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Nº 14
C U A D E R N O S

En este número
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nergía
Reunión Ministerial Iberoamericana de Energía:
•
•
•
La Oportunidad de las Energías Renovables en América Latina.
D E

El Libro Verde sobre seguridad de suministro: la visión de Eurelectric, por Rafael Miranda, Presidente de Eurelectric.
La energía en el Mediterráneo, ¿cuáles son las perspectivas diez años después de Barcelona?, por Abdenour Keramane, Director de la
revista MEDenergie.
Las energías renovables dentro de la matriz energética de Iberoamérica, por Enrique Iglesias, Secretario General de la Cumbre Iberoa-
mericana.

Declaracion de los Ministros o Representantes Ministeriales de la Cumbre de Presidentes Iberoamericanos.

Fuentes renovables de energía en América Latina y el Caribe: dos años después de la conferencia de Bonn.
La gestión de la demanda, por Juan Manuel Eguiagaray Ucelay, Economista y Ex-Ministro de Industria y Energía.
La escalada de los precios del petróleo, por José Carlos Díez, Economista Jefe de InterMoney y Profesor de Fundamentos del Análisis
Económico de la Universidad de Alcalá.
n La demanda de petróleo condiciona la política exterior de Estados Unidos, por Soeren Kern, Analista del “USA and Transatlantic
Octubre 2006

Dialogue”. Real Instituto Elcano.

n Petróleo, Economía y la guerra de Irak, por Emilio Figueroa Sánchez, Ingeniero Industrial. Profesor del Instituto Superior de la Energía y
del Club Español de la Energía.
n Afrontar los riesgos. Estructurar la inversión para la construcción de nuevas centrales nucleares, por Robin Cohen, Socio de Economic
Consulting, Deloitte & Touche LLP y Alastair Scrimgeour, Socio del area "Corporate Finance Advisory" de Deloitte Reino Unido.
n El despertar ruso y la cumbre de Lahti: Rusia se renacionaliza, por Pablo Benavides, Embajador de España y Antiguo Director General de
Energía de la Comisión Europea.
n Energía geotérmica para el siglo XXI, por José Pedro Calvo Sorando, Director General del Instituto Geológico y Minero de España.
n Conferencia de las regiones periféricas marítimas de Europa: un nuevo lobby en la Unión Europea, por Enrique Díaz Moreno, Director
General de Industria y Comercio del Gobierno de Navarra y Presidente del Grupo de Energía de la CRPM.
n Unión Europea: La energía en las regiones periféricas marítimas, por Brian Wilson. exMinistro de Energia del Reino Unido.
n Financiación de proyectos y sostenibilidad, por Gonzalo Rivera Sánchez, Asociado del Departamento Mercantil de Garrigues Abogados
y Asesores Tributarios.
n Hidrógeno, real pero lejano, por Iñaki Garay Zabala, Director de “Expansión”.
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José Luis Martínez
Director General del Club Español de la Energía
[Link]@[Link]
Jesús Navarro
Socio Director de Energía de Deloitte
[Link]@[Link]
Javier Pérez-Ardá
Socio Responsable de Energía y Telecomunicaciones de Garrigues Abogados y Asesores Tributarios
[Link]-arda@[Link]
Juan Sancho Rof
Tecnicas Reunidas
Iñaki Garay Zabala
Director de “Expansión”
Pablo Benavides Salas
Embajador de España, Antiguo Director General de Energía de la Comisión Europea
Rafael García de Diego
Director de Asesoría Jurídica y Secretario del Consejo de Administración de Red Eléctrica de España
Victor Pérez Rodríguez
Catedrático de Sociología de la Universidad Complutense de Madrid

ðåÇáÅÉ
El Libro Verde sobre seguridad de suministro: la visión de Eurelectric,
por Rafael Miranda, Presidente de Eurelectric. 1
La energía en el Mediterráneo, ¿cuáles son las perspectivas diez años después de Barcelona?,
por Abdenour Keramane, Director de la revista MEDenergie. 7
Las energías renovables dentro de la matriz energética de Iberoamérica,
por Enrique Iglesias, Secretario General de la Cumbre Iberoamericana. 13
Reunión Ministerial Iberoamericana de Energía:
• La Oportunidad de las Energías Renovables en América Latina. 15
• Declaracion de los Ministros o Representantes Ministeriales de la Cumbre de Presidentes Iberoamericanos. 19
• Fuentes renovables de energía en América Latina y el Caribe: dos años después de la conferencia de Bonn. 21
La gestión de la demanda,
por Juan Manuel Eguiagaray Ucelay, Economista y Ex-Ministro de Industria y Energía. 25
La escalada de los precios del petróleo,
por José Carlos Díez, Economista Jefe de InterMoney y Profesor de Fundamentos del Análisis Económico de la Universidad de Alcalá. 35
La demanda de petróleo condiciona la política exterior de Estados Unidos,
por Soeren Kern, Analista del “USA and Transatlantic Dialogue”. Real Instituto Elcano. 40
Petróleo, Economía y la guerra de Irak,
por Emilio Figueroa Sánchez, Ingeniero Industrial. Profesor del Instituto Superior de la Energía y del Club Español de la Energía. 47
Afrontar los riesgos. Estructurar la inversión para la construcción de nuevas centrales nucleares,
por Robin Cohen, Socio de Economic Consulting, Deloitte & Touche LLP y Alastair Scrimgeour, Socio del area "Corporate Finance
Advisory" de Deloitte Reino Unido. 51
El despertar ruso y la cumbre de Lahti: Rusia se renacionaliza,
por Pablo Benavides, Embajador de España y Antiguo Director General de Energía de la Comisión Europea. 60
Energía geotérmica para el siglo XXI,
por José Pedro Calvo Sorando, Director General del Instituto Geológico y Minero de España. 64
Conferencia de las regiones periféricas marítimas de Europa: un nuevo lobby en la Unión Europea,
por Enrique Díaz Moreno, Director General de Industria y Comercio del Gobierno de Navarra y Presidente del Grupo de Energía de la CRPM. 69
Unión Europea: La energía en las regiones periféricas marítimas,
por Brian Wilson. ex-Ministro de Energia del Reino Unido. 76
Financiación de proyectos y sostenibilidad,
por Gonzalo Rivera Sánchez, Asociado del Departamento Mercantil de Garrigues Abogados y Asesores Tributarios. 78
Hidrógeno, real pero lejano,
por Iñaki Garay Zabala, Director de “Expansión”. 81

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 El Libro Verde sobre seguridad de suministro: la visión de Eurelectric

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bìêÉäÉÅíêáÅ
Rafael Miranda
Presidente de Eurelectric

En lo que respecta a la energía, el gran Seguridad de suministro: los importación de materias primas energéti-
reto al que se enfrenta la sociedad euro- factores clave cas alcanzará el 67% del consumo energé-
pea, no es otro que garantizar el soporte tico europeo en 2030.
energético de su desarrollo económico Desde el punto de vista del sector eléctri-
futuro. Este reto no se puede acometer sin co, alcanzar una seguridad de suministro Una de las principales razones por las que
considerar los otros dos factores clave que adecuada, es decir, garantizar el suministro aumenta este factor es la creciente aporta-
la industria y las autoridades implicadas de energía eléctrica en la cantidad y con la ción de la tecnología de ciclo combinado
siempre han tenido en cuenta a la hora de calidad suficiente, implica: con gas natural en la generación de elec-
planificar las inversiones energéticas: el tricidad en toda Europa. En efecto, respec-
coste global de la cesta energética y el res- • Disponer de un acceso fiable a la to a otras tecnologías, este tipo de centra-
peto por el medio ambiente. energía primaria. les son menos intensivas en capital y sus
plazos de construcción son más cortos, por
Es decir, los cambios estructurales a los • Diversificar el suministro de energía pri- lo que es la tecnología más adecuada para
que se enfrenta Europa se encuentran en maria, tanto geográficamente como aprovechar las ventajas de la liberalización
la frontera de los dominios de la energía, por tipo de combustible. del sector eléctrico e introducirse en nue-
la competitividad y el medio ambiente. No vos mercados. Los proyectos de centrales
es posible una reflexión sobre el futuro • Desarrollar la infraestructura necesaria, de ciclo combinado suman, según Platts,
modelo energético europeo sin abordar tanto en lo que se refiere a abasteci- 97.000MW de capacidad de aquí a 2016.
conjuntamente estos tres vectores. miento de materias primas como a la
generación, transporte y distribución de Los principales proveedores de gas natural
Y también hay que considerar una cuarta electricidad. de Europa - Rusia, Noruega y Argelia -
variable: el desarrollo de mercados energé- siempre han sido socios fiables en lo que
ticos europeos y competitivos. Disponer de un acceso fiable a la energía se refiere a sus compromisos de suministro
primaria de gas. Y seguramente lo seguirán siendo,
Todos estos cambios no deben suponer ya que son tan importantes para Europa
solamente una amenaza para nuestra eco- Ya es conocida la gran dependencia como Europa lo es para ellos, pues es su
nomía, sino también hay que aprovechar energética de Europa. En 2005, las impor- principal mercado.
las oportunidades que se pueden generar taciones europeas supusieron el 41%, el
de ellos. 80% y el 58% del consumo de carbón, Pero Europa va a tener que competir con
petróleo y gas natural. En conjunto, la otras zonas económicas por el suministro
dependencia energética europea alcanzó de las materias primas energéticas. Las
el 56% del abastecimiento de materias pri- proyecciones de crecimiento de algunas
mas. Las previsiones no son optimistas. economías emergentes, como China e
Según datos de la Comisión Europea, la India, por encima del 8% para los próxi-

Cuadernos de Energía 1
El Libro Verde sobre seguridad de suministro: la visión de Eurelectric

mos años, van a necesitar de un fuerte desde el punto de vista medioambiental, Pero para que estas inversiones se lleven a
sustento energético. Las compañías esta- otras en lo que se refiere al coste y volatili- cabo, se requiere un entorno regulatorio
tales de algunos de estos países ya han dad de la materia prima y otras en cuanto estable y predecible, orientado a mercado,
dado importantes pasos para abastecer a la escasa garantía de suministro que pro- que dé señales adecuadas a los inversores.
sus futuras necesidades firmando acuer- porcionan.
dos comerciales con sus homólogas de los Por otra parte, al menos tan importante
países suministradores. Y en este sentido, Ninguna tecnología o fuente de energía como el factor anterior, será conseguir
no debemos olvidar que el 90% de las primaria puede solucionar por sí misma vencer el creciente rechazo social al desa-
reservas de petróleo y gas a nivel mundial los retos energéticos a los que se enfrenta rrollo de infraestructuras. Todas las tecno-
son propiedad de empresas estatales. Europa. Es preciso un mayor esfuerzo y logías de generación de electricidad tienen
coordinación a escala europea en I+D, su impacto en el entorno. Pero el análisis
Europa cuenta, además, con una circuns- que permita desarrollar las tecnologías que hay que efectuar no debe incorporar
tancia adicional respecto a otras grandes necesarias para aprovechar todas las fuen- exclusivamente esta variable, sino tener en
áreas económicas: no puede negociar tes de energía que tenemos a nuestra dis- cuenta también la contribución de cada
como una única voz en materia de aprovi- posición. tecnología en materia de coste y seguri-
sionamiento energético, e incluso tampo- dad de suministro. Para ello es necesario
co lo hace a escala nacional, sino que son Desarrollar infraestructura suficiente concienciar y educar a la sociedad en el
las principales compañías energéticas de papel que juega la energía en nuestra vida
estos países las que negocian los suminis- En los próximos 20 años, Europa va a diaria.
tros de materias primas. Esta ha sido una tener que hacer un gran esfuerzo para
de las reflexiones que varios mandatarios afrontar la demanda eléctrica: será necesa- Fruto de este rechazo a la instalación de
europeos han puesto sobre el tapete. ria potencia para proveer en torno a 1.400 infraestructuras es el alargamiento de pla-
TWh adicionales y renovar la capacidad zos para la tramitación administrativa de
Mix diversificado de fuentes de energía instalada equivalente a unos 1.000 TWh nuevas instalaciones. En España hay líneas
anuales de producción. En definitiva, reno- de alta tensión que han sufrido plazos de
En estas condiciones, el disponer de una var o construir centrales para suministrar aprobación de hasta 20 años.
cesta diversificada de fuentes de energía y un volumen equivalente al 80% de la
con distintos suministradores es un ele- generación actual de la Unión Europea Y este es el escenario actual al que se
mento indispensable para una garantía de (que asciende a cerca de 3.000 TWh). enfrenta el sector para acometer las inver-
suministro adecuada. siones que se prevén necesarias, sean del
Para poder acometer este reto, dos facto- tipo que sean (líneas de transporte y distri-
En lo que se refiere a la generación de res son imprescindibles: la disponibilidad bución, terminales de regasificación, par-
electricidad, esta prioridad se traduce en la de recursos financieros y la comprensión y ques eólicos, centrales nucleares, de
necesidad de dejar todas las opciones tec- apoyo de la sociedad para el desarrollo de carbón o ciclos combinados, etc…).
nológicas abiertas para poder dar la mejor estas infraestructuras.
respuesta a los retos actuales y a los que
nos deparará el futuro. En lo que se refiere al primer factor, diver-
sos estudios valoran estas inversiones en La aproximación de la Unión
En un sistema eléctrico competitivo y equi- unos 1.000 billones de euros (anglosajo- Europea
librado, todas las tecnologías de genera- nes, o un billón de euros español). Por lo
ción juegan su papel. Algunas disponen que, además de competir por los recursos La Unión Europea ha lanzado un debate
de precios de combustible estables, como energéticos, también habrá que competir sobre esta problemática instrumentado a
la nuclear o el carbón. Otras son idóneas con otras regiones para atraer los recursos través de El Libro Verde sobre la energía,
para determinados periodos de la deman- financieros necesarios para acometer las titulado Una Estrategia Europea para una
da, como los ciclos combinados de gas inversiones que demanda el sector eléctri- Energía Sostenible, Competitiva y Segura.
natural. Las energías renovables son la co europeo. Además, ha incorporado al análisis la refle-
solución ideal para cumplir con los com- xión sobre la necesidad de unificar la inter-
promisos medioambientales requeridos. No habrá escasez de capital, tal como afir- locución de la política exterior europea en
Sin embargo, todas estas tecnologías tie- maba la Agencia Internacional de la materia energética.
nen también su lado negativo, algunas Energía en su World Energy Outlook 2004.

