EXP. N.
º 00004-2023-PCC/TC
MINISTERIO PÚBLICO
AUTO – ADMISIBILIDAD
AUTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Lima, 29 de agosto de 2023
VISTA
La demanda competencial interpuesta con fecha 16 de agosto de
2023 por la fiscal de la Nación, en representación del Ministerio Público,
contra la Junta Nacional de Justicia; y,
ATENDIENDO A QUE
1. Conforme a lo establecido en el artículo 202, inciso 3 de la
Constitución Política del Perú, el Tribunal Constitucional es
competente, a través del proceso competencial, para conocer los
conflictos de competencias o de atribuciones que esta asigna a los
poderes del Estado, los órganos constitucionales y los gobiernos
regionales y municipales.
2. Este Tribunal, en reiterada jurisprudencia, ha dejado sentado que
para que se configure un conflicto competencial, se requiere de la
concurrencia de dos elementos: uno subjetivo y otro objetivo.
3. El primero de ellos está referido a que los sujetos involucrados en
el conflicto deben contar con legitimidad para obrar. Al respecto,
el artículo 108 del Nuevo Código Procesal Constitucional (en
adelante NCPCo) reconoce legitimidad activa, con carácter de
numerus clausus, a determinadas entidades estatales.
4. Así, el conflicto puede oponer: (i) al Poder Ejecutivo con uno o
más gobiernos regionales o locales; (ii) a un gobierno regional o
local con uno o más gobiernos regionales o locales; y (iii) a un
poder del Estado con otro poder del Estado o con un órgano
constitucional autónomo o a estos entre sí.
5. El mencionado artículo, además, preceptúa que las entidades
estatales en conflicto deben actuar en el proceso a través de sus
titulares, y añade que, tratándose de entidades de composición
colegiada, la decisión requerirá contar con la aprobación del
respectivo pleno.
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6. En el caso de autos, se advierte que el Ministerio Público cuenta
con legitimidad activa para interponer una demanda competencial,
al tratarse de un órgano constitucionalmente autónomo cuya
competencia se encuentra regulada por el artículo 159 de la
Constitución y las disposiciones de su Ley Orgánica (Decreto
Legislativo 52).
7. Por otra parte, se debe tener en cuenta que el artículo 98 del Nuevo
Código Procesal Constitucional, aplicado supletoriamente al
proceso competencial, incorpora como requisito para interponer la
demanda que el fiscal de la Nación cuente con acuerdo de la Junta
de Fiscales Supremos.
8. Al respecto, se observa que la entidad demandante ha adjuntado el
Oficio 000875-2023-MP-FN-SJFS, en el que se transcribe el
Acuerdo 6380, adoptado por la Junta de Fiscales Supremos en su
sesión extraordinaria de fecha 14 de agosto de 2023 (obrante en la
foja 43 del cuadernillo digital del Expediente), mediante el cual se
autorizó a la fiscal de la Nación a presentar la demanda
competencial de autos. Por lo tanto, se ha cumplido con el
elemento subjetivo requerido.
9. El segundo de los elementos para que se configure un conflicto
competencial, de carácter objetivo, está referido a la naturaleza de
un conflicto que posea dimensión constitucional; es decir, deberá
tratarse de competencias o atribuciones derivadas de la
Constitución o de las leyes orgánicas respectivas.
10. En atención a ello, el Tribunal Constitucional ha establecido en su
jurisprudencia que el conflicto competencial puede manifestarse
en cualquiera de las siguientes formas:
(i) Conflicto positivo, que se genera cuando dos o más
poderes del Estado u órganos constitucionales se disputan,
entre sí, una competencia o atribución constitucional.
(ii) Conflicto por menoscabo de atribuciones constitucionales,
que se produce cuando, sin existir un conflicto en relación
con la titularidad de una competencia, un poder estatal u
órgano constitucional ejerce sus atribuciones de un modo
tal que afecta el adecuado ejercicio de las competencias
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reservadas a otro poder u órgano constitucional. Este tipo
de conflicto puede clasificarse, a su vez, en:
a) conflicto constitucional por menoscabo en sentido
estricto; y,
b) conflicto constitucional por menoscabo de interferencia.
De acuerdo con el primer tipo de conflicto constitucional
por menoscabo, si bien las competencias han sido
delimitadas con precisión, una de las entidades las ejerce
de forma inadecuada o prohibida, impidiendo con ello que
la otra ejerza las suyas a cabalidad.
Por parte en el conflicto constitucional por menoscabo
de interferencia, las competencias de los órganos
constitucionales están enlazadas a tal punto que uno de
ellos no puede ejercer la suya sino tiene la cooperación o
la actuación de la competencia que le pertenece al otro.
(iii) Conflicto negativo, que se origina cuando dos o más
poderes del Estado u órganos constitucionales se niegan a
asumir una competencia o atribución constitucional, por
entender que han sido asignadas al otro poder u órgano
estatal.
