, proteger y restaurar los sistemas naturales para la preservación y
uso sostenible de los servicios ecosistémicos, para lograr el bienestar de todas
las personas.
o Recuperar la función social del suelo y generar una urbanización inclusiva,
sostenible y participativa, mejorando la ocupación del suelo a través del
aprovechamiento del suelo intraurbano, reduciendo a 9% la proporción de
solares urbanos baldíos.

79
 o Los derechos de la propiedad individual, colectiva, social, pública y privada,
conllevan responsabilidades para cumplir con la función social y ambiental del
suelo y la vivienda.
o Desincentivar la especulación inmobiliaria y fomentar procesos de consolidación,
regeneración, revitalización y densificación de barrios y comunidades urbanas.
o La proporción de población urbana y rural que vive en condición de pobreza en
todas sus dimensiones se reducirá́ a la mitad en 2040.
o Impulso de una economía circular y prestando especial atención a la calidad del
aire y a la gestión de los residuos sólidos.
o Desarrollar políticas de planeación, de inversiones concretas orientadas
esencialmente a la mejora del nivel de la calidad de vida y el bienestar social.
o Estimular ordenadamente la urbanización de los centros de población, con
normas vigentes de desarrollo urbano y con una visión equitativa para los
diversos grupos sociales, sustentados en mantener un equilibrio ecológico de su
entorno natural inmediato.
o Propiciar el crecimiento y desarrollo de las actividades económicas y de la
población conforme a las potencialidades de sus localidades.
o Consolidar el desarrollo urbano de la cabecera municipal de Montemorelos.
o Conservar y proteger las áreas agrícolas de alta productividad del municipio.

b. En materia de Equipamiento Urbano.

o Aumentar la calidad de vida de la población y su identidad, resolviendo la mayor

parte de sus asuntos en la cercanía de donde vive.
o Reducir a menos de 10% el porcentaje de la población con rezago en el acceso
a los servicios de salud y que 100% de los niños y niñas tengan acceso a
educación primaria y secundaria.
o Promover un equipamiento social integral (salud, educación, comercio,
recreación, áreas verdes, deporte, seguridad, etc.).
o Promover el mejoramiento de las áreas verdes urbanas municipales con
vegetación propia de la localidad o región.
o Desarrollar un proyecto de mejoramiento urbano de los antiguos tiraderos de
basura a parques urbanos.
o Promover la creación de centros y sub-centros urbanos en el municipio.
o Construcción, mejoramiento y mantenimiento de equipamiento.

c. En materia de movilidad.

o Impulsar políticas de movilidad, conectividad y seguridad vial, para mejorar el

acceso a bienes y servicios urbanos.
o Promover un sistema integral de movilidad y accesibilidad.
o Recuperar y fortalecer la peatonalidad en las ciudades a través de la Promoción
de áreas peatonales, ampliación de banquetas y forestación.
o En 2040 el acceso a sistemas de transporte será́ seguro, asequible, accesible y
sostenible para todos
o Disminuir los viajes fuera de su sector o barrio, para que muchas de las funciones
se resuelvan localmente.

80
 o Disminuir el número y tiempo de viajes de cualquier punto de la red hacia los
otros, reduciendo la cantidad de viajes.
o Fomentar el desarrollo de redes de ciclovías.

d. En materia de vivienda.

o Promover una mejor calidad de vivienda para la población desatendida.

o Realizar acciones de mejoramiento, ampliación y sustitución de vivienda.
o Construir el mayor número de viviendas con criterios de sustentabilidad.
o Desarrollar incentivos que fomenten la construcción de desarrollos
habitacionales integrales sustentables.
o Reubicar asentamientos humanos irregulares.
o Coadyuvar a las autoridades competentes en el proceso de regularización de la
tenencia de la tierra.

e. En materia de infraestructura y servicios.

o Promover una Infraestructura urbana eficiente y sustentable.

o Promover acciones de instalación de Internet inalámbrico en todo el país.
o Mejorar los barrios marginales, logrando reducir a la mitad el rezago social en la
calidad y espacios de la vivienda, así́ como en los servicios básicos como
drenaje, agua, energía eléctrica e internet.
o Mejorar la prestación de los servicios públicos municipales de limpia, recolección
y disposición de desechos sólidos, seguridad pública y tránsito, calles, parques
y jardines.
o Construir infraestructura de agua potable y drenaje sanitario en zonas carentes
con la participación vecinal.
o Construcción y mantenimiento de infraestructura básica.

f. En materia de suelo.

o Compactar y redensificar las ciudades existentes.

o Promover el uso del suelo mixto en las áreas urbanas.
o Establecer Reservas de Crecimiento de Desarrollo Urbano.
o Reciclar el suelo urbano.
o Crear mecanismos para la adquisición de reservas territoriales para desarrollos
urbanos integrales y sustentables.
o Concentración de Actividades para el uso del Suelo Industrial en Parques
Industriales Ecoeficientes.
o Regularización de Colonias y Usos de Suelo Irregular.
o Montemorelos se considera con potencial de desarrollo e innovación agro-
productiva e innovación tecnológica.
o Prever la creación de reservas territoriales para el desarrollo urbano del
municipio.
o Evitar que las zonas agrícolas productivas cambien a usos urbanos.

g. En materia de Medio Ambiente.

o Asegurar la sustentabilidad ambiental.

81
 o Promover la protección del Medio Ambiente y los espacios verdes.
o Procurar un aprovechamiento racional de los recursos naturales y la protección
del medio ambiente.
o Incrementar las acciones para la conservación de los recursos naturales y
aumentar el nivel de conciencia en los programas y proyectos de desarrollo
urbano y vivienda.
o Reintegrar los recursos naturales renovables y no renovables a los ciclos de
materia y energía
o Reducir los impactos en la salud y en la calidad de vida debidos al deterioro
ambiental y a los eventos extraordinarios de la naturaleza.
o Conservación de áreas forestales.

h. En materia de Administración Pública.

o Priorizar zonas con algún grado de rezago urbano y social, que consideren las
necesidades no atendidas de grupos y personas en situación de vulnerabilidad.
o Aplicación de incentivos fiscales, económicos y financieros.
o Promover el diseño urbano orientado a la seguridad pública.
o Promover la protección, conservación y restauración del patrimonio histórico,
artístico y cultural de los centros de población en los términos de la Ley de
Patrimonio Cultural del Estado.

i. En materia de Proyectos y acciones concretas ya planteados.

o Construcción de Carretera Interserrana.

o Ampliar las carreteras federales Los Ramones - General Terán y Montemorelos
– Linares – Limite con Tamaulipas.
o Desarrollo de una red de transporte regional mediante un sistema de tren rápido
con una velocidad de entre 200 y 400 MPH.
o Construcción de un relleno sanitario regional o en su defecto crear nuevas
plantas de relleno sanitario, en cada municipio de la Región, cumpliendo NOM-
083-SEMARNAT-2003.
o Desarrollo del Corredor Metapolitano Interestatal Saltillo-Monterrey-CD. Victoria.
o Formulación y aprobación de un Programa de Desarrollo Urbano de Centro de
Población.
o Elaboración y aprobación de un reglamento municipal de zonificación y usos del
suelo.
o Elaboración y aprobación de un reglamento municipal de construcciones.

1.5. Bases técnicas para la elaboración y ejecución del programa.

Las bases técnicas utilizadas para la formulación del presente Programa de desarrollo
urbano de centro de población de Montemorelos, Nuevo León 2060, son las siguientes:

La cartografía utilizada es producto de un vuelo aerofotográfico a color, escala 1:1,000,

realizado por la empresa mexicana SIGSA, en los meses de abril y mayo de 2022, el

82
cual se realizó con proyección universal transversal de Mercator, datum de origen
D_WGS_1984, zona UTM_Zone_14N del INEGI.

Para la información de población, vivienda y actividades económicas, se utilizaron los

distintos Censos Generales de Población y Vivienda y el Censo Económico 2018, así
como los mapas temáticos del medio natural a escalas 1:50,000 y 1:250,000 del Instituto
Nacional de Geografía y Estadística (INEGI); las imágenes de satélite de Google Earth;
y la información georreferenciada del municipio existentes en la Secretaría de Desarrollo
Urbano y Ecología de Montemorelos, Nuevo León.

Para algunos de los análisis realizados, se utilizó información que proviene de los
siguientes organismos y/o de sus portales electrónicos: el Consejo Nacional de
Población (CONAPO); el portal DataMun del Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social (CONEVAL); el Programa de Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos; el Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo León; el
Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH); la empresa de Servicios de Agua y
Drenaje de Monterrey, I. P. D.; la Comisión Federal de Electricidad (CFE); la Facultad
de Arquitectura de la Universidad de Montemorelos; las dependencias Municipales
prestadoras de los servicios públicos, de Desarrollo Social y de Protección Civil; la
Dirección de Catastro Municipal; y la Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología del
municipio de Montemorelos, Nuevo León.

Para el análisis de los espacios públicos se utilizó lo planteado en la Norma Oficial

Mexicana NOM-001-SEDATU-2021, Espacios públicos en los asentamientos humanos.

1.6. Planteamiento de las áreas o temas incluidos en el documento.

Desde el punto de vista metodológico, el programa se estructura en siete grandes

apartados: Antecedentes, Diagnóstico y Pronóstico, Objetivos, Políticas, Estrategias,
Programación e Instrumentación.

El capítulo de antecedentes se integra con la introducción al programa, la motivación

para su elaboración, la fundamentación jurídica, la delimitación físico-geográfica del
área de estudio para la aplicación del programa, las bases técnicas utilizadas para su
elaboración, así como la identificación del contenido de este.

Los aspectos demográficos, socioeconómicos y de pobreza y marginación del centro de

población, lo referente a el suelo, en cuanto a evolución de la mancha urbana, los usos
y destinos actuales y su problemática, la red vial existente y su conexión intermunicipal,
la infraestructura, los servicios y el equipamiento urbano existente y su problemática,
así como las necesidades de la población en materia urbana, tanto actuales como

83
previstas por el crecimiento demográfico esperado para el año 2060, son analizados y
planteados en el apartado de diagnóstico pronóstico.

En el apartado de objetivos, el documento se nutre, en gran medida, de los

planteamientos encontrados en los instrumentos de planeación de nivel superior
revisados, así como en la solución de los problemas detectados en el diagnóstico
señalando tanto los objetivos generales del Desarrollo Urbano del Centro de Población
de Montemorelos, como los objetivos específicos relativos al suelo, vivienda, vialidad,
transporte público, equipamiento urbano, imagen urbana y medio ambiente.

El documento señala las zonas donde aplican las políticas relativas al ordenamiento
urbano del Centro de Población, tales como: la de Consolidación, de Conservación, de
Mejoramiento y de Crecimiento de éste, se presentan en el capítulo de Políticas.

También se incluyen las acciones propuestas para lograr un desarrollo urbano

sustentable para Montemorelos, así como las estrategias específicas para el desarrollo
urbano de este centro de población, la zonificación primaria y secundaria, las
disposiciones para regular los usos y destinos del suelo, así como los proyectos a
realizar se definen en el capítulo de Estrategias.

En el apartado de programación se determinan los proyectos y acciones propuestos, su

priorización, ubicación, las metas previstas en el corto, mediano y largo plazo y se
identifican los participantes comprometidos en la ejecución de esas acciones.
Finalmente, se plantean algunos de los instrumentos y mecanismos jurídicos,
financieros y/o administrativos que se pueden utilizar para la ejecución de las acciones
previstas en el programa, los cuales se presentan en el capítulo de instrumentación.

2. Diagnóstico y Pronostico.

2.1. Localización y delimitación del centro de población.

La ciudad de Montemorelos, Nuevo León, cabecera municipal del municipio que lleva el
mismo nombre, y la segunda ciudad en importancia de la región citrícola del estado de
Nuevo León, se ubica al suroriente del Área Metropolitana de Monterrey, a escasos 82
kilómetros de ésta, sobre la carretera nacional 85, Monterrey-Ciudad Victoria, en una
ubicación de 25º 11´ 21¨ de latitud Norte y de 99º 49´ 37¨ de longitud Oeste, con una
altitud media de 442 metros sobre el nivel del mar. Para el año del 2022 y de acuerdo
con los análisis realizados por el equipo de trabajo responsable de la formulación de
este programa urbano, la ciudad contaba con una superficie urbana total de 1,585.14
hectáreas, las cuales representan apenas el 0.85 % de la superficie total del municipio.

Por su ubicación geográfica, la ciudad de Montemorelos se localiza a 302 kilómetros de

la ciudad de Nuevo Laredo, Tamaulipas; a 202 kilómetros de la ciudad de Reynosa,

84
ambas ciudades fronterizas de nuestro país con el vecino Estado de Texas, en los
Estados Unidos de Norte América, así como a 205 kilómetros de Ciudad Victoria y a 407
kilómetros del Puerto de Altamira, todas ellas, localidades pertenecientes al vecino
estado de Tamaulipas. Ver plano D1.

El área de estudio de este programa de desarrollo urbano y por ende, el área

considerada que forma parte del Centro de Población de Montemorelos, Nuevo León,
es un polígono irregular que tiene una superficie total de 6,799.17 hectáreas, la mayoría
de las cuales limitan con propiedades privadas y cuya integración se presenta en el
plano D2. Los datos topográficos del polígono que forma el área de estudio aparecen
en la tabla 1 del presente documento.

2.2. Relación funcional del centro de población, con el contexto municipal, estatal
y nacional.

La ciudad de Montemorelos, Nuevo León, capital del municipio que lleva este mismo
nombre, se ubica dentro de la Región Citrícola y es la segunda ciudad más grande de
nuestro estado, fuera de los municipios que integran el Área Metropolitana de Monterrey,
después de la ciudad de Linares, Nuevo León. La ciudad es conocida por ser un importante
centro citrícola a nivel nacional, lo que le ha valido el título de "Capital naranjera de México".

Por ubicarse muy cercana al Área Metropolitana de Monterrey, la relación funcional con esta
ciudad es muy intensa, generándose un tráfico vehicular muy importante en el tramo de la
carretera federal 85 que une ambas ciudades, dado, por un lado, a la función de recreación
turística de fin de semana debido a la gran cantidad de fraccionamientos campestres que
existen en los alrededores de la ciudad de Montemorelos, y por el otro, a la población que
vive en Montemorelos y que se desplaza diariamente de o hacia Monterrey, por cuestiones
de trabajo, educación, esparcimiento y/o demanda de servicios especializados.

La Universidad de Montemorelos y el hospital La Carlota, con su Instituto de la Visión, por

la calidad del servicio que proporcionan y por el prestigio que han acumulado a través de los
años, originan un importante flujo de visitantes-pacientes a la ciudad, no solo a nivel Estatal
y nacional, sino incluso a nivel internacional. Además, esta universidad cuenta con
estudiantes de muchos sitios del mundo, por lo que cuenta con renombre y prestigio
internacional.

El Convento de María Siempre Virgen, ubicado muy cerca de la ciudad, genera cada día 8
de cada mes, un gran flujo de visitantes a sus celebraciones religiosas, procedentes de la
región y del estado, moviendo ese día a cerca de 12,000 visitantes, mismos que generan
una importante derrama económica para el municipio.

Montemorelos, cuenta con una ubicación estratégica, ya que tal y como se señaló
anteriormente, la ciudad está localizada a 82 kilómetros del Área Metropolitana de

85
Monterrey, a 302 kilómetros de la ciudad de Nuevo Laredo; a 202 kilómetros de la ciudad
de Reynosa, ambas ciudades fronterizas de nuestro país con el vecino Estado de Texas,
en los Estados Unidos de Norte América, así como a 205 kilómetros de Ciudad Victoria
y a 407 kilómetros del Puerto de Altamira, todas ellas localidades pertenecientes al
vecino estado de Tamaulipas.

Además, la ciudad, por su infraestructura comercial y de servicios de todo tipo con los que
cuenta, tiene también una gran interacción con las ciudades y con las comunidades rurales
cercanas de los municipios de Allende, General Terán, Hualahuises y Linares, ya que opera
como un centro prestador de servicios de todo tipo a nivel regional.

2.3. Aspectos demográficos y socioeconómicos.

2.3.1. Aspectos Demográficos.

De acuerdo con la “Enciclopedia de los Municipios y Delegaciones de México”, que

aparece en el Portal de internet inafed.gob.mx, en el año de 1637, el entonces
Gobernador del Nuevo Reino de León, Martín de Zavala, otorga merced al Capitán
Alonso de León, quien toma posesión de las tierras mercedadas en el Valle del Pilón, el
8 de abril de ese mismo año.

La primera casa habitación con Capilla adjunta fue construida en 1653, en el lugar
conocido como Pilón Viejo, por el Capitán Alonso de León y en 1665, el hijo del
Capitán Alonso de León, General del mismo nombre, funda la hacienda “Nuestra
Señora de Regla”, cuyo vecindario dio origen a la actual ciudad de Montemorelos. En
1701 al asentamiento existente se le denomina Villa de San Mateo del Pilón y el 28
de mayo de 1825, por medio del Decreto 39 y a iniciativa de Don José María Parás
Ballesteros, se eleva el Valle del Pilón a la categoría de ciudad, dándole el nombre
de ciudad de Montemorelos.

A partir de su fundación, tanto el municipio como la ciudad de Montemorelos ha venido

creciendo poco a poco, con períodos de cero crecimiento y crecimientos negativos entre
los años 1910 al 1930, aunque concentrando cada vez más población la cabecera
municipal a costa de la población del municipio, pasando la ciudad de concentrar el
27.2% de la población municipal en 1910, al 80.8% en el año 2020, teniendo para este
último año un total de solo 12,961 personas en el área rural del municipio, repartidas en
las 407 localidades existentes, dándonos un promedio de menos de 32 personas por
localidad.

En el año del 2020, de acuerdo con los resultados del Censo de Población y vivienda,
levantado por el INEGI, la población total del municipio de Montemorelos era de 67,428
personas, las cuales significan apenas el 1.17% de la población estatal de Nuevo León,

86
en tanto que la población de la ciudad de Montemorelos alcanzo ese mismo año un total
de 54,467 personas.

Según el mismo Censo de Población del 2020, la edad mediana de la población del
municipio es de 31 años y existían ese año 50.4 personas en edad de dependencia por
cada 100 en edad productiva. Del total de población en el municipio solo el 2.3% de la
población no tenía ninguna escolaridad; el 57.5% contaba con escolaridad básica; el
19.8% tenía educación media superior; y el 19.9 % contaba con educación superior. La
tasa de alfabetización de su población de 15 a 24 años es del 98.6%, en tanto que esa
misma tasa es de 97.4% para el grupo de 25 años y más. La asistencia escolar en el
año 2020 era la siguiente: Para el grupo de edades de 3 a 5 años, el 59.7% asistía a la
escuela; Para el grupo de edades de 6 a 11 años, asistía el 94.4%; Para el grupo de 12
a 14 años asistía el 91.1% y para el grupo de 15 a 24 años solo asistía el 43.7%. Así
mismo, el porcentaje de afiliación a los servicios de salud de su población era del 85.5%.

Por otro lado, del total de población en el municipio que se tenía en el 2020, la ciudad
de Montemorelos nos arroja un índice de concentración de la población para ese año
de 1.24, el cual significa las veces que la población de la ciudad cabe en el total de la
población del municipio. El valor mínimo al que este índice puede llegar es 1, aunque
es prácticamente imposible que un municipio llegue a esta medida, ya que implicaría
que la población total de ese municipio se localiza en una sola ciudad o centro de
población. El Índice más alto que ha alcanzado el municipio de Montemorelos fue en
1940, cuando se reporta una concentración de 4.58. Ver tabla 2.

Un dato importante a recalcar en relación con el crecimiento poblacional del municipio

es el hecho de que entre 2010 y 2020, creció su población en 8,315 habitantes, en tanto
que la ciudad de Montemorelos creció con 9,395 habitantes. Esto es, la ciudad acaparó
no solo el incremento total de población, sino que le quitó al área rural 1,080 habitantes
de los que tenía en el 2010. Esta misma situación de tener un crecimiento de la ciudad
mayor que el crecimiento poblacional del municipio, es un fenómeno repetitivo en la
historia del municipio, ya que se presentó también en los períodos de 1910 a 1921, de
1940 a 1960, de 1970 a 1990 y del 2000 al 2010, lo que nos señala claramente que el
Municipio de Montemorelos ha mantenido una tendencia acelerada y permanente a la
urbanización, a costa de su población rural, más que como producto de una mayor
migración externa. Solo en el período de 1921 a 1930, la ciudad de Montemorelos no
solo no creció, sino que perdió población. Ver tabla 3.

87
88
89
 Tabla 1.
Cuadro de áreas del Área de Estudio.

Fuente: Levantamiento de la Secretaria de Desarrollo Urbano de Montemorelos, N. L

90
 Tabla 2.
Montemorelos. Crecimiento de la Población, 1910-2020.
Nivel Municipio y Centro de Población.
Población total Población del Centro % de Índice de
Año: del Municipio: de Población: Concentración Concentración:
(Hab.) (Hab.) Urbana: (1) (2)
1910 21,930 5,963 27.2 3.68
1921 20,905 6,642 31.8 3.15
1930 21,217 5,574 26.3 3.81
1940 25,551 5,579 21.8 4.58
1950 27,326 7,564 27.7 3.61
1960 28,667 11,641 40.61 2.46
1970 37,256 18,642 50.0 2.00
1980 43,874 28,342 64.6 1.55
1990 49,302 35,508 72.0 1.39
2000 52,741 37,713 71.5 1.40
2010 59,113 45,108 76.3 1.31
2020 67,428 54,467 80.8 1.24
Fuente: INEGI. Censos de Población y Vivienda 1910,1921, 1930, 1940, 1950, 1960, 1970, 1980, 1990,
2000, 2010 y 2020.
Notas: (1) % de Concentración Urbana: Población del Centro de Población / Población Total del Municipio.
(2) Índice de Concentración: Veces que la Población de la ciudad cabe en la Población total del Municipio.

2.3.2. Proyecciones de crecimiento de la población.

Ahora bien, de acuerdo a las tendencias de crecimiento que ha tenido la población, se
realizaron unos estimados de crecimiento de la misma, siguiendo la línea de tendencia
y utilizando el método exponencial, tanto para el municipio como para la ciudad para los
años 2030, 2040, 2050 y 2060, los cuales nos arrojaron una población para esos años,
misma que sigue la tendencia de concentración de la población del municipio en su
cabecera municipal, llegando a un porcentaje de Concentración Urbana del 98.6 % para
el año 2050. Ver tabla 4.

Otro elemento por destacar en la población de Montemorelos es que, debido a la

reducción en la tasa de crecimiento en los últimos 30 años, ésta se ha venido
envejeciendo, presentando reducciones constantes en los grupos de edad joven, de
cero a 34 años, con aumentos reducidos, aunque constantes de los grupos de edad de
35 y más años. La estructura de la población por grupo de edad, para el caso de la
ciudad de Montemorelos, para el año del 2020 se distribuía de la siguiente manera: El
7.85% para el grupo de 0 a 4 años, que requiere de cuidados médicos, guarderías y una
gran atención y cuidado de los padres; El 33.74% para el grupo de 5 a 24 años, que
requiere de servicios educativos desde el nivel preescolar hasta el universitario, además
de equipamientos de parques, y unidades deportivas; El 52.25% para el grupo de 25 a
69 años, que son las edades productivas, donde se requiere de empleos y el 6.16%
para el grupo de 70 y más años de edad, los cuales requieren de recreación, asistencia
social y cuidados médicos, entre otros servicios.

91
 Tabla 3.
Incrementos de Población y Tasas de crecimiento Medio Anual resultantes.
Nivel Municipal y Centro de población.
Nivel Municipal. Nivel Centro de Población.
Incremento Incremento Tasa de Incremento Incremento Tasa de
Período: de población de población Crecimiento de población de población Crecimiento
total del anual del Media total del anual del Media
período: período: Anual: período: período: Anual:
(Hab.) (Hab.) (%) (Hab.) (Hab.) (%)
1910-1921 -1,025 -93 -0.43 679 62 0.99
1921-1930 312 35 0.16 - 1068 -119 -1.90
1930-1940 4,334 433 1.88 5 0.5 0.00
1940-1950 1,775 178 0.67 1,985 199 3.10
1950-1960 1,341 134 0.48 4,077 408 4.41
1960-1970 8,589 859 2.66 7,001 700 4.82
1970-1980 6,618 662 1.65 9,700 970 4.28
1980-1990 5,428 543 1.17 7,166 717 2.28
1990-2000 3,439 344 0.68 2,205 221 0.60
2000-2010 6,372 637 1.15 7,395 740 1.80
2010-2020 8,315 832 1.32 9,395 940 1.90
2020-2030 6,224 622 0.88 7,960 796 1.37
2030-2040 8,081 808 1.05 10,437 1,044 1.56
2040-2050 8,967 897 1.05 12,183 1,218 1.56
2050-2060 9,951 995 1.05 14,219 1,422 1.56
Fuente: Cálculos propios en base a datos de la tabla 2.

Tabla 4.
Montemorelos. Estimados de Crecimiento de la Población, 2030 a 2060.
Nivel Municipio y Centro de Población.
Población total Población del Centro % de Índice de
Año: del Municipio: de Población: Concentración Concentración:
(Hab.) (Hab.) Urbana: (1) (2)
2030 73,652 (e) 62,427 (e) 84.8 (r) 1.18 (r)
2040 81,733 (e) 72,864 (e) 89.2 (r) 1.12 (r)
2050 90,700 (e) 85,047 (e) 93.8 (r) 1.07 (r)
2060 100,651 (e) 99,266 (e) 98.6 (r) 1.01 (r)
Fuente: Tabla 2..
Notas: (e): Estimado en base a tendencias. Método exponencial. (r): Resultante de datos de población.
(1) % de Concentración Urbana: Población del Centro de Población / Población Total del Municipio.
(2) Índice de Concentración: Veces que la Población de la ciudad, cabe en la Población total del Municipio.

92
 Tabla 5.
Montemorelos. Evolución y estimados de población por rango de edad. 2000-2060.
Nivel de Centro de Población.
Rango 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060
de (Censo) (Censo) (Censo) (Estimado) (Estimado) (Estimado) (Estimado)
edad:
0-4 3,569 3,827 4,275 4,551 4,969 5,409 5,896
5-9 3,651 3,908 4,361 4,638 5,050 5,503 5,986
10-14 3,643 4,038 4,458 4,557 4,685 4,720 4,656
15-19 3,838 4,088 4,776 5,082 5,581 6,132 6,730
20-24 4,091 3,865 4,786 4,776 5,130 5,511 5,936
25-29 3,180 3,215 4,123 4,282 4,743 5,247 5,787
30-34 2,896 3,396 3,876 4,214 4,605 4,992 5,370
35-39 2,453 3,457 3,679 4,451 5,137 5,868 6,611
40-44 2,161 3,177 3,808 4,620 5,465 6,361 7,336
45-49 1,617 2,516 3,635 4,832 6,332 8,114 10,195
50-54 1,467 2,106 3,164 4,320 6,019 8,326 11,465
55-59 1,271 1,640 2,545 3,271 4,386 5,843 7,753
60-64 1,126 1,382 2,133 2,647 3,454 4,482 5,777
65-69 841 1,168 1,496 1,773 2,098 2,441 2,750
70 - + 1,909 (*) 3,325 (*) 3,352 (*) 4,413 5,210 6,098 7,018
TOTAL 37,713 45,108 54,467 62,427 72,864 85,047 99,266
Fuente: INEGI. Censos de Población y Vivienda. 2000, 2010 y 2020.
Notas: (Estimado): Estimado en base a tendencias. Cálculos propios. (*) Incluye la población clasificada
como sin información.

Gráfico 1.

Fuente: Tabla 2.

93
 Gráfico 2.

Fuente: Tabla 2 y Tabla 4.

Tabla 6.
Montemorelos. Evolución y estimados de población por rango de edad. 2000-2060.
Nivel de Centro de Población. Porcentaje.
Rango % % % % % % %
de 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060
edad: (Censo) (Censo) (Censo) (Estimado) (Estimado) (Estimado) (Estimado)
(años)
0-4 9.46 8.48 7.85 7.29 6.82 6.36 5.94
5-9 9.68 8.66 8.00 7.43 6.93 6.47 6.03
10-14 9.66 8.95 8.18 7.30 6.43 5.55 4.69
15-19 10.18 9.06 8.77 8.14 7.66 7.21 6.78
20-24 10.85 8.57 8.79 7.65 7.04 6.48 5.98
25-29 8.43 7.13 7.57 6.86 6.51 6.17 5.83
30-34 7.68 7.53 7.12 6.75 6.32 5.87 5.41
35-39 6.50 7.66 6.75 7.13 7.05 6.90 6.66
40-44 5.73 7.04 6.99 7.40 7.50 7.48 7.39
45-49 4.29 5.58 6.67 7.74 8.69 9.54 10.27
50-54 3.89 4.67 5.81 6.92 8.26 9.79 11.55
55-59 3.37 3.64 4.67 5.24 6.02 6.87 7.81
60-64 2.99 3.06 3.92 4.24 4.74 5.27 5.82
65-69 2.23 2.59 2.75 2.84 2.88 2.87 2.77
70 - + 5.06 (*) 7.38 (*) 6.16 (*) 7.07 7.15 7.17 7.07
TOTAL 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Fuente: INEGI. Censos de Población y Vivienda. 2000, 2010 y 2020.
Nota: (Estimado): Estimado en base a tendencias. Calculo propio en base a datos de tabla 5.

94
 Tabla 7.
Montemorelos. Incrementos de población por rangos de edad. 2020-2060
Nivel de Centro de Población.

Rango 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060

Incremento

Incremento

Incremento

Incremento
2020-2030

2030-2040

2040-2050

2050-2060
de (e) (e) (e) (e)
edad:
(años)

0-4 3,569 3,827 4,275 4,551 4,969 5,409 5,896 276 418 440 487
5-14 7,294 7,946 8,819 9,195 9,735 10,223 10,642 376 540 488 419
15-19 3,838 4,088 4,776 5,082 5,581 6,132 6,730 306 499 551 598
20-49 16,398 19,626 23,907 27,175 31,412 36,093 41,235 3,268 4,237 4,681 5,142
50-64 3,864 5,128 7,842 10,238 13,859 18,651 24,995 2,396 3,621 4,792 6,344
65- + 2,750 4,493 4,848 6,186 7,308 8,539 9,768 1,338 1,122 1,231 1,229
Total 37,713 45,108 54,467 62,427 72,864 85047 99,266 7,960 10,437 12,183 14,219

Fuente: INEGI. Censos de Población y Vivienda. 2000, 2010 y 2020.

Nota: (e): Cifras de Cuadro AD1 y AD3.

En las tablas 5 y 6 se muestra la evolución, en cantidades y en porcentajes, en cuanto

al tamaño de los grupos de edad en la ciudad de Montemorelos, en tanto que en la tabla
7, se muestran los incrementos de población de los distintos rangos de edad que los
forman, para los años del 2000 al 2050.

2.3.3. Actividad económica y empleo.

En el año 2020, y de acuerdo también con el Censo de población y vivienda 2020 del
INEGI, la Población Económicamente Activa (PEA) en el estado de Nuevo León
representaba el 61.4% de la población total, de los cuales el 61.2% eran hombres y el
38.8% eran mujeres, en tanto que para el municipio de Montemorelos, para ese mismo
año y de acuerdo a la misma fuente, este mismo indicador fue del 60.1% de la su
población, de los cuales el 61.9% eran hombres y el 38.1% mujeres, lo que significa
que en ese año, en Montemorelos había 1.6 hombres trabajando por cada mujer que
trabaja, proporción que resulta prácticamente igual a la que nos arrojan las cifras
estatales.

Es importante destacar que Montemorelos es un municipio con una alta participación en

la actividad económica de su población, con niveles iguales que al promedio estatal y
que en los últimos 30 años incrementó esta participación en cerca del 50%, pasando del
41.0% de su población en el año de 1990, al 60.1% en el año 2020. La evolución que
ha tenido la PEA en Montemorelos, en los últimos 30 años se presenta en la tabla 8
siguiente.

De acuerdo con el cuadro 8, en el año 2020, del total de población en edad de trabajar,
el 98.9% estaba ocupada y solo el 1.1% se encontraba desocupada. Estas cifras nos
señalan que el desempleo en el municipio es muy bajo, resultando aún más bajo que el
promedio estatal, el cual alcanzo para ese mismo año del 2020 un 1.9%. Un dato

95
importante por destacar es que, entre el año 2010 y el 2020, el desempleo pasó del
3.3% a solo el 1.1%, esto refleja que en el período ya señalado se incrementó de manera
importante la oferta de empleo en el municipio.

Tabla 8.
Montemorelos. Evolución de la PEA. (% de la Población)
PEA PEA PENA: Población
Año: PEA: Ocupada: Desocupada: (1) Sin
Información:
1990. 41.0 97.8 2.1 57.5 1.5
2000. 48.0 99.2 0.8 51.6 0.4
2010. 51.7 96.7 3.3 47.3 1.0
2020. 60.1 98.9 1.1 39.7 0.2
Fuente: INEGI. Censos de Población y Vivienda 1990, 2000, 2010 y 2020.
Nota (1): Población económicamente no activa.

Por otro lado, la Población Económicamente No Activa (PENA), en personas mayores

de 12 años del municipio, estaba integrada mayormente, en el año 2020, por personas
dedicadas a los quehaceres de su hogar con el 42.94% del total y por estudiantes en un
33.21%, cifras que prácticamente resultan las mismas que a nivel del Estado. El resto
lo forman Pensionados o Jubilados con el 13.64%, el 7.65% por personas con otras
actividades no económicas y el restante 2.56%, por personas con alguna limitación física
o mental que les impide trabajar. A nivel Estatal la Población Económicamente No
Activa (PENA), está integrada por personas dedicadas a los quehaceres del hogar, en
un 43.0% y por estudiantes en un 33.6%. Lo importante a destacar de esta integración
son dos hechos: El primero, que en los últimos 30 años ha venido incrementándose el
grupo integrado por estudiantes, situación que es importante para el futuro del municipio,
si se sabe aprovechar, y el segundo, que el grupo de personas dedicadas al hogar ha
venido decreciendo, lo cual significa, entre otras cosas, que la mujer está tomando un
papel más importante dentro del mercado laboral. Todo lo anterior, como
correspondería a una sociedad que se está consolidando como población principal y
mayoritariamente urbana. Esta información la podemos encontrar en la tabla 9
siguiente.

Tabla 9.
Montemorelos. Evolución de la integración de la PENA.
(% de la Población económicamente no activa)
Pensionado Incapacidad Otra
Año: Estudiante: o jubilado: Hogar: permanente: actividad no
económica:
1990. 31.13 3.56 51.16 1.40 12.75
2000. 22.27 5.88 38.63 0.92 32.3
2010. 30.79 11.25 51.53 2.18 4.25
2020. 33.21 13.64 42.94 2.56 7.65
Fuente: INEGI. Censos de Población y Vivienda 1990, 2000, 2010 y 2020.

La escolaridad de la población de 12 años y más en Montemorelos la podemos

encontrar en la tabla 10 donde nos podemos dar cuenta que este municipio requerirá de

96
tiempo y de un gran esfuerzo, permanente y sostenido, de promoción de la educación
para lograr el despegue definitivo que garantice su prosperidad en los próximos años.
Al respecto destacamos que, en el 2020, el 56.03% de la población total del municipio,
se encontraba sin escolaridad, solo tenía la educación primaria y/o contaba con la
educación secundaria incompleta, siendo este último segmento el que posee el mayor
peso. Si revisamos la información correspondiente solo a la porción de población que
forma la PEA, encontramos que la situación es muy similar, alcanzando los grupos ya
señalados, el 55.73% de la población que la integra. En relación con la PENA, es de
destacar que el 43.14% de ella, tiene estudios desde secundaria hasta superior, por lo
que representa un activo subutilizado, que pudiera ser aprovechado para impulsar
programas de capacitación y creación de actividades productivas familiares, que
pudieran incrementar la economía del municipio.

De acuerdo con los resultados del Censo Económico del 2019, del INEGI, el cual incluye
información del 2018, el municipio de Montemorelos contaba en ese año con 1,789
Unidades Económicas, de las cuales el 88.8% correspondía a empresas de 0 a 10
empleados (pymes), el 8.2% eran empresas de 11 a 50 empleados, el 2.3% eran
empresas de 51 a 250 empleados (empresas medianas), y apenas el 0.7% correspondía
a empresas de 251 empleados y más (gran empresa). Esto es, la actividad económica
del municipio está soportada mayormente por pequeñas y medianas empresas.

Tabla 10.
Montemorelos. Escolaridad de la población de 12 años y más en el 2020.
Condición: Población % PEA: % PENA: %
Total:
Sin escolaridad 1,378 2.53 473 1.44 898 4.15
Primaria 12,751 23.40 6,356 19.42 6 342 29.30
Secundaria 16,405 30.10 11,413 34.87 4 967 22.95
incompleta
Secundaria completa 2,952 5.42 803 2.45 2 146 9.91
Estudios técnicos o 444 0.81 276 0.84 167 0.77
comerciales
Educación media 10,156 18.63 6,185 18.89 3 963 18.31
superior
Educación superior 10,187 18.69 7,115 21.74 3 062 14.15
No especificado. 227 0.42 113 0.35 99 0.46
TOTAL 54,500 100.00 32,734 100.00 21,644 100.00
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2020 y cálculos propios.

Ahora bien, para poder medir de alguna manera el potencial del municipio para competir
con el Área Metropolitana de Monterrey y atraer inversión y empresas, resulta
importante señalar que el total de Unidades Económicas en el municipio, apenas
representan el 1.18% de las Unidades Económicas existentes en Nuevo León.
Además, el total de personal ocupado del municipio apenas representa el 0.6% del
personal ocupado del Estado. En la tabla 11 presentamos la información referente a
las Unidades Económicas y los empleos que generan, tanto en el Estado, como en el
Municipio de Montemorelos, en tanto que en la tabla 12 se presenta la comparativa entre
el personal ocupado del Estado y la del municipio. Destacamos que del total de
personal ocupado en el municipio, solo el 67.3% reciben remuneraciones.

97
 Tabla 11.
Unidades Económicas existentes y personal ocupado.
Estado de Nuevo León y Municipio de Montemorelos. 2018.
Unidades Unidades Personal Personal Personal
Características: Económicas % Económicas % ocupado % ocupado % remunerado %
Estado: Municipio. Estado: Municipio: Municipio:
0-10
134,527 88.8 1,694 94.7 349,541 19.4 3,917 36.1 1,807 24.7
empleados:
11-50
12,481 8.2 70 3.9 268,778 14.9 1,488 13.7 1,267 17.3
empleados:
51-250
3,423 2.3 22 1.2 371,289 20.6 2,250 20.7 1,646 22.5
Empleados:
Más 250
1,017 0.7 3 0.2 814,357 45.1 3,197 29.5 2,586 35.4
Empleados:
Total: 151,448 100 1,789 100 1,803,965 100 10,852 100 7,306 100

Fuente: INEGI. Censo económico 2018 y cálculos propios.

Tabla 12.
Porcentaje que representa el personal ocupado de Montemorelos
sobre el personal ocupado del Estado de Nuevo León. 2018.
Municipio Montemorelos
Características: Estado de Nuevo León
Cantidad: %
Personal ocupado 1,803,965 10,852 0.60
Personal remunerado 1,242,225 7,306 0.59
% 68.9% 67.3% N/A
Fuente: INEGI. Censo económico 2018 y cálculos propios.

Por otro lado y según datos del mismo Censo Económico 2019, los sectores económicos
que concentraron más Unidades Económicas en Montemorelos fueron: El sector de
Comercio al por Menor con 803 unidades que representan el 44.90% del total; El sector
de Otros Servicios, excepto Actividades Gubernamentales con 363 unidades y con el
20.29% del total; El sector de Servicios de Alojamiento Temporal y de Preparación de
Alimentos y Bebidas con 231 unidades y con el 12.92% del total; El sector de Industrias
Manufactureras con 126 unidades y con el 7.05% del total; El sector de Servicios de
Salud y Asistencia Social con 64 unidades y con el 3.59% del total; El sector de
Comercio al Por Mayor con 43 unidades y con el 2.40%; y el sector de Servicios de
Esparcimiento, Culturales y Deportivos, también con 34 unidades y con el 1.90% del
total. Las restantes 124 Unidades Económicas están repartidas, de mayor a menor
importancia, entre los sectores: Educativo, Servicios profesionales, Científicos y
Técnicos, Servicios Inmobiliarios y de Alquiler de Inmuebles, Servicios Financieros y de
Seguros, Servicios de Apoyo a los Negocios y Manejo de residuos y Servicios de
Remediación, Sector de la Construcción y el sector de Transporte, Correos y
Almacenamiento.

En la tabla 13 se presenta la información referente al número de Unidades Económicas

existentes y a su personal ocupado y remunerado de cada Sector.

En lo que se refiere al personal ocupado, es importante destacar que las Pymes, con el
94.7% del total de las empresas existentes, ocupan solo el 36.1% de los empleados
totales en el municipio, en tanto que las Grandes empresas con solo el 0.2% de
participación, en cuanto a número, emplean al 29.5% de los trabajadores en el
Municipio. Los Sectores que más ocupan personal en Montemorelos son: La Industria

98
manufacturera con el 42.97%; El Comercio al por menor con el 22.91%, como los
principales, siguiéndoles con porcentajes sensiblemente menores, los Servicios de
Alojamiento Temporal y de Preparación de Alimentos y Bebidas con el 7.31%; El sector
de Otros Servicios, excepto Actividades Gubernamentales con el 6.04%; y el de
Comercio al por Mayor con el 5.51%. Habría que destacar que estos cinco sectores
concentran el 84.76% del total de empleos en el municipio. Desde el punto de vista del
personal remunerado, es de destacar que los sectores de la Industria Manufacturera y
de Comercio al por menor, son los que incluyen el 66.95 % del total de trabajadores
remunerados del municipio.

En la Tabla 14 se presentan los Sectores Económicos que emplean más trabajadores

por Unidad Económica, siendo las Industrias manufactureras las que más empleos
generan, siguiéndole los Servicios Educativos y en tercer lugar la Industria de la
Construcción, siendo estos mismos sectores los que generan también más empleos
remunerados. Vale la pena destacar que el Sector de Comercio al por menor, que es
el que tiene una mayor cantidad de unidades económicas, solo tiene en promedio 3
empleados por Unidad, y solo generan 1.6 empleos remunerados, también por unidad.
El segundo sector en importancia por el número de Unidades Económicas que incluye
es el de Otros servicios, excepto actividades gubernamentales, el cual solo tiene en
promedio 1.8 empleados por Unidad, con un 0.6 empleos remunerados por Unidad.
Como conclusión podemos señalar que los sectores con mayor número de empresas
generan mucho menos empleos por Unidad Económica, que los que generan los
sectores con menor cantidad de Unidades Económicas.

A nivel general y para el 2020, habría que señalar que la población de 12 años y más
ocupada del municipio, de acuerdo con el Censo de Población de ese año, se ubica en
los sectores de Servicios de transporte, Servicios de Comunicación, Servicios
profesionales, Servicios financieros, Servicios Sociales y Servicios de Gobierno y Otros.
En contraste, los sectores que menos ocupan población son: La Agricultura, ganadería,
el aprovechamiento forestal, la caza y la pesca, así como el Sector de la Construcción.
Ver tabla 15.

99
 Tabla 13.
Montemorelos. Unidades Económicas y personal ocupado
por sector económico donde labora. 2018.

Sector económico: Unidades % Personal % Personal %

Económicas: ocupado: remunerado:
Construcción. 7 0.39 105 0.97 97 1.33
Industria manufacturera. 126 7.05 4,663 42.97 3,603 49.31
Comercio al por mayor. 43 2.40 598 5.51 409 5.60
Comercio al por menor. 803 44.90 2,487 22.91 1,289 17.64
Transporte, Correos y 7 0.39 84 0.77 79 1.08
almacenamiento.
Servicios de información 4 0.23 48 0.44 37 0.51
en medios masivos.
Servicios financieros y 20 1.12 71 0.64 38 0.52
de seguros.
Servicios inmobiliarios y 22 1.23 39 0.35 18 0.25
de alquiler de
inmuebles.
Servicios profesionales, 26 1.45 79 0.72 35 0.48
científicos y técnicos.
Servicios de apoyo a los 10 0.56 27 0.24 18 0.25
negocios y manejo de
residuos y servicios de
remediación.
Servicios educativos. 28 1.58 546 5.03 518 7.09
Servicios de salud y de 64 3.59 523 4.81 367 5.02
asistencia social.
Servicios de 34 1.90 141 1.29 114 1.56
esparcimiento
culturales, deportivos y
recreativos.
Servicios de alojamiento 231 12.92 794 7.31 465 6.36
temporal y de
preparación de
alimentos y bebidas
Otros servicios, excepto 363 20.29 656 6.04 219 3.00
actividades
gubernamentales.
Total. 1,789 100.00 10,852 100.00 7,306 100.00
Fuente: INEGI. Censo económico 2018 y cálculos propios.

La remuneración media diaria por persona ocupada promedio en el municipio, en el

2018 fue de $356.89 pesos, siendo los sectores económicos con las mejores
remuneraciones los siguientes: Los Servicios educativos con un importe medio diario de
$724.56 pesos; Los Servicios de Información en Medios masivos con un importe medio
diario $554.09 pesos; y el Sector de Servicios de Salud y de Asistencia Social con
$551.62 pesos.

100
 Tabla 14.
Montemorelos. Personal ocupado por Unidad Económica
y por sector económico. 2018.
Personal Personal
Sector económico: ocupado / remunerado / %
U.E. U.E.
Construcción. 15 13.9 92.7
Industria manufacturera. 37 28.6 77.3
Comercio al por mayor. 14 9.5 67.9
Comercio al por menor. 3 1.6 53.3
Transporte, Correos y almacenamiento. 12 11.3 94.2
Servicios de información en medios masivos. 12 9.3 77.5
Servicios financieros y de seguros. 3.6 1.9 52.8
Servicios inmobiliarios y de alquiler de inmuebles. 1.8 0.8 44.4
Servicios profesionales, científicos y técnicos. 3 1.4 46.7
Servicios de apoyo a los negocios y manejo de 2.7 1.8 66.7
residuos y servicios de remediación.
Servicios educativos. 19.5 18.5 94.9
Servicios de salud y de asistencia social. 8.2 5.7 69.5
Servicios de esparcimiento culturales, deportivos y 4.1 3.4 82.9
recreativos.
Servicios de alojamiento temporal y de preparación de 3.4 2 58.8
alimentos y bebidas
Otros servicios, excepto actividades gubernamentales. 1.8 0.6 33.3
Promedio: 6 4 66.7
Fuente: INEGI. Censo económico 2018 y cálculos propios con información de cuadro E

Tabla 15.
Montemorelos. Estimaciones de población de 12 años y más ocupada
y su distribución porcentual según división ocupacional.
Sector económico %

Agricultura, ganadería, aprovechamiento 11.40

forestal, pesca y casa.
Minería, industria manufacturera, 16.28
electricidad y agua.
Construcción. 9.41
Comercio. 13.68
Servicios de transporte, comunicación, 41.27
profesionales, financieros, sociales,
gobierno y otros.
No especificado. 7.96
TOTAL 100.00
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2020 y cálculos propios.

2.3.4. Proyecciones de necesidad de creación de empresas productivas y de

empleo.

Ahora bien, revisando la evolución del crecimiento de la Unidades Económicas y del

Personal ocupado en el municipio en los últimos 20 años, encontramos que de 1998 al
2018, las Unidades Económicas crecieron un total de 432 Unidades en los 20 años del
período considerado, con un crecimiento promedio anual de 21.6 Unidades. Sin
embargo, hay que destacar que el incremento importante se dio en el período 2003-
2008, con 553 Unidades Económicas y que en los períodos 1998-2003 y 2008-2013 se
presentaron decrecimientos en las Unidades Económicas de Montemorelos. A pesar

101
de estos decrecimientos en el número de empresas, el personal ocupado se incrementó
en el período 2003-2008 y solo se presentó un decremento en el número del personal
ocupado, en el período 2008-2013. Aquí destacamos que los más fuertes incrementos,
tanto en el número de Unidades Económicas, como en el personal ocupado, se dieron
en el período 2013-2019, cuando en promedio se generaron 384 empleos por año y 4.6
empresas, también por año, aun y cuando en promedio anual durante los últimos 20
años se produjeron un total de 361 empleos. Ver tabla 16.

Con la información que tenemos hasta ahora y tomando como válidos los estimados de
población formulados en el punto 2.3.1, Aspectos Demográficos, de este documento,
mismos que nos señala que para el 2030 tendríamos en el municipio una población
estimada en 73,652 habitantes; de 81,733 habitantes para el 2040; de 90,700 habitantes
para el 2050; y de 100,651 habitantes para el 2060 y suponiendo también que para esos
años se conservaría el 60% de la población como PEA, con un 1% de desocupación,
como se presentó en los resultados del Censo 2020, entonces se requerirá contar con
un total estimado de 19,709 nuevos empleos entre el 2020 y 2060, con un promedio de
generación de empleos estimado en 493 por año. Ahora bien, si se quiere que
Montemorelos crezca y se convierta en alternativa para la descentralización del Área
Metropolitana de Monterrey, y con ello ser el principal polo de desarrollo del Sur del
Estado, entonces se requerirá generar muchos más que estos 19,709 empleos que
como mínimo se requieren para mantener la calidad de vida actual de los residentes de
este municipio. Al respecto y sobre la base de la información que presentamos en los
párrafos anteriores, sería muy importante destacar que estos 19,709 empleos que se
requieren como mínimo para el año 2060, implican 2.73 veces el crecimiento de empleos
que se tuvo en Montemorelos en el período 1998-2018. (20 años). Como se podrá
entender, esto es, todo un reto y requiere de mucha promoción.

Ahora bien, si tomamos en cuenta que de acuerdo con el tabla 14, cada Unidad
Económica tenía en promedio 6 trabajadores, entonces y suponiendo que este dato se
conserve, esos 19,709 empleos, estimamos se traducirían en 3,285 nuevas
empresas, las cuales resultan prácticamente el doble de las empresas con las que
contaba el municipio en el 2019. A las cifras anteriores, habría que considerar también
la recuperación de los empleos perdidos durante los 2 años de Pandemia por el COVID,
durante los años 2020, 2021 . Ver tabla 17.

En 2020, Montemorelos registra formalmente solo un parque industrial formal en

operación, con también una sola empresa instalada en este, aunque habría que señalar
que existen algunas otras industrias ubicadas de manera aleatoria dentro de la ciudad.

102
 Tabla 16.
Montemorelos. Evolución de las Unidades Económicas,
empleo y producción en el período 1998-2018.

Unidades Personal Producción Promedio Producción

Económicas: ocupado: bruta: de bruta por
(1) personas empleado.
por U. E. (2)
1998 1,357 3,632 665.636 2.7 183.2698
2003 1,312 8,085 1,484.873 6.2 183.6577
2008 1,865 9,039 2,720.486 4.9 300.9720
2013 1,766 8,932 2,796.311 5.1 313.0666
2018 1,789 10,852 10,852.034 6 1,000.0031
Incrementos 432 7,220 10,186.398 3.3 816.7333
1998-2018.
Incremento
promedio anual
1998-2018 21.6 361 509.3199 DPS DPS
Incrementos (45) 4,453 819.237 DPS DPS
1998-2003.
Incrementos 553 954 1,235.613 DPS DPS
2003-2008.
Incrementos (99) (107) 75.825 DPS DPS
2008-2013.
Incrementos 23 1,920 8,055.723 DPS DPS
2013-2018.
Fuente: INEGI. Censos económicos 1999, 2004, 2009, 2014 y 2019 y cálculos propios.
Notas: (1) Cifras en millones de pesos. (2) Cifras en miles de pesos. DPS Dato poco significativo.
(#) Cifra negativa.