2 Cuadernos de Energía
 El Libro Verde sobre seguridad de suministro: la visión de Eurelectric

El Libro Verde 2. La solidaridad entre estados miembros Las medidas concretas que podrían
para afrontar crisis repentinas de sumi- establecerse son las siguientes:
El Libro Verde sobre la energía constituye nistro.
un documento de consulta para estimular • Una clara intención de dar prioridad
aportaciones de todos los agentes involu- El Libro Verde se refiere a las siguientes a la eficiencia energética, con el
crados en relación a qué debe hacerse iniciativas, como medidas concretas objetivo de ahorrar el 20% de la
para afrontar la problemática de la seguri- que podrían implementarse: energía que la UE utilizaría en caso
dad de suministro energético, de una contrario para 2020, y acordar una
manera sostenible y en términos competi- • Una revisión de la legislación comu- serie de medidas concretas para
tivos. El resultado de este periodo de con- nitaria vigente sobre reservas de alcanzar este objetivo, como cam-
sulta se reflejará en nuevas iniciativas legis- petróleo y gas, para adaptarlas a los pañas de eficiencia energética, utili-
lativas que saldrán a la luz a finales de problemas actuales. zación de instrumentos y mecanis-
2006 o principios de 2007. mos financieros para estimular las
• Un observatorio europeo sobre inversiones, intensificación de
El Libro Verde identifica seis áreas clave suministro energético, que mejore la esfuerzos en el sector del transporte,
donde son necesarias acciones concretas transparencia sobre las cuestiones implantación de un régimen paneu-
para abordar los retos energéticos de relativas a la seguridad del abasteci- ropeo de comercio de certificados
Europa, que son las siguientes: miento en la Unión Europea. blancos, mayor información sobre el
rendimiento energético de aparatos,
1. El mercado interior de la energía y la • Un incremento de la seguridad de la vehículos y equipos industriales, y
competitividad de los precios energé- red energética, mediante el aumen- establecimiento de normas mínimas
ticos. to de la cooperación entre los ope- de rendimiento energético.
radores de redes europeos.
Para acelerar el desarrollo de una ver- • Adoptar una hoja de ruta a largo
dadera red europea de gas y electrici- • Una mayor seguridad física de las plazo para las fuentes de energía
dad, las medidas concretas considera- infraestructuras, mediante el esta- renovables, que incluiría nuevos
das por el Libro Verde son: blecimiento de estándares comunes. esfuerzos por alcanzar los objetivos
existentes, estudio de las metas u
• La elaboración de un Código Euro- • Una mayor transparencia sobre las objetivos necesarios después de
peo de Redes (European Grid Code), reservas energéticas a nivel europeo. 2010; una nueva directiva comuni-
el establecimiento de un regulador taria sobre calefacción y refrigera-
europeo y de un Centro Europeo de 3. La diversificación del mix energético. ción, un plan detallado de estabili-
Redes Energéticas (European Centre zación y progresiva reducción de la
for Energy Networks), que apoye la La Unión Europea necesita un debate dependencia de la Unión Europea
interlocución entre operadores y eficiente sobre las diferentes fuentes de respecto del petróleo, iniciativas
reguladores para el desarrollo del energía, con inclusión de los costes y la para acercar las energías renovables
reglamento de la red. contribución al cambio climático, para a los mercados.
poder tener la seguridad de que, en
• Mejora de las interconexiones. general, su mix energético se ajusta a 5. Innovación y tecnología.
los objetivos de seguridad del abasteci-
• Creación de un marco para estimu- miento, competitividad y desarrollo sos- La Comisión podría proponer al Conse-
lar las nuevas inversiones. tenible. jo y al Parlamento el establecimiento de
un plan estratégico de tecnología
• Una separación de actividades más Para abordar este debate la Comisión energética que permita la optimización
efectiva. propone la elaboración de una Revisión de los recursos europeos, aprovechar
Estratégica de la Energía en la UE (Stra- las plataformas tecnológicas existentes
• El reforzamiento de la competitivi- tegic EU Energy Review), como docu- y el desarrollo de mercados europeos
dad mediante la mejora de la coor- mento de referencia. para la innovación energética mediante
dinación entre los órganos de regu- iniciativas comunes. Este plan deberá
lación, autoridades de competencia 4. El desarrollo sostenible, o cómo abor- presentarse lo antes posible al Consejo
y la Comisión Europea. dar el reto del cambio climático de Europeo y al Parlamento para su apro-
manera eficiente y competitiva. bación.

Cuadernos de Energía 3
El Libro Verde sobre seguridad de suministro: la visión de Eurelectric

6. La política exterior de la Unión Europea a establecer sus propias relaciones bilate- El Consejo Europeo debe decidir si estas
en materia de energía. rales con los países suministradores o ele- propuestas deben integrarse en el proceso
gir el mix energético que considere más de reflexión que se concretará en un plan
En materia de energía, la Unión Euro- adecuado. Sin embargo, el desarrollo de de acción en la reunión del Consejo de la
pea necesita disponer de una política una política energética europea coherente primavera de 2007.
energética exterior claramente definida y coordinada, que considere todas las ini-
y propugnarla como una sola voz. Con ciativas internas y externas, potenciará la
ese fin, la Comisión propone: seguridad de suministro energético de la
Unión. También ayudará a la Unión Euro- La opinión de la industria eléctrica
• Determinar las infraestructuras prio- pea a afrontar con mayor eficacia las polí-
ritarias para el suministro energético ticas de los principales suministradores que Eurelectric, como representante de la
de la Unión Europea; pudieran afectar a las bases de los merca- industria eléctrica europea, acoge positiva-
dos energéticos. mente cualquier iniciativa cuyo objetivo sea
• Desarrollar el Tratado de la Comuni- debatir la política energética de Europa.
dad Paneuropea de la Energía. Entre las iniciativas que se consideraban
atractivas estaban la siguientes: Dado el creciente reto de equilibrar los
• Crear una nueva asociación en objetivos de seguridad de suministro, com-
materia energética con Rusia. • A nivel bilateral: acuerdos globales petitividad y desarrollo sostenible, es nece-
sobre energía con Rusia, incluyendo el sario que todos los estados miembros coo-
• Dotarse de un nuevo mecanismo objetivo de la integración de sus merca- peren más intensamente en materia de
comunitario que permita reaccionar dos energéticos; profundizar en acuer- política energética.
de manera rápida y coordinada ante dos de asociación energética con
las crisis de suministro energético. Noruega y Argelia; profundizar en las Eurelectric considera que hay elementos
relaciones con países suministradores o muy positivos en el Libro Verde y que son
• Profundizar en las relaciones en de tránsito energético, como Ucrania, de particular interés para la industria eléc-
materia energética con los principa- Turquía, países del Caspio, de Oriente trica europea:
les productores y consumidores. Medio, de África,…; desarrollar relacio-
nes bilaterales con las grandes áreas • La necesidad de equilibrio y coherencia
• Promover un acuerdo internacional consumidoras de energía ([Link]., entre los tres pilares de la política
sobre eficiencia energética. Japón, China e India), con el objetivo de energética.
encontrar aproximaciones comunes al
La unificación de la política exterior euro- problema del suministro energético, • El reconocimiento que los mercados
pea etc… energéticos competitivos, y con un fun-
cionamiento adecuado, son necesarios
Con el objetivo de analizar la oportunidad • A nivel regional: extender el mercado para un suministro de energía sosteni-
de iniciativas comunitarias en materia de interior europeo, mediante la expansión ble, competitivo y seguro.
energía y política exterior, el Consejo Euro- del Tratado Comunitario de la Energía;
peo solicitó a la Comisión y al Alto Repre- profundizar en la convergencia regula- • El énfasis en la necesidad de un régi-
sentante para la Política Exterior y la Segu- toria mediante la Política de Vecindad men regulatorio estable.
ridad, asesoramiento en la estrategia de la Europea, para mejorar la seguridad jurí-
Unión Europea en relación a su política dica y el establecimiento de parámetros • La utilización de análisis de impacto
exterior energética. comunes en términos de competencia, regulatorio para evaluar los desarrollos
apertura de mercados, protección legislativos.
Así, se elaboró a mediados de Junio de medioambiental y seguridad.
2006 un informe titulado Una política • El enfoque de largo plazo para el desa-
exterior para servir a los intereses energéti- • A nivel multilateral: integrar los obje- rrollo de las energías renovables y la
cos de Europa, en el que se analizaba esta tivos energéticos de la Unión Europea promoción de su competitividad.
problemática. en su política de comercio multilateral;
concluir las negociaciones relacionadas • La importancia de los programas de
Según este informe, no se cuestiona el con el Tratado de la Energía; etc… investigación y desarrollo con enfoques
derecho legítimo de cada estado miembro abiertos y de largo plazo.

4 Cuadernos de Energía
 El Libro Verde sobre seguridad de suministro: la visión de Eurelectric

• En relación a la Revisión Estratégica

El Grupo de Alto Nivel Anual, una referencia que agregue a
nivel europeo toda la información
El Grupo de Alto Nivel sobre Competitividad, Energía y Medio Ambiente es una iniciativa energética puede ayudar para la toma
de la Comisión Europea en la que se han reunido a los principales agentes con voz cualifi- de decisiones a nivel nacional y empre-
cada en esta materia: los Comisarios de Competitividad, Competencia, Energía y Medio sarial. Sin embargo, no debe ser utiliza-
Ambiente, los ministros de Industria de Alemania, Austria, el Reino Unido y Finlandia, rep- da para imponer un mix energético.
resentantes de la gran industria consumidora de energía (química, siderúrgica, etc…), rep-
resentantes de la industria energética (gas, electricidad y petróleo), reguladores, repre- • Eurelectric apoya la intención de la
sentaciones sindicales, grupos medioambientales y ONG’s. Comisión de desarrollar una aproxima-
ción a la política energética, con las
Su objetivo es analizar los retos a los que se enfrenta el sector energético y establecer cuestiones energéticas adecuadamente
medidas para afrontarlos, dando consistencia y coherencia a las políticas energéticas, integradas.
medioambientales y de competitividad, para crear un marco regulatorio más estable, obje-
tivo y predecible. Sobre la seguridad de suministro

Concretamente, entre otras, la Comisión ha solicitado asesoramiento al Grupo de Alto • Los legisladores deben mantener su
Nivel sobre: confianza en el Mercado Interior como
elemento para desarrollar las inversio-
• El funcionamiento de los mercados del gas y electricidad. nes necesarias en el sector eléctrico. La
interferencia con el mercado mandará
• La lucha contra el cambio climático, el funcionamiento de los mercados de comercio de señales erróneas a los inversores. Es
emisiones, políticas de energías renovables y eficiencia energética. imprescindible mantener un clima de
inversión atractivo.
• Prevención y reciclaje de residuos.
• La energía primaria y las opciones tec-
• Desarrollo de tecnologías amigables con el medio ambiente. nológicas no deben ser limitadas por
decisiones políticas.
• Implementación concreta de las mejores prácticas regulatorias.
• Para afrontar el incremento de la
dependencia energética, se debe i)
diversificar los suministradores y las
• Una actitud más positiva hacia la Además, en cuanto a la propuesta de nue- rutas de abastecimiento; ii) utilizar un
energía nuclear y el carbón, que pier- vos organismos regulatorios, Eurelectric portafolio de tecnologías diversificado;
den su matiz de no deseados que considera que es necesario analizar previa- y iii) asegurar una utilización eficiente y
recogía el Libro Verde de 2000. mente la efectividad de la creación de los racional de la energía.
mismos.
En general, a Eurelectric le gustaría ver Sobre la competitividad de los merca-
reflejado un mayor énfasis en aspectos rela- Los principales mensajes de Eurelectric dos energéticos
cionados con el largo plazo y mayor clari- sobre el Libro Verde
dad en el método de resolución de conflic- • Se ha realizado un progreso muy signi-
tos en materia de política energética. Los principales mensajes de Eurelectric en ficativo en cuanto a la implantación de
relación al Libro Verde se resumen a conti- un mercado eléctrico liberalizado,
Por otra parte, preocupa una posible nuación: como por ejemplo, el desarrollo de la
inconsistencia global en el Libro Verde a la normativa de acceso a redes, la aplica-
hora de establecer objetivos o planes en Sobre la coherencia de la política ción de la normativa sobre separación
relación a la eficiencia energética, las energética de actividades (unbundling), el estable-
energías renovables, las interconexiones, la cimiento de de mercados mayoristas de
dependencia energética, etc… No queda • La política energética europea necesita electricidad y la convergencia de los
clara la consistencia de estos objetivos con una visión de largo plazo, con regula- precios mayoristas de la electricidad.
la existencia de los mercados liberalizados ción estable y coherente.
y su impacto en su competitividad.

Cuadernos de Energía 5
El Libro Verde sobre seguridad de suministro: la visión de Eurelectric

• Es necesario asegurar la implementa- El caso español • Europa es la región económica mundial

ción plena del paquete de liberalización con mejores ratios de eficiencia energé-
de 2003. El horizonte energético español en lo rela- tica. A su lado, los registros de España
tivo a la garantía de suministro es bastan- son preocupantes: en 2004, según
• Las interconexiones deben construirse te más preocupante que el de la Unión Eurostat, en consumo de energía por
donde estén justificadas económica- Europea. unidad de PIB, España se sitúa un 19%
mente y la Unión Europea y los por encima del dato equivalente de la
gobiernos nacionales deben acortar Según datos de Eurostat correspondientes Europa de los 15 (un 9%, si nos referi-
los procedimientos de autorización a 2005, la dependencia energética de mos a los 25).
administrativa. Un verdadero mercado España alcanzó el 85% frente al 56%
paneuropeo requerirá de infraestruc- registrado en el conjunto de Europa. • En el periodo 1993-2004, solamente
tura de interconexión adicional. España supera ya, con creces, el objetivo dos países de la UE15 han incrementa-
previsto para todo el conjunto de los paí- do su dependencia energética: Portu-
Sobre cuestiones medioambientales ses europeos en el año 2030 por la Comi- gal, un 5%, y España, un 3%. El con-
sión Europea, el 67%. junto de los 15 han disminuido este
• Es necesaria una aproximación global ratio en un 15%.
para abordar el problema del cambio Los datos de los últimos años son especial-
climático. Debe ser una prioridad de la mente significativos y debieran hacernos España es un país sin grandes recursos
política exterior de la Unión Europea. reflexionar en cuanto al modelo energéti- energéticos. Además, en lo que se refiere
Cualquier iniciativa no debe perjudicar la co de nuestra economía: a la tarifa eléctrica, en el periodo 1996-
competitividad de la economía europea. 2005 ha disminuido un 13% en términos
• España es uno de los países de Europa nominales y un 35% en términos reales. Y
• Existen más herramientas para gestio- con mayor crecimiento de la demanda: las distintas tarifas en los distintos seg-
nar este problema que las indicadas en en los últimos 9 años, registró un creci- mentos de consumo no recogen el coste
el Libro Verde: eficiencia energética, miento medio anual del 5% del consu- real de la energía. Es decir, en los últimos
nuevas fuentes de energía renovable, mo de energía primaria frente al 2% años y en lo que se refiere a la electrici-
tecnologías de captura de CO2, energía de Europa en el mismo periodo. dad, se ha trasladado al consumidor la
nuclear, energía hidroeléctrica, y nuevas engañosa sensación de energía abundan-
tecnologías limpias. • En el periodo 1995-2004, es el país te y barata.
europeo que más ha aumentado sus
• Es necesario un enfoque a largo plazo: importaciones de energía, un 51%, Y lo que es más, la sociedad española es,
el Mercado de Comercio de Emisiones frente a un 29% de la Europa de los 25. entre las europeas, la que registra un
puede ser una herramienta muy útil menor conocimiento de las grandes cues-
para la inversión en plantas de baja emi- • Las importaciones netas de productos tiones energéticas. En un Eurobarómetro
sión de CO2, pero dada la naturaleza energéticos españolas alcanzaron en publicado por la Unión Europea a princi-
intensiva en capital del negocio eléctri- 2005 25.000 M€; desde 1995, se han pios de este año, los encuestados españo-
co, son necesarios plazos mayores para multiplicado por 4,4. Actualmente les reflejaban sistemáticamente uno de los
la asignación de derechos de emisión. representan casi el 40% del déficit por mayores porcentajes de respuestas clasifi-
cuenta corriente de la economía cadas como “No sabe/no contesta”, en la
• Todos los sectores deben contribuir a española. mayoría de los temas energéticos sobre los
reducir las emisiones de CO2 a la que se les preguntó, como dependencia
atmósfera, incluyendo el sector domés- • El gas natural es la materia prima cuyas energética, eficiencia en el consumo de
tico, la edificación y el transporte. importaciones están experimentando electricidad o energías renovables.
un mayor crecimiento: el coste de las
Además la sociedad debe ser realmente importaciones de gas natural en 2005 Es necesaria una iniciativa conjunta y coor-
consciente de lo que implica suministrar (5.335 M€) es casi tanto como el de dinada de todas las administraciones, de
electricidad y ser realista a la hora de apos- todas las importaciones energéticas en las empresas energéticas, y, en definitiva,
tar por una u otra opción energética, de 1995 (5.810 M€). de todos los agentes involucrados en el
manera que no se creen falsos clichés ni suministro energético para trasladar a la
obstáculos excesivos en cuanto al desarro- sociedad española el valor real de la
llo de infraestructuras. energía, para así poder ganar las batallas
de la competitividad y la eficiencia. n

