Campus virtual INADI

Programa Capacitación 2023

Discapacidad sin discriminación

Módulo I (primera semana)

Unidad 1: Conceptualización de discapacidad

Contenidos:

- ¿Qué es discapacidad?

- Tipos de discapacidad

- Paradigmas sobre discapacidad

- Discriminación por discapacidad

- Pautas y buenas prácticas de convivencia

¿Qué es discapacidad?

El concepto de discapacidad evoluciona y es resultado de la interacción entre la

deficiencia de una persona y las barreras del entorno, que limitan la participación plena y

efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás personas.

Este concepto no pone el énfasis en la persona si no en(las coloca en las barreras

del entrono). Las barreras pueden ser tanto físicas como actitudinales y deben ser

eliminadas para garantizar la participación plena de las personas con discapacidad.

La República Argentina ratificó la Convención sobre los Derechos de las Personas

con Discapacidad de las Naciones Unidas (CDPD), en el año 2008, mediante la Ley

(estaba colocado mal el nro de la ley este es el correcto26.378), otorgándole en 2014

rango constitucional a través de la sanción de la Ley 27.044.

(Desde la ratificación de la precitada norma, se modificó la perspectiva y se ha

impulsado un proceso de inclusión social del colectivo, entendiendo a las personas con
discapacidad como sujetos plenos de derecho, y la discapacidad misma como concepto

dinámico, que emerge de la interacción de los sujetos con el entorno.

No obstante, a quince años de la Convención, aún persisten desigualdades

estructurales y situaciones de vulneración de derechos que impiden la participación de las

personas con discapacidad en el entramado social en igualdad de condiciones con las

demás.

Tipos de discapacidad

Algunas personas tienen una o más discapacidades; otras podrían llegar a tener

alguna discapacidad eventual, en algún momento de su vida, debido a lesiones físicas,

enfermedades o al envejecimiento.

Discapacidadmotriz. Se presenta cuando hay limitaciones en las funciones (de los

miembros o inferiores (brazos o piernas) superiores como consecuencia de alteraciones

en las estructuras corporales de los sistemas osteoarticular y neuromusculotendinoso

(asociadas o no a otras funciones y/o estructuras corporales). Algunos ejemplos:

monoplejia, paraplejia y hemiplejia.

Discapacidad sensorial. Puede ser auditiva, cuando existen limitaciones en las

funciones y estructuras del sistema auditivo, como la hipoacusia y la sordera. Otra

discapacidad sensorial es la visual,cuando hay limitaciones en las funciones visuales y

estructuras del ojo y/o sistema nervioso, tales como la (ceguera o la baja visión ).

Discapacidad visceral. Hace referencia a las deficiencias en las funciones y

estructuras corporales de los sistemas cardiovascular, hematológico, inmunológico,

respiratorio, digestivo, metabólico, endócrino y genitourinario. Algunos ejemplos son la

fibrosis quística de páncreas, la cardiopatía congénita o la insuficiencia renal crónica

terminal.

Discapacidad mental.Se presenta en aquellas personas que querequiere que se

estimulen sus capacidades y habilidades para que, a través de los apoyos requeridos,
pueda interactuar y participar en igualdad de condiciones. Algunos ejemplos son el

trastorno bipolar y la esquizofrenia.

Discapacidad intelectual.Se produce cuando una persona presenta una serie de

desafíos —por ejemplo en la comunicación—que deben ser abordados de acuerdo a una

perspectiva interdisciplinaria,con el fin de brindarle las herramientas y estrategias para

derribarlos y lograr una inclusión plena en los diferentes ámbitos de la sociedad. Nos

referimos a desafíos tales como el síndrome de Down, los trastornos del espectro autista,

la dislexia y los trastornos del aprendizaje.

Paradigmas sobre discapacidad

A lo largo de la historia de la humanidad, las sociedades han ido cambiando el

modo de percibir y de interactuar con las personas con discapacidad. Podemos reconocer

diferentes paradigmas que responden a determinados momentos sociohistóricos; por

ejemplo: a) modelo de prescindencia y tradicional; b) modelo médico y rehabilitador; y c)

modelo social de derechos humanos.Si bien estos enfoques se vinculan con diferentes

etapas de la humanidad, los paradigmas exclusivos siguen conviviendo —en mayor o

menor medida— en los diferentes ámbitos de nuestro país.Entre los investigadores que se

encargaron de realizar estas clasificaciones, podemos mencionar a Ramón Puig de la

Bellacasa (1990), Demetrio Casado (1991) y Agustina Palacios (2008).

Modelo de prescindencia y tradicional

Desde la Antigüedad hasta la Segunda Guerra Mundial, se otorgaba a las personas

con discapacidad un rol marginal y de rechazo. Se creía que las causas que daban origen

a la discapacidad provenían de un castigo divino y que, por lo tanto, era necesaria su

exclusión. A través de este enfoque,no se perciben las diferencias y se prioriza el cuidado

de un estado de “normalidad” como horizonte único de convivencia.

 Las personas con discapacidad eran percibidas como una carga familiar y social.

