"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y
hombres" ““Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo”
INFORME N° 1862-2023-MINEDU/VMGP-DIGESE/DEBEDSAR-CADMYPPTO
A: ELVIRA PACHERRES MENDIVES
Directora de la Dirección de Educación Básica para Estudiantes con
Desempeño Sobresaliente y Alto Rendimiento (DEBEDSAR)
De: JONATHAN EMMANUEL OVIEDO MORE
Especialista en Contrataciones de la DEBEDSAR
RICARDO OLSEN GARCIA MURRIETA
Coordinador General en Gestión de la DEBEDSAR
Asunto: Solicitud de prestación adicional al Contrato N° 60-2019-MINEDU/SG-OGA-
OL- UE 026 “Servicio de Alimentación para los Alumnos de Diecisiete (17)
Colegios de Alto Rendimiento para el 2019 y 2020” – Ítem Nº 14: COAR Puno
(SINAD - 188177)
FECHA: San Borja, 15 de setiembre del 2023
Tengo a bien dirigirme a usted, en relación al Contrato N° 060-2019-MINEDU/SG-OGA-OL
“Servicio de Alimentación para los Alumnos de Diecisiete (17) Colegios de Alto Rendimiento para
el 2019 y 2020” - Ítem Nº 14: COAR Puno, para informar lo siguiente:
1. ANTECEDENTES:
1.1 Mediante Decreto Supremo N° 001-2015-MINEDU, se aprobó el Reglamento de
Organización y Funciones (ROF) del Ministerio de Educación (MINEDU), el cual señala en
su artículo 131 que la Dirección de Educación Básica para Estudiantes con Desempeño
Sobresaliente y Alto Rendimiento (DEBEDSAR) es responsable de:
“Formular articuladamente políticas, planes, programas, propuestas pedagógicas de los
modelos de servicio educativo y documentos normativos, así como dirigir la implementación
de dichos modelos, para la atención de las necesidades educativas especiales de niñas,
niños y adolescentes con desempeño sobresaliente y alto rendimiento”.
1.2 En los años 2014, 2015 y 2016 el MINEDU y los Gobiernos Regionales (GORE), suscribieron
Convenios de Cooperación Interinstitucional, a través de los cuales el MINEDU asumió en
cada convenio por región, compromisos entre los cuales se encuentran:
“Realizar la gestión administrativa, financiera y de recursos humanos, así como ejecutar la
provisión de los bienes y servicios necesarios para la implementación y funcionamiento
provisional de los COAR”; también,
“Gestionar la previsión presupuestal para la operación de los COAR durante el periodo de
vigencia de los convenios”.
1.3 Mediante la Resolución Ministerial N° 274-2014-MINEDU se crea el “Modelo de servicio
educativo para la atención de estudiantes de alto desempeño”, modificados mediante
Resolución Ministerial N° 537-2019-MINEDU, la denominación y se actualiza el modelo al
de “Modelo de servicio educativo para la atención de estudiantes con habilidades
sobresalientes” y mediante Resolución Ministerial N° 139-2023-MINEDU, quedando
denominado como “Modelo de servicio educativo para la atención de estudiantes con
habilidades sobresalientes y alto desempeño académico, deportivo y/o artístico”
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"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y
hombres" ““Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo”
1.4 Con fecha 05 de julio del 2019, el Comité de Selección, adjudica la Buena Pro del Concurso
Público N° 023-2018-MINEDU/UE 026 –Contratación del Servicio de Alimentación para los
Alumnos de Diecisiete (17) Colegios de Alto Rendimiento – Ítem Nº 14: Puno, al contratista
ARENALES S.A.C.
1.5 Con fecha, 22 de julio de 2019, se suscribe el Contrato Nº 60-2019-MINEDU/SG-OGA-OL
entre el Ministerio de Educación – Unidad Ejecutora 026: Programa Educación Básica Para
Todos; y, el contratista ARENALES S.A.C. con la finalidad de que se brinde el “Servicio de
Alimentación para los alumnos de diecisiete (17) Colegios de Alto Rendimiento para el 2019
y 2020”- Ítem N° 14: COAR Puno, de acuerdo a los Términos de Referencia, Requerimientos
Técnicos Mínimos y la oferta presentada por El Contratista.