6 Cuadernos de Energía
 La energía en el Mediterráneo, ¿cuáles son las perspectivas, diez años después de Barcelona?

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fiÅì•äÉë=ëçå=ä~ë=éÉêëéÉÅíáî~ëI=ÇáÉò
~¥çë=ÇÉëéì¨ë=ÇÉ=_~êÅÉäçå~\
Abdenour Keramane
Director de la revista MEDenergie

Los vínculos energéticos entre el Sur y el tecimiento de Europa. Teniendo en cuenta Las reservas probadas de gas natural, con-
Norte del Mediterráneo son, aparente- los vínculos históricos, geopolíticos y cultu- centradas en esos mismos países son de
mente, muy fuertes. En efecto, los inter- rales, esta complementariedad es una 8.000 millardos de m3, de las cuales, Arge-
cambios energéticos son importantes en fuente de seguridad y de desarrollo lia tiene el 57%, seguida, en este orden,
las relaciones euro-mediterráneas y los flu- mutuos. En efecto, les recursos energéti- por Egipto (22%), Libia (16%), Siria y
jos comerciales en materia de energía cos se concentran en la parte meridional Túnez. Los recursos que quedan por des-
constituyen un componente esencial de mientras que los países de la parte septen- cubrir excederían de 4.000 millardos de
dichas relaciones. Para convencerse de trional, que tienen grandes necesidades y m3 y podrían igualar los volúmenes ya
ello, basta recordar que la Unión Europea el consumo más fuerte, disponen, por su conocidos, lo que tendría por efecto incre-
depende de los países productores medi- parte, de competencias humanas, de tec- mentar el potencial actual en una propor-
terráneos para el 36% de sus importacio- nología, de experiencia en materia de ción del 50% al 100%..
nes de gas natural y para el 20% de sus desarrollo y de medios financieros. Este
importaciones de petróleo. reparto, esta distribución de la riqueza, Los recursos de carbón/lignito son más
sugieren la idea de que la naturaleza ha bien bajos y se concentran en la ex-Yugos-
Sin embargo, no se puede deducir de ello hecho las cosas de tal manera que la com- lavia, en Turquía y, en menor grado, en
que la cooperación energética sea satisfac- plementariedad, el trabajo en común, la Grecia y en España.
toria y que se sitúa al nivel de las potencia- cooperación y la solidaridad se imponen
lidades y de las esperanzas. de forma natural en los países de las dos Los Países del Sur y del Este del Mediterrá-
orillas. neo están dotados de recursos excepcio-
nales de energías renovables: la insolación
En términos cuantitativos, las reservas pro- es de las más altas del mundo; existe un
Los recursos energéticos de la badas de petróleo bruto y de condensa- fuerte potencial eólico, en particular, en
Cuenca Mediterránea dos ascienden a 7.100 millones de tonela- Marruecos, en Túnez, en Egipto y en Tur-
das (Cf. Figura 1). Libia tiene 2/3 de quía; los recursos geotérmicos son igual-
Los países situados alrededor de la Cuenca dichas reservas (67%), seguida, en este mente importantes en Turquía.
Mediterránea disponen de recursos orden, por Argelia (20%), Egipto, Siria y
energéticos sin duda alguna limitados Túnez. Los recursos que quedan por des- Desgraciadamente, hay que señalar que el
(aproximadamente un 5% de las reservas cubrir, en particular en el offshore poco agua brilla por su ausencia, de forma
mundiales de petróleo y principalmente de explorado del Magreb, se situarían entre cruel, en la orilla sur y que la energía de
gas natural, localizadas casi exclusivamen- 3.000 y 6.000 Mt, lo que incrementaría el fuente hidráulica interesa esencialmente a
te en los países del sur), pero no obstante potencial actual en una proporción del la orilla norte y a Turquía. El problema del
suficientes, no sólo para satisfacer las 42% al 85%. agua es tan crucial en la región que justifi-
necesidades locales de los países produc- ca que se realicen desarrollos y un estudio
tores sino también para contribuir al abas- específicos.

Cuadernos de Energía 7
La energía en el Mediterráneo, ¿cuáles son las perspectivas, diez años después de Barcelona?

Por lo que se refiere a la demanda futura, Reservas en el mediterráneo: Oil (Mt) & Gas (bcm)
para el conjunto de la región mediterrá-
nea, las previsiones muestran que el con-
Total reservas de petróleo = 7100
sumo de petróleo experimentaría un lige- Total reservas de gas = 8000
ro crecimiento, a una tasa anual media del
1,8% en el período 2002-2020, mientras
que el consumo de gas natural progresaría
con fuerza, a una tasa media del 6%
anual, en particular en cuanto a la pro-
ducción eléctrica. Los países mayores con-
sumidores de gas natural serán Italia (92
Gm3), seguida por Francia (59 Gm3), Tur-
quía (56 Gm3), Argelia (47 Gm3), Egipto
(46 Gm3) y España (43 Gm3). 454
40
30
10 8
470
La demanda de carbón progresaría con 175

bastante fuerza, a una tasa media del

4,3% anual. 140
131 50

Así, pues, las estrategias de los diferentes

países se dibujan claramente: para Francia,
prosecución del programa nuclear; para
los demás países de la orilla norte y Tur- Fuente OME: Reserves Oil (BP June 2004) & Gas ( CEDIGAZ June 2004) Reservas de gas Reservas de petróleo
quía, utilización del carbón y del gas natu-
ral importado; para los países de la orilla
sur, desarrollo de la utilización del gas
natural con proyectos de centrales eléctri- facer las necesidades propias de su desa- Además de las instalaciones existentes, se
cas de carbón, únicamente en Israel y en rrollo y garantizar la seguridad de los abas- prevén nuevos proyectos al objeto de
Marruecos. tecimientos tanto al norte como al sur. reforzar la infraestructura y aumentar las
capacidades de exportación para satisfacer
Merece destacarse la Construcción de 3 la creciente demanda de Europa. En efec-
gasoductos a través del Magreb y del to, se prevé una duplicación de las impor-
Las infraestructuras y los inter- Mediterráneo (Cf. Figura 2), destinados a taciones europeas de gas natural entre
cambios de petróleo y de gas la exportación hacia Europa del gas natural 2002 y 2020, para pasar de 250 Gm3 a
argelino y libio: el gasoducto Transmed o aproximadamente 550 Gm3.
Las infraestructuras gasistas Enrico Mattei, que ha transportado desde
1983 más de 350Gm3, hacia Italia, Túnez y Citemos, en particular: En Argelia, princi-
El contorno de la Cuenca Mediterránea Eslovenia; el Gasoducto Magreb Europa o palmente, el proyecto de gasoducto Med-
rebosa en su totalidad de infraestructuras Pedro Durán Farell, que suministra gas gaz Argelia-Europa vía España: cinco (5)
portuarias y de instalaciones industriales desde noviembre de 1996 a Marruecos, importantes grupos gasísticos europeos,
gigantescas, destinadas a la explotación, la España y Portugal; y el Greenstream, gaso- BP, Endesa, Iberdrola, Gaz de France y
transformación y/o la exportación de pro- ducto submarino Libia-Italia, inaugurado el Total, se han asociado a Sonatrach y Cepsa
ductos energéticos. Muy particularmente, 7 de octubre de 2004. Estos gasoductos para crear Medgaz, la sociedad encargada
los países productores del sur han acepta- constituyen, indiscutiblemente, una her- de los estudios y de la promoción del futu-
do inversiones colosales, de varios cente- mosa obra común entre países mediterrá- ro gasoducto submarino de 24“ y con una
nares de millardos de dólares de los Esta- neos y han establecido vínculos fijos y capacidad de 8 a 10 Gm3/año, que deberá
dos Unidos, al precio de un orgánicos entre las dos orillas del Medi- enlazar Argelia con los mercados euro-
endeudamiento muy fuerte, para poner terráneo y, más concretamente, entre el peos, vía España. Partiendo de Beni Saf,
de relieve y desarrollar los recursos energé- Magreb y Europa. cerca de Arzew, el gasoducto deberá atra-
ticos, teniendo como doble objetivo satis- vesar el Mediterráneo a lo largo de aproxi-

8 Cuadernos de Energía
 La energía en el Mediterráneo, ¿cuáles son las perspectivas, diez años después de Barcelona?

Proyectos de exportación de Gas en el Norte de África

ITALY

Algeria-Italy via
Sardinia Consica
(Gals)
8 to 16 bcm
SPAIN
PORTUGAL
Algeria-Italy
(Transmed)
25 to 30 bcm

Algeria-Spain
(Medgaz) LNG Algeria
8 to 16 bcm 30 to 35 bcm

Sikikda SICIL
ALGER

Arzew LNG (G. Touli) Transme

5 bcm

Libya-Italy
TUNISIA 8 to 16 bcm
Bour
CM
Maghreb Europe
(GME)
Hassel R’Mel
9 to 18 bcm TRIPOLI
Libya-Tunisia
MOROCCO 2 bcm LNG Libya Egypt to Libya
1 to 9 bcm 3 to 5 bcm

Marsat El Braga

Bassin de Ghadames
Hatiba
ALGERIA

Zelten

In Amenas Wafa LIBYA

Gasline
Existing
In Salah

Existing LNG
LNG Plant

NIGAL

Fuente OME

madamente 200 km y a una profundidad Las conexiones entre redes eléctricas medi- Al Sur del Mediterráneo, en el Magreb,
máxima de 2.160 m, para acabar cerca de terráneas existe interconexión entre Marruecos,
Almería, en la costa española. Argelia y Túnez. La conexión eléctrica
Por lo que se refiere a la electricidad, la entre el Magreb y Europa existe desde
Estos proyectos, considerados prioritarios y experiencia antigua y, en cierta medida 1997, por medio de una línea España-
de interés común y regional, han recibido acertada, de la cooperación magrebí, y la Marruecos, a través del Estrecho de Gibral-
el aval de la Unión Europea. No obstante, intensidad de las relaciones mantenidas tar. Otras realizaciones se hallan en curso o
deben ser objeto de un análisis económico desde hace mucho tiempo entre las en proyecto, las cuales tienen por objeto
y comercial, caso por caso, teniendo en empresas públicas eléctricas y las institu- reforzar las conexiones existentes: una
cuenta la evolución del mercado, las nece- ciones especializadas de ambos lados de la línea de 400 kV que atravesaría África del
sidades y las condiciones particulares inhe- Cuenca Mediterránea, constituyen segura- Norte, la duplicación de la conexión
rentes a la seguridad de los abastecimien- mente elementos determinantes en las España-Marruecos, así como ideas de pro-
tos energéticos, en el marco de un reflexiones y las realizaciones en curso yecto de conexión directa entre Argelia, de
desarrollo duradero que preserve el futuro. sobre los intercambios de electricidad en el una parte, y España e Italia, de otra.
Argelia acaba de modificar su legislación conjunto de la Región.
en tal sentido, con miras a preservar las
reservas estratégicas para las generaciones
futuras.

Cuadernos de Energía 9
La energía en el Mediterráneo, ¿cuáles son las perspectivas, diez años después de Barcelona?

De hecho, con la terminación de los pro- tación de un eventual mercado eléctrico ca, en el sentido que ha sido definido en
yectos en curso, los países del sur estarán euro-magrebí, lo que permitiría optimizar la Conferencia de Barcelona? ¿Han avan-
enlazados en el marco de un bucle eléctri- los recursos naturales del Magreb, y zado los países productores en su desarro-
co denominado Medring alrededor de la explotar la oportunidad y las ventajas de llo? ¿Ha respondido la cooperación a los
Cuenca Mediterránea, la cual estará a su una transformación local de la energía. objetivos de prosperidad compartida defi-
vez enlazada a la red europea. Sin embar- Tales instalaciones, realizadas en colabora- nidos en Barcelona? ¿Se han reducido las
go, aún habiendo confirmado el estudio ción asociativa, podrían favorecer una desigualdades? ¿Se explotan los recursos
Medring la viabilidad futura de un sistema integración energética a través de la pers- en el marco de un desarrollo duradero?
euro-mediterráneo sincronizado, habría pectiva histórica de integración y coopera-
que estudiar su funcionamiento y su ope- ción política y económica de la Cuenca ¿Qué perspectivas podríamos tener para
ratividad, a fin de evitar perjudicar la cali- Mediterránea. promover aún más la cooperación energé-
dad de la alimentación en el conjunto de tica en la Cuenca Mediterránea?
la red.
En respuesta a estas preguntas, querría-
Existen igualmente proyectos consistentes Las perspectivas futuras de la mos proponer algunas ideas y vías de
en construir polos de producción eléctricos cooperación energética euro- trabajo:
en la costa meridional del Mediterráneo y mediterránea
líneas de interconexión eléctrica Sur- (1) Un observatorio independiente de los
Norte, a semejanza de los grandes gaso- ¿Podemos considerar la intensificación de recursos y de las potencialidades, que
ductos existentes. los intercambios comerciales (más concre- tendría como misión: la estimación real
tamente, exportaciones de hidrocarburos e de las reservas, de gas en particular;
Esta visión estratégica parece estar refor- importaciones de bienes de equipo y de las vías de cooperación para la amplia-
zada por la declaración de Roma de conocimientos técnicos) un elemento ción de las mismas (apertura, financia-
diciembre de 2003 relativa a la implemen- determinante de la cooperación energéti- ción, ritmo de explotación, etc.)

Hay que subrayar, de forma especial, el

Los proyectos de interconexiones eléctricas . Magreb-Europa
papel eminente realizado por el Obser-
vatorio Mediterráneo de la Energía
(OME), creado a principios del decenio
de los 90, y compuesto por actores
energéticos de la región, a pesar de
sus atribuciones limitadas y de sus
medios reducidos. El OME ha hecho
mucho para institucionalizar un marco
de concertación y de diálogo entre paí-
1.000 MW ses mediterráneos. .