Las políticas que les concernían se centraban en prácticas eugenésicas, por considerar a

las personas con discapacidad como seres no merecedores de la vida. Se asumía que —

debido a su deficiencia— no estaban en condiciones de aportar nada a la comunidad, por

lo cual era usual que el colectivo tuviera como destino la exclusión social o, directamente,

su supresión física.

Siguiendo el recorrido que realiza el documento Accesibilidad y no discriminación

(INADI, s.f), compartimos algunas características de los tres modelos mencionados.

Modelo médico y rehabilitador

Tras las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial, se avanzó en la atención de

las personas con discapacidad para su rehabilitación y, por consiguiente, su integración a

la sociedad. Sin embargo, actualmente este modelo concibe la discapacidad en términos

de salud y enfermedad, con una mirada compasiva hacia las personas con discapacidad, a

quienes no reconoce como sujetos con derechos.

Este modelo entiende que la discapacidad obedece a causas individuales, sin

considerar que el entorno las discapacita y las obliga a adaptarse ala sociedad, cuando

debería ser al revés. En este sentido, la discapacidad es asumida como un incidente

aislado,

(las características principales de este modelo son la integración yla normalización

de la persona con discapacidad, colocando el foco en la persona sin considerar el contexto

y entorno.)).

sin conexión con una problemática social más vasta y compleja.

El modelo médico sobrepasó las barreras de la salud y se instaló en otros ámbitos,

a la vez que justificó políticas centradas en la asistencia y la protección sin considerar el

desarrollo y la autonomía personal.

Modelo social de derechos humanos

En la década de 1960, en el Reino Unido, a partir de una iniciativa de personas con

discapacidad reunidas en el Social DisabilityMovement, surgió el modelo social. De

acuerdo con este paradigma, tal como plantea Palacios (2008), las causas de la

discapacidad no son religiosas ni científicas, sino sociales. Según sus postulados, la

discapacidad no surge por una deficiencia que porta un cuerpo, sino por las actitudes que

se verifican en una sociedad que no considera (o lo hace de forma insuficiente) a las

personas con discapacidad, y las excluye de las posibilidades de una vida en común.

Este modelo entiende que las causas de la discapacidad son inherentes a los

obstáculos que impone la sociedad; por lo tanto, su objetivo es construir ciudades

accesibles con entornos favorables y recursos facilitadores para lograr el pleno desarrollo,

la vida independiente y la autonomía personal.

Con respecto a la valoración de la diversidad, Liliana Pantano (2013) explica que:

… decir que la discapacidad es parte de la diversidad y diversa en sí misma supone un

reconocimiento sumamente importante, a efectos tanto analíticos como para dar

respuestas y soluciones a la medida de las diferentes necesidades, combatiendo los

estereotipos más comunes que ubican a las personas con discapacidad caracterizadas por

el déficit e incluso asignando diferencias y semejanzas por tipo. Es decir no sólo atender,

sino gestionar y promover la diversidad. (Citado en INADI, s.f., p. 9)

El nuevo paradigma sienta sus bases en los derechos humanos, la igualdad de

oportunidades y la no discriminación.(Cabe destacar , que el respeto por la dignidad y la

autonomía subyacen como pilares fundamentales fundamental en el camino hacia una

perspectiva del modelo social de la discapacidad basada en los derechos humanos.) En

este enfoque, se entiende que —cuando no existe accesibilidad universal— el medio es lo

que discapacita. Se trata de una construcción colectiva entre las personas con y sin
discapacidad, porque reconoce en el entorno un actor clave para determinar el mayor o

menor grado de participación de las personas con discapacidad. Desde esta perspectiva,

una persona con discapacidad atraviesa una situación de desigualdad que puede

modificarse a través de acciones tendientes a la remoción de barreras que impiden su total

inclusión.

En contraposición al modelo rehabilitador o médico, el modelo social (expresa a

través preceptos )que la discapacidad es una característica más dentro de la diversidad

que existe entre las personas, y no como un limitante que define la vida de una persona

condenándola a la discriminación y a la exclusión social.

(si bien)en en nuestro marco legal prevalece la concepción del modelo social, aún

resta un largo camino para su real cumplimiento a nivel federal. Esto revela la importancia

que tiene el cambio cultural para construir una sociedad inclusiva para todas las personas).

Discriminación por discapacidad

(La discriminación se constituye cuando una persona no puede ejercer sus

derechos humanos en condiciones de igualdad con otras personas, debido a una distinción

o pretexto injustificado. ((Mencionaremos someramente algunos ejemplos de

discriminación zoo pretexto de discapacidad, denegación de vacante a niñxs por su

discapacidad, denegación de empleo, no permitir que realice actividades recreativas o

deportivas por tener una discapacidad).

La Ley de Actos Discriminatorios N.° 23.592 establece, en su artículo 1, el

concepto de acto de discriminación:

Quien arbitrariamente impida, obstruya, restrinja o de algún modo menoscabe el pleno

ejercicio sobre bases igualitarias de los derechos y garantías fundamentales reconocidos

en la Constitución Nacional, será obligado, a pedido del damnificado, a dejar sin efecto el
 acto discriminatorio o cesar en su realización y a reparar el daño moral y material

ocasionados.

