Maestría en Gestión
Pública
Concesiones y Regulación
Concesiones y Regulación
Semana 3
La oferta y la calidad de la infraestructura del país es deficiente
Nota:
Los índices reflejan, de manera
general y para cada modo de
transporte, las respuestas a la
pregunta: ¿cómo calificaría la
infraestructura en su país?
1= extremadamente deficiente.
7= extensiva y eficiente según
estándares internacionales.
Decreto Legislativo N° 1362
• Permite iniciativas privadas.
• El capital para ejecutar proyectos de infraestructura se puede recoger del
mercado.
• Los recursos del Estado tienen un tope.
• Se paga cuando la obra pueda usarse.
• La ley valora más la capacidad financiera o de financiación, que la capacidad y
experiencia técnica de los ejecutores.
• Prórrogas y adiciones no se pueden hacer en cualquier momento.
• Es de público conocimiento el beneficiario real.
• Plantea régimen severo en materia de interventoría.
Caso Peruano
• Se realizan todos los pasos?
• Dinamismo es apresuramiento? Rapidez es
sinónimo de eficiencia o eficacia?
• Dónde están los Cuellos de Botella?
• Qué es mejor pocos proyectos complejos o
muchos proyectos más simples?
• Qué podemos hacer?
Agentes en una APP
CGR emite
opinión previa
Entidad conduce
MEF emite
el proceso o lo
opinión previa
encarga a
favorable
PROINVERSION
Organismo
Entidad Proyecto Regulador
identifica
de APP (opinión NO
necesidad
vinculante)
Conflicto de intereses en los procesos de inversión
Iniciativas Privadas
Dos mecanismos a través de Iniciativas Privadas
los cuales el Estado promueve
la participación del sector
privado en proyectos de
inversión pública.
APP, bajo cualquiera de las
modalidades contractuales y la IP.
Inicialmente se prohibió las IPC.
Se eliminaba la imposibilidad
que una IP pueda demandar
garantías financieras o
cofinanciamiento
• Es necesario un Plan
Nacional de Infraestructuras.
• Reglamento que determina
las reglas del juego para que
una Iniciativa Privada con
cofinanciamiento sea
evaluada por el MEF.
• Experiencias variadas:
– Olmos
– PTAR Taboada, La Chira
– Nuevas vías de Lima
– Aguas de Lima Sur
– Plantas de Tratamiento de
SEDAPAL (PETAP)
Ausencia de reglamentación
expresa que otorgue certeza al
inversionista como a la OPIP
respecto a requisitos para la
presentación de la IP, así como
del procedimiento a seguir.
Si la OPIP considera su
admisión a trámite, evaluación
y declaración de interés, no son
vinculantes para el MEF ni para
la CGR. Incertidumbre eleva los
riesgos a cargo del proponente.
Iniciativas Privadas
Presentación de lP
Revisión de Requisitos
Mínimos
Admisión a Trámite
De no existir Adjudicación o
terceros concesión directa
Evaluación del proyecto al • Los participantes
interesados proponente
deben expresar por
escrito su interés y
Declaratoria de interés (1) presentar carta fianza.
De existir uno o
Concurso
más terceros • El Proponente tiene
Público
• Publicación (90 dc) interesados derecho a igualar la
mejor oferta.
• Presentación de Carta
Fianza (10 dc)
(1) Previa opinión del Sector correspondiente, MEF y /o Organismo Regulador, según
corresponda y en los plazos previstos
Beneficios de la Ley
Privado asume Reto es que el
Privado debe
un riesgo, razón Estado cuente
recibir una
Riesgo por la cual no se Rentabilidad con la
rentabilidad
exige el mismo estructura
proporcional al
nivel de detalle necesaria para
riesgo que
al de una responder a un
asume.
licitación. nuevo esquema
• Institucionalidad. Capacidad
• Competencias de los funcionarios. y
• Competencias del sector privado. Conocimiento
Conclusiones
Resultados Autoridad Cuellos de
Necesidad de
generalmente concentra botella
Gran déficit en atraer al
satisfactorios estructuración (consultas,
infraestructura capital privado
con las y supervisión licencias
de transporte. y a los mejores
concesiones de ambientales,
operadores.
otorgadas. concesiones predios).
con conflictos
Obras por Impuestos
Da la oportunidad a la empresa privada de ejecutar obras de infraestructura
pública, invirtiendo directamente el Impuesto a la Renta y a los municipios y
gobiernos regionales la posibilidad de hacer obras en menor tiempo
Beneficios
Para Gobierno Regional y Local Para la Empresa Privada
✓ La empresa financia la obra desde ✓ Vincula directamente sus impuestos
los estudios y luego se descuenta en con obras de impacto local.
varios años del fondo de canon, ✓ Mejora el relacionamiento de la
hasta 30% anual. empresa con la población,
✓ Simplifica procedimientos para mejorando así sus políticas de
contratar y ejecutar obras porque se responsabilidad social.
el proceso se realiza con las reglas ✓ La mejora en su reputación,
del privado. contribuye a mejorar su rentabilidad
✓ Se ejecutan obras de impacto dentro en el negocio.
de su gestión.
El proceso para la empresa
ProInversión articula y da asistencia
técnica durante todo el proceso
✓ ProInversión firma Convenio de
Asistencia con el GR/GL /UP
✓ ProInversión asesora y
acompaña en todo el proceso a la
empresa
¿Cuánto se ha avanzado?
s/. 1,632.9 Seguridad
6%
Comercio
3%
millones Educación /
Salud
16%
Telecom /
Cultura /
Irrigación
en compromisos de inversión 1%
2009 - 2015
112 obras culminadas/en ejecución 23%
S/.500
51%
S/.404 S/. 338 MM S/. 824 MM
saneamiento transporte
S/.273 38 ✓ Más de 40 empresas financiando
obras .