Skikda
800 MW
800 MW (2) Una estrategia común que integra los
Marsat
700 MW 2.000 MW 1.200 MW nuevos datos de la apertura del merca-
700 MW 400 MW El Haouria
do y de la ampliación de las infraestruc-
1.200 MW
400 MW turas que garanticen una verdadera
conexión y una solidaridad Norte-Sur:
1.200 MW
una estrategia de las infraestructuras
gasistas y eléctricas basadas en conside-
raciones económicas estudiadas a esca-
Interconexiones existentes Interconexiones en proyecto Proyecto Algérie 2000 MW la regional;
Fuente: MEDenergie

10 Cuadernos de Energía
 La energía en el Mediterráneo, ¿cuáles son las perspectivas, diez años después de Barcelona?

(3) Definición de ejes de cooperación prio- A fin de cuentas, la responsabilidad de la (5) Programas comunes de investigación y
ritaria, tales como eficacia energética y no-transferencia efectiva de tecnología desarrollo son indispensables, inclu-
promoción de energías renovables; incumbe tanto a los países desarrollados yendo las instituciones universitarias e
como a los países del Sur, que no saben integrando los diferentes aspectos
(4) Una política audaz de colaboración apropiarse de la tecnología en pro de los relativos a la realización y explotación
asociativa industrial y de transferencia contratos suscritos con las firmas occiden- de las instalaciones, y orientados hacia
de tecnología verdadera tales. La formalización de contratos «llave las preocupaciones específicas de los
en mano» con grandes sociedades inter- países del Sur, tales como la energía
En efecto, hay que subrayar que hoy en nacionales, con referencias, sin duda, pro- solar, el desarrollo de las zonas áridas y
día, desgraciadamente, las numerosas rea- badas, para los estudios, la realización, e los problemas del agua (técnicas de
lizaciones de infraestructuras energéticas incluso para la explotación y el manteni- desalinización del agua de mar, entre
no vienen acompañadas generalmente de miento de las instalaciones, pero sin hacer otros), que estarán cada vez más vin-
una transferencia real de tecnología, en el hincapié en la utilización de las competen- culados a los de la energía y que cons-
plano industrial. Las instalaciones existen- cias y de los recursos locales, y en las con- tituirán el desafío del siglo XXI, una
tes y la experiencia acumulada en los paí- secuencias industriales, tecnológicas y cooperación que pone en red a la uni-
ses del sur pueden servir de puntos de científicas, no favorece la implementación versidad, los centros de investigación,
apoyo determinantes para el desarrollo de de condiciones que aseguren un desarrollo las grandes empresas y las PYMEs y
una industria de bienes de equipo y de duradero. Por el contrario, hay que utilizar que asegura la transferencia científica,
materiales en el sector energético, tenien- los recursos de los hidrocarburos para tecnológica y/o industrial.
do como objetivo sostener y acompañar el asentar su propio desarrollo, gracias al
otro aspecto importante de esta coopera- reclutamiento de equipos de ingeniería, (6) Mejor gestión del desarrollo duradero
ción, que interesa en particular a los países con una participación activa de los recur- y lucha contra la pobreza energética
del norte, es decir las exportaciones de sos locales técnicos y humanos, acumulan- que afecta a 2.000 millones de seres
energía. ¿Es posible concebir una coopera- do los conocimientos, la destreza y la peri- humanos, mediante programas socia-
ción energética que se apoyara esencial- cia, y creando valor añadido de manera les de desarrollo de la utilización de la
mente en las exportaciones cada vez más permanente. La mundialización y/o la libe- energía y de sus aplicaciones, en parti-
importantes de energía desde el sur hacia ralización del sector de la energía no cular en zonas rurales y en las zonas
el norte, sin una fuerte cooperación indus- deben constituir pretextos y/u obstáculos desheredadas (electrificación, distribu-
trial y una transferencia consecuente de para semejante trámite, adoptado por los ción pública de gas natural y de gas
tecnología en el sentido opuesto? Es for- países más liberales del norte, los cuales licuado), más aún cuando estas pobla-
zoso constatar que, de momento, la utilizan, a fondo y con prioridad, sus com- ciones desheredadas y aisladas viven a
mayoría de las obras e instalaciones reali- petencias y capacidades locales y prote- menudo en el trayecto de un gasoduc-
zadas en el sur son el hecho de importa- gen, en caso de necesidad, su industria to o a lo largo de una línea eléctrica
ciones puras de productos industriales del nacional. sur-norte.
norte. Evidentemente, tales tendencias no
pueden más que acentuar las desigualda- ¡Hay que procurar reforzar las capacidades (7) Naturalmente, tales proyectos necesi-
des entre el Norte y el Sur. industriales, tecnológicas y científicas loca- tan medios financieros importantes y
les, si no queremos que el aumento de los una cooperación estrecha entre los
En este orden de ideas, la transferencia de intercambios se traduzca en una agrava- gobiernos, la Unión Europea y el
tecnología en los métodos, programas y ción de las desigualdades entre el norte y Banco Europeo de Inversiones. La
equipos energéticos, debe ser un aspecto el sur! Sin embargo, ésta es la situación experiencia muestra que cuando exis-
esencial de la cooperación (en el campo de actual: el refuerzo de las interconexiones te voluntad política, pueden encon-
la construcción y de la fabricación de bie- eléctricas en la Cuenca Mediterránea se trarse soluciones. Es así como, en el
nes de equipo energético, campo que se realiza mediante una inyección masiva, por marco de la integración dentro de la
presta particularmente bien a la transfe- no decir exclusiva, de equipos procedentes UE, en Portugal, en el Sur de España y
rencia de tecnología (compresores, turbi- del norte, cuando hubiera podido dar en el Mezzogiorno italiano, se han
nas de gas, transformadores de alta ten- lugar, teniendo en cuenta su importancia, implementado financiaciones estructu-
sión, equipos solares y eólicos). a una cooperación que incluyera la imple- rales que han permitido la transforma-
mentación de instalaciones industriales en ción radical de dichas regiones. ¿No se
los países del sur. Es así como han acelera- podría extender tales facilidades al Sur
do su desarrollo Corea, India y China. del mediterráneo?

Cuadernos de Energía 11
La energía en el Mediterráneo, ¿cuáles son las perspectivas, diez años después de Barcelona?

Conclusión
En conclusión, hay que recordar las potencialidades de los países de la Cuenca Mediterránea en el campo energético, hacer hin-
capié en los triunfos, en las importantes realizaciones y en los adelantos, algunos registrados en el curso de los 15 últimos años.
No obstante, y a pesar de los progresos realizados, la cooperación permanece con la calificación de parcial y desequilibrada, con
mayor razón cuando la mundialización y la liberalización del sector en Europa sirven a menudo de pretextos para medidas que
corren el riesgo de acentuar las desigualdades. Así, pues, hay que pensar y poner en funcionamiento nuevas vías de trabajo para
promover una cooperación más equitativa, cuyas infraestructuras e intercambios energéticos fueran elementos motores - no la
finalidad -, que incluyeran una cooperación industrial, científica y tecnológica verdadera, basada en una transferencia, efectiva y
constante, de métodos y tecnología.

Ante todo, se necesita una voluntad política y una visión estratégica clara, que tengan como objetivo sustituir las discusiones
comerciales entre compradores y vendedores, por un verdadero diálogo, una concertación permanente, como verdaderos socios,
sobre las grandes cuestiones, incluyendo las «que disgustan», sobre las políticas: un diálogo alrededor de la Carta de la energía,
alrededor de las directrices de la UE, sobre la tributación de los productos energéticos, sobre los problemas de los precios, estén
en alza o en descenso, sobre los programas comunes de I + D, lo cual, por otra parte, había sido tímidamente preconizado por la
Conferencia de Barcelona pero que está lejos de llevarse a cabo hoy.

Los numerosos proyectos e iniciativas que florecen en la región deben dar lugar a una reflexión más general y conducir a una
visión global y estratégica con miras a consolidar los intercambios de energía en la zona, en el sentido de una mejor integración,
para asegurar una verdadera solidaridad, gracias a una actuación que contribuya a reducir las desigualdades de desarrollo entre
los dos sub-conjuntos sur y norte y, por vía de consecuencia, a acercarlas. n

12 Cuadernos de Energía
 Las energías renovables dentro de la matriz energética de Iberoamérica

i~ë=ÉåÉêÖ∞~ë=êÉåçî~ÄäÉë=ÇÉåíêç=
ÇÉ=ä~=ã~íêáò=ÉåÉêÖ¨íáÅ~=ÇÉ=
fÄÉêç~ã¨êáÅ~
Enrique V. Iglesias
Secretario General de la Cumbre Iberoamericana

La aparición de los combustibles fósiles, internacional. Otros, en cambio, al carácter transcurre entre dos ejes principales: a) los
como el petróleo y el gas, a principios del finito de estos combustibles fósiles y a la problemas medio ambientales y b) el
siglo XX, permitieron el crecimiento y la tasa de consumo por parte de las eco- carácter finito de los combustibles fósiles.
modernización de la economía internacio- nomías más avanzadas. Sin embargo
nal por medio de nuevos productos y ser- todos coinciden en la necesidad de pensar Estos dos vectores de discusión han gene-
vicios (el automóvil, la electricidad y el y discutir las características de una nueva rado un dinámico intercambio entre los
transporte aéreo) que cambiaron sensible- matriz energética, donde el petróleo aban- distintos sectores involucrados: economis-
mente el estilo de vida. done, paulatinamente, su lugar de preemi- tas, políticos, científicos, ambientalistas,
nencia. empresas comerciales e industriales, y la
Dicho evento fue percibido de manera comunidad internacional. Estos represen-
muy lejana por la población en general, Ya en 1949 el geofísico Marion King Hub- tan los seis principales actores del debate,
que poca conciencia tenía acerca de la bert predijo que la era del petróleo sería cuyas opiniones e interacciones buscan
importancia de la “energía barata”. Sin muy breve en términos históricos, debido a influir sobre los modos actuales de uso de
embargo, dicha actitud empezó a cambiar la disponibilidad de las reservas de crudo y la energía y las políticas futuras en la
en la última década. Dicho cambio no se a la tasa de consumo. Y, en efecto, en los materia.
produjo, precisamente, como resultado de últimos 20 años la humanidad viene con-
una repentina toma de conciencia por sumiendo dos barriles de petróleo por La principal tensión entre estas corrientes
parte de la gente acerca de la importancia cada uno que se descubre. de opinión radica en la elección entre
de la energía en nuestras vidas, sino como hacer un uso sustentable de los combusti-
consecuencia del deterioro del medio La actual matriz energética esta organiza- bles fósiles o alcanzar la sustentabilidad de
ambiente, el cambio climático, el calenta- da alrededor de los combustibles fósiles la matriz energética mediante un cambio
miento global y las emisiones de carbono, (petróleo, gas y carbón), que proveen casi en las fuentes de energía (por ejemplo,
todo ello generado por las técnicas de pro- el 80% del consumo actual de la energía usando energía renovable). La utilización
ducción modernas. mundial. Es de destacar que sólo el petró- de energías renovables se hace necesaria
leo contribuye con más de un tercio del en el mediano plazo para reducir el nivel
Más recientemente el aumento permanen- total de las fuentes de energía primaria, lo de emisiones de gases efecto “invernade-
te en los precios del petróleo llevo a la for- que evidencia la dependencia global del ro”, aunque en el largo plazo sea necesa-
mación de una nueva corriente de opinión mismo. ria para morigerar el impacto de la escasez
en torno al futuro problema de la escasez de combustibles fósiles.
de este producto: la llegada a su “pico” de En la actualidad se ha generado un debate
producción y la necesidad de pensar en un acerca de las ventajas y desventajas sobre Lo que resulta evidente es que, tanto para
futuro “sin petróleo”. Algunos atribuyen la estructura de esta matriz energética, generar verdadero impacto sobre los pro-
estos problemas al aumento de la deman- particularmente sobre la sostenibilidad en blemas medio ambientales como para
da, generado por la aparición de India y el mediano y largo plazo de estos patrones hacer una contribución relevante en mate-
China a la vanguardia de la economía de consumo. Dicho debate, como dijimos, ria de disponibilidad de recursos energéti-

Cuadernos de Energía 13
Las energías renovables dentro de la matriz energética de Iberoamérica

cos en el mediano y largo plazo, las fuen- Hasta el momento, ni la industria ni los de fuentes de uso renovable. Si bien ya a
tes alternativas de energía deben ser capa- distintos centros de estudio auguran en fines de 2002 las metas que se había pro-
ces de constituirse en viables. Es decir, ase- sus escenarios una contribución significati- puesto la región se superaban ampliamen-
gurar y prever no sólo la provisión de va a la matriz energética por parte de las te, dado que las fuentes de energía reno-
energía propiamente dicha, sino también energías renovables, al menos hasta el año vable aportaban más de la cuarta parte de
su conectividad a la “red” de transporte 2050. El desarrollo de estas energías se la oferta total de energía, también es cier-
que existe en la actualidad, estudiando acelerará si las inversiones de la industria to que, en muchos casos, se trata de fuen-
asimismo los problemas de almacena- concentran sus esfuerzos en esas fuentes. tes de energía que testimonian la falta de
miento y continuidad en la generación. Sin embargo, hay que mencionar que, a desarrollo de una infraestructura adecua-
pesar de que las tecnologías para la explo- da. Según la Comisión Económica para
El análisis sobre los escenarios futuros de tación de este tipo de energías alternativas América Latina y el Caribe (CEPAL), en la
la demanda y provisión de energía conclu- esta evolucionando, en la mayoría de los región la hidroenergía aporta el 15%, la
yen que el trabajo para hacer sostenible casos, aún no ha alcanzado la etapa de leña casi el 6%, los productos de caña
nuestra matriz energética es posible y maduración necesaria para ofrecer precios algo más de un 4%, en tanto las biomasas
necesario. Se trata de una tarea de media- competitivos. Por otro lado, considerando y la geotermia aún son marginales, ya que
no plazo, que puede llevar entre 30 y 40 los actuales precios del petróleo, las fuen- no superan el 1%.
años, y que ofrece distintos caminos, unos tes no convencionales de energía comien-
mejores que otros. La elección del mismo zan a verse más atractivas y con posibilida- La energía para la actividad económica es
se verá directamente influenciada por des reales de desarrollar aplicaciones como el oxígeno para la existencia de vida,
varios factores, entre los que se cuentan comerciales viables. de allí la profunda relevancia de los deba-
las tensiones entre los actores del debate tes actuales que tratamos de reseñar en
mencionado anteriormente, los patrones Ahora bien, ¿qué pasa en Latinoamérica este breve artículo. Desde la Secretaría
de crecimiento de la economía mundial y en materia de energías renovables? Como General Iberoamericana junto a la Organi-
la estructura de distribución de la renta. consecuencia de los objetivos de la Cum- zación de Naciones Unidas para el Desa-
bre del Milenio se llevó adelante “La rrollo Industrial (ONUDI), el Gobierno de
Es importante señalar que existen desarro- Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sosteni- Uruguay y el patrocinio de la CEPAL esta-
llos tecnológicos actuales en la industria ble” (Johannesburgo, agosto de 2002) en mos impulsando la discusión, al más alto
energética que ayudarán a enfrentar el la que se materializaron compromisos de nivel, acerca de las energías renovables
desafío que representa la paulatina reduc- tipo cuantitativo y plazos de cumplimien- como alternativa viable para la seguridad
ción en el consumo de los combustibles to. Estos fueron volcados en “La Iniciativa energética en la región. Estamos convenci-
fósiles y el aumento en la utilización de Latinoamericana y Caribeña para el Desa- dos de que es el camino para hacer com-
energías renovables, que deben ser acom- rrollo Sostenible”que impuso como meta patible la existencia de sociedades que
pañados por políticas públicas adecuadas, la necesidad de que la región, considerada marchen hacia el desarrollo con las necesi-
necesarias para su promoción y apoyo. en su conjunto, logre que al menos el dades globales. n
10% del consumo de energía provenga

