Diseño y Evaluación de Proyectos

Sociales

UNIDAD 2

Docente: Dorian Vega Eeles

Sociólogo, UAH
Mg Ciencias Sociales Aplicadas, UFRO
Diagnóstico

Una vez que se ha definido el problema, así como sus causas y efectos, es
necesario caracterizarlo, de manera de conocer con mayor profundidad
dónde se localiza, su alcance en términos de extensión territorial, el
detalle de los afectados y la magnitud de la brecha del servicio
carenciado, optimizando al máximo los diversos recursos disponibles.

Este análisis corresponde al Diagnóstico de la situación actual y

proyectada, donde se estiman las condiciones sociales, urbanas,
culturales y económicas que existen en ausencia del proyecto.
Diagnóstico
Diagnóstico De la Situación Actual

Pasos a seguir

1. Definición del área de estudio

2. Determinación del área de influencia
3. Análisis de la población
4. Análisis de la demanda
5. Análisis de la oferta
6. Determinación del déficit
7. Iteración del proceso
Diagnóstico 1. Definición del Área de Estudio

Se debe recopilar información sobre:

 Tipo de zona (urbana, rural, mixta)

 Condiciones socio – económicas de la
población
 Localización de la población por
estrato socio-económico, por género y
por rangos etarios
 Infraestructura de la zona
 Aspectos culturales
 Institucionalidad y administración
sectorial
Diagnóstico 2. Determinación del Área de Influencia
•Área donde el problema afecta directamente a la
población y donde deberá plantearse la alternativa
de solución.
•Marca los límites dentro de los cuales un proyecto
podría contribuir a la solución del problema
detectado.
•Puede ser igual al área de estudio o un
subconjunto de ella. Si bien el problema se puede
contextualizar en toda el área de estudio, la
solución puede tener alcance menor, por diversos
motivos (socioculturales, distancias, recursos, etc.)
Diagnóstico 2. Determinación del Área de Influencia

Es relevante conocer bajo qué criterios se determina el área de influencia, dentro de los cuales se
pueden mencionar:
Ubicación o procedencia de la población afectada
Posibles localizaciones del proyecto
Condiciones de accesibilidad
Nivel socio-económico de la población afectada
Aspectos administrativos e institucionales

Una vez definida nuestra área de influencia se deberá considerar diversas interrogantes conducentes
a la profundización de lo expuesto en el árbol de problemas, tales como:

 Quiénes y cuántos son los afectados.

 Volumen del servicio requerido por la población.
 Existencia o no del servicio requerido y en qué medida.
 Estimación de la situación en el futuro.
Diagnóstico
Las áreas de estudio e influencia pueden no ser relevantes en proyectos tales como la
ampliación de un aeropuerto o el mejoramiento de un edificio ministerial, dado que en
dichos casos la población no responde a limitantes territoriales.

Por ejemplo: En un proyecto de vialidad, más relevante que establecer un área de influencia,
es poder definir el origen y destino de los viajes.
Diagnóstico 3. Análisis de la Población

De acuerdo a lo señalado en la fase de identificación del problema, éste siempre deberá responder
a personas, por lo que un correcto análisis de los afectados permitirá determinar la “demanda por
ese servicio”. Por tanto, de acuerdo al servicio de que trate el problema identificado, se requerirá
contar con Información de la población de interés, considerando al menos:
a) Número de habitantes, de acuerdo a fuentes oficiales.
b) Información por grupo etario, si corresponde.
c) Tasa de crecimiento de la población.
d) Otras tasas relevantes, de acuerdo a la naturaleza del problema: natalidad, mortalidad, pobreza u
otras. La importancia de focalizar correctamente la población de interés radica en evitar incluir en el
análisis a grupos que no estén involucrados directamente en el problema detectado, lo que puede
significar posteriormente una sobreestimación de los beneficiarios en las alternativas de solución y
la generación de capacidad ociosa de un proyecto.
Diagnóstico 3. Análisis de la Población

Clasificación de la población

• POBLACIÓN DE REFERENCIA: corresponde a toda la población involucrada con el problema

identificado, localizada en el área de influencia.
Ejemplo: en el caso del servicio de educación preescolar, nuestra población de referencia
corresponderá a los grupos etarios entre 0 y 3 años 11 meses.