A los efectos del presente artículo se considerarán particularmente los actos u omisiones

discriminatorios determinados por motivos tales como raza, religión, nacionalidad,

ideología, opinión política o gremial, sexo, posición económica, condición social o

caracteres físicos.

Es importante resaltar que la discriminación no se explica por las características de

las personas o grupos de personas discriminadas: su aspecto físico, nacionalidad, religión,

identidad de género u orientación sexual. La discriminación se alimenta de prejuicios y

estereotipos muy arraigados y de ideas falaces respecto de una supuesta “normalidad”. La

discriminación se basa en la mirada que tenemos sobre el mundo y en la actitud que

tenemos hacia las diferencias. Para erradicar los prejuicios y estereotipos que están en la

base de la discriminación, se requiere un trabajo de formación y reflexión constante.

¿Qué es la discriminación por discapacidad?

La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (Ley

N.°26.378) dice que la discriminación bajo pretexto de la discapacidad es:

…cualquier distinción, exclusión o restricción por motivos de discapacidad que tenga el

propósito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio,

en igualdad de condiciones, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales

en los ámbitos político, económico, social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las

formas de discriminación, entre ellas, la denegación de ajustes razonables.

Un ejemplo de discriminación por discapacidad es la situación en la cualun establecimiento

educativo impide el ingreso a una persona con discapacidad al no realizar los ajustes y

diseños para que la institución sea accesible, asì como cuando oponen resistencia para
que lxsniñxs concurran con acompañante pedagógica no docente APND o para realizar

las adecuaciones curriculares)También cuando los edificios no poseenrampa, o cuando

una plaza con juegos no contempla a los niños y niñas con sillas de ruedas. Otro caso es

cuando las líneas de colectivos incumplen el porcentaje de unidades que deben tener piso

bajo.

Según los datos de la Dirección de Asistencia a la Víctima,desde el 1ero de enero de 2021

hasta el 7 de julio de 2023, se registraron en la base de Denuncias, un total de 1298

expedientes de presuntos casos discriminatorios por Motivo Discapacidad, siendo el

20.57% del total de lo registrado.

Discapacidad
20.57%

Resto
79.43%

Con respecto a los principales ámbitos en los que se experimentaron dichas prácticas

discriminatorias, son: educación (238), empleo (154) y administración pública (138).

238
250

200
154
138 137 137
150 122
95
100 74
45 35
50 27 19 19 17 15 8 6 5 4 2 1
0
 Por lo expuesto anteriormente, resulta claro que aún queda un profundo camino de

transformación por transitar desde el Estado en materia de transversalización de la

perspectiva de discapacidad y de trabajo con la sociedad en su conjunto para garantizar la

erradicación de la discriminación.

Resulta imperioso el impulso de políticas públicas de visibilización y toma de

conciencia respecto del impacto negativo que implica para toda la comunidad la

discriminación hacia las personas con discapacidad. También es preciso reformular los

mecanismos de denuncia y seguimiento de las situaciones de discriminación que vivencian

las personas con discapacidad en el país, garantizando las estrategias de accesibilidad y la

sistematización de indicadores.

Pautas y buenas prácticas de convivencia

¿Cómo interactuar con personas con discapacidad valorando la diversidad y el respeto por

su autonomía?

Personas con discapacidad visual

- Presentarnos y ofrecer ayuda, no ayudar sin consentimiento. Siempre debe anteponerse

la acción verbal a la motora.

- Identificarnos y hablar ubicándonos al frente, para que la persona note que nos estamos

dirigiendo a ella.

- En caso de que la persona esté acompañada por su perro guía, no debemos entrar en

contacto con el perro ya que estos animales adiestrados para cumplir la función de

acompañar y guiar a su dueño.

- En caso de acompañar a una persona con discapacidad visual, no debemos tomarla del

brazo, sino ofrecer el propio (o el hombro) para que sea ella quien nos agarre. Es probable

que la persona con discapacidad visual prefiera caminar un paso detrás de nosotros.

- Utilizar señales de indicación concretas, y referirnos siempre a la dirección izquierda o

derecha respecto de la persona con discapacidad visual a la que estamos prestando

ayuda.

- Recordar que no es preciso hablar permanentemente o dar indicaciones innecesarias.

Solo colaborar en aquello que sea eficaz.

- Es importante no dejar sola a una persona con discapacidad visual sin antes avisarle.

- Los bastones que llevan las personas con discapacidad visual tienen distintas

combinaciones de colores que indican qué tipo de discapacidad poseen quienes los usan.

El bastón blanco indica discapacidad visual total; el blanco con rojo, discapacidad visual y

auditiva; el blanco con verde, discapacidad visual media.

Personas Sordas o con pérdida auditiva

- Cuando la persona Sorda esté acompañada de un o una intérprete de Lengua de Señas

Argentina (LSA), se debe hablar mirando a la persona Sorda, no al o a la intérprete.