14 Cuadernos de Energía
 Reunión Ministerial Iberoamericana de Energía

oÉìåáμå=jáåáëíÉêá~ä=fÄÉêç~ãÉêáÅ~å~=ÇÉ=båÉêÖ∞~W
i~=léçêíìåáÇ~Ç=ÇÉ=ä~ë=båÉêÖ∞~ë=
oÉåçî~ÄäÉë=Éå=^ã¨êáÅ~=i~íáå~
En el marco de la Cumbre Iberoamericana Representantes de gobiernos, empresas, Uno de los grandes logros de la reunión
de Jefes de Estado y de Gobierno, y tras el industrias, organizaciones internacionales fue la Declaración Ministerial que destacó
acuerdo establecido en la reunión de Sala- e intergubernamentales, la academia, la necesidad de aumentar la integración
manca de octubre de 2005, se reunió en institutos de investigación y organiza- regional para mejorar la utilización
Montevideo, del 26 al 28 de septiembre ciones no gubernamentales participaron racional de la energía, aumentar el sumi-
de 2006 la I Reunión Ministerial en los debates. nistro de energías renovables y promover
Iberoamericana de Energía. la investigación y el desarrollo tecnológico
La representación española estaba integra- en este campo. La Declaración también
El tema del debate, tanto en las reuniones da por el Ministro de Industria, Turismo y insta a los países a estudiar la creación de
particulares de los Ministros de los países Comercio, Joan Clos, la Presidenta de la un Observatorio Regional de las Energías
iberoamericanos como en las sesiones téc- Comisión Nacional de Energía y de la Aso- Renovables y el Uso Racional de la
nicas, fue el de Seguridad Energética en ciación Iberoamericana de Entidades Re- Energía, propuesto por la ONUDI y a ser
América Latina: Energía Renovable como guladoras de la Energía (ARIAE), Maite instalado en Montevideo, Uruguay. Hubo
Alternativa Viable. Costa, así como responsables de las princi- asimismo un consenso general entre los
pales compañías energéticas latinoameri- participantes respecto de que aunque la
La reunión, organizada por la Organi- canas y de las españolas Red Eléctrica de energía hidroeléctrica y el bioetanol han
zación de las Naciones Unidas para el España, Endesa, Iberdrola, Isofoton, logrado tener una significativa partici-
Desarrollo Industrial (ONUDI, en español), Gamesa, Acciona, Garrigues y el Club pación de mercado en algunos países, la
la Secretaría General de la Conferencia Español de la Energía. mayor parte de la energía renovable de la
Iberoamericana (SEGIB) y el Ministerio de región aún está por explotar, y que para
Industria, Energía y Minería de Uruguay, Durante el período de sesiones se exploró que haya nuevas inversiones deberá existir
tenía como objetivo brindar a los Ministros el potencial de las energías renovables un marco regulatorio predecible e incen-
de Energía de la región un foro de dis- para responder a la creciente demanda de tivos financieros. Muchos también expre-
cusión sobre la seguridad energética y energía de América Latina y se abordaron, saron la necesidad de incorporar a los
acordar un programa regional de coo- entre otros, los siguientes temas clave: combustibles fósiles todos sus costos
peración que aproveche el potencial de las estado actual y experiencias de la uti- ambientales y sociales de modo de poder
tecnologías de energía renovable para lización y la aplicación de las tecnologías demostrar la competitividad de los recur-
responder a las crecientes necesidades de energía renovable dentro del escenario sos renovables. En líneas generales se
energéticas de América Latina y en con- mundial general; cuestiones y oportu- puede decir que durante esta reunión se
sideración de su actual contexto socio- nidades específicas para América Latina; cumplieron los objetivos y se definió el
económico. proyectos redes y programas regionales en escenario para las nuevas discusiones, a
curso; políticas y marcos institucionales través de la Declaración Ministerial que
Este evento reunió a más de 40 oradores y existentes; y un acuerdo sobre un progra- será enviada a la próxima Cumbre de
300 participantes, en presentaciones de ma de cooperación regional para fomen- Iberoamérica de noviembre de 2006.
panelistas y mesas redondas, e involucró a tar la adopción a gran escala de las tec-
representantes gubernamentales y mi- nologías de energía renovable en la
nistros de energía de más de 15 países. región.

Cuadernos de Energía 15
Reunión Ministerial Iberoamericana de Energía

En la Clausura, el Ministro español de Actualmente, alrededor de dos billones (combustibles de biomasa como la
Industria, Turismo y Comercio hizo un lla- de personas en el mundo, mayoritaria- madera, el carbón, el estiércol, etc.), los
mamiento a que los nuevos emprende- mente en los países en vías de desarrollo, niveles de pobreza se ven reducidos, e
dores promuevan las energías renovables carecen de acceso a un servicio energéti- incrementados los de protección al medio
en Iberoamérica. Joan Clos puso de relieve co moderno y estable, de forma en que el ambiente, disminuyendo así la amenaza
que las energías renovables han nacido de verdadero reto para el desarrollo es satis- del cambio climático.
la necesidad de compensar la escasez y la facer esa demanda mediante el uso de
carestía de los combustibles fósiles a escala fuentes alternativas de energía, que Aproximadamente se invierten $110-150
mundial y hoy son un recurso eficaz y garanticen un servicio accesible en térmi- billones en generación de energía cada
sostenible que permita el respeto nos económicos para el usuario final y año en todo el mundo. El hecho de que
medioambiental. que en definitiva establezca las bases de una gran parte de las inversiones en mate-
una seguridad energética en los países en ria energética se oriente hacia las energías
El Ministro español reconoció que el desa- vías de desarrollo. renovables, cerca de $30 billones en el
rrollo de las energías renovables en Améri- 2004, se ve como una oportunidad para
ca Latina no puede ser ni rápido, ni equi- Contexto Global poder avanzar hacia un desarrollo más
tativo en todos los países que plantea sostenible de las áreas donde se aplique
condiciones muy diferentes, pero hizo En el escenario energético global, las esta energía. En cualquier caso, la mayoría
notar que la integración energética lati- energías renovables han asumido un rol de las inversiones continúan efectuándose
noamericana seria un excepcional camino fundamental en la cadena de oferta de en el campo de energía convencional, lo
para alcanzar el mejor conocimiento y apli- energía cuando se trata de satisfacer la cual sugiere que nos encontraremos cada
cación de las energías renovables. creciente demanda energética de los paí- vez más en el corto plazo con un sistema
ses en vías de desarrollo teniendo en con- energético global incompatible con el
Finalmente, se sumó a la propuesta de sideración las implicaciones en el cambio desarrollo sostenible.
creación de un Observatorio Regional de climático que el sector de energía tiene.
las Energías Renovables y el uso racional Actualmente, es asumido de forma gene- Uno de los factores claves de la estrategia
de la energía. ralizada que las energías renovables son de la ONUDI consiste en aliviar la pobreza
un instrumento de gran ayuda para alcan- mejorando el acceso de las poblaciones
zar objetivos de desarrollo de carácter más desfavorecidas a un suministro de
social, económico y ambiental. Sin embar- energía sostenible y estable basado en
El marco de las energias reno- go, los beneficios que las energías reno- fuentes renovables. Teniendo esto en
vables en América Latina vables puedan tener en cada país depen- cuenta, la ONUDI está intensificando sus
derán de diversos factores vinculados a las esfuerzos en promover las diferentes tec-
El sector energético es un sector prioritario particularidades de dicho país, como el nologías que utilizan recursos renovables
para los países en vías de desarrollo. Incre- marco regulatorio y financiero existente; el de energía para incrementar la cobertura
mentar el acceso de los pueblos y de las entorno cultural y educacional alrededor eléctrica en las zonas rurales así como los
comunidades más desfavorecidas a un ser- de la energía y la capacidad de implemen- usos productivos e industriales de dicha
vicio energético estable y confiable se ha tar proyectos específicos a nivel local. En energía.
convertido en un factor de vital importan- cualquier caso, los beneficios más destaca-
cia para poder emprender una efectiva dos que el uso de fuentes limpias de Contexto Regional – América Latina
lucha contra la pobreza. Ya en la Cumbre energía ofrecen, residen en incrementar la
Mundial para el Desarrollo Sostenible1 seguridad energética en términos de ofer- Los países de América Latina (AL) están
(WSSD) 2002, se destacan las implica- ta tanto a nivel nacional como local esti- atravesando actualmente por un período
ciones que tiene el acceso a una energía mulando el crecimiento económico al vin- de auge y desarrollo económico e indus-
sostenible en el desarrollo económico y en cular esa energía a usos productivos y a la trial. Una nueva agenda de desarrollo para
la lucha contra la pobreza; convirtiéndose creación de empleo. Al ofrecer una la región está siendo consolidada, en la
éste así en un sector esencial para alcanzar energía limpia en las áreas donde se cual la reducción de la pobreza constituye
las metas establecidas en la Declaración emplean fuentes tradicionales de energía uno de los objetivos prioritarios de la
del Milenio

16 Cuadernos de Energía
 Reunión Ministerial Iberoamericana de Energía

política de los gobiernos de la región, así Por otro lado, es necesario admitir que del marco de sus propios planes y estrate-
como de las instituciones regionales y existen todavía en la región diversas ba- gias, hacia un desarrollo industrial y
multilaterales. rreras financieras, institucionales, técnicas, económico sostenible a partir del uso de
de información y de recursos humanos fuentes renovables de energía.
El escenario energético regional en AL se que limitan el uso de dichas tecnologías.
caracteriza por tener una demanda de
energía muy superior a la oferta, así como A nivel regional, la ONUDI y la reciente-
por la existencia de abundantes áreas mente creada Secretaría General El proyecto de un Observatorio
rurales aisladas que aun deben ser conec- Iberoamericana (SEGIB), órgano de apoyo Regional de las Energías Reno-
tadas a la red de suministro o abastecidas institucional, técnico y administrativo a la vables
de forma independiente de un suministro Conferencia Iberoamericana y a la Secre-
adecuado y confiable de servicios energéti- taría Pro Tempore en la preparación de la El programa regional de la ONUDI estable-
cos. Otras características de la región en Cumbre Iberoamericana de Jefes de Esta- cerá un Observatorio regional que actuará
materia de energía son la existencia de una do y de Gobierno, están promoviendo una como mecanismo de coordinación entre
continua dependencia a fuentes de energía reunión entre los representantes de estado las distintas iniciativas existentes en mate-
convencionales, una humilde contribución a nivel ministerial con el fin de entablar en ria de energía renovable y seguridad
al suministro eléctrico proveniente de el largo plazo, objetivos estratégicos así energética en la región, con el objetivo de
fuentes de energía renovable y un riguroso como planes de acción orientados a pro- promover las inversiones en energía reno-
recorte de capital para la creación de mover de manera específica, la energía vable para usos productivos, de forma en
capacidad adicional de generación de renovable para usos productivos en la que se incremente el desarrollo económico
energía. región. Asimismo, el gobierno de la e industrial y se alivie la pobreza en la
República del Uruguay ha expresado a región.
El gran potencial y las múltiples posibili- través del Ministerio de Industria, Energía y
dades que presentan las tecnologías que Minería y del Ministerio de Relaciones El observatorio regional procesará y com-
producen energía a partir de fuentes ren- Exteriores su firme interés por unirse a la partirá con los estados de la región infor-
ovables son de particular interés teniendo SEGIB y a la ONUDI a formar parte de este mación esencial en materia de energía así
en cuenta que sólo en América Central, proceso, ofreciendo Uruguay como país como proveerá de asistencia específica a
3.5 millones de hogares no tienen acceso anfitrión para el evento los distintos actores involucrados en temas
a servicios eléctricos básicos, y en de energía renovable a nivel regional y
Sudamérica el índice de electrificación en A su vez, la CEPAL (Comisión Económica nacional. También tendrá en cuenta todos
el 2003 era de entre el 50 y el 73%, para América Latina), una de las cinco los proyectos actuales así como los progra-
dependiendo de los países3. comisiones regionales de las Naciones mas regionales que se dedican a la energía
Unidas, creada para contribuir al desarro- sostenible en general y la energía reno-
Sumado a lo anterior, los altos costos de llo económico de América Latina y para vable en particular (redes, programas,
los combustibles fósiles y el aumento de la fortalecer las relaciones económicas entre etc.). Se establecerá además un vínculo
demanda de electricidad y de combustibles los países de la región, está participando estrecho entre las iniciativas actualmente
para transporte, está provocando que casi como co-auspiciadora del evento. Su con- en marcha y las prácticas exitosas las
todos los países en la región de AL le estén tribución a lo largo de los anos al desarro- cuales serán tomadas como guía.
concediendo en la actualidad prioridad al llo sostenible de la región desde diferentes
uso de fuentes de energía renovables. En ángulos como el de la energía sostenible, Se han identificado dos áreas principales
esta línea, existen hoy varias iniciativas le convierten en un importante aliado en el de actividades que serán de especial rele-
tanto a nivel regional como nacional, que ejercicio propuesto. vancia para el funcionamiento del Obser-
cuentan con el respaldo de agencias multi- vatorio propuesto:
bilaterales y nacionales para promocionar La presente iniciativa es, por tanto, la
las tecnologías que utilizan fuentes reno- respuesta de la ONUDI a la solicitud de I. Establecer y alimentar un Inventario de
vables para poder enfrentar las necesi- América Latina, expresada por la SEGIB y conocimiento para:
dades energéticas de las diferentes activi- el gobierno de la República del Uruguay
dades productivas de la región, incluyendo para apoyar a la región a avanzar, dentro
las industriales, que cada vez son mayores.

Cuadernos de Energía 17
Reunión Ministerial Iberoamericana de Energía

• Mantener un registro de información realizar intervenciones específicas a • Selección, adaptación y validación

actual con respecto a las tecnologías nivel local y nacional, a través de los de prácticas exitosas provenientes
más avanzadas a nivel nacional, mecanismos de cooperación técnica de de otras regiones (Cooperación
regional y global. la ONUDI. De esta forma, el observato- Sur–Sur y Cooperación
rio regional también tendrá un papel Norte–Sur)
• Evaluar las necesidades energéticas activo, implementando iniciativas y
de cada país y establecer vínculos asistiendo a los países en cuatro dife- 4. Gerencial (implementación a nivel
estrechos entre los usos productivos rentes niveles: local):
y las distintas tecnologías que uti-
lizan fuentes renovables. 1. Cultural y educacional: • Implementación de proyectos
específicos en materia de energía
• Analizar el mercado y las condi- • Promover las energías renovables renovable para usos productivos a
ciones de inversión con relación a las al más alto nivel educativo (uni- nivel local con el objetivo de
tecnologías específicas de energía versidad, centros de estudios téc- incrementar las actividades gene-
renovable en toda la región. nicos, etc.) radoras de recursos y aumentar el
empleo.
• Evaluar el marco legal y financiero, • Diseminar a todos los niveles las
revisando los mecanismos finan- potencialidades de las energías • Establecimiento de posibles cen-
cieros existentes (nacionales, regio- renovables y sensibilizar acerca de tros gerenciales que ofrezcan ser-
nales e internacionales) con el fin de sus ventajas. vicios a los agentes locales en
propiciar un ambiente de inversión diferentes niveles (estudios de
legal y financiero que permita 2. Legal: factibilidad, análisis de mercado,
aprovechar al máximo el potencial relaciones con proveedores,
de las fuentes de energía renovable Desde el Observatorio debe ser posi- asesoramiento financiero).
en la región. ble atender específicas demandas de
los Gobiernos nacionales y locales de Con el propósito de responder a las
• Analizar el marco legal que afecta asistirles en modificar su sistema demandas específicas de los distintos paí-
las fuentes de energía renovable jurídico / reglamentario en mayor o ses, la ONUDI establecerá y facilitará el
menor medida para fomentar las acceso de los distintos actores en este
El Inventario asumirá un rol fundamen- inversiones en materia de energía campo a un mecanismo de factibilidad el
tal cuando las decisiones con respecto a renovable. cual ofrecerá apoyo para implementar
la planificación energética sean toma- dichas demandas (estudios de factibilidad
das por los respectivos gobiernos. 3. Tecnológico: de los proyectos, planes de negocio, di-
seño, estructura, mecanismos opera-
II. En perfecta consonancia con el Inven- • Fortalecer el desarrollo regional, cionales etc.). n
tario, el programa regional de la ONUDI nacional y local de tecnologías.
ofrecerá a los países apoyo técnico para

