TEMA 2.
LA UNIÓN EUROPEA
Antecedentes
• «Informe Tindemans» sobre la Unión Europea (1975) preveía una evolución progresiva para
consolidar y desarrollar las Comunidades Europeas y ampliarlas a nuevas políticas.
• Declaración Solemne sobre la Unión Europea, adoptada por el Consejo Europeo de 1983 en
Stuttgart: mediante la creación de la UE los Estados miembros estaban decididos a alcanzar
«una concepción común, global y coherente»
• Acta Única Europea de 1986, primer texto de derecho originario, marca el objetivo:
«proseguir la obra emprendida a partir de los Tratados constitutivos de las Comunidades
Europeas y de transformar el conjunto de las relaciones entre sus Estados en una Unión
Europea.»
• Tratado de Maastricht de 1992 (TUE) configura la UE como un ente político basado en tres
partes o pilares: las Comunidades Europeas (CECA, CEE y EURATOM) y las dos formas de
cooperación intergubernamental (la Política Exterior y de Seguridad Común y la cooperación
judicial penal y policial).
• Tratado de Lisboa de 2007 (que reforma el TUE) elimina formalmente la estructura de
pilares, extingue la antigua Comunidad Europea (pero no su tratado que pasa a denominarse
Tratado de Funcionamiento de la UE o TFUE) y hace que la renovada Unión Europea le
suceda de forma unificada.
Significado y naturaleza
Art 1: Por el presente Tratado, las ALTAS PARTES CONTRATANTES constituyen entre sí una UNIÓN
EUROPEA, en lo sucesivo denominada «Unión», a la que los Estados miembros atribuyen
competencias para alcanzar sus objetivos comunes.
El presente Tratado constituye una nueva etapa en el proceso creador de una unión cada vez más
estrecha entre los pueblos de Europa, en la cual las decisiones serán tomadas de la forma más
abierta y próxima a los ciudadanos que sea posible. La Unión se fundamenta en el presente Tratado
y en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (en lo sucesivo denominados «los
Tratados»). Ambos Tratados tienen el mismo valor jurídico. La Unión sustituirá y sucederá a la
Comunidad Europea.
• La UE «se fundamenta» en el TUE y en el TFUE: no surge ex novo en 1992 ni es un proceso
nuevo de integración tras la reforma hecha en Lisboa en 2007.
• No es un estado federal: organización internacional sui generis constituida por Estados
democráticos y su ciudadanía, de los que recibe las competencias para alcanzar objetivos
comunes.
• No tiene vocación de suceder a los Estados.
• Sujeta al Derecho Internacional.
Doble legitimidad
• La integración (progresiva) está fundamentada en la doble legitimidad democrática e
internacional: «Comunidad de pueblos y de Estados»
• Aspiración ampliamente querida por los pueblos europeos democráticos, base popular o
democrática, a la que se unió la voluntad de los Estados.
• El principal destinatario de las normas de la UE no son los Estados miembros sino la
ciudadanía y las personas jurídicas (acceso directo o legitimidad activa al sistema
jurisdiccional de la UE).
• El respeto a la doble legitimidad se observa en el proceso decisorio y de revisión:
o en ambos casos concurren el acuerdo de instituciones dotadas de legitimidad
internacional (Consejo y Consejo Europeo) y de legitimidad democrática
(Parlamento Europeo y los parlamentos nacionales).
o Iniciativas legislativas ciudadanas.
La personalidad internacional de la UE
• «La Unión tiene personalidad jurídica» (sic art 47 TUE). Es, por tanto, sujeto de derecho
internacional.
• Sustituye a la CEE y asume todos sus derechos, obligaciones y procedimientos.
• No es una nueva organización internacional, sino la «heredera».
• Ello a pesar de que tanto en el Tratado de Maastricht de 1992 como en las Conferencias
Intergubernamentales de 1991, 1996 y 2000 se rechazó la opción de dotar expresamente de
personalidad jurídica a la Unión.