• POBLACIÓN SIN PROBLEMAS: corresponde a aquel subconjunto de la población de referencia

que recibe satisfactoriamente el servicio y por ende no padece de los efectos detectados en el
problema.
En el caso anterior, la población sin problemas corresponde a aquellos menores que acceden al
servicio de educación preescolar en establecimientos existentes
Diagnóstico 3. Análisis de la Población

Clasificación de la población

• POBLACIÓN AFECTADA: se define como el subconjunto de la población de referencia que

efectivamente padece el problema. Se obtiene por la diferencia entre la población de referencia y
la población sin problemas. De no existir población sin problema, la afectada será equivalente a la
de referencia.
En el mismo ejemplo, la población afectada corresponde a aquellos menores que, encontrándose
en el área de influencia, no tienen acceso al servicio de educación preescolar.
• POBLACIÓN OBJETIVO: es aquella factible de atender mediante el proyecto, pudiendo equivaler a
la totalidad de la población afectada o sólo a una fracción de ésta.
• POBLACIÓN POSTERGADA: en caso que por diversos motivos (distancia, factibilidades técnicas y
normativas, etc) no sea posible atender a la totalidad de la población potencial, se postergará una
fracción de la misma, reconociendo que si bien padece el problema, no será factible de atender
mediante las alternativas de solución que se analicen.
Diagnóstico 3. Análisis de la Población
Diagnóstico 3. Análisis de la Población
Diagnóstico 3. Análisis de la Población

Métodos de Estimación
d) Estudio específico (censo o muestra)
a) Conteo específico [Link]ón geográfica de la población
• Censo local [Link]ón de cartografía
• Muestra [Link]ón de cartografía
[Link]ón
b) Proyecciones inter-censales [Link]ón (conteo de viviendas)
[Link]ño y selección de la muestra
c) Información actualizada disponible [Link] muestral
• Censos [Link]ón y procesamiento de los datos
• Estudios recientes
Siempre es recomendable cruzar la Este método ha demostrado ser confiable,
información para verificar su confiabilidad expedito, práctico y de bajo costo
Diagnóstico 3. Análisis de la Población
Diagnóstico 4. Análisis de la Demanda

La demanda es el volumen de servicio requerido por la población del área de influencia.

Se entiende por Demanda individual, aquella que involucra a un consumidor, mientras que la
demanda total de un servicio comprenderá la suma de todas las demandas individuales. Entre
algunos ejemplos de servicios demandados por la población, se pueden señalar:
•Atenciones médicas
•Servicio educacional
•Servicios de conectividad vial Existe una relación estrecha entre la demanda y la población de
referencia del área de influencia. Ello dado que toda la población involucrada en el análisis demanda
el servicio, indiferentemente de que lo reciba o no.
Diagnóstico 4. Análisis de la Demanda
Diagnóstico 4. Análisis de la Demanda

Proyección de la Demanda

•Proyectar es estimar la evolución de la misma en el tiempo, por ejemplo, a 10 años.

•Se puede proyectar de acuerdo al crecimiento poblacional, a la tendencia del consumo por el
servicio y/o a variables específicas.

•Uno de los objetivos de conocer dicha estimación, es que ésta ayuda a definir el tamaño del
proyecto.
Diagnóstico 5. Análisis de la Oferta

La Oferta es la capacidad de servicio existente en el área de influencia. Para su estimación se debe

considerar:

 Capacidad de la infraestructura existente.

 Equipos y personal disponibles.
 Cumplimiento de normas de calidad de servicio.
 Evolución esperada de la oferta actual.

Existe una relación estrecha entre la oferta y la población sin problemas del área de influencia. Ello se
explica porque quienes reciben satisfactoriamente el servicio, no padecen los efectos del problema
detectado.
Diagnóstico 5. Análisis de la Oferta

Proyección de la Oferta

Para proyectar la oferta se debe estimar la evolución esperada de los proveedores del bien o servicio
en el área de influencia, pudiendo mencionarse los siguientes ejemplos:

-Construcción de nueva infraestructura deportiva, ya sea propia o de terceros. Por ejemplo, una
nueva multicancha en el sector, la cual brindará mayor cantidad de horas disponibles para el deporte
recreativo.
-Ampliación de un Consultorio existente, permitiendo contar con un mayor número de profesionales
y por ende también de atenciones médicas.
-Cierre de un establecimiento de educación básica, implicando un menor número de cupos de
matrícula a partir del año siguiente

Es importante recordar que la capacidad que posteriormente brinde el proyecto NO constituye oferta
actual, ni proyectada.
Diagnóstico 5. Análisis de la Oferta
Proyección de la Oferta
Situación Base Optimizada

Corresponde a la situación optimizada (sin

proyecto).

•Evita sobre-estimar beneficios y/o

sobredimensionar el proyecto.
•Puede cambiar significativamente el tamaño, los
costos y beneficios del proyecto.

•Algunas medidas posibles a considerar:

 Intervenciones menores.
 Medidas de gestión y/o administrativas.
 Reformas institucionales.
 Capacitación.
Diagnóstico 5. Análisis de la Oferta
Proyección de la Oferta
Situación Base Optimizada

La situación base optimizada considera mejoramientos de bajo costo a la oferta actual y proyectada,
pudiendo mencionarse los siguientes ejemplos:

-Autorización de un sobrecupo de párvulos en un establecimiento preescolar, sin implicar

intervenciones en su infraestructura.