1.6 Con fecha 10 de febrero de 2021, se suscribió la Adenda Nº 01 al Contrato Nº 60-2019-
MINEDU/SG-OGA-OL Ítem N° 14: COAR PUNO, con el objeto de suspender el reinicio del
servicio de Alimentación en el COAR Puno desde el 16 de marzo del 2020 hasta el 15 de abril
del 2021, sin embargo, esta se podría prorrogar según las disposiciones del Gobierno o la
autoridad competente.
1.7 Con fecha 07 de junio de 2022, se suscribió la Adenda Nº 02 al Contrato Nº 60-2019-
MINEDU/SG-OGA-OL Ítem N° 14: COAR PUNO, con el objeto actualizar el precio unitario
del Desayuno, Refrigerio 1, Almuerzo, Refrigerio 2 y Cena; asimismo, considera que el pago
del servicio de alimentación deberá calcularse teniendo en cuenta la cantidad de raciones
efectivamente consumidas y los precios unitarios actualizados, hasta el límite del contrato.
1.8 Con fecha 02 de febrero de 2023, se giró la orden de servicios N° 0003505-2023 por concepto
de “Servicio de Alimentación para los alumnos de diecisiete (17) Colegios de Alto
Rendimiento para el 2019 y 2020”- Ítem N° 14: COAR PUNO.
1.9 Con fecha 08 de abril de 2023, se suscribió el Acta de Reinstalación del servicio de
alimentación del Contrato Nº 60-2019-MINEDU/SG-OGA-OL - Ítem N° 14: COAR PUNO.
1.10 Mediante INFORME N° 00619-2023-MINEDU/SG-OGA-OL de fecha 07 de setiembre del
2023, el Jefe de la Oficina de Logística, informa sobre la proximidad de la culminación del
contrato N° 060- 2019-MINEDU-SG-OGA-OL derivado del CP N° 023-2018-MINEDU-
UE026 “Servicio de Alimentación para los Alumnos de diecisiete (17) Colegios de Alto
Rendimiento” – Ítem 14: COAR Puno, ya que al cierre de la armada 18° que comprende el
periodo que va del 08JUL2023 al 07AGO2023 cuenta con un saldo total de S/ 377,442.36
soles (Trescientos setenta y siete mil cuatrocientos cuarenta y dos con 36/100 soles).
3
2. ANALISIS:
SOBRE LA SUSTENTACIÓN DE LA NECESIDAD DE CONTINUAR DE FORMA
ININTERRUMPIDA CON EL SERVICIO DE ALIMENTACIÓN EN EL COLEGIO DE
ALTO RENDIMIENTO PUNO:
2.1. Mediante Ley Nº 27337.- Ley que Aprueba el Nuevo Código de los Niños y Adolescentes.
LEY Nº 27337 Artículo 17º.- Se establece que tendrán derecho a ser matriculado en el sistema
regular de enseñanza. - Los padres o responsables tienen la obligación de matricular a sus
hijos o a quienes tengan bajo su cuidado en el sistema regular de enseñanza.
2.2. De acuerdo con los artículos 8 literal d) y 13 de la Ley N° 28044 Ley General de Educación,
la calidad d) La calidad, es un principio de la educación peruana que consiste en el nivel
óptimo de formación que deben alcanzar las personas para enfrentar los retos del desarrollo
humano, ejercer su ciudadanía y continuar aprendiendo durante toda la vida, siendo uno de los
factores para el logro de dicha calidad la infraestructura el equipamiento que asegura
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condiciones
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adecuadas para una educación integral, pertinente, abierta, flexible y permanente.