(iv) Conflicto por omisión de cumplimiento de acto
obligatorio, que se suscita cuando un poder del Estado u
órgano constitucional omite llevar a cabo una actuación
específica y, así, termina impidiendo que el otro actúe de
acuerdo con sus competencias.
11. En el presente caso, el Ministerio Público alega que la Junta
Nacional de Justicia (JNJ) ha ejercido la potestad sancionadora
que le confiere el artículo 154 de la Constitución de manera
indebida y ha afectado el principio de separación de poderes, por
cuanto viene llevando a cabo una serie de investigaciones
preliminares en contra de la fiscal de la Nación (fojas 4 y
siguientes del cuadernillo digital del Expediente) partiendo de
incorrectos criterios interpretativos, que menoscaban las
competencias que, en sentido estricto, le corresponden
exclusivamente a la entidad demandante, de conformidad con los
artículos 158 y siguientes de la Constitución y con su ley orgánica.
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12. El Ministerio Público, afirma, asimismo, que la JNJ ha abierto
investigaciones preliminares y, eventualmente, instaurado
procedimientos administrativos e impuesto sanciones de carácter
disciplinario a fiscales supremos, y ha incurrido en idéntico vicio
competencial (foja 11 del cuadernillo digital del Expediente).
13. La parte demandante, en concreto, señala que las presuntas faltas
que han sido motivo de investigación por la JNJ y que dieron lugar
a la apertura de los procedimientos respectivos, en el caso de la
fiscal de la Nación, se refieren al nombramiento de fiscales
provisionales de todos los niveles y a la designación de
funcionarios y nombramiento de servidores, pero advierte que
tales actos se vinculan con la administración interna y a la gestión
del Ministerio Público en el marco de su autonomía constitucional,
y en consonancia con lo dispuesto en el inciso 3 del artículo 65 de
su Ley Orgánica.
14. Las resoluciones que evidenciarían el ejercicio inconstitucional de
la competencia de la Junta Nacional de Justicia, y cuya nulidad se
solicita, son las siguientes:
(i) La Resolución N.º 072-2023-JNJ, de fecha 23 de
febrero de 2023, emitida por la presidenta de la Junta
Nacional de Justicia en la Investigación Preliminar N.º
001-2023-JNJ (Denuncia N.º 1209-2022-JNJ), que
dispuso la apertura de una investigación preliminar
contra la Sra. Liz Patricia Benavides Vargas, en su
actuación como fiscal de la Nación, por:
a. “Haber presuntamente realizado cambios en la
conformación de fiscales integrantes del
Equipo Especial para el caso denominado ´Los
Cuellos Blancos del Puerto’ a fin de interferir
en las investigaciones fiscales…” (fojas 55 y 56
del cuadernillo digital del Expediente);
b. “Haber presuntamente dado un trato ofensivo o
degradante al ahora ex secretario técnico de la
OTI-NCPP Víctor Manuel Cubas Villanueva,
al emitir su resolución de cese con una celeridad
inusitada, utilizando información parcial y sin
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dar respuesta a su carta de renuncia…” (foja 56
del cuadernillo digital del Expediente); y,
c. “Haber presuntamente influido o ejercido
presión respecto del personal de la OTI-NCPP
del Ministerio Público a fin de que emitieran
documentación de favor para sustentar la
resolución de cese de Víctor Manuel Cubas
Villanueva por motivos de deficiencia en la
gestión administrativa…” (fojas 56 y 57 del
cuadernillo digital del Expediente).