-Implementación de extensión horaria para la realización de talleres de actividades deportivas.

-Otorgar funciones multipropósito a un espacio existente. Por ejemplo, una sala de exposición puede
utilizarse también para la realización de talleres de teatro.
Diagnóstico 6. Determinación del Déficit

Es la diferencia entre demanda y oferta, tanto en la situación actual como en la situación proyectada.
Para tales efectos, se considera la oferta optimizada.

Recordar que para medir el déficit correctamente, la cantidades demandada y ofrecida deben estar
expresadas en la misma unidad, período y área.

El déficit puede ser:

 Cuantitativo (cobertura)
 Cualitativo (calidad): el que se explica mediante variables cuantificables, tales como estándares de
servicio.

Una vez conocido el déficit actual y proyectado, se está en conocimiento de la magnitud de la brecha
del servicio. Las posibles soluciones deberán orientarse a cubrir dicho déficit, considerado que éste ya
tiene implícita la situación base optimizada.
A partir de esta información se determina la población que será factible de atender mediante las
alternativas de solución.
Diagnóstico 6. Determinación del Déficit
Diagnóstico 7. Iteración del Proceso

Finalmente, se debe revisar la consistencia entre el diagnóstico realizado y el problema planteado

inicialmente, es decir, iterar o repetir el proceso.

Lo anterior teniendo en consideración que al desarrollar el diagnóstico podrían aparecer

elementos que permitan ajustar o incluso redefinir el problema enunciado inicialmente, en cuyo
caso deberá ajustarse el diagnóstico de acuerdo con el nuevo problema.
Ejercicio Diagnóstico

Elabore un Diagnóstico para la elaboración de un Proyecto

que busque resolver un problema social en su comunidad.
• Innovación social para crear un cambio
• [Link]

• El progreso social es proyecto de todos

• [Link]
Definición del Problema

Es una situación de inconveniencia, estado negativo o insatisfacción, que no

puede ser resuelto en forma autónoma por los propios afectados.
Se puede manifestar por la carencia de algo bueno, por la existencia de algo
malo.
También se puede identificar un problema ante una oportunidad de desarrollo
no aprovechada.
Una vez seleccionado el problema, se describen sus características y se
identifican las variables que lo constituyen.
Mediante el Diagnóstico se identifican los problemas y los factores causales de
ellos.
Consideraciones importantes

• Contrastar situación a analizar respecto a niveles habituales, normales o

estándar. Requiere de una referencia externa para su detección.
• Comparar la realidad con niveles deseables y posibles de ser conseguidos.
• El problema definido debe ser consensuado y significar lo mismo para los
involucrados, lo que puede lograrse a través de la participación ciudadana.
• Se debe verificar para trabajar con problemas existentes, no ficticios.
Consideraciones importantes

• Apreciar hechos de la realidad, que no son deseados y provocan efectos

negativos en la comunidad o sociedad.
• No confundir el problema con la “falta” de una solución.
• Enfocar el problema en las personas y el servicio a entregar.
Técnicas para identificar el Problema

• Análisis de los contextos (social, económico, cultural).

• Revisión y análisis de fuentes secundarias (bibliografía).
• Análisis de cuestionarios, entrevistas e inventarios aplicados a diferentes
fuentes.
• Comparación con estándares económicos, sociales, productivos u otros.
• Observación de la realidad en distintos niveles.
• Consulta a expertos (entendidos, lugareños).
 Técnicas para identificar el Problema

Existen diversas técnicas de análisis de problemas: diagrama de causa efecto

(espina de pescado), técnica de Pareto, árbol de problemas, etc.
• Para efectos de este curso se ha sistematizado el uso de la técnica
denominada
“ÁRBOL DE PROBLEMAS”.
• El Árbol de Problemas es un modelo explicativo y un esquema simplificado de
la realidad.
•Se elabora mediante aproximaciones sucesivas de causas y efectos, en torno a
un problema.
•Requiere que el o los problemas se describan en forma clara y precisa,
seleccionado y definiendo el problema principal.
Técnica del Árbol de Problemas

Características del Método:

Es uno de los métodos más aplicados en proyectos y programas.