- Si la persona Sorda sabe leer los labios, hay que prestar atención a que estos tengan una

visibilidad clara, es decir, que el rostro se encuentre lo suficientemente iluminado como

para que la persona Sorda pueda realizar la lectura labial.

- Es importante hablar de manera pausada sin exagerar la modulación, usando un tono

normal de voz, sin gritar.

- Debemos hablar a la persona de frente, no desde el costado o ubicados/as detrás de ella.

- No poner las manos a los costados de nuestra boca —pretendiendo amplificar la voz— y

apartar de ella cualquier objeto que dificulte la vocalización.

- No hablarle a una persona Sorda si no está prestando atención. Se puede hacer un gesto

en su campo visual o tocar levemente su brazo para indicarle que se desea iniciar una

conversación.

- En caso de que la persona Sorda no comprenda lo que se le está diciendo, una buena

opción de comunicación accesible es reformular la frase. Por ejemplo, si se le pregunta

“¿cuál es tu nombre?”, la segunda vez se puede decir “¿cómo te llamás?”; si la dificultad

persiste, continuar la comunicación por escrito.

- Para las personas Sordas, es difícil participar de una conversación en un grupo

numeroso, ya que no pueden mirar el movimiento de los labios de todos los participantes al

mismo tiempo. Por ello, en eventos, espectáculos y jornadas, es prioritaria la comunicación

por medio de la transcripción de textos (subtítulos) proyectados en pantallas, la utilización

de intérpretes de LSA o bien el uso de programas de informática gratuitos de escritura de

voz.

Personas con discapacidad física y motora

- Antes de iniciar cualquier acción, preguntar a las personas si efectivamente necesitan

ayuda y cuál, ya que ellas son quienes adoptan las técnicas que les resultan más

adecuadas, por ejemplo, al momento de subir o bajar escaleras.

- Si la persona usa bastón o algún otro elemento de ayuda —como muletas o andador—,

se debe tratar de caminar al mismo ritmo que ella.

- Es necesario respetar los instrumentos de accesibilidad que utilizan las personas con

discapacidad. Si entablamos una conversación durante un período prolongado con una

persona en silla de ruedas, es importante evitar apoyarnos en la silla de ruedas, que

constituye parte de su espacio personal.

- Asimismo, cuando la persona utiliza silla de ruedas, es recomendable sentarnos para

quedar al mismo nivel y a la misma altura que sus ojos.

Personas con discapacidad mental

- No debemos cambiar de actitud por estar hablando con una persona con discapacidad

mental,presuponiendo que no va a comprender lo que le decimos. La persona con

discapacidad tiene derecho a recibir un trato acorde a su edad, que no la disminuya.

- Es fundamental respetar su dignidad dirigiéndonos a ellas y no a terceras personas

asumidas como intermediarias.

- Debemos prestar la máxima atención posible a su relato, sin impacientarnos si manifiesta

dificultad para hablar. No debemos completar sus frases, sino respetar sus tiempos y

dejar que finalice su alocución.

- En caso de no haber comprendido una frase, aceptar que es parte de lo que puede

ocurrir y simplemente solicitar que la frase sea repetida.

- Si la persona se está desplazando mientras habla, también se debe respetar su ritmo de

marcha.

Módulo 2 (segunda semana)

Unidad 2: Accesibilidad y autonomía

Contenidos:

- Barreras actitudinales, urbanísticas, arquitectónicas, del transporte y de la

comunicación

- Accesibilidad: diseño universal, ajustes razonables y apoyos

- Inclusión versus integración

- Marco normativo: derechos de las personas con discapacidad

Barreras actitudinales, urbanísticas, arquitectónicas, del transporte y de la

comunicación

Cuando la sociedad crea barreras o no proporciona elementos facilitadores, dificulta

el desempeño y la realización de las personas con discapacidad.Ante eso es Importante

preguntarnos: ¿qué hacemos cada uno de nosotros, en nuestras actividades cotidianas,

para evitar generar barreras a las personas con discapacidad?

Las políticas públicas que no tienen en cuenta el diseño universal y la accesibilidad

para todas las personas responden a los paradigmas de prescindencia y médico, que no

garantizan la inclusión.

La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad establece

que la discapacidad es resultado de la interacción entre las personas que tienen alguna

limitación y las barreras urbanísticas, arquitectónicas, comunicacionales y de transporte,

junto a las actitudes discriminatorias de la sociedad. Por lo tanto, cuanto menos sean los

obstáculos, mayores serán las posibilidades de su participación plena e inclusiva en los

diferentes ámbitos de la vida, en igualdad de condiciones con las demás personas.

La primera de las barreras es la actitudinal, ya que contribuye a las otras barreras.

Proviene de las ideas que las personas tienen acerca de la discapacidad, cargadas de
estereotipos, mitos y prejuicios. Luego, es posible distinguir los siguientes tipos de

barreras:

- urbanísticas: se refieren a los obstáculos en los entornos físicos (veredas, calles,

puentes, señales de tránsito, luminarias, plazas, etc.);

- arquitectónicas: se refieren a los edificios (escuelas, colegios, hospitales, clínicas,

comercios, clubes, teatros, cines, etc.);

- del transporte: se refieren a los medios de transporte (colectivos, micros, subtes,

aviones, trenes, embarcaciones, etc.);

- de la comunicación: se refieren a los medios y a los modos en los que se

transmite la información individual y colectiva (televisión, radio, Internet, diarios,

revistas, carteles informativos, etc.).