(ii) El extremo de la Resolución N.º 403-2023-JNJ, de
fecha 17 de abril de 2023, emitida por la presidenta de
la Junta Nacional de Justicia en la Investigación
Preliminar N.º 008-2023-JNJ (Denuncias N.º 1033-
2022-JNJ y N.º 088-2023-JNJ acumuladas), en el que
dispuso la apertura de una investigación preliminar
contra la Sra. Liz Patricia Benavides Vargas, en su
actuación como fiscal de la Nación, por:
a. “Haber presuntamente cesado indebidamente a
la magistrada Bersabeth Felicitas Revilla
Corrales del cargo de fiscal suprema
provisional transitoria, y removerla de su
designación en el Despacho de la Segunda
Fiscalía Suprema Transitoria Especializada en
Delitos Cometido por Funcionarios Públicos,
con el objeto de interferir en las
investigaciones fiscales que dicha funcionaria
venía realizando contra Enma Rosaura y Rosa
Ruth Benavides Vargas, hermanas da aquella,
por presuntos delitos de corrupción…” (fojas
164 a 166 del cuadernillo digital del
Expediente);
b. “Haber presuntamente cesado indebidamente a
la señora Aurora Remedios Fátima Castillo
Fuerman del despacho de la Fiscalía Superior
de la Fiscalía Corporativa Especializada en
Ciberdelincuencia de Lima Centro, y de su
designación como Jefa de la Unidad Fiscal
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Especializada en Ciberdelincuencia del
Ministerio Público con competencia nacional
mediante Resolución de Fiscalía de la Nación
N.º 1317-2022-MP-FN, como represalia a que
dicha funcionaria habría hecho da
conocimiento los primeros indicios de la
presunta comisión del delito de colusión
agravada por parte de Miguel Ángel Vegas
Vaccaro, o subsidiariamente por el delito de
negociación incompatible cuando se
desempeñó como Presidente de la Junta de
Fiscales del Distrito Fiscal de Lima” (…)
“igualmente, habría cesado indebidamente el
señor Luis Felipe Zapata Gonzales, quien en su
condición de fiscal adjunto supremo de la
Segunda Fiscalía Suprema Transitoria
Especializada en delitos cometidos por
Funcionarios Públicos ejecutaba las diligencias
de investigación de la Carpeta Fiscal N.º 35-
2020-Lima, seguida contra Vagas Vaccaro y
otros, por disposición de Revilla Corrales”…
(fojas 166 y 167 del cuadernillo digital del
Expediente);
c. “Haber presuntamente favorecido al fiscal
superior titular penal de Lima Centro, Miguel
Ángel Vegas Vaccaro nombrándolo como
fiscal supremo provisional en el despacho de la
Fiscalía Suprema Especializada en Delitos
cometidos por Funcionarios Públicos,
encargándole dicho despacho así como la
Oficina de Coordinación de Asistencia en
Justicia Intercultural del Ministerio Público,
OCAJIMP mediante Resolución de Fiscalía de
la Nación N.º 1316-2022-MP-FN de 2 de julio
de 2022. pese a existir
conflictos de intereses…” (fojas 167 y 168 del
cuadernillo digital del Expediente);
d. “Haber presuntamente aprovechado su
condición de fiscal de la nación para interferir
en la tramitación del caso Sánchez Paredes,
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para lo cual removió indebidamente al señor
Frank Robert Almanza Altamirano del cargo de
fiscal superior provisional del distrito fiscal de
Lima Centro, designado en el despacho de la
fiscalía superior penal da la Primara Fiscalía
Corporativa Penal de Miraflores-Surquillo-San
Borja, dejando sin efecto su avocamiento al
conocimiento y la tramitación del referido
caso emblemático…” (fojas 168 y 169 del
cuadernillo digital del Expediente); y,
e. “Haber presuntamente realizado cambios en la
conformación de fiscales que integraban el
Equipo Especial para el caso ‘Los Cuellos
Blancos del Puerto´, a fin de interferir en las
investigaciones fiscales que se seguían a nival
de las fiscalías suprema, superior
y supraprovincial” (fojas 169 y 170 del
cuadernillo digital del Expediente).
(iii)La Resolución N.º 6, de fecha 29 de mayo de 2023
(Investigación Preliminar N.º 001-023-JNJ e
Investigación Preliminar N.° 008-2023-JNJ), emitida
por la instructora de la Junta Nacional de Justicia, Sra.
Luz Inés Tello de Ñecco, que dispone “Acumular de
oficio la Investigación Preliminar N.º 001-2023, a la
Investigación Preliminar N.º 008-2023, toda vez que
ambos expedientes se encuentran en etapa de
evaluación de parte del órgano instructor, para la
emisión del informe que justifica si corresponde o no
abrir procedimiento disciplinario contra Liz Patricia
Benavides Vargas, en su condición de Fiscal de la
Nación y otros” (foja 176 del cuadernillo digital del
Expediente).
15. Queda claro, en consecuencia, que el Ministerio Público alega el
menoscabo de sus competencias como consecuencia del acto
concreto de apertura de las investigaciones preliminares citadas,
en las que se evidenciaría un inadecuado ejercicio de la
competencia de la JNJ; se cumple, entonces, el segundo elemento
requerido.
EXP. N.º 00004-2023-PCC/TC
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16. Estando a lo expuesto, corresponde admitir a trámite la demanda
competencial planteada por el Ministerio Público contra la Junta
Nacional de Justicia; y emplazar a este último órgano
constitucionalmente autónomo para que la conteste, de acuerdo
con lo establecido en el artículo 111 del NCPCo.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que
le confiere la Constitución Política del Perú,
RESUELVE
ADMITIR a trámite la demanda de conflicto competencial interpuesta
por el Ministerio Público contra la Junta Nacional de Justicia; y correr
traslado de ésta a la demandada para que se apersone al proceso y la
conteste dentro de los 30 días útiles siguientes a la notificación de la
presente resolución.
Publíquese y notifíquese.
SS.
MORALES SARAVIA
PACHECO ZERGA
GUTIÉRREZ TICSE
DOMÍNGUEZ HARO
MONTEAGUDO VALDEZ
OCHOA CARDICH
