TEMA 4.
DERECHOS HUMANOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES EN LA UE
LA CONSTRUCCIÓN JURISPRUDENCIAL
• Los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas no recogían en sus textos ninguna
disposición sobre derechos humanos. Los objetivos de integración económica eran
prioritarios.
• Se ha tratado de colmar ese vacío a través de la adhesión al Convenio Europeo de Derechos
Humanos de Roma de 1950.
• La exigencia y control del respeto a los derechos humanos por los Estados miembros ha
quedado vinculada con la exigencia del respeto de los valores de la UE consagrados en el
artículo 2 TUE:
«La Unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia,
igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las
personas pertenecientes a minorías».
• El TJ construyó inicialmente su jurisprudencia en materia de protección de DDHH sobre un
triple fundamento:
1) «Los derechos fundamentales de la persona están comprendidos dentro de los principios
generales del Derecho Comunitario».(sent. Stauder)
2) La protección de los derechos fundamentales «está inspirada en los principios
constitucionales comunes a los Estados miembros». (sent Internationale
Handelsgesellschaft)
3) Los instrumentos jurídico-internacionales de los que son partes los Estados miembros
constituyen un elemento de referencia adicional de especial importancia para cubrir esa
laguna normativa y de interpretación de los derechos humanos. (sent. Nold)
INSUFICIENCIAS DEL MODELO JURISPRUDENCIAL
• La función desarrollada por el TJUE ha sido la única garantía de los derechos fundamentales.
• El modelo jurisdiccional ha sido criticado por:
1) Falta de positivación: para estar debidamente protegidos, necesitan estar reconocidos por
normas positivas que los enunciaran de modo claro y que previeran, además, las técnicas de
protección y las garantías. Resulta inalcanzable por vía jurisdiccional.
2) Poco fundada utilización del paradigma constitucional: no hay un verdadero proceso
constituyente en lo concerniente a los derechos y libertades.
3) El mito de la plenitud del ordenamiento jurídico: La jurisprudencia y la doctrina han ido
construyendo la noción de ordenamiento jurídico aplicado al Derecho europeo. Podemos
afirmar que es sistemático y unitario, pero no que sea un ordenamiento «íntegro» o
«pleno». Es más bien sectorial, construido sobre el principio de atribución de competencias.
En relación a estos prejuicios, el TJUE ha venido supliendo la laguna normativa recurriendo a los
principios generales del Derecho comunitario; reconociendo y protegiendo los derechos y libertades
a través del caso concreto.
FORMALIZACIÓN JURÍDICA
TUE (preámbulo, art 2, 6, 49) y TFUE trasladan un fortalecimiento normativo y en la vertiente
institucional, creación de la Agencia de los Derechos Fundamentales.
“La Unión reconoce los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unión Europea (…) se adherirá al Convenio Europeo para la Protección de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales” (art.6 TUE)
A) Incorporación «por referencia» de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea
B) Adhesión al CEDH como un objetivo de la UE, y atribución de personalidad jurídica a la UE.
C) mantiene el sistema jurisprudencial del TJ según el que los derechos fundamentales forman
parte del Derecho de la Unión como «principios generales del derecho».
Problemas jurídicos:
1) No incorpora realmente la Carta de DDFF, sino que por referencia «reconoce los derechos,
libertades y principios» recogidos en ella.
2) Compatibilidad con el Derecho constitutivo UE: Dictamen 2/13 TJUE (18/12/2014) declara
que no es compatible.
3) Se mantiene la vía jurisdiccional precisamente por el complejo modelo de la Unión con los
sistemas constitucionales y en tanto no se adhiere al CEDH.
DERECHOS ENUNCIADOS
• La Carta de Derechos Fundamentales de la UE se ha convertido en el texto de referencia
primordial para la identificación de los contenidos en materia de derechos humanos en la
Unión.
• Compuesta por siete capítulos precedidos de un preámbulo: «Dignidad» (Cap. I), las
«Libertades» (Cap. II), «Igualdad» (Cap. III), «Solidaridad» (Cap. IV), «Ciudadanía» (Cap. V),
«Justicia» (Cap. VI) y un Capítulo VII que contiene las «Disposiciones generales».
• La identificación y delimitación de los derechos recogidos en ella se basó en un proceso muy
complejo contrastando Sistemas constitucionales, Convenio Europeo, desarrollos
normativos comunitarios y, de forma muy particular, la jurisprudencia del TJUE.