Es un procedimiento flexible y sencillo.
Su eficiencia y efectividad depende de los participantes.
Genera un consenso de opiniones en el proceso.
Requiere una aplicación realista.
Técnica del Árbol de Problemas

Pasos a seguir:
1. Identificar el problema central (tronco del árbol)
2. Examinar efectos del problema (ramas del árbol)
3. Identificar causas del problema (raíces del árbol)
4. Definir los medios para la solución (árbol de
objetivos)
5. Formular acciones para solucionar el problema
6. Configurar alternativas viables y pertinentes
Técnica del Árbol de Problemas

Formas de identificar Problemas

Ejemplos:
•Demandas insatisfechas de la sociedad
•Limitaciones al proceso de desarrollo
•Recursos no utilizados o subutilizados
•Complementar otras inversiones
•Seguimiento a objetivos nacionales
•Ocurrencia de catástrofes naturales
•Deseo de crear una capacidad local
•Saturación de algún servicio básico
•Congestión de vías urbanas
Técnica del Árbol de Problemas

Orientaciones Importantes
Identificar el problema central (tronco del árbol)

• Identificar los principales problemas de la situación analizada.

•Centrar el análisis en un problema (problema principal bien definido).
•Formular el problema como un estado negativo.
•Priorizar problemas reales existentes.
•No confundir el problema con la falta de una solución, tal como:
• Hace falta una posta vs. Hay alta tasa de enfermedades
Técnica del Árbol de Problemas

Definición conceptual del problema: descripción del mismo que permita

unificar criterios.
• Ejemplo: el problema central podría definirse como “Alta tasa de accidentes
de tránsito en el sector Cuesta El Mirador” y a continuación especificar lo que
significa esa afirmación (causas, efectos y sus principales indicadores en un
contexto determinado, tales como Nº de accidentes por año, Nº de fallecidos,
etc.)
Definición operacional del problema: identificación de las variables que están
contenidas en el concepto. Cada variable deberá dar cuenta de las distintas
dimensiones o aspectos del problema identificado.
Técnica del Árbol de Problemas

Criterios de Priorización

Magnitud: cantidad de población afectada.

Gravedad: Si el problema afecta a la calidad de vida actual y/o futura.
Prevención: Factibilidad de revertir los efectos negativos del problema.
Importancia: Del problema en la comunidad.
Biodiversidad afectada: Nivel de deterioro del Medio Ambiente.
Pertinencia cultural, étnica, de género, territorial, etaria, condición de
discapacidad.
Técnica del Árbol de Problemas

Examinar efectos del problema (ramas del árbol)

• Identificar las repercusiones del problema central.

• Los efectos se representan gráficamente hacia arriba y por sobre el problema
identificado.
• Se colocan en primer nivel todos los efectos directos o inmediatos.
• Luego hay que estudiar, para cada efecto de primer nivel, si hay otros efectos
derivados de él y colocarlos en segundo nivel y unirlos con el o los efectos de
primer orden y así sucesivamente.
• Se debe continuar así hasta llegar a un nivel que se considere superior a la
órbita de competencia de análisis.
Técnica del Árbol de Problemas

Identificar causas del problema (raíces del árbol)

•Se identifican las causas del problema central y se representan gráficamente

bajo éste (las raíces del árbol)
•A su vez, se buscan causas de las causas, construyendo las raíces encadenadas
del árbol.
NOTA: Una buena definición de las causas aumenta la probabilidad de
soluciones exitosas.
Técnica del Árbol de Problemas
Técnica del Árbol de Problemas

Árbol de Objetivos o de Medios y Fines

• Definición de Objetivos
• El árbol de objetivos se expresa por la manifestación contraria al problema
identificado:
• "Carencia" se transforma en "Suficiencia"
• Efectos se transforman en fines.
• Causas se transforman en medios.
• Se verifica la lógica y pertinencia del árbol de objetivos:
• Si el "negativo" no es inmediato, hay un problema en el árbol causas-efectos.
Técnica del Árbol de Problemas
Técnica del Árbol de Problemas

 Configuración de Acciones y Estrategias de Intervención

Examinar las acciones propuestas en los siguientes aspectos:

• Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema y priorizar las de

mayor importancia.
• Verificar interdependencias y agrupar acciones complementarias.
• El conjunto o subconjunto de acciones permitirá generar estrategias de
intervención.
• Verificar la viabilidad física, técnica, presupuestaria, institucional, cultural
(etnia, género, discapacidad), ambiental y legal de cada acción y estrategia.
Técnica del Árbol de Problemas

Reflexiones Finales

• El proceso de análisis es iterativo y retroalimentado: siempre es posible

incorporar nuevas alternativas o integrar aquellas complementarias.
• El resultado de esta etapa es un buen conocimiento del problema y el
planteamiento de alternativas consideradas factibles.
• Si aparecen causas (acciones) fuera del ámbito de intervención, se comunican
a los responsables.
• El siguiente paso consistirá en dimensionar y especificar todos los aspectos de
cada alternativa.
Diseño y Evaluación de Proyectos
Sociales

Segundo Semestre 2022.

Docente: Dorian Vega Eeles

Sociólogo, UAH
Mg Ciencias Sociales Aplicadas, UFRO