18 Cuadernos de Energía
 Reunión Ministerial Iberoamericana de Energía

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`ìãÄêÉ=ÇÉ=mêÉëáÇÉåíÉë=fÄÉêç~ãÉêáÅ~åçë
El siguiente texto, se presentará en la esos objetivos. Consideran que per- 5. Asumen la voluntad de incentivar la
Cumbre Iberoamericana de Jefes de sisten importantes desafíos para búsqueda y desarrollo de fuentes de
Estado y de Gobierno que se reunirá, en tornar el desarrollo sostenible en energías renovables en la región,
Montevideo, el 5 de noviembre realidad y para concretar los cambios como complemento a nuestra matriz
necesarios para alcanzarlo. energética. En ese marco, las alterna-
Los Ministros y/o Representantes de los tivas renovables crearán interac-
Ministerios de los países iberoameri- 2. Coinciden que la seguridad energéti- ciones con el uso racional y eficiente
canos que tienen bajo su responsabili- ca es condición para el desarrollo de de los recursos no renovables
dad los temas de energía y/o desarrollo los países y de la calidad de vida de disponibles como patrimonio
industrial. Reunidos en Montevideo el 26 sus habitantes. energético de los países con miras al
de septiembre de 2006, acuerdan desarrollo sostenible social y
realizar la siguiente Declaración Ministe- 3. Destacan que los países de América económico de los pueblos.
rial para ser presentada en la Cumbre de Latina disponen de abundantes
Presidentes Iberoamericanos a realizarse recursos energéticos renovables y no 6. Convienen en incrementar y pro-
el 5 de noviembre del mismo año: renovables, lo que establece enormes mover las oportunidades de coo-
oportunidades y responsabilidades peración e integración regional entre
1. Reafirman su compromiso de alcan- para los países y sus gobiernos. todos los países, atendiendo las cir-
zar las Metas de Desarrollo del Mile- cunstancias y las particularidades que
nio de las Naciones Unidas, especial- 4. Reconocen que las energías reno- cada uno tiene, con el fin de mejorar
mente en lo referente al desarrollo vables provenientes de fuentes el uso racional de la energía, ampliar
sostenible, equitativo e incluyente, hidroeléctricas, biomasa, eólica y el suministro de energía renovable y
encaminadas no sólo al crecimiento otras y las mejoras en el uso racional promover la cooperación tecnológica.
económico sino también a la reduc- y la eficiencia energética contribuyen
ción de la pobreza y la preservación y al desarrollo sostenible y permiten 7. Destacan la importancia de avanzar
aprovechamiento sostenible de los reducir los impactos ambientales en la coordinación de las políticas
recursos naturales renovables o no locales, la contaminación local y las públicas en el sector energético e
renovables, para lo cual la expansión emisiones de gas invernadero a la impulsar el diseño y la implantación
del suministro de energía es un vez que facilitan el acceso de los sec- de mecanismos de coordinación que
aspecto fundamental para lograr tores más aislados y pobres a la promuevan el desarrollo de energías
energía. renovables y el uso racional de la
energía.

Cuadernos de Energía 19
Reunión Ministerial Iberoamericana de Energía

8. Entienden como fundamental la energías renovables, así como en el Naciones Unidas para el Desarrollo
expansión del financiamiento de los uso racional de la energía. En este Industrial (ONUDI), la iniciativa y la
proyectos para el desarrollo de sentidlo, ven con agrado la iniciativa oportunidad generada para hacer
energías renovables y uso racional de de estudiar la creación propuesta por una Reunión Ministerial Iberoameri-
la energía. Solicitan a los organismos ONUDI, de un Observatorio Regional cana sobre el tema de energías re-
internacionales y regionales de finan- de Energías Renovables y Uso novables y manifiestan el interés de
ciamiento la apertura de líneas de Racional de la Energía con sede en realizar una nueva reunión, incorpo-
créditos especiales y fondos de coo- Montevideo, Uruguay. rando por su importancia el uso
peración para financiar inversiones racional de la energía. n
públicas y privadas. 10. Finalmente, los Ministros y/o Repre-
sentantes de los Ministerios, agrade-
9. Destacan la necesidad de realizar las cen al gobierno del Uruguay, a la Se-
investigaciones e impulsar el desarro- cretaría General Iberoamericana
llo tecnológico en el campo de las (SEGIB) y a la Organización de las

20 Cuadernos de Energía
 Reunión Ministerial Iberoamericana de Energía

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En los últimos años, en la región, se produ- el Programa de Incentivos a las Fuentes dad, eficientes y sostenibles, en zonas
jeron algunos acontecimientos y progresos Alternas de Energía (PROINFA); en febrero rurales. Cabe señalar también la inaugu-
en el rubro de las energías renovables, tanto de 2006 fue puesto en operación el primer ración, en mayo de 2006, de la nueva
en materia normativa como en el ámbito de proyecto del programa (planta de com- unidad geotérmica en Berlín, en El Salvador,
los proyectos bustión de biomasa de Coruripe). El Gobier- con la cual la empresa LaGeo planifica agre-
no brasileño prevé que la potencia instalada gar 40MW en esa central.
En materia normativa resaltan significativos en energías alternativas en el país alcance
avances como: el "Régimen Provincial de casi los 1000 MW a finales de 2006, con la Particularmente activa, en materia de
Promoción de las Energías Renovables", entrada en operación de 37 nuevas plantas proyectos, se ha mostrado la Alianza en
sancionado con fuerza de Ley por el Poder y que todas las plantas integradas en el pro- Energía y Ambiente con Centroamérica
Legislativo de la Provincia de Santa Cruz, grama estén en operación a finales de (AEA) que ha desembolsado hasta la fecha
Argentina, en 2005; la Ley N° 26.093, que 2007. En Chile, en junio de 2006, la CORFO más de tres millones de Euros para la rea-
instituye el "Régimen de Regulación y Pro- y la Comisión Nacional de Energía lanzaron lización de 77 proyectos en los siete países
moción para la Producción y Uso Sustenta- la segunda "Convocatoria para Proyectos de la subregión centroamericana.
bles de Biocombustibles en la República de Energía de Pequeño Tamaño a partir de
Argentina"; la Regulación No. 004/04 de Fuentes Renovables", que tiene por objeto La participación del conjunto de las
2005, en la que el Consejo Nacional de financiar parte de los estudios o asesorías fuentes renovables en la Oferta Total
Electricidad de Ecuador (Conelec) aprobó las especializadas en la etapa de preinversión. de Energía muestra una tendencia leve-
normas y precios que regulan la operación mente negativa, reduciéndose de 25.
de las unidades de generación de energía En el año 2005, la Comisión Federal de 7% en 2002 a 24.8% en 2004.
renovable; la aprobación por parte de las México inició la construcción, en el Estado
Cámara de Diputados de México de la "Ley de Oaxaca, de la primera planta eólica de La comparación de la composición de la
para el Aprovechamiento de las Reno- gran escala en México, que entrará en Oferta Total de Energía (OTE), para 26 paí-
vables"(LAFRE), instrumento que prevé la operación en octubre de 2006. Adicional- ses de América Latina y el Caribe entre
creación de un fideicomiso que permitirá mente, la Secretaría de Energía tiene pro- 2002 y 2004, evidencia cambios marginales
que las renovables alcancen, en 2012, el gramada la construcción de otros 500 MW entre la participación de recursos naturales
12% de la generación nacional; la "Ley de capacidad eólica en los próximos años, fósiles y renovables, representando aproxi-
para la Promoción de Generación Eléctrica con lo que se espera tener instalados 588 madamente estos últimos un cuarto de la
con Fuentes Renovables" en Nicaragua, del MW en 2014. En marzo de 2006, el Direc- oferta total energética regional.
2005. torio Ejecutivo del Banco Mundial aprobó
un préstamo de 50 millones de dólares En relación con los hidrocarburos, cabe
También se registraron relevantes avances para el Perú, además de una donación de resaltar el aumento de la oferta del petróleo
en el ámbito de los proyectos, como los 10 millones de dólares del Fondo para el y la disminución sensible del gas natural a
progresos tangibles promovidos en Brasil Medio Ambiente Mundial (FMAM), para nivel de la Región en su conjunto. Esta
por la Ley 10438/02 de 2002 que estableció aumentar el acceso a servicios de electrici- situación nos haría concluir que la región no

(*)
Este texto es resumen del estudio elaborado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), presentado en Montevideo el 26 de septiembre de 2006. Trabajo coordinado por Manlio F. Coviello

Cuadernos de Energía 21
Reunión Ministerial Iberoamericana de Energía

está en una "ruta energética virtuosa", Colombia y México. También se reduce la de participación de fuentes renovables en la
como sería el caso del incremento de una oferta de geotermia (que vio estancado el OTE por encima del umbral de referencia.
energía hidrocarburífera más limpia (en tér- crecimiento del último quinquenio, en par-
minos ambientales) como el gas natural. Sin ticular en México) y de leña sostenible resi- El bioetanol ya es una realidad en va-
embargo, esta aparente conclusión tiene dencial. Por otra parte, aumenta la oferta de rios países de América Latina y el
que ser analizada con cautela: al observar productos de caña (debido básicamente a la Caribe.
los datos de la OTE de los países, se des- sostenida expansión de la producción de
cubre que la "lectura regional" es fuerte- bioetanol en Brasil) y de otras energías re- Como demuestran las diversas iniciativas y
mente influenciada por el relevante incre- novables, las que aumentan de modo sensi- programas nacionales, el bioetanol ya es
mento de oferta de petróleo en Venezuela ble su participación principalmente gracias a una realidad en varios países de la región
(+ 54% relativo, respecto al 2002) y a la los nuevos emprendimientos eólicos en latinoamericana (presentando objetivos
sensible reducción de la oferta de gas natu- Brasil, Jamaica y Costa Rica, entre otros. diversos y diferentes estructuras productivas
ral en el mismo país (- 23% relativo, respec- y escalas) básicamente utilizando caña de
to al 2002). En todos los otros países y sub- El único crecimiento apreciable de la azúcar o mieles como materia prima y, en
regiones (excluyendo por supuesto a la participación de las renovables entre todos los contextos comentados, con pers-
Comunidad Andina) la tendencia es opues- 2002 y 2004 se encuentra en Brasil. pectivas de expansión. Por tanto las posibi-
ta, pero el peso específico de un país hidro- lidades para ampliar el uso de bioetanol en
carburífero como Venezuela, logra alterar la Este panorama, no demasiado alentador, de la región pueden ser consideradas como
lectura de conjunto de dicha tendencia. la oferta de energías renovables, se confirma interesantes.
al analizar los índices subregionales relativos
El carbón por su parte aumenta de manera al desempeño del sector energético en el En este sentido, un ejercicio preliminar rea-
relevante su participación en la OTE, a causa año 2004. En efecto, el análisis del Índice de lizado en el ámbito de este estudio, con
del sensible incremento de la oferta en Mé- Renovabilidad de la Oferta, IRO (relación miras a una mezcla del 10% de bioetanol
xico, Costa Rica y República Dominicana. entre la oferta total del conjunto de fuentes en la gasolina, nos indica que el requeri-
Cabe destacar que por primera vez, la renovables y la oferta total de energía) indi- miento de biocombustible para la región
energía nuclear supera el 1 %, de partici- ca que el único crecimiento apreciable de la podría ser atendido en promedio en un
pación, debido al sustantivo aporte de la participación de las renovables entre 2002 y 35% mediante el uso de las melazas exis-
central de Angra II en Brasil. 2004 se encuentra en Brasil, que comienza tentes o, alternativamente, incrementán-
a ver los beneficios de sus esfuerzos en tér- dose un 22% la actual superficie cultivada
Los avances en energías renovables re-
minos de políticas de promoción de las con caña, lo que significa cerca de 0,4% de
gistrados en numerosos países de la
energías alternativas (programas Proinfa, la superficie agrícola en producción. En par-
región no se ven reflejados todavía en
Prodeeem, Luz para Todos). ticular, Cuba, Guatemala, Guyana y
un cambio importante en la partici-
Nicaragua presentan elevadas disponibili-
pación de dichas fuentes.
Por el contrario, la subregión Caribe Oriental dades potenciales de producción de
todavía se encuentra considerablemente por bioetanol, a partir de melazas, superiores a
La participación de las fuentes renovables en debajo de la línea del 10% (es decir del las necesidades correspondientes a una
su conjunto muestra una tendencia leve- compromiso gubernamental de la Platafor- mezcla del 10% en la gasolina. En el otro
mente negativa, reduciéndose de 25.7% en ma de Brasilia); por su lado, México, que en extremo, bajo el esquema considerado, en
2002 a 24.8% en el 2004, lo que significa 2002 superaba marginalmente dicho Haití, Suriname, Uruguay y Venezuela, la
un retroceso relativo del 3.5% respecto al umbral, en 2004 redujo la participación de dimensión de la agroindustria cañera no
2002. Esta situación indica que los intere- las renovables por debajo del límite. Ello alcanza a producir ni el 10% de las necesi-
santes avances en el rubro de las energías implica que los países del Caribe Oriental y dades de bioetanol. Desde el punto de vista
renovables implementados en numerosos México deberán realizar un importante de las disponibilidades de tierra, la situación
países de la región en los años recientes esfuerzo si quieren alcanzar la meta de par- puede ser considerada aparentemente sin
(tanto en materia regulatoria como en la eje- ticipación de fuentes renovables en la OTE. restricciones, pues a excepción de Barba-
cución de proyectos), no se han vistos refle- dos, Jamaica, Trinidad y Tobago, Suriname
jados todavía en un cambio en la partici- Las subregiones que en 2002 se ubicaban y Venezuela, con menos de 1 % de la
pación de dichas fuentes en el seno de la dentro de la franja del 20 al 30% (Grandes superficie agrícola de los países, sería posi-
matriz energética. Antillas y la Comunidad Andina) no han ble producir bioetanol suficiente para la
modificado sustancialmente la participación mezcla de 10%.
La contracción de las energías renovables de fuentes renovables, por lo que deberían
está ligada principalmente a una reducción actuar de forma decidida, tanto en términos Es importante impulsar programas informa-
sensible en la oferta de hidroelectricidad, de políticas como de promoción de proyec- tivos, que apunten a la difusión de las ven-
particularmente evidente en Brasil, Uruguay, tos, si desean mantener el porcentaje actual tajas y desventajas relacionadas con la pro-
ducción y uso eficiente del bioetanol.