2.3. Sobre el particular, resulta necesario resaltar que mediante Resolución Ministerial N° 274-
2014-MINEDU del 1 de julio de 2014, se creó el “Modelo de Servicio Educativo para la
Atención de Estudiantes de Alto Desempeño” y modificados mediante Resolución Ministerial
N° 537-2019-MINEDU, la denominación y se actualiza el modelo al de “Modelo de servicio
educativo para la atención de estudiantes con habilidades sobresalientes” y mediante
Resolución Ministerial N° 139-2023-MINEDU, quedando denominado como “Modelo de
servicio educativo para la atención de estudiantes con habilidades sobresalientes y alto
desempeño académico, deportivo y/o artístico”, el cual tiene como objetivo proporcionar a los
estudiantes de todas las regiones del país un servicio educativo con altos estándares de calidad
nacional e internacional, que permita fortalecer sus competencias personales, académicas,
artísticas y/o deportivas para constituir una red de líderes capaces de contribuir al desarrollo
local, regional, nacional y mundial.
2.4. Dentro de los objetivos estratégicos, el numeral 2.2 precisa que uno de ellos es Garantizar
estándares de calidad en los servicios de residencia y bienestar estudiantil que componen el
servicio educativo para estudiantes de alto desempeño, siendo que a través del numeral
5.2.4 SERVICIOS del literal V- COMPONENTES DEL MODELO DE SERVICIO, se precisa
lo siguiente:
“… [Link] Servicios de Residencia
El servicio de residencia implica la estancia de los estudiantes en las instalaciones del COAR
durante siete días a la semana por un total de cuarenta semanas anuales. Comprende los
servicios básicos (hospedaje, alimentación, salud, limpieza, lavandería y seguridad); así como
los complementarios…”
2.5. En esa línea, con fecha 23 de julio del 2014 se emitió la Resolución Suprema No. 027-2014-
MINEDU que declara de interés nacional el servicio educativo dirigido a estudiantes de alto
desempeño del país, asimismo mediante su artículo 2 se resuelve que el Estado promueve y
brinda un servicio educativo con altos estándares de calidad nacional e internacional aquellos
estudiantes que demuestren un alto desempeño académico, artístico y/o deportivo.
2.6. Así, el Ministerio de Educación y cada uno de los Gobiernos Regionales, suscribieron
Convenios Interinstitucionales, en cuya Cláusula Quinta se estableció que el MINEDU
realizará la gestión administrativa, financiera y de recursos humanos, así como la provisión de
los bienes y servicios necesarios para la implementación y funcionamiento del COAR;
inclusive fuera del ámbito de la Región en la que se encuentra el COAR correspondiente.
2.7. Mediante la Ley N° 27337 que aprueba el Código del Niño y Adolescente se establece que:
“Artículo IX de su Título Preliminar: Artículo IX.- Interés superior del niño y del adolescente. En toda medida
concerniente al niño y al adolescente que adopte el Estado a través de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, del Ministerio Público, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus demás instituciones, así como
en la acción de la sociedad, se considerará el Principio del Interés Superior del Niño y del Adolescente y el
respeto a sus derechos. Del mismo modo, el último párrafo del artículo 21° manifiesta lo siguiente:
Artículo 21.- A la atención integral de salud
(…) Corresponde al Estado, con la colaboración y el concurso de la sociedad civil, desarrollar los programas
necesarios para reducir la mortalidad y prevenir las enfermedades; educar a la familia en las prácticas de higiene
y saneamiento; y combatir la malnutrición, otorgando prioridad en estos programas al niño y al adolescente en
circunstancias especialmente difíciles y a la adolescente-madre durante los períodos de gestación y lactancia.
Asimismo, el artículo 69° del mismo cuerpo normativo define la contravención como “Contravenciones son todas
aquellas acciones u omisiones que atentan contra el ejercicio de los derechos de los niños y adolescentes
señalados en la ley.”; y el artículo 72° indica “Los Jueces especializados están facultados para aplicar las
sanciones judiciales correspondientes, con intervención del representante del Ministerio Público”.