• Las normas atributivas de personalidad internacional son declarativas. La personalidad
jurídica se tiene o no se tiene en función de las competencias atribuidas por los Estados y
realmente ejercidas (efectividad en el ejercicio de sus competencias y funciones,
especialmente en materia de PESC y de cooperación policial y judicial).
• Para poder atribuir personalidad jurídica a una organización internacional debemos estar
ante una asociación voluntaria de Estados, con base convencional, que posea sus propios
órganos, que traduzca una voluntad distinta de sus Estados miembros, y que tenga
competencias normativas y las ejerza efectivamente tanto en el plano interno como en el
externo.
Los valores de la Unión
• Art. 2 (TUE): La Unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana,
libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos,
incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías. Estos valores son comunes
a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no
discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.
• Son los presupuestos esenciales del sistema. Todos los Estados miembros deben respetarlos:
es un requisito expreso para obtener y mantener el status de Estado miembro.
• La construcción europea no se limita al progreso económico (CEE), sino que su objetivo es
crear un espacio de paz.
• Son exigibles también a la acción autónoma de los Estados miembros, pues se trata de
valores comunes y no propios o exclusivos de la UE.
• Son valores universales, fruto de la herencia común cultural, religiosa y humanista que
compartimos los europeos junto con otros pueblos (preámbulo TUE).
Los objetivos de la Unión
• Art. 3 (TUE) enuncia los objetivos que justifican la propia existencia de la Unión: 1.
(…)promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos. 2. (…) ofrecerá a sus
ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores. 3. (…)
establecerá un mercado interior (…) tendente al pleno empleo y al progreso social. (…)
combatirá la exclusión social y la discriminación. (…) fomentará la cohesión económica,
social y territorial. (…) respetará la riqueza de su diversidad cultural y lingüística. 4. (…) unión
económica y monetaria. 5. (…) Contribuirá a la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible del
planeta.
• Justifican la atribución del ejercicio de concretos y limitados poderes soberanos nacionales a
favor de la Unión.
• Se busca una Europa más social.
• Son «valores meta» más peculiares del conjunto organizativo europeo de desarrollo
continuado en el tiempo.
• Informan toda la acción legislativa y políticas de las instituciones de la UE. Forman parte de
la legalidad de la norma legislativa europea (posibilidad de impugnar un acto si se demuestra
su vulneración).
• La amplitud de objetivos no debe confundirse con una amplia atribución de competencias
(Art.3.6: perseguirá sus objetivos por los medios apropiados, de acuerdo con las
competencias que se le atribuyen en los Tratados)
Los principios fundamentales de la Unión
1. DEMOCRACIA: La Unión se basa en la democracia representativa «que encarna el valor de
democracia». Parlamento elegido mediante sufragio universal directo. Igualdad de los
ciudadanos. Participación de los ciudadanos a través de los “libros verdes” de consulta.
2. RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS: compromiso ineludible (art. 6.3 TUE, sentencia Nold
de 14/05/74) cuya vulneración supone causa de nulidad. Se concreta en la Carta de
Derechos fundamentales (formulación jurídica mínima). Medios jurídicos para prevenir las
violaciones de los DDHH (art. 7 TUE).
3. IGUALDAD ENTRE ESTADOS MIEMBROS: Todos los Estados, independientemente de su
población, riqueza o participación, son iguales en derechos y obligaciones (art. 4.2 TUE). No
impide estatutos diferenciados aceptados en los propios tratados (UK – moneda única).
4. RESPETO A LA IDENTIDAD NACIONAL: implica la consideración hacia las estructuras políticas
y constitucionales de los Estados: organización de los poderes públicos en los planos
nacional, regional y local; personalidad lingüística, étnica y cultural…
5. COOPERACIÓN LEAL: Pacta sunt servanda (“lo pactado obliga”). Se concreta en una triple
obligación:
a. Colaboración activa o deber de adopción de todas las medidas generales o
particulares apropiadas para asegurar el cumplimiento del Derecho de la Unión.
b. Deber de abstención de adoptar todas aquellas medidas que puedan poner en
peligro la realización de los fines de los Tratados.
c. Deber de facilitar a las instituciones el cumplimiento de sus misiones.