• Art. 6 TUE privilegia otro texto: el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales de Roma de 1950.
• El interés del CEDH deriva, más que de los derechos enunciados, de su sistema de
protección: de la jurisprudencia del TEDH.
• El CEDH sigue operando a partir de los derechos enunciados por el TJ, quien no sólo recurrió
a las disposiciones de los Tratados conectadas con competencias u objetivos de la Unión sino
que articuló un impresionante cuerpo jurisprudencial.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
• El sistema de la UE opera sobre la «atribución de competencias» por lo que no es un sistema
jurídico pleno ni aislado.
• Lo más transcendental de la «incorporación por referencia» de la Carta (art. 6.1 TUE) es la
limitación en su alcance y efectos.
• Su alcance está directamente vinculado o limitado al alcance del Derecho de la Unión.
• «La presente Carta no amplía el ámbito de aplicación del Derecho de la Unión más allá de las
competencias de la Unión ni crea ninguna competencia o misión nuevas para la Unión, ni
modifica las competencias y cometidos definidos por los Tratados» (art 51.2 Carta)
• No siempre resulta fácil precisar que un determinado supuesto cae dentro del ámbito de
aplicación del Derecho de la Unión.
• Nueva corriente interpretativa del art 19.1 TUE (derecho a la tutela judicial efectiva, art. 47
Carta): la organización de los tribunales (competencia estatal y no regulable por el Derecho
de la Unión) sí está obligada a respetar las exigencias del derecho a la «tutela judicial
efectiva» por mandato del artículo 19.1 TUE.
• Fragilidad de la frontera de la aplicabilidad de la Carta, aunque la regla general es que la
Carta no goza de una aplicación autónoma.
LA EXIGENCIA DE RESPETO
• El art 7 TUE es el instrumento ante una eventual intervención de la UE en caso de violación
«grave y persistente» o del riesgo de una «violación grave».
• Frente a sistemas de protección de derechos humanos «en el ámbito del Derecho de la UE»
en los «ámbitos de competencias» del Derecho de la Unión, el art 7 refiere la prevención y
control a todo ámbito de acción de los Estados miembros.
• Es un mecanismo político-jurídico de alcance general.
• Procedimiento preventivo: “Informe de los tres sabios” desencadena la redacción del 7.1
TUE:
“A propuesta motivada de un tercio de los Estados miembros, del Parlamento Europeo o de la
Comisión, el Consejo, por mayoría de cuatro quintos de sus miembros y previa aprobación del
Parlamento Europeo, podrá constatar la existencia de un riesgo claro de violación grave por parte de
un Estado miembro de los valores contemplados en el artículo 2. Antes de proceder a esta
constatación, el Consejo oirá al Estado miembro de que se trate y por el mismo procedimiento podrá
dirigirle recomendaciones.”
• Procedimiento sancionador: frente a violaciones graves y persistentes:
A) La constatación tiene carácter general: tiene que haber unanimidad en el dictamen del
Consejo Europeo.
B) La sanción es facultativa y su eventual adopción corresponde al Consejo.
ACCIÓN EXTERIOR Y RESPETO A LOS DDHH
• La regulación actual permite, un relativo buen soporte a la acción de la Unión Europea en la
defensa de los derechos humanos en su acción exterior.
Art 21.1 TUE: La acción de la Unión en la escena internacional se basará en los principios que han
inspirado su creación, desarrollo y ampliación y que pretende fomentar en el resto del mundo: la
democracia, el Estado de Derecho, la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales, el respeto de la dignidad humana, los principios de igualdad y solidaridad
(…).
• Son disposiciones del Derecho constitutivo que han facilitado el soporte de esta política.
• Sistema por el que la UE promociona sus valores y condiciona sus relaciones con terceros al
respeto por éstos de los DDHH.
• Política de condicionalidad positiva (medidas de apoyo): financiar acciones destinadas a la
consolidación de la democracia, eliminación de la pena de muerte, lucha contra la tortura o
la lucha contra el racismo y la discriminación.
• Política de condicionalidad negativa (medidas restrictivas y retirada de apoyo): aparato
jurídico-político de considerable consistencia.
A) «Cláusula democracia y derechos humanos».
B) Sistema de Preferencias Generalizadas.
C) Posiciones comunes.