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hombres" ““Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo”
2.8 Mediante Decreto Supremo N° 001-2015-MINEDU, se aprobó el Reglamento de
Organización y Funciones (ROF) del Ministerio de Educación (MINEDU), el cual señala en
su artículo 131 que la Dirección de Educación Básica para Estudiantes con Desempeño
Sobresaliente y Alto Rendimiento (DEBEDSAR) es responsable de:
“Formular articuladamente políticas, planes, programas, propuestas pedagógicas de los modelos de
servicio educativo y documentos normativos, así como dirigir la implementación de dichos modelos,
para la atención de las necesidades educativas especiales de niñas, niños y adolescentes con
desempeño sobresaliente y alto rendimiento”.
2.9 En ese sentido, con la finalidad de garantizar la calidad del modelo educativo para la atención
de las necesidades educativas especiales y de residencia de niñas, niños y adolescentes con
desempeño sobresaliente y alto rendimiento del COAR Puno y en concordancia al estricto
cumplimiento sobre el Principio del Interés Superior del Niño y del Adolescente y el respeto a
sus derechos fundamentales, es necesario tomar las acciones y realizar las gestiones necesarias
a fin de brindar el servicio de alimentación de forma ininterrumpida, el cual permita asegurar
la continuidad del modelo educativo del COAR Puno.
SOBRE LA CONTRATACION DEL SERVICIO DE ALIMENTACIÓN EN EL COLEGIO
DE ALTO RENDIMIENTO PUNO:
2.10 Con fecha, 22 de julio de 2019, se suscribe el Contrato Nº 60-2019-MINEDU/SG-OGA-OL
entre el Ministerio de Educación – Unidad Ejecutora 026: Programa Educación Básica Para
Todos; y, el contratista ARENALES S.A.C. con la finalidad de que se brinde el “Servicio
de Alimentación para los alumnos de diecisiete (17) Colegios de Alto Rendimiento para el
2019 y 2020”- Ítem N° 14: COAR Puno, de acuerdo a los Términos de Referencia,
Requerimientos Técnicos Mínimos y la oferta presentada por El Contratista.
2.11 Con fecha 07 de junio de 2022, se suscribió la Adenda Nº 02 al Contrato Nº 60-2019-
MINEDU/SG-OGA-OL Ítem N° 14: COAR PUNO, con el objeto actualizar el precio
unitario del Desayuno, Refrigerio 1, Almuerzo, Refrigerio 2 y Cena; asimismo, considera
que el pago del servicio de alimentación deberá calcularse teniendo en cuenta la cantidad de
raciones efectivamente consumidas y los precios unitarios actualizados, hasta el límite del
contrato.
CUADRO DE PRECIOS ACTUALIZADO CON ADENDA NRO 2
2.12 Mediante INFORME N° 00619-2023-MINEDU/SG-OGA-OL de fecha 07 de setiembre del
2023, el Jefe de la Oficina de Logística, informa sobre la proximidad de la culminación del
contrato N° 060- 2019-MINEDU-SG-OGA-OL derivado del CP N° 023-2018-MINEDU-
UE026 “Servicio de Alimentación para los Alumnos de diecisiete (17) Colegios de Alto
Rendimiento” – Ítem 14: COAR Puno, ya que al cierre de la armada 18° que comprende el
periodo que va del 08JUL2023 al 07AGO2023 cuenta con un saldo total de S/ 377,442.36
soles (Trescientos setenta y siete mil cuatrocientos cuarenta y dos con 36/100 soles).
2.13 Que actualmente el citado contrato, cuenta con una ejecución aproximada de un 96% del
monto del contrato, encontrándose próximo a su culminación con fecha 26 de setiembre del
2023, siendo necesario garantizar la continuidad ininterrumpida del mismo durante el
periodo escolar, en aras de cumplir con el objeto del modelo educativo.
2.14 Al respecto, es preciso señalar que el plazo de ejecución del citado contrato se estimaba que
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tenga una duración que permita cubrir el servicio hasta fines del presente año, fecha en
donde
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se realizaría el ingreso del nuevo contratista con ocasión del periodo vacacional de los
alumnos y de acuerdo al plazo necesario para su instalación del contratista en el COAR, sin
embargo este se ha visto disminuido debido a la modificación de contrato con respecto al
incremento de precios establecidos mediante Adenda N° 2, ocasionado que las prestaciones
programadas sufran una reducción de cantidades y por ende en el tiempo de ejecución, al
tener un mayor consumo del monto del contrato.