Tabla 17.
Montemorelos. Requerimientos de empleos para el período 2030-2060.
Nivel Municipal. Montemorelos.
Población Población Empleos
Año: Población PEA ocupada: sin empleo: adicionales
total: resultante: (2) (3) por crear:
(1) (4)
2030 73,652 44,191 43,749 442 3,671
2040 81,733 49,040 48,550 490 4,801
2050 90,700 54,420 53,876 544 5,326
2060 100,651 60,391 59,787 604 5,911
Totales: 19,709
Fuente: Cálculos propios.
Notas: (1) 60% de la población total. (2) 99% de la PEA. (3) 1% de la PEA. (4) Población a ocupar, menos
empleos existentes en 2020. (40,078)

Finalmente, es importante recalcar que todas las cifras y datos económicos anteriores,
corresponden a una situación previa a la Pandemia por COVID que se padeció durante
el 2020 y 2021, debido a la cual, prácticamente se detuvo la actividad económica en el
país y se generó un gran desempleo, cuyos efectos en Montemorelos se desconocen
hoy en día, ya que no se dispone de cifras a nivel municipal. Sin embargo, es muy
probable que el escenario planteado con las cifras ya presentadas se haya modificado.
El desempleo que se pudo haber presentado, debido a las empresas que tuvieron que
cerrar, muy seguramente le agregó a la ecuación económica del municipio, una nueva

103
variable que tiene que ver con el autoempleo y el trabajo informal, lo cual repercute en
falta de seguridad social y personal de la población.

Datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo del INEGI muestran que durante
el 2021 la recuperación del mercado laboral se sustentó en ocupaciones laborales
meramente informales y precarias, estos datos precisan que el número de ocupados en
México al cuarto trimestre del año anterior sumó 56.6 millones, lo que implica un
incremento anual de 3.48 millones, de los cuales el 62% se generó en la informalidad.
Muy seguramente esta realidad, también afecto a Montemorelos.

De acuerdo con el INEGI, la naturaleza de esta informalidad tiene dos dimensiones: La

primera se refiere al tipo o naturaleza de la Unidad Económica: cuando ésta se dedica
a la producción de bienes y/o servicios para el mercado operando a partir de los recursos
de un hogar y sin llevar los registros contables básicos, se puede hablar de un Sector
Informal o de negocios de pequeña escala no registrados y de empleo vinculado a dicho
sector. (2021). La segunda dimensión es una perspectiva laboral y se refiere a todo
trabajo que se esté realizando sin contar con el amparo y respeto del marco legal o
institucional, no importando si la unidad económica que utiliza sus servicios son
empresas o negocios no registrados de los hogares o empresas formales.

De acuerdo con la Secretaría de Desarrollo Económico del Municipio de Montemorelos,

las 3 principales limitantes para la instalación de nuevas empresas en el municipio de
Montemorelos son: La falta de proveedores en la ciudad; La falta de seguridad
patrimonial; y El servicio deficiente o inexistente de gas natural.

2.3.5. Pobreza y marginación

De acuerdo con información del Consejo Nacional de Población CONAPO,

Montemorelos cuenta con un Índice de marginación muy bajo. El coeficiente o índice
de Gini, es una medida estadística diseñada para representar la distribución de los
ingresos de los habitantes, en concreto, la inequidad entre estos. Índices más cercanos
a 0, representan más equidad entre sus habitantes, mientras que valores cercanos a 1,
expresan máxima inequidad entre su población. El índice de Gini para Montemorelos
es de 0.35, siendo éste de los más bajos del Estado de Nuevo León. De acuerdo con
el CONEVAL, en el año 2020, la población que presentaba al menos una carencia social
y su ingreso era insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para
satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias, en Montemorelos era del
18.2%, siendo San Pedro Garza García el municipio que presentaba el menor
porcentaje en el Estado, con 5.5% y Dr. Arroyo con el más alto porcentaje con el 57.4%.
En la Región Citrícola el porcentaje más bajo lo presenta General Terán con el 12.3% y
el más alto lo presenta el municipio de Linares, con el 26.7%. Por otro lado, las
personas cuyo ingreso es menor al valor monetario de una canasta de alimentos, bienes
y servicios básicos era del 24.2%. En la Región Citrícola el porcentaje más bajo lo
presenta también General Terán, con el 13.6%, en tanto que el más alto también es
Linares con el 33.2%. En la tabla 18, se presenta la información más significativa
correspondiente a la población del municipio de Montemorelos, Nuevo León, en alguna
situación de pobreza y/o marginación, de acuerdo con lo que publica el CONEVAL

104
Conocer la composición y las características de la población de la ciudad de
Montemorelos, así como sus condiciones de vida, es importante para entender las
principales propuestas que contiene este Programa de Desarrollo Urbano de Centro de
Población. Este punto busca servir de referencia al proveer datos generales de su
población y de las características de aquellos grupos que tienen necesidades marcadas
y son objeto de condiciones de desigualdad particulares.

Tabla 18.
Montemorelos. Población en situación de pobreza y/o marginación.
Variable: 2010 2015 2020

Población que presenta al menos una carencia social y su

ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios 20.3% 23.9% 18.2%
que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y
no alimentarias. (Población en situación de pobreza)
Población que se encuentra en situación de pobreza, pero
no se ubican en situación de pobreza extrema. 18.3% 22.2% 17.6%
(Población en situación de pobreza moderada)
Población que presenta tres o más carencias sociales y
que, además, se encuentran por debajo de la línea de 1.9% 1.7% 0.6%
pobreza extrema por ingresos.
(Población en situación de pobreza extrema)
Población que presenta una o más carencias sociales, pero
cuyo ingreso es superior a la línea de pobreza por ingresos. 42.2% 32.1% 40.2%
(Población vulnerable por carencias sociales)
Población que no presentan carencias sociales, pero cuyo
ingreso es inferior o igual a la línea de pobreza por ingresos. 4.3% 9.8% 6.0%
(Población vulnerable por ingresos)
Población cuyo ingreso es superior a la línea de pobreza por
ingresos y que no tiene ninguna carencia social. 33.2% 34.2% 35.6%
(Población no pobre y no vulnerable)
Población que presenta rezago educativo en términos de la
medición multidimensional de la pobreza. (Rezago 15.9% 18.2% 14.2%
Educativo)
Población que presenta la carencia por acceso a los
servicios de salud en términos de la medición 23.8% 7.5% 12.6%
multidimensional de la pobreza. (Carencia por acceso a los
servicios de salud)
Población que presenta la carencia por acceso a la seguridad
social en términos de la medición multidimensional de la 42.7% 34.8% 42.8%
pobreza. (Carencia por acceso a la seguridad social)
Población que presenta la carencia por calidad y espacios de
la vivienda en términos de la medición multidimensional de 8.0% 7.9% 7.1%
la pobreza. (Carencia por calidad y espacios de la vivienda)
Población que presenta la carencia por acceso a los
servicios básicos en la vivienda en términos de la medición 13.0% 18.5% 7.0%
multidimensional de la pobreza.
(Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda)
Población que presenta la carencia por acceso a la
alimentación en términos de la medición multidimensional 25.5% 9.0% 12.1%
de la pobreza. (Carencia por acceso a la alimentación)
Población cuyo ingreso es, menor al valor monetario de una
canasta de alimentos, bienes y servicios básicos. 24.6% 33.7% 24.2%
(Línea de pobreza por ingresos)

105
 Población cuyo ingreso es, menor al valor monetario de una
canasta alimentaria básica. 4.5% 6.6% 3.8%
(Línea de pobreza extrema por ingresos)
Población de 15 años o más de edad que no sabe leer ni escribir 3.4% 2.0% 1.9%
un recado. (Población de 15 años o más analfabeta)
Población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela. 4.0% 3.0% 6.7%
Población de 15 años y más con educación básica incompleta. 41.0% 36.8% 27.5%
Población que no cuenta con adscripción o derecho a recibir
servicios médicos de alguna institución: Seguro Popular, las
instituciones públicas de seguridad social federal o estatal 20.3% 6.7% 14.1%
(IMSS, ISSSTE, Pemex, Ejército o Marina) o los servicios médicos
privados). (Población no derechohabiente a servicios de salud)
Viviendas particulares habitadas con piso de tierra. 3.0% 2.2% 1.4%
Viviendas que no disponen de excusado o sanitario. 4.2% 1.2% 0.9%
Viviendas que no disponen de agua entubada de la red pública. 9.5% 4.0% 1.1%
Viviendas que no disponen de Drenaje. 12.7% 8.3% 4.0%
Viviendas particulares habitadas que no disponen de energía 1.1% 0.5% 0.5%
eléctrica.
Viviendas particulares habitadas que no disponen de lavadora. 15.7% 13.0% 12.0%
Viviendas particulares habitadas que no disponen de 6.8% 4.8% 3.9%
refrigerador.

Fuente: CONEVAL y Agencia de la GIZ en México. Portal DataMun. Sistemas.coneval.org.mx.

2.4. Medio físico natural.

2.4.1. Clima.

De acuerdo con el documento denominado: Síntesis geográfica del estado de Nuevo

León, elaborado por el INEGI en 1986, el clima en la zona donde se ubica la ciudad de
Montemorelos es del tipo semicálido subhúmedo, con lluvias en verano, siendo este
clima el menos húmedo de los semicálidos subhúmedos, y teniendo un porcentaje de
precipitación invernal entre 5% y 10.2%. La precipitación promedio anual, de acuerdo
con el Cuaderno Estadístico Municipal 1996-1997, elaborado por el INEGI, para el
período 1940-1994 fue de 860.4 milímetros, con una precipitación en el año más seco
del período de 392.9 milímetros, correspondiente a 1950, en tanto que la precipitación
en el año más lluvioso, también del periodo, fue de 1317.0 milímetros, correspondiente
al año 1973. El promedio total mensual más bajo de lluvia para el período 1940-1994
corresponde al mes de diciembre, con un valor de 23.8 milímetros, en tanto que el mes,
en promedio más llovedor, corresponde a septiembre, con 191.9 milímetros.

La temperatura media mensual más alta, con un rango de 28º a 29°C, se registra en
agosto y la mínima, de entre 14º a 15°C, en enero. La humedad relativa en el ambiente
es baja, derivada de los factores variables de lluvia que se tienen. La frecuencia de
heladas, en el período 1960 -1994 se presenta en los meses de enero, diciembre y
febrero y el granizo es un fenómeno que se presenta una o dos veces al año, con un
promedio cíclico de cinco a diez años.

106
2,4.2. Fisiografía.

La totalidad del área de estudio y por ende la ciudad de Montemorelos, se ubica en la

Provincia Fisiográfica denominada “Llanura Costera del Golfo Norte”, en la subprovincia
de llanuras y Lomeríos. Ver planos D3.1, D3.2 y D3.3

La Llanura Costera del Golfo Norte se distribuye en parte de los estados de Tamaulipas,
Veracruz y Nuevo León. Esta provincia se comparte con los EE. UU. Dentro del
territorio mexicano se ensancha hacia el norte a lo largo del río Bravo. Tiene un declive
que va desde los 200 m de altitud hasta el nivel del mar, alcanzando una anchura de
200 km. Presenta las características de una costa emergida y se ve interrumpida por
algunas sierras aisladas como la de Tamaulipas, de San Carlos y Cruillas, la Serranía
del Burro, etc. Hacia el noroeste hay una alternancia de lomeríos con extensas llanuras
formadas por materiales marinos cubiertos por un delgado aluvión.

2.4.3. Topografía y pendientes.

De acuerdo con los análisis y estudios realizados, la zona de estudio, con una superficie
total de 6,799.17 hectáreas, más del 80% de su superficie cuenta con pendientes del
suelo de entre el 0% y 15 % de pendiente y en menos del 2.0% la pendiente supera el
45% de pendiente. Las pendientes mayores al 40% se ubican en las partes altas de los
cerros que limitan la ciudad hacia el sur, zonas en las que, en principio, no se está
proponiendo el crecimiento de la ciudad. Ver plano D4 siguiente.

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2.4.4. Hidrografía.

Desde el punto de vista hidrológico, y de acuerdo con el Documento “Actualización de

la disponibilidad media anual de agua en el acuífero Citrícola Norte (1912), Estado de
Nuevo León”, elaborado por la Conagua en diciembre del 2020, la zona de estudio se
ubica dentro del acuífero Citrícola Norte, en la Región Hidrológica 24 “Bravo-Conchos”,
Subregión Hidrológica “Río San Juan”, cuenca “Río Bravo-San Juan”, subcuenca “Río
Pilón”. La Región Hidrológica corresponde a la Vertiente Oriental o del Golfo de México.

El municipio de Montemorelos cuenta con varios ríos, ninguno de ellos navegable, más
si cuentan con caudal constante, aunque variable. Los de mayor importancia son los
ríos Ramos, El pilón, El blanquillo y el Potosí.

La hidrografía de la superficie comprendida en el acuífero Citrícola Norte, desemboca

en el Río San Juan, mismo que recibe las aportaciones de las distintas subcuencas
mencionadas y las integra para alimentar el vaso de la Presa El Cuchillo, ubicada en el
municipio de China, N.L.

De manera específica, en la zona de estudio se ubican 5 microcuencas hidrológicas que

son: Estación Vaqueros, General Terán; Montemorelos; General Escobedo; y El
Encadenado, siendo las microcuencas de General Terán y la de Montemorelos las que
ocupan mayor superficie de terreno en la zona. Ver tabla 19 y plano D5.

Tabla 19.
Superficie ocupada por Microcuencas hidrológicas. Área de Estudio.
Microcuenca. Superficie. %
Montemorelos. 3,299.60 has. 48.53 %
General Terán. 2,260.36 has. 33.24 %
General Escobedo. 979.59 has. 14.41 %
Estación Vaqueros. 234.72 has. 3.45 %
El Encadenado. 24.90 has. 0.37 %
Total. 6,799.17 has. 100.00 %
Fuente: Cálculos propios con base en la información de SAGARPA 2010. Plano D5.
Microcuencas FIRCO (Fideicomiso de Riesgo Compartido) y de INEGI 2010. Conjunto de datos
vectoriales topográficos. Hidrología 1.20,000.

112
La zona se integra principalmente por dos grandes tipos de zonas. La zona compuesta
por material consolidado con posibilidades medias para la extracción de agua del
subsuelo, que ocupa casi el 47.19% del área de estudio y la zona compuesta por
material no consolidado con posibilidades también medias para la extracción de agua,
que ocupa el 52.26 %. Existe también una muy pequeña porción de superficie
compuesta por material no consolidado con posibilidades bajas para la extracción de
agua, representando apenas el 0.55 % de la superficie total. El material consolidado
corresponde a terrenos en zonas de lomeríos, integrado mayormente por piedras y
rocas y el material no consolidado está compuesto por terrenos de llanura con muy
pocas rocas. Ver plano D7. El área completa de estudio está libre de veda para la
explotación de acuíferos.

Por otro lado y de acuerdo con información de la Conagua, con fecha de corte a julio del
2022, se tienen registrados dentro de la zona de estudio un total de 160 concesiones
para pozos de agua, de los cuales 59 se ubican dentro de la mancha urbana actual y
101 fuera de ella.

De los pozos registrados dentro de la mancha urbana, solo 4 corresponden al servicio

público de agua potable para la ciudad, aunque en la realidad existen más posos que
sirven a este fin. Ver tabla 20, y plano D6.

Tabla 20.
Concesiones de extracción de agua registrados en la Conagua. Área de Estudio.

Dentro Fuera
Uso. mancha mancha
urbana. urbana.
Domestico. 11 8
Industrial. 5 3
Servicios. 3 1
Público Urbano. 4 0
Agrícola. 33 86
Pecuario. 3 3
Totales parciales. 59 101
Total. 160
Fuente: Conagua.

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2.4.5. Geología.

Dentro de la zona de estudio se ubican tres tipos de rocas, dentro de los cuales
predomina el Conglomerado, ubicados al norte del área de lomeríos. Los otros dos tipos
de suelo son el formado por Lutitas y los Aluviales.

El Conglomerado (cg) es una roca sedimentaria de tipo detrítico formada por cantos
redondeados de otras rocas y unidos por un cementante. Sus fragmentos constitutivos
son mayores que los de la arena, es decir, mayores a 2 milímetros. Está formado de no
menos del 10% de grano grueso, construida por partículas de diversos tamaños,
generalmente de cantos rodados y guijarros desde 2 hasta más de 250 milímetros de
espesor. También es una roca blanda que facilita la construcción a costos no muy altos.
El Conglomerado ocupa el 30.75% del área de estudio. Además, estimamos que cerca
del 30% de la mancha urbana actual de la ciudad de Montemorelos se ubica en este
tipo de suelo.

La Lutita (lu) es una roca sedimentaria formada por detritos e integrada por partículas
del tamaño de la arcilla y del limo, son rocas blandas por lo que el costo de la
construcción sobre ellos no es muy alto. Es un tipo de roca que se intemperiza muy
fácilmente al estar en contacto con el ambiente y se desmorona. El 37.1 % de la
superficie del área de estudio tiene este tipo de suelo y se ubica al sur del rio Pilón , en
la zona de lomeríos ubicada al sur de la ciudad. Aproximadamente el 45% de la mancha
urbana actual se ubica en este tipo de suelo.

El Aluvión (al) es un tipo de roca integrado por material suelto o sedimentario, que es
arrastrado y depositado por corrientes de agua superficiales y que puede estar
compuesto de arena, gravas, arcillas o limo. Su presencia nos indica que son zonas o
áreas por donde escurre o escurrió agua y por lo mismo representa algún riesgo de
inundación. Por lo general este tipo de suelo tiene una muy buena capacidad de carga
en donde los estratos rocosos se encuentran entre 0.5 y 1.0 metro, lo que en principio
la hace favorable para la construcción, aunque la introducción de los servicios de
infraestructura presenta como inconveniente el alto costo que representa la excavación
en la roca. En la zona de estudio el 8.84% de la superficie tiene este tipo de suelo y en
la mancha urbana se ubica en la zona central, más vieja de la ciudad y hacia la zona
centro oriental de la ciudad. Ver tabla 21 y plano D8.

TABLA 21.
Geología. Tipos de rocas en la zona de estudio.
Tipo de rocas y suelo Superficie. Has. %
Conglomerado Tpl(cg) 2,090.94 30.75
Lutita Ks(lu) 2,522.28 37.10
Aluvión Q(al) 600.81 8.84
Mancha Urbana 1,585.14 23.31
Total 6,799.17 100.00 %
Fuente: INEGI 2002. Conjunto de datos vectoriales Geología. Continuo Nacional. Geología 1:250,000

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2.4.6. Edafología.

El suelo se define como la capa superficial de la corteza terrestre, producto de la

interacción entre la roca madre (geología), el relieve (geomorfología), el clima, la
actividad biológica y el tiempo. El conocimiento de las características del suelo permite
su manejo eficiente en las actividades agrícolas, pecuarias, forestales y urbanas.

Desde el punto de vista edafológico los suelos que no resultan aptos para el uso urbano
se clasifican en expansivos, colapsables, granulares sueltos, dispersivos, corrosivos y
altamente orgánicos, de los cuales en la zona de estudio se encuentran solamente los
suelos expansivos y los altamente orgánicos, así como suelos con fertilidad alta y media.

En el área de estudio los tipos de suelo que existen son: Vertisol (VR), Leptosol (LP),
Regosol (RG), Chernozem (CH), y Fluvisol (FL).

El suelo que predomina en la zona de estudio es por mucho el Vertisol, que ocupa el
41.4% de la superficie. La mayoría de la mancha urbana actual tiene este tipo de suelo,
ubicándose al norte de la rivera del rio Pilón, con excepción de la zona de lomeríos.

De acuerdo con la Guía para la interpretación de cartografía. Edafología. Escala

1:250, 000. Serie III, del INEGI, Los suelos Vertisoles son llamados pesados y se crean
bajo condiciones alternadas de saturación - sequía, se forman grietas anchas,
abundantes y profundas cuando están secos y con más de 30% de arcillas expandibles.
Mediante un buen programa de labranza y drenaje son bastante fértiles para la
agricultura por su alta capacidad de retención de humedad y sus propiedades de
intercambio mineral con las plantas. Las obras de construcción asentadas sobre estos
suelos deben tener especificaciones especiales para evitar daños por movimiento o
inundación. Son bastante estables frente a la erosión y tienen buen amortiguamiento
contra sustancias tóxicas. Son suelos muy arcillosos, pegajosos cuando están
húmedos y muy duros cuando están secos. Además, presentan problemas de
inundación y de drenaje.

Según la guía del INEGI anteriormente mencionada, los suelos tipo Leptosol (LP) son
suelos con menos de 25 cm de espesor o con más de 80% de su volumen ocupado por
piedras o gravas. Son muy susceptibles a la erosión. Se localizan generalmente en las
zonas montañosas y para nuestro caso se ubican al sur de la zona de estudio y ocupan
el 21.06 % de su superficie. Los tipos de vegetación más relacionados con los
afloramientos rocosos son el matorral desértico rosetófilo. El uso principal de este suelo
es para agostadero.

Así mismo, los suelos tipo Regosol (RG), son suelos pedregosos, de color claro en
general y se parecen bastante a la roca que les ha dado origen cuando no son

118
profundos. Son comunes en las regiones montañosas o áridas de México, asociados
frecuentemente con Leptosoles. Para nuestro caso se ubican también al sur de la
ciudad, en la zona de lomeríos, ubicándose en ella como el 20% de la mancha urbana
actual. A nivel del área de estudio, este tipo de suelo ocupa el 9.05 % de su superficie
total.

En la zona de estudio también tenemos algo de suelos tipo Chernozem (CH), ubicados
principalmente al sur de la ciudad, en la zona de llanuras ubicadas al oriente y cercanas
al rio Pilón y otros arroyos existentes. Estos suelos son de clima árido o semiárido, con
una capa superficial gruesa, negra o muy oscura y rica en carbono orgánico, fértiles en
magnesio, potasio y carbonatos en el subsuelo. Se utilizan principalmente en la
agricultura de riego o temporal y en el cultivo de pastizales. Ocupan el 3.0% del área
de estudio.

Finalmente, en la zona de estudio también se ubican suelos del tipo Fluvisol (FL),
ubicados principalmente en las márgenes del Rio Pilón y ocupan un 2.18% de su
superficie total. Son suelos con abundantes sedimentos fluviales, y lacustres en
periodos recientes y que están tradicionalmente sobre planicies de inundación, abanicos
de ríos o marismas costeras. Tienen buena fertilidad natural y son atractivos
históricamente para los asentamientos humanos de nuestro país. Los Fluvisoles con
influencia de marea son suelos ecológicamente valiosos en los que la vegetación
original debe preservarse. Ver tabla 22 y plano D9.

TABLA 22.
Edafología. Tipos de suelo en la zona de estudio.
Tipo de suelo Superficie. Has. %

Vertisol (VR). 2,813.57 41.40

Leptosol (LP). 1,432.05 21.06
Regosol (RG). 616.53 9.05
Chernozem (CH). 202.05 3.00
Fluvisol (FL). 149.83 2.18
Mancha Urbana. 1,585.14 23.31
Total. 6,799.17 100.00 %
Fuente: INEGI 2013. Conjunto de datos de Perfiles de suelos. Continuo Nacional. Escala 1:250,000.
Serie II.

2.4.7. Uso de suelo y vegetación.

Dentro del área de estudio el uso del suelo que predomina es el de Agricultura de riego
permanente, el cual ocupa una superficie de 4,112.93 hectáreas, que corresponden al
60.49% de la superficie total y prácticamente rodean toda la mancha urbana actual.
Existe también una porción de terreno, localizada al sur del área de estudio y que
corresponde al 4.63% de su superficie, dedicada a la agricultura de temporal anual y
que suman 314.74 hectáreas.

119
120
Dentro de la zona de estudio también existe Matorral submontano, localizado en la zona
de lomeríos, además, existen en forma de manchas aisladas entre la zona de lomeríos,
y ocupando una superficie de 651.97 hectáreas, y que corresponde al 9.59% de la
superficie total del área de estudio. El área cuenta también con 118.35 hectáreas de
vegetación secundaria arbustiva de matorral submontano y solo el 0.24 % de la
superficie está desprovista de vegetación. Ver tabla 23 y plano D10.

TABLA 23.
Vegetación en la zona de estudio. INEGI Serie VII. Área de Estudio.
Tipo de uso. Superficie %

Agricultura de riego permanente. 4,112.93 60.49

Matorral submontano. 651.97 9.59
Agricultura de temporal anual. 314.74 4.63
Vegetación secundaria arbustiva de 118.35 1.74
matorral submontano.
Desprovisto de vegetación. 16.04 0.24
Mancha Urbana. 1,585.14 23.31
Total: 6,799.17 100.00 %
Fuente: INEGI 2018. Conjunto de datos vectoriales de uso de suelo y vegetación. Escala 1:250,000. Serie
VII. Conjunto Nacional.

En lo referente al potencial o aptitud territorial del suelo en el área de estudio, en lo que

tiene que ver con el uso agrícola, nos encontramos que el 37.42 % del suelo, ubicado
éste fuera de la mancha urbana actual, aunque limitando con ésta, se considera con
potencial agrícola, mecanizada continua, en tanto que el 39.27 % de la superficie del
suelo, aunque también tiene potencial agrícola, aunque su aprovechamiento sería de
forma manual estacional. Ver tabla 24 y plano D12.1.

TABLA 24.
Aptitud territorial del suelo para uso agrícola. Área de Estudio.
Potencial agrícola. Superficie. Has. %

Agricultura mecanizada continua. 2,544.45 37.42

Agricultura manual estacional. 2,669.58 39.27
Mancha urbana actual. 1, 585.14 23.31
Total. 6,799.17 100.00 %
Fuente: INEGI 2012. Conjunto de datos vectoriales de la cartografía de Uso potencial de la tierra. Escala
1:1,000,000. (Continuo Nacional)

En lo referente al potencial o aptitud territorial del suelo en el área de estudio, en lo que

tiene que ver con el uso pecuario, podemos señalar que el 34.47 % de la superficie del
área de estudio es apta para el desarrollo de praderas cultivadas, aunque actualmente
tienen un uso agrícola, en tanto que el 39.34 % de la tierra es apta para el
aprovechamiento de la vegetación natural, diferente al pastizal y solo el 2.88% del suelo
es apto para el desarrollo de praderas cultivadas, con vegetación diferente al pastizal.
Ver tabla 25 y plano D12.2.

121
 TABLA 25.
Aptitud territorial del suelo para uso pecuario. Área de Estudio.
Potencial pecuario. Superficie. %
Has.
Desarrollo de praderas cultivadas, actualmente en uso agrícola. 2,343.52 34.47
Aprovechamiento de la vegetación natural, diferente al pastizal 2,674.75 39.34
Desarrollo de praderas cultivadas, con vegetación diferente al 195.76 2.88
pastizal.
Mancha urbana actual. 1, 585.14 23.31
Total. 6,799.17 100.00
Fuente: INEGI 2012. Conjunto de datos vectoriales de la cartografía de Uso potencial de la tierra. Escala
1:1,000,000. (Continuo Nacional)

En lo referente al potencial o aptitud territorial del suelo habría que señalar que en el
área de estudio, en lo que tiene que ver con el uso forestal, podemos señalar que el
34.6% de la superficie del área de estudio no es apta para uso forestal, en tanto que el
42 % de la tierra es apta para uso forestal doméstico. Ver tabla 26 y plano D12.3.

TABLA 26.
Aptitud territorial del suelo para uso forestal. Área de Estudio.
Potencial forestal. Superficie. Has. %

Tierra no apta para uso forestal. 2,353.29 34.62

Tierra apta para uso forestal doméstico. 2,860.74 42.07
Mancha urbana actual. 1, 585.14 23.31
Total. 6,799.17 100.00 %
Fuente: INEGI 2012. Conjunto de datos vectoriales de la cartografía de Uso potencial de la tierra. Escala
1:1,000,000. (Continuo Nacional)

2.4.8. Riesgos y vulnerabilidad.

Uno de los principales riesgos que se presentan en la zona, y en especial en las zonas
central y norte de la ciudad, es el de inundaciones producto de fuertes lluvias. Las calles
de la Nutria, el camino Agualeguas, Hacienda de las Toronjas y algunos tramos de
Avenida Libertad y de Capitán Alonso de León son las más afectadas. También y debido
a los arroyos que cruzan la ciudad, los fraccionamientos Los Naranjos, Rincón de las
Huertas y la zona de los alrededores de la antigua estación del FFCC. Los márgenes
del rio Pilón, en la zona de los terrenos donde se celebraba la Feria de la Naranja, en la
zona Central, ha presentado también inundaciones, causadas por lluvias
extraordinarias. Ver el plano D11.1.

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Así mismo y aunque en menor escala, existe el riesgo de contaminación del rio Pilón,
por descargas intermitentes de drenaje sanitario al cauce del rio, debido a la saturación
y falta de capacidad de la línea de drenaje principal que conduce hacia la planta de
tratamiento y que en sus últimos tramos corre por el margen sur de dicho rio.

De acuerdo con el Atlas de Riesgos del Estado de Nuevo León, la zona de lomeríos que
se ubican al sur de la ciudad, presentan riesgos geológicos medios y altos, mismos que
no podemos dejar pasar por alto, sobre todo porque muchas de estas zonas se
encuentran ocupados por colonias populares que nacieron como irregulares y que al
paso del tiempo distintas autoridades municipales han venido regularizando y por ende,
llenándose de población. Ver plano D11.2.

Por otro lado, el área urbana de Montemorelos enfrenta riesgos antropogénicos

derivados, entre otros aspectos, por la movilidad. De acuerdo con información sobre
accidentes de tránsito del INEGI, consultada en su portal de internet:
inegi.org.mx/programas/accidentesviales/#Tabulados, Montemorelos ha ocupado
desde el año 2000 y hasta el 2021, el primer lugar en el número de accidentes de tránsito
ocurridos en los municipio fuera del Área Metropolitana de Monterrey, teniendo en los
años 2010 y 2020, unas tasas de accidentes por cada 10,000 habitantes, superiores a
los que presenta esa misma tasa para el promedio de todo Nuevo León. Ver plano D24.

También presenta riesgos antropogénicos por contaminación del ambiente derivado por
las emisiones de los automotores y de algunas fábricas, así como por la emisión de
ruidos que exceden las normas oficiales mexicanas, así como por tiraderos de basura
al aire libre, y por el propio tiradero oficial municipal de basura.

Como complemento a lo anterior, señalaremos que el Atlas de Riesgo para el Estado

de Nuevo León, Segunda Parte, define el concepto de “peligro”, como un fenómeno
potencialmente dañino; el “riesgo”, como la posibilidad de ocurrencia de daños a las
personas, comunidades o sus bienes, a consecuencia del impacto generado por
fenómenos naturales, químico-tecnológicos, sanitario-ambientales y socio-
organizativos; definiendo a “los riesgos antropogénicos como aquellos que son producto
de las actividades humanas”.

Por su parte el artículo 2, fracción XXVII de la Ley General de Protección Civil define el
fenómeno socio-organizativo, como el “Agente perturbador que se genera con motivo
de errores humanos o por acciones premeditadas, que se dan en el marco de grandes
concentraciones o movimientos masivos de población, tales como: demostraciones de
inconformidad social, concentración masiva de población, terrorismo, sabotaje,
vandalismo, accidentes aéreos, marítimos o terrestres, e interrupción o afectación de
los servicios básicos o de infraestructura estratégica”.

129
De acuerdo al Atlas de Riesgo ya señalado, se deben tomar en cuenta los siguientes
usos de suelo para el análisis de los peligros y riesgos antropogénicos socio-
organizativos: Refinerías, instalaciones industriales, almacenamiento de gas licuado de
petróleo (LP), terminales de autotransporte de carga, plantas potabilizadoras de agua,
plantas de tratamiento de aguas residuales, plantas de refrigeración, terminales de
ferrocarriles (patios de maniobras y áreas de almacenamiento), plantas para el
tratamiento y/o disposición de residuos, aeropuertos, comercios, gasolineras,
tintorerías, restaurantes, tlapalerías, tortillerías, mercados, estaciones de carburación,
almacén de materiales pirotécnicos, hospitales que manejan materiales radiactivos,
sitios contaminados con sustancias químicas, sitios de residuos químicos industriales,
rellenos sanitarios, basureros municipales y tiraderos clandestinos.

De acuerdo al mismo Atlas, se considera que los siguientes usos de suelo cusan o
pueden causar impactos a la seguridad, salud e integridad de las personas, por lo que
deberán estar separados de otros usos de suelo como los habitacionales, comerciales
y centros de trabajo que no manejen alguna o varias de las sustancias químicas
señaladas en el Primer y Segundo Listado de Actividades Altamente Riesgosas
publicados en el Diario Oficial de la Federación con fechas del 28 de marzo de 1990 y
7 de mayo de 1992 respectivamente. Usos considerados: Con Prioridad 1, guarderías,
preescolar, primarias, secundarias, bachillerato, universidad, museos, bibliotecas,
albergues, centros deportivos, centros comunitarios, hoteles y teatros, y con Prioridad
2, a verificar si se encuentran cerca de un sitio con prioridad 1, cines, mercados, antros,
iglesias y terminales de transporte.

En la ciudad de Montemorelos se ubican 29 instalaciones que representan riesgos

antropogénicos, del tipo químico, tecnológico, sanitario o ambiental, de las cuales 5
corresponden a gasolineras, 8 son estaciones de gas LP y son clínicas u hospitales.
De las 29 instalaciones, 21 se catalogan como de riesgo alto, 6 de riesgo medio y solo
2 de riesgo bajo. Su ubicación se presenta en el plano D14. En el plano D15, se
presentan las ubicaciones de los espacios que representan riesgos antropogénicos
socio-organizativos en la ciudad, los cuales suman 161 sitios.

El tiradero de basura que se ubica a 1.3 kilómetros al sur del nuevo Hospital General,
en el límite sur de la mancha urbana, encontrándose rodeado de fraccionamientos
campestres, representa un importante riesgo sanitario-ambiental, ya que al no cumplir
con lo establecido por la Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, y al no
reciclarse formalmente los residuos, sus efectos contaminantes en el medio ambiente
muy seguramente se manifestarán en un futuro próximo, debido a la falta de membrana
protectora, que impida la filtración de líquidos lixiviados, altamente contaminantes, hacia
el subsuelo. Una tarea importante del municipio será la identificación y establecimiento
de un nuevo sitio de depósito, pero ahora si cumpliendo con los procesos de reciclaje
formal de la basura y atendiendo lo dispuesto en la normativa oficial ya señalada,
además de las tareas de limpieza, recuperación y restauración del depósito actual. Ver
plano D13.

130
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132
133
Los asentamientos humanos en los derechos de vía del poliducto de PEMEX que cruza
el municipio, paralelamente a la carretera nacional y por el barrio Zaragoza, dentro de
la ciudad, se encuentran en riesgo de ser afectados por alguna fuga de los productos
que fluyen por el poliducto, así como por algún incendio o estallido generados por fallas,
accidentes u ordeña clandestina del mismo.

2.4.9. Síntesis del medio físico natural.

Como ya se comentó, la precipitación promedio anual en Montemorelos, entre los años

1940-1994 fue de 860.4 milímetros, en tanto que la temperatura media mensual más
alta, con un rango de 28º a 29°C, se registra en agosto y la mínima, de entre 14º a 15°C,
se presenta en el mes de enero.

La mayor parte del área de estudio tiene pendientes del suelo menores al 15%, aunque
en el sur de la ciudad se localiza una zona de lomeríos, en donde se presentan algunas
áreas con pendientes mayores al 45% y se tienen riesgos geológicos por deslaves y
desprendimientos de suelo. Dentro de la zona de estudio se ubican tres tipos de
rocas, dentro de los cuales predomina el Conglomerado, ubicados al norte del área de
lomeríos. Los otros dos tipos de suelo son el formado por Lutitas y los Aluviales.

La ciudad está rodeada de terrenos con alta capacidad agrícola y usos de suelo también
agrícola de riego y de temporal, aunque este tipo de suelos son expansivos y
colapsables. Estas zonas han venido presentando fuertes presiones inmobiliarias para
convertirlos en urbanos, aunque habría que señalar que este tipo de suelos, con usos
urbanos, puede llegar a causar daños importantes como rupturas y hundimientos de la
vialidad y en las redes de la infraestructura de las redes de servicios urbanos, así como
en las edificaciones y en muchos casos, encharcamientos e inundaciones si no se
realizan las medidas de mitigación y obras necesarias para este tipo de suelos, lo que
repercute en costos mayores de urbanización.

Los recursos hidrológicos en la zona son importantes, tanto para las actividades
agropecuarias, como para el abastecimiento de agua potable para la ciudad, existiendo
registrados dentro de la zona de estudio y de acuerdo con la CONAGUA, con fecha de
corte a julio del 2022, un total de 160 concesiones para pozos de agua, de los cuales
59 se ubican dentro de la mancha urbana actual y 101 fuera de ella. En los meses
pasados y durante la contingencia por la grave sequía que sufrió el Estado, algunos de
los pozos de agua que abastecen el área urbana de la ciudad, principalmente hacia la
zona sur, se abatieron y presentaron problemas, por lo que ya se están presentando
indicios de sobre explotación del acuífero.

El área urbana actual ocupa el 23.21 % de la superficie del área de estudio y en la misma
se tienen algunas zonas de riesgo por inundaciones en períodos de lluvias
extraordinarias, así como algunas zonas de riesgo geológico en la zona de lomeríos.

134
Los riesgos antropogénicos que enfrenta la ciudad, son del tipo químico-tecnológicos,
sanitario- ambientales y socio-organizativos, todos derivados de las actividades
humanas por el empleo o manejo de sustancias peligrosas, o por la posible
concentración de personas por alguno de los motivos que señala la Ley General de
Protección Civil, por lo que se deberá tener especial cuidado en el manejo de las
condicionantes que plantea tanto la Ley General de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, como la Ley de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León, en lo
referente a los usos del suelo mixto para la ciudad.

El actual depósito de basura es otro asunto que requiere ser resuelto de manera pronta,
mediante la propuesta de un relleno sanitario que cumpla con la normativa vigente para
este tipo de sitios, así como el establecimiento de programas de reciclaje de basura y
de acciones de recuperación y restauración del sitio utilizado actualmente para tal fin.

En cuanto a la vegetación y el uso actual del suelo que rodea la ciudad y dado que éste
está dedicado mayormente a la agricultura, tanto de riego como de temporal, es de
destacar que está sometido actualmente a fuertes presiones inmobiliarias para
transformarlo en urbano, en cantidades mucho mayores a las que las demandas de
crecimiento de la población de la ciudad y de sus actividades, se requieren.

2.5. Medio físico construido.

2.5.1. Suelo.

2.5.1.1.Evolución del crecimiento del centro de población.

En el año de 1995 la ciudad de Montemorelos, N. L., tenía una superficie total de 892.87
hectáreas, con una población de 36,594 habitantes, lo que nos arroja una densidad bruta
media de 41 Hab/ha; para el 2005 esta densidad bruta media disminuyó a 36.9 Hab/ha,
debido al incremento de la mancha urbana y de su población; para el año del 2012,
con una superficie de la mancha urbana de 1,237.9 hectáreas y una población estimada
en 46,841 habitantes, la densidad pasó a 37.8 Hab/ha: en tanto que para el año del
2022, con una superficie urbana de 1,585 hectáreas, esta densidad bajó un poco,
pasando a 35.09 Hab/ha. Lo anterior significa que con el paso del tiempo, la ciudad de
Montemorelos ha requerido más superficie de terreno para acomodar cada nuevo
habitante, tal y como aparece en la tabla 28.

En términos de incremento de su superficie, vale señalar que en el período 1995 – 2022

la población de la ciudad se incrementó en un 52%, en tanto que la mancha urbana tuvo
un incremento de 77.5%, siendo el período 2012-2022 el que presento el porcentaje
más alto de crecimiento de la mancha urbana. Estos incrementos reflejan una

135
moderada aunque permanente actividad inmobiliaria en la ciudad en los últimos 27 años.
Ver tablas 27 y 28 y plano D19.3.

En términos de eficiencia o de aprovechamiento del suelo en la ciudad, habría que

destacar que en los últimos 22 años, este indicador aumentó un 16.8%, al pasar de 244
m2/persona en 1995, a 285.0 m2/persona en el 2022.

Tabla 27.
Crecimiento histórico del centro de población 1995 – 2022.
Superficie
Año: mancha urbana: Población: Densidad: Eficiencia:
Has. Hab. Hab/ha. M2/hab.
1995 892.87 36,594 41.0 244.0
2005 1,118.70 41,245 36.9 271.2
2012 1,237.90 46,841 37.8 264.3
2022 1,585.14 55,621 35.09 285.0
Fuente: Cálculos realizados por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología de Montemorelos.

Tabla 28.
Incrementos de población y de mancha urbana 1995 – 2022.
Incremento de Incremento de Incremento de Incremento de
Período: población. población. Superficie: Superficie:
(%) (veces) (%) (veces)
1995 - 2005 12.71 % 1.13 veces 25.3 % 1.25 veces
2005 - 2012 13.57 % 1.14 veces 10.7 % 1.11 veces
2012 - 2022 18.74 % 1.19 veces 28.1 % 1.29 veces
1995 - 2022 52.00 % 1.52 veces 77.5% 1.78 veces
Fuente: Cálculos realizados por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología de Montemorelos.

2.5.1.2. Estructura del área urbanizada

En el año de 2022, la mancha urbana de la ciudad de Montemorelos ocupó un total de

1,585.14 hectáreas, de las cuales el 73.56 % corresponde a zonas de lotes y manzanas
urbanizadas, donde viven y realizan sus actividades cotidianas la población. El 21% de
la superficie está ocupada por vialidades para el movimiento de vehículos; el 0.3% lo
ocupa el derecho de paso del ferrocarril; en tanto que el área que ocupa el derecho de
paso del rio Pilón representa el 4.4 % de la mancha urbana, mientras que el 0.7 % de la
superficie lo ocupa el área de las puntas de los cerros, que debiera ser no urbanizable,
por razones de riesgos geológicos y de pendientes del suelo. Ver plano D21.

De acuerdo con nuestros análisis, la densidad bruta general en la ciudad para el 2022
es de 35 habitantes/hectárea, sin embargo, cuando revisamos esta variable en los 20
sectores en que se divide la ciudad, encontramos variaciones importantes. El sector al
que se le denominó “Cruz Verde” es el que tiene la densidad bruta más alta con 104.7

136
habitantes/hectárea, seguido de los sectores “Infonavit” y “Rincón de las Huertas”, con
densidades de 69.6 y 67.4 habitantes/hectárea respectivamente. Por el contrario, la
densidad bruta más baja corresponde al sector de la “Carretera a General Terán”, con
tan solo 0.2 habitantes/hectárea. A este sector le sigue el denominado “Carretera a
Linares” con 0.4 habitantes/hectárea, seguido del sector “Centro” con 14.4
habitantes/hectárea. Aunque resulta lógico, vale la pena señalar que las mayores
densidades encontradas corresponden a sectores donde el tamaño de los lotes
existentes es más chico y no como resultado de una mayor cantidad de viviendas por
unidad de lotificación. Ver tabla 30 y plano D19.1.

Al respecto señalaremos que los sectores con los lotes moda, que son los que más se
repiten, corresponden a “Cruz Verde” y “Rincón de las Huertas”, con 97.8 y 104 metros
cuadrados respectivamente, en tanto que los lotes promedio con mayor superficie
corresponden a los sectores “Carretera a General Terán” y “Carretera a Linares”, con
1,907 y 4,266 metros cuadrados respectivamente.

Tabla 29.
Características de lotes de los sectores de la ciudad de Montemorelos.

Superficie Superficie
Sector. Población. Superficie. Densidad. Promedio Moda de
(personas) (Has) (Hab/ha) de predios.
predios.
La Carlota. 1,385 64.94 21.3 1,127.20 440.00
Rincón de Las Huertas. 4,228 62.78 67.3 206.80 104.00
Cruz Verde. 4,724 45.11 104.7 152.17 97.80
Parás. 1,469 64.00 22.6 878.80 274.00
Carretera General Terán. 26 141.98 0.2 1,907.00 541.00
Monumento. 2,606 54.07 48.2 324.21 199.15
Gil de Leyva. 2,357 115.92 20.3 872.28 167.10
Zaragoza. 2,109 139.21 15.1 845.20 276.30
Jalisco. 2,498 65.15 38.3 477.40 219.10
Ladrillera. 3,842 107.26 35.8 712.33 185.40
Infonavit. 6,931 99.64 69.6 281.99 101.86
La Estación. 2,319 66.60 34.8 507.57 233.10
Alfonso Mtz. Domínguez 5,325 122.38 43.5 424.76 166.97
María Ancer. 793 18.39 43.1 187.11 139.75
Carretera a Linares. 22 52.88 0.4 4,266.60 540.85
Bugambilias. 3,892 61.36 60.4 158.92 115.80
Maranatha. 1,438 43.82 32.8 472.50 291.00
Camino al Vapor. 4,904 94.32 52.0 248.78 156.65
Matamoros. 4,256 130.90 32.5 546.10 385.70
Centro. 497 34.43 14.4 643.47 329.60
Total. 55,621 1,585.14 35.09 N/A N/A
Fuente: Cálculos realizados por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología de Montemorelos.

137
Una situación importante a destacar en lo referente al crecimiento de la mancha urbana
de la ciudad es el hecho de que en el período 1995 y el 2022, el 52% de dicho
crecimiento se dio fuera de lo señalado por el Plan de Desarrollo Urbano del Centro de
Población de Montemorelos, vigente en este período. Ver plano D20.

2.5.1.3. Usos y destinos del suelo.

En términos generales la ciudad cuenta con usos del suelo mixtos en toda su extensión,
acentuándose esta situación en la parte central más vieja, incluyendo el Centro
Histórico. La traza urbana es en cuadrícula, en forma cuadrada o rectangular,
dependiendo del momento en que surge el desarrollo inmobiliario, aunque no se
distingue claramente una estructura urbana que le de orden a la ciudad.

En los últimos 25 años la tendencia de crecimiento de la ciudad se ha dado del centro a

la periferia, principalmente hacia el norte, poniente y nororiente y sobre un suelo de alto
potencial agrícola, que tradicionalmente estaban dedicados a la agricultura de riego y
de producción de naranjas. Hacia el sur del rio Pilón la expansión urbana ha sido más
lenta, dadas sus características de escasa vegetación, así como a la ubicación de la
barrera de lomas existentes y el paisaje más seco, casi árido y de poco atractivo.

La mancha urbana actual de la ciudad ocupa una superficie total de 1,585.14 hectáreas,
siendo el uso predominante el habitacional unifamiliar con el 28.92% del área,
siguiéndole el uso comercial y de servicios con el 19.88%, siendo este uso muy superior
al de ciudades más grandes de la región, como es el caso de Linares, donde el mismo
uso no llega al 10% de la mancha urbana. El uso del suelo industrial es muy poco, con
apenas del 1.95% de la superficie urbana, aunque cabe destacar que la mayoría de este
uso se encuentra mezclado entre el uso habitacional. Una característica encontrada es
la enorme cantidad de lotes y áreas baldías que existen dentro de la ciudad, alcanzando
casi el 11.43% de la mancha urbana y representando un total de 181 hectáreas por
aprovechar. En total los usos del suelo ocupan el 69.99% de la mancha urbana.

En cuanto a los destinos del suelo, la mayor superficie la ocupa la vialidad de la ciudad,
la cual ocupa casi el 21.04% de su superficie, en tanto que el 4.4% corresponde al área
de ríos y arroyos y el 0.31% para las vías del ferrocarril. Los espacios abiertos y áreas
verdes ocupan el 2.27% de la mancha urbana. Existe un área formada por los terrenos
ubicados en las distintas puntas de las lomas ubicadas al sur de la ciudad, lomas que
se fueron urbanizando con el paso de los años, pasando de asentamientos irregulares
a colonias regularizadas, en donde no existía normativa o la autoridad municipal en su
momento no atendió cabalmente la normativa vigente y se ocuparon áreas de terreno
con pendientes mayores al 45% y zonas señaladas por el Atlas de Riesgos de Nuevo
León como zonas sujetas a un riesgo geológico por posibles deslaves de piedras o
desprendimientos de tierra. Este tipo de zonas las identificamos como: Área no
urbanizable en cerros y ocupan una superficie que representa el 0.7% de la mancha
urbana, superficie que este programa de desarrollo urbano propone recuperarla para
convertirse en parques urbanos formales. Ver tabla 30 y planos D36 y D38.

138
139
140
141
 Tabla 30.

Montemorelos. Usos y destinos del suelo en el área urbana.

Usos y destinos del suelo. Superficie. %
(has)
Total del área urbanizada. 1,585.14 100.00

Usos del suelo. 1,109.39 69.99

Habitacional unifamiliar. 458.36 28.92

Habitacional multifamiliar. 52.19 3.29
Comercial. 128.05 8.08
Servicios. 187.07 11.80
Industrial. 30.90 1.95
Baldío. 181.17 11.43
Agropecuario y forestal. 17.65 1.11
Mixto. 54.00 3.41
Destinos del suelo. 475.75 30.01

Espacios abiertos y áreas verdes. 36.04 2.27

Infraestructura. 4.28 0.27
Administración. 13.31 0.84
Servicios Culturales. 2.29 0.14
Asistencia. 0.68 0.04
Ferrocarril. 4.87 0.31
Vialidad. 333.52 21.04
Ríos y arroyos. 69.67 4.40
Área no urbanizable en cerros. 11.09 0.70
Fuente: Cálculos realizados por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología de Montemorelos,
en base a levantamiento de información en campo.

Una situación importante que vale la pena destacar, es el hecho de que aún y cuando
la ciudad contaba con un Plan de Desarrollo Urbano para dirigir y ordenar el crecimiento
de la ciudad, en el período de 1995 al 2022, el 52% del área de crecimiento que se
autorizó, no atendió los planteamientos y normativa contemplados en dicho plan. Ver
plano D20.

En principio pudiera considerarse que la ciudad cuenta con muy pocos espacios abiertos
y áreas verdes, sin embargo y en defensa de tal argumento, habría que considerar
dentro de este concepto, las áreas a preservar del rio Pilón y el contexto urbano
inmediato en el que se ubica la ciudad, el cual está constituido en su mayoría, por áreas
arboladas de cultivo de productos citrícolas, incrementan con mucho este tipo de usos
y por lo tanto, nos ayudan a mantener un medio ambiente de calidad, por los servicios
ambientales que prestan. Como ya lo hemos mencionado en otros puntos del
documento, el programa propone convertir las áreas del rio Pilón y las zonas de las
puntas de las lomas ubicadas dentro de la mancha urbana, como áreas verdes y
parques urbanos municipales, con lo cual se superará cualesquier norma con la que se
nos compare.

142
Dentro del primer cuadro de la ciudad, en su zona más antigua, se ubica el Centro
Histórico que ocupa una superficie de 68.7 hectáreas, dentro de la cual se ubican la
mayoría de los edificios con valor histórico, protegidos por el INAH. El Centro Histórico
es una zona de usos mixtos, la cual por su valor histórico y cultural, el programa urbano lo
considera como zona de conservación. Ver plano D22.

Con una población en la ciudad para el año 2022 de 55,621 habitantes y una superficie
de la mancha urbana de 1,585.14 hectáreas, la ciudad de Montemorelos tiene una
densidad bruta de 35.09 habitantes/hectárea, lo que equivale, con el promedio de 3.3
habitantes/vivienda, a 10.6 viviendas/hectárea. Ahora bien, considerando que
estimamos que la población de la ciudad aumentará entre el 2022 y el 2060 en 43,645
personas y que con el objetivo de que la ciudad modere su expansión territorial y tienda
a su compactación, los nuevos desarrollos inmobiliarios que se autoricen para el
crecimiento de la mancha urbana en ese período, deberán tener en principio, una
densidad promedio bruta de 44.00 habitantes/hectárea, llevándonos con esto a tener,
en el año 2060, una superficie total de la mancha urbana de 2,585.5 hectáreas, tal y
como lo prevé este programa de ordenamiento urbano. Ver tabla 31.

Un elemento por demás importante que debemos de destacar es el hecho de que la

ciudad de Montemorelos no cuenta con reservas territoriales de propiedad pública para
apoyar el crecimiento ordenado de la ciudad, para lo cual se propondrá la creación de
un fideicomiso municipal que aprovechará los recursos que aporten los desarrolladores
inmobiliarios, por lo que el crecimiento de la ciudad, de no crearse este fideicomiso ni
participar el Municipio con acciones de fomento y promoción urbana, dependerá
fundamentalmente de la oferta urbana particular a través solo de lo que ofrezcan los
desarrolladores inmobiliarios.