Accesibilidad: diseño universal, ajustes razonables y apoyos

Desde la aprobación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con

Discapacidad y su Protocolo Facultativo —en diciembre de 2006—, los países y

organizaciones regionales de integración firmantes se comprometieron a planificar y

ejecutar acciones para garantizar su cumplimiento. La aprobación de esta convención

marcó un hito significativo, tanto por haber sido la primera convención de las Naciones

Unidas que reunió un elevado número de signatarios en el día de su apertura a la firma,

como por ser el primer instrumento amplio de derechos humanos del siglo XXI.

El cambio de paradigma que produjo la Convención sobre actitudes y enfoques

respecto de las personas con discapacidad tiene su correlato en el desarrollo de prácticas

inclusivas y accesibles en distintas partes del mundo.

La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, ratificada en

nuestro país en 2008, mediante la Ley N.° 26.378, representa un cambio total de

paradigma al cuestionar la perspectiva asistencialista propia del modelo médico —que

reproduce una visión parcial y estigmatizante de las personas con discapacidad—y dar
lugar al modelo social de la discapacidad, que reconoce a estas personas como sujetos de

derechos y al contexto social como un factor clave para determinar la inclusión o la

discriminación de este grupo vulnerado.

De acuerdo a la mencionada Convención, la accesibilidad debe ser universal: es la

condición que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, así

como los objetos o instrumentos, herramientas y dispositivos para ser comprensibles,

utilizables y practicables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad,

y de la forma más autónoma y natural posible. Por lo tanto, accesibilidad universal es

sinónimo de igualdad de oportunidades, como lo establece el artículo 9 de la convención.

El diseño universal es la estrategia a utilizar o la actividad para poder lograr a la

accesibilidad universal, y refiere al procedimiento por el cual se conciben —desde el origen

— entornos, procesos, bienes, productos, servicios, objetos, instrumentos, programas,

dispositivos y herramientas que puedan ser utilizados por la mayor cantidad de personas,

sin necesidad de realizar una adaptación ni un diseño especializado.

Puede afirmarse que el diseño universal, con sus principios, da forma al concepto

de accesibilidad universal, al establecer, por ejemplo, que se debe diseñaruna misma

entrada para todas las personas o que un contenido de información debe poder ser

comprendido por todos, garantizando así la participación y la convivencia de un modo

igualitario.

El propósito del diseño universal es la construcción de productos, servicios y

entornos que contemplen la diversidad en las condiciones físicas, intelectuales, motrices y

sensoriales de las personas, promoviendo el goce de sus derechos, su mayor autonomía y,

por ello, una mayor equiparación de oportunidades.

Ejemplos de entornos, servicios y dispositivos accesibles:

 Entrada a un edificio público accesible para personas en silla de ruedas.

Sanitario accesible en un edificio público.

Televisor con subtítulos y LSA en un edificio público.

Características del diseño universal

Uso equiparable. El diseño debe ser fácil de usar y adecuado para todas las personas

independientemente de sus capacidades y habilidades.

Flexibilidad. El diseño debe poder adecuarse a un amplio rango de preferencias y

habilidades individuales.
 Simple e intuitivo.El diseño debe ser fácil de entender independientemente de la

experiencia, los conocimientos, las habilidades o el nivel de concentración del usuario o la

usuaria.

Información perceptible.El diseño debe ser capaz de intercambiar información con el

usuario o la usuaria, independientemente de las condiciones ambientales o capacidades

sensoriales.

Tolerancia al error. El diseño debe minimizar las acciones accidentales o fortuitas que

puedan tener consecuencias fatales o no deseadas. Para esto, debe brindar alertas sobre

errores o peligros.

Escaso esfuerzo físico. El diseño debe poder ser usado eficazmente y con el mínimo

esfuerzo posible.

Tamaño y espacio para el acceso y uso. Los tamaños y espacios deben ser apropiados

para el alcance, la manipulación y el uso por parte del usuario o la usuaria,

independientemente de su tamaño, posición, y movilidad.

(cabe aclarar que el diseño universal es general no ocurre lo mosmomismo con los

ajustesrazonables y los sistemas de apoyo estos varían deacuerdo a lasingularidad y

particularidad de cadapersonas con discapacidad)

Para que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar

plenamente en todos los aspectos de la vida, deberemos garantizar:

- acceso a todos los edificios, escuelas, hospitales, viviendas, lugares de trabajo y

calles, entidades privadas como públicas, acorde a las normas de cumplimiento obligatorio

o técnicas derivadas de organismos de certificación sobre accesibilidad;

- que la información llegue a todas las personas y, de ser necesario, promover otras

formas adecuadas de asistencia y apoyo a las personas con discapacidad, con el fin de

asegurar su acceso a la información. Por ejemplo: incluir intérpretes en LSA, subtitulado

para las personas con discapacidad auditiva que así lo requieran, lectura fácil; promover el
acceso a sitios de Internet accesibles, audiolibros y otras tecnologías muy comunes a

disposición a través de las aplicaciones accesibles;

- que todas las personas con discapacidad puedan acceder a los lugares abiertos al

público;

- la señalética deberá incluir la escritura en braille y en formato de fácil lectura y

comprensión;

- formas de asistencia humana, perros guía e intermediarios para facilitar el acceso

a edificios y otras instalaciones abiertas al público (guías, lectores e intérpretes de Lengua

de Señas);

- el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos sistemas y tecnologías

de la información y la comunicación, incluida Internet.