2.15 En tal sentido, la modificación de los precios unitarios de la ración, ha originado que la
duración de las prestaciones proyectadas, resulten insuficientes para alcanzar la finalidad del
contrato, el cual es el abastecimiento oportuno de un servicio de alimentación que garantice
una adecuada nutrición para el bienestar integral de los estudiantes que residirán en los
Colegios de Alto Rendimiento Puno, coadyuvando a un mejoramiento en sus capacidades de
aprendizaje.
2.16 Asimismo, es preciso señalar que a fin de contar con el servicio de alimentación de forma
ininterrumpida se solicitó con la debida anticipación una nueva contratación, mediante
Memorándum N° 02791-2022-MINEDU/VMGP-DIGESE-DEBEDSAR de fecha 22 de
noviembre de 2022 se gestionó una nueva contratación para el SERVICIO DE
ALIMENTACIÓN PARA LOS ALUMNOS DE ONCE (11) COLEGIOS DE ALTO
RENDIMIENTO” por los COAR Amazonas, Apurímac, Huancavelica, Huánuco, Ica,
Lambayeque, Madre de Dios, Pasco, Piura, Puno y Ucayali.
2.17 En ese sentido, en febrero del presente año se convocó el Concurso Público N° 001-2023-
MINEDU-UE026-1, “SERVICIO DE ALIMENTACIÓN PARA LOS ALUMNOS DE
ONCE (11) COLEGIOS DE ALTO RENDIMIENTO” por los COAR Amazonas, Apurímac,
Huancavelica, Huánuco, Ica, Lambayeque, Madre de Dios, Pasco, Piura, Puno y Ucayali”, el
cual a la fecha no ha concluido encontrándose actualmente apelado en el Tribunal de
Contrataciones del Estado, el cual se ejecutó de acuerdo a los plazos que se detalla
continuación, suscitándose factores de riesgo como la declaratoria de la nulidad y
posteriormente una apelación como se muestra a continuación:
Desarrollo del Concurso Público – CP Nº 01-2023-UE026
Plazo Total
Fecha de Plazo del
Fecha envío Fech Actos desde el
Fecha de Firma de procedimien
Requerimien del a de preparatori requerimien
Convocator Contrato sin to de
to Requerimien Buen os to hasta
ia observacion selección
to a Pro (días) Firma de
es (días)
Contrato
CP N.º 001-
Servicio de
8/06/2
Alimentación 22/11/2022 27/02/2023 17/07/23 97 140 237
3
once (11)
COAR
Contingencias externas suscitadas en el Concurso Público –
CP Nº 01-2023-UE026- ITEM PUNO
Acción Fecha Resolución
Se retrotrajo el proceso hasta presentación de ofertas.
Nulidad 20/07/2023
Se encuentra apelado y se espera respuesta del
Apelación 24/08/2023 Tribunal del OSCE hasta el 04/10/2023.
Proyectando firma de contrato hasta el 23/10/2023
2.18 Por lo expuesto, al encontrarse en curso una nueva contratación y ante la necesidad de
continuar brindando de forma ininterrumpida el servicio de alimentación en el COAR Puno, es
necesario solicitar una prestación adicional del Contrato N° 60-2019/MINEDU/SG-OGA-OL
por un monto de TRESCIENTOS VEINTIOCHO MIL NOVENTA Y SIETE 00/100 SOLES
(S/ 328,097.00), de acuerdo al anexo (1), el cual representa el 9.15% del monto del
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contrato,
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porcentaje que se encuentra dentro del porcentaje máximo permitido que establece el artículo
34° de la Ley de Contrataciones del Estado, por un plazo aproximado de 38 días calendario
hasta el 05 de noviembre del presente año, fecha que se estima contar con una nueva
contratación, conforme se describe a continuación:
PU
CANT MONTO CANT DIAS PORCENTAJE
TOTAL
ALUMNOS DIARIO PROYECTADOS 9.15%
RACION
ESTIMADO
S/ 31.76 265 (*) S/ 8416.40 38 DIAS S/ 328,097.00
* La cantidad de alumnos varían de acuerdo a la asistencia, por lo que la cantidad de 265 alumnos es un promedio.