Tabla 31.
Estimación de suelo requerido por el crecimiento de la población.
Año: Habitantes: Incremento Superficie Densidad Incremento Densidad
Población: total bruta mancha bruta
estimada aplicada al urbana total
mancha incremento: resultante: resultante
urbana: (Hab/ha) (Has) para la
(Has) ciudad:
2022 55,621 - 1,593.18 - - 34.90
2030 62,427 6,806 1,763.33 40.00 170.15 35.40
2040 72,864 10,437 2,024.26 40.00 260.93 36.00
2050 85,047 12,183 2,295.00 45.00 270.74 37.06
2060 99,266 14,219 2,585.50 48.95 290.50 38.40
TOTAL 2022- 43,645 - 44.00 992.32 -
2050
Fuente: Análisis y cálculos propios del Programa.

2.5.2. Vivienda.

De acuerdo con información del Censo General de población y vivienda, levantado por
el INEGI en el 2020, la ciudad de Montemorelos cuenta con un total de 16,758 viviendas,

143
en las cuales habitan 54,465 personas, lo que nos arroja un promedio de 3.3 ocupantes
por vivienda. En lo referente al tipo de vivienda existente, destacaremos que
mayoritariamente se trata de vivienda unifamiliar, única en cada terreno, con el 86.13%
del total, existiendo también un 10.27% de viviendas compartiendo terreno y un 2.2%
de viviendas ubicadas en edificio de departamentos. Este último dato es importante,
porque a pesar del tamaño de la ciudad, ya se empieza a presentar la vivienda en
departamentos, como estilo de vivir de la población. Ver tabla 32.

En lo referente a la disponibilidad de servicios públicos de las viviendas, habría que

señalar que el 94.7% disponen de agua de la red pública, dentro de la vivienda; el 2.0%
de las viviendas cuentan con agua de pozo; en el 2.5% de ellas cuentan con agua en el
terreno, al exterior de su vivienda, el 0.4% no disponen de agua potable y solo al 0.05%
le surten de agua por medio de pipas. Habría que señalar que a raíz de la sequía en
la región y a la posterior crisis del agua que padecimos, en algunas zonas de la ciudad,
ubicadas al sur del rio Pilón y principalmente al poniente de la antigua carretera a
Linares, los pozos de agua de los que se abastecen dichas colonias se abatieron de
manera importante, teniendo que suministrarles agua por medio de pipas. En esa
misma zona existe una colonia sin red de agua potable. Ver tabla 33 y plano D28.

Tabla 32.
Montemorelos. Distribución de viviendas por tipo.
Tipo de vivienda: Cantidad: %

Casa única en el terreno. 14,436 86.13

Casa compartiendo terreno. 1,721 10.27
Casa dúplex. 187 1.12
Casa en edificio de departamentos. 368 2.20
Casa en agrupamiento tipo vecindad. 10 0.06
Casa en local no construido para vivienda. 8 0.05
No especificado. 22 0.13
Casa colectiva. (Albergue, casa hogar, internado) 6 0.04
Total. 16,758 100.00
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2020.

Tabla 33.
Montemorelos. Disponibilidad de agua en las viviendas.
Forma de satisfacer el servicio: Cantidad: %

Disponen de agua dentro de la vivienda, de 15,867 94.68

red pública.
Disponen de agua dentro de la vivienda, de 307 1.83
pozo comunitario
Disponen de agua dentro de la vivienda, de 28 0.17
pozo particular
Disponen de agua surtida por pipa 8 0.05
Disponen de agua de otra vivienda. 25 0.15
Disponen de agua solo en el terreno 420 2.51
No especificado el suministro. 17 0.10
No disponen de agua potable 72 0.43
Sin información. 14 0.08
Total. 16,758 100.00
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2020.

144
La situación de las viviendas en la ciudad de Montemorelos en materia de drenaje
sanitario es la siguiente: el 93.3% de ellas disponen de drenaje sanitario de la red
pública, en tanto que el 4.9% disponen de fosa séptica, en tanto que el 1.5% no disponen
del servicio. Ver tabla 34.

También habría que destacar que el 99.7% de las viviendas disponen de energía
eléctrica y que el 62.7% cuentan con el servicio de internet, lo cual es una proporción
alta de las mismas, dada la importancia de este último servicio que estará incidiendo de
manera importante en la futura calidad de vida de las personas. Ver tabla 35.

Tabla 34.
Montemorelos. Disponibilidad de drenaje en las viviendas.
Forma de satisfacer el servicio: Cantidad: %
Disponen de drenaje sanitario de red pública. 15,639 93.32
Disponen de fosa séptica. 824 4.92
Descargan en barranca o grieta. 19 0.11
No disponen de drenaje sanitario. 253 1.52
No especificado. 9 0.05
Sin información 14 0.08
Total. 16,758 100.00
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2020.

Tabla 35.
Montemorelos. Disponibilidad de otros servicios en las viviendas.
Servicio: Cantidad: %
Energía eléctrica: 16,709 99.71
No disponen de energía eléctrica. 26 0.16
No especificado. 9 0.05
Sin información 14 0.08

Internet 10,496 62.65

No disponen de Internet 6,235 37.22
No especificado. 9 0.05
Sin información 14 0.08
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2020.

Tabla 36
Estimaciones de requerimientos de vivienda 2022-2060.
Año: Población: Aumento de Estimación viviendas
personas: requeridas:
2022 55,621 - -
2030 62,427 6,806 2,062
2040 72,864 10,437 3,163
2050 85,047 12,183 3,692
2060 99,266 14,219 4,309
TOTAL 2022-2050 43,645 13,226
2060 99,266 - 29,984
Fuente: Análisis y cálculos propios del Programa.

145
En base a las tendencias que ha presentado la ciudad en las últimas décadas, se estima
que el aumento de población en la ciudad entre los años 2022 y 2060 será de 43,645
personas, los cuales, considerando que se conserva la ocupación actual de 3.3
habitantes por vivienda, se traducirán en una necesidad de 13,226 nuevas viviendas,
las cuales requerirán de infraestructura y de servicios públicos, de tal forma que para el
año 2060, la ciudad de Montemorelos cuente con un total de 29,984 viviendas. Ver tabla
36.

2.5.3. Vialidad.

La red vial de la ciudad ocupa una superficie total de 333.52 hectáreas, a las cuales
habría que sumarles otras 4.87 hectáreas correspondientes al derecho de paso de las
vías del ferrocarril. En total suman 338.39 hectáreas que representan el 21.35% de la
mancha urbana total.

La vialidad regional que cruza el centro de población de Montemorelos es la siguiente:

La carretera federal 85 que lo comunica con las ciudades de Allende, Hualahuises,
Linares, Monterrey y Cd. Victoria y la carretera estatal 35 que lo comunica con las
ciudades de General Terán y con China, Nuevo León.

La vialidad primaria está integrada actualmente por las siguientes calles y avenidas: Av.
Capitán Alonso de León, Av. Libertad, la Av. Dr. José María Paras Ballesteros, la calle
Mariano Escobedo, la calle Ignacio Zaragoza, la Av. Mutualismo, el camino a las
Adjuntas, y la av. Cementerio. La vialidad secundaria se integra por las calles: José
Eleuterio Gonzáles, el camino a Hualahuitas, la calle Dr. Carlos Canseco, la calle Pilón
Viejo, el camino Agualeguas, la calle Veracruz, la calle Morelia, la calle Hermilo de León
García, la calle Lacunza, la calle Juan Álvarez, la calle 5 de Mayo, la calle Degollado, la
calle Ignacio Allende, la calle Benito Juárez y la calle Armendariz.

La estructura vial actual se encuentra trunca, incompleta y a debido a la falta de

continuidad de las secciones viales, a la calidad de los pavimentos, y a la ausencia de
una adecuada señalización y mobiliario urbano, esta estructura no es percibida como
tal por la población, y por lo mismo, no favorece la distribución ordenada de los vehículos
dentro de la ciudad, de tal forma que para realizar los movimientos entre distintas zonas
o barrios se utiliza cualesquier vialidad local, molestando con ellos a sus residentes,
además se presentan congestionamientos constantes sobre algunos tramos de las
calles: Cuauhtémoc, Zaragoza, Progreso, Bustamante, Abasolo, Degollado, Ladrillera y
la Av. Libertad. De acuerdo con información de la Dirección de Tránsito municipal, en
la ciudad se tienen 36 cruceros conflictivos, la mayoría de ellos localizados en la zona
Centro y Norte de la ciudad. Montemorelos posee una de las tasas de accidentes
automovilísticos más alta del Estado, superando en los años 2010 y 2019, la media
anual estatal por cada 10,000 habitantes, con 210.4 y 193.4 respectivamente. Ver plano
D23 y D24.

146
Las calles sin pavimento, a junio del 2022 suman un total de 431,424.25 m2, de los
cuales el 88.2% le corresponde atender al municipio. En materia de banquetas, es muy
alto el porcentaje de calles con ausencia de estas, contabilizando, también a junio del
2022, un total de 204,713.50 metros lineales de banquetas faltantes, además de
52,014.40 metros cuadrados de pavimentos en calles especiales formadas por
callejones y calles angostas y 7,130.90 metros cuadrados de superficie de pavimentos
en andadores peatonales y callejones en la zoma de las lomas ubicadas al sur del rio
Pilón. Además, muchas de las banquetas actuales son angostas o están dañadas, o
son obstruidas por postes o mobiliario urbano, o son obstruidas por señalización o por
artículos exhibidos en la vía pública por los comercios existentes. Las banquetas
carecen en su mayoría de arborización, por lo que su utilización le genera molestias y
no favorece su utilización por parte de la población. Por si estas carencias fueran pocas,
es de señalar que de acuerdo con nuestros cálculos, estimamos que entre el 60% y el
70% de la superficie de los pavimentos actuales en la ciudad se encuentran con algún
daño que requiere su reparación. Desde el punto de vista de obra pública y de
mejoramiento de la imagen de la ciudad, este es un gran reto para las Administraciones
Municipales. Ver planos D25 y D26.

Es de destacar que en la ciudad no existen facilidades para el desplazamiento seguro

de ciclistas, quienes se ven obligados a circular entre los vehículos automotores, sin
carriles exclusivos y sin ningún mobiliario urbano o señalización de protección.

Adicional, habría que señalar que actualmente existen en la ciudad 5 puentes sobre el
rio Pilón, los cuales resultan insuficientes para evitar rodeos y el consumo de mayor
tiempo en los desplazamientos de la población, por lo cual se tendrán que ampliar 3 de
ellos y se tendrán que construir otros 3, ya que formarán parte de la estructura vial
principal de la ciudad. Además y con objeto de reducir los congestionamientos viales y
darle sentido a la estructura vial propuesta y de apoyar a la movilidad, se requerirá la
construcción de 8 pasos a desnivel, en los cruces entre la vialidad primaria arterial y la
vialidad colectora secundaria.

En relación con la vía del ferrocarril, ésta cruza la zona oriente de la ciudad y tendrá 8
cruces con la vialidad principal de la ciudad, los cuales deberán estar resueltos con la
colocación de una adecuada señalización y de plumas para evitar el cruce de vehículos
cuando pase el tren.

Si consideramos que en una hectárea de suelo urbanizado se tienen aproximadamente

un 25% de área de vialidad y el restante 75% corresponderá a área de predios, de los
cuales el 70% correspondería a uso habitacional y tomando en cuenta una superficie
mínima por lote, de acuerdo al artículo 213 de la LAHOTDUNL vigente, de 98 metros
cuadrados, entonces se estima que habrían 58 viviendas por hectárea y por lo mismo
sobre la base de que tenemos 3.3 personas por vivienda ocupada podemos estimar que
en una hectárea urbanizada habrían 191 personas y por tanto corresponderían
aproximadamente 13 metros cuadrados de vialidad por persona. Estas cifras nos

147
darían, considerando un incremento de población de 43,645 personas en el 2060 y
siguiendo en principio con el mismo patrón actual de crecimiento de la ciudad,
tendríamos como mínimo un total de 567,385 metros cuadrados de vialidad para los
nuevos fraccionamientos habitacionales donde se acomodarían estos nuevos
residentes.

2.5.4. Transporte público.

En base inicialmente a recorridos de observación en la ciudad se detectaron las rutas y

los vehículos de transporte público que operan en la ciudad, así como los patrones de
operación de estas. De igual forma, se detectaron las diversas paradas de transporte,
formales e informales existentes, tiempos de espera y de recorrido de las rutas. Lo
anterior nos permitió dimensionar geográfica y poblacionalmente, la dinámica de
operación del sistema de transporte-usuarios, existente en la ciudad.

Se identificaron dos rutas que prestan el servicio, una en el sentido Sur -Norte y otra en
el sentido Oriente – Poniente, mismas que recorren la ciudad de extremo a extremo, con
excepción de la zona sur y una parte de la zona norte y oriente. La ruta 18 (Bugambilias-
Los Naranjos) corre de sur a norte, en tanto que la ruta 8 (Infonavit-Gil de Leyva), tiene
un recorrido de oriente a poniente.

La ruta Infonavit-Gil de Leyva tiene una longitud de recorrido de 23.48 kilómetros, con
una velocidad promedio de las unidades de 25 Km/h y con una duración promedio total,
en el tiempo de su recorrido, de 53 minutos. El promedio de pasajeros por viaje es de
34 personas, en su gran mayoría mujeres, y con una frecuencia de paso de unidades a
cada 20 minutos, con un tiempo promedio de espera de los usuarios para abordar las
unidades es de 10 minutos, haciendo 21 paradas en su recorrido, de las cuales 5 son
predeterminadas y 16 de ellas, son aleatorias. La ruta dispone de 6 unidades del tipo
microbús, de modelo y año desconocidos, con una capacidad promedio de 21 asientos
o espacios para pasajeros, por unidad. En cuanto a los horarios de servicio, estos se
desarrollan de lunes a viernes de 6:20 am a 7:00 pm. Los sábados operan de 6:20 am
a 3:00 pm, mientras que los domingos no prestan el servicio.

La ruta Morelos II-Los Naranjos tiene una longitud de recorrido de 26.62 kilómetros,
mismos que los recorre en un tiempo promedio de 1hora con 40 minutos y una velocidad
promedio de traslado de 16 km/h. Estas unidades son un poco más grandes, con una
capacidad de 31 pasajeros. El tiempo de espera promedio para los usuarios es de 15
minutos, con una frecuencia de paso de las unidades de 30 minutos. El número
promedio de pasajeros por viaje es de 38, haciendo en promedio 33 paradas, de las
cuales 4 son predeterminadas y 29 aleatorias. En cuanto a los horarios de servicio,
estos se desarrollan de lunes a sábado de 7:00 am a 7:00 pm, mientras que los
domingos operan de 7:00 am a 1:00 pm. Ver tablas 37 y 38, plano D27 y el gráfico 1.

148
Tomando en consideración un área de influencia para la prestación del servicio, de una
distancia caminable máxima de 500 metros, a ambos lados de los recorridos, nos resulta
que aproximadamente el 71% de la población resulta atendida por el servicio. Algunas
de las colonias que no cuentan con el servicio son: Los Sabinos, Hacienda Cumbres,
Real del Valle, Los Fresnos, Maranatha, José María Morelos, Raúl Caballero, La
Ladrillera, Emiliano Zapata, Miguel Hidalgo, María Ancer, José López Portillo, así como
los asentamientos y empresas ubicadas sobre la carretera a General Terán y sobre la
carretera a Linares, incluyendo el nuevo Hospital General.

Tabla 37.
Transporte público Montemorelos. Ruta: Infonavit – Gil de Leyva.
Indicador: Información:

Puntos principales del recorrido. Infonavit, Coppel, Centro, IMSS, Gil de Leyva.
Longitud del recorrido. 23.48 kilómetros.
Tiempo promedio de espera. 10 minutos.
Duración del recorrido. 53 minutos.
Velocidad promedio del recorrido. 25 kilómetros/hora.
Frecuencia de paso de unidades. 20 minutos.
Número promedio de pasajeros por viaje 34.
Paradas promedio (Preestablecidas/aleatorias) 21 (5/16)
Número de unidades. 6
Fuente: Investigación propia.

Tabla 38.
Transporte público Montemorelos. Ruta: Morelos II – Los Naranjos.
Indicador: Información:

Puntos principales del recorrido. Bugambilias, Morelos II, El Edén, IMSS,

Coppel, Rincón de las Huertas, Los Naranjos.
Longitud del recorrido. 26.62 kilómetros.
Tiempo promedio de espera. 15 minutos.
Duración del recorrido. 1:40 horas.
Velocidad promedio del recorrido. 16.00 kilómetros/hora.
Frecuencia de paso de unidades. 30 minutos.
Número promedio de pasajeros por viaje 38.
Paradas promedio (Preestablecidas/aleatorias) 33 (4/29)
Número de unidades. -
Fuente: Investigación propia.

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En términos generales la problemática del transporte en la ciudad consiste en la
existencia y operación de unidades de transporte antiguas y en algunos casos
deterioradas, contaminantes del ambiente, carentes de elementos de confort y
seguridad para los usuarios, las cuales difícilmente cumplen con lo establecido en los
principales requisitos establecidos en los artículos 75, 77 y 78 de la Ley de Movilidad
Sostenible y Accesibilidad para el Estado de Nuevo León.

Aparte de atender a la población que no cuentan actualmente con el servicio, y de cubrir

las necesidades de transportación que nos plantea el crecimiento de la ciudad, de
acuerdo al horizonte de planeación de este programa, las autoridades en materia de
movilidad, tanto municipales como estatales, deberán de atender lo planteado en el
artículo 5 de la Ley Estatal de Movilidad anteriormente mencionada.

2.5.5. Infraestructura urbana.

2.5.5.1.Agua potable.

Actualmente la ciudad de Montemorelos está abastecida de agua potable por 26 pozos,

operados por la empresa de Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey. El agua
obtenida de dichos pozos se distribuye a los usuarios, utilizando una red de tuberías de
distintos diámetros y apoyándose en un total de 24 tanques elevados. De acuerdo con
información de la empresa prestadora del servicio y para todos los usos a los que se
destina, en el año del 2021 el consumo promedio de agua en la ciudad fue de 160 litros/
habitante/por día. Sobre la base de mantener este mismo consumo promedio de agua
para la ciudad, los 99,266 habitantes que se esperan para el año 2060 requerirán de un
suministro de 184 litros/segundo.

La red de distribución de agua potable proporciona el vital líquido al 97.2% de las

viviendas de la ciudad, en tanto que otro 2.3% de viviendas resuelven el suministro a
través de pozos privados o de viviendas vecinas y solo el 0.5% de las mismas no
cuentan con el servicio. De acuerdo con información de la Secretaría de Obras Públicas
Municipales, existen en la ciudad cinco pequeñas zonas, de asentamientos irregulares,
ubicados 4 en las márgenes del rio Pilón y 1 en terrenos de la antigua estación de carga
del ferrocarril, a las cuales se les está abasteciendo de agua potable, en forma
permanente, utilizando pipas del municipio. De acuerdo con la información
proporcionada por la misma dependencia municipal anteriormente señalada, solo una
colonia, cercana a la conocida como Alfonso Martínez Domínguez, no cuenta con red
de distribución de agua potable. Ver plano D28.

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Gráfico 3. Imágenes de unidades de transporte público.

159
Ahora bien, a raíz de la sequía y posterior crisis del agua que padeció el Estado, en la
ciudad de Montemorelos se abatieron 4 pozos de agua que abastecían a algunas de las
colonias ubicadas al sur, aledañas a la zona de lomeríos, en la margen sur del rio Pilón,
las cuales incluyen una superficie total de 77.24 hectáreas, y que incluyen las colonias
Bugambilias, 1º de mayo y Miguel Hidalgo, a las cuales se les presta el servicio por
medio de pipas, requiriéndose realizar trabajos de ampliación de la tubería principal que
abastece la zona, para poder garantizar el abastecimiento permanente a dichas
colonias.

En principio y aparte de la ampliación de tuberías que abastecen la zona anteriormente

señalada, no se nos informó ni detectamos algún otro cambio importante a la
infraestructura de agua de la ciudad.

2.5.5.2. Drenaje sanitario.

La red de drenaje sanitario existente en la ciudad atiende al 93.3% de las viviendas. Un

4.9% de las mismas es resuelto por medio de fosas sépticas, en tanto que el resto no
cuentan con drenaje sanitario. Para poder prestar el servicio, en la red existente operan
dos cárcamos de bombeo, para elevar el agua servida y poder drenar hacia las 2 plantas
de tratamiento de aguas negras con las que cuenta la ciudad. Dichos cárcamos se
ubican uno en el extremo sur de la ciudad y el otro en el extremo norte.

Un problema importante que presenta el sistema de drenaje sanitario de la ciudad tiene

que ver con derrames de aguas negras hacia el rio Pilón, debido a la sobresaturación
de la tubería que corre paralela al mismo rio, con rumbo a la planta de tratamiento. Esta
situación deberá resolverse en el corto plazo, para así dejar de contaminar el agua de
este rio y con ello evitar el deterioro del medio ambiente local. Ver plano D29.

La ciudad cuenta con 2 plantas de tratamiento de aguas servidas con una capacidad
total de procesamiento de 215 litros/segundo, de los cuales actualmente solo se tratan
123 litros /segundo. Sobre la base de mantener el mismo consumo promedio de agua
para la ciudad de 160 litros/ habitante/por día, los 43,645 habitantes adicionales que se
estima tendrá la ciudad en el 2060, generan un total de 64.7 litros de aguas
negras/segundo (80% del consumo de agua potable), por lo que el volumen de agua
procesada pasará a ser de 187.7 litros/segundo, la cual representaría el 87.3% de la
capacidad actual de las plantas existentes, por lo que en principio estimamos que la
ciudad requerirá de ampliar la capacidad de las plantas de tratamiento existentes,
aproximadamente en el año 2050.

160
2.5.5.3. Drenaje pluvial.

En términos generales pudiéramos señalar que la ciudad, salvo en algunas áreas

aisladas de la misma, carece de un sistema de drenaje pluvial que ayude a desalojar las
aguas de las lluvias y que evite las inundaciones. Esta carencia de red integral de
drenaje pluvial genera problemas de encharcamientos e inundaciones principalmente
en la zona norte y centro-oriente de la ciudad, en donde se desarrollaron colonias y
fraccionamientos sin tomar en cuenta la red de cañadas o escurrimientos naturales del
terreno y que podemos ver en el plano D11.1, los cuales corren del sentido sur-poniente
hacia el nororiente. Ver también el plano D16, donde se presenta la red actual de
drenaje pluvial de la ciudad. Algunas de estas colonias, zonas y calles que presentan
problemas de inundaciones cuando se presentan lluvias fuertes son: Fraccionamiento
Santa Fe, la zona norte de la parte central de la ciudad, paralela al sur de la avenida
Libertad, incluyendo algunos tramos de la propia avenida Libertad, las colonias Rincón
de las Huertas, Los Naranjos y Hacienda las Huertas, la calle de la Nutria y parte del
camino a Agualeguas. La zona oriente de la parte central de la ciudad, antes del cruce
de la línea de ferrocarril, incluyendo las calles Simón Bolívar, Cuauhtémoc, Ignacio
Zaragoza, Escobedo y la calle América, es una zona que también presenta
encharcamientos e inundaciones en temporada de lluvias.

También se tienen problemas de inundaciones en las márgenes del rio Pilón,

especialmente en los terrenos que presentan asentamientos irregulares ubicados en sus
márgenes. Ver plano D11.1.

2.5.5.4. Energía eléctrica.

De acuerdo con la información que aparece en los resultados del Censo de Población y
Vivienda levantado por el INEGI en Montemorelos en el año 2020, el 99.7% de las
viviendas de la ciudad cuentan con el servicio de energía eléctrica. La ciudad cuenta
con 2 subestaciones de Alta a Media Tensión, con una capacidad instalada de 60MVAs,
denominadas SE-Montemorelos y SE-Ladrillera, las cuales son alimentadas por 2 líneas
de Subtransmisión en 115 Kv.

De acuerdo con la capacidad disponible de la Subestación SE-Montemorelos y a la

previsión de la empresa CFE, será en el año 2024 cuando se realizarán trabajos de
ampliación de su capacidad y con ello estar preparados para el incremento en la
demanda estimada para los próximos años. Hasta ese año del 2024, no se provee
tener limitaciones para satisfacer la demanda de energía eléctrica en la ciudad. Las
únicas zonas donde se dificulta la prestación del servicio son en las colonias
identificadas como asentamientos irregulares. Ver plano D30.

161
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164
2.5.5.5. Alumbrado público.

La ciudad de Montemorelos cuenta con un adecuado sistema de alumbrado público que

cubre, en principio la totalidad del área urbanizada, contando con un total de 5,967
luminarias de diferentes tipos. Como parte de los programas de acción a incluir en el
programa, se deberá considerar la formulación de un análisis completo de ese total de
luminarias, a fin de desglosarlo por tipo y proponer su cambio para aquellas luminarias
que no correspondan a iluminación tipo Led.

Considerando que el área urbanizada actualmente tiene una superficie de 1,593.18

hectáreas, la dotación de alumbrado público actual es de 3.8 luminarias por hectárea en
promedio, cantidad que en principio resulta muy por debajo de la norma establecida por
la extinta Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, en su Manual para
la elaboración de planes de desarrollo urbano de centros de población, el cual plantea
una dotación de 9.1 luminarias por hectárea urbanizada, por lo tanto, además de mejorar
el alumbrado público en la mancha urbana actual, incrementando las luminarias al doble
de las existentes, las 992.32 hectáreas de crecimiento futuro de la ciudad requerirá de
al menos otras 9,030 luminarias.

165
166
2.5.6. Equipamiento Urbano.

A continuación, se presentan la situación de los equipamientos públicos con que cuenta

la ciudad.

2.5.6.1. Equipamiento educativo.

El centro de población de Montemorelos, Nuevo León, cuenta con 66 instituciones

educativas, con las cuales y en principio, se satisface la demanda educativa de la
ciudad, siendo 52 de ellas públicas y 14 privadas, siendo de estas últimas, 5 de nivel
superior, y ocupando una superficie de suelo total de 646,023.30 metros cuadrados. En
lo referente a suelo ocupado, las escuelas privadas son las que cuentan con mayor
superficie de suelo ocupado. Ver tabla 39 y plano D31.

Tabla 39.
Equipamiento educativo en el centro de población 2022.

Total de Metros %
Nivel escolar. Cantidad. Metros cuadrados
cuadrados por Cantidad. Superficie
de suelo. escuela. suelo.
Preescolar. 19 35,358.50 1,860.97 28.79 5.47
Primaria. 22 78,461.20 3,566.42 33.33 12.15
Secundaria. 6 86,471.40 14,411.90 9.09 13.39
Preparatoria. 4 68,935.00 17,233.75 6.06 10.67
Superior. 6 331,231.20 55,205.20 9.09 51.27
Institución privada. 9 45,566.10 5,062.90 13.64 7.05
Todos los niveles.
Total: 66 646,023.30 - 100.00 100.00
Fuente: Investigación y análisis de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología del municipio.
(*). Incluye 5 Privadas

Tabla 40.
Población escolar según nivel educativo en el centro de población.
Ciclo Escolar 2022-2023.

Alumnos.
Nivel educativo Grupo de edad. Total. Por %
escuela.
Preescolar. 03-05 años. 2,035 107 13.14
Primaria. 06-11 años. 5,499 250 35.52
Secundaria. 12-14 años. 1,269 211 8.20
Preparatoria. 15-16 años. 1,327 332 8.57
Superior. 17-21 años. 1,650 275 10.66
Institución privada. Todos los niveles. 03-21 años y +. 3,703 411 23.91
Total. 15,483 100.00
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social y Humano municipal y Tabla 39.

167
De acuerdo con la información de la tabla 40, hay en promedio 107 alumnos por cada
jardín de niños, 250 alumnos por cada escuela primaria, 211 alumnos por cada escuela
secundaria, 332 alumnos por cada preparatoria, y 275 alumnos por institución de
educación superior.

2.5.6.2. Equipamiento cultural.

En la ciudad de Montemorelos Nuevo León se localizan 4 instalaciones culturales que

operan para la atención de la población. El Museo Histórico y Casa de la Cultura Valle
del Pilón, la Biblioteca Pública Profesor Plinio D. Ordoñez, el Auditorio Municipal Mauro
Salazar Bazán y el Museo del Cristo Gigante. Ver tabla 41 y plano D-33.

Tabla 41.
Instalaciones Culturales en Montemorelos.
Instalación. M2. de %
suelo.
Museo Histórico y Casa de la Cultura Valle del Pilón. 24,800.00 95.80
Biblioteca Pública Profesor Plinio D. Ordoñez 308.00 1.19
Auditorio Municipal Mauro Salazar Bazán 264.56 1.02
Museo del Cristo Gigante. 513.94 1.99
Total. 25,886.50 100.00
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social y Humano municipal e Investigación y
análisis de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología del municipio.

2.5.6.3. Equipamiento de salud.

Existen en la ciudad 51 instalación que se ocupan del cuidado de la salud de la

población, mismas que ocupan una superficie de suelo de 131,266.22 metros cuadrados
y se distribuyen de la siguiente manera: 5 Hospitales Generales que ocupan el 80.76%
del área total, 4 Centros de Salud ocupando 3.75% del suelo, 7 Clínicas Generales
ocupando el 3.22% del suelo, 14 Consultorios Médicos privados, que ocupan el 2.78%
del suelo, 14 Consultorios Dentales privados, mismos que ocupan el 2.08% del suelo, 1
unidad de Emergencias Médicas, ocupando el 1.28% del suelo, 1 Centro Psiquiátrico,
que ocupa el 4.34% del suelo y 6 Laboratorios Clínicos, ocupando el 1.79% de la
superficie destinada a actividades de salud. Ver tabla 42 y plano D-32.

Tabla 42.
Equipamiento de salud.
Nivel de atención: Cantidad: Superficie ocupada: %
Hospital General. 5 106,009.60 80.76
Centro de Salud. 4 4,917.50 3.75
Clínica General. 7 4,225.60 3.22
Consultorio Médico. 14 3,650.30 2.78
Consultorio Dental. 14 2,724.70 2.08
Unidades de Emergencia. 1 1,686.08 1.28
Centro Psiquiátrico. 1 5,697.84 4.34
Laboratorio Clínico. 6 2,354.60 1.79
Total: 51 131,266.22 100.00
Fuente: Investigación y análisis de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología del municipio.

168
2.5.6.4. Equipamiento de áreas verdes, espacios públicos y áreas deportivas.

Para realizar la evaluación correspondiente a este importante componente del desarrollo

urbano, se siguió lo planteado en la Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEDATU-2021,
Espacios Públicos en los Asentamientos Humanos, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 22 de febrero de 2022.

En la ciudad de Montemorelos, Nuevo León existen un total de 108 espacios públicos

considerados como áreas verdes urbanas, tales como: plazas, explanadas, espacios
deportivos, y miradores., los cuales cuentan con una superficie total de 65.06 hectáreas.
Se cuenta también con un importante potencial para duplicar estas áreas, al incorporar
al sistema de áreas verdes de la ciudad las riberas norte y sur del Río Pilón, en su paso
por la ciudad. Prácticamente la totalidad de estos espacios públicos son de
administración municipal. En la Tabla 43 se muestra el detalle de cada uno de ellas,
así como su ubicación en el Plano D34.

Tabla 43.
Montemorelos. Espacios verdes Públicos.
Espacios Públicos
Clasificación Potencial
# Identificación. Por Por Por Superficie de
Función. Escala Administración M2. población
de a atender
servicio
1 PLAZA HIDALGO. PLAZA A-1 MUNICIPAL 10,877.46 2,308
2 PARQUE ZARAGOZA. PARQUE A-1 MUNICIPAL 4,785.31 2,152
3 POLIDEPORTIVO ALMAZAN. JARDIN A-1 MUNICIPAL 13,785.35 1,876
4 PLAZA MATAMOROS. PLAZA A-1 MUNICIPAL 7,116.24 3,100
5 PARQUE CARRANZA. PLAZA A-1 MUNICIPAL 3,969.20 2,213
6 ECOPARQUE EL PILÓN. PARQUE C-3 MUNICIPAL 91,748.34 6,862
7 CANCHAS LA AMISTAD. DEPORTIVO B-2 MUNICIPAL 21,250.32 2,093
8 PLAZA JUAREZ PLAZA A-1 MUNICIPAL 344.60724 2155
9 PARQUE LAS AMERICAS. PARQUE A-1 MUNICIPAL 5,025.84 844
10 PARQUE LA ESTACIÓN. PARQUE A-1 MUNICIPAL 11,521.09 3.043
11 MONUMENTO A MORELOS. MIRADOR A-1 MUNICIPAL 5,500.49 1,436
12 PARQUE RAUL CABALLERO. PARQUE A-1 MUNICIPAL 881.61 2,656
13 PLAZA ANTONIO VILLARREAL. PLAZA A-1 MUNICIPAL 2,172.85 3,516
14 PARQUE ANTONIO PARQUE A-1 MUNICIPAL 6,538.08 4,266
VILLARREAL.
15 PARQUE RAÚL RANGEL. PARQUE A-1 MUNICIPAL 5,169.61 895
16 PARQUE EL ORIENTE. PARQUE D-4 MUNICIPAL 167,334.16 13,773
17 PARQUE LOS NOGALES 3. PARQUE A-1 MUNICIPAL 10,197.38 3,450
18 PARQUE ADOLFO RUIZ. PARQUE A-1 MUNICIPAL 4,592.28 2,785
19 PARQUE BUROCRATAS PARQUE A-1 MUNICIPAL 1,178.23 2,010
MUNICIPALES.
20 PARQUE MORELOS 1. PARQUE A-1 MUNICIPAL 767.53 2,628
21 PARQUE 16 DE SEPTIEMBRE. PARQUE A-1 MUNICIPAL 2,842.21 3,046
22 PARQUE JOSE LOPEZ. PARQUE A-1 MUNICIPAL 685.5 1,198
23 PARQUE CENTRAL ANTONIA PARQUE A-1 MUNICIPAL 7,199.13 115
GARZA.
24 JARDINES ACCESO. JARDIN A-1 MUNICIPAL 1,325.04 578
25 PARQUE GENERAL. PARQUE A-1 MUNICIPAL 4,714.76 795
26 PARQUE LADRILLERA. PARQUE A-1 MUNICIPAL 3,725.10 2,364
27 PARQUE JOSE M. MORELOS. PARQUE A-1 MUNICIPAL 968.83 1,694
28 PARQUE PRIMERA. PARQUE A-1 MUNICIPAL 2,825.77 2,129
29 PARQUE PARSIMONIO. PARQUE A-1 MUNICIPAL 2,919.85
30 RINCON DEL EDEN. PARQUE A-1 MUNICIPAL 1,710.21 1,940
31 PARQUE LA FE. PARQUE A-1 MUNICIPAL 686.04 1,306
32 PARQUE SAN JAVIER. PARQUE A-1 MUNICIPAL 1,463.24
33 PLAZA MORELOS 2. PLAZA A-1 MUNICIPAL 675.34 914
34 PARQUE 1° MAYO. PARQUE A-1 MUNICIPAL 3,175.76 1,403
35 PARQUE CENTRAL PARQUE A-1 MUNICIPAL 10,027.30 3,055
BUGAMBILIAS.

169
 Tabla 43. Montemorelos. Espacios Públicos.
Continuación…….
36 PARQUE BUGAMBILIAS 2. PARQUE A-1 MUNICIPAL 3,676.26 3,165
37 JARDIN BUGAMBILIA 1. JARDIN A-1 MUNICIPAL 2,504.25
38 PARQUE PONIENTE PARQUE A-1 MUNICIPAL 1,060.46 2,102
BUGAMBILIAS.
39 PARQUE NORTE BUGAMBILIAS. PARQUE A-1 MUNICIPAL 14,514.48 546
40 PARQUE LAS ALAMEDAS. PARQUE A-1 MUNICIPAL 3,618.87 1,020
41 PLAZA GIL DE LEYVA. PLAZA A-1 MUNICIPAL 7,429.50 1,421
42 PARQUE MONTE REAL. PARQUE A-1 MUNICIPAL 1,684.77 999
43 PARQUE LOS NARANJOS. PARQUE A-1 MUNICIPAL 2,407.45 1,076
44 SKATE PARK LAS ALAMEDAS. PARQUE A-1 MUNICIPAL 1,033.75 1,244
45 PARQUE LINEAL LAS PARQUE A-1 MUNICIPAL 11,583.90
ALAMEDAS.
46 PARQUE LOS PORTALES. PARQUE A-1 MUNICIPAL 2,707.31 115
47 PARQUE SAN ANTONIO. PARQUE A-1 MUNICIPAL 4,611.97 26
48 PARQUE LAS ALONDRAS. PARQUE A-1 MUNICIPAL 2,011.30 287
49 JARDIN ACCESO ARANCIA 1. JARDIN A-1 MUNICIPAL 799.29 11
50 PARQUE ARANCIA. PARQUE A-1 MUNICIPAL 4,570.74 11
51 PLAZA FUNDADORES. PLAZA A-1 MUNICIPAL- 2,118.80 203
PRIVADO
52 PARQUE LOS FRESNOS 2 PARQUE A-1 MUNICIPAL 1,857.56 440
53 PARQUE LOS FRESNOS PARQUE A-1 MUNICIPAL 1,262.71 352
54 PARQUE MARANATHA PARQUE A-1 MUNICIPAL 4,212.21 389
55 PARQUE HACIENDA LOS PARQUE A-1 MUNICIPAL 7,784.66 663
NOGALES
56 PARQUE REAL DEL VALLE PARQUE A-1 MUNICIPAL 4,066.28 735
57 CANAL EL FRESNO JARDIN A-1 MUNICIPAL 2,077.24 185
58 PARQUE EL FRESNO PARQUE A-1 MUNICIPAL 3,015.06 852
59 JARDÍN MARANATHA JARDIN A-1 MUNICIPAL 662.26 75
60 JARDIN PRIVADA MARANATHA JARDIN A-1 MUNICIPAL 1,071.14 578
61 PARQUE PRIVADA MARANATHA PARQUE A-1 MUNICIPAL 3,606.05 508
62 PARQUE SABINOS 2 PARQUE A-1 MUNICIPAL 5,288.51 1,999
63 CANCHA LOS SABINOS DEPORTIVO A-1 MUNICIPAL 3,810.92 2,106
64 PARQUE SABINOS 1 PARQUE A-1 MUNICIPAL 12,261.35 2,206
65 PARQUE HACIENDA CUMBRES PARQUE A-1 MUNICIPAL 1,570.52 207
66 PARQUE LINEAL CUMBRES PARQUE A-1 MUNICIPAL 5,739.74 2,013
67 PARQUE SANTA FÉ 2 PARQUE A-1 MUNICIPAL 3,685.53 1,200
68 PARQUE SAN FRANCISCO 2 PARQUE A-1 MUNICIPAL 3,701.75
69 PARQUE SANTA FÉ 1 PARQUE A-1 MUNICIPAL 3,714.03 277
70 PARQUE SAN FRANCISCO 1 PARQUE A-1 MUNICIPAL 3,862.35 108
71 PARQUE SAN MATEO 2 PARQUE A-1 MUNICIPAL 4,296.33 569
72 PARQUE SAN MATEO 1 PARQUE A-1 MUNICIPAL 4,343.22 444
73 PARQUE ARCANGELES PARQUE A-1 MUNICIPAL 2,721.92 529
74 PARQUE ARCANGELES 2 PARQUE A-1 MUNICIPAL 3,911.56 482
75 PARQUE VILLAS DE PARQUE A-1 MUNICIPAL 3,582.17 1,983
CAPELLANIA 2
76 PARQUE RINCON DE LAS PARQUE A-1 MUNICIPAL 1,819.91 1,315
HUERTAS 4
77 PARQUE MANDARIN PARQUE A-1 MUNICIPAL 6,569.57 1,219
78 PARQUE PILÓN VIEJO PARQUE A-1 MUNICIPAL 2,854.31 4,269
79 JARDIN LAS PALMAS JARDIN A-1 MUNICIPAL 339.11 2,752
80 JARDIN LAS PALMAS JARDIN A-1 MUNICIPAL 388.71
81 PARQUE CENTRAL LAS PARQUE A-1 MUNICIPAL 4,316.51 2,771
PALMAS
82 JARDÍN LAS PALMAS JARDIN A-1 MUNICIPAL 363.27 819
83 PARQUE SAUCE PARQUE A-1 MUNICIPAL 1,225.52
84 PARQUE RINCON DE LAS PARQUE A-1 MUNICIPAL 9,655.28 3,600
HUERTAS
85 PARQUE VILLAS DE PLAZA A-1 MUNICIPAL 10,470.11 2,493
CAPELLANIA.
86 PARQUE RINCON DE LAS PARQUE A-1 MUNICIPAL 314.54 2,151
HUERTAS.
87 PARQUE RINCON DE LAS PARQUE A-1 MUNICIPAL 929.11
HUERTAS.
88 PARQUE CLAVEL. JARDIN A-1 MUNICIPAL 825.47
89 PARQUE VIOLETA 1. PARQUE A-1 MUNICIPAL 313.15
90 PARQUE RINCON DE LAS PARQUE A-1 MUNICIPAL 304.72
HUERTAS.

170
 Tabla 43.
Montemorelos. Espacios Públicos.
Continuación…….
91 PARQUE RINCON DE LAS JARDIN A-1 MUNICIPAL 303.53
HUERTAS.
92 PARQUE RINCON DE LAS PARQUE A-1 MUNICIPAL 2,208.94
HUERTAS 2.
93 PARQUE RINCON DE LAS PARQUE A-1 MUNICIPAL 897.31
HUERTAS.
94 PARQUE JACINTO. PARQUE A-1 MUNICIPAL 2,083.61
95 PARQUE MAGNOLIA 1. PARQUE A-1 MUNICIPAL 290.54
96 PARQUE MAGNOLIA 2. PARQUE A-1 MUNICIPAL 303.59
97 PARQUE MAGNOLIA 3. PARQUE A-1 MUNICIPAL 300.68
98 PARQUE BRISAS DEL PARQUE A-1 MUNICIPAL 2,315.61 268
PEDREGAL.
99 POLIDEPORTIVO DEL ADULTO DEPORTIVO A-1 MUNICIPAL 7,041.36 1,221
MAYOR.
100 PARQUE RINCON DE LOS PARQUE A-1 MUNICIPAL 1,869.92 2,354
NARANJOS 2.
101 PARQUE RINCON DE LOS PARQUE A-1 MUNICIPAL 1,908.97 1,581
NARANJOS.
102 PARQUE LAS TORONJAS. PARQUE A-1 MUNICIPAL 5,362.15 1,997
103 PARQUE HACIENDA LOS PARQUE A-1 MUNICIPAL 1,297.54 2,339
NARANJOS 2.
104 JARDIN ACCESO HLN. A-1 MUNICIPAL 347.34
105 PARQUE HACIENDA LOS PARQUE A-1 MUNICIPAL 1,298.73
NARANJOS 3.
106 PARQUE DURAZNOS. PARQUE A-1 MUNICIPAL 1,432.93 2,363
107 PARQUE GRANADAS. PARQUE A-1 MUNICIPAL 1,388.49
108 PARQUE PAPAYAS. PARQUE A-1 MUNICIPAL 1,155.03 1,126
Fuente: Investigación y análisis de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología del municipio.

Del total de 108 áreas públicas encontradas en la ciudad, 76 funcionan de manera

aislada y 32 como un sistema de parques donde operan más de 2 juntos.

En lo referente a su potencial de población por atender, habría que señalar que 33 áreas
públicas alcanzan menos de 1,000 personas beneficiadas, 20 áreas públicas alcanzan
un potencial de atención de entre 1,000 y 2,000 personas, 29 alcanzarían a atender
entre 2,000 y 4,000 personas, y se tienen 4 áreas públicas con un potencial de población
a atender mayor de 4,000 personas.

En lo referente a la calidad de las áreas públicas, solo el 22.2% de los espacios públicos
cuentan con Accesibilidad Universal; El 13.9% se encuentra en buenas condiciones de
operación, el 34.3% requiere de trabajos de mantenimiento y el 51.9% requiere de una
renovación total; Desde el punto de vista de aspectos de movilidad, solo el 0.09% cuenta
con estacionamiento para bicicletas, el 5.6% cuenta con parada de transporte público,
el 3.7% cuenta con los 2 anteriores elementos y el 89.8% no cuenta con ningún elemento
de apoyo a la movilidad; En lo referente al alumbrado público, solo el 38.9% de los
espacios públicos cuentan con este servicio, el 14.8% requiere de trabajos de mejora y
mantenimiento y el 46.3% no cuentan con el servicio; en materia de arbolado y
estructuras para sombreado, solo el 5.6 de los espacios públicos cubre con arbolado la
totalidad de su superficie; el 13.9% cubre sus áreas de descanso, el 3.7% cubre sus
áreas de juegos, el 0.09% cubre las áreas de espectadores y gradas y el 75.9% no cubre
con arbolado sus superficies; El 58.3% cuenta con mobiliario urbano, senderos y áreas

171
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176
de esparcimiento; el 89.8% tienen su superficie sin pavimento, por lo que es totalmente
permeable; En el 36.1% de las áreas públicas se pueden realizar más de 2 actividades;
El 86.1% de los espacios públicos que cuentan con árboles, son de especies nativas;
El 72.2 de los espacios públicos cuentan con más del 15% de su superficie con pasto;
el 97.2% no cuentan con el servicio de agua, ni para riego ni para bebederos; el 94.4%
no cuenta con drenaje ni con sanitarios públicos; El 95.4% no cuentan con el servicio
de energía eléctrica; el 84.3% están limitados con calles pavimentadas; Solo al 28.7%
de las áreas públicas se puede llegar por transporte público; y el 26.9% cuenta con
depósitos de basura, la cual se retira periódicamente, en el 2.8% la basura se retira
esporádicamente y el 70.4% no cuenta con botes de basura.

2.5.6.5. Equipamiento de Instalaciones de Seguridad y atención de Emergencias.

La ciudad de Montemorelos cuenta con 3 instalaciones para la atención de emergencias

y/o contingencias que se presenten. Una le corresponde a la Cruz Roja Mexicana y dos
al área de Protección Civil.

También cuentan con 11 instalaciones de Seguridad Pública, a través de las cuales se

apoyan todos los servicios del área de policía municipal. Ver plano D35.

2.5.6.6.Equipamiento de servicios urbanos.

La ciudad de Montemorelos cuenta desde hace muchos años con un tiradero de basura,
ubicado en sus inicios alejado de la ciudad y de los desarrollos inmobiliarios, sin
embargo y conforme pasó el tiempo, la zona empezó a llenarse de fraccionamientos
campestres, al grado que hoy en día, algunos de ellos ya limitan físicamente con dicho
tiradero.

Desconocemos si al momento de su creación las autoridades municipales de ese tiempo

realizaron los estudios del suelo y de sus características para elegir el sitio, como el
mejor lugar para un una instalación de este tipo, sin embargo y al ser éste, solo un lugar
donde se entierra basura, el sitio no cumple con la Norma Oficial Mexicana NOM-083-
SEMARNAT-2003. Las condiciones topográficas del sitio, la falta de sistemas y
mecanismos que eviten la filtración de lixiviados y de sistemas que capturen y canalicen
la generación de gas metano, producto de la descomposición de la basura,
transformaron al sitio, convirtiéndolo actualmente en un importante foco de
contaminación al ambiente en la zona.

El sitio ocupa actualmente una superficie de aproximadamente de 15 hectáreas, aunque

desconocemos el volumen de basura depositada en él. De acuerdo con la información
proporcionada por la Dirección de Servicios Públicos Básicos del municipio, en la ciudad
se recolectan diariamente 135 toneladas de basura y no se cuenta con un programa
oficial de reciclaje, el cual por lo que se pudo detectar, se realiza por el personal

177
encargado de la prestación del servicio. Este volumen de basura significa 49,275
toneladas al año. También es importante señalar que el volumen reportado de basura
recogida diariamente en la ciudad implica un volumen de generación diaria por habitante
de 2.43 kilos, volumen que resulta muy alto comparado con el volumen promedio que
se genera en otras ciudades del país, el cual anda en el orden de 1.0 kilo/habitante/día.

2.5.7. Propiedad o tenencia del suelo.

De acuerdo con la información de que disponemos, proporcionada por la Dirección de

Catastro Municipal, el 7.39% de la superficie del área total de predios, dentro de la
mancha urbana, corresponde a propiedad municipal, el 2.34% a propiedad estatal, el
0.91% a propiedad federal, el 82.19% es de propiedad privada, en el 5.10% se han
estado resolviendo problemas de tenencia del suelo en los últimos años y el 2.07%
corresponde a áreas que se han estimado corresponden a invasiones de los márgenes
del rio Pilón. Ver tabla 44 y planos D36 y D37.

Al respecto es de destacar que el municipio carece de reservas territoriales para incidir

efectivamente en la oferta de suelo urbanizado para el crecimiento de la ciudad, o para
apoyar algunas acciones de programas de vivienda social que busquen resolver algunos
de los problemas de vivienda mal ubicada en el municipio o con problemas de
irregularidad del suelo.

Tabla 44.
Propiedad del suelo en el área Urbanizada de la ciudad de Montemorelos.
Área de lotes:
Propiedad: Hectáreas: %
Municipal. 86.40 7.39
Estatal. 27.30 2.34
Federal. 10.68 0.91
Privada. 960.17 82.19
Zonas donde se han estado resolviendo problemas 59.63 5.10
de tenencia del suelo en los últimos años.
Estimada de invasión de márgenes del rio Pilón. 24.26 2.07
Total del área de predios 1,168.44 100.00
Fuente: Cálculos propios.

2.5.8. Síntesis del medio físico construido.

Montemorelos es la única ciudad existente en el municipio del mismo nombre. En el

año de 2022 su mancha urbana o área urbanizada era de 1,593.18 hectáreas, lo que
corresponde a una utilización de 286.40 metros cuadrados por habitante, la cual es la
utilización más alta en toda su evolución como ciudad. La ciudad se divide en 20
sectores donde se localizan sus 55,621 habitantes y tiene una densidad bruta media de
34.91 habitantes por hectárea.

178
El uso del suelo predominante es el habitacional, ocupando el 30.9% del área
urbanizada, siguiéndolo el área de vialidad con el 20.93%. La ciudad cuenta con 299.87
hectáreas de lotes baldíos, ya urbanizados, los cuales representan el 18.82% de la
mancha urbana y el 61% del área habitacional actual.

El centro histórico actual tiene una superficie de 68.7 hectáreas y en él se ubican 65

predios con inmuebles protegidos por el INAH. Desde nuestro punto de vista, una parte
importante del área del centro histórico no cuenta con las características ni con
inmuebles con valor histórico-arquitectónico que justifiquen su extensión.

De acuerdo con el Censo de Población del INEGI del 2020, la ciudad cuenta con 16,758
viviendas, de las cuales el 94.68% disponen del servicio de agua potable de la red
pública, el 93.3% dispone del servicio de drenaje sanitario, también de la red oficial, el
99.7% cuentan con el servicio de energía eléctrica y el 62.7% disponen de internet.

El suelo ocupado por la vialidad en la ciudad, sumándole el derecho de vía del ferrocarril,
corresponde al 21.63% de su mancha urbana. La ciudad no cuenta con una estructura
vial clara y completa, y por lo mismo, los movimientos vehiculares se dan prácticamente
por toda la vialidad transitable de la ciudad. La ciudad no materializó la propuesta de
estructura vial contemplada en el Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Población de
Montemorelos, Nuevo León, vigente desde mediados de 1995. Existen 10 tramos de
la vialidad principal que diariamente tienen fuertes problemas de congestionamiento
vehicular, principalmente en las calles: Carlos Canseco, Libertad, 5 de Mayo,
Cuauhtémoc, Zaragoza y del Cementerio, además, se tienen detectados 36 cruceros
donde se presentan importantes congestionamientos vehiculares. Entre el 2010 y el
2019, Montemorelos tuvo un índice de accidentes por cada 10,000 habitantes muy
cercano a 200, el cual fue muy superior al índice promedio en el estado, el cual fue de
136 para el año del 2019. En el año 2021, Montemorelos concentró el 13% de los
accidentes de tránsito del estado.