22 Cuadernos de Energía
 Reunión Ministerial Iberoamericana de Energía

En términos generales, no se puede afirmar Un elemento importante a enfatizar es que la región, con altos niveles de subsidios y sis-
que existan barreras relevantes al desarrollo -con excepción de Brasil- la producción a temas proteccionistas más o menos evi-
del bioetanol en la Región, a no ser por la gran escala de biocombustibles sólo se ha dentes.
todavía reducida información disponible mostrado factible, con ciertas garantías, en
sobre las ventajas, desventajas y bases de países eminentemente industrializados. La Una posible línea que genere una
sustentabilidad de su producción y uso. industria del bioetanol de Brasil es madura, mayor penetración del biodiesel, con-
Sería relevante, por tanto, impulsar progra- con una estructura de costos muy favorable siste en identificar usos de mayor valor
mas informativos, que apunten a la difusión y podría expandirse notablemente en el agregado.
de las ventajas y desventajas ligadas a la futuro en respuesta a una demanda cre-
producción y uso eficiente del bioetanol, ciente. La cuestión clave parece ser, por lo Analizando la evolución de los precios inter-
reconociendo la diversidad de visiones, obje- tanto, hasta qué punto es replicable la expe- nacionales de los aceites vegetales y el diesel
tivos y alcances de los agentes sociales y riencia del bioetanol en Brasil y, en este sen- en los últimos años, resulta claro que, en
económicos, de modo que se avance en la tido, las cuestiones clave son: i) si la industria términos de rentabilidad financiera, los
convergencia necesaria para lograr la pro- del bioetanol (y de los biocombustibles en aceites se han situado sistemáticamente por
gresiva transición de los recursos energéticos general) puede ser rentable financieramente encima del precio del diese!. Por tanto, al
fósiles hacia los renovables. En todo caso, la sin apoyo gubernamental; ii) si se justificaría proponer la utilización de un aceite como
decisión de adoptar el bioetanol, para ser en su caso dicha ayuda; y iii) qué factores combustible -además de asegurarse que
efectiva y sostenible, debe resultar de una afectan a la viabilidad (financiera y económi- presente costos inferiores a los precios de
cuidadosa concertación entre esos intereses, ca) de los programas de producción (o venta, empleando o no mecanismos de
bajo la égida de los objetivos de bienestar expansión de la producción) del bioetanol. compensación, renuncia fiscal o subsidio- es
predominantes de la sociedad. fundamental conocer si hay un uso alterna-
El avance en iniciativas para la progresi- tivo que permita una mayor ganancia, es
Es importante impulsar programas va incorporación de programas de decir, si hay oportunidad de valorizar más el
informativos, que apunten a la difusión biodiesel en algunos países latinoame- producto. Por lo tanto, una posible línea de
de las ventajas y desventajas rela- ricanos, es muy reciente acción para determinar espacios de mejor
cionadas con la producción y uso efi- factibilidad para el biodiesel consiste en
ciente del bioetanol. En un ejercicio preliminar sobre el potencial identificar usos de mayor valor agregado. En
de los países de la región para producir ese sentido, el biodiesel se propone general-
En términos generales, no se puede afirmar biodiesel, desarrollado también en el ámbito mente por sus eventuales ventajas ambien-
que existan barreras relevantes al desarrollo de este estudio -que compara, país por país, tales en la reducción de emisiones, apun-
del bioetanol en la Región, a no ser por la la magnitud de la actividad exportadora de tando a la sustitución de diesel importado o
todavía reducida información disponible materias primas oleaginosas y la flota con- para la dinamización del sector agroindus-
sobre las ventajas, desventajas y bases de sumidora de diesel-, se destacan entre los trial, entre otros objetivos
sustentabilidad de su producción y uso. países con mejores índices de disponibilidad
Sería relevante, por tanto, impulsar progra- potencial de biodiesel, Argentina, Bolivia, Es recomendable desarrollar y profun-
mas informativos, que apunten a la difusión Brasil, Costa Rica, Honduras y Paraguay, dizar los análisis que introduzcan diver-
de las ventajas y desventajas ligadas a la exactamente aquellos casos donde el aceite sas variables y alternativas para evaluar
producción y uso eficiente del bioetanol, vegetal es exportado de manera relativa- la rentabilidad financiera, económica y
reconociendo la diversidad de visiones, obje- mente importante. social de la producción de biocom-
tivos y alcances de los agentes sociales y bustibles
económicos, de modo que se avance en la Sin embargo, mientras la producción y uso
convergencia necesaria para lograr la pro- del bioetanol combustible presentan un El rol del sector público en el sector de los
gresiva transición de los recursos energéticos desarrollo casi secular en la región, sólo biocombustibles parece tener sentido en
fósiles hacia los renovables. En todo caso, la recientemente se ha avanzado en iniciativas diferentes ámbitos: la eliminación de ba-
decisión de adoptar el bioetanol, para ser para la progresiva adopción del biodiesel en rreras normativas para la inversión en bio-
efectiva y sostenible, debe resultar de una algunos países latinoamericanos. Este com- combustibles, la sensibilización de los ciu-
cuidadosa concertación entre esos intereses, bustible, de origen biológico, puede consti- dadanos sobre el uso adecuado de los
bajo la égida de los objetivos de bienestar tuirse en un efectivo sustituto del diesel mismos (y la reducción de los niveles ten-
predominantes de la sociedad. derivado de petróleo, siempre y cuando denciales de consumo) y el análisis de los
logre comprobar fehacientemente su costos externos que esta producción podría
Es importante analizar hasta qué punto factibilidad real, sobre todo en términos de imponer sobre la sociedad en su conjunto.
es replicable, en otros países de la balance energético y productividad. La expe- Es recomendable, por tanto, desarrollar
Región, la experiencia de Brasil en riencia europea con biodiesel se basa en análisis económicos que introduzcan diver-
bioetanol. políticas agrícolas difícilmente replicables en sas variables y alternativas para evaluar la

Cuadernos de Energía 23
Reunión Ministerial Iberoamericana de Energía

rentabilidad financiera, económica y social proyectos registrados), India es el país más Carta de Aprobación País a los proyectos
de la producción de biocombustibles importante, seguido por Brasil, México y MDL; y iv) imposibilidad para recibir Ayuda
China. Sólo Brasil y México representan el Oficial al Desarrollo. El requisito de la adi-
En este sentido, el desarrollo sostenible de 61 % de proyectos registrados en América cionalidad indica que los proyectos MDL
los biocombustibles (tanto bioetanol como Latina, lo que corrobora que las economías tienen que demostrar por un lado que no
biodiesel) en América Latina y el Caribe, grandes ofrecen mayores oportunidades de son parte de la línea de base (el escenario
deberá presuponer un importante y articu- proveer proyectos MDL. futuro más probable) y por otro lado que el
lado esfuerzo analítico y multisectorial por proyecto requiere del incentivo económico
parte de los gobiernos de la región; dicho En general, la región tiene una cartera de del MDL para poder realizarse.
esfuerzo deberá apuntar a sentar bases só- proyectos dominada por las energías reno-
lidas para el diseño de planes nacionales de vables que, si bien no tienen tantas reduc- Si bien el futuro del MDL en América
promoción de dichas fuentes. Un plan ciones de emisiones por proyecto, muestran Latina depende de proyectos de
nacional para el desarrollo sustentable de impactos sobre el desarrollo sustentable energías renovables, las iniciativas de
los biocombustibles, deberá enfrentar mucho más significativos que las reduc- apoyo a su desarrollo podrían complicar
desafios multidimensionales, tales como: i) ciones de gases de efecto invernadero de la "elegibilidad" de éstos como proyec-
la definición de alternativas técnicamente alto poder de calentamiento global, gene- tos MDL
robustas, suficientemente probadas; ii) el radas en los grandes proyectos de destruc-
análisis cauteloso y la definición jerarquiza- ción de HFC-23 (trifluorometano) y NzO Por tanto, aquellos proyectos que son muy
da de los objetivos; iii) la preparación del (protóxido nitroso) de China e India. rentables, o que no enfrentan mayores ba-
proceso de introducción del nuevo com- rreras por ser parte de las prácticas
bustible; iv) el establecimiento de especifica- En la región, el sector más importante comunes, así otros proyectos que son parte
ciones técnicas de los combustibles puros y en términos de reducciones de emi- de políticas de Estado, es muy difícil que
en mezcla; v) la evaluación de las mejores siones es el de la destrucción de sean aceptados por el MDL. Por tanto existe
condiciones logísticas y de almacenamiento; metano de rellenos sanitarios una paradoja de que sí bien el futuro del
vi) el establecimiento de un marco legal MDL en América Latina depende de proyec-
claro y coherente con el mercado de com- Considerando todos los proyectos presenta- tos de energías renovables, las iniciativas de
bustibles; vii) la oportunidad de adoptar dos ante las Naciones Unidas registrados y apoyo a su desarrollo complicarían la elegi-
mecanismos de captura de las externali- en aplicación, en América Latina y el Caribe bilidad de éstos como proyectos MDL. De
dades. el sector más importante --en términos de esta forma, las reglas del MDL crearon el
reducción de emisiones --es el de la destruc- incentivo perverso, en algunos casos, de
América Latina lidera el mercado de car- ción de metano de rellenos sanitarios, el postergar el apoyo gubernamental a las ren-
bono con el 49% de proyectos registra- cual representa el 31 % de toda la reduc- ovables para permitir la elegibilidad de
dos y es el proveedor más importante ción. Observando los proyectos que están proyectos MDL en algunos sectores.
de proyectos MDL presentando solicitudes al registro, se
desprende la idea de que el potencial de la Varios modelos económicos, basados en
El mercado de créditos de carbono, se región está en proyectos de biomasa (como costos de mitigación, pronostican una
mostró particularmente activo, ya que, en cogeneración con bagazo o energía basada demanda por Reducciones de Emisiones
agosto de 2006, 259 proyectos habían sido en otra biomasa como la cáscara de arroz), Certificadas (CER) de 200 millones de
aceptados y registrados por la Junta Ejecuti- en la gestión de desechos sólidos animales toneladas/año. Hasta el momento, se tienen
va del Mecanismo de Desarrollo Limpio (como las granjas confinadas con animales identificados proyectos en fase de solicitud y
(MDL) para generar créditos de carbono en en el sector agrario), los proyectos hidroeléc- registrados ante la Junta Ejecutiva del MDL
el marco del Protocolo de Kyoto. A esa tricos y los de residuos sólidos municipales. de más de 152 millones de toneladas de
fecha, América Latina lidera el mercado de C02 equivalentes (tC02e) anuales reducidas.
carbono con el 49% de proyectos registra- En términos generales, en la región los Tomando en consideración que muchos de
dos, seguida por la India con el 31 % de los proyectos MDL enfrentan no sólo las ba- los proyectos en aplicación no van a ser re-
proyectos, China con el 6% y el resto del rreras comunes a las genéricas de los gistrados y que algunos proyectos registra-
mundo con el 14%. Desde los primeros proyectos de energías renovables, sino que dos no se realizarán, todavía hay oportu-
momentos de los mecanismos de flexibili- también presentan barreras específicas de la nidad para una gran cantidad de proyectos
dad de Kyoto, América Latina ha sido el normatividad del MDL, que están enmar- MDL que, al menos, podrían contribuir con
proveedor más importante de proyectos cadas principalmente en requisitos de: i) adi- reducciones anuales de más de 50 millones
MDL. Si se mide la importancia en el merca- cionalidad; ii) utilización de una metodo- de tC02e para suplir la demanda pronosti-
do MDL por país (con base en el número de logía aprobada; iii) disponibilidad de una cada por CER. n

24 Cuadernos de Energía
 La gestión de la demanda

i~=ÖÉëíáμå=ÇÉ=ä~=ÇÉã~åÇ~
Juan Manuel Eguiagaray Ucelay
Economista y Ex-Ministro de Industria y Energía

Cuando los elevados precios de la discutir, el diseño de una estrategia para bilidad del crecimiento económico si no se
energía alteran el panorama económico la UE en materia de eficiencia. De modo producen algunos cambios significativos
tras largos períodos de energía barata; expresivo, se trata de lograr “hacer más en la orientación de las pautas sociales de
cuando las consideraciones ambientales con menos”, como califica su objeto el comportamiento colectivo.
ocupan un lugar de destacado en las Libro Verde(2) publicado sobre este asun-
conciencias sociales de las poblaciones de to. A esta misma idea se refería hace ya En las líneas que siguen expondré algunos
los países avanzados, entre otras razones unos años el Informe Mundial de la de los datos que avalan el interés de esta
por la evidencia científica del cambio Energía(2000), cuando indicaba que se estrategia, las medidas principales adopta-
climático; cuando la seguridad en el malgasta el 30% de la energía por el uso das y susceptibles de adoptarse y los posi-
suministro energético abandona el lugar ineficiente en casas, edificios, empresas y bles efectos positivos derivados de su
de las preocupaciones retóricas para ser vehículos, apuntando directamente a la adopción.
considerada a la luz de las muy concretas existencia de graves problemas de efi-
amenazas potenciales; cuando estos y ciencia en la utilización final de un recur- La descripción de estas políticas, de varia-
otros conocidos cambios tienen lugar, so básico escaso. El mismo informe do signo y condición, tiene para el econo-
vuelve a cobrar un especial interés en la insistía en que la cantidad de energía pri- mista una línea divisoria muy nítida:
política energética la posible aportación maria requerida para un servicio dado importa distinguir las medidas institucio-
del ahorro y la eficiencia energética a la puede reducirse, de forma rentable, entre nales, que forman parte del proceso de
cobertura de las necesidades de la pobla- un 25% y un 35% en los países indus- decisión política, de aquellas otras que, en
ción. No es extraño por ello que tanto las trializados, estimándose que el ahorro el marco de un determinado diseño insti-
autoridades nacionales como las europe- podría llegar al 45% en los países menos tucional, afectan a las decisiones de los
as hayan puesto una renovada atención desarrollados. agentes por la vía del sistema de precios y
en la necesidad de adoptar medidas de de las señales del mercado. Todas ellas son
ahorro y mejoras de la eficiencia en el La preocupación es especialmente oportu- relevantes, naturalmente, pero de acuerdo
consumo de energía. La Estrategia de na en nuestro país por bastantes razones: con el tipo de regulación vigente, corres-
Ahorro y Eficiencia Energética 2004-2012 por la voracidad energética acreditada por ponderá distinto papel e importancia a las
de nuestro país se ha visto acompañada España en los últimos años, por los pro- unas o a las otras. Para establecer el con-
para el periodo 2005-2007 de un Plan de blemas derivados del elevado nivel de traste entre dos modelos polares, en un
Acción(1), aprobado por el actual Gobier- dependencia energética del exterior que régimen de planificación centralizada el
no, de notable concreción en las actua- aquejan al país y -no menos importante- mercado no existe y la asignación de
ciones a llevar a cabo. Por su parte, la por la significativa contribución potencial recursos se produce por decisión adminis-
Comisión de la Unión Europea, a falta del ahorro y la eficiencia a la reducción del trativa, no por las señales descentralizadas
quizás de la capacidad política para hacer impacto medioambiental, del que la emitidas por productores y consumidores.
frente a las exigencias de la construcción expresión más conocida, pero no la única, La gestión de la demanda, en este caso, se
del mercado único de la electricidad, ha son las emisiones de CO2. Hace tiempo expresará en las preferencias incorporadas
orientado sus energías a poner el acen- que los indicadores referidos arrojan cifras por el planificador “omnisciente” en rela-
to en lo que resulta necesario y difícil de que resultan inquietantes para la sosteni- ción con unos u otros usos de la energía

(1)
Ministerio de Industria Turismo y Comercio, Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética,2004-2012. Plan de
Acción 2005-2007. Madrid , 6 de julio de 2005
(2)
Comisión de las Comunidades Europeas, Libro Verde sobre la Eficiencia Energética. Bruselas, 22-6-2005.
(3)
PNUD(2000), World Energy Assessment. United Nations Development Program, The World Energy
Council(WEC)

Cuadernos de Energía 25
La gestión de la demanda

que, a su vez, reflejarán la consideración Demanda de energía y ahorroAIE-11

mayor o menor atribuida por el planifica-
dor a las consecuencias sociales de su pro-
ducción y consumo. En una economía de
mercado, abstracción hecha de los fallos
de mercado derivados de las características
de la energía y de sus formas de produc-
ción, distribución y consumo, son las seña-
les generadas en aquél, los precios, las que
orientan la producción y la asignación de
recursos. Ahora bien, entre ambos extre-
mos, la realidad social nos confronta con
economías efectivamente descentralizadas
pero en las que, vista la importancia
estratégica de la energía y las complejas
características de su producción y consu-
mo, tanto la regulación pública como el
mercado tienen una responsabilidad signi-
ficativa en la asignación de recursos resul-
tante. No hay pues, en general, un mode- Sin el ahorro de energía obtenido desde 1973, la demanda en 1988 hubiera sido un
lo puro, sino distintos tipos de regulación, 50% mayor
que dejan mayor o menor espacio para la Fuente: AIE
asignación de recursos llevada a cabo por
el mercado. Por eso al hablar de gestión
AIE-11 Utilización de la energía. Impacto del ahorro
de la demanda me referiré a las medidas
de mercado como un gran capítulo, posi-
blemente el más relevante a medio plazo,
para diferenciarlas de todas las demás.