3 CONCLUSIÓN
3.1 Se concluye, que actualmente el citado contrato, cuenta con una ejecución aproximada de un
96% del monto del contrato, encontrándose próximo a su culminación con fecha 26 de
setiembre del 2023, siendo necesario garantizar la continuidad ininterrumpida del mismo
durante el periodo escolar, en aras de cumplir con el objeto del modelo educativo.
3.2 Asimismo, ante la necesidad de prever la continuidad del servicio se solicitó con anticipación
el requerimiento para una nueva contratación, el cual fue convocado mediante procedimiento
de selección CP N° 01-2023/ MINEDU-UE026, encontrándose actualmente apelado en el
Tribunal de Contrataciones, el cual se espera contar con una nueva contratación tentativamente
a partir de 23 de octubre del presente año.
3.3 En tal sentido, se concluye que la modificación de los precios unitarios de la ración mediante
adenda N° 02, ha originado que la duración de las prestaciones proyectadas, se reduzcan y
resulten insuficientes para alcanzar la finalidad del contrato, el cual es el abastecimiento
oportuno de un servicio de alimentación que garantice una adecuada nutrición para el bienestar
integral de los estudiantes que residirán en los Colegios de Alto Rendimiento Puno,
coadyuvando a un mejoramiento en sus capacidades de aprendizaje.
3.4 Por lo expuesto, se concluye que al encontrarse en curso una nueva contratación y ante la
necesidad de continuar brindando de forma ininterrumpida el servicio de alimentación en el
COAR Puno, es necesario solicitar una prestación adicional del Contrato N° 60-
2019/MINEDU/SG-OGA-OL por un monto de TRESCIENTOS VEINTIOCHO MIL
NOVENTA Y SIETE 00/100 SOLES (S/ 328,097.00), de acuerdo al anexo (1), el cual
representa el 9.15% del monto del contrato, porcentaje que se encuentra dentro del porcentaje
máximo permitido que establece el artículo 34° de la Ley de Contrataciones del Estado, por un
plazo aproximado de 38 días calendario hasta el 05 de noviembre del presente año, fecha que
se estima contar con una nueva contratación, conforme se describe a continuación:
PU MONTO
CANT CANT DIAS PORCENTAJE
TOTAL
ALUMNOS DIARIO PROYECTADOS 9.15%
RACION
ESTIMADO
S/ 31.76 265 (*) S/ 8416.40 38 DIAS S/ 328,097.00 (*)
* El monto solicitado es una estimación, de acuerdo a la cantidad de alumnos los cuales varían de acuerdo a la asistencia, por lo que
la cantidad de 265 alumnos es un promedio.
3.5 Finalmente, se concluye que la normativa de contratación pública de manera excepcional y
previa fundamentación del área usuaria otorga al Titular de la Entidad la potestad de ordenar
la ejecución de prestaciones adicionales de bienes y servicios hasta por el límite del
veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, siempre que estas sean
necesarias para alcanzar la finalidad del contrato y que la entidad cuente con la disponibilidad
presupuestal; en tal sentido, se concluye que el monto del adicional solicitado el cual
representa el 9.15% del monto del contrato, se encuentra dentro del porcentaje permitido que
establece la normativa de contrataciones del Estado.
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"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
““Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo”
ANEXO 1
REQUERIMIENTO ADICIONAL DE SERVICIO DE ALIMENTACIÓN COAR
PUNO
DÍAS APROXIMADOS
DE EJECUCION
N° CONTRATO N° COAR MONTO DEL CONTRATO VIGENTE MONTO DEL ADICIONAL %
CANT RACIONES PRESTACION
APROXIMADA ADICIONAL
1 060-2019 Puno S/ 3,584,640.50 10,070 38 S/ 328,097.00 9.15
8-8