Todos los cruceros de la vialidad urbana con la vía del ferrocarril no cuentan con
señalamiento de seguridad, ni plumas automáticas que detengan el paso de vehículos
al momento de que se acerque el convoy del ferrocarril y con ello eliminar los riesgos
para los automotores, sus conductores y sus pasajeros.

La ciudad cuenta con una superficie de calles sin pavimento, a junio del 2022 de
431,424.25 m2, de los cuales el 88.2% le corresponden al municipio. El resto
corresponde a fraccionamientos en proceso de construcción. Esta cantidad de m2 de
calles sin pavimento representan el 12.93% de la superficie vial de la ciudad, a las cuales
se les tendría que sumar el que entre el 60% y el 70% de la superficie vial restante,
presenta niveles de deterioro y de daño importantes en su pavimento. En materia de
banquetas, es muy alto el porcentaje de calles con ausencia de estas, contabilizando,
también a junio del 2022, un total de 204,713.50 metros lineales de banquetas faltantes,

179
además de 52,014.40 metros cuadrados de pavimentos en calles especiales formadas
por callejones y calles angostas de la ciudad y 7,130.90 metros cuadrados de superficie
de pavimentos en andadores peatonales y callejones en la zona de las lomas ubicadas
al sur del rio Pilón. Además, las pocas banquetas existentes en la ciudad son angostas
y presentan múltiples obstáculos en su trayectoria, en la mayoría de las esquinas no
cuentan con rampas y carecen de un arbolado urbano que brinde comodidad a los
peatones.

En lo referente al transporte urbano la ciudad de Montemorelos cuenta con solo 2 rutas

de camiones para brindar el servicio a todo el centro de población, estimándose que
cerca del 30% de la población no tiene acceso al servicio. Además, se deberá asegurar
que la población cuente con el servicio de transporte público los domingos.

En materia de agua potable, habría que destacar que todo el servicio se proporciona
con el uso de pozos y tanques elevados, por medio de los cuales el 99.5% de las
viviendas existentes cuentan con el servicio. 97.2% de la red de la empresa Servicios
de Agua y Drenaje de Monterrey y el 2.3% por medio de pozos privados y solo a 5
pequeños asentamientos se les proporciona agua por medio de pipas. Existe una zona,
al sur del río Pilón, donde se incluyen de 3 a 4 colonias, en donde los pozos que las
abastecen se abatieron debido a la fuerte sequía que se padeció este 2022 en el Estado,
a los cuales actualmente se les abastece por medio de pipas. Se requiere una
ampliación de tuberías para abastecer a esta zona y regularizar en forma definitiva el
servicio. Solo una colonia en la ciudad, con un total de 96 viviendas y 5 negocios,
carecen de red pública del servicio de agua potable.

La red de drenaje sanitario existente en la ciudad atiende al 93.3% de las viviendas, en

tanto que un 4.9% de las mismas es resuelto por medio de fosas sépticas. Existen 2
plantas de tratamiento de aguas servidas que atienden las necesidades en la ciudad,
una de ellas ubicada en la zona suroriente y la otra en el nororiente, ya en terrenos del
municipio de General Terán, las cuales tienen una capacidad total de 215 litros/segundo,
de los cuales actualmente solo se tratan 123 litros /segundo. Uno de los ductos
principales que conducen el drenaje hacia la planta de tratamiento ubicada al sur de la
ciudad, mismo que corre paralelo al río Pilón, en una longitud de cerca de 3 kilómetros,
que se encuentra ya saturado y por lo mismo se presentan derrames que contaminan el
río, por lo que se requiere la ampliación de este ducto en el corto plazo.

La ciudad prácticamente carece de una red de drenaje pluvial o de un sistema de

administración y manejo de aguas de lluvia, por lo que siempre que se presentan lluvias
fuertes, también se presentan fuertes encharcamientos en la vialidad e inundaciones en
algunas de sus zonas, principalmente en la zona norte y centro-oriente de la ciudad, en
donde se desarrollaron colonias y fraccionamientos sin tomar en cuenta la red de
cañadas o escurrimientos naturales del terreno. La zona oriente de la parte central de
la ciudad, antes del cruce de la línea de ferrocarril, incluyendo las calles Simón Bolívar,

180
Cuauhtémoc, Ignacio Zaragoza, Escobedo y la calle América, es una zona que también
presenta encharcamientos e inundaciones.

La ciudad cuenta con 2 subestaciones de Alta a Media Tensión, con una capacidad
instalada de 60MVAs, denominadas SE-Montemorelos y SE-Ladrillera, las cuales son
alimentadas por 2 líneas de Subtransmisión en 115 Kv. Con estas subestaciones se
abastecen todas las actividades en la ciudad. La ciudad de Montemorelos cuenta con
un adecuado sistema de alumbrado público que cubre, en principio la totalidad del área
urbanizada, contando con un total de 5,967 luminarias de diferentes tipos, mismas que
junto con las que se instalen en sus áreas de crecimiento, deberán de ser del tipo LED,
ahorradoras de energía.

En materia de equipamiento, la ciudad cuenta con una adecuada dotación de

equipamiento educativo, existiendo solo el problema de su mantenimiento físico
permanente para conservarlo en condiciones óptimas. El equipamiento cultural es
bueno, acorde a las demandas de la población, aunque consideramos conveniente el
incremento de mayores espacios culturales.

El equipamiento de salud también es bueno, considerando que solo le falta un poco de

incremento en sus unidades de atención médica de emergencia ya que solo opera una
instalación de la cruz roja.

En materia de áreas verdes públicas, se nota una pulverización de parques de muy

reducido tamaño, existiendo algunas zonas de la ciudad que por su ubicación y
accesibilidad se encuentran sin el servicio. Además y lo más importante, la gran
mayoría de las áreas verdes no se encuentran habilitadas para su función o se
encuentran con un importante deterioro, por lo que una actividad importante de las
Administraciones deberá ser su habilitación y/o mantenimiento, además de modificar la
normativa urbana aplicable a los nuevos desarrollos habitacionales, para buscar dejar
áreas públicas de mayor tamaño. Además, y una vez que el Municipio obtenga de la
CONAGUA la administración de las riberas del río Pilón, estas deberán de convertirse
en un gran parque urbano municipal, con el cual se duplicaría el área verde por habitante
de la ciudad, pasando de 11.7 m2/habitante, que se tienen actualmente, a 21.8
m2/habitante, al incorporarse el que sería el parque urbano Riveras del Pilón.

En materia de equipamiento administrativo público, la ciudad de Montemorelos cuenta

con oficinas municipales de las distintas dependencias que integra la Administración
Municipal, ubicadas principalmente en el Palacio Municipal y en algunos otros inmuebles
localizados en distintas zonas de la ciudad. Cuenta así mismo con instalaciones de
bomberos, protección civil, policía y tránsito municipal, así como oficinas de la empresa
de Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, Control Vehicular Estatal, oficinas del
Registro Civil, de la Fiscalía General de Justicia del Estado, Oficinas de Juzgados, de la

181
Fiscalía General de la República y de la Secretaría de Relaciones Exteriores, así como
oficinas de la Comisión Federal de Electricidad.

La ciudad cuenta con un tiradero de basura mismo que ocupa una superficie de 15
hectáreas, aunque como ya se señaló anteriormente, desconocemos el volumen total
de basura enterrada en él. Este tiradero no cumple con lo establecido por la Norma
Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, y al no reciclarse formalmente los
residuos, sino solo enterrarlos, sus efectos contaminantes en el medio ambiente muy
seguramente se manifestarán en un futuro próximo, debido a la falta de membrana
protectora, que impida la filtración de líquidos lixiviados, altamente contaminantes, hacia
el subsuelo. El tiradero de basura se ubica a 1.3 kilómetros al sur del nuevo Hospital
General, en el límite sur de la mancha urbana, encontrándose rodeado de
fraccionamientos campestres, y representa un importante riesgo sanitario-ambiental
para la ciudad y para el municipio. Una tarea importante del municipio será la
identificación y establecimiento de un nuevo sitio de depósito, pero ahora si cumpliendo
con los procesos de reciclaje formal de la basura y atendiendo lo dispuesto en la
normativa oficial ya señalada, además de las tareas de limpieza, recuperación y
restauración del depósito actual.

Por otro lado, existen en la ciudad algunas zonas que son o fueron asentamientos
irregulares, ubicadas principalmente al sur del río Pilón, en la zona de lomeríos, las
cuales se han venido regularizando a través del tiempo, pero existiendo una buena
cantidad de predios específicos que aún no cuentan con escrituras. Hay también zonas
de invasión en las márgenes del río Pilón, mismas que por carecer de información
fidedigna por parte de la CONAGUA, en materia de límites del área federal, no ha sido
posible cuantificarla con precisión. Se espera que en los próximos meses la
CONAGUA le hará llegar al Municipio la información faltante para su cuantificación y
con ello planear las acciones que resulten. Existen también en la zona de lomeríos
algunos asentamientos ubicados en zonas de mediano y de alto riesgo geológico,
planteadas en el Atlas Estatal de Riesgos, mismas que requieren su solución.

182
183
184
185
186
Aspectos administrativos e interinstitucionales.

2.6.1. Gobierno municipal.

El Republicano Ayuntamiento de Montemorelos, Nuevo León, está integrado por el C.

Presidente Municipal, 10 Regidores y 2 Síndicos.

El Ayuntamiento tiene, entre sus muy diversas atribuciones, las de elaborar el proyecto
del Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población, someterlo a consulta
pública, recibir y dar respuesta a los planteamientos improcedentes de los participantes
en dicha consulta, presentar el proyecto del programa al Consejo Municipal de
Desarrollo Urbano y Vivienda y recibir sus comentarios y planteamientos en relación con
la propuesta. Además, es responsable de elaborar la versión final del presente
Programa de Desarrollo Urbano y finalmente aprobarlo. Debe también solicitar el
dictamen de congruencia a la Secretaría de Movilidad y Planeación Urbana del Gobierno
del Estado de Nuevo León, y una vez contando con este, publicar este Programa de
Desarrollo Urbano de Centro de Población de Montemorelos, en el Periódico Oficial del
Estado e inscribirlo en el Registro Público de la Propiedad y el Comercio.

2.6.2. Estructura administrativa.

La estructura orgánica de la actual administración pública municipal de Montemorelos,

2021 – 2024, se integra por la Presidencia Municipal; la Secretaría del Ayuntamiento; la
Secretaría de Finanzas y Tesorería Municipal; la Secretaría de Turismo; la Secretaría
de Adquisiciones; la Secretaría de Obras Públicas; la Secretaría de Desarrollo Social y
Humano; la Secretaría de Desarrollo Económico y Fomento Agropecuario; la Secretaría
Ejecutiva; la Secretaría de Servicios Públicos Básicos; la Secretaría de Seguridad
Pública; la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología; la Contraloría y el DIF Municipal.
Ver gráfico 4.

Para poder llevar un adecuado ordenamiento y desarrollo urbano del centro de

población, se requiere la participación de algunas de las dependencias de la
administración municipal en la ejecución de las diversas acciones que se deberán
realizar en la ciudad, según lo previsto en el Reglamento Orgánico del Gobierno
Municipal de Montemorelos Nuevo león y en las propuestas contenidas en el presente
programa urbano, las cuales serán de observancia obligatoria para los tres niveles de la
administración pública.

En principio se considera que la actual estructura administrativa del municipio es

adecuada para la atención de las acciones previstas en este programa de ordenamiento
urbano, aunque para un mejor cumplimiento del presente programa urbano, se propone
la creación del Instituto Municipal de Planeación Urbana de Montemorelos, Nuevo León.

187
 Gráfico 4.
Montemorelos. Estructura Orgánica de la Administración Municipal.
Administración 2021-2024

CABILDO.

ALCALDE.

SECRETARIA
EJECUTIVA..
CONTRALORIA.
COMUNICACIÓ
N SOCIAL..

SECRETARIA FINAZAS Y TURISMO ADQUISICIONES DESARROLL DESARROLL

DEL TESORERÍA . ADMINISTRACIO O SOCIAL Y O
AYUNTAMIENT . N Y OFICIAL HUMANO. ECONÓMICO
O. MAYOR. Y FOMENTO
OBRAS SERVICIOS AGROPECUA
PÚBLICAS. PÚBLICOS RIO.
BÁSICOS.

SEGURIDAD DESARROLL
PÚBLICA. O URBANO
Y
ECOLOGÍA.

DIF.

2.6.3. Financiamiento para apoyo del desarrollo urbano de la ciudad.

El municipio de Montemorelos ha ejercido en los últimos 12 años, un promedio de casi

350 millones de pesos al año, de los cuales y en promedio para estos 12 últimos años,
solo el 20.6% se ha destinado a inversión en obra pública, siendo los años del 2017 y
2018 donde más se ha invertido en este rubro, alcanzando el 32.4% y el 43.0% de los
egresos totales, respectivamente para los años señalados.

En cambio los egresos correspondientes al pago de los servicios al personal, en los

últimos 12 años han sido en promedio del 40.5% del total de los egresos y los egresos
relacionados con el pago de los servicios generales que demanda la operación del
municipio, también para los últimos 12 años, ha sido en promedio del 18.4% de los
egresos totales. Estos datos explican por si mismos la poca disponibilidad de recursos
que el municipio le ha destinado en las últimas 4 administraciones a la obra pública
municipal y con ellos a resolver los problemas generados por el crecimiento de la ciudad.
Solo en el año 2018, que sobresale por la inversión realizada, la obra pública alcanzó
un importe cercano a los 226 millones de pesos. Ver tabla 40 y gráficos 5 y 6.

188
 Tabla 45.
Montemorelos. Comportamiento de los Egresos Municipales 1995-2021
Presupuesto Servicios Servicios Materiales Otros
total de personales: Generales: gastos:
Año: Egresos: Inversión: % % % y % %
suministros:

1995 $ 14,562,441 589,542 4.0 6,169,173 42.4 1,314,940 9.1 3,511,252 24.1 2,977,530 20.4
2000 $ 56,750,000 10,388,000 18.3 18,481,000 32.6 10,462,000 18.4 - 0.0 17,419,000 30.7
2005 $ 131,767,014 23,436,441 17.8 52,601,257 39.9 19,748,508 15.0 6,656,284 5.1 29,324,524 22.2
2010 $ 254,037,136 103,195,476 40.6 83,117,480 32.7 23,387,806 9.2 15,195,409 6.0 29,140,965 11.5
2011 $ 298,521,669 73,270,292 24.5 93,905,099 31.4 42,542,793 14.3 12,922,845 4.3 75,880,640 25.5
2012 $ 259,168,153 55,904,209 21.6 104,220,559 40.1 30,761,442 11.9 20,266,911 7.8 48,015,032 18.6
2013 $ 309,795,668 - 0.0 123,406,309 39.8 49,524,716 16.0 27,107,256 8.8 109,757,387 35.4
2014 $ 311,153,438 45,421,425 14.6 126,385,456 40.6 61,531,111 19.8 24,551,900 7.9 53,263,546 17.1
2015 $ 331,027,878 30,610,165 9.2 136,200,496 41.1 96,457,856 29.1 23,332,520 7.1 44,426,841 13.5
2016 $ 329,377,066 63,118,557 19.2 159,112,747 48.3 56,711,538 17.2 21,733,624 6.6 28,700,600 8.7
2017 $ 385,195,707 124,959,256 32.4 173,250,096 45.0 54,475,410 14.1 23,837,966 6.2 8,672,979 2.3
2018 $ 524,870,513 225,867,959 43.0 179,871,720 34.3 66,360,815 12.6 23,683,475 4.5 29,086,544 5.6
2019 $ 379,982,131 61,359,231 16.1 180,113,472 47.4 81,702,492 21.5 22,162,669 5.8 34,644,267 9.2
2020 $ 419,476,718 48,662,440 11.6 177,075,204 42.2 106,189,317 25.3 23,872,336 5.7 63,677,421 15.2
2021 $ 394,600,485 56,322,136 14.3 171,669,338 43.6 117,837,515 29.9 32,874,357 8.1 15,897,139 4.1
Fuente: INEGI. Finanzas públicas estatales y municipales.

Con esta información, junto con los datos de población que aparece en la tabla 2, nos
resulta una inversión en obra pública anual, promedio por habitante, para los últimos 12
años ha sido de solo $1,164.51 pesos. En el año del 2019 la inversión pública por
habitante fue de $919.75; en el año del 2020 fue de 721.70; y en el año del 2021 de
$822.00. Ver tabla 41.

Tabla 46.
Montemorelos. Comportamiento del presupuesto anual en Inversión Pública.
1995-2021
Población Inversión por
Año: Inversión pública:
municipio: habitante:
1995 51,714 589,542 $ 11.40
2000 52,741 10,388,000 $ 197.00
2005 53,854 23,436,441 $ 435.20
2010 59,113 103,195,476 $ 1,745.70
2011 59,413 73,270,292 $ 1,233.20
2012 59,728 55,904,209 $ 936.00
2013 60,058 - $ 0.0
2014 60,403 45,421,425 $ 752
2015 60,829 30,610,165 $ 503.20
2016 63,029 63,118,557 $ 1,001.40
2017 65,408 124,959,256 $ 1,919.45
2018 66,048 225,867,959 $ 3,419.75
2019 66,713 61,359,231 $ 919.75
2020 67,428 48,662,440 $ 721.70
2021 68,518 56,322,136 $ 822.00
Fuente: Tablas 2 y 40.

189
2.7. Necesidades de la población en materia urbana.

Las necesidades en materia de desarrollo urbano que generarán los habitantes de la

ciudad de Montemorelos entre los años 2022 y 2060, organizadas por temas serían las
siguientes:

2.7.1. Suelo.

Como ya se señaló en puntos anteriores, la mancha urbana actual (2022) en la ciudad

de Montemorelos es de 1,593.18 hectáreas, con la cual nos resulta una densidad bruta
general de 34.91 hab/ha. Ahora bien, el Programa de Desarrollo Urbano de Centro de
Población de Montemorelos, 2060, propone la aplicación de un programa de
densificación moderada de la ciudad, manejando una densidad bruta media de 44
hab/ha para las áreas de crecimiento, la cual nos llevará, en el año 2060, a que toda la
ciudad tenga al menos, una densidad bruta final de 38.40 hab/ha. Lo anterior, de
acuerdo con las características socioculturales de la población.

Para el período 2022-2030, se propone manejar una densidad de 40 hab/ha, con la cual
nos arroja para dicho período, que se requerirían de 170.15 hectáreas de suelo adicional
para acomodar el crecimiento de la población, con lo cual la mancha urbana, para el
año 2030, tendría una superficie total de 1,763.33 hectáreas y llevando la densidad bruta
general de la ciudad a 35.4 hab/ha.

Para el período 2030-2040, con la misma densidad de 40 hab/ha, las necesidades de

suelo serán de 260.93 hectáreas adicionales. Con lo anterior, la mancha urbana de la
ciudad llegaría a 2,024.26 hectáreas y estaríamos elevando la densidad bruta general
de la misma a 36.0 hab/ha.

Para el período 2040-2050 las necesidades de suelo serán de 270.74 hectáreas

adicionales, mismas que resultan de aplicarle en ese período a las áreas de crecimiento
de la ciudad, una densidad bruta a de 45.0 hab/ha. Con lo anterior, la mancha urbana
de la ciudad llegaría a 2,295 hectáreas y estaríamos elevando la densidad bruta general
de la misma a 37 hab/ha.

Finalmente, para el período 2050-2060 las necesidades de suelo serán de 290.5

hectáreas, como resultado de aplicarles a las áreas de crecimiento en ese período una
densidad bruta de 48.95 hab/ha. Con esto la mancha urbana en el 2060 tendría una
superficie estimada total de 2,585.5 hectáreas, con la cual la densidad bruta general de
la ciudad se llevaría a 38.4 hab/ha. Ver tabla 31.

En resumen, la ciudad de Montemorelos, para el período 2022-2060, con un incremento

de población estimado en 43,645 personas, requeriría de un total de 992.32 hectáreas

190
de crecimiento de la mancha urbana, conservando sus características de ciudad
pequeña, pero elevando su densidad bruta general en un 10%, como mínimo. Los
anteriores números de mejoramiento de la densidad en la ciudad se pudieran
incrementar, en la medida en que la autoridad municipal fomente entre la población el
aprovechamiento y ocupación de las cerca de 200 hectáreas que actualmente se
encuentran baldías dentro de su actual mancha urbana, las cuales deberán promoverse
en todo momento para desarrollarse y aprovecharse con una densidad neta en esos
predios de 65 hab/ha.

Gráfico 5.

Fuente: Tabla 40.

Gráfico 6.

Fuente: Tabla 41.

191
2.7.2. Vivienda.

De acuerdo con los análisis realizados, las necesidades de vivienda para Montemorelos,
para el período 2022-2060, se estiman en 13,226 nuevas viviendas, las cuales
requerirán de infraestructura y de servicios públicos, de tal forma que para que al año
2060, la ciudad de Montemorelos cuente con un total de 29,984 viviendas. Ver tabla 36.

2.7.3. Vialidad.

El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Montemorelos, 2060,

propone una estructura vial jerarquizada que facilite y ordene los movimientos de la
población, misma que respeta la jerarquía de la movilidad prevista tanto en la Ley de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado
de Nuevo León, así como en la Ley de Movilidad Sostenible y Accesibilidad para el
Estado de Nuevo León.

Además, considera la reparación y mantenimiento de aproximadamente entre el 60% y

el 70% de la superficie de los pavimentos actuales en la ciudad; así como de la
construcción de 431,424 m2 de pavimentos faltantes en la vialidad actual; la
construcción de 204,713 metros lineales de banquetas faltantes, las cuales deberán
incluir las facilidades para garantizar la accesibilidad universal de la población; de
52,014 m2 de pavimentos en calles especiales formadas por callejones y calles
angostas de la zona plana de la ciudad; de 7,131 m2 de pavimentos en andadores
peatonales y callejones ubicados en la zona de los asentamientos humanos existentes
en las lomas ubicadas al sur del rio Pilón; de la habilitación y/o construcción total o
parcial de vialidades nuevas o existentes, para formar la nueva estructura vial principal
de la ciudad, la cual incluye un total de 2,493,600 m2 de superficie vial completa,
incluyendo banquetas, vialidad vehicular y carriles para ciclistas. Los carriles para
ciclistas propuestos alcanzan una longitud total de 144.9 kilómetros. Con esta nueva
estructura vial propuesta, se resolverán los conflictos viales en los 36 cruceros que
actualmente presentan problemas. Se requiere también la construcción del nuevo
libramiento de la carretera a General Terán, en los dos tramos que aparecen en la
propuesta del Programa. Ver plano E4. Además, se deberá atender lo dispuesto por los
artículos 118 y 119 de la Ley de Movilidad Sostenible y Accesibilidad para el Estado de
Nuevo León.

De igual forma, se incluye la construcción de 8 pasos a desnivel; de 3 puentes

vehiculares nuevos y la ampliación de 4 puentes existentes. Se propone también la
habilitación adecuada de 9 cruces entre las vías del ferrocarril y la vialidad principal de
la ciudad, colocándoles los sistemas de protección que anuncien e impidan el paso de
vehículos al aproximarte el tren.

192
Finalmente, se requerirá que en el mediano y largo plazo, se construyan los enlaces
carreteros previstos por el Plan Estatal de Desarrollo Urbano Nuevo León 2030 y por el
Plan de Desarrollo Urbano para la Región Cítrica del Estado de Nuevo León, vigentes.

2.7.4. Transporte Público.

Se requerirá en el corto y mediano plazo la restructuración de las 2 rutas de transporte

público existentes, así como la implementación de una o unas nuevas rutas, de tal forma
de cubrir totalmente a todas las áreas de la ciudad, especialmente una que atienda el
servicio hacia el nuevo Hospital General. También en el mediano y largo plazos se
requerirá de nuevas rutas de transporte público que comuniquen a la población que se
ubicará en las zonas de crecimiento urbano previstas por el presente programa urbano.
Lo anterior cumpliendo por lo establecido en los artículos 10, 70 y 75, también de la Ley
de Movilidad Sostenible y Accesibilidad para el Estado de Nuevo León.

Además, se requerirá de mejorar las unidades actualmente en servicio, cambiándolas

por unidades que cumplan con los requisitos físicos y mecánicos planteados en los
artículos 77 y 78 de la Ley de Movilidad Sostenible y Accesibilidad para el Estado de
Nuevo León, para efectos de asegurar desplazamientos rápidos y seguros para todos
los usuarios. De igual forma se requerirá de mejorar las frecuencias de paso de las
unidades, sus tiempos de recorrido, la velocidad media de circulación y la existencia de
paradas del transporte con la adecuada comodidad para los usuarios, además de
requerirá asegurar el contar con el servicio de transporte público los domingos.

2.7.5. Infraestructura urbana.

Por lo que se logró conocer, y sobre la base de mantener el mismo consumo promedio
de agua para la ciudad, los 43,645 habitantes adicional que se estima tendrá la ciudad
en el 2060 requerirán de 6,983,200 litros/por día, lo que representa un suministro
adicional de agua de 80.8 litros/segundo, por lo que se requerirá de perforar pozos
adicionales a los existentes para poder atender la demanda, o bien, tomar parte del agua
utilizada para riego que se le cedió temporalmente a la empresa de Servicios de Agua
y Drenaje de Monterrey, para paliar la falta temporal de agua para el Área Metropolitana
de Monterrey, motivada por la fuerte sequía que sufrimos este año en el Estado. Así
mismo, se deberá dotar de infraestructura de tanques y red de agua, para las 992.32
hectáreas de suelo para el crecimiento futuro de la ciudad.

Además, se deberá solicitar a la empresa estatal de Servicios de agua y Drenaje de

Monterrey, para que se amplie la red de prestación del servicio y se amplíen las opciones
de abastecimiento de agua potable para la zona donde actualmente se tienen problemas
en el servicio, debido al abatimiento de los pozos existentes en el área, así como
también, se le deberá dar mantenimiento permanente a la red de agua existente en la
ciudad.

193
Previa regularización del suelo se deberá de dotar de red de agua potable a la colonia
inmediata a la conocida como Martínez Domínguez, al sur de la ciudad, la cual incluye
un total de 96 viviendas y 5 negocios. También se deberá de resolver en forma
definitiva, el abastecimiento de agua potable para las cinco pequeñas zonas de
asentamientos irregulares, ubicados 4 en las márgenes del rio Pilón y 1 en terrenos de
la antigua estación de carga del ferrocarril, a las cuales se les está abasteciendo de
agua potable, utilizando pipas del municipio.

En el caso del drenaje sanitario, se requerirá introducir la red de servicio necesaria para
atender a las 992.32 hectáreas de suelo para el crecimiento futuro de la ciudad hasta
el año del 2060, así como resolver los problemas actuales en la prestación del servicio,
entre ellos los derrames de aguas negras hacia el rio Pilón, debido a la sobresaturación
de la tubería que corre paralela al mismo rio, con rumbo a la planta de tratamiento. Esta
situación deberá resolverse en el corto plazo, para así dejar de contaminar el agua de
este rio y con ello evitar el deterioro del medio ambiente local.

Además y sobre la base de mantener el mismo consumo promedio de agua para la

ciudad de 160 litros/hab/día, los 43,645 habitantes adicional que se estima tendrá la
ciudad en el 2060, generan un total de 64.7 litros de aguas negras/habitante (80% del
consumo de agua potable), por lo que el volumen de agua procesada pasará a ser de
187.7 litros/segundo, la cual representa el 87.3% de la capacidad actual, por lo que en
principio estimamos que la ciudad requerirá de ampliar la capacidad de las plantas de
tratamiento existentes, aproximadamente en el año 2050.

En cuanto al drenaje pluvial, se requerirá de formular un programa integral y completo

de construcción de lo que ahora se denomina técnicamente como Infraestructura Verde,
el cual incluya redes y sistema de control de aguas pluviales, olvidando o dejando atrás
lo considerado hasta hoy en la materia, que incluía solo la construcción de canales y
ductos que trasladan el agua de un punto a otro, pero sin su aprovechamiento para
beneficio de la ciudad, considerando ahora la construcción y fomento de cuencas de
infiltración y jardines de lluvia entre otras cosas, incluyendo la colocación de tanques,
de depósitos, la construcción, donde sea posible, de lagunas que capten y almacenen
el agua de lluvia para su posterior uso para el riego de áreas verdes, así como de pozos
de absorción que conduzcan el agua hacia el subsuelo y recarguen los mantos
acuíferos. Con estas nuevas opciones de atención a las zonas de inundación que ahora
se manejan en otras ciudades, del mundo y de nuestro país, no solo se resolverán los
problemas pluviales que ahora nos preocupan, sino que además estaremos
contribuyendo a una mejora significativa en la calidad de nuestro Medio Ambiente local.

En materia de energía eléctrica y de acuerdo con la información proporcionada por la

empresa Comisión Federal de Electricidad, responsable del servicio, la satisfacción de
la demanda futura no será problema para su satisfacción y solo se requerirá habilitar la
red que cubra las 992.32 hectáreas de crecimiento de la ciudad estimadas para el año
2060.

194
En lo que se refiere al alumbrado Público, se deberá considerar la formulación de un
análisis completo del total de luminarias existentes, a fin de aumentar el número de
luminarias de acuerdo con las normas aplicables, además de desglosar el total de
luminarias existentes por tipo y proponer su cambio para aquellas que no correspondan
a iluminación Led. Además, y de acuerdo la norma establecida por la extinta Secretaría
de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, en su Manual para la elaboración de
planes de desarrollo urbano de centros de población, donde se estable una dotación de
9.1 luminarias por hectárea urbanizada, en las 992.32 hectáreas adicionales que
demandará el crecimiento de la mancha urbana, se requerirá la instalación de un total
de 9,030 nuevas luminarias.

2.7.6. Equipamiento Urbano.

Antes de iniciar con este punto, es importante destacar que desde 1985 la Federación
no ha actualizado el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, creado inicialmente
por la extinta SAHOP en los años ochenta del siglo pasado, siendo la última versión
disponible la de 1985 y por lo mismo y dado que nuestras ciudades han cambiado mucho
en los últimos 30 años, realizaremos una propuesta de requerimientos de necesidades
de equipamiento, en base a las estadísticas e índices resultantes de la existencia y
operación actual de los elementos de equipamiento existentes y del número de
habitantes, para así estimar lo que se pudiera requerir para el año 2060, siguiendo las
tendencias del uso actual de los servicios. De esta forma y en materia de equipamiento
urbano las posibles necesidades de la ciudad en los próximos años serán las siguientes:

2.7.6.1. Educativo.

Este tipo de equipamiento no es responsabilidad de los municipios, sin embargo es

importante estimar sus necesidades para así poder gestionar su construcción a tiempo,
según el crecimiento de la población. Además y dado que existen instituciones públicas
y privadas, y además, en lo referente a los inferiores y superiores, donde para los
primeros no existen los patrones o costumbres de utilizar las guarderías y para los
segundos, existe la opción de estudiar en el Área Metropolitana de Monterrey, nos
resulta un poco complicado calcular las necesidades de este tipo de equipamientos.

Para el año 2060, se estima que la ciudad tendrá una población en edad escolar del
orden de los 28,000 estudiantes, en todos los niveles, calculado este número en base
a los estimados de crecimiento de población, a los grupos de edad y a los patrones de
uso actual de los distintos niveles educativos. Estos 28,000 estudiantes, de acuerdo
con nuestros estimados se distribuirán por niveles, de acuerdo con lo mostrado en la
tabla 47. No se incluye el nivel Superior, ya que la cercanía con el área Metropolitana
de Monterrey y la operación de la Universidad de Montemorelos, distorsionan los
análisis.

195
 Tabla 47
Montemorelos. Población estimada en edad escolar 2060.
Rango Alumnos Escuelas Escuelas Escuelas
Nivel escolar de 2060: existentes requeridas adicionales
edad: (Estimado) 2022: 2060: 2022-2060.
Preescolar 3-5 4,793 19 45 26
Primaria 6-11 7,201 22 28 6
Secundaria 12-14 4,807 6 23 17
Preparatoria 15-16 2,692 4 8 4
Superior 17-21 6,412 6 (*) No aplica No aplica
Privada todos los 3-21 6,502 9 16 7
niveles
Totales. 28,087 66 120 54
Fuente: Investigación y análisis de la Secretaría de Desarrollo Urbano y
Ecología del municipio y cálculo en base a tablas 39 y 40.
(*). Considera 5 Instituciones privadas a Nivel Superior.

En esta misma tabla 47 se muestra el estimado máximo de nuevas escuelas que

requerirá el centro de población para el año 2060.

2.7.6.2. Cultural.

Como ya se señaló en el punto 2.5.6.2. del presente documento, la ciudad cuenta

actualmente con 4 espacios culturales. Ver tabla 41. Se prevé que para el 2060 la
ciudad de Montemorelos requerirá de un nuevo teatro municipal, a ubicarse en las
nuevas instalaciones del Palacio Municipal, mismas que deberán reubicarse a otro
punto, así como convertir el actual inmueble que ocupan las oficinas de la
Administración Municipal en un gran espacio cultural, de usos múltiples.

2.7.6.3. Equipamiento de salud.

Existen actualmente en la ciudad 51 elementos de equipamiento de salud, los cuales

ocupan una superficie total de 131,266.221 metros cuadrados y se distribuyen de la
siguiente manera: 5 hospitales generales que ocupan el 80.76% del área total, 4 centros
de salud, ocupando el 3.75% de la superficie, 7 clínicas generales, ocupando el 3.22%
de la superficie, 14 consultorios médicos de distintas especialidades, ocupando el 2.78%
de la superficie, 14 consultorios dentales, ocupando el 2.08% de la superficie, 1 unidad
de atención a emergencias médicas, ocupando el 1.28% de la superficie, 1 centro
psiquiátrico, ocupando el 4.34% de la superficie y 6 laboratorios clínicos, que ocupan el
1.79% de la superficie. Ver plano D32 y tabla 42.

De acuerdo con el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano 1985, de la extinta

SAHOP, ahora SEDATU, mismo que no se ha actualizado, pero que es el único
instrumento normativo de apoyo al tema, las normas para la dotación de equipamiento
para la salud son las que se presentan en la tabla 48, las necesidades de equipamiento
de salud para la ciudad en el año 2060 se presentan en la Tabla 49.

196
 Tabla 48.
Normas para la dotación de equipamiento de salud.
Elemento: Módulo tipo: Población a atender:

Puesto de socorro (Cruz Roja). 10 carros camilla 60,000

Centro de salud. 5 consultorios 62,500
Unidad de medicina familiar 3 consultorios 28,000
general.
Hospital general. 34 camas 82,144
Fuente: SAHOP. Sistema normativo de equipamiento urbano. 1985. Tomo 2. Salud y asistencia social.

Tabla 49.
Requerimientos de equipamiento de salud en 2060.
Elemento: Existentes Población Requeridos Necesarios
2022: 2060: 2060: 2022- 2060:
Puesto de socorro (Cruz Roja). 1 99,266 2 1
Centro de salud. 4 99,266 2 No requiere
Unidad de medicina familiar 7 99,266 4 No requiere
general.
Hospital general. 5 99,266 1 No requiere
Fuente: Cálculos propios en base a tabla 43.

2.7.6.4. Equipamiento de Áreas verdes, espacios públicos y áreas deportivas.

En términos generales y desde el punto de vista cuantitativo, las áreas públicas verdes
en el centro de población son suficientes, no así desde el punto de vista cualitativo, ya
que muchas de las áreas les falta su habilitación completa de acuerdo con lo planteado
en la Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEDATU-2021, Espacios Públicos en los
Asentamientos Humanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 22 de
febrero de 2022.

Por lo anterior las principales acciones que contempla el programa serán las siguientes:
Mantenimiento de áreas verdes actuales; Habilitación y mejoramiento de áreas y
espacios públicos de acuerdo a la NOM-001-SEDATU-2021; Habilitación de unidad
deportiva en terrenos de la antigua estación del FFCC; Habilitación del Parque Urbano
en las riberas del Río Pilón; y Habilitación de parques y áreas de conservación ecológica
en la parte alta de las lomas, donde los terrenos están clasificados como de riesgo
geológico.

2.7.7. Servicios públicos municipales. Basura.

Se requerirá reubicar, cerrar y rehabilitar el suelo de lo que actualmente es el tiradero

de basura, reubicándolo a un lugar que cumpla con la norma oficial mexicana
correspondiente, habilitándolo ahora si como un verdadero relleno sanitario, localizado
lejos de fraccionamientos y de otros asentamientos humanos, previendo su uso para los
próximos 38 años. Además y conservando los niveles de generación de basura
reportados actualmente por la Secretaría de Servicios Públicos Básicos, los 99,266

197
personas que habitarán la ciudad en el año 2060, generarán un poco más de 241
toneladas diarias, la mayoría de las cuales se deberán reciclar, para reducir al mínimo
los desechos que se depositarían en el nuevo relleno sanitario.

Al respecto y para efectos de ayudar a la conservación del medio ambiente, será

necesaria la implementación de un programa oficial de reciclaje, de tal forma de
recuperar recursos económicos de la prestación del servicio y reducir notablemente el
volumen de basura a enterrar en este nuevo depósito de basura.

2.7.8. Empleo.

Aunque el empleo no forma parte de las variables urbanas, el conocer su

comportamiento y sus necesidades resulta básico para determinar el futuro de la ciudad.
Con niveles iguales de empleo la ciudad crecerá de acuerdo con las tendencias, con
mayores tasas de generación de empleo la ciudad pudiera crecer más de lo previsto por
el programa y se tendrían mayores requerimientos de satisfactores urbanos.

El programa analiza las tendencias y estima las necesidades conservando estas. De

esta forma se estima que los requerimientos de generación de empleos que requerirá la
ciudad para soportar el crecimiento esperado son las siguientes:

Deberán crearse un mínimo de 3671 empleos para el año 2030, otros 4,801 empleos
para el 2040, 5,326 adicionales para el 2050 y otros 5,911 para el 2060. En total y
para el período 2022-2060, la ciudad de Montemorelos requerirá generar un total de
19,709 nuevos empleos. Ver tabla 17.

2.8. Diagnóstico-Pronostico integrado.

Montemorelos resulta ser actualmente una ciudad pequeña, con una buena calidad de
vida, pero con múltiples problemas urbanos debido a la escasa inversión pública de los
últimos años. Además su impulso y crecimiento se ha visto impedido, debido entre
otras cosas a la poca inversión privada recibida, en materia de generación de
inversiones y empleos; al desaprovechamiento de su cercanía con el Área
Metropolitana de Monterrey; a la poca difusión y desaprovechamiento de su capital
humano capacitado y a su infraestructura educativa; a su conceptualización hasta
ahora como ciudad enfocada básicamente al procesamiento y aprovechamiento de
productos cítricos; al no respeto de los planteamientos y normas establecidos en los
planes de desarrollo urbano vigentes; y finalmente como resultado y como
consecuencia de lo anterior y como ya lo habíamos señalado, a la poca inversión pública
realizada por las autoridades municipales, motivada por la escases de ingresos
municipales disponibles.

198
La ciudad está rodeada en gran parte de su perímetro por terrenos agrícolas con alta
capacidad productiva, sin embargo y ante la caída en la rentabilidad de la producción
de los cítricos, y ante la necesidad de suelo para el crecimiento de la ciudad, éste se ha
venido dando sobre estas zonas, causando con ello un aprovechamiento irracional de
este suelo circundante.

La falta de reservas territoriales públicas para orientar el crecimiento de la ciudad originó

la ocupación irregular del suelo en la zona al sur del rio Pilón, ocupando algunos cerros
que no debieron de ocuparse, así como los márgenes del mismo río, a lo que
posteriormente siguió su regularización.

Quizás uno de los retrasos que más llama la atención de la problemática urbana que
vive la ciudad, es el referente a los pavimentos y banquetas de la ciudad, mismo que
deberá resolverse junto con las acciones que va a demandar su crecimiento futuro.

Al respecto es importante recordar que la riqueza de un territorio, junto con los niveles
de calidad de vida de su población, promueven la inversión económica y la generación
de empleo, con lo cual se promueve la llegada de más población a la ciudad, generando
con ello, junto con el empleo y la inversión privada, mayores ingresos públicos y con
estos mayor inversión pública y la aparición de mayores satisfactores para la población.
Este es el círculo virtuoso del desarrollo que se deberá promover.

Además, la obsolescencia del plan de desarrollo urbano de la ciudad que data de 1995,
así como su falta de aplicación, originó que la toma de decisiones en materia de
otorgamiento de licencias y permisos de construcción para la ciudad se volviera una
actividad sujeta a los criterios y decisiones de los funcionarios públicos en turno. Lo
anterior explica el desorden urbano en el que nos encontramos actualmente.

3. Objetivos.

3.1. Visión de ciudad.

Montemorelos será una ciudad donde sus residentes, sin distinción de sexo, raza, etnia,
edad, limitación física, u orientación sexual, la vivan y disfruten en condiciones
sustentables, resilientes, saludables, productivas, equitativas, justas, incluyentes,
democráticas y seguras, en la que se cuenta con acceso al empleo para todos los que
lo requieran, de viviendas dignas, de infraestructura, equipamientos, servicios públicos,
de una movilidad y vialidades suficientes y de calidad, mismas que junto con altos
niveles de inversión pública y privada, le garantizan un alto nivel de calidad de vida para
sus residentes, junto con una convivencia en condiciones de igualdad, y en donde
además se cumple con los Principios de Política Pública Urbana establecidos en el
Marco Jurídico Urbano , Federal y Estatal vigentes.

199
3.2. Objetivos de la propuesta.

3.2.1. Generales.

Los objetivos generales que busca atender este programa son:

 Planear, ordenar y regular de manera equilibrada, sustentable, armónica,

racional y congruente, el crecimiento y desarrollo urbano de la ciudad.
 Promover el crecimiento y desarrollo económico del centro de población, mismo
que deberá proporcionar los empleos que requiere el sano crecimiento de la
ciudad.
 Preservar y mejorar las condiciones del medio ambiente en el área urbanizada
actual de la ciudad, así como en las áreas de reserva para el crecimiento de
esta.
 Ampliar la capacidad de resiliencia de la ciudad.
 Promover una ciudad más ordenada, continua, compacta, y sustentable,
buscando además revertir la tendencia de crecimiento horizontal actual y con
ello elevar su densidad.
 Garantizar a los habitantes de la ciudad de Montemorelos, N. L., su “Derecho a
la Ciudad”, planteado en el Marco Jurídico vigente aplicable.
 Dirigir las acciones de los sectores público, privado y social del municipio, en
materia de crecimiento, transformación y mejora de su ciudad capital.
 Materializar ordenadamente e incrementar el potencial de crecimiento de la
ciudad.

3.2.2. Suelo.

Los objetivos en materia de suelo que busca atender este programa son:

 Promover la ocupación y uso de los predios baldíos o subutilizados del área

actualmente urbanizada en la ciudad.
 Impulsar el desarrollo de predios maduros ubicados dentro de la mancha urbana,
de tal forma de incentivar la actividad inmobiliaria de la ciudad.
 Orientar el crecimiento de la ciudad hacia las áreas o predios con menos
potencial agropecuario que rodean la ciudad.
 Promover que el crecimiento de la mancha urbana de la ciudad, esté acorde con
el crecimiento de la población, buscando con ello reducir la especulación
económica del suelo y generar una ciudad más continua y compacta.
 Reubicar las invasiones existentes en las márgenes de los ríos y aprovechar
estos espacios para crear parques urbanos públicos.
 Elevar la densidad actual de ocupación del suelo en la ciudad.
 Promover el crecimiento ordenado de la ciudad, mediante la creación de
reservas territoriales municipales.
 Disminuir los asentamientos humanos en zonas de riesgo, además de proteger,
asistir y prevenir a la población en caso de una contingencia o desastre natural
o accidente de todo tipo causado por las actividades humanas.

200
  Regular la mezcla e intensidad de usos de suelo a permitir en las zonas de
conservación con valores históricos y culturales y en las que se prestan servicios
ambientales.
 Establecer mecanismos y acciones que eliminen los riesgos de aquellos usos de
suelo a ubicarse en las zonas de Consolidación, Mejoramiento y Crecimiento de
la ciudad, que amenacen la seguridad, salud y la integridad de las personas.
 Establecer las acciones a imponer a los proyectos que se pretendan realizar en
la ciudad, mismos que rebasen la capacidad de los servicios de agua, drenaje y
electricidad o la movilidad de las zonas o barrios donde se pretendan realizar.
 Disponer de suelo para uso industrial en cantidad suficiente para promover la
generación de empleo para la ciudad.

3.2.3. Vivienda.

Los objetivos en materia de vivienda que busca atender este programa son:

 Prever la demanda de vivienda de la población futura de la ciudad.

 Fomentar la construcción de vivienda nueva, utilizando modelos de urbanización
o crecimiento urbano que utilice usos de suelo mixtos y con una mayor densidad.
 Reducir la cantidad de áreas urbanas con problemas de tenencia de la tierra.
 Impulsar programas de regularización de tenencia del suelo.
 Promover el mejoramiento de las condiciones físicas de las viviendas existentes.
 Promover el establecimiento de Programas de Mejoramiento de las condiciones
actuales de las viviendas, así como de Programas de Autoconstrucción.
 Aumentar las facilidades para el acceso a viviendas adecuadas y con servicios
básicos, seguros y asequibles, logrando con ello reducir el rezago social en la
calidad y espacios de la vivienda, así́ como en los servicios básicos como
drenaje, agua, energía eléctrica e internet.
 Fortalecer los apoyos para acciones de mejoramiento y ampliación de vivienda,
con asistencia técnica, a fin de favorecer a familias que ya cuentan con una
vivienda o terreno propio y que requieren superar su condición de rezago
habitacional.
 Promover el establecimiento de programas de apoyo a la autoconstrucción de
vivienda, para los sectores de población con mayores carencias económicas.

3.2.4. Vialidad, Transporte y Movilidad.

Los objetivos en materia de movilidad, y transporte que busca atender este programa
son:

 Establecer una nueva estructura vial para la ciudad, misma que mejore y haga
más eficiente la movilidad en la ciudad, de acuerdo con las prioridades de ésta,
de acuerdo con el Marco Jurídico vigente.
 Identificar los cruceros viales que requieren una solución especial de acuerdo
con nueva estructura vial propuesta.

201
  Facilitar la conectividad, movilidad, y la accesibilidad a los espacios públicos y
equipamiento urbano.
 Plantear acciones que busquen mejorar las características físicas y la calidad
del pavimento de la red vial existente.
 Promover el establecimiento de un sistema de administración de pavimentos.
 Desarrollar un sistema de vías peatonales y ciclistas en la ciudad.
 Mejorar la prestación del servicio de transporte urbano en la ciudad.
 Impulsar en las autoridades municipales, la gestión de acciones que busquen
mejorar las condiciones físicas de las unidades que prestan el servicio de
transporte público urbano en la ciudad.
 Impulsar la ampliación de las rutas de transporte público para efectos de cubrir
toda la ciudad con el servicio.
 Fomentar el uso de medios de transporte no motorizado, en especial por medio
de la habilitación de ciclovías y la habilitación de sendas y andadores peatonales.
 Promover acciones de movilidad sostenible, mediante la integración de
vialidades, medios de transporte, rutas y destinos, priorizando la movilidad
peatonal y no motorizada y en especial el uso de la bicicleta, a fin de obtener
una mayor rentabilidad social, económica y ambiental y con ello se beneficie a
la mayoría de los habitantes de la ciudad de Montemorelos, N. L.
 Asegurar un sistema de movilidad no motorizada y de transporte público
integrado, seguro, rápido y económico que incentive su uso.

3.2.5. Infraestructura y Servicios Públicos.

Los objetivos en materia de infraestructura y servicios públicos que busca atender este
programa son:

 Proponer e impulsar acciones de mantenimiento preventivo y correctivo a la

infraestructura urbana que sirve actualmente a la ciudad.
 Impulsar el cambio de las redes de agua y drenaje en las zonas con deterioro
por obsolescencia de las instalaciones.
 Impulsar la ejecución de las obras necesarias para evitar las inundaciones en las
zonas urbanizadas de la ciudad, mediante el establecimiento de jardines de lluvia
y captura de agua de lluvia, para su posterior rehúso en el riego de áreas verdes,
así como planear y exigir su construcción para las áreas de crecimiento de la
ciudad.
 Promover ante la CFE, el que la ciudad cuente con la capacidad eléctrica
suficiente para apoyar el crecimiento de la ciudad.
 Impulsar la mejora en la prestación de los servicios de mantenimiento preventivo
y correctivo de los espacios públicos, áreas verdes y parques urbanos de la
ciudad.
 Prever el que se satisfagan al 100% las necesidades de la población, en lo
referente a la prestación de los servicios públicos y dotación de infraestructura
básica que se requiere.

202
3.2.6. Equipamiento Urbano e imagen urbana.

Los objetivos en materia de equipamiento e imagen urbana que busca atender este
programa son:

 Identificar y promover la construcción del equipamiento urbano que requiere la

población, en función del crecimiento esperado futuro de esta.
 Asegurar el acceso universal de todas las personas a los servicios urbanos
básicos, adecuados y seguros, como mecanismo de mejoramiento de los barrios
en la ciudad y por ende, de la calidad de vida de la población que los habita.
 Identificar el equipamiento urbano faltante y necesario para atender las
necesidades que plantea el crecimiento de la población, tanto en las zonas
existentes carentes, como en las zonas de crecimiento de la ciudad.
 Realizar las acciones de planeación y/o ejecuciones necesarias para dotar del
equipamiento urbano básico a la población, así como aprovechar eficientemente
los inmuebles públicos existentes destinados a equipamientos
 Impulsar el establecimiento de un programa para la atención permanente del
equipamiento educativo público básico de la población.
 Hacer respetar y cumplir el derecho de acceso libre y seguro de la población a
cualquier espacio público que permita el bienestar, la convivencia, el descanso,
la recreación, la salud, la cultura y la movilidad inclusiva y sostenible.
 Fomentar la creación de nuevos Parques Urbanos en la ciudad, en especial
aprovechando los márgenes subutilizados y el área de paso del Rio Pilón.
 Apoyar la lucha contra el cambio Climático, realizando acciones de sembrado
intensivo de árboles en toda la ciudad, en especial en las banquetas y áreas
públicas de la ciudad.
 Mejorar la imagen urbana de la ciudad.

3.2.7. Administración municipal.

Los objetivos en materia de administración municipal que busca atender este programa
son:

 Mejorar la prestación y atención ciudadana, referente a los Servicios que presta

la Administración Municipal, reubicando y concentrando en un mismo punto
todas sus instalaciones y oficinas que requieren un contacto directo con la
población.
 Eficientar la operación de la Administración Pública municipal, a fin de
incrementar la inversión pública del municipio.
 Impulsar la creación del Instituto municipal de Planeación.
 Mejorar el trabajo y resultados de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología
municipal, en materia de administración y control urbano de la ciudad, mediante
el establecimiento de reglas claras para la autorización de nuevos desarrollos.

203
4. Políticas para el Desarrollo Sustentable.

4.1. Políticas de Crecimiento.

Las Políticas de Crecimiento se aplicarán en las zonas previstas para el

crecimiento de la ciudad, dada las características del suelo, accesibilidad y
cercanía a la infraestructura existente, así como en el aprovechamiento de los
predios baldíos al interior de la mancha urbana actual.