6. SOLIDARIDAD: Es fruto de unos valores e intereses comunes, unos vínculos de
interdependencia, unos objetivos compartidos y un proyecto de convivencia. La defensa de
intereses nacionales no es incompatible, lo es hacerlo perjudicando los objetivos comunes.
7. TRANSPARENCIA Y PROXIMIDAD: Mayor transparencia en la toma de decisiones y apertura
a la ciudadanía. Condición para una mayor democratización.
La cooperación reforzada
• La Europa de varias velocidades o geometría variable: desarrollos desiguales del proceso de
la integración.
• Se respeta la voluntad de Estados que quieren profundizar más en el proceso de integración:
no caben vetos ante una nueva iniciativa normativa cuando hay una amplia y decidida
voluntad en los restantes Estados miembros de seguir avanzando.
• Aspectos negativos: los derechos y obligaciones serán variables, de contornos irregulares y a
discreción.
• Art. 20 TUE establece el marco jurídico general:
A) Impulsar los objetivos de la Unión y proteger sus intereses.
B) Existencia de un umbral mínimo de Estados.
C) Ser un último recurso
D) Respetar la coherencia interna y externa y carácter abierto de la cooperación.
• Límites materiales:
o Respeto a los Tratados y al marco institucional
o No debe sobrepasar la atribución de competencias (solo se puede iniciar en el
ámbito de competencias ya atribuidas a la UE)
o no perjudicará al mercado interior ni a la cohesión económica, social y territorial
o no debe constituir una discriminación a los intercambios ni provocar distorsiones en
la competencia entre los Estados miembros.
La adhesión a la Unión
• El candidato ha de ser un Estado europeo (lo que comúnmente se entiende en geografía y
en la geopolítica por Europa).
• Estado democrático que respete los valores del art. 2 TUE.
• Criterios de Copenhague (Consejo Europeo diciembre 1993): economía de mercado en
funcionamiento y capacidad de hacer frente a la presión competitiva y a las fuerzas del
mercado en el seno de la Unión.
• Comprobación de la capacidad real de integración del candidato y la capacidad de absorción
de la UE (no es un proceso automático).
• La petición de adhesión se dirige al Consejo.
• Se informa de la petición al Parlamento Europeo y a los parlamentos nacionales.
• El Consejo solicita un dictamen a la Comisión sobre los problemas y los efectos del ingreso
para la UE.
• Si hay unanimidad en el Consejo, se inician las negociaciones con el Estado candidato. Lo que
se discute es la aplicación del Derecho originario y derivado. No el contenido, sino los plazos
y modalidades.
• El resultado de las negociaciones se plasma en el Acta de Adhesión (incluye las
modificaciones institucionales (nº diputados, lenguas…)
• Aprobación del Parlamento Europeo y los parlamentos del candidato y Estados miembros
La retirada de la Unión
• El derecho internacional no permite la retirada de un tratado salvo que esté expresamente
prevista en el mismo o se deduzca de la naturaleza del tratado (art. 56.1 Conv. Viena)
• La retirada de la Unión está reconocida expresamente en el art. 50 TUE.
• Tanto los antiguos tratados CEE y EURATOM como el TUE establecen que la integración y los
tratados tienen una duración «ilimitada» (art. 53 TUE).
• Aunque tienen vocación de futuro, no implica que una parte no pueda ponerles fin. La
limitación definitiva se refiere a actos concretos de aprobación de leyes internas opuestas a
la norma de la UE.
• Referéndum UK junio de 2016. La retirada de Groenlandia (1984) no es más que una
limitación territorial (Dinamarca sigue siendo miembro de la Unión).
• Art. 50 TUE exige que la decisión se adopte de acuerdo con las propias normas
constitucionales del Eº.
• Notificación por conducto diplomático al Consejo Europeo.
• El acuerdo ha de ser ratificado por el Parlamento europeo y por el Consejo (mayoría
cualificada).
• Es un acuerdo internacional entre la Unión y el Estado que se retira y no requiere la
autorización de los parlamentos de los Estados miembros.