(tanto la accesibilidad , como los ajustes razonables, como el sistemad de apoyos, son

derechos consagrados en laConvención de los Derechos de las personas con

Discapacidad dicha norma los promueve como pilares esenciales dado que permiten el

despliegue de recursos y estrategias para garantizar el acceso a la educación, trabajo,

etc. Y para estimular el desarrollo personal y social, a fin de generar las condiciones para

que lleven a cabo sus intereses y el los intereses a efectos de garantizar su bienestar de

una persona, mejorar su participación todos los ámbitos en la sociedad )

Los apoyos pueden variar según su duración e intensidad. Son personalizados de

acuerdo con las necesidades propias de cada persona en pos de su bienestar, calidad de

vida y de un mejoramiento de su función.

Algunos ejemplos de apoyos son: entrenamiento por un tiempo limitado para

acceder a un puesto de trabajo; acompañamiento permanente para que se pueda

desenvolver en su puesto de trabajo; acompañamiento para participar en actividades

físicas y recreativas; recursos tecnológicos para poder realizar un tipo de actividad de

manera autónoma, etc.

 Un recurso muy efectivo para generar inclusión es conversar acerca de

necesidades, adaptaciones, servicios de apoyo y recursos necesarios que usan las

personas con discapacidad. De esta manera, promovemos ciudades accesibles (Nada por

Nosotros, sin Nosotros)1.

Inclusión versus integración

Para consolidar una real accesibilidad con diseño universal en cada uno de los

bienes y servicios de la sociedad, es fundamental basarse en el concepto de inclusión en

desmedro del concepto de integración.

Como señala Fabio Adirón2(2005):

… semánticamente, incluir e integrar tienen significados muy parecidos, lo que hace que

muchas personas utilicen estos verbos indistintamente. Sin embargo, en los movimientos

sociales, inclusión e integración representan filosofías totalmente diferentes, aun cuando

tengan objetivos aparentemente iguales, o sea, la inserción de las personas con

discapacidaden la sociedad.

En algunas ocasiones, tanto desde el Estado como desde la sociedad civil se

atribuye el mismo significado a los términos inclusión e integración. Sin embargo refieren a

dos posturas y abordajes diferentes.

1
Lema utilizado por las organizaciones para las personas con discapacidad y las mismas personas con
discapacidad, al aprobarse por la ONU —en el 2006— la Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad.
2
Moderador del grupo de discusión electrónica sobre síndrome de Down (Brasil), expresidente de la
Asociación Más 1.
 .
La imagen presenta cuatro ilustraciones referidas respectivamente a

exclusión, segregación, integración e inclusión.

Una adecuada apreciación de las diferencias entre inclusión e integración aporta

Werneck (2004), quien afirma que el concepto de inclusión no es sinónimo de integración,

ya que presupone que las personas con discapacidad sean incluidas en el todo social de

manera incondicional, mientras que en la integración la inserción es parcial y condicionada.

Del mismo modo, la Organización de Naciones Unidas (ONU) reconoce como

prioritario que se cumplan ciertos aspectos en el proceso de la inclusión de personas con

discapacidad, como —por ejemplo— construir ciudades inclusivas y accesibles para todas

las personas; mejorar los datos y estadísticas sobre discapacidad; incluir a las personas

con discapacidad en la sociedad y promover el desarrollo inclusivo.

En tal sentido, cada 3 de diciembre —desde el 14 de octubre de 1992— se celebra

el Día Internacional de las Personas con Discapacidad, instituido por la ONU con el
objetivo de movilizar apoyo para la inclusión de las personas con discapacidad, en áreas

como transporte, empleo, educación, vida política, turismo, salud y protección social.

El concepto de integración tuvo su aparición en los años 70, en Europa, e implicó

un gran avance en la llamada “educación especial”. Asimismo, este principio se extendió a

otros ámbitos sociales, sanitarios y laborales, y supuso que las personas con discapacidad

se adaptaran a las necesidades de los modelos existentes en la sociedad, realizando

solamente cambios superficiales.

Sin dudas, el modo de pasar de la exclusión a la inclusión supone un proceso largo

de cambio y evolución, que conlleva una transformación en las consideraciones filosóficas,

culturales, políticas y económicas.ClaudiaWerneck (2002) elaboró un cuadro que

representa las diferencias entre estas dos posturas:

 En el enfoque integrador, las propuestas para realizar un entorno accesible

sugieren transformaciones superficiales y mínimas adecuaciones destinadas únicamente a

las personas con discapacidad. Por el contrario, en los diseños de entornos accesibles

pensados desde el enfoque de la inclusión, se transforman los sistemas para que sean de

calidad para todosy se tiene en cuenta la diversidad funcional existente en toda sociedad.