Entre las acciones que se contemplan son:

 Promover en las zonas de crecimiento de la ciudad la mezcla de usos de

suelo, que no amenacen la seguridad, salud y la integridad de las personas
y de acuerdo con la capacidad con que estén diseñadas las redes de agua,
drenaje y de electricidad, así como a la capacidad de movilidad de la vialidad
en las zonas.
 Incrementar en lo posible la densidad del centro de población y de acuerdo
con la realidad social de Montemorelos, buscando una ciudad continua y
compacta.
 Garantizar la prestación adecuada de los servicios públicos municipales.
 Identificar y promover la construcción del equipamiento urbano que requiere
la población.
 Impulsar acciones de gestión ante la Federación, el Estado y el sector Social,
para la integración de reservas territoriales municipales que busquen ordenar
el crecimiento del centro de población y generar oferta inmobiliaria que evite
la especulación en el precio del suelo.
 Promover un desarrollo habitacional ordenado, diferenciando densidades
habitacionales para los distintos zonas que forman la ciudad.
 Prever e impulsar la habilitación de la estructura vial propuesta para la
ciudad, a fin de facilitar y eficientar los movimientos de la población.
 Establecer la normativa específica que deberán cumplir los nuevos
desarrollos urbanos que surjan en la ciudad.
 Asegurar el que todo nuevo fraccionamiento y desarrollo inmobiliario que se
promueva para la ciudad absorba el costo de la infraestructura vial que ésta
requiere.

4.2. Políticas de Consolidación.

Las Políticas de Consolidación se aplicaran a las zonas de la ciudad señaladas

con esta categoría por el Programa, mismas que se aplican al espacio territorial
previsto en los planes y programas de desarrollo urbano que por su vocación,
ubicación estratégica, conectividad, u otras características particulares que las
hagan aptas para la densificación y la mezcla intensiva de los usos y destinos
del suelo, es delimitado para proyectar sobre ellas la implementación de políticas
públicas y acciones urbanas pertinentes, con el propósito de reducir la tendencia
de expansión horizontal de un Centro de Población, mediante el máximo

204
 aprovechamiento de su capacidad de densificación en las zonas centrales o
estratégicas, a fin de propiciar ciudades compactas, productivas, competitivas,
incluyentes y sustentables que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida
de sus habitantes.
Entre las acciones que se contemplan están:

 Fomentar la ocupación de los predios baldíos con usos de suelo que no

generen impactos negativos a la población residente en la zona.
 Facilitar los trámites de licencias de uso de suelo y permisos de construcción.
 Evitar y/o reducir los efectos de los usos de suelo que impacten
negativamente a la población de la zona.
 Facilitar y promover la creación de empresas, empleos y de actividades
económicas en la ciudad.
 Promover el desarrollo de Polígonos de Actuación, de Reagrupamiento
Parcelario y la creación de subcentros urbanos para apoyar la estructuración
del Centro de Población y aumentar la densidad promedio de éste.

4.3. Políticas de Conservación Urbanas.

Estas políticas se aplicarán en las áreas definidas en los planes o programas de

desarrollo urbano para regular y ordenar las acciones urbanas en tales áreas, a
fin de proteger y preservar sus valores históricos, culturales o ambientales, en
las que se protejan el conjunto de modos de vida, residencia y costumbres,
conocimientos y grado de desarrollo artístico, científico, industrial, en una época,
grupo social. En ésta zona habrá políticas más estrictas en cuanto a usos de
suelo, densidades, alturas y estacionamientos.
Entre las acciones que se contemplan están:

 Establecer y aplicar las medidas necesarias para conservar en buen estado

el patrimonio histórico y cultural del centro de población.
 Aplicar medidas para el rescate de los espacios públicos deteriorados.
 Establecer las medidas necesarias para proteger los derechos de vía.
 Regenerar e impulsar la actividad turística en el Centro Histórico de la ciudad.
 Favorecer la peatonalización del Centro Histórico.
 Integrar el Centro Histórico al resto de la ciudad, mediante el establecimiento
de una estructura de andadores peatonales y ciclovías.
 Proponer acciones que busquen regular y estructurar el paso de vehículos
automotores por el Centro de la ciudad.

4.4. Políticas de Conservación de áreas Naturales o No Urbanizables.

Estas políticas se aplicarán en las zonas definidas por el Programa con esta
categoría, a fin de proteger y mantener el equilibrio ecológico en las zonas de
servicios ambientales.

205
 Entre las acciones que se contemplan están:

 Evitar los Asentamientos Humanos y los usos del suelo urbanos en las zonas
de conservación y de prestación de servicios ambientales.
 Impulsar y promover entre la población el cuidado de las zonas de
conservación ambiental.
 Impulsar la declaración de este tipo de zonas como zonas municipales
protegidas.
 Promover la desocupación y desalojo de las áreas invadidas en los cauces
de ríos y arroyos.
 Promover la desocupación y desalojo de las zonas de riesgo geológico que
se ubican en los cerros, al sur de la ciudad.
 Impulsar el aprovechamiento de las zonas recuperadas para la habilitación
de parques urbanos y áreas naturales municipales protegidas.

4.5. Políticas de Mejoramiento.

Las áreas definidas en los planes o programas de desarrollo urbano para regular
y ordenar las acciones urbanas dentro de la misma, para lograr un
aprovechamiento más eficiente o lograr su regeneración, en las que se prevea
un balance de usos y destinos del suelo, densidades, con una movilidad
sustentable e infraestructura suficiente.

Entre las acciones que se contemplan están:

 Identificar y promover acciones para la introducción de redes de

infraestructura en las zonas carentes del servicio.
 Identificar y promover acciones para dar mantenimiento a las redes de agua,
de drenaje, de electricidad y de alumbrado púbico.
 Identificar y promover acciones para pavimentar o repavimentar las calles
que actualmente cuentan con pavimento en mal estado.
 Identificar y promover acciones para dotar o mejorar las banquetas
existentes.
 Identificar y promover acciones para la eliminación de los tiraderos de basura
al aire libre.
 Apoyar el mejoramiento de vivienda en zonas deterioradas.
 Identificar y promover acciones para el mejoramiento y la habilitación de las
áreas verdes públicas de la ciudad.
 Promover acciones de regularización de la tenencia del suelo.
 Establecer programas de mejoramiento de la calidad de las viviendas
existentes y de apoyo a la autoconstrucción.
 Promover acciones de alineamiento de predios sobre las calles previstas a
formar parte de la estructura vial principal, colectoras y subcolectoras de la
ciudad, a fin de facilitar y apoyar su operación.

206
4.6. Políticas de Movilidad.

Son el conjunto de acciones que buscan mejorar la capacidad, facilidad y

eficiencia de tránsito o desplazamiento de las personas y bienes en el territorio,
priorizando la accesibilidad.
Entre las acciones que se contemplan están:

 Impulsar e implementar un sistema de movilidad sustentable, apoyándose

fundamentalmente en el uso del transporte público, asegurándose de que
toda la ciudad esté cubierta por este servicio.
 Promover y gestionar ante el Estado, la cobertura total del centro de
población con un sistema de transporte urbano moderno, seguro, confortable
y eficiente.
 Impulsar la reducción de los tiempos de traslado origen-destino, en el uso del
transporte público.
 Favorecer y facilitar la movilidad segura y cómoda para peatones y ciclistas.
 Generar una red de vialidad peatonal y ciclista que conecte toda la ciudad.
 Considerar a la estructura vial y al sistema de transporte urbano como
facilitadores y estructuradores del desarrollo urbano.
 Impulsar acciones que busquen reducir los conflictos viales y reducir el paso
de vehículos en zonas que no sean su destino final.
 Optimizar el uso del sistema vial en la ciudad.
 Impulsar acciones que busquen mejorar y completar el señalamiento urbano
que oriente y facilite la movilidad en la ciudad.
 Promover la accesibilidad universal en toda la ciudad.
 Fomentar la habilitación, construcción y operación de estacionamientos
públicos en el Centro Histórico de la ciudad.

5. Estrategia General para el Desarrollo Urbano.

5.1. Zonificación primaria.

La zonificación del suelo urbano es uno de los más importantes instrumentos para el
ordenamiento urbano de las ciudades, además constituye la base y fundamento para el
análisis y la dictaminación de las solicitudes de licencias y permisos de uso de suelo y
de construcción que realiza la población.

5.1.1. Integración y delimitación del centro de población.

De acuerdo y con fundamento en lo establecido en los artículos 3, fracción VI y 59, de

la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, así como en el artículo 86, fracción I, de la Ley de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León, los centros
de población se integran por las zonas ya urbanizadas, las de conservación, no
urbanizables, así como las de consolidación, mejoramiento y las destinadas al
crecimiento y expansión de dicho centro de población.

207
Para el caso de la ciudad de Montemorelos se definió un polígono de estudio, como
superficie total del Centro de Población, con una visión al año del 2060, mismo que
cuenta con un total de 6,799.17 hectáreas, de las cuales 1,488.89 hectáreas
corresponden al área actualmente urbanizada y representan el 21.9% de la superficie
total de estudio; 24.27 hectáreas corresponden áreas urbanizadas inundables,
ubicadas en las márgenes del rio Pilón, mismas que se requieren recuperar y que
representan el 0.36% de la superficie total de estudio; 110.16 hectáreas de superficie
con riesgo geológico, mismas que representan el 1.62% del total del área de estudio;
150.13 hectáreas de áreas no urbanizables de alto valor ambiental, que corresponde a
los terrenos del derecho federal del rio Pilón y sus afluentes, mismas que representan
el 2.21% de la superficie total del área de estudio; 1,155.5 hectáreas de superficie no
urbanizable de preservación natural, mismas que corresponden al 16.99% del área total
de estudio; 2,883.82 hectáreas de terreno consideradas como no urbanizables, mismas
que deberán destinarse al uso de suelo agrícola, las cuales representan el 42.41% del
total del área de estudio; 15.97 hectáreas que corresponden al actual tiradero de
basura, mismas que se destinarán también a la preservación natural y finalmente,
970.33 hectáreas destinadas para el crecimiento de la ciudad, mismas que representan
el 14.27% de la superficie total del área de estudio. Ver plano E1.1. y tabla 50.

De acuerdo con la propuesta de zonificación prevista en el presente programa urbano,

el crecimiento de la ciudad se dará en la periferia y llenado huecos actualmente
existentes, de tal forma de darle continuidad a la mancha urbana. Las áreas de
crecimiento se presentan en los planos E.1.2 y E.1.3.. El desarrollo en el tiempo de
cada una de las áreas previstas para el crecimiento de la ciudad dependerá de que se
cumplan las condiciones establecidas en párrafos más adelante.

Así mismo y en base con los análisis realizados para la formulación del presente
programa urbano, para el año 2060 el área urbana total del centro de población de
Montemorelos sería de 2,555.47 hectáreas, de las que las zonas donde aplicarán
acciones de mejoramiento ocuparán 1,401.24 hectáreas, que representan el 54.83% de
la mancha urbana; las zonas donde se aplicarán acciones de conservación tendrían
una superficie de 68.69 hectáreas, que representan el 2.69% de la mancha urbana; las
zonas donde se aplicarán acciones de consolidación ocuparían una superficie de 52.53
hectáreas, representando el 2.06% de la mancha urbana; las zonas donde se aplicará
acciones de crecimiento serán de 936.76 hectáreas, representando el 36.66% de la
mancha urbana total; se tendrían además 24.287hectáreas de área no urbanizable por
riesgos de inundación, con el 0.95% de la mancha urbana; 30.27 hectáreas de área no
urbanizable por riesgo geológico, que corresponden al 1.18% de la mancha urbana; y
finalmente 41.71 hectáreas de área de conservación por alto valor ambiental, mismas
que representan el 1.63% de la mancha urbana total. Ver plano E.1.2. y tabla 51.

Ahora bien, para efectos de precisar los alcances de las acciones a realizar en cada una
de las zonas consideradas en la zonificación primaria propuesta para la ciudad, es
importante recordar lo que nos señala el artículo 3, fracciones III, IV, VII, XI, LXXXV,
LXXXVI, LXXXVII, XCI y XCVI, de la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León.

208
 Tabla 50.
Integración del Centro de población de Montemorelos, N. L. 2060.
Clasificación de Zona: Superficie en hectáreas: %

Área actualmente urbanizada. 1,488.89 21.90

Área urbanizada a recuperar por ser zona con 24.27 0.36
riesgo de inundación.
Área no urbanizable por riesgo geológico. 110.26 1.62
Área no urbanizable de alto valor ambiental. 150.13 2.21
Área no urbanizable de preservación natural. 1,155.5 16.99
Área no urbanizable por uso del suelo 2,883.82 42.41
agrícola
Área a recuperar ambientalmente, ocupada 15.97 0.23
actualmente por el tiradero de basura.
Área por urbanizar para el crecimiento de la 970.33 14.27
ciudad.
Total del Área de estudio. 6,799.17 100.00
Fuente: Cálculos propios del Programa, en base a plano E1.1.

“Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:”

“III. Área no urbanizable: Son las áreas naturales protegidas; distritos de riego,
zonas de recarga de mantos acuíferos, tierras de alto rendimiento agrícola,
pecuario o forestal, derechos de vía; zonas arqueológicas y demás bienes del
patrimonio histórico, artístico y cultural, los terrenos inundables y las que tengan
alto riesgo que no sea mitigable, y se encuentran señalados como tales en los
Atlas de Riesgo, así como los demás que como tales defina el plan o programa
de desarrollo urbano respectivo que no deban ser urbanizados;”

“IV. Área de preservación natural: Superficie de terreno que por sus características
de valor científico, ambiental o paisajista, deben mantenerse en su estado
natural, conforme a lo establecido por esta Ley, la Ley General de Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente, y la Ley Ambiental del Estado y su
reglamento;”

“VII. Área Urbanizada: Territorio ocupado por los Asentamientos Humanos dotado
con redes de infraestructura, equipamientos y servicios, con la aprobación de la
autoridad correspondiente.

209
210
211
212
“LXXXV. Zona de Conservación: Las áreas definidas en los planes o programas
de desarrollo urbano para regular y ordenar las acciones urbanas en tales areas,
a fin de de proteger y preservar sus valores históricos, culturales o ambientales,
en las que se protejan el conjunto de modos de vida, residencia y costumbres,
conocimientos y grado de desarrollo artístico, cientifico, industrial, en una epoca,
grupo social. En esta zona habrá políticas más estrictas en cuanto a usos de
suelo, densidades, alturas y estacionamientos.

LXXXVI. Zona de Consolidación: Espacio territorial previsto en los planes y

programas de desarrollo urbano que por su vocación, ubicación estratégica,
conectividad u otras características particulares que las hagan aptas para la
densificación y la mezcla intensiva de los usos y destinos del suelo, es delimitado
para proyectar sobre ellas la implementación de políticas públicas y acciones
urbanas pertinentes, con el proposito de reducir la tendencia de expansión
horizontal de un Centro de Población, mediante el máximo aprovechamiento de
su capacidad de densificación en las zonas centrales o estratégicas, a fin de
propiciar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y
sustentables que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus
habitantes;”

“LXXXVII. Zona de crecimiento: Área definida en los planes o programas de

desarrollo urbano para regular y ordenar las acciones urbanas dentro de la
misma, a fin de contener la expansión física de los centros de población en las
que se prevea un balance de usos y destinos del suelo, densidades, con una
movilidad sustentable e infraestructura suficiente;”

“XCI. Zonas de mejoramiento: Las áreas definidas en los planes o programas de

desarrollo urbano para regular y ordenar las acciones urbanas dentro de la
misma para lograr un aprovechamiento más eficiente o lograr su regeneración,
en las que se prevea un balance de usos y destinos del suelo, densidades, con
una movilidad sustentable e infraestructura suficiente; “

Tabla 51.
Integración de la mancha urbana del Centro de población de Montemorelos, N. L. 2060.
Clasificación de Zona: Superficie en hectáreas: %

Zona de mejoramiento. 1,452.03 56.16

Zona de conservación. 68.69 2.66
Zona de consolidación. (*) 55.03 2.13
Zona de crecimiento. 913.51 35.33
Área no urbanizable por riesgos de inundación. 24.28 0.94
Área no urbanizable por riesgo geológico. 30.27 1.17
Área de preservación natural por alto valor 41.69 1.61
ambiental.
Total de área urbana. 2,585.50 100.00
Fuente: Cálculos propios del Programa, en base a plano E1.2.
Nota: (*) Incluye 42.37 hectáreas de Subcentros Urbanos que también son zonas de crecimiento.

La ciudad contará con 6 subcentros urbanos, los cuales serán considerados como zonas
de desarrollo especial, ubicados estratégicamente para cubrir las necesidades de toda
la población, en los cuales se aplicarán acciones de consolidación y donde se permitirá

213
aumentar las densidades habitacionales, los índices de construcción, las alturas de las
edificaciones y se permitirá una mayor mezcla de usos del suelo. Ver plano E.2.

5.1.2. Áreas de valor ambiental y de alto riesgo, no urbanizables.

En el centro de población de Montemorelos, N. L., las áreas de preservación con valor

ambiental, no urbanizables, ocuparán una superficie total de 4,339.95 hectáreas, de las
cuales el 66.45% corresponde a predios que deberán conservar su uso agrícola y cuya
superficie suma un total de 2,883.82 hectáreas; otras 1,155.50 hectáreas corresponden
a terrenos que deberán preservarse en sus condiciones naturales actuales, los cuales
están ubicados en cerros y lomas y que corresponden al 26.62% del área total no
urbanizable; 150.13 hectáreas de terrenos con alto valor ambiental formado el derecho
de paso del río Pilón y por sus afluentes, mismos que corresponden al 3.46% del área
total a preservar; 110.26 hectáreas de terrenos que se catalogan con riesgo geológico
y que corresponde al 2.54% del área a preservar; y 24.27 hectáreas por contar con
riesgo de inundación y que se ubican en las márgenes del rio Pilón, mismas que
equivalen al 0.56% del área total a preservar. Ver tabla 52 y planos E.1.1 y E.1.2.

Tabla 52.
Integración de áreas de valor ambiental en el centro de población de
Montemorelos, N. L.
Áreas no urbanizables: Superficie en %
Hectáreas:
Por riesgo de inundación. 24.27 0.56
Por riesgo geológico. 110.26 2.54
Por alto valor ambiental. 150.13 3.46
Preservación natural. 1,155.50 26.62
Preservación por uso agrícola. 2,883.82 66.45
Área a recuperar ambientalmente, ocupada 15.97 0.37
actualmente por el tiradero de basura.
Total. 4,335.93 100.00
Fuente: Cálculos propios del Programa.

En las zonas catalogadas como de riesgo por inundación, de riesgo geológico, de alto
valor ambiental, o de recuperación ambiental, debido a que ésta última actualmente es
ocupada por el tiradero de basura, no se permitirá ningún uso de suelo urbano, salvo el
de parques urbanos, áreas verdes y áreas recreativas.

En las zonas catalogadas como de Preservación Natural y/o de Preservación por uso
Agrícola, no se permitirán los usos del suelo urbanos salvo los señalados a continuación,
mismos que deberán contar con un dictamen técnico positivo por parte de la Secretaría
de Desarrollo Urbano y Ecología Municipal y de contar con su correspondiente
Manifiesto de Impacto Ambiental, debidamente autorizado por la SEMARNAT.
Además, todos los usos que se presenten deberán considerar que los inmuebles por
construir deberán ser autosuficiente en lo referente a los servicios públicos que
demande su funcionamiento. Esto es, que no requieran obras de interconexión a las
redes públicas de agua potable, drenaje sanitario de la ciudad. También se debe buscar
el que sean proyectos autosuficientes en materia energética. Los usos permitidos son:

214
1.1.1. Vivienda unifamiliar, en lote individual.
2.3.4. Tiendas de conveniencia. Ubicadas solo en predios frente a las carreteras de
acceso a la ciudad y con un fondo máximo hasta de 100 metros.
2.4.1. Gasolineras. Ubicadas solo en predios frente a las carreteras de acceso a la
ciudad y con un fondo máximo hasta de 100 metros.
2.4.2. Locales para la producción y/o almacenaje de Productos químicos, explosivos e
inflamables y Fuegos artificiales. Ubicados solo en predios frente a las carreteras
de acceso a la ciudad, y con un fondo máximo hasta de 100 metros, sujetos a
condiciones particulares de manejo, listados en la NOM- 052- SEMARNAT-
2005.
2.4.3. Unidades de carburación y venta de gas L. P. Ubicadas solo en predios frente
a las carreteras de acceso a la ciudad y con un fondo máximo hasta de 100
metros.
2.6.5. Venta y almacenaje de autopartes usadas. Ubicadas solo en predios frente a las
carreteras de acceso a la ciudad y con un fondo máximo hasta de 100 metros.
3.6.6. Centros o clubes deportivos (albercas, canchas, etc.).
3.6.9. Campos de golf, campos de entrenamiento deportivo, campos de tiro.
3.13.4. Panteones y Cementerios.
3.14.8. Helipuertos.
3.16.1. Asilos o estancias de ancianos, casas de reposo.
3.16.2. Centros de integración juvenil y familiar.
3.19.5. Zoológicos.
3.20.4. Almacen de productos de madera o productos agropecuarios. Ubicadas solo en
predios frente a las carreteras de acceso a la ciudad y con un fondo máximo
hasta de 100 metros.
3.20.5. Almacen de productos quimicos, Corrosivos, Reactivos, Explosivos, Inflamables,
toxicos ambientales, o Biológicos infecciosos o sujetos a condiciones particulares
de manejo, listados en la NOM- 052- SEMARNAT- 2005. Ubicadas solo en
predios frente a las carreteras de acceso a la ciudad y con un fondo máximo
hasta de 100 metros.
5.1.2. Parques urbanos.
6.1.4. Anuncios fijos permanentes denominados Unipolares o Espectaculares.
6.2.1. Antenas y Torres de telecomunicaciones.
6.2.2. Torres de conducción eléctrica de Alta Tensión.

Estos usos se podrán autorizar de manera aislada, buscando que no impliquen una
expansión clara, evidente y continua del área urbana de la ciudad hacia estas zonas
definidas en principio como de preseervación.

5.1.3. Red vial principal.

La vialidad principal de la ciudad estará compuesta por 4 niveles: Vías Primarias

Arteriales, Vías Secundarias Colectoras, Vías Secundarias Subcolectoras Interbarrios y
Vías Secundarias Subcolectoras interiores, la cual incluye una longitud total de 92.17
kilómetros y una superficie total de 2,493,600 metros cuadrados. Para algunas de estas
vialidades y para efectos de reducir las afectaciones a construcciones existentes, se
considera la modalidad del “par vial.”

215
El programa propone la utilización de las antiguas carretera nacional y carretera a
General Terán, como Vías Primarias Arteriales, debido a su derecho de vía y porque ya
se ubican formando parte de la mancha urbana, además de que por su localización nos
ayudan a general el primer nivel de la estructura vial de la ciudad. Su longitud dentro
de la ciudad es de 16.15 kilómetros y para efectos de identificación toda su trayectoria
se divide en 7 tramos, con una sección de 44.00 metros, misma que tendrá 4 carriles de
circulación para vehículos, dos carriles para uso preferente para el transporte público, 2
carriles para bicicletas, uno para cada sentido, banquetas para peatones de 5.0 metros
de ancho y un camellón central de 6.0 metros. La vialidad se complementará con áreas
ajardinadas, arborización y sistema de alumbrado público. Esta vialidad incluye la
construcción de 6 pasos a desnivel y la ampliación de 2 puentes sobre el río Pilón. Ver
tabla 53 y planos E.3. y E.3.1.

Tabla 53.
Montemorelos, N. L. Características de la vialidad primaria arterial.
Tramo: Identificación: Superficie: Longitud:
(Has.) (mts.)
1 Acceso de Monterrey - Av. Libertad Poniente. 8.08 1,837.4
2 Av. Libertad Poniente – Par Vial María de Los 11.52 2,618.55
Ángeles.
3 Par Vial María de Los Ángeles. – Carretera a 10.36 2,355.63
General Terán.
4 Entronque General Terán – Hospital General. 9.18 2,086.23
5 Entronque General Terán – Puente Río Pilón 2. 8.27 1,885.15
6 Puente Río Pilón 2 – Av. Libertad Oriente. 9.18 2,087.19
7 Av. Libertad Oriente – Salida a General Terán. 14.41 3,275.93
Total: 71 16,146.08
Fuente: Cálculos propios del Programa.

En relación con las Vías Secundarias Colectoras, el programa considera la construcción

de un anillo vial que conecte a toda la ciudad, aprovechando parte de la vialidad
existente y creando tramos nuevos. En total se consideran 9 tramos para esta vialidad,
con un derecho de vía de 35.00 metros, aunque incluye un pequeño tramo como par
vial, con un derecho de vía de 20.50 metros por sentido. La longitud total de este tipo
de vialidad dentro de la ciudad es de 15.65 kilómetros.

Para el caso de las secciones viales de 35.00 metros, ésta estará integrada por 2 carriles
de circulación para vehículos, 2 carriles de uso preferente para el transporte público, 2
carriles de circulación para bicicletas, uno para cada sentido, banquetas para peatones
de 5.0 metros de ancho y un camellón central de 4.0 metros. La vialidad se
complementará con áreas ajardinadas, arborización y sistema de alumbrado público.
Esta vialidad incluye la construcción de 1 puente sobre el río Pilón. Ver tabla 54 y
planos E.3. y E.3.3.

216
 Tabla 54.
Montemorelos, N. L. Características de la vialidad Secundaria Colectora.
Tramo: Identificación: Superficie: Longitud:
(Has.) (mts.)
1 Carretera a General Terán con Calle Doceava. 6.78 1,938.09
2 Calle Doceava con Av. Capitán Alonso de León. 6.82 1,949.52
3 Av. Capitán Alonso de León con Puente Río 3.30 944.67
Pilón.
4 Puente Río Pilón con Anillo Vial Intermedio. 7.29 2,083.23
5 Av. Las Adjuntas entronque con Carretera 11.48 1,817.94
Federal 85.
6 Entronque de Carretera Federal 85 con Anillo Vial 11.48 3,331.91
Intermedio.
7 Av. Capellanía con Av. Capitán Alonso de León. 2.26 650.92
8 Capitán Alonso de León con Av. Zenón Garza 4.34 1,240.84
Escobedo.
9 Av. Zenón Garza Escobedo con Av. Las 5.91 1,690.12
Adjuntas.
Total: 59.66 15,647.24
Fuente: Cálculos propios del Programa.

En relación con las Vías Secundarias Subcolectoras Interbarrios, el programa considera

la habilitación de 36.4 kilómetros de este tipo vialidad, la cual tendrá 24.00 metros de
derecho de vía, y estará integrada por 2 carriles de circulación para vehículos, uno en
cada sentido, un carril de seguridad al centro, para vueltas a la izquierda con seguridad,
2 carriles de bicicletas, uno para cada sentido, banquetas para peatones de 3.25 metros
de ancho. La vialidad se complementará con áreas ajardinadas, arborización y sistema
de alumbrado público. En total se consideran 34 tramos para esta vialidad. Ver tabla
55 y planos E.3. y E.3.4.

Finalmente la vialidad Secundaria Subcolectora Interior tendrá una longitud total de 24.0
kilómetros, con una sección de 17.50 metros de derecho de vía para los tramos fuera
del área central de la ciudad, y estará integrada por 2 carriles de circulación para
vehículos, uno en cada sentido, un carril de seguridad al centro, para vueltas a la
izquierda con seguridad, y del derecho de vía existente en los tramos ubicados en el
área central de la ciudad, mismos que se deberán reconstruir para dejar 2 carriles de
circulación de vehículos y banquetas, y se manejarán como par vial, con un sentido para
cada una de las calles que intervienen en dicho par vial. Ver tabla 56 y planos E.3. y
E.3.5.

Como complemento a la estructura vial propuesta se propone la construcción de un

libramiento a General Terán, el cual evitará que todo el tráfico que tenga como destino
a esa ciudad o hasta la ciudad de China, Nuevo León y su entronque con la autopista a
Reynosa, no tenga necesariamente que pasar por el centro de la ciudad, como ocurre
actualmente, generando congestionamiento vial, riesgos y accidentes vehiculares.
Este libramiento estará formado por 2 tramos. Uno que canalizaría el tráfico que entra
por la carretera que viene de Linares y que canalizaría el tráfico directamente a la

217
carretera a Terán, y el segundo tramo que canalizaría el tráfico que viene de la carretera
que conecta a Montemorelos con Monterrey y lo llevaría también a la carretera a Terán,
al mismo punto donde entronca el primer tramo que viene del sur. Ver plano E.4. Se
gestionará ante el Gobierno del Estado, el apoyo económico para la ejecución de estos
libramientos.

En toda la vialidad principal propuesta para la ciudad estará prohibido el

estacionamiento de vehículos en la vía pública, en tanto que los servicios de carga y
descarga de mercancías para los negocios ubicados frente a estas vialidades deberá
realizarse en horario nocturno.

Como elemento de movilidad importante para la ciudad, se propone la habilitación de

una red integrada de ciclovías, las cuales además de fomentar esta modalidad de
movilidad en la ciudad, comunicarán de forma segura, con comodidad y facilidades a
prácticamente todas las zonas de la ciudad y sus áreas de crecimiento. La red propuesta
de ciclovías de la ciudad tendrá una longitud total de 144.9 kilómetros. Ver planos E.5 y
E.6.

5.1.4. Zonas de Conservación, consolidación, mejoramiento y crecimiento del

Centro de población.

El Programa de Desarrollo Urbano para el Centro de Población de Montemorelos, 2060,

plantea que de las 6,799.17 hectáreas que se consideraron para el área de estudio y
que integran el Centro de Población, las zonas de conservación por valor histórico,
cultural y ambiental ocuparán una superficie total de 4,442.21 hectáreas, de las que la
zona urbana con valor Histórico y Cultural ocupará una superficie de 68.69 hectáreas y
la zona por valor ambiental 4,373.52 hectáreas. Las zonas de mejoramiento tendrán
una superficie de 1,401.24 hectáreas; Las zonas de consolidación ocuparán una
superficie de 52.53 hectáreas, e incluyen tanto áreas ya urbanizadas como por
urbanizar, en tanto que las zonas reservadas para el crecimiento de la ciudad,
localizadas en áreas estratégicas en la periferia, ocuparán una superficie de 903.19
hectáreas, las cuales no incluyen las 33.57 hectáreas que son áreas de crecimiento y
también áreas de consolidación. Ver tabla 49.

218
 Tabla 55.
Montemorelos, N. L. Características de la vialidad Secundaria Subcolectora
Interbarrios.
Tramo: Identificación: Superficie: Longitud:
(Has.) (mts.)
1 Av. Hualahuitas Norte. 2.00 832
2 Av. Hualahuitas. 2.52 1,084
3 Av. Hualahuitas Sur. 2.14 891
4 Calle Dr. Eleuterio González. 2.98 1,240
5 Av. José María Parás Oriente. 1.24 928
6 Av. José María Parás. 2.16 1,006
7 Av. José María Parás Poniente. 3.31 934
8 Av. Carlos Canseco Cantú Norte. 2.00 835
9 Av. Carlos Canseco Cantú. 2.54 1,060
10 Av. Carlos Canseco Cantú Sur. 2.25 938
11 Av. La Nutria Norte. 1.11 465
12 Av. La Nutria Sur. 2.18 906
13 Av. Pilón Viejo Norte. 1.66 693
14 Av. Pilón Viejo Sur. 2.07 874
15 Av. San Gerardo. 2.12 884
16 Av. América. 1.24 509
17 Calle Frontera. 0.86 319
18 Av. Cementerio Poniente. 1.90 792
19 Av. Cementerio Oriente. 2.36 985
20 Av. Oleoducto Norte. 2.90 1,209
21 Av. Oleoducto Sur. 2.84 1,184
22 Nueva Avenida Secundaria Interbarrios. 6.36 2,650
23 Nueva Avenida Secundaria Interbarrios. 4.04 1,685
24 Av. Concepción. 5.22 2,177
25 Av. Principal Norte. 1.83 764
26 Calle Principal. 1.63 683
27 Calle Principal Sur. 1.75 730
28 Av. Ladrillera Oriente. 3.00 1,264
29 Av. Ladrillera Poniente. 2.75 1,150
30 Par vial María de los Ángeles. 2.66 1,653
31 Par vial Los Azahares. 2.50 1,660
32 Calle Zenón Garza Escobedo Norte. 3.74 1,558
33 Calle Zenón Garza Escobedo Sur. 2.00 841
34 Intersección con nuevas avenidas 2.43 1,014
secundarias.
Total: 84.29 36,397
Fuente: Cálculos propios del Programa.

219
 Tabla 56.
Montemorelos, N. L. Características de la vialidad Secundaria Subcolectora
Interior.
Tramo: Identificación: Superficie: Longitud:
(Has.) (mts.)
1 Calle Dr. Pablo de Osio. 2.99 1,708
2 Calle Libertad. 1.56 894
3 .Calle Agualeguas. 1.57 895
4 Calle Mocho. 2.42 1,383
5 Calle Mar del Norte Poniente. 1.58 901
6 Calle Mar del Norte Oriente. 2.42 1,385
7 Calle Belén. 1.21 690
8 Calle Cabrera. 0.52 422
9 Calle Tres Guerras. 0.58 477
10 Calle Bustamante. 1.25 1,055
11 Calle Abasolo. 1.18 1,098
12 Calle Doceava. 0.36 318
13 Calle Allende. 0.72 642
14 Calle García. 0.73 687
15 Calle Frontera. 0.74 597
16 Calle Cuauhtémoc Oriente. 0.77 690
17 Calle Cuauhtémoc Poniente. 0.88 840
18 Calle Morelia. 1.81 1,032
19 Calle Progreso. 0.40 329
20 Calle Mariano Escobedo Poniente. 0.64 551
21 Calle Mariano Escobedo Oriente. 0.60 568
22 Calle Cuitláhuac. 1.02 892
23 Calle Armendáriz Sur. 1.45 832
24 Calle Armendáriz Norte. 1.11 883
25 Calle Juárez. 0.17 155
26 Calle Unión. 1.23 755
27 Calle Prolongación Degollado. 0.81 862
28 Calle Mier y Terán. 0.99 875
29 Nueva Calle Colectora Interior. 1.12 642
30 Nueva Calle Colectora Interior. 0.65 370
31 Calle Guadalupe. 0.61 359
32 Nueva Calle Colectora Interior. 0.76 435
33 Nueva Calle Colectora Interior. 0.43 247
34 Nueva Calle Colectora Interior. 0.69 407
Total: 35.97 24,876
Fuente: Cálculos propios del Programa.

Tabla 57.
Montemorelos. Zonas de Conservación, mejoramiento, consolidación y
crecimiento del Centro de Población.
Zonas: Superficie %
(Hectáreas)
Zonas de Conservación. 4,442.21 65.34
Zonas de Mejoramiento. 1,401.24 20.61
Zonas de Consolidación. (*) 52.53 0.77
Zonas de Crecimiento 903.19 13.28
Total: 6,799.17 100.00
Fuente: Cálculos propios del Programa, en base a planos E1.1, E1.2, y E1.3.
Nota: (*) Incluye 33.57 hectáreas de Subcentros Urbanos que también son zonas de crecimiento.

220
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230
5.1.5. Medidas para la custodia, rescate y ampliación del espacio público y
derechos de vía.

La autoridad municipal deberá realizar actividades permanentes de vigilancia a las áreas

públicas y derechos de vía municipales, para efectos de asegurar su mantenimiento, su
adecuado funcionamiento y uso y la no invasión, ocupación u utilización de estas para
otros usos. Para el caso de nuevos desarrollos cuyas vialidades y áreas públicas no
hayan sido recibidas formalmente por la autoridad municipal, su custodia y
mantenimiento en óptimas condiciones deberá ser realizado por los particulares
desarrolladores del suelo, hasta en tanto no les sean entregados y recibidos por el
municipio, de conformidad y en términos de lo planteado en la Ley de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León,
vigente.

Los espacios públicos y derechos de vía de jurisdicción estatal o federal deberán ser
vigilados, resguardados y conservados en un adecuado estado de funcionamiento,
asegurando el que no se presenten invasiones o cambios de uso de estos, por las
autoridades estatales o federales a quien le corresponda, en atención a sus respectivas
atribuciones. La autoridad municipal se coordinará con dichas autoridades cuando
advierta la existencia del mal estado, deterioro u invasión de dichos espacios públicos,
para efecto de que se realicen las acciones correctivas necesarias.

Cuando se detecte la existencia de asentamientos humanos, construcciones,

edificaciones o usos irregulares en los espacios públicos y derechos de vía de carácter
municipal, o si corresponde a funciones o temas bajo su responsabilidad, la autoridad
municipal deberá iniciar los procedimientos legales necesarios para corregir dicha
situación, de acuerdo con lo planteado para estos casos por el Marco Jurídico vigente.
En el caso de que los espacios o derechos de vía detectados con irregularidades sean
responsabilidad estatal o federal, el municipio deberá hacer del conocimiento a las
autoridades estatales o federales dichas irregularidades detectadas, para que dichas
autoridades realicen las acciones conducentes para el rescate de los espacios públicos
y derechos de vía afectados.

El uso, aprovechamiento y custodia del Espacio Público deberá sujetarse a lo

establecido en el artículo 85 de la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León.

La ampliación del espacio Público y los derechos de vía ubicados en el Centro de

Población está prevista en el presente Programa de Desarrollo Urbano y para su
aplicación, se deberán considerar las reglas planteadas por el artículo 147 de la Ley
de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para
el Estado de Nuevo León. En el caso de que las provisiones previstas en el presente
programa urbano resultasen insuficientes, se deberá realizar una modificación parcial al

231
presente programa, fundamentando las causas de utilidad pública y de beneficio social
que apoyen dichas modificaciones.

5.1.6. Reservas para el crecimiento del centro de población.

El municipio de Montemorelos, Nuevo León no cuenta hoy en día con reservas

territoriales propias, destinadas para orientar y regular el crecimiento ordenado de la
ciudad. Como parte de las acciones previstas por este programa urbano, se plantea
que el municipio empiece a gestionar este tipo de reservas, para efecto de facilitar y
regular su crecimiento urbano y con ello atender lo planteado en los artículos 118, 120
y 123 de la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano para el Estado de Nuevo León.

Como un mecanismo para poder financiar la adquisición de áreas para ser utilizadas
como reserva territorial municipal, la Administración Municipal podrá solicitar a los
desarrolladores inmobiliarios de la zona industrial, a los desarrolladores de predios
baldíos no incluidos en fraccionamientos autorizados, y a los desarrolladores de
fraccionamientos campestres en todo el territorio municipal, estos últimos en un máximo
del 50% de la superficie de donación que le corresponda, el que la cesión de áreas
municipales a la que están obligados de acuerdo al artículo 210 y 212 de la Ley de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el
Estado de Nuevo León, se realicen en efectivo, mismo que se deberá integrar a un
fideicomiso público, operado por un área administrativa que se denominará Dirección
de Administración de Reservas Territoriales para la ciudad, la cual formará parte de la
Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología municipal. La Dirección de Administración
de Reservas Territoriales para la ciudad será la responsable de utilizar los fondos del
fideicomiso para la compra de los terrenos que integrarán la reserva territorial del
municipio. Toda compra de predios que se realice deberá contar con la aprobación del
R. Ayuntamiento municipal. Además, el dinero de este fideicomiso solo podrá ser
utilizado para la compra de predios que formarán la reserva urbana del municipio.

Cuando se utilice este mecanismo de pago de áreas de cesión, se deberá tomar como
base, el valor comercial del predio que expida la Secretaría de Finanzas y Tesorería
General del Estado, el cual tendrá vigencia de tres meses, de acuerdo con lo planteado
por el artículo 112 de la ya mencionada Ley de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León.

5.1.7. Normas y disposiciones técnicas para destinos de suelo.

Normas para parques, plazas y áreas verdes.

Son normas para parques, plazas y áreas verdes las planteadas para las cesiones de
suelo al municipio por concepto de las acciones de crecimiento urbano previstas en los
artículos 210, 211 y 212 de la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento

232
Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León, mismas que para
nuestro caso se complementan y precisan con lo siguiente:

a) No podrán estar afectadas por restricciones o derechos de paso federales o

estatales.
b) Deberán formar polígonos geométricamente regulares, delimitados con precisión
y contar con una superficie mínima de 1,000 metros cuadrados.
c) Al menos uno de los frentes del predio deberá ser de 30 metros o más.
d) Deberán de tener, como mínimo, la misma calidad y características de
vegetación y pendiente del suelo, que las que tenga el promedio del área que
forme el fraccionamiento.
e) Deberán contar con infraestructura y sistema de captura, filtrado y conservación
del agua de lluvia, incluyendo su infraestructura de redes para el riego de árboles
y jardines, drenaje sanitario, energía eléctrica, alumbrado público, señalización,
bancas y sitios de descanso, bebederos, áreas sombreadas en al menos 30%
de la superficie del predio, contar con accesibilidad universal, contar con
estacionamiento para bicicletas, contar con pavimento y banquetas hasta el 25%
de la superficie, deberá estar habilitado para al menos tres usos, deben tener
áreas ajardinadas y arboles de especies nativas y/o endémicas, que minimicen
el mantenimiento y el uso de agua para riego, contar con recipientes para el
depósito de basura, y contar con servicios sanitarios para hombres y para
mujeres.
f) Las banquetas y andadores deberán tener un ancho mínimo de 2.5 metros, con
acabado antiderrapante. Así mismo, deberán contar con rampas para uso de
personas con discapacidad motriz, mismas que garanticen el acceso universal.
g) Las plazas podrán tener hasta el 50% de áreas verdes y el restante 50% de
explanadas con mobiliario urbano, tales como bancas, depósitos de basura,
luminarias, esculturas, foros y similares.
h) Los parques podrán tener hasta el 60% de áreas verdes, el 10% para juegos
infantiles, el 10% para canchas deportivas y el 20% para explanadas con
mobiliario urbano como bancas, depósitos de basura, luminarias, esculturas,
foros y similares.
i) Contar con espacio para estacionamiento de vehículos automotores y no
motorizados.
j) En el caso de no contar con árboles ya existentes, se deberán sembrar árboles,
arbustos y plantas de la región de bajo consumo de agua, con un diámetro del
tronco mínimo de 4 pulgadas.
k) La ubicación del arbolado deberá proporcionar sombra a andadores y
banquetas, así como generar una imagen urbana estética y agradable.
l) En caso de existir, se utilizarán pastos resistentes a la sequía y de bajo consumo
de agua.
m) Se deberán incluir sistemas, depósitos o lagunas para captar el agua de lluvia,
misma que deberá formar parte del sistema de riego de las áreas verdes, el cual
deberá de ser parte de las áreas a entregar.
n) Se deberán conservar los árboles existentes, evitando su tala.
o) Deberán estar debidamente comunicadas con el resto de la ciudad, a través de
las vías peatonales y ciclistas de la ciudad.
p) No podrán incluirse áreas de cesión ubicadas en cañadas, con períodos de
retorno pluvial calculados a 20-veinte años o menos.
q) No se aceptarán terrenos que por sus características y condiciones no puedan
ser aprovechados para los destinos y equipamiento urbano público que séñala
la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano para el Estado de Nuevo León.

233
 r) Las áreas de donación deberán ubicarse en el área central de los nuevos
desarrollos.

5.1.8. Normas para vialidades.

En lo referente a vialidades, se establece que toda nueva vialidad a construir en el centro

de población deberá de cumplir con las disposiciones previstas en los artículos 168 al
171 de la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano para el Estado de Nuevo León, vigente así como atender las secciones viales
previstas en el presente programa y que aparecen en los planos E.3.1., E.3.2., E.3.3. y
E.3.4, además de atender la normativa prevista en el presente Programa de Desarrollo
Urbano de Centro de Población.

Para el caso del centro de población de Montemorelos, el ancho mínimo de la vialidad

local será de 14.00 metros.

5.1.9. Medidas para la protección de riesgos, zonas de salvaguarda y derechos

de vía.

Como ya lo planteamos en el punto 2.4.8 del documento, en la ciudad de Montemorelos

existen varios riesgos para la población, siendo uno de ellos el referente a las
inundaciones producidas por las fuertes lluvias que se presentan periódicamente.
Además y de acuerdo con el Atlas de Riesgo para el Estado de Nuevo León, Segunda
Parte, las áreas de riesgo por inundación más importantes son las ubicadas en las
márgenes del río Pilón, donde calculamos se ubica un mínimo de 24.28 hectáreas de
área invadida en las márgenes del rio Pilón, mismas que en coordinación con las
autoridades Estatales y Federales que corresponda, deberá desalojar las márgenes del
rio Pilón invadidas con asentamientos irregulares.

Para mitigar estos riesgos, la autoridad municipal deberá formular y aplicar un programa
de manejo integral de aguas pluviales. Este programa deberá de considerar la
habilitación de los denominados jardines de lluvia, de la captura también de aguas de
lluvia para su posterior uso en el riego de áreas verdes, plazas y parques y del
establecimiento de áreas de la ciudad donde deberá de ser obligatorio para los
constructores de nuevas edificaciones, la construcción, como parte de su proyecto, de
pozos de absorción y/o captura y reciclaje de agua de lluvia para la autorización de los
nuevos inmuebles.

Para efectos de reducir los riesgos en materia Hidrometeorológica, todas las acciones
urbanísticas por realizar deberán además, cumplir con lo establecido en los artículos
182, 183, 184, 185 y 186 de la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León.

234
Otro riesgo importante que se deberá eliminar es la ocupación actual, con
asentamientos humanos, de algunas áreas ubicadas al sur del rio Pilón, consideradas
por el Atlas de Riesgos del Estado de Nuevo León con riesgos geológicos medios y
altos. Estas zonas suman en principio una superficie de 30.27 hectáreas, mismas que,
en coordinación con las dependencias estatales o federales involucradas, se deberán
desalojar y reubicar a la población hacia otras zonas de la ciudad. También queda
prohibido el ocupar estas zonas con más fraccionamientos habitacionales populares.
Al respecto, se deberá atender lo planteado por los artículos 187 y 188 de la Ley de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el
Estado de Nuevo León.

Así mismo y en relación con las 29 inmuebles existentes en la ciudad, donde se

presentan riesgos antropogénicos, el área de Protección Civil del municipio deberá
elaborar los análisis de contingencia y protocolos de actuación, a fin de estar preparados
para enfrentar de manera eficiente, cualesquier contingencia que se presente, de tal
forma de reducir los daños a la población y/o a su patrimonio.

Las áreas con instalaciones de riesgo son aquellas en las que se manejan o pretende
manejar alguna de las substancias consideradas como altamente riesgosas y que
aparecen en el Primer Listado de Actividades Altamente Riesgosas, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 28 de marzo de 1990, así como en el Segundo Listado
de actividades Altamente Riesgosas publicado también en el Diario Oficial, el 4 de mayo
de 1992, en las cantidades se señalan en dichos listados.

Las áreas que se consideran como de Seguridad Nacional, son las instalaciones de
PEMEX, las instalaciones de la CFE, así como las instalaciones y puestos militares y de
la Fuerza Aérea Mexicana.

La autoridad municipal, en coordinación con PEMEX deberá reubicar los asentamientos

humanos ubicados en los derechos de vía del oleoducto y poliducto que cruzan la ciudad
bajo la avenida oleoducto, y paralelamente a la carretera estatal 35, por las colonias
López Portillo y Garza García, así como realizar los estudios de riesgo a la población a
fin de reducir el daño que pueda causar alguna posible fuga de los productos que fluyen
por el oleoducto y poliducto, así como por algún incendio, estallido generados por fallas,
accidentes u ordeña clandestina del mismo.

Por otro lado, y para efectos de eliminar los riesgos producidos por la operación del
actual tiradero de basura que no cumple con la Norma Oficial Mexicana, la autoridad
municipal deberá, reubicar y construir un relleno sanitario para la ciudad, el cual cumpla
con la Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003. Los actuales terrenos del
tiradero deberán ser limpiados y restituidos a fin de eliminar el riesgo sanitario para la
población y al medio ambiente del municipio.

235
Finalmente y para efectos de eliminar un riesgo importante en lo referente a la
contaminación del río Pilón, la autoridad municipal deberá gestionar ante la Dirección
de la empresa de Servicios de agua y Drenaje de Monterrey, la ampliación del ducto de
drenaje sanitario que corre paralelo a las márgenes del rio Pilón, rumbo a la planta de
tratamiento, con una longitud de 2.8 kilómetros, a fin de asegurar que no existan más
derrames de aguas negras hacia el rio.

Por otra parte y en relación con las zonas de salvaguarda en las nuevas instalaciones
que se construyan y que presenten riesgos para la población y/o en las instalaciones de
seguridad nacional, adicional a lo planteado por el artículo 165, de la Ley de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el
Estado de Nuevo León, se deberá cumplir con lo siguiente:

a) Para el caso de instalaciones de riesgo y/o de seguridad nacional, los nuevos

proyectos que se construyan deberán contar con zonas de salvaguarda, entre
sus instalaciones y los límites del predio de que se trate, cumpliendo con las
distancias mínimas planteadas más adelante.

b) No se permitirá la ocupación de las zonas de salvaguarda, con usos del suelo

habitacionales, comerciales o de servicios, ni sus edificaciones
correspondientes.

c) En las zonas de salvaguarda solo podrán existir áreas verdes, espacios abiertos
arbolados o estacionamientos.

d) Las instalaciones existentes actualmente catalogadas como instalaciones de

riesgo, y que no cumplan con las anchuras mínimas en las zonas de salvaguarda
aquí planteadas, podrán continuar operando, pero no se podrá autorizar el
realizar alguna modificación, ampliación o remodelación de estas, sin que se
cumpla con lo aquí establecido. Para estos casos, la Dirección Municipal de
Protección Civil deberá realizar una evaluación y dictaminar cada instalación
existente, a fin de recomendarles algunas acciones de mitigación de riesgo
necesarias de realizar, para efectos de proteger a la población.

e) Para la delimitación de los predios donde se ubican este tipo de instalaciones,

deberán existir una barda de block de concreto o mampostería, de una altura
mínima de 3.0 metros.

f) Al otorgarse las licencias de uso de la edificación, una vez terminados los

trabajos de obra, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología municipal
verificará el cumplimiento de las anteriores condiciones y de los lineamientos
urbanísticos impuestos en la licencia de construcción otorgada.

Las zonas de salvaguarda deberán tener una anchura mínima que se basará en la
aplicación de los siguientes criterios:

1) 50 metros a partir del límite de construcción de la instalación por autorizar y las

zonas habitacionales, comerciales y de centros de trabajo. Existentes o
previstas por el presente programa urbano.

236
 2) 100 metros a partir del límite de construcción de la instalación por autorizar y la
primera línea de transmisión de energía eléctrica de alta tensión, del eje de vías
férreas, del eje de gasoductos y poliductos de productos derivados del petróleo.

3) 100 metros a partir del límite de construcción de la instalación por autorizar y el

límite de construcción de otras industrias vecinas de alto riesgo y/o de 50 metros
de otras industrias vecinas que no estén catalogadas como de alto riesgo.

Las empresas e instituciones responsables de los servicios catalogados como de

Seguridad Nacional deberán considerar que invariablemente las zonas de salvaguarda
se ubiquen dentro de sus polígonos, así mismo toda ampliación o crecimiento de sus
instalaciones deberá cumplir con la normativa anteriormente señalada.

Los desarrolladores de los nuevos proyectos a ser autorizados y como parte de dicho
proceso de autorización, deberán realizar los estudios técnicos que se requieran, a
efectos de eliminar cualesquier riesgo que pueda presentarse, los cuales deberán ser
aprobados por la autoridad municipal correspodiente para fijar la anchura de la zona de
salvaguarda que deberá existir entre los nuevos fraccionamientos o conjuntos urbanos
o de usos del suelo mixtos, cualesquiera que sea su régimen de propiedad y los usos
de suelo o edificaciones existentes o previstos siguientes:

a) Zoológicos o similares;
b) Depósitos o estaciones de transferencia de residuos sólidos urbanos o de
manejo de especial;
c) Plantas de procesamiento de desechos sólidos;
d) Rellenos sanitarios;
e) Plantas de tratamiento de aguas negras o residuales;
f) Lagunas o campos de oxidación;
g) Plantas o estaciones, subestaciones generadoras de energía eléctrica con
potencia mayor a 1,000 mil kilowatts;
h) Plantas de almacenamiento y distribución de hidrocarburos;
i) Aeropuertos o aeropistas;
j) Autódromos y similares;
k) Terminales o centrales de transporte de carga;
l) Centros de prevención y readaptación social (penales), reformatorios y similares;
m) Almacenamiento de vehículos chocados, concesionados por los Municipios;
n) Industrias altamente riesgosas, de las citadas en la Ley General de Equilibrio
Ecológico;
ñ) Industrias dedicadas a la explotación y extracción de yacimientos pétreos y
minerales incluyendo su transformación a otros productos;
o) Industrias pesadas;
p) Plantios agrícola de riego con aguas negras, grises o tratadas; y
q) Terrenos pecuarios como cría y engorda de ganado, establos, caballerizas y
similares.