S/.138 ✓ 46 Gobiernos Locales y 9 Gobiernos
S/.6 S/.10 35
Regionales aplicando OxI.
Ene – Jun 2015
12
7 S/. 412 MM ✓ Arequipa, Pasco, Junín y Piura
lideran en la aplicación del
2009 2010 2011 2012 2013 2014
19 mecanismo.
2 5 Monto de Inversión (Millones de S/.)
✓ Una inversión para el 2013 de casi
Nº Obras Culminadas o en Ejecución tres veces mayor a la registrada el
Fuente: Proinversión 2012.
Resultados 2009-2016
31 obras culminadas(En MM S/.) Intercambio vial
(MP Trujillo)
27,6
6,2 Agua y alcantarillado
6,2 (GR Piura)
6,1
5,1 Institución educativa
4,6 (GR Callao)
4,3
3,9 Reservorio elevado
3,6 (MP Talara)
3,4
3,3
2,4
2,2
1,8
1,7
1,5
1,1
0,9 La Encantada, Región Piura.
0,8 Agua y Alcantarillado.
0,7
0,4
0,3
0,3
Resultados 2009 - a la fecha
57 obras en ejecución (En MM S/.) Puente Chilina – GR Arequipa – Southern-Interbank-
245,5 Backus
113,1
77,5 Carretera Ilabaya – Camilaca – MD Ilabaya – Southern
58,9
43,8
36,1
33,5 Perú
32,1
18,5
29,4 Hospital en Macusani – GR Puno – Telefónica-BCP-
15,1 Pacífico
14,9
10,4 Agua y Alcantarillado– MP Mariscal Nieto - Southern Perú
10,2
9,9
9,6
9,6
9,5
9,4
9,2
8,7
8,4
7,2
7,1
6,8
6,1
5,6
5,4
5,3
4,7
4,6
4,6
4,2
4,2
4,2
4,2 Comunidad Nativa de Nueva Andoas,
3,7
3,0
2,6 Región Loreto.
2,6
2,6 Centro Educativo bilingüe para el
2,5
2,5
2,5 trabajo .
2,3
2,3
2,3
2,1
2,0
1,4
1,2
1,2
0,8
Empresas más activas 2009-2016
Southern Perú 364,2
192,2
Minera Volcan 85,6
71,8 80%
Interbank 62,8 de la
48,5 inversión
Minera Barrick 32,3 total a la
20,7 fecha
GoldFileds 18,5
18,1
Cementos Pacasmayo S.A.A. 18,1
13,0
Minera La Poderosa 9,9
8,5
Minera Milpo 7,5
6,5
Impala Perú 6,2
6,1
Gloria 5,4
5,3
Otras 31,8
0 100 200 300 400
Elaboración: ProInversión (MM S/.)
Regiones más activas 2009-2016
Gobierno Regional
Porcentaje de ejecución del total de asignación
para obras por impuestos
Gobierno Asignación Ejecución
Regional (MM S/.) (MM S/.)
Arequipa 263.0 245.5
Madre de Dios 11.0 4.2
Junín 79.9 29.4
Puno 215.6 77.5
Pasco 103.4 35.8
La Libertad 341.8 72.1
Piura 216.0 20.0
Callao 432.4 12.4
Loreto 270.9 1.5
Fuente: MEF y ProInversión
Fuente: ProInversión
Asignación para Obras por Impuestos
Estos montos corresponden a recursos determinados provenientes de
Canon y Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduana y Participaciones.
7.000,00
S/.7,113 millones
6.000,00
15 Regiones concentran más del 90%
5.000,00
del monto total asignado para Obras
4.000,00 por Impuestos.
Mas de 25 mil millones de soles en
3.000,00 Gobiernos
S/.2,721 millones recursos para obra pública
2.000,00
Locales
1.000,00 Gobierno
-
Regional
Fuente: Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público - MEF
Elaboración: PROINVERSION
Montos Asignados a los GR y GL
en el 2016 para Obras por Impuestos (*)
TOPES (S/.) TOPES (S/.)
REGIÓN Gobierno Gobiernos REGIÓN Gobierno Gobiernos
Regional Locales Regional Locales
AMAZONAS 9,106 34,172 LIMA 182,082,862 582,947,785
ANCASH 566,775,136 2,153,838,426 LIMA
7,563,240 28,886,152
METROPOLITANA
APURIMAC 5,336,185 23,619,464
LORETO 499,457,994 389,817,606
AREQUIPA 73,878,569 1,234,261,184
MADRE DE DIOS 831,958 3,249,993
AYACUCHO 136,012,021 298,516,582
MOQUEGUA 202,519,115 716,249,214
CAJAMARCA 317,143,519 1,243,128,457
PASCO 85,560,308 312,725,598
CALLAO 587,433,990 502,421,770
PIURA 489,879,276 1,454,024,205
CUSCO 1,494,644,323 5,618,764,262
PUNO 167,933,996 681,653,131
HUANCAVELICA 124,817,491 338,712,844
SAN MARTIN 848,078 1,196,956
HUANUCO 1,753,534 13,267,486
TACNA 174,105,573 713,771,044
ICA 261,705,738 890,955,371
TUMBES 170,940,817 380,894,195
JUNIN 55,991,420 220,322,463
UCAYALI 192,730,941 395,156,883
LA LIBERTAD 261,065,514 1,128,286,293
LAMBAYEQUE 136,278 524,931 TOTAL 6,060,792,982 19,327,946,467
Fuente: MEF y PROINVERSION
(*)Recursos determinados provenientes de Canon y Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduana y Participaciones, de los dos años
anteriores y proyección del año actual