La inclusión acentúa la equidad por sobre la diferencia. Ello significa que el principio

base de la inclusión es la igualdad de oportunidades para todas las personas. La inclusión

se centra en las capacidades y en realizar diseños universales para que las personas con

discapacidad puedan ejercer sus derechos en igualdad de condiciones que el resto de la

población.

La inclusión no promueve instituciones especiales para las personas con

discapacidad, sino que se focaliza en la adecuación de los entornos y en la presencia de

apoyos y recursos para las personas que los necesiten. Desde este enfoque, se acepta a
cada persona tal cual es y se considera que la sociedad está constituida por esadiversidad

en un sentido positivo, tomando distancia de concepciones que consideran que existe un

déficit en la persona discapacitada, que es necesario corregir,acercándola a un modelo de

ser, pensar y actuar “normalizado”.

Este enfoque de desarrollo inclusivo está alineado con el modelo social de

discapacidad; en tal sentido, es una perspectiva imprescindible para la elaboración y la

implementación de las políticas públicas que tienen en cuenta a todas las personas,

velando para que ningún sector quede fuera del acceso a bienes, derechos y servicios.

Esto significa que los temas relacionados a la discapacidad deben ser incluidos

transversalmente en todos los programas y proyectos estatales.

Desde el INADI, nuestro desafío es colaborar en este enfoque de desarrollo

inclusivo para incidir en el abordaje e implementación de todas las políticas públicas, y

para crear y democratizar reflexiones —desde una mirada pedagógica no discriminatoria—

sobre la discapacidad. Buscamos construir una concepción de desarrollo inclusivo desde

un enfoque social, a partir del cual se legitime la diversidad en el marco de una sociedad

inclusiva y heterogénea.

Marco normativo

Leyes nacionales

Ley N.°23.592. Actos Discriminatorios

Según esta ley, tal como indica el artículo 1, que ya citamos, es discriminatorio

cualquier acto que dificulte o limite el pleno ejercicio de los derechos y garantías

fundamentales. A los efectos del presente documento, se considerarán particularmente los

actos u omisiones discriminatorios por motivo de discapacidad. El artículo 2 de la

Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad los define como: “…

cualquier distinción, exclusión o restricción por motivos de discapacidad que tenga

elpropósito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio,

en igualdad de condiciones, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en

los ámbitos político, económico, social, cultural, civil o de otro tipo”. Incluye todas las

formas de discriminación, entre ellas, la denegación de ajustes razonables.

Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (Ley N.° 26.378)3

Los Estados Partes prohibirán toda discriminación por motivos de discapacidad y

garantizarán a todas las personas con discapacidad protección legal igual y efectiva contra

la discriminación por cualquier motivo.

Ley N.° 24.314. Accesibilidad de Personas con Movilidad Reducida. Modificación de la Ley

N.° 22.431. Decreto reglamentario N.° 914/97.

Esta norma entiende por accesibilidad:

… la posibilidad de las personas con movilidad reducida de gozar de las adecuadas

condiciones de seguridad y autonomía como elemento primordial para el desarrollo de las

actividades de la vida diaria sin restricciones derivadas del ámbito físico urbano,

arquitectónico o del transporte para su integración y equiparación de oportunidades.

A su vez, el artículo 20 –capítulo 4– establece que:

… la prioridad de la supresión de barreras físicas en los ámbitos urbanos, arquitectónicos y

del transporte que se realicen o en los existentes que remodelen o sustituyan en forma total

o parcial sus elementos constitutivos, con el fin de lograr la accesibilidad para las personas

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https://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf
 con movilidad reducida, y mediante la aplicación de las normas contenidas en el presente

capítulo.

Esta ley se ocupa, en particular, de las personas con movilidad reducida y, por lo

tanto, presenta los criterios que se deben cumplir para suprimir las barreras físicas urbanas

en las vías y espacios libres públicos (artículo 20), las barreras arquitectónicas existentes

en los edificios de uso público —sea su propiedad pública o privada—, en los edificios de

vivienda (artículo 21), las barreras en los transportes —que son aquellas existentes en el

acceso y utilización de los medios de transporte público terrestres, aéreos y acuáticos de

corta, media y larga distancia— y aquellas que dificultan el uso de medios propios de

transporte por las personas con discapacidad (artículo 22).

Por citar algunos ejemplos, esta ley, en su artículo 20 inciso b, establece que las

escaleras deberán contar con escalones cuya dimensión vertical y horizontal facilite su

utilización por parte de personas con movilidad reducida, y también deberán estar dotadas

de pasamanos. Entre otras cuestiones, en el artículo 22 inciso b,establece que las

estaciones de transportes deben contemplar un itinerario peatonal en toda su extensión —

con bordes de andenes de textura reconocible y antideslizante, y paso alternativo a

molinetes—, así como tener sistemas de anuncios por parlantes y servicios sanitarios

adaptados. En los aeropuertos, se deben incorporar sistemas mecánicos de ascenso y

descenso de pasaje con movilidad reducida, en el caso de que no existan métodos

alternativos.