Las estaciones de servicio denominadas gasolineras, deberán de ubicarse en las

carreteras de acceso a la ciudad, o en la vialidad catalogada como vías primarias
arteriales, vías secundarias colectoras y vías secundarias subcolectoras interbarrios y

237
cumplir con lo planteado en el artículo 161 de la Ley de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León.

Las estaciones de carburación y los establecimientos dedicados al almacenamiento,

expendio o distribución de gas LP deberán de ubicarse en las carreteras de acceso a la
ciudad, o en la vialidad catalogada como vías primarias arteriales, vías secundarias
colectoras y vías secundarias subcolectoras interbarrios y cumplir con lo planteado en
el artículo 162 de la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León.

Para proteger los derechos de vía previstos en el presente Programa, se deberán

cumplir con las disposiciones previstas en los artículos 169 y 170 de la Ley de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el
Estado de Nuevo León, además de atenderse la siguiente normatividad:

a) Los derechos de vía solo podrán destinarse para la vialidad vehícular, ciclista, y
peatonal, o para el paso de redes de infraestructura urbana.
b) Los derechos de vía deberán definirse y señalarse claramente en los proyectos
de fraccionamientos, conjuntos urbanos y de todo tipo de edificaciónes, cuyo
predio donde se ubiquen resulte afectado por el paso de las mismas, de
conformidad con lo plantado en la Ley de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo
León, en este Programa de Desarrollo Urbano o en los Reglamentos
municipales aplicables.
c) Los propietarios de los predios colindantes con carreteras, libramientos, caminos
o calles deberán delimitar su propiedad mediante cercas, vallas, muros, bardas
o similares. Dicha delimitación deberá ser congruente con los derechos de vía
señalados por este Programa y por los manejados por las diferentes empresas
de servicio públicos que operan en nuestro Estado.
d) Las dependencias responsables de los gasoductos, poliductos, oleoductos,
acueductos, colectores de drenaje sanitario o de drenaje pluvial o de las líneas
de transmisión de energía eléctrica, deberán delimitar físicamente los derechos
de vía de la citada infraestructura e instalar el señalamiento que la identifique,
de acuerdo con las normas oficiales vigentes y aplicables.
e) Los derechos de vía de la infraestructura de ductos de hidrocarburos, gas y
demás combustibles solo podrán ser utilizados conforme a las especificaciones
y requerimientos de los organismos responsables de dicha infraestructura.
Deberá́ respetarse en lo conducente las Normas Oficiales Mexicanas: NRF-030-
PEMEX- 2009 y NOM-003-SECRE-2002.
f) No se permitirá el uso urbano de los predios ubicados frente a la vialidad regional
de acceso a la ciudad, salvo los planteados en el punto 5.1.2. del presente
documento.
g) Se deberán prever tramos y dispositivos de desaceleración vehicular en las
conexiones viales de acceso de la vialidad regional con la urbana. En su caso,
el mínimo tramo de desaceleración deberá ser de 250 metros.
h) Las terminales y centrales de autotransportes de carga y de autobuses foráneos
de pasajeros, deberán instalarse en predios que den frente a las vías primarias
arteriales.
i) El autotransporte de carga deberá canalizarse hacia las áreas industriales de la
ciudad, utilizando únicamente las vías regionales, las vías primarias arteriales o
las vías secundarias colectoras o subcolectoras interbarrios, evitando el paso

238
 por la zona centro de la ciudad o el uso de vías secundarias subcolectoras y vías
locales.
j) Las líneas de transmisión de energía eléctrica tendrán el derecho de vía que
establezca la Comisión Federal de Electricidad (CFE), y en su caso, el Sistema
de Enlaces propuesto y este solo podrá́ utilizarse como vías públicas previa
autorización de la CFE. Debiendo respetar lo que se establece en las Normas
Oficiales Mexicanas: NOM-001-SEDE-2005 yNRF-014-CFE-2001.

Los propietarios de terrenos afectados por la aplicación de las medidas de protección

de las zonas de salvaguarda y de derechos de vía en sus predios, podrán ser
compensados con alguna de las siguientes acciones:

1) Aplicación de un coeficiente de uso de suelo (CUS) hasta 20% mayor al que le

corresponde y tomando como base el área total del predio, previa a la afectación
aplicable.
2) Aplicación de un coeficiente de ocupación del suelo (COS) hasta un 20% mayor
al que le corresponde y tomando como base el área total del predio, previa a la
afectación aplicable.
3) Disminución en el pago del impuesto predial que le corresponda, en proporción
al área afectada.

5.1.10. Medidas para la protección de los polígonos de amortiguamiento

industrial.

Las medidas para la protección de los polígonos de amortiguamiento industrial son las
siguientes:

a) Los usos de suelo industrial solo podrán ubicarse en las areas previstas por el
Programa como para uso Indutrial.
b) Los usos industriales de alto riesgo y/o contaminantes, solo podrán ubicarse en
la zona industrial prevista por el programa, ubicadas en las zonas de crecimiento
de la ciudad, con excepción de las instalaciones o plantas de productos
altamente explosivos, inflamables, tóxicos corrosivos, radioactivos o letales al
ser humano y las plantas de almacenamiento, recibo y/o distribución de
energéticos derivados del petróleo, mismas que deberán ubicarse fuera de los
límites del centro de población.
c) Los predios industriales que no formen parte de un parque industrial deberán
contar con una franja perimetral de amortiguamiento, al interior del predio, misma
que deberá tener una dimensión no menor de 25 metros.
d) Todos los predios industriales deberán contar con una barda de mamposteía, en
todo su perímetro, la cual no deberá tener una altura menor a 3.0 metros.
e) La zona de amortiguamiento podrá usarse como area verde, espacio abierto,
recreación pasiva, zona arbolada, jardines de lluvia, cultivos o estacionamiento.
f) Las instalaciones industriales que manejen productos altamente inflamables,
toxicos, corrosivos, explosivos o radioactivos, deberán contar con reservas
territoriales dentro de sus predios para alojar su máximo crecimiento previstoi, e
incluir las franjas de amortiguamiento correspondientes, establecidas conforme
a los estudios y normas de protección civil aplicables.
g) Las instalaciones o plantas de productos altamente explosivos o letales para el
ser humano no podrán instalarse en el centro de población. En su caso, deberán
ubicarse a una distancia de 1,700 metros de cualesquier uso urbano-, a 1,000

239
 metros de una vía de ferrocarril; y a 500 metros de una carretera por donde
circulen vehículos de transporte de pasajeros.
h) Las plantas de almacenamiento de derivados del petróleo con capacidad de 100
a 30,000 barriles, se deberá dejar una distancia de amortiguamiento de entre 75
y 400 metros, según el nivl de riesgo de los productos almacenados.
i) En el caso de ductos y poliductos transportadores de derivados de petroleo, no
se permitirá el uso urbano del terreno sobre su sección y trayecto de derecho de
vía. La zona de amortiguamiento sin usos urbanos será la que resulte de la
aplicación de la norma oficial mexicana de emergencia NOM-EM-004-SECRE-
2014, publicada en el diario oficial de la federación el 16 de octubre del 2014.
j) Las estaciones de compresión de gases o rebombeo de líquidos derivados del
petróleo deberán tener una zona de amortiguamiento con un radio mínimo de
300 metros, sin ningún tipo de uso urbano.
k) No habrá ningún uso urbano en un radio mínimo de 15 metros, medido del centro
de cada bomba de expendio de gasolina.
l) Deberá existir una zona de amortiguamiento mínimo de 30 metros, medidos de
los limites exteriores de los depósitos subterráneos de combustible, y una vía
férrea, de un ducto de productos derivados del petróleo o de una línea de
transmisión de alta tensión de energía electrica.

Los propietarios de terrenos afectados por la aplicación de las medidas de protección

de los polígonos de protección industrial, podrán ser compensados con alguna de las
siguientes acciones:

1) Aplicación de un coeficiente de uso de suelo (CUS) tomando como base el área

total del predio, previa a la afectación aplicable.
2) Aplicación de un coeficiente de ocupación del suelo (COS) tomando como base
el área total del predio, previa a la afectación aplicable.
3) Disminución en el pago del impuesto predial que le corresponda, en proporción
al área afectada.

5.1.11. Medidas para el desarrollo de fraccionamientos y de proyectos

inmobiliarios en las zonas de crecimiento y densificación.

Las medidas y condiciones para autorizar nuevos desarrollos inmobiliarios en las áreas
consideradas por el presente programa para el crecimiento y/o densificación de la
ciudad serán las siguientes:

1. Todo proyecto presentado para su autorización deberá de cumplir con todas las
disposiciones, normas y requisitos establecidos en la Ley de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de
Nuevo León, en el presente programa de desarrollo urbano y en los reglamentos
municipales vigentes en la materia.

2. Los predios se desarrollarán mediante la modalidad de urbanización inmediata,

incluyendo toda la infraestructura necesaria conforme a la normativa y
requerimientos de los distintos organismos prestadores de los servicios públicos.

3. Los predios a desarrollar deberán de colindar, al menos en uno de sus lados,

con áreas ya urbanizadas. Los desarrollo existentes con los que colinden
deberán estar totalmente urbanizados, debiendo estar ocupados, como mínimo,
el 50% de sus lotes o viviendas.

240
4. Para el caso de proyectos de urbanización que incluyan varias etapas, se podrá
autorizar a nivel de anteproyecto el desarrollo completo, pero cada etapa deberá
autorizarse en su etapa de proyecto ejecutivo de manera independiente, y solo
cuando los sectores ya autorizados estén totalmente terminados, incluyendo
todas sus obras incluidas, las áreas municipales entregadas y debiendo estar
ocupados como mínimo el 50% de sus lotes o viviendas.

5. No podrán existir zonas o predios sin urbanizar, entre la zona urbanizada de la

ciudad y los nuevos desarrollos habitaciones o conjuntos urbanos por autorizar.

6. Contar con el escrito de factibilidad para contar con los servicios de agua potable
y drenaje sanitario, emitido por la empresa prestadora del servicio, así como de
los servicios de energía eléctrica emitido por la CFE. En el caso de contar con
un pozo de agua para la prestación de los servicios de agua potable, se deberá
contar con el permiso para la explotación de dicho pozo por parte de la Conagua
y que este sea entregado para su operación a la empresa oficial prestadora del
servicio.

7. Desarrollar y contar con la vialidad primaria completa que asegure una adecuada
movilidad e integración de la ciudad, de acuerdo con los siguientes criterios:

a. Si frente o junto al predio se ubica uno o más predios sin desarrollar, del
mismo, o de distinto propietario, y considerando que dichos predios se
ubican en las áreas de crecimiento y que requiere para su funcionamiento
la misma vialidad, pero que éstos no se incluye en la licencia o permiso
solicitado, se deberá considerar la habilitación de la mitad de la sección
prevista para dicha vialidad en el presente Programa Urbano, llevada
hasta su conexión con otra vialidad principal existente, funcionando.

b. Si frente o junto al predio se ubica uno o más predios de distinto o del

mismo propietario, pero este o estos predios no se encuentran incluidos
en las áreas de crecimiento de la ciudad, se deberá habilitar la totalidad
de la sección prevista para dicha vialidad en el presente Programa
Urbano, llevada hasta su conexión con otra vialidad principal existente,
funcionando.

c. Si la vialidad se ubica totalmente dentro de los terrenos del desarrollo

para el que se está solicitando licencia o permiso, se deberá habilitar la
totalidad de la sección prevista para dicha vialidad en el presente
Programa Urbano, llevada hasta su conexión con otra vialidad principal
existente, funcionando.

d. Si los terrenos que se pretende desarrollar se ubican en la zona F de

crecimiento de la ciudad, se deberá de habilitar la totalidad de la nueva
vialidad principal de la zona, identificados con los números de tramo
siguientes: T17, T18, T20, T21 y T22, de la Vialidad Secundaria
Subcolectora Interbarrios.

e. El desarrollo de la vialidad deberá incluir la solución de los cruceros

incluidos y de su entronque o integración con la vialidad principal a la que
se conecte.

f. Los predios que no colinden o sean afectados por una vialidad principal,
previo dictamen de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología del

241
 municipio, podrán desarrollarse sin requisitos de habilitar alguna vialidad
principal.

g. En caso de dudas sobre el criterio a aplicar, la Secretaría de Desarrollo

Urbano y Ecología del municipio deberá formular un dictamen específico
sobre la vialidad principal que le correspondería habilitar para poderse
desarrollar cualesquier proyecto inmobiliario.

h. En el Reglamento de Zonificación y Uso del Suelo del Municipio se

podrán presentar algunos otras condiciones más.

8. Atender cabalmente los lineamientos urbanísticos para el predio en cuestión,

emitido por la Secretaría de Desarrollo Urbano municipal, para las etapas de
factibilidad, de uso de suelo o de fijación de lineamientos.

9. Todo nuevo fraccionamiento o conjunto urbano que se pretenda desarrollar

deberá cumplir con lo establecido en el artículo 10 de la Ley de Movilidad
Sostenible y Accesibilidad para el Estado de Nuevo León.

10. Que la vialidad de los proyectos que se pretenda desarrollar, tengan un ancho
mínimo, para las calles locales, de 14.00 metros.

5.2. Zonificación secundaria.

La zonificación secundaria establecida para el centro de población de Montemorelos,

Nuevo León, se fundamenta en lo planteado por el artículo 59 de la Ley General de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, así como
en el artículo 111, fracción II de la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León y aplicará en las zonas
de conservación, de consolidación, de mejoramiento y de crecimiento del mismo,
definidas en la zonificación primaria.

En el 2060, y como ya se estableció en el punto 5.1.4., el centro de población de

Montemorelos estará integrada por 6,799.17 hectáreas, de las que el 65.34% son
consideradas como zonas de Conservación; el 20.61% corresponde a zonas de
mejoramiento; el 0.77% a zonas de consolidación y el 13.28% a zonas de crecimiento.
Ver tabla 49.

5.2.1. Zonas de conservación.

Las zonas de Conservación en el Centro de población ocuparán una superficie de

4,442.21 hectáreas, de las que la zona del Centro Histórico ocupa el 1.55% y la Zona
de Conservación Ambiental ocupa el 98.45%. La zona de conservación ambiental se
integra a su vez por dos grandes zonas, las zonas de de preservación natural y de
uso agrícola y las zonas inundables, de riesgo geológico y de alto valor ambiental.
Ver planos D22 y E1.1.

En estas zonas de conservación aplicará la Matriz de compatibilidad de usos y destinos

del suelo que presentamos más adelante, en la Tabla 51.

242
Tabla 58. Integración de las zonas de Conservación del Centro de Población.

Zona de Conservación Hectáreas %

Por valor Histórico 68.69 1.55

Por valor ambiental. 4,373.42 98.45
Total 4,442.21 100.00
Fuente: Cálculos propios de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología municipal.

5.2.2. Zonas de consolidación, mejoramiento y crecimiento.

Para el caso del centro de población de Montemorelos, Nuevo León, las zonas de
consolidación ocupan una superficie de 52.53 hectáreas de las cuales 33.57 hectáreas
se ubican en áreas de crecimiento y otras 18.96 hectareas se ubican en la mancha
urbana actual.

En estas zonas de consolidación se promoverá su densificación, creando 8 polígonos

de actuación para desarrollar 6 subcentros urbanos. Ver plano E2.

Las zonas de mejoramiento ocupan una superficie total de 1,401.24 hectáreas, y

ocuparán el 20.26% de la mancha urbana futura, correspondiendo estas a la mayoría
de la superficie de la mancha urbana actual. 99.5%.

Las zonas de reserva para el crecimiento de la ciudad se localizan en la periferia,

principalmente al sur del río Pilón, ocupando un total de 936.76 hectáreas, que
representan el 36.66% de la mancha urbana futura. Ver plano E1.2.

En estas zonas de consolidación, mejoramiento y crecimiento, aplicara la Matriz de

impactos a la Población por actividades a desarrollar, ya que no son zonas de
conservación y por lo mismo, aplican los Usos Mixtos, de acuerdo a lo planteado en la
Tabla 60.

5.2.3. Usos y destinos del suelo, predominantes por zona.

Los Usos y destinos del suelo para el caso del centro de población de Montemorelos
Nuevo León, en sus zonas de conservación se ordenan y clasifican de acuerdo a lo
plantado en la Matriz de Compatibilidad de Usos y destinos del suelo que se presenta
en la tabla 59. En las zonas de conservación correspondiente al Centro Histórico de la
ciudad, el uso del suelo predominante serán los establecidos como permitidos,
condicionados y prohibidos, mismos que con estas categorías aparecen señalados en
la Matriz de Compatibilidad de Usos y destinos del suelo anteriormente señalada.

En la zonas no urbanizables y de conservación por su valor ambiental, el uso

predominante será el agrícola, permitiéndose solo el desarrollo de fraccionamientos
agropecuarios previstos por la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León, en su artículo 224.
En estas zonas se podrán permitir algunos otros usos, conforme a lo dispuesto también
por la Matriz de Compatibilidad de Usos y destinos del suelo que aparece en la Tabla
59.

243
En las zonas de consolidación, mejoramiento y crecimiento, en principio no habrá
separación entre los usos de suelo habitacionales, comerciales y de algunos centros de
trabajo, en términos de lo planteado en el artículo 111, fracción II de la Ley de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el
Estado de Nuevo León, teniendo como requisitos el que los usos por autorizar no
amenacen la seguridad, la salud, y la integridad de las personas, o que su operación
rebase la capacidad de los servicios de agua, drenaje y de electricidad o la movilidad
urbana de la zona donde se pretendan ubicar, debiéndose cumplir con los
planteamientos y normativa establecidos en el punto 5.2.4 siguiente.

5.2.4. Compatibilidad entre los usos y destinos permitidos.

En las zonas de conservación los usos del suelo serán permitidos, prohibidos o
condicionados, conforme a lo dispuesto por la Matriz de Compatibilidad de usos y
Destinos del Suelo, misma que aparece en la tabla 59.

En las zonas de consolidación, mejoramiento y crecimiento, los propietarios de los

predios o lotes y en su caso, los responsables de las empresas publicas que soliciten a
la autoridad municipal algún uso o destino especifico del suelo, declararán por escrito y
bajo protesta de decir verdad, si como parte del uso de suelo que se pretende se
realizará alguna o varias de las actividades que se indican en la Matriz de Impactos de
Actividades que aparece en la tabla 60.

De resultar que en el uso o destino de suelo pretendido se realizará alguna o varias de

las actividades señaladas en la Matriz de Impactos, se requerirá al propietario del lote
que solicita el uso o destino de suelo, que presente los estudios de mitigación de los
impactos de dicho uso, realizados por un especialista en el tema, así como un escrito
de compromiso de realizar dichas acciones de mitigación, con objeto de determinar
finalmente si el uso de suelo pretendido genera algún impacto que amenace la
seguridad, la salud, o la integridad de las personas vecinas. Estos estudios deberán
ser revisados y aprobados por la autoridad municipal. Para el caso de la determinación
de la capacidad de los servicios públicos anteriormente citados, se requerirá el dictamen
de las empresas prestadoras de dichos servicios y para el caso de la movilidad, se
requerirá de un dictamen de la Dirección de tránsito municipal, el cual se realizará al
Estudio de Movilidad que deberá presentar el propietario.

Si los estudios de impacto realizados para cada caso presentado determinan la

existencia de impactos que amenacen o afecten la seguridad, la salud o la integridad de
las personas o en la capacidad de prestación de los servicios públicos o la movilidad en
la zona y que dichos impactos no pueden ser evitados con medidas de mitigación, o
exista la negativa del propietario para realizar dichas accines de mitigación, entonces
se prohibirán dichos usos o detinos pretendidos. Si las medidas de mitigación evitan o
minimizan dichos impactos negativos a niveles tolerables, y el propietario acepta
realizarlas, los usos o destinos del suelo podrán ser permitidos de manera condicionada
a la ejecución y permanencia de dichas medidas de mitigación.

244
Para todos los casos, la autoridad municipal deberá contar con los dictamenes de
factibilidad para la prestación de los servicios de agua potable y drenaje sanitario de la
empresa de Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, I. P. D., y para el servicio
electrico de la Comisión Federal de Electricidad, en los cuales deberá estar claramente
señalado si para la prestación de los anteriores servicios se requiere la ejecución de
alguna obra complementaria o aportación por parte del desarrollador.

Así mismo, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología del municipio, para efectos
de complementar los estudios de impacto del uso del suelo pretendido, deberá solicitar
a la Dirección de protección Civil Municipal, a la Dirección de Seguridad Pública, Vialidad
y Tránsito del municipio y a la Dirección de Ecología municipal, los dictámenes de
impacto del uso del suelo pretendido, así como el planteamiento de las medidas de
mitigación aplicables para la reducción o eliminación de los impactos que se identifiquen.

La Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología del municipio deberá de hacer del

conocimiento del propietario del predio solicitante, los impactos detectados, así como
las propuestas de acciones de mitigación identificadas, a fin de que el desarrollador
complemente su solicitud con un escrito que incluya los compromisos de acciones de
mitigación por realizar, como parte del proyecto a autorizar.

5.2.5. Disposiciones aplicables a los usos y destinos condicionados y

prohibidos.

De acuerdo con el artículo 148, fracción II de la Ley de Asentamientos Humanos,

Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León, los
usos del suelo condicionado que aplican para las zonas de conservación son:

II. Condicionados: “aquellos que por sus características de funcionamiento, frecuencia

con que se presentan o especialidad y siendo complementarios de los predominantes
presentan algún modo o grado de incompatibilidad que pueda evitarse o reducirse con
el cumplimiento estricto de condiciones y requerimientos específicos que a esos efectos
fije la autoridad competente en su reglamento y programa de desarrollo urbano y por lo
mismo a juicio de ésta puedan permitirse en la zona respectiva, principalmente cuando
se trate de solucionar problemas de servicios públicos o de acciones de interés general
o por causa de utilidad pública. El incumplimiento de esas condiciones y requerimientos
dejará sin efectos la autorización de uso de suelo y consecuentemente, procederá la
aplicación de las medidas de seguridad y sanciones correspondientes”.

Cualesquier otro uso diferente al habitacional que se pretenda establecer en las zonas
de conservación, consolidación, mejoramiento y/o crecimiento del centro de población y
que de la aplicación de la Matriz de Impactos resultase que ocasiona impactos negativos
en la zona, será considerado como Uso Condicionado, si las medidas de mitigación que

245
presente el propietario del predio las reduce o elimina de manera definitiva, e
independientemente de lo que por ubicarse en una zona de conservación urbana señale
la Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos del Suelo. Las medidas de mitigación
con las que se autorice el uso, deverán mantenerse activas durante todo el tiempo que
opere dicho uso en el predio en el que se están autorizando. El Reglamento de
Zonificación y Uso del Suelo del Municipio de Montemorelos, Nuevo León, podrá ampliar
y precisar algunos otros requisitos a cumplir para los usos condicionados.

Los usos de suelo para el Almacenamiento y/o distribución de productos Quimicos,

Hidrocarburos, Corrosivos, Reactivos, Explosivos, Inflamables, toxicos ambientales, o
Biológicos infecciosos o sujetos a condiciones particulares de manejo, listados o no
listados en la NOM- 052- SEMARNAT- 2005, Claves 3.20.5. y 3.20.6.; de Industria
Inofensiva, Clave 4.2.1.; de Industria Molesta, clave 4.2.2.; de Industria Insalubre o
contaminante, clave 4.2.3.; de Industria de procesos Peligrosos, clave 4.2.4., y de
compra venta y almacenamiento de artículos y productos para el reciclaje, clave 3.2.8.,
estarán condicionados a ubicarse en las zonas industriales que contempla el presente
Programa Urbano, principalmente en las ubicadas en la zona de crecimiento de la
ciudad, siempre y cuando se instalen y pongan en operación las medidas de mitigación
que señale el dictámen de impacto de riesgo emitido por la autoridad reguladora
competente, de las normas Oficiales mexicanas aplicables y del cumplimiento de las
zonas de resguardo señaladas por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología
municipal.

Los usos de Locales comerciales y de servicios agrupado, clave 2.3.1., de Plazas y

Centros comerciales, tiendas de departamentos y tiendas de autoservicio, clave 2.3.2.,
Gasolineras, clave 2.4.1., de Servicios Automotrices, clave 3.3., de Entretenimiento,
clave 3.5., de Deportes y esparcimiento, clave 3.6., de Recreación social, clave 3.7, de
Seguridad y Justicia, clave 3.11., de Servicios Funerarios, clave 3.13., de Estaciones o
talleres de verificación vehicular, clave 3.14.6., las Clínicas y Hospitales generales y de
especialidades, clave 3.15.5., Los puestos de Socorro y unidades de Emergencia y
Protección Civil, clave 3.15.6., los Centros de integración Juvenil y familiar, clave 3.16.2.,
los Hogares para indigentes y albergues para migrantes, clave 3.16.4., los Orfanatos,
clave 3.16.5., los Centros antirrábicos, perreras municipales o refugios de mascotas,
clave 3.17.1., las Escuelas Preparatorias, clave 3.18.4., las Escuelas Normales, clave
3.18.5., los Institutos Técnicos y/o académicos especializados, clave 3.18.6., los
Institutos Tecnológicos Y las Universidades, clave 3.18.7., los Centros de Investigación,
desarrollo e innovación, clave 3.18.11., las Galerías de Arte, clave 3.19.2., los Museos,
salas de exposiciones, Pinacotecas, Centros Culturales y Casas de Cultura, clave
3.19.3., y los Acuarios, clave 3.19.4., aparte de verificar su factibilidad de acuerdo a la
Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos del Suelo, tabla 52, para el caso de
pretender ubicarse en la zona de conservación, y de su impacto a la función habitacional
y a la zona, establecidos en la Matriz de Impactos que aparece en la tabla 53, estarán
condicionados a ubicarse en lotes que den frente a vialidades de nivel Primario,
Secundarias Colectoras, Secundarias Subcolectoras de Interbarrio, o Secundarias
Subcolectoras interiores.

Los usos para Pensiones o estacionamientos para camiones de carga, tráileres o

autobuses, clave 3.14.10., y las terminales de camiones urbanos, foráneos y de carga,
clave 3.14.11., estarán condicionados a ubicarse solo en lotes señalados en este
Programa Urbano como industriales.

246
Los usos para venta y almacenaje de autopartes usadas y vehículos chocados deberán
ubicarse en lotes ubicados sobre las carreteras de acceso, fuera de los límites del centro
de población.

Para el caso de inmuebles o conjuntos urbanos de usos mixtos, todos los usos que se
incluyan en el proyecto a autorizar deberán estar incluidos en la licencia otorgada.

247
 Tabla 59.
Matriz de compatibilidad de usos y destinos del suelo.
Zonas de Conservación:
Usos y Destinos del suelo: No Zona
Centro urbanizable inundable,
Histórico: de de riesgo
O = Permitido C = Condicionado. X = Prohibido preservación geológico y
natural y de de alto
uso agrícola. valor
ambiental.
1. Habitacional:
1.1.1. Vivienda Unifamiliar, en lote individual. O O X
1.1.2. Vivienda Multifamiliar (2 o más viviendas por lote) C X X
2. Comercio:
2.1. Tiendas de productos básicos.
2.1.1. Abarrotes, fruterías, leche y Miscelaneas. O X X
2.1.2. Carnicerías, tortillerías y panaderías. O X X
2.2. Tiendas de especialidades.
2.2.1. Accesorios y Regalos. O X X
2.2.2. Aparatos eléctricos, muebles y linea blanca. O X X
2.2.3. Artesanías, Artículos religiosos. O X X
2.2.4. Artículos deportivos. O X X
2.2.5. Artículos médicos y de laboratorio. O X X
2.2.6. Computación, ingeniería, dibujo y artículos O X X
fotográficos y cinematográficos.
2.2.7. Dulcerías. O X X
2.2.8. Farmacias, Herbarios y Boticas. O X X
2.2.9. Florerías y Arreglos florales. O X X
2.2.10. Joyerías y Relojerías. O X X
2.2.11. Jugueterías y Bicicletas. O X X
2.2.12. Librerías, Revisterías y Papelerías. O X X
2.2.13. Marcos y molduras, espejos y lunas. C X X
2.2.14. Mercerías, telas, alfombras y cortinas. O X X
2.2.15. Música grabada, Instrumentos musicales; C X X

2.2.16. Venta o renta de películas y videojuegos. C X X

2.2.17. Opticas. O X X
2.2.18. Prendas de vestir, pieles y accesorios, calzado; O X X
2.2.19. Ultramarinos, vinos y licores, cigarros, puros y O X X
delicatessen.
2.2.20. Producción y Venta de agua purificada. O X C
2.2.21. Venta de artículos de belleza. O X X
2.2.22. Venta de mascotas, peces y artículos para las C X X
mismas.
2.2.23. Venta de plantas naturales. C X X
2.3. Tiendas departamentales, Centros y Plazas Comerciales.
2.3.1. Locales comerciales y de servicio agrupados.
Pueden incluir los sub-géneros: 2.1, 2.2, 2.3.4, 3.1,
3.2, 3.4, 3.5.1, 3.9, 3.10.3, 3.14.1, 3.14.3, 3.15.1, C X X
3.17.2, 3.17.3, 3.18.8, 3.18.9, 3.18.10, y 3.18.13.
(Excepto los numerales 3.2.6, 3.2.7, 3.4.6.).
2.3.2. Plazas y Centros comerciales, tiendas de
departamentos y tiendas de autoservicio. Pueden
incluir los sub-géneros: 2.1, 2.2, 2.3.4, 3.1, 3.2, 3.4, X X X
3.5.1, 3.9, 3.10.3, 3.14.1, 3.14.3, 3.15.1, 3.17.2,
3.17.3, 3.18.8, 3.18.9, 3.18.10, y 3.18.13. (Excepto
los numerales 3.2.6, 3.2.7, 3.4.6).
2.3.3. Mercado popular fijo. C X X
2.3.4. Tiendas de conveniencia. O X X

248
 Tabla 59.
Matriz de compatibilidad de usos y destinos del suelo.
Continuación…..
Zonas de Conservación:
Usos y Destinos del suelo: No Zona
Centro urbanizable inundable,
Histórico: de de riesgo
O = Permitido C = Condicionado. X = Prohibido preservación geológico y
natural y de de alto
uso agrícola. valor
ambiental.
2.4. Comercialización de productos explosivos e inflamables.
2.4.1. Gasolineras. X X X
2.4.2. Productos químicos, explosivos e inflamables y X X X
Fuegos artificiales.
2.4.4. Unidades de carburación y venta de gas L. P. X X X
2.5. Venta de materiales.
2.5.1. Eléctricos y refacciones para aparatos eléctricos O X X
domésticos y de oficina.
2.5.2. Ferreterías, Tlapalerías, Plomerías. O X X
2.5.3. Vidrios y canceles. C X X
2.5.4. Venta de acero y perfiles metálicos. X X X
2.5.5. Para la construcción y decoración. C X X
2.5.6. Venta de productos agropecuarios, forrajes, C X X
fertilizantes, insecticidas, etc.
2.5.7. Maderería. X X X
2.6. Venta de vehículos automotores, refacciones y
accesorios.
2.6.1. Agencia de Automóviles, Camiones y Motocicletas. C X X
2.6.2. Local de exposición y venta de Automóviles y C X X
Motocicletas. Nuevos o usados.
2.6.3. Local de venta de maquinaria e implementos X X X
agrícolas, para la industria, construcción y el campo,
etc.
2.6.4. Refacciones y accesorios automotrices. O X X
2.6.5. Venta y almacenaje de autopartes usadas y X C X
vehículos chocados.
3. Servicios:
3.1. Servicios personales.
3.1.1. Agencias de viajes. O X X
3.1.2. Estudios fotográfico. O X X
3.1.3. Reparación y/o boleado de calzado. O X X
3.1.4. Alquiler de vehículos. O X X
3.1.5. Cerrajerías. O X X
3.1.6. Cibercafés. O X X
3.1.7. Alquiler de sillas, mesas y loza. C X X
3.1.8. Alquiler de ropa. O X X
3.1.9. Lavanderías, tintorerías, planchadurías. O X X
3.1.10. Sastrerías y talleres de costura y arreglos de ropa. O X X
3.1.11. Salas de masajes terapéuticos, quiroprácticos O X X
y fisiátricos.
3.1.12. Peluquería, estéticas, salas de belleza y spa. O X X
3.1.13. Depilación, tatuajes, aretes y perforaciones. O X X
3.1.14. Sanitarios Públicos. O X C
3.1.15. Alquiler de bicicletas. O X C
3.2. Servicios a empresas y particulares.
3.2.1. Imprentas y Encuadernaciones. O X X
3.2.2. Limpieza de oficinas, hogares e industria. C X X
3.2.3. Maquila y plotteo de planos y Centros de copiado. O X X
3.2.4. Reparación y mantenimiento de aparatos O X X
electrodomésticos, de oficina y computadoras.

249
 Tabla 59.
Matriz de compatibilidad de usos y destinos del suelo.
Continuación…..
Zonas de Conservación:
Usos y Destinos del suelo: No Zona
Centro urbanizable inundable,
Histórico: de de riesgo
O = Permitido C = Condicionado. X = Prohibido preservación geológico y
natural y de de alto
uso agrícola. valor
ambiental.
3.2.5. Reparación y Tapicería de muebles. C X X
3.2.6. Servicios de Fumigación. C X X
3.2.7. Empresas constructoras con areas de almacenaje C X X
de materiales, o maquinaria.
3.2.8. Compra, venta, recolección y almacenamiento de C X X
articulos y productos para el reciclaje.
3.3. Servicios Automotrices.
3.3.1. Negocios de alineación, balanceo, venta y montaje C X X
de Llantas.
3.3.2. Talleres de enderezado, pintura, y/o modificación X X X
de vehículos.
3.3.3. Talleres eléctricos, mecánico automotriz y aire X X X
acondicionado.
3.3.4. Talleres de Reparación y mantenimiento de tráileres. X X X
3.3.5. Negócios de tapicería automotriz. C X X
3.3.6. Lavado de autos. C X X
3.3.7. Lavado y engrasado de autos y camiones. C X X
3.3.8. Vulcanizadoras. C X X
3.3.9. Negocios de venta, instalación y carga de C X X
acumuladores.
3.3.10. Negocios de venta y reparación de parabrisas. C X X
3.4. Alimentos y bebidas.
3.4.1. Restaurantes formales, Cafeterías y de Comida O X X
rápida.
3.4.2. Comida casera para llevar, Antojitos, Taquerías y O X X
Fondas.
3.4.3. Refresquerías, Neverías y Paleterías. O X C
3.4.4. Bares, Cantinas y restaurantes-bar. C X X
3.4.5. Depósitos de venta de Cerveza y Bebidas C X X
alcohólicas, para llevar.
3.4.6. Servicar. X X X
3.5. Entretenimiento.
3.5.1. Auditorios, teatros, cines. O X X
3.5.2. Salas o centro de Espectáculos, salones de O X X
conciertos, centros de convenciones.
3.5.3. Discotecas y salones de baile. C X X
3.5.4. Centros nocturnos. C X X
3.5.5. Autocinemas. X X X
3.6. Deportes y esparcimiento.
3.6.1. Boliche, billares, pista o areas de patinaje, area de O X X
juegos de maquinitas y videojuegos, instalaciones
para escaladas.
3.6.2. Gimnasios, estudios de danza, yoga, aeróbicos y O X X
enseñanza de artes.
3.6.3. Juegos mecánicos. X X X
3.6.4. Canchas deportivas. C X C
3.6.5. Estadios, arenas deportivas. X X X
3.6.6. Centros o clubes deportivos (albercas, canchas, X X C
etc.).

250
 Tabla 59.
Matriz de compatibilidad de usos y destinos del suelo.
Continuación…..
Zonas de Conservación:
Usos y Destinos del suelo: No Zona
Centro urbanizable inundable,
Histórico: de de riesgo
O = Permitido C = Condicionado. X = Prohibido preservación geológico y
natural y de de alto
uso agrícola. valor
ambiental.
3.6.7. Campos de equitación, galgódromos, hipodromos, X X X
lienzo charro, plazas de toros, palenques,
velódromo/ciclódromos.
3.6.8. Campos de gotcha. X C X
3.6.9. Campos de golf. X C X
3.6.10. Campos de tiro.
3.7. Recreación social.
3.7.1. Clubes sociales. C X X
3.7.2. Salones para fiestas y eventos sociales. C X X
3.7.3. Salones para fiestas infantiles. C X X
3.8. Alojamiento.
3.8.1. Casas de asistencia y Casa de Huéspedes. O X X
3.8.2. Hostales y Posadas. O X X
3.8.3. Suites ejecutivas y cuartos o habitaciones de renta O X X
tipo Airbnb.
3.8.4. Hoteles de 3 estrellas y menos. O X X
3.8.5. Hoteles de 4 estrellas y más. Hoteles Boutique. O X X
3.8.6. Moteles. X X X
3.9. Administración Privada.
3.9.1. Bancos, Casas de bolsa, Oficinas de atención al O X X
público de Afores, Caja de ahorros y Servicios
financieros, Fianzas y seguros.
3.9.2. Cajas generales de bancos o empresas financieras. X X X
3.9.3. Casas de cambio, Casas de empeño, Casas de O X X
prestamos.
3.9.4. Oficinas administrativas de profesionistas. O X X
3.9.5. Notarias. O X X
3.9.6. Oficinas Corporativas de empresas. C X X
3.10. Administración Pública.
3.10.1. Consulados y Embajadas. O X X
3.10.2. Edifícios de Sindicatos y Partidos Políticos. O X X
3.10.3. Oficinas de la Administración Pública Federal, O X X
Estatal o Municipal.
3.10.4. Oficinas de Organismos Descentralizados. O X X
3.10.5. Oficinas del Registro Civil. O X X
3.11. Seguridad y Justicia.
3.11.1. Casetas de vigilancia policiaca. O O O
3.11.2. Estaciones o cuarteles de Policía y Tránsito. C X X
3.11.3. Cuartel o estaciones de Protección civil y de C X X
Bomberos.
3.11.4. Centros de rehabilitación social y adicciones. X C X
3.11.5. Centros de readaptación social (Juvenil y Adultos). X X X
3.11.6. Juzgados, Tribunales y Ministerios Públicos. O X X
3.11.7. Oficinas e instalaciones de Seguridad Privada. O X X
3.11.8. Instalaciones de empresas de Traslado de valores. X X X
3.12. Servicios Religiosos.
3.12.1. Seminarios, Conventos o Internados de religiosos. C X X
3.12.2. Templos, capillas y lugares o espacios de culto. O X X
3.12.3. Salones de eventos religiosos y casas O X X
Parroquiales.
3.13. Servicios Funerarios.
3.13.1. Funerarias y Capillas de Velación. C X X

251
 Tabla 59.
Matriz de compatibilidad de usos y destinos del suelo.
Continuación…..
Zonas de Conservación:
Usos y Destinos del suelo: No Zona
Centro urbanizable inundable,
Histórico: de de riesgo
O = Permitido C = Condicionado. X = Prohibido preservación geológico y
natural y de de alto
uso agrícola. valor
ambiental.
3.13.2. Crematorios para humanos o para mascotas. X X X
3.13.3. Columbarios / Osarios y Áreas de nichos para C X X
colocar cenizas de difuntos.
3.13.4. Panteones y Cementerios. X C X
3.14. Comunicación y Transporte.
3.14.1. Agencia u oficinas de correos y/o Telégrafos. O X X
3.14.2. Centrales de Telefonía, Telemercadeo o Centros de C X X
contacto.
3.14.3. Centros de distribución y/o oficinas de mensajería y C X X
paquetería.
3.14.4. Estaciones de TV y/o Radio. O X X
3.14.5. Estudios de grabación de audio o video. O X X
3.14.6. Estaciones o talleres de verificación vehicular. X X X
3.14.7. Bases o centrales de taxis. C X X
3.14.8. Helipuertos. C C C
3.14.9. Estacionamientos públicos o privados. (Autos) O X C
3.14.10. Pensiones o estacionamientos para camiones de X X X
carga, traileres o autobuses.
3.14.11. Terminales de camiones de transporte urbano, X X X
foráneo y de carga.
3.15. Salud.
3.15.1. Consultorios dentales, Psicológicos, Médico O X X
tradicional y de Medicina alternativa.
3.15.2. Laboratorio de análisis clínicos, médicos, dentales, O X X
radiología, ultrasonido, resonancias, etc.
3.15.3. Centros de salud, Dispensarios, Unidades médicas O X X
y Centros geriátricos.
3.15.4. Clínicas y Hospitales generales y de C X X
especialidades.
3.15.5. Puestos de socorro (Cruz verde, Cruz roja) y O X C
Unidades de Emergencia y/o Protección Civil.
3.16. Asistencia Social.
3.16.1. Asilos o estancias de ancianos, casas de reposo. C C X
3.16.2. Centros de integración juvenil y familiar. X X X
3.16.3. Guarderías, Casa cunas. O X X
3.16.4. Hogares para indigentes y Albergues para C X X
migrantes.
3.16.5. Orfanatos. C X X
3.17. Asistencia Animal.
3.17.1. Centros antirrábicos, perreras municipales o X X X
refugios de mascotas.
3.17.2. Consultorios veterinarios, Estancias, y Clínicas O X X
veterinarias.
3.17.3. Salones de corte y estética para mascotas. O X X
3.18. Educación.
3.18.1. Jardines de niños, Estancias infantiles. O X X
3.18.2. Escuelas Primarias. O X X
3.18.3. Escuelas Secundarias. C X X
3.18.4. Escuelas Preparatorias. C X X
3.18.5. Escuelas Normales. C X X
3.18.6. Institutos técnicos y/o académicos especializados. C X X
3.18.7. Institutos Tecnológicos y/o Universidades. X X X

252
 Tabla 59.
Matriz de compatibilidad de usos y destinos del suelo.
Continuación…..
Zonas de Conservación:
Usos y Destinos del suelo: No Zona
Centro urbanizable inundable,
Histórico: de de riesgo
O = Permitido C = Condicionado. X = Prohibido preservación geológico y
natural y de de alto
uso agrícola. valor
ambiental.
3.18.8. Locales para Asesorías académicas en todos los O X X
niveles.
3.18.9. Centros de actualización profesional. O X X
3.18.10. Centros de educación a distancia. O X X
3.18.11. Centros de investigación, desarrollo e innovación. O X X
3.18.12. Escuelas de educación especial. C X X
3.18.13. Escuelas de idiomas, artes y/o oficios. O X X
3.19. Cultura.
3.19.1. Bibliotecas, Hemerotecas. O X X
3.19.2. Galerías de arte, de Restauración y/o Curadurías O X X
de arte.
3.19.3. Museos, Salas de exposiciones, Pinacoteca, O X C
Centros culturales, casas de cultura.
3.19.4. Acuarios. X X C
3.19.5. Zoológicos. X C X
3.20. Almacenamiento.
3.20.1. Mini bodegas. X X X
3.20.2. De productos inocuos, no inflamables y que no X X X
emiten a la atmosfera substancias de ningún tipo.
3.20.3. De productos alimenticios. X X X
3.20.4. De mobiliario y otros productos de madera de facil X X X
consumo por el fuego.
3.20.5. De productos quimicos, Corrosivos, Reactivos, X X X
Explosivos, Inflamables, toxicos ambientales, o
Biológicos infecciosos o sujetos a condiciones
particulares de manejo, listados en la NOM- 052-
SEMARNAT- 2005.
3.20.6. De productos químicos no listados en la NOM- X X X
052- SEMARNAT- 2005.
4. Industria.
4.1. Microindustria inofensiva hasta 10 empleados.
4.1.1. Elaboración de pasteles, dulces, paletas de hielo, O X X
mermeladas, salsas y demas productos
alimenticios caseros.
4.1.2. Elaboración de Artículos de vidrio o cerámica. C X X
4.1.3. Elaboración de Joyerías y Orfebrerías. O X X
4.1.4. Pailerías, Tornos, Afiladurias, Fresadoras, X X X
Rectificadoras, Herrería, Soldadura,
4.1.5. Carpinterías y Ebanistería. X X X
4.1.6. Peleterías y Talabarterías X X X
4.1.7. Taller de Taxidermia. X X X
4.2. Industria ligera o pesada.
4.2.1. inofensiva, aquella que no maneja materiales X X X
tóxicos, inflamables, corrosivos o radioactivos, no
produce destellos luminosos, vibraciones o ruido o
si los produce están dentro de los límites de las
Normas Oficiales Mexicanas vigentes sin necesidad
de equipos especiales, no consume más de 750
Kvas. de energía eléctrica no requiere transporte
ferroviario dentro del predio;

253
 Tabla 59.
Matriz de compatibilidad de usos y destinos del suelo.
Continuación…..
Zonas de Conservación:
Usos y Destinos del suelo: No Zona
Centro urbanizable inundable,
Histórico: de de riesgo
O = Permitido C = Condicionado. X = Prohibido preservación geológico y
natural y de de alto
uso agrícola. valor
ambiental.
4.2.2. Industria Molesta. La que por los procesos que en X X X
ella se realizan, la materia prima o los productos que
se elaboran, pueden ocasionar daños a la salud o a
la propiedad, o bien, aquellas que pueden atraer
insectos o roedores, producir ruidos o vibraciones, u
otras consecuencias, causando con ello molestias
que pueden ocurrir a cualesquier hora del día o de
la noche.
4.2.3. Industria Insalubre o contaminante. La que por los X X X
procesos que en ella se realizan, la materia prima o
los productos que se elaboran, pueden generar
vertimientos, desprendimientos, emanaciones,
trepidaciones, y/o ruidos que pueden alterar el
equilibrio del ambiente o la incorporación a la
atmosfera de substancias extrañas que perjudican
directa o indirectamente a la salud humana y al
medio ambiente.
4.2.4. Industria de procesos Peligrosos. Que incluye el X X X
manejo de productos Corrosivos, Reactivos,
Explosivos, Inflamables, toxicos ambientales, o
Biológicos infecciosos o sujetos a condiciones
particulares de manejo, listados en la NOM- 052-
SEMARNAT- 2005. Pueden causar daños de
carácter catastrófico para la salud o la propiedad, en
un radio que excede los límites del propio predio.
5. Espacios Abiertos y Áreas Verdes.
5.1. Espacio Público.
5.1.1. Jardines, Parques, Explanadas, y Plazas. O X O
5.1.2. Parques urbanos. O X O
6. Infraestructura, Anuncios y otros.
6.1. Anuncios publicitários
6.1.1. Anuncios semifijos pintados o colocados en las C X X
edificaciones. Incluye lonas panorámicas de
grandes dimensiones.
6.1.2. Anuncios tipo Pendón y Carteleras de eventos C X C
especiales.
6.1.3. Anuncios fijos permanentes colocados en las C X X
fachadas o en azoteas de las edificaciones,
fabricados en base a gabinetes metálicos o de otro
material, con o sin iluminación interior y con o sin
estructura de soporte.
6.1.4. Anuncios fijos permanentes denominados X X X
Unipolares o Espectaculares. Incluye los
denominados Pantallas Electrónicas.
6.2. Infraestructura urbana.
6.2.1. Hidráulica.
6.2.1.1. Fuente de abasto. C O C
6.2.1.2. Acueducto. X O C
6.2.1.3. Tanques de almacenamiento o estaciones de
bombeo.
6.2.1.4. Red de distribución. O X X
6.2.1.5. Planta potabilizadora o de bombeo. X O X

254
 Tabla 59.
Matriz de compatibilidad de usos y destinos del suelo.
Continuación…..
Zonas de Conservación:
Usos y Destinos del suelo: No Zona
Centro urbanizable inundable,
Histórico: de de riesgo
O = Permitido C = Condicionado. X = Prohibido preservación geológico y
natural y de de alto
uso agrícola. valor
ambiental.
6.2.2. Sanitaria.
6.2.2.1. Emisor. X O C
6.2.2.2. Colector. O O C
6.2.2.3. Canal de desagüe. X O X
6.2.2.4. Planta de tratamiento de aguas negras. X O X
6.2.2.5. Cárcamo de bombeo de aguas negras. C O C
6.2.3. Pluvial.
6.2.3.1. Emisor. C O C
6.2.3.2. Colector. C O C
6.2.3.3. Canal de desagüe. C O C
6.2.3.4. Cárcamo de bombeo. C O C
6.2.3.5. Obras para la captura y manejo y/o conducción o C O O
manejo de aguas pluviales.
6.2.4. Eléctrica.
6.2.4.1. Planta de generación de energía eléctrica para el X C X
servicio público.
6.2.4.2. Estación o subestación eléctrica. C C X
6.2.4.3. Líneas de conducción eléctrica de Alta Tensión. C O C
6.2.4.4. Líneas de distribución de energía eléctrica en baja O X C
tensión.
6.2.5. Energía.
6.2.5.1. Planta de almacenamiento y distribución de X C X
hidrocarburos.
6.2.5.2. Estación de compresión de gas natural. X O X
6.2.5.3. Ducto o poliducto de hidrocarburos. X O C
6.2.6. Telecomunicaciones.
6.2.6.1. Antenas de telefonía celular y Torres de C O C
telecomunicaciones.
6.2.6.2. Redes de cableado para comunicaciones. C C C
6.2.7. Vialidad.
6.2.7.1. Carreteras Regionales. X C C
6.2.7.2. Vialidad en general. O C C
6.3. Agropecuario y forestal.
6.3.1. Agrícola. X O X
6.3.2. Pecuario. X O X
6.3.3. Instalaciones para engorda de ganado. X X X
6.3.4. Invernadero. X O C
6.3.5. Aserradero. X C X
6.3.6. Rancho cinegético. X O X
6.3.7. Almacenes de acopio y distribución de productos X C X
agropecuarios.
Fuente: Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología municipal.

Los usos de suelo prohibidos se fundamentan en el artículo 148, fracción IV de la Ley

de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para
el Estado de Nuevo León, el cual señala lo siguiente:

IV. Prohibidos: “los que por sus características se consideren incompatibles o

contrarios al adecuado ordenamiento territorial de la zona de que se trate, que

255
contravengan lo dispuesto en esta Ley, programas de desarrollo urbano u otros
ordenamientos jurídicos y que por ello no se permiten en las zonas secundarias
correspondientes”.

Para el caso de la ciudad de Montemorelos, Nuevo León, los usos de suelo prohibidos
serán, para el caso de las zonas de Conservación, todos aquellos que aparezcan así
señalados en la Tabla 59. Para el caso de las zonas de Consolidación, mejoramiento
y crecimiento, serán los que, al resultar condicionados en el dictamen de Impacto que
se realice, el promovente del uso presente no presente, o no se comprometa a realizar
las obras o acciones de mitigación que determine la Secretaría de Desarrollo Urbano y
Ecología como necesarias, así como las que requieran las empresas prestadoras de los
Servicios Públicos de agua, drenaje y electrícidad. Para este último caso, el uso de
suelo solicitado se considerará como prohibido. Ver tabla 60.

Para el caso de guarderías infantiles, clave 3.16.3., queda prohibido el que se instalen,
en un rango de 100 metros alrrededor de su ubicación, para el caso de existentes,
cualesquier otro uso tales como gasolineras, gaseras, bodegas de productos
inflamables, industrias catalogadas con procesos peligros y funerarias, y cualesquier
otro uso que ponga en riesgo a la seguridad, integridad o salud de los ocupantes de las
guarderías. Para el caso de nuevas instalaciones, estas no podrán ubicarse donde en
un radio de 100 metros del sitio elegido, se encuentren usos del suelo ya existentes que
pongan en riesgo la seguridad, integridad y salud de los niños y adultos que las ocupen.

5.2.6. Densidad permitida de vivienda y de las edificaciones.

El presente Programa de Ordenamiento Urbano promueve una ciudad más densa y

compacta al permitir la densificación de sus predios y el llenado de los huecos sin
urbanizar actualmente. También se permitirá la subdivisión de los predios, con la
condición de que se cumpla con lo establecido en el punto 5.2.4., anterior. Se permitirá
también la construcción de edificaciones con mezcla de vivienda, comercio y servicios,
en las zonas del Centro Histórico, de consolidación y de mejoramiento.

Algunas otras reglas a atender serán las siguientes:

a) En la zona de conservación correspondiente al Centro Histórico, la densidad que

se permitirá será como máximo de una vivienda por cada 200 m2 de suelo.
Tambien se permitirán las subdivisiones de predios, siempre y cuando ningún
lote resulte con una superficie menor de 200 m2. En el resto de las zonas los
lotes resultantes de una subdivisión no deberán tener una superficie promedio
menor a la que exista en un radio de 250 metros, medida con centro en el predio
que se pretende subdividir y que además presenten la factibilidad de las
empresas responsables de la prestación de los servicios públicos de agua
potable, drenaje sanitario, y de electricidad, para la prestación de dichos
servicios.

256
b) En las zonas de consolidación y mejoramiento, se permitirá la subdivisión de los
predios, con la condición adicional de que ninguno de los lotes resultantes sea
menor a 140 m2 de superficie.

c) En las zonas de crecimiento urbano el tamaño de lotes mínimo deberá ser de

140 m2 de superficie.

d) Para las zonas de conservación por valor ambiental ubicados dentro del área de
estudio, con excepción de las zonas de alto valor ambiental ubicadas en las
margenes del río Pilón o sus afluentes, la densidad aplicable será de una
vivienda individual por predio agropecuario o forestal, en términos de lo
planteado en el artículo 139 de la Ley de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo
León.

e) Para el caso de vivienda unifamiliar en edificios o conjuntos de departamentos,

para todas las zonas ubicadas en el área urbana, con excepción de la de
conservación, la densidad máxima aplicable será de 100 m2 por unidad de
vivienda, siempre y cuando cumplan con los lineamientos urbanísticos que se le
fijen por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología municipal, además de
que presenten las factibilidades de las empresas responsables de la prestación
de los servicios públicos de agua potable, drenaje sanitario, y de electricidad,
para la prestación de dichos servicios, además del estudio de impacto vial
correspondiente.

En lo referente a las edificaciones que no estén destinadas para el uso habitacional, el

espacio edificable o coeficiente de ocupación de suelo (COS), podrá ser de hasta el
80% de la superficie del lote; el espacio no edificable o coeficiente de absorción del
suelo (CAS) será como mínimo del 20% de la superficie del lote; El área total de
construcción o coeficiente de uso de suelo máximo (CUS) podrá ser de entre 1.5 y 3
veces la superficie del lote; y la altura máxima de las edificaciones, medida en número
permitido de pisos o niveles de altura será la que se señale para cada zona secundaria,
lo que se presente en la tabla 61 siguiente.

257
 Tabla 60.
Matriz de impactos a la Población por actividades a desarrollar.
O = Si hay impacto. X = No hay impacto. Tipo de impacto
a la población:
Actividades a realizar en el predio y/o tipo de instalación que se 1 2 3 4 5
pretende
Instalaciones para el uso, almacenamiento, producción, compra, venta o
emisión de substancias corrosivas, reactivas, explosivas, toxicas, O O O X X
inflamables, biológico-infecciosas, según la NOM-052-SEMARNAT-2005,
ubicados en parque industrial.
Instalaciones para el uso, almacenamiento, producción, compra, venta o
emisión de substancias corrosivas, reactivas, explosivas, toxicas, O O O X O
inflamables, biológico-infecciosas, según la NOM-052-SEMARNAT-2005,
ubicados fuera de un parque industrial.
Instalaciones para el uso, almacenamiento, compra, venta de
combustibles, gases o líquidos y productos químicos o inflamables. O O O X X
Instalaciones con emisiones al aire, suelo o a cuerpos de agua de humos, O O X X X
gases, líquidos o polvos y otros desechos contaminantes.
Instalaciones para la venta, almacenamiento, producción, de productos X O X X X
alimenticios para el consumo humano o animal.
Generación de ruido por las actividades o procesos por realizar, mismos O O X X X
que exceden la NOM-081-SEMARNAT-1994.
Generación de vibraciones, trepidaciones, explosiones, destellos, calor, O O X X X
reflejos u olores.
Instalaciones para la venta o consumo de alcohol. O X O X X
Guarda y custodia de reos sentenciados. O X O X X
Instalaciones donde se concentren permanente más de 10 Policías, O X O X X
Soldados o de la Guardia Nacional.
Exhibición de películas, videos, carteles o espectáculos de personas O X O X X
desnudas o semi desnudas.
Uso de unidades de autotransporte de carga con capacidad de 3 y más O O X O X
toneladas.
Uso de flotillas de vehículos de carga o pasajeros. O O X O X
Estacionamiento, pensión y/o reparación de vehículos de carga o de O O X O X
pasajeros.
Instalaciones con procesos operativos o de transformación que demanden X X X O X
altos volúmenes de agua potable y/o energía eléctrica.
Instalaciones que generen desechos de grasas, aceites, o desechos X O X O X
animales.
Espectáculos y/o actividades con alta concentración de personas. O X X X O
Instalaciones con horario de operación nocturno y con uso de suelo O O X X
diferente al habitacional.
Instalaciones para actividades comerciales, de servicios o productivas, que O O O X O
se pretenda ubicar fuera de un parque industrial, de un sub-Centro Urbano
o frente a una vialidad Secundaria subcolectora Interior o una vialidad local.
Edificaciones que pretendan contar con instalaciones para el uso de gas O O O X X
natural o de L. P. en sus actividades.
Instalaciones con uso de suelo diferente al habitacional, ubicadas en un O O O X X
radio de 100 metros alrededor de guarderías infantiles.
Fuente: Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología municipal.

Claves de Impactos:
1. A la Seguridad de las personas.
2. A la Salud de las personas.
3. A la Integridad de las personas o su patrimonio.
4. A la Capacidad y Disponibilidad de los servicios públicos urbanos.
5. A la movilidad en la zona.

258
 Tabla 61.
Lineamientos urbanísticos por zona secundaria.

Zona Coeficiente de Coeficiente de Coeficiente de Altura en

Secundaria. ocupación del absorción del uso del suelo. número de pisos
suelo. (COS) suelo. (CAS) (CUS) o niveles.
Máximo Mínimo Máximo Máximo
Conservación. 90 % 10 % 2 3
Consolidación y
poligonos de 85 % 15% 3 6
actuación.
Mejoramiento. 80 % 20% 2 4
Crecimiento. 75 % 25 % 2 3
Crecimiento 70 % 30 % 1.5 3
zona Industral.
Fuente: Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología municipal.

Para los predios ubicados en las zonas de consolidación, los desarrolladores

propietarios del suelo interesados en aprovechar el potencial de estas zonas, podrán
utilizar estos lineamientos o aumentar el CUS hasta un 25 % adicional, sin modificar el
resto de los lineamientos, para lo cual, ya sea conservándolos o aumentando su
aprovechamiento, deberán absorber el costo de introducir de nueva infraestructura o la
ampliación de la existente, conforme a los mecanismos que la autoridad competente
establezca.

Las normas de dotación de cajones de estacionamiento para los distintos usos del suelo
se presentan en la tabla 62.

259
 Tabla 62.
Dotación de cajones de estacionamiento por giro de uso de suelo.
Usos y Destinos del suelo: Cajones de estacionamiento.
1. Vivienda:
1.1.1. Vivienda Unifamiliar, en lote individual. 1 cajón @75 m2 construcción.
1.1.2. Vivienda Multifamiliar (2 o más viviendas por lote) 2 cajones por departamento.
2. Comercio:
2.1. Tiendas de productos básicos.
2.1.1. Abarrotes, fruterías, leche y Miscelaneas. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
2.1.2. Carnicerías, tortillerías y panaderías. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
2.2. Tiendas de especialidades.
2.2.1. Accesorios y Regalos. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
2.2.2. Aparatos eléctricos, muebles y linea blanca. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
2.2.3. Artesanías, Artículos religiosos. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
2.2.4. Artículos deportivos. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
2.2.5. Artículos médicos y de laboratorio. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
2.2.6. Computación, ingeniería, dibujo y artículos 1 cajón @ 30 m2 construcción.
fotográficos y cinematográficos.
2.2.7. Dulcerías. 1 cajón @ 40 m2 construcción.
2.2.8. Farmacias, Herbarios y Boticas. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
2.2.9. Florerías y Arreglos florales. 1 cajón @ 40 m2 construcción.
2.2.10. Joyerías y Relojerías. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
2.2.11. Jugueterías y Bicicletas.
2.2.12. Librerías, Revisterías y Papelerías. 1 cajón @ 40 m2 construcción.
2.2.13. Marcos y molduras, espejos y lunas. 1 cajón @ 40 m2 construcción.
2.2.14. Mercerías. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
2.2.15. Música grabada, Instrumentos musicales; Venta o 1 cajón @ 30 m2 construcción.
renta de videos, películas y videojuegos.
2.2.16. Opticas. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
2.2.17. Prendas de vestir, pieles y accesorios, calzado; 1 cajón @ 30 m2 construcción.
Telas, Alfombras y Cortinas.
2.2.18. Ultramarinos, vinos y licores, cigarros, puros y 1 cajón @ 30 m2 construcción.
delicatessen.
2.2.19. Producción y Venta de agua purificada. N/A
2.2.20. Venta de artículos de belleza. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
2.2.21. Venta de mascotas, peces y artículos para las 1 cajón @ 30 m2 construcción.
mismas.
2.2.22. Venta de plantas naturales. 1 cajón @ 50 m2 terreno.
2.3. Tiendas departamentales, Centros y Plazas Comerciales.
2.3.1. Locales comerciales y de servicio agrupados. 1 cajón @ 25 m2 construcción.
Pueden incluir los sub-géneros: 2.1, 2.2, 2.3.4, 3.1,
3.2, 3.4, 3.5.1, 3.9, 3.10.3, 3.14.1, 3.14.3, 3.15.1,
3.17.2, 3.17.3, 3.18.8, 3.18.9, 3.18.10, 3.18.13,
(Excepto los numerales 3.2.6, 3.2.7, 3.4.6.).
2.3.2. Plazas y Centros comerciales, tiendas de 1 cajón @ 25 m2 construcción.
departamentos y tiendas de autoservicio. Pueden
incluir los sub-géneros: 2.1, 2.2, 2.3.4, 3.1, 3.2, 3.4,
3.5.1, 3.9, 3.10.3, 3.14.1, 3.14.3, 3.15.1, 3.17.2,
3.17.3, 3.18.8, 3.18.9, 3.18.10, 3.18.13, (Excepto
los numerales 3.2.6, 3.2.7, 3.4.6).
2.3.3. Mercado popular fijo. 1 cajón @ 5 puestos.
2.3.4. Tiendas de conveniencia. 1 cajón @ 20 m2 construcción.
2.4. Comercialización de productos explosivos e inflamables.
2.4.1. Gasolineras. 1 cajón @ 100 m2 construcción.
2.4.2. Productos químicos, explosivos e inflamables y 1 cajón @ 150 m2 construcción.
Fuegos artificiales.
2.4.4. Unidades de carburación y venta de gas L. P. 1 cajón @ 100 m2 construcción.
2.5. Venta de materiales.
2.5.1. Eléctricos y refacciones para aparatos eléctricos 1 cajón @ 50 m2 construcción.
domésticos y de oficina.
2.5.2. Ferreterías, Tlapalerías, Plomerías. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
2.5.3. Vidrios y canceles. 1 cajón @ 30 m2 construcción.

260
 Tabla 62.
Dotación de cajones de estacionamiento por giro de uso de suelo.
Continuación…
Usos y Destinos del suelo: Cajones de estacionamiento.
2.5.4. Venta de acero y perfiles metálicos. 1 cajón @ 40 m2 construcción.
2.5.5. Para la construcción y decoración. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
2.5.6. Venta de productos agropecuarios, forrajes, 1 cajón @ 50 m2 construcción.
fertilizantes, insecticidas, etc.
2.5.7. Maderería. 1 cajón @ 40 m2 construcción.
2.6. Venta de vehículos automotores, refacciones y
accesorios.
2.6.1. Agencia de Automóviles, Camiones y Motocicletas. 1 cajón @ 50 m2 construcción.
2.6.2. Local de exposición y venta de Automóviles y 1 cajón @ 50 m2 construcción.
Motocicletas. Nuevos o usados.
2.6.3. Local de venta de maquinaria e implementos 1 cajón @ 50 m2 construcción.
agrícolas, para la industria, construcción y el
campo, etc.
2.6.4. Refacciones y accesorios automotrices. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
2.6.5. Venta y almacenaje de autopartes usadas y 1 cajón @ 200 m2 de terreno.
vehículos chocados.
3. Servicios:
3.1. Servicios personales.
3.1.1. Agencias de viajes. 1 cajón @ 40 m2 construcción.
3.1.2. Estudios fotográfico. 1 cajón @ 40 m2 construcción.
3.1.3. Reparación y/o boleado de calzado. 1 cajón @ 40 m2 construcción.
3.1.4. Alquiler de vehículos. 1 cajón @ 40 m2 construcción.
3.1.5. Cerrajerías. 1 cajón @ 50 m2 construcción.
3.1.6. Cibercafés. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
3.1.7. Alquiler de sillas, mesas y loza. 1 cajón @ 50 m2 construcción.
3.1.8. Alquiler de ropa. 1 cajón @ 40 m2 construcción.
3.1.9. Lavanderías, tintorerías, planchadurías. 1 cajón @ 40 m2 construcción.
3.1.10. Sastrerías y talleres de costura y arreglos de ropa. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
3.1.11. Salas de masajes terapéuticos, quiroprácticos 1 cajón @ 30 m2 construcción.
y fisiátricos.
3.1.12. Peluquería, estéticas, salas de belleza y spa. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
3.1.13. Depilación, tatuajes, aretes y perforaciones. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
3.1.14. Sanitarios Públicos. N/A
3.1.15. Alquiler de bicicletas. 1 cajón @ 50 m2 construcción.
3.2. Servicios a empresas y particulares.
3.2.1. Imprentas y Encuadernaciones. 1 cajón @ 50 m2 construcción.
3.2.2. Limpieza de oficinas, hogares e industria. 1 cajón @ 40 m2 construcción.
3.2.3. Maquila y plotteo de planos y Centros de copiado. 1 cajón @ 40 m2 construcción.
3.2.4. Reparación y mantenimiento de aparatos 1 cajón @ 40 m2 construcción.
electrodomésticos, de oficina y computadoras.
3.2.5. Reparación y Tapicería de muebles. 1 cajón @ 50 m2 construcción.
3.2.6. Servicios de Fumigación. 1 cajón @ 40 m2 construcción.
3.2.7. Empresas constructoras con areas de almacenaje 1 cajón @ 30 m2 construcción +
de materiales, o maquinaria. 1 cajón @ 50 m2 terreno.
3.2.8. Compra, venta, recolección y almacenamiento de 1 cajón @ 100 m2 de terreno.
articulos y productos para el reciclaje.
3.3. Servicios Automotrices.
3.3.1. Negocios de alineación, balanceo, venta y montaje 1 cajón @ 40 m2 construcción.
de Llantas.
3.3.2. Talleres de enderezado, pintura, y/o modificación 1 cajón @ 40 m2 construcción.
de vehículos.
3.3.3. Talleres eléctricos, mecánico automotriz y aire 1 cajón @ 40 m2 construcción.
acondicionado.
3.3.4. Talleres de Reparación y mantenimiento de 1 cajón @ 40 m2 construcción.
tráileres.
3.3.5. Negócios de tapicería automotriz. 1 cajón @ 50 m2 construcción.
3.3.6. Lavado de autos. 1 cajón @ 40 m2 construcción.
3.3.7. Lavado y engrasado de autos y camiones. 1 cajón @ 40 m2 construcción.

261
3.3.8. Vulcanizadoras. 1 cajón @ 50 m2 construcción.
Tabla 62.
Dotación de cajones de estacionamiento por girode uso de suelo.
Continuación…
Usos y Destinos del suelo: Cajones de estacionamiento.
3.3.9. Negocios de venta, instalación y carga de 1 cajón @ 50 m2 construcción.
acumuladores.
3.3.10. Negocios de venta y reparación de parabrisas. 1 cajón @ 50 m2 construcción.
3.4. Alimentos y bebidas.
3.4.1. Restaurantes formales, Cafeterías y de Comida 1 cajón @ 15 m2 construcción.
rápida.
3.4.2. Comida casera para llevar, Antojitos, Taquerías y 1 cajón @ 25 m2 construcción.
Fondas.
3.4.3. Refresquerías, Neverías y Paleterías. 1 cajón @ 15 m2 construcción.
3.4.4. Bares, Cantinas y restaurantes-bar. 1 cajón @ 15 m2 construcción.
3.4.5. Depósitos de venta de Cerveza y Bebidas 1 cajón @ 25 m2 construcción.
alcohólicas, para llevar.
3.4.6. Servicar. 1 cajón @ 15 m2 construcción.
3.5. Entretenimiento.
3.5.1. Auditorios, teatros, cines. 1 cajón @ 12 butacas
3.5.2. Salas o centro de Espectáculos, salones de 1 cajón @ 15 m2 construcción.
conciertos, centros de convenciones.
3.5.3. Discotecas y salones de baile. 1 cajón @ 15 m2 construcción.
3.5.4. Centros nocturnos. 1 cajón @ 15 m2 construcción.
3.5.5. Autocinemas. N/A
3.6. Deportes y esparcimiento.
3.6.1. Boliche, billares, pista o areas de patinaje, area de 1 cajón @ 15 m2 construcción.
juegos de maquinitas y videojuegos, instalaciones
para escaladas.
3.6.2. Gimnasios, estudios de danza, yoga, aeróbicos y 1 cajón @ 15 m2 construcción.
enseñanza de artes.
3.6.3. Juegos mecánicos. 1 cajón @ 50 m2 terreno.
3.6.4. Canchas deportivas. Sujeto a instalaciones por construir.
3.6.5. Estadios, arenas deportivas. 1 cajón @ 5 asientos.
3.6.6. Centros o clubes deportivos (albercas, canchas, Sujeto a instalaciones por construir.
etc.).
3.6.7. Campos de equitación, galgódromos, hipodromos, 1 cajón @ 5 asientos.
lienzo charro, plazas de toros, palenques,
velódromo/ciclódromos.
3.6.8. Campos de gotcha. 1 cajón @ 1000 m2 terreno.
3.6.9. Campos de golf, campos de entrenamiento 1 cajón @ 1000 m2 terreno.
deportivo, campos de tiro.
3.7. Recreación social.
3.7.1. Clubes sociales. 1 cajón @ 15 m2 construcción.
3.7.2. Salones para fiestas y eventos sociales. 1 cajón @ 15 m2 construcción.
3.7.3. Salones para fiestas infantiles. 1 cajón @ 15 m2 construcción.
3.8. Alojamiento.
3.8.1. Casas de asistencia y Casa de Huéspedes. 1 cajón por habitación rentable.
3.8.2. Hostales y Posadas. 1 cajón por habitación rentable.
3.8.3. Suites ejecutivas y cuartos o habitaciones de renta 1 cajón por habitación rentable.
tipo Airbnb.
3.8.4. Hoteles de 3 estrellas y menos. 1 cajón por habitación rentable.
3.8.5. Hoteles de 4 estrellas y más. Hoteles Boutique. 2 cajones por habitación rentable.
3.8.6. Moteles. 1 cajón por habitación rentable.
.9. Administración Privada.
3.9.1. Bancos, Casas de bolsa, Oficinas de atención al 1 cajón @ 15 m2 construcción.
público de Afores, Caja de ahorros y Servicios
financieros, Fianzas y seguros.
3.9.2. Cajas generales de bancos o empresas financieras. 1 cajón @ 50 m2 construcción.
3.9.3. Casas de cambio, Casas de empeño, Casas de 1 cajón @ 15 m2 construcción.
prestamos.
3.9.4. Oficinas administrativas de profesionistas. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
3.9.5. Notarias. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
3.9.6. Oficinas Corporativas de empresas. 1 cajón @ 30 m2 construcción.

262
 Tabla 62.
Dotación de cajones de estacionamiento.
Continuación…
Usos y Destinos del suelo: Cajones de estacionamiento.
3.10. Administración Pública.
3.10.1. Consulados y Embajadas. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
3.10.2. Edifícios de Sindicatos y Partidos Políticos. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
3.10.3. Oficinas de la Administración Pública Federal, Estatal 1 cajón @ 30 m2 construcción.
o Municipal.
3.10.4. Oficinas de Organismos Descentralizados. 1 cajón @ 40 m2 construcción.
3.10.5. Oficinas del Registro Civil. 1 cajón @ 40 m2 construcción.
3.11. Seguridad y Justicia.
3.11.1. Casetas de vigilancia policiaca. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
3.11.2. Estaciones o cuarteles de Policía y Tránsito. 1 cajón @ 40 m2 construcción.
3.11.3. Cuartel o estaciones de Protección civil y de 1 cajón @ 40 m2 construcción.
Bomberos.
3.11.4. Centros de rehabilitación social y adicciones. 1 cajón @ 100 m2 construcción.
3.11.5. Centros de readaptación social (Juvenil y Adultos). 1 cajón @ 40 m2 construcción.
3.11.6. Juzgados, Tribunales y Ministerios Públicos. 1 cajón @ 20 m2 construcción.
3.11.7. Oficinas e instalaciones de Seguridad Privada. 1 cajón @ 40 m2 construcción.
3.11.8. Instalaciones de empresas de Traslado de valores. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
3.12. Servicios Religiosos.
3.12.1. Seminarios, Conventos o Internados de religiosos. 1 cajón @ 150 m2 construcción.
3.12.2. Templos, capillas y lugares o espacios de culto. 1 cajón @ 25 m2 construcción.
3.12.3. Salones de eventos religiosos y casas Parroquiales. 1 cajón @ 25 m2 construcción.
3.13. Servicios Funerarios.
3.13.1. Funerarias y Capillas de Velación. 1 cajón @ 250m2 construcción.
3.13.2. Crematorios para humanos o para mascotas. 1 cajón @ 100 m2 construcción.
3.13.3. Columbarios / Osarios y Áreas de nichos para 1 cajón @ 50 m2 construcción.
colocar cenizas de difuntos.
3.13.4. Panteones y Cementerios. 1 cajón @ 100 m2 terreno.
3.14. Comunicación y Transporte.
3.14.1. Agencia u oficinas de correos y/o Telégrafos. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
3.14.2. Centrales de Telefonía, Telemercadeo o Centros de 1 cajón @ 30 m2 construcción.
contacto.
3.14.3. Centros de distribución y/o oficinas de mensajería y 1 cajón @ 20 m2 construcción.
paquetería.
3.14.4. Estaciones de TV y/o Radio. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
3.14.5. Estudios de grabación de audio o video. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
3.14.6. Estaciones o talleres de verificación vehicular. Sujeto a instalaciones por construir.
3.14.7. Bases o centrales de taxis. Sujeto a instalaciones por construir.
3.14.8. Helipuertos. Sujeto a instalaciones por construir.
3.14.9. Estacionamientos públicos o privados. (Autos) N/A
3.14.10. Pensiones o estacionamientos para camiones de N/A
carga, traileres o autobuses.
3.14.11. Terminales de camiones de transporte urbano, 1 cajón @ 100 m2 construcción.
foráneo y de carga.
3.15. Salud.
3.15.1. Consultorios dentales, Psicológicos, Médico 1 cajón por consultorio.
tradicional y de Medicina alternativa.
3.15.2. Laboratorio de análisis clínicos, médicos, dentales, 1 cajón @ 40 m2 construcción.
radiología, ultrasonido, resonancias, etc.
3.15.3. Centros de salud, Dispensarios, Unidades médicas y 1 cajón por consultorio.
Centros geriátricos.
3.15.4. Clínicas y Hospitales generales y de especialidades. 4 cajones por cama.
3.15.5. Puestos de socorro (Cruz verde, Cruz roja) y 1 cajón @ 50 m2 construcción.
Unidades de Emergencia y/o Protección Civil.
3.16. Asistencia Social.
3.16.1. Asilos o estancias de ancianos, casas de reposo. 1 cajón @ 100 m2 construcción.
3.16.2. Centros de integración juvenil y familiar. 1 cajón @ 40 m2 construcción.
3.16.3. Guarderías, Casa cunas. 1 cajón @ 100 m2 construcción.
3.16.4. Hogares para indigentes y Albergues para migrantes. 1 cajón @ 50 m2 construcción.
3.16.5. Orfanatos. 1 cajón @ 100 m2 construcción.

263
 Tabla 62.
Dotación de cajones de estacionamiento por giro de uso de suelo.
Continuación…
Usos y Destinos del suelo: Cajones de estacionamiento.
3.17. Asistencia Animal.
3.17.1. Centros antirrábicos, perreras municipales o 1 cajón @ 100 m2 construcción.
refugios de mascotas.
3.17.2. Consultorios veterinarios, Estancias, y Clínicas 1 cajón @ 40 m2 construcción.
veterinarias.
3.17.3. Salones de corte y estética para mascotas. 1 cajón @ 40 m2 construcción.
3.18. Educación.
3.18.1. Jardines de niños, Estancias infantiles. 1 cajón por aula.
3.18.2. Escuelas Primarias. 1.5 cajones por aula.
3.18.3. Escuelas Secundarias. 2 cajones por aula.
3.18.4. Escuelas Preparatorias. 5 cajones por aula.
3.18.5. Escuelas Normales. 5 cajones por aula.
3.18.6. Institutos técnicos y/o académicos especializados. 7 cajones por aula.
3.18.7. Institutos Tecnológicos y/o Universidades. 9 cajones por aula
3.18.8. Locales para Asesorías académicas en todos los 3 cajones por aula.
niveles.
3.18.9. Centros de actualización profesional. 3 cajones por aula.
3.18.10. Centros de educación a distancia. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
3.18.11. Centros de investigación, desarrollo e innovación. 1 cajón @ 20 m2 construcción.
3.18.12. Escuelas de educación especial. 2 cajones por aula.
3.18.13. Escuelas de idiomas, artes y/o oficios. 3 cajones por aula.
3.19. Cultura.
3.19.1. Bibliotecas, Hemerotecas. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
3.19.2. Galerías de arte, de Restauración y/o Curadurías 1 cajón @ 50 m2 construcción.
de arte.
3.19.3. Museos, Salas de exposiciones, Pinacoteca, 1 cajón @ 50 m2 construcción.
Centros culturales, casas de cultura.
3.19.4. Acuarios.
3.19.5. Zoológicos. 1 cajón @ 200 m2 terreno.
3.20. Almacenamiento.
3.20.1. Mini bodegas. 1 cajón @ 200 m2 construcción.
3.20.2. De productos inocuos, no inflamables y que no 1 cajón @ 200 m2 construcción.
emiten a la atmosfera substancias de ningún tipo.
3.20.3. De productos alimenticios. 1 cajón @ 200 m2 construcción.
3.20.4. De mobiliario y otros productos de madera de facil 1 cajón @ 200 m2 construcción.
consumo por el fuego.
3.20.5. De productos Quimicos, o Petroquimicos, 1 cajón @ 200 m2 construcción.
Corrosivos, Reactivos, Explosivos, Inflamables,
toxicos ambientales, o Biológicos infecciosos o
sujetos a condiciones particulares de manejo,
listados en la NOM- 052- SEMARNAT- 2005.
3.20.6. De productos químicos no listados en la NOM- 052- 1 cajón @ 200 m2 construcción.
SEMARNAT- 2005.
4. Industria.
4.1. Microindustria inofensiva hasta 10 empleados.
4.1.1. Elaboración de pasteles, dulces, paletas de hielo, 1 cajón @ 50 m2 construcción.
mermeladas, salsas y demas productos alimenticios
caseros.
4.1.2. Elaboración de Artículos de vidrio o cerámica. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
4.1.3. Elaboración de Joyerías y Orfebrerías. 1 cajón @ 30 m2 construcción.
4.1.4. Pailerías, Tornos, Afiladurias, Fresadoras, 1 cajón @ 40 m2 construcción.
Rectificadoras, Herrería, Soldadura,
4.1.5. Carpinterías y Ebanistería. 1 cajón @ 40 m2 construcción.
4.1.6. Peleterías y Talabarterías 1 cajón @ 50 m2 construcción.
4.1.7. Taller de Taxidermia. 1 cajón @ 50 m2 construcción.

264
 Tabla 62.
Dotación de cajones de estacionamiento por giro de uso de suelo.
Continuación…
Usos y Destinos del suelo: Cajones de estacionamiento.
4.2. Industria ligera o pesada.
4.2.1. Industria inofensiva. Aquella que no maneja 1 cajón @ 200 m2 construcción.
materiales tóxicos, inflamables, corrosivos o
radioactivos, no produce destellos luminosos,
vibraciones o ruido o si los produce están dentro de
los límites de las Normas Oficiales Mexicanas
vigentes sin necesidad de equipos especiales, no
consume más de 750 Kvas. de energía eléctrica no
requiere transporte ferroviario dentro del predio
4.2.2. Industria Molesta. La que por los procesos que en 1 cajón @ 150 m2 construcción.
ella se realizan, la materia prima o los productos
que se elaboran, pueden ocasionar daños a la
salud o a la propiedad, o bien, aquellas que pueden
atraer insectos o roedores, producir ruidos o
vibraciones, u otras consecuencias, causando con
ello molestias que pueden ocurrir a cualesquier
hora del día o de la noche.
4.2.3. Industria Insalubre o contaminante. La que por los 1 cajón @ 150 m2 construcción.
procesos que en ella se realizan, la materia prima o
los productos que se elaboran, pueden generar
vertimientos, desprendimientos, emanaciones,
trepidaciones, y/o ruidos que pueden alterar el
equilibrio del ambiente o la incorporación a la
atmosfera de substancias extrañas que perjudican
directa o indirectamente a la salud humana y al
medio ambiente.
4.2.4. Industria de procesos Peligrosos. Que incluye el 1 cajón @ 150 m2 construcción.
manejo de productos Corrosivos, Reactivos,
Explosivos, Inflamables, toxicos ambientales, o
Biológicos infecciosos o sujetos a condiciones
particulares de manejo, listados en la NOM- 052-
SEMARNAT- 2005. Pueden causar daños de
carácter catastrófico para la salud o la propiedad,
en un radio que excede los límites del propio predio.
5. Espacios Abiertos y Áreas Verdes.
5.1. Espacio Público.
5.1.1. Jardines, Parques, Explanadas, y Plazas. 1 cajón @ 200 m2 terreno.
5.1.2. Parques urbanos. 1 cajón @ 200 m2 terreno.
5.1.3. Centros deportivos. Sujeto a instalaciones por construir.
Fuente: Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología de Montemorelos, N. L.

5.2.7. Dotación de espacios públicos.

Los espacios públicos producto de la cesión de área municipal por concepto de la

realización de alguna de las acciones previstas en el artículo 210 de la Ley de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado
de Nuevo León vigente, se deberá hacer en lugares estratégicos y centrales de los
fraccionamientos, conjuntos urbanos, parcelaciones, subdivisiones, usos
complementarios no habitacionales y conjuntos urbanos mixtos. Estas áreas deberán
preferentemente quedar en un solo predio y contar con una superficie mínima de 1,000
m2.

265
Dichos espacios públicos deberán destinarse preferentemente a espacios recreativos y
parques y deberán contar con arborización y jardines, banquetas y andadores, servicios
sanitarios, alumbrado público, mobiliario urbano, áreas habilitadas para realizar un
mínimo de 3 actividades, bebederos, sistema de captura, filtrado y depósito de agua de
lluvia, sistema de riego aprovechando la captura de agua de lluvia, áreas sombreadas
en las áreas de descanso y juegos infantiles, área habilitada para estacionamiento de
bicicletas, accesibilidad universal, y en su caso, la habilitación de parada de transporte
público. Todo lo anterior se aplicará también en los demás casos previstos por el ya
citado artículo, en función de la superficie de suelo que se deba ceder al municipio.

5.2.8. Consolidación del equipamiento urbano.

Dado que gran parte del equipamiento urbano es proporcionado por el sector público,
tanto el centralizado como el descentralizado, se promoverá ante las dependencias
correspondientes que la ubicación de sus nuevas instalaciones sea en lugares
estratégicos que favorezcan la accesibilidad peatonal o por transporte público de sus
usuarios, sin dejar de considerar la accesibilidad vehicular.

En los nuevos fraccionamientos y conjuntos urbanos habitacionales, cualquiera que sea

su régimen de propiedad, se podrán permitir los usos de suelo mixtos, siempre y cuando
dichos usos no amenacen la seguridad, salud e integridad de las personas, y que no se
rebase la capacidad de los servicios de agua, drenaje, electricidad o la movilidad en la
zona.

Así mismo, se considerarán compatibles los servicios públicos y la infraestructura de

telecomunicaciones y de radiodifusión en cualesquier zona secundaria del centro de
población, siempre y cuando los cableados requeridos para la prestación de los servicios
sean subterráneos. En la ciudad de Montemorelos queda prohibida la instalación área
de cableados de telecomunicaciones y de radiodifusión.

5.3. Estructura vial y sistema para la movilidad.

5.3.1. Estructura vial.

La estructura vial para el centro de población estará integrada por los elementos
planteados en el punto 5.1.3. del presente documento.

Como complemento a la estructura vial propuesta se deberán construir 8 pasos a

desnivel y 3 puentes nuevos sobre el rio Pilón. Así mismo, se tendrá que ampliar 4
puentes existentes, también sobre el rio Pilón, además de semaforizar 21 cruceros y
habilitar sistemas de aviso y protección de 9 cruceros de esta vialidad principal con las
vías del FFCC. En total la estructura vial principal de la ciudad ocupará una superficie
de 249.60 hectáreas. Ver plano E3.

266
En lo referente a peatones y ciclistas, se habilitarán, como parte de las vías primarias,
secundarias, así como varias vías locales, dentro de los derechos de paso establecidos,
vías diseñadas especialmente para peatones y ciclistas, las cuales deberán contar con
facilidades para el acceso de las personas con discapacidad motriz, así como
señalamiento informativo, preventivo y restrictivo. Ver plano E5.

5.3.2. Sistema para la movilidad.

La Ley de Movilidad Sostenible y Accesibilidad para el estado de Nuevo León establece

en su artículo 74, que el Sistema Tradicional de Transporte, SETRA, podrá prestarse en
todo el estado, con cobertura urbana y suburbana.

Para el Caso de Montemorelos, Nuevo León el SETRA deberá operar en la modalidad

de servicio urbano, utilizando autobuses dentro de los límites del centro de población,
con rutas radiales que comuniquen el centro de la ciudad con la periferia, y con rutas
periféricas que unan dos o más puntos ubicados en la periferia de la ciudad, e ir
atendiendo las zonas de crecimiento, conforme la misma crezca, señalando
específicamente que las unidades que se utilicen no deben exceder los 10 años de
antigüedad.

Así mismo, la ya mencionada Ley, en su artículo 75 establece como obligaciones de los

prestadores del servicio las siguientes, las cuales deberán cumplir para el caso de la
ciudad de Montemorelos:

I. Colaborar con las autoridades competentes en el cuidado y conservación de

las vías públicas por las que transiten;
II. Garantizar al usuario la prestación del servicio por personal competente,
capacitado en forma permanente y que cumpla los requisitos establecidos en la
presente Ley y demás reglamentos aplicables;
III. Contar por lo menos el 20% de las unidades adaptadas para personas con
discapacidad;
IV. Cubrir los gastos médicos, indemnizaciones y demás prestaciones
económicas que se generen a favor de los usuarios, por concepto de hechos
viales en los que resulten responsables;
V. Mantener los vehículos en óptimo estado de higiene, mecánico y eléctrico,
de seguridad y limpieza para la prestación del servicio;
VI. Cumplir con la normativa ambiental que emitan las autoridades competentes, y
que los vehículos con los que prestan el servicio público y especial de
transporte cuenten con el distintivo y constancia que acredite la
verificación vehicular del periodo correspondiente;
VII. Presentar ante el Instituto los vehículos a revisión físico mecánico eléctrico
una al año cumpliendo las condiciones que para el efecto establezca el
reglamento correspondiente, así como aquellas disposiciones que emita la
autoridad competente;

267
VIII. Proporcionar al Instituto la información que corresponda la información, informes,
documentos técnicos o estadísticos que se le solicite para conocer y evaluar la
forma de prestación del servicio;
IX. Portar de manera visible en el vehículo del servicio público y especial de
transporte, la Constancia de inscripción al Registro Público Vehicular, así como
las placas de circulación correspondiente, o en su caso, el permiso para circular
sin las mismas;
X. Contar con terminales para la salida y llegada de sus vehículos, así como
lugares para el estacionamiento, pernocta y mantenimiento, fuera de la vía
pública; y
XI. Contar con asientos específicamente designados para el uso preferente de
mujeres embarazadas, personas con discapacidad, y adultos mayores.

Por lo anterior, se deberá reestructurar el sistema de transporte público urbano del

centro de población, de acuerdo a como se vaya estructurando la vialidad de la ciudad,
de tal forma de prestar el servicio al 100% de la zona actualmente urbanizada así como
a las áreas de crecimiento conforme estas se vayan presentando. Se deberá promover
una frecuencia de paso de unidades no mayor a los 30 minutos. El servicio de
transporte deberá unir los principales centros de trabajo, centros educativos, espacios
culturales y comercios, con las zonas habitacionales. Los circuitos y vías ciclistas y
peatonales alimentarán a los corredores de movilidad y redes alimentadoras.

La movilidad por medios no motorizados se refiere tanto al uso de la bicicleta como

medio de transporte, como a la movilidad peatonal. Los medios no motorizados para la
movilidad requieren de vías ciclistas y banquetas de calidad y con la anchura necesaria
para su uso por ciclistas y peatones, sea segura y cómoda. Por lo anterior se mejorará
el estado actual de dichas vías, rehabilitando o construyendo nuevas y dotándolas del
mobiliario urbano y elementos necesarios para la seguridad de los usuarios. Se deberán
eliminar los obstáculos que existan y se les dará la anchura necesaria para su adecuado
funcionamiento. Las banquetas se dotarán de arbolado para fomentar su utilización y
se eliminarán discontinuidades y saltos, así como se garantizará la accesibilidad y uso
por parte de personas con discapacidad.

La estructura vial propuesta prevé facilidades para la movilidad peatonal y ciclista, que
cubre la totalidad de la superficie de la ciudad.

5.3.3. Disposiciones para la protección de los derechos de vía y las zonas de

restricción de inmuebles de propiedad pública

Como complemento a lo ya planteado en el punto 5.1.9. del documento, a los derechos

de vía y a los inmuebles de propiedad pública se les aplicarán, en lo conducente, las
siguientes disposiciones:

268
 1. Los derechos de vía solo podrán destinarse para vialidad vehicular, ciclista o
peatonal, con facilidades para las personas discapacitadas, así como como
incluir el señalamiento vial necesario.
2. Los derechos de vía deberán señalarse claramente en las etapas de
autorización de los fraccionamientos, conjuntos urbanos y todo tipo de
edificaciones, de conformidad a lo establecido en la Ley de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de
Nuevo León, y en el presente programa de Desarrollo Urbano.
3. Los propietarios de los predios colindantes con carreteras, libramientos, calles y
caminos deberán delimitar su propiedad mediante cercas, vallas, muros o
similares.
4. Las dependencias, o empresas responsables de los gasoductos, poliductos,
oleoductos, acueductos, colectores de drenaje sanitario, o líneas de transmisión
de energía eléctrica, deberán delimitar físicamente los derechos de vía de la
citada infraestructura, e instalar el señalamiento que la identifique, de acuerdo
con las normas oficiales mexicanas aplicables.
5. Las zonas de restricción de los inmuebles de propiedad pública solo podrán tener
uso de estacionamiento de vehículos, espacios abiertos, áreas verdes y casetas
de vigilancia.

6. Compromisos de acciones, obras e inversiones.

En esta parte del documento, se definen los compromisos de acciones, obras e

inversiones que contempla este Programa de Desarrollo Urbano de Centro de
Población, identificados en los sub-programas denominados: Planeación Urbana y
proyectos, de Conservación del Medio Ambiente, de Suelo, de Apoyo a la Salud de las
personas, de Áreas Verdes e imagen Urbana, de Vivienda, de Movilidad, de
Infraestructura urbana, de Equipamiento Urbano, de Promoción Turística y de Fomento
Industrial. En total se contemplan 193 acciones importantes para el adecuado
crecimiento de la ciudad.

Para cada uno de los 12 Sub-Programas se señala la clave y nombre de la acción u

obra considerada, el plazo de ejecución previsto para éstas, que puede ser Corto (2024-
2027), Mediano (2027-2036), o Largo (2036-2060), así como la dependencia u
organismo responsable de ejecutar estas acciones.

269
6.1. Sub-Programa de planeación urbana y Proyectos.

Acciones, obras, inversiones o servicios: Plazo: Responsable:

Clave: Nombre: C M L
6.1.1. Aprobación y entrada en vigor del Programa de Republicano
Desarrollo Urbano del Centro de Población de X Ayuntamiento de
Montemorelos, Nuevo León, 2060. Montemorelos, N. L.
6.1.2. Formulación del proyecto de Programa Parcial de X
Desarrollo Urbano del Polígono de Actuación del Centro
Histórico.
6.1.3. Formulación del proyecto de Atlas de Riesgos del X
Municipio de Montemorelos.
6.1.4. Formulación del proyecto del Estudio de Resiliencia del X Secretaría de
Municipio de Montemorelos. Desarrollo Urbano y
6.1.5. Formulación de los Programas Parciales de las zonas de X X Ecología.
Mejoramiento de la ciudad de Montemorelos.
6.1.6. Formulación de los Programas Parciales para los X X
subcentros Urbanos de la ciudad de Montemorelos.
6.1.7. Actualización permanente de información para la revisión X X
y actualización de los Programas Urbanos vigentes.
6.1.8. Formulación del Programa de reubicación de viviendas X
ubicadas en zonas inundables y zonas de riesgo
geológico.
6.1.9. Formulación de Estudio para la creación del organismo X Secretaría del
municipal responsable de la obtención y administración Ayuntamiento y
de las reservas territoriales para apoyar el crecimiento de Secretaría de
la ciudad. (Dirección de Reservas Territoriales) Administración.
6.1.10. Formulación de proyectos de las acciones específicas de X X
obra pública incluidos en el Programa Parcial de
Desarrollo Urbano del Polígono de Actuación del Centro
Histórico.
6.1.11. Formulación de los proyectos de acciones específicas de X X
obra pública incluidas en los Programas Parciales de
Desarrollo Urbano de los Polígonos de actuación de los
Subcentros Urbanos
6.1.12. Formulación de proyectos para la remodelación y/o X X X
ampliación de la vialidad primaria de la ciudad, en las
zonas de Conservación, Mejoramiento, Consolidación y
crecimiento del Centro de Población.
6.1.13. Formulación de proyectos para la solución de cruceros X X X Secretaría de Obras
viales en la vialidad primaria de la ciudad. Públicas.
6.1.14. Formulación de los proyectos de las acciones específicas X X
incluidas en los Programas Parciales de los Subcentros
Urbanos.
6.1.15. Formulación de los proyectos de acciones específicas X X
que desarrollar para la implementación del Parque
Público en la zona de preservación por alto valor
ambiental. (Márgenes del Río Pilón)
6.1.16. Formulación de los proyectos de acciones específicas X X
que desarrollar para la implementación de Parques
Públicos en la zona de preservación por riesgo geológico.
6.1.17. Elaboración de proyectos para el mejoramiento de X X X
banquetas, parques públicos e imagen urbana de la
ciudad.
6.1.18. Adquisición y puesta en operación de un Sistema de X
Administración de Pavimentos.
6.1.19. Formulación de un Programa Parcial de mejoramiento X
integral de los Asentamientos Humanos ubicados en la
zona de Lomas, localizados al sur del Río Pilón.
6.1.20 Formulación de los proyectos de manejo de aguas X X
pluviales para las zonas Norte y Central de la ciudad,
aplicando las nuevas estrategias de manejo de esta
problemática.

270
 6.1. Sub-Programa de planeación urbana y Proyectos.
Continuación….

Acciones, obras, inversiones o servicios: Plazo: Responsable:

Clave: Nombre: C M L
6.1.21. Actualización permanente. de la cartografía urbana y del X X X
municipio.
6.1.22. Formulación del Proyecto de Reglamento de Zonificación X
y Uso de Suelo del Municipio de Montemorelos, N. L.
6.1.23. Formulación del Proyecto de Reglamento de X
Construcción del Municipio de Montemorelos, N. L.
6.1.24. Revisión y actualización del Reglamento para el uso y X
aprovechamiento del Centro Histórico del Municipio de
Montemorelos, Nuevo León.
6.1.25. Establecer en los reglamentos la prohibición de uso de X
suelo y uso de edificación para casinos, centros de
apuestas, salas de sorteo, casas de juego y similares.
6.1.26. Establecer como requisito para la autorización de nuevos Secretaría de
desarrollos habitacionales, el contar con la factibilidad del X Desarrollo Urbano y
servicio de transporte público de pasajeros, emitida por el Ecología
Instituto de Movilidad y Accesibilidad del Estado de
Nuevo León.
6.1.27. Establecer en los reglamentos la obligación de los
prestadores del servicio de transporte público, para X
colaborar con el municipio en la conservación de las vías
públicas por las que transiten, así como cumplir con las
obligaciones establecidas en los artículos 10, 75, 77 y 78
de la Ley de Movilidad Sostenible y Accesibilidad para el
Estado de Nuevo León.
6.1.28. Desarrollar y aplicar en el otorgamiento de los permisos
de construcción, un manual de criterios de diseño X
ecoeficiente y sustentable para las edificaciones en el
municipio de Montemorelos.
6.1.29. Consulta Pública, Aprobación y entrada en vigor del X
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población
de Montemorelos, Nuevo León.
6.1.30. Consulta Pública, Aprobación y entrada en vigor del X
Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Polígono de
Actuación del Centro Histórico.
6.1.31. Consulta Pública, Aprobación y entrada en vigor del Atlas X Republicano
de Riesgos del Municipio de Montemorelos. Ayuntamiento de
6.1.32. Consulta Pública, Aprobación y entrada en vigor del X Montemorelos, N. L.
Estudio de Resiliencia del Municipio de Montemorelos.
6.1.33. Consulta Pública, Aprobación y entrada en vigor de los X X
Programas Parciales de las zonas de Mejoramiento de la
ciudad de Montemorelos.
6.1.34. Consulta Pública, Aprobación y entrada en vigor de los X X
Programas Parciales para los subcentros Urbanos de la
ciudad de Montemorelos.
6.1.35. Dictaminación de Congruencia del Programa de X X Secretaria de
Desarrollo Urbano del Centro de Población de Movilidad y Desarrollo
Montemorelos, Nuevo León, 2060, de los Programas Urbano del Gobierno
Parciales, del Estudio de Resiliencia y del Atlas de del Estado de Nuevo
Riesgos. León.
6.1.36. Publicación en el Periódico Oficial del Estado e X X
Inscripción en el Instituto Registral y Catastral del Estado Secretaría del
de Nuevo León, del Programa de Desarrollo Urbano del Ayuntamiento de
Centro de Población de Montemorelos, Nuevo León, Montemorelos, N. L.
2060, de los Programas Parciales, del Estudio de
Resiliencia y del Atlas de Riesgos.
6.1.37. Formular los planes parciales de desarrollo urbano para X Secretaría de
las reservas territoriales de la ciudad. Desarrollo Urbano y
6.1.38. Creación y puesta en funcionamiento del IMPLAN, X Ecología.
Montemorelos.

271
6.2. Sub-Programa de conservación del medio ambiente.

Acciones, obras, inversiones o servicios: Plazo: Responsable:

Clave: Nombre: C M L
6.2.1. Gestionar ante el Gobierno Estatal y Federal, el X X
financiamiento para la realización de Estudios y proyectos
ambientales.
6.2.2. Hacer un proyecto para conocer las condiciones X
ambientales en la ciudad y en especial la calidad del aire.
6.2.3. Establecer un programa de promoción, concientización y X
respeto a las zonas naturales y arboladas de la ciudad y Secretaría de
a sus servicios ambientales, tanto en las escuelas a nivel Desarrollo Urbano y
primaria, secundaria y preparatoria, como a la población Ecología.
en general.
6.2.4. Gestionar ante la Conagua, la entrega de los estudios con X
la delimitación de los derechos de vía y causes de ríos y
arroyos que se ubican dentro de los límites del Centro de
Población de Montemorelos, N. L.
6.2.5. Gestionar ante las autoridades Estatales y Federales X Secretaría del
correspondientes, su participación en el desalojo y la Ayuntamiento y
reubicación de las viviendas ubicadas en la zona de Secretaría de
riesgo por inundación, de riesgo geológico y de Desarrollo Urbano y
asentamientos irregulares en derechos de paso y Ecología.
terrenos del ferrocarril y de ductos de Pemex.
6.2.6. Gestionar ante la Conagua, la concesión y administración X Secretaría del
de los terrenos federales que forman los cauces de ríos y Ayuntamiento .
arroyos que se ubican dentro de los límites del centro de
población, a fin de convertirlos en parques urbanos.
6.2.7. Declarar zonas protegidas municipales, los cauces de X Republicano
ríos y arroyos que se ubican dentro de los límites del Ayuntamiento de
centro de población, a fin de convertirlos en parques Montemorelos, N. L.
urbanos.
6.2.8. Publicar en el Periódico Oficial del Estado, los acuerdos X Secretaría del
y decretos de las zonas municipales protegidas formadas Ayuntamiento.
por los cauces de ríos y arroyos que se ubican dentro de
los límites del centro de población.
6.2.9. Aplicación de las acciones contenidas en el Estudio de X X Secretaría de
Resiliencia del municipio. Desarrollo Urbano y
Ecología.
6.2.10. Implementación de un Programa de Reciclaje de la X X Secretaría de
Basura, que incluya centros de acopio municipal de Servicios Públicos.
materiales reciclables y/o peligrosos básicos.
6.2.11. Instalación de sistemas de generación autónoma de X
energía eléctrica limpia, para los edificios e instalaciones
del gobierno municipal.
6.2.12. Cambio total de luminarias de alumbrado público a X Secretaría de Obras
tecnología LED. Públicas.
6.2.13. Limpiar y recuperar ambientalmente los terrenos del X
actual tiradero de basura.
6.2.14. Habilitación y apertura de un nuevo Relleno Sanitario X
para el depósito de basura del municipio.
6.2.15. Aprobación y aplicación de un acuerdo municipal para la X Republicano
prohibición del uso de bolsas de plástico para el empaque Ayuntamiento de
de mercancías en los supermercados, tiendas y Montemorelos, N. L.
mercados públicos del municipio.
6.2.16. Puesta en vigencia el Atlas de Riesgos del municipio y su X Dirección de
Programa de Resiliencia. Protección Civil del
municipio de
Montemorelos.

272
6.2. Sub-Programa de conservación del medio ambiente natural.
Continuación……

Acciones, obras, inversiones o servicios: Plazo: Responsable:

Clave: Nombre: C M L
6.2.17. Formulación de protocolos y acciones para afrontar los X Dirección de
riesgos que representa la operación de los inmuebles e Protección Civil del
instalaciones con riesgos antropogénicos que se ubican municipio de
en la ciudad. Montemorelos.
6.2.18. Realización de visitas periódicas programadas para X X X Dirección de
asegurar la operación segura de los inmuebles e Protección Civil y
instalaciones con riesgos antropogénicos que se ubican Secretaría de
en la ciudad. Desarrollo Urbano y
Ecología
6.2.19. Iniciar con la instalación en la ciudad de equipos que X
midan la calidad del aire.
6.2.20. Gestionar ante la empresa de Servicios de Agua y X
Drenaje de Monterrey, la ampliación de las plantas de
tratamiento del drenaje sanitario de la ciudad.

6.2.21. Gestionar ante la empresa de Servicios de Agua y X Secretaría de Obras

Drenaje de Monterrey, la ampliación de ducto de drenaje Públicas.
sanitario que corre paralelo a las márgenes del río Pilón,
rumbo a planta de tratamiento del agua. Planta 1.