Ley N.° 25.643:Turismo. Sistema de Protección Integral de las Personas con Discapacidad

Esta ley determina que las prestaciones de servicios turísticos se deben adecuar a

los criterios universales establecidos en la Ley N.° 24.314 y en el Decreto reglamentario

N.° 914/97.

En su artículo 1, define el turismo accesible como:

 … el complejo de actividades originadas durante el tiempo libre, orientado al turismo y la

recreación, que posibilitan la plena integración —desde la óptica funcional y psicológica—

de las personas con movilidad y/o comunicación reducidas, obteniendo durante las mismas

la satisfacción individual y social del visitante y una mejor calidad de vida.

DecretoN.° 467/1998. Transporte Automotor Público Colectivo de Pasajeros

Por medio de este decreto, se introdujeron modificaciones al texto del artículo 22,

apartado A.1 del Decreto N.° 914/97.Establece —entre otras cuestiones— requerimientos

para que se disponga de vehículos urbanos y suburbanos de corta y media distancia con

piso bajo:

Las empresas de transporte deberán incorporar en forma progresiva, por renovación de su

parque automotor y de acuerdo al cronograma que se fija en este artículo, unidades de

pasajeros con adaptaciones para el ingreso y egreso en forma autónoma y segura y con

espacio suficiente que permita la ubicación en su interior de personas con movilidad y

comunicación reducidas –especialmente usuarios de sillas de ruedas y semiambulatorios

severos–, hasta llegar a la renovación total de la flota en esas condiciones.

Ley N.°26.858: Personas con Discapacidad Acompañadas por Perro Guía o de Asistencia

En su artículo 1, establece que tiene por objeto asegurar el derecho al acceso,

deambulación y permanencia a lugares públicos y privados de acceso público, y a los

servicios de transporte público en sus diversas modalidades, de toda persona con

discapacidad acompañada por un perro guía o de asistencia.

Ley N.° 26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual

 Esta ley, en su artículo 66, establece los parámetros de la accesibilidad:

Las emisiones de televisión abierta, la señal local de producción propia en los sistemas por

suscripción y los programas informativos, educativos, culturales y de interés general de

producción nacional, deben incorporar medios de comunicación visual adicional en el que

se utilice subtitulado oculto (closedcaption), lenguaje de señas y audio descripción, para la

recepción por personas con discapacidades sensoriales, adultos mayores y otras personas

que puedan tener dificultades para acceder a los contenidos. La reglamentación

determinará las condiciones progresivas de su implementación.

Ley N.°26.653: Accesibilidad de la Información en las Páginas Web

En su artículo 1, establece que:

El Estado nacional, entiéndanse los tres poderes que lo constituyen, sus organismos

descentralizados o autárquicos, los entes públicos no estatales, las empresas del Estado y

las empresas privadas concesionarias de servicios públicos, empresas prestadoras o

contratistas de bienes y servicios, deberán respetar en los diseños de sus páginas Web las

normas y requisitos sobre accesibilidad de la información que faciliten el acceso a sus

contenidos, a todas las personas con discapacidad con el objeto de garantizarles la

igualdad real de oportunidades y trato, evitando así todo tipo de discriminación.

LeyN.°241.90: Sistema de Prestaciones Básicas en Habilitación y Rehabilitación Integral a

favor de las Personas con Discapacidad

Contempla acciones de prevención, asistencia, promoción y protección, con el

objeto de brindarles una cobertura integral a sus necesidades y requerimientos.

Ley N.°25.504: Certificado Único de Discapacidad (CUD)

 El certificado acreditará la discapacidad en todo el territorio nacional.

Ley N.°27.053: Día Nacional de Concienciación sobre el Autismo

Instituye el día 2 de abril como Día Nacional de Concienciación sobre el Autismo,

en coincidencia con el Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo.

LeyN.°26.657: Derecho a la Protección de la Salud Mental

Tiene por objeto asegurar el derecho a la protección de la salud mental de todas las

personas, y el pleno goce de sus derechos humanos.

LeyN.°26.689: Cuidado Integral de la Salud de las Personas con Enfermedades Poco

Frecuentes

Promueve el acceso al cuidado de la salud de las personas con EPF, incluyendo las

acciones destinadas a detección precoz, diagnóstico, tratamiento y recuperación, en el

marco del efectivo acceso al derecho a la salud para todas las personas.

Ley N.°27.351: Electrodependientes

Establece la gratuidad del servicio eléctrico para los usuarios electrodependientes.

El beneficio aplica a todo ciudadano inscripto en el registro de electrodependientes por

cuestiones de salud.

(Ley 27610 acceso a la interrupción voluntaria del embarazo: en el art 9 de la norma se

incluyó la perspectiva de discapacidad, garantizando la salud y el bien estar de las

mujeres y cuerpos gestantes con discapacidad)

 Referencias

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Educación.

INADI (s.f). Accesibilidad y no discriminación. Recuperado

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