6.2.22. Desarrollar un proyecto de mejoramiento urbano de los X

antiguos tiraderos de basura a parques urbanos.
6.2.23. Establecer un programa permanente de limpieza y X X X Secretaría de
recuperación del río Pilón y sus afluentes. Servicios Públicos
6.2.24. Desarrollar una campaña de educación y participación X X municipales.
social para el reciclaje integral de residuos sólidos.

273
6.3. Sub-Programa de suelo.

Acciones, obras, inversiones o servicios: Plazo: Responsable:

Clave: Nombre: C M L
6.3.1. Aplicar correctamente el Programa de Desarrollo Urbano X X X
de Centro de Población para resolver las solicitudes de
usos y destinos de suelo y de autorización de
edificaciones.
6.3.2. Generar un sistema para la captura y seguimiento de X
solicitudes de permisos y licencias de uso de suelo y de
construcción.
6.3.3. Mantener actualizado la base de datos y cartografía sobre X X X
los usos del suelo otorgados.
6.3.4. Establecer un programa de vigilancia efectiva de la X X X
ciudad a fin de eliminar las construcciones y usos de
edificación sin licencia o permiso, así como la ocupación
con usos urbanos del suelo considerado como no
urbanizable.
6.3.5. Gestionar ante las empresas y organismos involucrados, X X X
la entrega de los dictámenes de impacto de uso de suelo Secretaría de
a la seguridad, salud e integridad de las personas. Desarrollo Urbano y
6.3.6. Gestionar las factibilidades de los servicios públicos para X X X Ecología.
las solicitudes de uso de suelo o construcción recibidos.
6.3.7. Gestionar los dictámenes de impacto a la movilidad en la X X X
zona donde se ubiquen las solicitudes de uso de suelo o
construcción recibidos.
6.3.8. Gestionar los dictámenes de Protección Civil de las X X X
solicitudes de construcción recibidas.
6.3.9. Elaborar una base de datos sobre usos de suelo X X X
generadores de impactos a la seguridad, salud,
integridad, movilidad o prestación de servicios.
6.3.10. Impulsar el desarrollo de los polígonos de actuación X X
localizados en los subcentros urbanos.
6.3.11. Marcar los alineamientos viales en las solicitudes de uso X X X
y destino del suelo.
6.3.12. Formulación y puesta en operación de un programa de X
incentivos para fomentar e incentivar la ocupación de
predios baldíos ubicados dentro de la mancha urbana de
la ciudad, reduciendo a un mínimo a 9% la proporción de Republicano
lotes urbanos baldíos. Ayuntamiento de
6.3.13. Implementar un programa de obtención de suelo urbano X X Montemorelos, N. L.
para la reubicación de las viviendas ubicadas en zonas
inundables y/o zonas con riesgo geológico.
6.3.14. Creación la Dirección de Administración de Reservas X X
Territoriales para la ciudad.
6.3.15. Generar los manuales de operación y de organización de X X
la Dirección de Administración de Reservas Territoriales
para la ciudad, así como sus fuentes o instrumentos de
financiamiento. Secretaría de
6.3.16. Formular un primer programa de reagrupamiento X X Desarrollo Urbano y
parcelario para apoyar la generación de suelo para la Ecología.
industria, dentro de la zona prevista para ello.
6.3.17. Definir un programa de incentivos para desarrollar la X X
nueva zona industrial.
6.3.18. Solicitar los avalúos de los terrenos donde se ubiquen los X X X
nuevos fraccionamientos para los casos de pago en
efectivo de áreas públicas.
6.3.19. Solicitar formalmente a la Secretaría de Comunicaciones X
y Transportes Federal (SCT), la donación de los
derechos de vía y terrenos federales sin uso que
ocupaban anteriormente las instalaciones del Ferrocarril. Presidencia Municipal.
6.3.20. Solicitar a la Conagua, la concesión para administrar los X
terrenos federales del río Pilón y sus afluentes que se
ubican dentro del Centro de Población.

274
6.3. Sub-Programa de suelo.
Continuación……

Acciones, obras, inversiones o servicios: Plazo: Responsable:

Clave: Nombre: C M L
6.3.21. Implementar un programa de donación anticipada de X X X Secretaría de
áreas municipales, para los terrenos privados Desarrollo Urbano y
considerados como parte de las áreas de crecimiento de Ecología y R.
la ciudad. Ayuntamiento de
6.3.22. Establecer un programa de regularización del suelo, en X Montemorelos, N. L.
colonias irregulares de la ciudad, en aquellas ubicaciones
donde sea técnica y legalmente factible, y donde no sea
factible, implementar programas de reubicación de
dichos asentamientos.
6.3.23. Establecimiento de zonas de salvaguarda para usos de X
suelo industrial y para fraccionamientos que caen en los
supuestos previstos en el artículo 86 de la Ley de Secretaría de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y
Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León. Ecología.
6.3.24. Desarrollar un programa de incentivos para fomentar la X
ocupación de los terrenos baldíos que se ubican dentro
de la zona ya urbanizada.
6.3.25. Realizar la búsqueda y obtención de terrenos para la X
habilitación del nuevo relleno sanitario municipal.

6.4. Sub-Programa de apoyo a la salud de las personas.

Acciones, obras, inversiones o servicios: Plazo: Responsable:

Clave: Nombre: C M L
6.4.1. Establecer y promover un programa municipal de X
activación física de los residentes de la ciudad, como Secretaría de
instrumento para la prevención de enfermedades Desarrollo Social y
relacionadas con el sedentarismo, el sobrepeso y la Humano.
obesidad,
6.4.2. Incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte X
en la ciudad.
6.4.3. Establecer un programa de atención prioritaria a las X
necesidades de los grupos de personas en situación de
vulnerabilidad.
6.4.4. Establecer indicadores de resultados a fin de medir X
objetivamente la mejora en la calidad de vida de las
personas.

275
6.5. Sub-Programa de áreas verdes e imagen urbana.

Acciones, obras, inversiones o servicios: Plazo: Responsable:

Clave: Nombre: C M L
6.5.1. Desarrollar un proyecto de arborización de las banquetas X
en la ciudad.
6.5.2. Reforestar y reponer el arbolado muerto en las áreas X X
verdes públicas. Secretaría de
6.5.3. Establecer un programa permanente de mantenimiento X X X Servicios Públicos
periódico de plazas, parques y jardines públicos. municipales.
6.5.4. Establecer un programa de cambio total de luminarias del X X
alumbrado público existente, por luminarias tipo Led.
6.5.5. Construcción del Parque Urbano municipal en las 150.13 X X
hectáreas de terrenos del derecho de paso de aguas del
Río Pilón y sus afluentes que están dentro de los límites
del centro de población.
6.5.6. Construcción de 204,713.5 metros lineales de banquetas X X
faltantes en la ciudad.
6.5.7. Construcción de rampas para discapacitados motrices en X X
las banquetas existentes de la ciudad.
6.5.8. Mejorar la imagen de los accesos carreteros de la ciudad. X
6.5.9. Establecer un programa de mejoramiento de la imagen X X
urbana del Centro Histórico, mediante el establecimiento
obligatorio de una plantilla de colores a usar en los
inmuebles.
6.5.10. Construcción de parques y miradores, en las 110.26 X X
hectáreas de terrenos con riesgo geológico. Secretaría de Obras
Retiro de anuncios publicitarios sin permiso y/o con X X Públicas.
6.5.11.
permisos vencidos.
6.5.12. Instalación de nueva señalética para la orientación y guía X
de los movimientos vehiculares, ciclistas y peatonales en
la ciudad.
6.5.13. Realizar trabajos de limpieza y recuperación de los X
terrenos ocupados por el actual tiradero de basura.
6.5.14. Construcción de un parque urbano en los terrenos del X
actual tiradero de basura.
6.5.15. Rediseñar las plazas y parques públicos para cumplir con X X
la norma oficial mexicana NOM-001-SEDATU-2021,
sobre Espacios Públicos.
6.5.16. Gestionar el retiro del cableado aéreo eléctrico y de X X Secretaría de
telecomunicaciones sin uso que existe en la ciudad y en Desarrollo Urbano y
especial en el Centro Histórico. Ecología y Secretaría
6.5.17. Realizar monitoreo permanente de la evolución de la X X X de Obras Públicas.
inseguridad en los espacios públicos, a fin de promover
su rediseño con normas de diseño para la seguridad.

276
6.6. Sub-Programa de vivienda.

Acciones, obras, inversiones o servicios: Plazo: Responsable:

Clave: Nombre: C M L
6.6.1. Establecer un programa de reubicación de viviendas X
ubicadas en zonas inundables de las márgenes del Río Secretaría de
Pilón. Desarrollo Urbano y
6.6.2. Establecer un programa de reubicación de viviendas X Ecología y R.
ubicadas en zonas de riesgo geológico de la ciudad. Ayuntamiento de
6.6.3. Establecer un programa de reubicación de viviendas X Montemorelos, N. L.
ubicadas en derechos de vía y terrenos del ferrocarril y
en derechos de vía de poliductos y oleoductos de
PEMEX.
6.6.4. Establecer un programa de apoyo a la autoconstrucción X X Secretaría de Obras
de viviendas. Públicas.
6.6.5. Establecer un programa de mejoramiento y ampliación de X X
viviendas.
6.6.6. Establecer las normas y criterios básicas de X
sustentabilidad de las viviendas a construir en la ciudad Secretaría de
de Montemorelos. Desarrollo Urbano y
6.6.7. Establecer un programa que apoye la construcción de X X Ecología.
viviendas sustentables y con servicios básicos, seguros
y asequibles, de agua, drenaje, energía eléctrica e
internet.
6.6.8. Gestionar y promover la construcción de las 13,226 X X X
nuevas viviendas requeridas para el crecimiento de la
población al año 2060.

277
6.7. Sub-Programa de movilidad.

Acciones, obras, inversiones o servicios: Plazo: Responsable:

Clave: Nombre: C M L
6.7.1. Establecer como requisito para la apertura de las áreas X
de crecimiento previstas para la ciudad, el que exista la
vialidad e infraestructura maestra o principal que soporte Secretaría de
su operación. Desarrollo Urbano y
6.7.2. Adoptar los derechos de vía planteados por el Programa X Ecología.
de Desarrollo Urbano de Centro de Población, para la
vialidad principal de la ciudad.
6.7.3. Pavimentar 431,424 metros cuadrados de calles sin X X
pavimento de la ciudad.
6.7.4. Implementar un Sistema de Administración de X Secretaría de Obras
Pavimentos para guiar las acciones de mantenimiento y Públicas.
mejoramiento del pavimento existente en las calles de la
ciudad, para con ello atender una superficie total de
2,894,780 metros cuadrados de pavimento existente.
6.7.5. Gestionar ante los desarrolladores inmobiliarios que X
corresponda, la terminación de 59,934.35 metros
cuadrados de pavimentación y la superficie de banquetas Secretaría de
pendientes de ejecutar en los fraccionamientos ya Desarrollo Urbano y
autorizados. Ecología y Secretaría
6.7.6. Establecer un programa para Incentivar el uso de la X de Obras Públicas.
bicicleta como medio de transporte en la ciudad y
apoyando dicho programa con la habilitación permanente
de ciclovías, que conecten los puntos de mayor
concentración de personas con las zonas de vivienda.
6.7.7. Gestionar ante la Secretaría de Movilidad y Planeación X X
Urbana del Gobierno del Estado, o con el Gobierno
Federal, la construcción de 8 pasos a desnivel.
6.7.8. Gestionar ante la Secretaría de Movilidad y Planeación X X
Urbana del Gobierno del Estado, o con el Gobierno
Federal, la ampliación de 4 puentes existentes.
6.7.9. Gestionar ante la Secretaría de Movilidad y Planeación X X
Urbana del Gobierno del Estado, o con el Gobierno
Federal, la construcción de 3 puentes vehiculares
nuevos.
6.7.10. Gestionar ante la Secretaría de Movilidad y Planeación X X
Urbana del Gobierno del Estado, o con el Gobierno
Federal, los apoyos para la habilitación de 1,279,200
metros cuadrados de vialidad principal ubicada en el área
Secretaría de Obras
ya urbanizada de la ciudad.
Públicas.
6.7.11. Gestionar ante la Secretaría de Movilidad y Planeación X
Urbana del Gobierno del Estado, o con el Gobierno
Federal, la construcción de la vialidad principal nueva
faltante, ubicada en las áreas de crecimiento de la ciudad.
6.7.12. Construir las vías peatonales y ciclistas ubicada en el X
Centro Histórico y las área ya urbanizada de la ciudad.
6.7.13. Gestionar ante la Secretaría de Comunicaciones y X
Transportes Federal (SCT), y la empresa Kansas City, la
instalación de barreras de protección y detención del
tráfico vehicular, en los 9 cruces de la vialidad principal
de la ciudad con las vías del ferrocarril.
6.7.14. Habilitar total y adecuadamente la vialidad principal X
prevista para el área ya urbanizada de la ciudad.
6.7.15. Construir y habilitar las paradas de transporte público en X
la ciudad.
6.7.16. Mejorar la circulación vial, la funcionalidad y la seguridad X X
en los accesos carreteros a la ciudad, a través de su
remodelación.

278
6.7. Sub-Programa de movilidad.
Continuación……

Acciones, obras, inversiones o servicios: Plazo: Responsable:

Clave: Nombre: C M L
6.7.17. Gestionar ante la Secretaría de Comunicaciones y X
Transportes Federal (SCT), la construcción de los Secretaría de Obras
libramientos carreteros hacia y desde la ciudad de Públicas.
General Terán, Nuevo León.
6.7.18. Construir 204,713 metros cuadrados de banquetas X X
faltantes en la ciudad.
6.7.19. Construir 7,130 metros cuadrados de pavimentos en X
calles especiales de la ciudad.
6.7.20. Priorizar la vialidad peatonal en las adecuaciones viales X X X
que se realicen.
6.7.21. Autorizar la vialidad de los nuevos desarrollos X X X
habitacionales y conjuntos urbanos en la ciudad,
considerando un ancho para la vialidad local de 14.00
metros.
6.7.22. Gestionar ante la Secretaría de Movilidad y planeación X
Urbana del Gobierno del Estado, la restructuración del
transporte público en la ciudad, incluyendo la ampliación
y mejora de rutas de las rutas.
6.7.23. Gestionar ante la Secretaría de Movilidad y planeación X
Urbana del Gobierno del Estado, el cambio de las
unidades de transporte público que se utilizan en la
ciudad, a fin de cumplir con lo establecido en la Ley de Secretaría de
Movilidad Sostenible y Accesibilidad para el Estado de Desarrollo Urbano y
Nuevo León. Ecología.
6.7.24. Impulsar la construcción y/o habilitación de X X
estacionamientos públicos en la zona del Centro Histórico
de la ciudad.
6.7.25. Gestionar ante la Secretaría de Movilidad y planeación X X
Urbana del Gobierno del Estado, la transición total y
gradual, al uso de energía limpia en todos los medios de
transporte público de la ciudad.
6.7.26. Impulsar la peatonalidad de la ciudad. X X
6.7.27. Gestionar ante la Secretaría de Movilidad y planeación X
Urbana del Gobierno del Estado, la habilitación de un tren
rápido de pasajeros entre el Área Metropolitana de
Monterrey y las ciudades de Allende Montemorelos y
Linares.
6.7.28. Gestionar ante la Secretaría de Movilidad y planeación X
Urbana del Gobierno del Estado, el cumplimiento de la
Ley de Movilidad estatal, en lo referente a las
obligaciones de los prestadores del servicio de transporte
público en la ciudad. Art. 75, 77 y 78.

6.7.29. Gestionar ante la Secretaría de Movilidad y planeación

Urbana del Gobierno del Estado, y ante los prestadores
del servicio de transporte público de la ciudad, su
participación económica en el mantenimiento de la
vialidad por la que circulan, de acuerdo a artículo 75 de la
Ley de Movilidad.

279
6.8. Sub-Programa de infraestructura urbana.

Acciones, obras, inversiones o servicios: Plazo: Responsable:

Clave: Nombre: C M L
6.8.1. Elaborar los proyectos de manejo de aguas pluviales X Secretaría de Obras
para la prevención de inundaciones en la ciudad, tanto Públicas.
para las zonas ya urbanizadas como para las zonas de
crecimiento.
6.8.2. Autorizar la construcción de redes de agua potable, de X X X Secretaría de
drenaje sanitario, de manejo de aguas pluviales de Desarrollo Urbano y
alumbrado público y de energía eléctrica, a realizar por Ecología.
los particulares en las zonas de crecimiento de la ciudad.
6.8.3. Gestionar ante la empresa de Servicios de Agua y
Drenaje de Monterrey, I. P. D., para aumentar la
capacidad de la tubería de drenaje sanitario que corre
sobre el margen sur del rio Pilón, rumbo a la planta de X
tratamiento MM1, en una longitud de 2.8 kilómetros.
6.8.4. Gestionar ante la empresa de Servicios de Agua y X
Drenaje de Monterrey, I. P. D., para aumentar el abasto
de agua potable para la ciudad a 184 litros por segundo.
6.8.5. Gestionar ante la empresa de Servicios de Agua y X
Drenaje de Monterrey, I. P. D., para Resolver el
abastecimiento de agua potable para la colonia
Buganvilias y colonias cercanas, actualmente con
problemas en el servicio.
6.8.6. Gestionar ante la empresa de Servicios de Agua y X
Drenaje de Monterrey, I. P. D., para Introducir red de agua
potable y drenaje sanitario a la colonia Martínez
Domínguez, con una superficie de 6.23 hectáreas.
6.8.7. Gestionar ante la empresa de Servicios de Agua y X X X
Drenaje de Monterrey, I. P. D., para dar mantenimiento
preventivo y correctivo a la red de agua potable de la
ciudad.
6.8.8. Gestionar ante la empresa de Servicios de Agua y X X X
Drenaje de Monterrey, I. P. D., para dar mantenimiento
preventivo y correctivo a la red de drenaje sanitario de la
ciudad.
6.8.9. Gestionar ante la empresa de Servicios de Agua y X X X Secretaría de Obras
Drenaje de Monterrey, I. P. D., para dar mantenimiento Públicas.
preventivo y correctivo a los cárcamos de bombeo del
drenaje sanitario de la ciudad.
6.8.10. Gestionar ante la empresa de Servicios de Agua y X
Drenaje de Monterrey, I. P. D., para Aumentar la
capacidad de las plantas de tratamiento de agua
existentes.
6.8.11. Gestionar ante la empresa de Servicios de Agua y X
Drenaje de Monterrey, I. P. D., para Establecer un
servicio de potabilización centralizada del agua para toda
la ciudad.
6.8.12. Gestionar ante la empresa de Servicios de Agua y X X
Drenaje de Monterrey, I. P. D., para dotar del servicio de
red de agua potable a 133 viviendas que no disponen de
este servicio.
6.8.13. Gestionar ante la empresa de Servicios de Agua y X X
Drenaje de Monterrey, I. P. D., para Dotar del servicio de
red de drenaje sanitario a 1,096 viviendas que no
disponen de este servicio.
6.8.14. Mejorar el alumbrado público actual en la ciudad, X X
instalando 9,030 luminarias adicionales.
6.8.15. Sustituir el 100% de las luminarias actuales con X
luminarias tipo LED
6.8.16. Gestionar con la Comisión Federal de Electricidad, la X X
ampliación de las subestaciones eléctricas que
abastecen la ciudad.

280
6.8. Sub-Programa de infraestructura urbana.
Continuación……

Acciones, obras, inversiones o servicios: Plazo: Responsable:

Clave: Nombre: C M L
6.8.17. Ejecución de las obras de manejo de las aguas pluviales X
en la zona central de la ciudad, originas por desbordes de Secretaría de Obras
las aguas del Río Pilón. Públicas.
6.8.18. Ejecución de las obras de manejo de las aguas pluviales X X
en la zona Norte de la ciudad,
6.8.19 Promover ante las empresas concesionarias de los X
servicios de internet, la cobertura del total de la ciudad,
con este servicio.

6.9. Sub-Programa de equipamiento urbano.

Acciones, obras, inversiones o servicios: Plazo: Responsable:

Clave: Nombre: C M L
6.9.1. Construir la nueva sede del gobierno municipal en el X Secretaría de Obras
subcentro urbano central. Públicas.
6.9.2. Remodelar y transformar el actual palacio municipal para X
convertirlo en espacio cultural de usos múltiples.
6.9.3. Construir el nuevo parque urbano en terrenos de la X
antigua estación del ferrocarril.
6.9.4. Habilitar la antigua estación del ferrocarril en museo y X Secretaría de
espacio cultural. Desarrollo Social y
6.9.5. Gestionar la construcción de un nuevo teatro municipal, X Humano y Secretaría
dentro de las nuevas instalaciones de la Administración de Obras Públicas.
Municipal.
6.9.6. Habilitar el parque urbano Riveras del Rio Pilón. X X
6.9.7. Habilitar parques suburbanos y áreas de preservación en X
las zonas de riesgo geológico y no urbanizables de la
zona de lomas ubicadas al sur del rio Pilón.
6.9.8. Gestionar y/o Construir 26 jardines de niños. X X
6.9.9. Gestionar y/o Construir 6 escuelas primarias. X X Secretaria de
6.9.10. Gestionar y/o Construir 17 escuelas secundarias. X X Desarrollo Social y
Humano y Secretaría
6.9.12. Coordinarse con el Gobierno del Estado y Establecer un X X X
de Educación del
programa permanente de mantenimiento de las escuelas
Estado.
públicas.
6.9.13. Gestionar la construcción de 4 escuela preparatoria. X X Secretaria de
Desarrollo Social y
Humano, y UANL
6.9.14. Gestionar y/o Construir 1 puestos de socorros con 10 X Secretaria de
carros camilla Desarrollo Social y
Humano, y Cruz Roja
Mexicana
6.9.17. Dar mantenimiento a las áreas públicas municipales. X X X Secretaría de
6.9.18. Clausurar el actual tiradero de basura. X Servicios Públicos
municipales.

281
6.10. Sub-Programa de promoción turística.

Acciones, obras, inversiones o servicios: Plazo: Responsable:

Clave: Nombre: C M L
6.10.1. Establecer un programa de apoyo a la instalación de X X Secretaría de Turismo
hoteles, restaurantes y demás servicios ligados a la y de Desarrollo
actividad turística de la ciudad. Económico.
6.10.2. Realizar campañas a nivel estatal y nacional para X
promover el turismo en la ciudad de Montemorelos.
6.10.3. Desarrollar espacios peatonales arbolados en el Centro X Secretaría de
Histórico. Turismo.
6.10.4. Establecer un programa de apoyo y fomento a las X Secretaría de Turismo
actividades culturales de la ciudad. y de Desarrollo Social
6.10.5. Establecer un programa de apoyo y fomento al desarrollo X y Humano.
de las artesanías locales.

6.11. Sub-Programa de desarrollo económico y fomento industrial.

Acciones, obras, inversiones o servicios: Plazo: Responsable:

Clave: Nombre: C M L
6.11.1. Formular un programa de incentivos para impulsar el X
establecimiento de empresas industriales en la ciudad.
6.11.2. Realizar campañas de promoción de la ciudad, como X X
destino de inversión, tanto a nivel estatal, nacional e Secretaría de
internacional. Desarrollo
6.11.3. Gestionar ante las universidades de la localidad, el X Económico.
establecimiento de programas de estudio que formen
profesionistas ligados a las industrias que promueve el
Estado de Nuevo León a nivel Internacional.
6.11.4. Realizar las acciones de promoción y gestión ante X X X
organismos e instituciones estatales, nacionales e
internacionales, para lograr la creación de 19,709
nuevos empleos en la ciudad, en el período 2022-2060.

6.12. Sub-Programa de Reforma Administrativa.

Acciones, obras, inversiones o servicios: Plazo: Responsable:

Clave: Nombre: C M L
6.11.1. Formulación de un programa de reforma administrativa X X Secretaría de
en el municipio, para efectos de liberar recursos para Adquisiciones,
aumentar la ejecución de obra pública. Administración y
Oficial Mayor.

6.11.2. Creación de Dirección de Administración de Reservas X Secretaría de

Territoriales para la ciudad. Desarrollo Urbano y
Ecología.

7. Instrumentos y mecanismos.

7.1. Instrumentos Jurídicos.

Los instrumentos jurídicos a utilizar para la aplicación de las acciones previstas en este
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Montemorelos, 2060, son
las siguientes:

282
a. En lo referente a las autorizaciones y licencias de uso de suelo, de fijación de
lineamientos, de fraccionamientos, de urbanizaciones, de subdivisiones,
parcelaciones, permisos de construcción y demás etapas de autorización de
proyectos en materia urbanística, mismas que le corresponde a la autoridad
municipal otorgar, estas se realizarán con fundamento en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley General de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, en la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y su reglamento, en la Ley
Agraria, en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León,
en la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano para el Estado de Nuevo León, en la Ley Ambiental del Estado de Nuevo
León, en la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Nuevo León, así como en
el Reglamento de Zonificación y Uso del Suelo del Municipio de Montemorelos,
N. L., y en el Reglamento de Construcciones de Montemorelos, N. L., y demás
conducentes.

b. En lo referente a la ejecución de obras, inversiones y servicios a la población,

éstas deberán atender lo dispuesto en la Ley de Egresos para los Municipios de
Nuevo León, en el Presupuesto Anual del Municipio de Montemorelos, N. L., en
la Ley de Obras Públicas para el Estado y los Municipios de Nuevo León, en la
Ley para la Construcción y Rehabilitación de Pavimentos del Estado de Nuevo
León, en la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León, en los presupuestos de
inversión anuales autorizados para las diferentes empresas u organismos
públicos involucrados, en el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de
Población de Montemorelos, 2060, en el Reglamento de Construcciones de
Montemorelos, N. L., y demás conducentes.

c. En materia de Movilidad y transporte público, se deberá atender con lo dispuesto

en la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, en la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León, en la Ley de
Movilidad Sostenible y Accesibilidad para el Estado de Nuevo León, en la Ley de
Obras Públicas para el Estado y Municipios de Nuevo León, en el Programa de
Desarrollo Urbano del Centro de Población de Montemorelos, 2060 y demás
conducentes.

d. En materia de agua potable, drenaje sanitario y drenaje pluvial, se deberá

atender con lo dispuesto en la Ley General de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, en la Ley de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de
Nuevo León, en la Ley de Agua Potable y Saneamiento para el Estado de Nuevo
León, en la Ley de Obras Públicas para el Estado y Municipios de Nuevo León,
en el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Montemorelos,
2060 y demás conducentes.

283
7.2. Instrumentos financieros.

La fuente de recursos económicos a utilizar para la implementación de las acciones

previstas en este Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de
Montemorelos, 2060 son las siguientes:

a. Recursos propios del municipio provenientes de: el impuesto predial, los

derechos por las obras por cooperación por obras públicas, los ingresos por
gravámenes a la propiedad, los derechos, productos, aprovechamientos y
participaciones previstos en la Ley de Ingresos para los municipios de Nuevo
León, así como los recursos presupuestados en el Presupuesto anual de
Egresos del municipio.

b. Los Recursos Estatales que se pueden utilizar, comprenden las participaciones

estatales que recibe el municipio por concepto del impuesto sobre nóminas,
derechos de control vehicular y por impuesto sobre tenencia y uso de vehículos
e ingresos generales cuyo gasto no está etiquetado. Se incluyen también los
presupuestos anuales propios de organismos y dependencias estatales en lo
referente a acciones y proyectos específicos a ejecutar, de ubicación y beneficio
municipal.

c. En lo referente a Recursos Federales, se encuentran las aportaciones federales

del Ramo 33 correspondientes al Presupuesto de Egresos de la Federación para
cada ejercicio anual, en particular el Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal (FORTAMUN), así como del Ramo 28 de Participaciones a
Entidades Federativas y Municipios del ya citado presupuesto federal, así como
los programas de apoyo para acciones de desarrollo urbano de la Secretaría de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU).

Dentro de estos últimos programas de la SEDATU, se encuentra el Programa de

Mejoramiento Urbano, el cual promueve la atención de las necesidades de las
personas que habitan en AGEB´S Urbanas y que registran de medio a muy alto
grado de Rezago Social o Marginación mediante intervenciones de
mejoramiento urbano, obras comunitarias, certeza jurídica en la tenencia de la
tierra, así como de planeación urbana, metropolitana, y ordenamiento territorial,
con el objeto de reducir la brecha física y social en la aplicación de las
políticas públicas urbanas. Este programa cuenta con varias vertientes dentro
de las cuales podemos señalar las siguientes:

284
A. Vertiente Mejoramiento Integral de Barrios, con sus 5 modalidades.

I.- Modalidad Equipamiento Urbano y Espacio Público:

Esta modalidad tiene por objeto implementar los tipos de apoyo de construcción,
ampliación, renovación y dotación de mobiliario y equipo de espacios públicos y
equipamientos urbanos y su entorno inmediato, con el fin de ampliar el acceso
de las personas a diversas actividades como las educativas, culturales,
recreativas, deportivas, de salud, de asistencia social y abasto, entre otros, con
sentido de igualdad, inclusión social y perspectiva de género, y bajo impacto
ambiental. Asimismo, busca ampliar el acceso a personas a parques, plazas,
jardines y otros espacios verdes o abiertos de calidad que favorezcan el
mejoramiento de las condiciones ambientales, el contacto con la naturaleza, la
interacción social y diversas expresiones culturales y democráticas para la
población en general.

Esta modalidad contempla cuatro tipos de apoyo:

a) Construcción: la creación de nuevo equipamiento urbano o espacios

públicos;
b) Ampliación: la construcción adicional de una o varias unidades básicas
de servicio en un mismo predio;
c) Renovación: la adecuación de un inmueble mediante acciones de
rehabilitación, mejoramiento y mantenimiento, de los equipamientos
urbanos o espacios públicos, lo que podría incluir trabajos de demolición
de muros, reforzamiento de estructura, colocación de muros de carga
y divisorios, retiro y colocación de acabados, sustitución de red de
instalaciones, herrerías, carpinterías. Dentro de este tipo de apoyo se
incluyen obras exteriores, limpieza de la obra,actividades de ampliación
de áreas de equipamiento urbano y de espacio público, entre otros, y
d) Dotación de Mobiliario y Equipo: al acondicionamiento y equipamiento
de espacios físicos, a través de la dotación de mobiliario y equipo diverso
como el deportivo, cultural, educativo, de salud, de asistencia social, o
cualquier otro que contribuya a su funcionamiento, uso o activación,
sujeto a las necesidades y requerimientos de cada espacio, proyecto u
obra; preferentemente los apoyados por el Programa en los diferentes
ejercicios fiscales.

II.- Modalidad Movilidad:

Esta modalidad tiene el objetivo de proporcionar condiciones de habitabilidad y

seguridad en el espacio público para que las personas puedan acceder a los
diferentes servicios, actividades y bienes distribuidos de la ciudad, a través de
modos de traslado con mayores beneficios ambientales, sociales y económicos.
Contempla los siguientes tipos de apoyo:

285
a) Construcción; Renovación; Adecuación; Ampliación, y Sustitución de
obras de Movilidad, la cual puede considerar los siguientes conceptos:

i. Calles peatonales;
ii. Infraestructura peatonal;
iii. Calles integrales;
iv. Calles completas;
v. Calle compartida;
vi. Infraestructura ciclista;
vii. Intersecciones, cruces, senderos y calles seguras para personas
usuarias en situación de vulnerabilidad, considerando usos y horarios
diferenciados;
viii. Señales viales y dispositivos para el control de tránsito, y
ix. Elementos de apoyo para el transporte público (mobiliario urbano,
elementos de navegación, información, planos de localización entre
otros).

Para los incisos i al vii podrán considerar en los alcances y conceptos

descritos en la Modalidad Infraestructura Urbana: a) Infraestructura
urbana básica; b) Infraestructura verde; y, c) Elementos ambientales.

Las intersecciones, cruces, senderos o calles seguras buscará desde su

diseño a brindar atención a la violencia contra las niñas y mujeres, con el
propósito de que puedan trasladarse de forma libre y segura en vialidades
que presentan condiciones de riesgo e inseguridad, mediante la
implementación de diversas acciones encaminadas a mejorar
y acondicionar el espacio público para garantizar la protección y
seguridad de las niñas y las mujeres, tales como: urbanismo táctico,
generación de una identidad visual positiva a través de la intervención
con pintura mural, rehabilitación de calles, mejora del alumbrado público,
poda y limpieza de áreas verdes, balizamiento, recolección de residuos
sólidos, instalación de botones de alerta, entre otras.

III.- Modalidad Infraestructura Urbana:

Esta modalidad tiene como objetivo proporcionar a la diversidad de personas el

acceso a los servicios urbanos, ambientales y de habitabilidad básicos para el
desarrollo humano y contempla la construcción, renovación y adecuación de los
siguientes tipos de apoyo:

a) Infraestructura urbana básica (construcción, renovación y adecuación),

que cuenta con los siguientes conceptos:

i. Redes de agua potable;

286
 ii. Electrificación (dando prioridad a soluciones subterráneas y
ecotecnologías o innovación tecnológica de bajo consumo);
iii. Alumbrado público;
iv. Drenaje sanitario;
v. Cableado subterráneo (energía, voz y datos);
vi. Muros de contención, y
vii. Redes de drenaje pluvial (incluyendo, en su caso pozos de
absorción) las cuales deben conectarse con la obra principal y en
operación; considera, en su caso, la ejecución de obras
complementarias de disposición final, tales como pozos de
absorción, tanques de almacenamiento y regulación, cárcamos de
bombeo, canales para riego, entre otros; mismos que deben ser
justificados técnicamente.

b) Infraestructura verde, que buscará conformar una red de sistemas entre

los siguientes conceptos:

i. Jardines de lluvia;
ii. Corredores verdes;
iii. Pozos de infiltración;
iv. Redes de pavimentos permeables;
v. Jardines polinizadores, y
vi. Elementos de retención de agua o para disminuir velocidad de
escorrentías.

c) Elementos ambientales, cuenta con los siguientes conceptos:

i. Arborización urbana (diversidad de especies nativas);

ii. Incorporación de vegetación en tres niveles (árboles, arbustos y
cubresuelos);
iii. Reforestación (árboles, arbustos y cubresuelos), y
iv. Acolchados (vegetales o minerales).

IV.- Modalidad Diseño Urbano y Servicios Relacionados con Obra:

Esta modalidad contempla como servicios relacionados con los tipos de apoyo
consistentes en obra, los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar y
calcular los elementos que integran un proyecto de obra, así como, las
investigaciones, estudios, asesorías y consultorías, la supervisión o la gerencia
de proyecto de estas, así como aquellas que estén previstas en la
normativa aplicable, de acuerdo a los siguientes tipos de apoyo:

a) Proyecto ejecutivo: Conjunto de planos y documentos que conforman

los proyectos arquitectónicos y de ingeniería de una obra, como son:
proyecto conceptual, anteproyecto arquitectónico, proyecto
arquitectónico, imágenes objetivo, planos de detalles

287
 constructivos, proyectos de ingenierías, planos estructurales, planos
topográficos y de trazo, memorias descriptivas, memorias de cálculo,
catálogo de conceptos con alcances definidos, unidad y cantidad a
ejecutar, así como estudios necesarios, y cualquier otro que corresponda
conforme a los Términos de Referencia que establezca la SEDATU, y a
la normativa aplicable;

b) Estudios, dictámenes, permisos y pagos relacionados con estos:

esto contempla los estudios de impacto ambiental, de conservación
histórica, impacto urbano, movilidad, hidrológico, mecánica de suelos
(vigente), entre otros, conforme a los Términos de Referencia que
establezca la SEDATU y la normativa aplicable. Este tipo de apoyo
también puede incluir gastos relacionados con dictámenes, permisos,
licencias, derechos de vía, dictámenesestructurales, eléctricos UVIE, y
demás relacionados con las obras y acciones del Programa;

c) Gerencia de proyecto: instancia externa a la SEDATU que se contrata

para llevar a cabo servicios integrados de planeación, organización,
control de proyecto en todas sus fases, incluyendo el diseño de la
arquitectura, ingenierías de detalle, supervisión de los
trabajos, prevención y solventación de omisiones de proyecto, así como
la administración de los recursos humanos, materiales y financieros para
el cumplimiento de los objetivos contractuales propios y de la contratista,
vigilando la calidad y seguridad del proyecto asignado por la
dependencia, el cual debe desarrollarse conforme a la normativa
aplicable.

Este tipo de apoyo será otorgado únicamente cuando la SEDATU sea la

Instancia Ejecutora, salvo que el Comité de Validación del Programa
disponga o autorice alguna excepción a lo dispuesto en este inciso;

d) Plan maestro: es una herramienta estratégica de organización de un

territorio físico determinado de conformidad a los Términos de Referencia
que establezca la SEDATU, y

e) Supervisión de obra: este concepto de apoyo se otorgará en términos

de la normativa aplicable, para el caso en que la SEDATU sea la Instancia
Ejecutora.

V.- Modalidad Proyectos Integrales:

Proyectos que pueden incluir dos o más diferentes tipos de apoyo de las modalidades
de la Vertiente Mejoramiento Integral de Barrios.

288
B. Vertiente Regularización y Certeza Jurídica

La Vertiente Regularización y Certeza Jurídica consiste en otorgar el apoyo técnico,

jurídico y administrativo, para las personas físicas o entes públicos estatales y
municipales, según sea el caso, que tienen la posesión, pero no la certeza jurídica de la
tenencia de la tierra, a efecto de que cuenten con la documentación correspondiente para
acreditar su derecho a la propiedad.

La Vertiente Regularización y Certeza Jurídica considera las siguientes modalidades y

tipos de apoyo:

a) Regularización de lotes con uso habitacional (R-UH): El INSUS proporciona

subsidios para cubrir el costo del conjunto de actos jurídicos, técnicos y
administrativos necesarios para contribuir al otorgamiento de certeza jurídica en
la tenencia de los lotes con uso habitacional. La persona beneficiaria es la titular
de derechos y obligaciones que cumplió con los requisitos de
elegibilidad señalados en las presentes Reglas de Operación y en consecuencia
recibió el apoyo que otorga la Vertiente de Regularización y Certeza Jurídica;

b) Regularización de lotes con uso habitacional con gastos de

particulares en vías de regularización (R-UH-GP): El INSUS
proporciona subsidios para cubrir el costo del conjunto de actos jurídicos,
técnicos y administrativos, y gastos de particulares en vías de
regularización que pudiera tener el beneficiario respecto al lote, esto
último hasta por 50% del valor del subsidio otorgado, para contribuir al
otorgamiento de certeza jurídica en la tenencia de los lotes con
usohabitacional, liberándolo de gastos pendientes relacionados con el
lote y permitiendo llevar a cabo su trámite de escrituración. La persona
beneficiaria es la titular de derechos y obligaciones que cumplió con los
requisitos de elegibilidad señalados en las presentes Reglas de
Operación y en consecuencia recibió el apoyo que otorga la Vertiente de
Regularización y Certeza Jurídica, para el pago de gastos de particulares
en vías de regularización, y

c) Regularización de lotes con servicios públicos (R-SP): El INSUS

proporciona subsidios para cubrir el costo del conjunto de actos jurídicos,
técnicos y administrativos necesarios para contribuir al otorgamiento de
certeza jurídica en la tenencia de los lotes con servicios públicos
federales, estatales o municipales. Los proyectos de regularización de
lotes con servicios públicos localizados en suelo donde el INSUS tenga
facultad para regularizar por cualquier vía, son de carácter institucional
y serán autorizados en el Comité de Validación del PMU, previa
justificación de relevancia social yrevisiones normativa, técnica, jurídica y
presupuestal.

289
 C. Vertiente Obras Comunitarias

La Vertiente obras comunitarias consiste en asignar y en su caso, dotar u otorgar

recursos federales para la realización de proyectos y obras que contribuyan a
mejorar el acceso e inclusión de las personas que habitan en municipios en los
que se implementan proyectos prioritarios y estratégicos del Gobierno de
México a servicios artísticos, culturales, deportivos, turísticos, de descanso, de
esparcimiento, de desarrollo comunitario, entre otros; a través de la construcción
o rehabilitación de infraestructura urbana complementaria, construcción de
equipamiento comunitario y espacios públicos comunitarios, con la participación
de las comunidades, respetando sus usos, costumbres y formas de
organización.

La Vertiente Obras Comunitarias considera la siguiente modalidad:

I. Infraestructura Comunitaria y Equipamiento Comunitario:

Esta Modalidad tiene el objetivo de contribuir a potenciar el impacto en las

localidades en donde se desarrollan los proyectos prioritarios del gobierno
Federal; así como estrategias, acciones y/o proyectos específicos que este
implemente en beneficio de la población que más lo necesita. Esta modalidad
puede ser desarrollada con el apoyo de programas federales; así como con la
colaboración, coordinación o participación de las dependencias y entidades de
la Administración Pública Federal, en términos de la normativa aplicable.

Los tipos de apoyo para la modalidad serán:

1. Construcción o rehabilitación de Infraestructura urbana complementaria;

2. Construcción o rehabilitación de Equipamiento comunitario;
3. Construcción o rehabilitación de Espacio público comunitario;
4. Proyecto Ejecutivo, y
5. Proyecto Integral.

Las aportaciones federales y locales y los requisitos que se consideran para cada
una de las vertientes de este Programa de Mejoramiento Urbano de la SEDATU,
se publican anualmente en el Diario Oficial de la Federación.

d. En lo referente a financiamiento via recursos crediticios nacionales, habría que

señalar que las acciones previstas en este Programa de Ordenamiento Urbano,
también pueden financiarse por el Banco Nacional de Obras y Servicios
Públicos, S. N. C. (BANOBRAS), organismo que es la institución financiera del
sector público que atiende las necesidades de los Estados y Municipios del País,
en materia de infraestructura.

290
 Banobras cuenta con cuatro esquemas para el financiamiento a estados y
municipios y organismos públicos descentralizados: Programa Banobras-FAIS,
Crédito Simple, Reestructuración y Refinanciamiento y Créditos en Cuenta
Corriente.

Otra fuente de financiamiento de BANOBRAS es el Fondo Nacional de

Infraestructura (FONADIN), el cual apoya proyectos de infraestructura de
comunicaciones, de transporte, de agua, de medio ambiente y de turismo, entte
otros. También cuenta con el Programa de Financiamiento de Proyectos para la
ejecución de carreteras, clausura de depósitos de residuos sólidos,
aprovechamiento de residuos para generación de energía eléctrica, transporte
urbano y vías públicas urbanas. Todos ellos para realizarse mediante esquemas
de Asociación Público-Privada, tales como Concesiones, Proyectos de
Prestación de Servicios (PPS) o Contratos de Obra Pública Financiada.

e. Para el financiamiento con recursos crediticios internacionales, se puede recurrir

al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el cual apoya proyectos para el
equipamiento y mobiliario de salud, a través del Programa para el Impulso de
Asociaciones Público Privadas en Estados Mexicanos (PIAPPEM), mediante
Asociaciones Público Privadas o las instituciones del sector salud, federal y
estatal.

7.3. Mecanismos para la ejecución del Programa.

La ejecución y seguimiento del presente Programa de Desarrollo Urbano de Centro de

Población, le corresponderá a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología del
Municipio de Montemorelos, Nuevo León, la que expedirá las licencias de uso del suelo,
permisos de construcción, licencias de uso de las edificaciones, autorizaciones de
fraccionamientos, Conjuntos urbanos de todo tipo, y la urbanización del suelo,
subdivisiones, fusiones, parcelaciones, relotificaciones y demás acciones de
crecimiento urbano previstas en la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León, en el presente Programa
de Desarrollo Urbano de Centro de Población, y en los Reglamentos municipales de
zonificación y Uso del Suelo y de Construcciones, así como en los demás
ordenamientos jurídicos aplicables.

El R. Ayuntamiento tomará los acuerdos necesarios para que el resto de las

dependencias que integran la Administración Municipal, consideren e incluyan en sus
programas anuales de trabajo, la ejecución de las acciones, obras e inversiones
previstos en el presente Programa Urbano.

Para la ejecución de las demás acciones, obras e inversiones previstos por el programa,
se podrán utilizar cualesquiera de los Instrumentos planteados anteriormente, así como

291
se podrán utilizar las figuras de Asociaciones Público-Privadas, los Contratos de Obra
Pública, las Licitaciones Púbicas o las asignaciones directas, en términos de lo
dispuesto por la Ley de Obras Públicas para el Estado y los Municipios de Nuevo León
y demás aplicables.

7.4. Mecanismos de participación ciudadana.

La participación ciudadana es un derecho humano previsto en el artículo 26 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Al respecto, habría que recordar que en materia de modificación o actualización de los
planes y programas de desarrollo urbano, el artículo 56 de la Ley de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León
establece la obligación para la autoridad municipal, de someter a la consulta pública los
proyectos de los planes y programas antes citados, de tal forma de atender y respetar
el derecho humano a la participación ciudadana en su proceso de autorización, tal y
como es el caso del presente Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
de Montemorelos, Nuevo León, 2060.

Así mismo, el artículo 56, fracciones IV, V, y VI de la anteriormente mencionada ley,

prevé que la participación ciudadana se realice de manera personal dentro del plazo
señalado por el Ayuntamiento para la consulta pública del proyecto de este Programa
de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Montemorelos, Nuevo León, 2060. En
el entendido de que dicha participación personal se puede hacer de dos formas:

1) Mediante la participación de las personas en alguna o las dos audiencias

públicas que debe realizar la autoridad municipal. La primera al inicio del plazo
de la consulta y la segunda en la fecha en que finaliza el plazo de dicha consulta.

En dichas audiencias los participantes pueden hacer sus planteamientos de

manera oral, quedando registrados en el acta que para constancia se levante, o
pueden presentar por escrito sus planteamientos fundamentados.

2) Mediante la presentación de un escrito consignando domicilio para ser notificado,

dirigido a la autoridad municipal, en el que se presenten los planteamientos
fundamentados relativos a algunos de los puntos del proyecto del Programa de
Desarrollo Urbano sometido a la consulta pública. De los planteamientos
recibidos, la autoridad deberá dar respuesta a los planteamientos calificados
como improcedentes, notificando por escrito a la persona que presentó el escrito.

Así mismo, la participación ciudadana en la consulta pública deberá realizarse de

manera colegiada, a través de la participación Consejo Municipal de Desarrollo Urbano
y Vivienda de Montemorelos, mismo que se deberá integrar por el municipio conforme

292
a lo dispuesto por el artículo 21 de la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León.

Para cumplir con lo anterior, la autoridad municipal deberá presentarle al Consejo, el

proyecto del Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Montemorelos,
Nuevo León, 2060., dentro de los 5 días hábiles posteriores a la primera audiencia
pública a que nos referimos en los párrafos anteriores. Se deberán recabar las
observaciones y planteamientos de sus integrantes y se levantará el acta
correspondiente. Dicha acta será considerada por la autoridad municipal en la
elaboración de la versión final del programa.
Otras formas de participación ciudadana se pueden dar, dentro del plazo de la consulta
pública del proyecto de programa, mediante los escritos, con sus planteamientos, que
presenten los organismos, asociaciones civiles o instituciones del sector privado.

Finalmente es importante señalar que la autoridad municipal, conforme lo señalado por

el artículo 426, también de la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León, promoverá la participación de la
comunidad en general y de los organismos e instituciones del sector privado, en la
formulación, seguimiento, control vigilancia y evaluación durante la aplicación de este
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Montemorelos, Nuevo León,
2060.

7.5 Mecanismos de comunicación y difusión del Programa.

Los mecanismos para la comunicación y difusión del Programa de Desarrollo Urbano

de Centro de Población de Montemorelos, Nuevo León, 2060 son los siguientes:

- Publicación en el Periódico Oficial del Estado de Nuevo León.

- Publicación en la Gaceta Municipal de Montemorelos, Nuevo León.
- Publicación en la página web del Municipio de Montemorelos, Nuevo León.
www.montemorelos.gob.mx.
- Publicación de una síntesis del programa, en dos diarios de circulación en la
localidad.
- Exposición permanente de los planos que se incluyen en el programa, en las
oficinas de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología municipal.
- Celebración de reuniones periódicas con el Consejo Municipal de Desarrollo
Urbano y Vivienda de Montemorelos, así como con asociaciones y juntas de
vecinos.
- Presentación de avances y cumplimiento de compromisos del Programa, dentro
de los Informes anuales de Gobierno Municipal.
- Publicaciones en medios de comunicación locales.
- Generación de archivos electrónicos con el contenido del Programa, disponibles
para su venta al público, en términos de lo planteado en la Ley de Hacienda para
los Municipios de Nuevo León.

293
- Presentaciones audiovisuales y conferencias a grupos, organismos, consejos
municipales, instituciones públicas o privadas, comités vecinales, y juntas de
vecinos que lo soliciten.

7.6 Mecanismos de control seguimiento y evaluación del Programa.

La Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología del municipio de Montemorelos, Nuevo

León, será la dependencia responsable del control, seguimiento y evaluación del
presente Programa Urbano, para lo cual se deberá atender el siguiente procedimiento:

Se llevará un registro diario georreferenciado de las autorizaciones y negativas de

licencias y permisos de las distintas acciones urbanas que por ley son facultad del
municipio y se presentarán reportes impresos en mapas, tablas de Excel y textos en
Word al final de cada mes, así como del total acumulado al final de año, los cuales
servirán de insumos para las futuras revisiones del programa y en su caso, para realizar
la propuesta de modificaciones a este Programa de Desarrollo Urbano de Centro de
Población de Montemorelos, Nuevo León, 2060.

Dichos reportes se presentarán al C. Presidente Municipal y al pleno del Cabildo para

su conocimiento y se publicarán en la página web del municipio, con la reserva de lis
datos personales de los solicitantes, para efectos de cumplir con lo planteado en la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León.

El Ayuntamiento autorizará que las dependencias municipales responsables de ejecutar

las distintas obras, acciones, e inversiones previstos en el presente Programa Urbano,
se coordinen e informen a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, con objeto de
que esta última le dé seguimiento a dicho Programa. Una vez que el citado Programa
entre en vigor, la Secretaría verificará en el mes de diciembre de cada año, el
cumplimiento de los compromisos previstos en el capítulo 6 del presente documento y
elaborará un reporte de resultados.

El reporte deberá contener las acciones realizadas, las que se encuentren en proceso y
las que no se han realizado o iniciado, dentro del plazo que se señala en el Programa.
El responsable de cada acción presentará las razones o motivos por los cuales no se
han realizado o iniciado las acciones previstas y presentará las propuestas necesarias,
ya sea para ejecutar las acciones o en su caso para modificar el Programa.

Finalmente el reporte se presentará al Ayuntamiento para su consideración y

determinación de las medidas que considere pertinente tomar.

294
8. Comentarios finales y reconocimientos.

El presente Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Montemorelos,

Nuevo León, 2060, es el resultado del esfuerzo de muchas personas e instituciones que
durante un poco más de un año contribuyeron con ideas, opiniones y trabajo profesional,
para su realización.

Participaron en este esfuerzo, ciudadanos, profesionistas, organizaciones públicas y

privadas, instituciones educativas, funcionarios de la Secretaría de Movilidad y
Planeación Urbana del Gobierno del Estado, así como autoridades y funcionarios de la
actual Administración Municipal. Nuestro reconocimiento a los funcionarios y empleados
de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología de este Municipio de Montemorelos
por su participación, así como al personal y Directivos de la escuela de arquitectura de
la Universidad de Montemorelos.

Los trabajos fueron coordinados y dirigidos técnicamente por el Arq. M. en C., Guillermo
García Villanueva, asesor y consultor externo, apoyado por el personal de la Secretaría
de Desarrollo Urbano y Ecología municipal, encabezados por el Ing. Héctor Garza,
Director de Planeación Urbana y con la participación de los arquitectos Heriberto
Pedraza y Jaciel Gómez, empleados de esta secretaría.

A todos ellos, y por mi conducto, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología

municipal, les agradece su trabajo y esfuerzo en aras de hacer de Montemorelos, Nuevo
León, una ciudad prospera, ordenada y sostenible y la mejor ciudad para vivir fuera del
Área Metropolitana de Monterrey.

Ing. David Iza Cruz

Secretario de Desarrollo Urbano y
Ecología de Montemorelos, Nuevo León.

295