Las lecciones del pasado

Para no caer en el adanismo, conviene

recordar que las recientes subidas de pre-
cios de la energía de origen fósil tuvieron
precedentes –por cierto, de bastante más
intensidad en sus efectos tecnológicos y
económicos- en años anteriores. La crisis
de comienzos de los años 70 significó un
elevado impacto en las economías desa-
rrolladas: de una parte, un impacto nega-
tivo, una recesión con inflación, que se
extendió por las economías hasta bien
entrados los años 80; de otra, un positivo
Fuente: AIE
impulso tecnológico, la generación de
poderosos incentivos hacia un cambio de
modelo económico –menos despilfarrador-
en la utilización de la energía. El cambio
en los precios relativos de los factores pro-
ductivos, propició la extensión y utilización

26 Cuadernos de Energía
 La gestión de la demanda

Intensidad de uso de la energía en la economía de maquinaria, equipos y procesos produc-

tivos con menor intensidad energética por
unidad de producto que en los años ante-
riores. La Agencia Internacional de la
Energía(4) y la OCDE han estudiado con
detalle los efectos, en términos de intensi-
dad energética, derivados de aquella crisis
sobre las economías de una serie de países
representativos del mundo desarrollado. A
partir de los datos de 11 países, que
reunían el 80 % del consumo de los
miembros de la Agencia Internacional de la
Energía(AIE) en 1973, más Holanda y
Canadá desde 1982, puede constatarse lo
siguiente:

• Los ahorros de energía se alcanzaron

sobre todo a finales de los años
ochenta.

• Desde esa fecha el ahorro se ha ralenti-

Fuente: AIE zado en todos los sectores de las eco-
nomías consideradas.

AIE-11Intensidad uso energía por sectores

• Sólo unos pocos países muestran un
claro desacoplamiento entre las emisio-
nes de CO2 y el crecimiento del PIB des-
pués de 1990.

Y, lo que resulta más relevante a los efec-

tos que aquí interesan: los shocks de pre-
cios de 1973 hicieron más por la reducción
de emisiones y la mejora de la eficiencia
energética que las políticas puestas en
marcha en los años noventa. Hasta el
punto que, sin el ahorro de energía deriva-
do de las modificaciones en su utilización
inducidas por la crisis, el consumo de la
misma en los países considerados hubiera
sido en 1998 un 50% mayor de lo que
efectivamente fue.

• Ahora bien, la magnitud del ahorro

energético ha sido mucho mayor entre
1973 -1980 que entre 1990-1998. De
Fuente: AIE
hecho con el paso del tiempo se produ-
ce una ralentización en el ahorro que
origina, de nuevo, un rápido crecimien-
to de la demanda en la década de
1990.

• Aunque la intensidad energética cayó

del orden del 30% entre 1974 y 1998,

(4)
IEA, Oil crisis and climate challenges. 30 Years of Energy Use in IEA Countries. Paris 16-17 Abril 2004.

Cuadernos de Energía 27
La gestión de la demanda

la caída de la intensidad energética se Evolución de la demanda de energía primaria y de “negajulios” - EUR 25

(“negajulios”: ahorro de energía calculado a partir de la intensidad energética de 1971)
ha ralentizado en todos los sectores
desde 1980.

• La industria es el único sector en el que

cae el uso de energía. Por el contrario,
la evolución de la demanda en el sector
comercial y en los servicios es clave para
explicar el rápido crecimiento de la
demanda y, en particular, de la corres-
pondiente a la electricidad.

Las lecciones de la época, debidamente

acreditadas por los datos de la AIE, revelan
un impulso inicial muy serio en materia de
ahorro y eficiencia energética, de honda
repercusión a lo largo del tiempo, seguido
de un esfuerzo decreciente en la mejora de
esos epígrafes en la década de los noventa,
que coincide precisamente con un nuevo
período prolongado de bajos precios de la
energía en términos reales. Es, pues, pre-
Fuente: Enerdata
ciso concluir de este primer análisis que
los precios importan mucho a la hora de
suscitar un proceso de ahorro y mejora de en día se ha estancado en el 0,5%, lo cual Desde el principio de los años 70 hasta
eficiencia energética. Las tecnologías aho- muestra que los esfuerzos actuales son 2002, el consumo de energía de la UE-25
rradoras disponibles entran en vigor, cam- insuficientes. aumentó en casi el 40%, o sea, el 1%
bia la combinación de factores de la fun- anual, a la vez que el PIB se duplicaba, cre-
ción de producción y determinados Los esfuerzos hechos en las décadas pasa- ciendo al 2,4% anual. En consecuencia, la
procesos sociales se modifican cuando lo das se han agotado y aunque puede verse intensidad energética, que expresa el
hacen los precios relativos. Tan relevantes su traza en las proyecciones de la evolu- cociente entre consumo energético y PIB,
modificaciones sociales requieren, sin ción de la demanda a largo plazo(“nega- disminuyó en un tercio. Desde 2000, la
embargo, que los precios de la energía tra- julios”), el esfuerzo se ha ralentizado. mejora ha sido menor, del orden del 1%
duzcan su relativa escasez y los costes en dos años.
sociales (medioambientales u otros) asocia-
dos a su producción. Intesidad energética 2003 (tep/M€1995 PIB)
(PIB ajustado según paridades de poder adquisitivo)

La situación en la UE y la estra-
tegia de ahorro y eficiencia
energética
El Libro Verde de la Comisión Europea
sobre el ahorro y la eficiencia energética,
publicado en 2005, plantea con claridad la
importancia y posibilidades de una estra-
tegia europea dirigida a esos objetivos. De
nuevo, los datos de la UE son elocuentes y
evolucionan en parecida dirección a los
anteriormente considerados: si bien en los
años noventa la mejora de la eficiencia
energética era del 1,4% anual, ese porcen-
taje se ha reducido desde entonces y hoy
Fuente: Enerdata

28 Cuadernos de Energía
 La gestión de la demanda

Aunque la intensidad energética varia Intensidad energética primaria ajustada según paridades
mucho de unas zonas geográficas a otra y de poder adquisitivo (2002): EU-25-100
existe una correlación entre niveles de
desarrollo y eficiencia energética, situacio-
nes como la de los [Link], incomparable-
mente menos eficientes que la UE y Japón
en el uso de la energía, plantean serios
problemas de coordinación en una estrate-
gia internacional dirigida al ahorro de
energía.

Pero también en el ámbito de la UE la

situación es muy diferente, como refleja el
siguiente gráfico, que expresa indirecta-
mente el potencial de mejora de eficiencia
de cada país de la UE-25.

Según los estudios disponibles, la UE

podría ahorrar un 20% de su consumo
Fuente: Enerdata
actual de energía a un coste económico y
la mitad de esta cifra podría venir de la
completa aplicación de medidas que ya Intensidad energética final (1980=100)
están vigentes, en particular, de directivas
comunitarias ya en vigor o presentadas.

Se trata pues de discutir la medidas que se

debieran adoptar para que la Unión Euro-
pea redujera en un 20% su consumo de
energía con relación a las proyecciones
para el año 2020 y que, en la diversidad
de su alcance y significación, son las que
propone el Libro Verde para su adopción.

La situación en España

Como puede verse en los gráficos siguien-

tes, los problemas que hemos encontrado
en la UE adquieren rasgos más preocupan- Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio: La energía en España 2004
tes en nuestro país.

En los últimos años, la intensidad energéti- final, como media, del orden del 10% en miembros a igualdad de poder adquisiti-
ca, tanto primaria como final, ha aumen- términos acumulados. Considerado el vo. La tendencia del indicador de intensi-
tado en España, en contraste con la evolu- indicador de intensidad primaria en pari- dad primaria es claramente decreciente
ción de estos indicadores, decrecientes, en dad de poder de compra, la comparación en países como Reino Unido y, en menor
general, desde principios de los años 90, sitúa a España por debajo del nivel de la medida, Italia, frente a la clara tendencia
en los diferentes Estados miembros de la Unión Europea hasta el año 2000, creciente en España —especialmente,
Unión Europea. Durante la pasada década, momento en el que empieza a superar desde la segunda mitad de la pasada
la UE ha reducido su intensidad energética ligeramente la media de los Estados década— y un comportamiento más osci-

Cuadernos de Energía 29
La gestión de la demanda

Intensidad energética primaria (1980=100) do. Durante la segunda mitad de los

noventa, el aumento de la intensidad fue
ligeramente superior al de la primera, del
orden del 3%, también en términos acu-
mulados para el conjunto del período. Sin
embargo, durante el período 2000-2003,
el incremento de la intensidad energética
ha sido, en tres años, superior al experi-
mentado por el indicador durante el
período 1995-2000.

Esta evolución es diferente y mejor que la

de los indicadores de intensidad del resto
de los sectores. Las mejoras de eficiencia
en el sector industrial han permitido, en
suma, contener el crecimiento de los indi-
cadores de intensidad más agregados. A
pesar de ello, la evolución de la intensidad
Fuente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio: La energía en España 2004 energética industrial en España es dife-
rente de la de la Unión Europea. La Unión
Europea ha conseguido reducir la intensi-
Intensidad primaria. Paridad de poder de compra dad industrial de manera notable durante
la segunda mitad de los años ochenta y
durante la década de los noventa, aunque
a tasas declinantes. España tan sólo ha
estabilizado el indicador e, incluso, ha
registrado ligeros crecimientos de los con-
sumos por unidad de valor añadido en los
últimos años, a la vez que la Unión Euro-
pea reducía la intensidad industrial en casi
un 1% anual (en un 0,8%) desde 1995.

También en el sector transporte, la ten-

dencia del indicador de intensidad en
España es divergente de la de la media de
la Unión Europea. Desde finales de la
década de los noventa, se observa en la
UE de los 15 una tendencia a la reducción
del indicador que, en los primeros años
Fuente: EnR/IDAE del nuevo siglo, se ha traducido en una
tasa media interanual de reducción del
1%. Las tasas medias de variación intera-
lante en el caso de Francia, aunque mar- redujo un 11,2% (en términos acumula- nual de los indicadores de intensidad en
cadamente decreciente, también, desde dos) durante la segunda mitad de la España y la Unión Europea son coinciden-
1995. década de los ochenta y durante la prime- tes pero, lamentablemente, de signo
ra de los noventa se incrementó tan sólo opuesto: positivas en España y negativas
Cuando se analiza el problema por secto- un 1%, lo que supone, en la práctica, la en la Unión Europea (empeoramientos de
res de actividad, se observa que la intensi- estabilización de los consumos de energía la eficiencia energética en España y mejo-
dad energética del sector industrial se de la industria por unidad de valor añadi- ra en el resto de la Unión).

30 Cuadernos de Energía
 La gestión de la demanda

Intensidad primaria. Paridad de poder de compra de cemento, de aluminio y de acero

que, junto a la ejecución de la obra
civil, demandan energía que puede
considerarse suplementaria a la
demanda corriente.

2.- Es verdad que ha habido una disminu-

ción de la intensidad energética en la
industria, como consecuencia de las
mejoras técnicas adoptadas y de los
desplazamientos hacia actividades
menos intensivas. Sin embargo, en los
sectores de transporte y residencial-
comercial, el crecimiento energético se
ha producido con tasas muy elevadas,
lo que, junto al desarrollo de las infra-
estructuras, ha redundado en un
empeoramiento de la intensidad
Fuente: EnR/IDAE energética:

3.- Ha de tenerse en cuenta que el equipa-

Los consumos de energía por hogar en 2002 han dado paso, en 2003, a un des- miento en los hogares se está acercan-
España se encuentran por debajo de la censo del 2,8%. La intensidad energética do a la media de la UE.y crece de
media comunitaria en alrededor de un del sector terciario ha aumentado en manera vertiginosa en los últimos
33%. Los primeros años del nuevo siglo España desde 1985, influida en buena años. En 2003 se facturaron 940.000
han iniciado una tendencia al alza que medida por la generalización de los siste- unidades de equipos de aire acondicio-
contrasta, claramente, con la evolución del mas de climatización —calor y frío— en nado, un 30% más que en 2002.
indicador en la media de la Unión Euro- los nuevos edificios del sector. Como Anualmente se venden 23 millones de
pea, donde parece estabilizarse en torno a media en la Unión Europea, desde 1990, electrodomésticos, aunque sólo un
1,7 toneladas equivalentes de petróleo por se ha reducido esta intensidad. No obs- 2,8% lleva la etiqueta de máxima cate-
hogar. tante, los consumos por unidad de valor goría de eficiencia energética.
añadido del sector terciario son inferiores
Si se corrigen los datos por las variaciones en España a los niveles de la mayoría de 4.- Por otra parte, el gasto de electricidad
climáticas interanuales, el consumo por los Estados miembros, evolucionando medio de una vivienda en España aún
hogar ha aumentado un 11,2%, en media con una tendencia de convergencia hacia equivale a un 47% de la media euro-
anual, desde el año 2000, especialmente la media de la Unión Europea. pea, lo que tine una significación muy
como resultado del espectacular creci- reducida en el presupuesto familiar
miento del indicador en el año 2002: el En suma, la intensidad energética tanto (2,4%).
17,8%. El crecimiento del número de primaria como final en paridad de poder
hogares, como consecuencia del aumento de compra, ha experimentado en España 5.- España tiene la menor tasa europea en
de la población por inmigración, así como una evolución contraria a la de los países utilización del transporte colectivo
el enorme aumento del equipamiento, de UE, lo que se ha traducido en una con- (gran utilización del automóvil y esca-
explican esa tendencia. vergencia en los niveles medios de intensi- sa del ferrocarril). Tampoco se utiliza
dad energética, como hemos visto en los mayoritariamente el ferrocarril para el
En el sector terciario, el consumo de gráficos generales anteriores. transporte de mercancías. Sin embar-
energía viene registrando también fuer- go, España es uno de los países en que
tes crecimientos, y ha llegado a multipli- Entre las razones de este proceso(5) pueden más se utiliza el vehículo privado para
carse, entre 1980 y 2000, por más de señalarse las siguientes: trayectos inferiores a 3 km.
2,5. Los consumos de energía del sector
terciario han experimentado un cambio 1.- Un crecimiento económico reciente En definitiva, el mayor equipamiento en
de tendencia en 2003: incrementos basado en el consumo interno y en las los hogares y en el sector terciario, el
superiores al 8% anual entre 2000 y infraestructuras, con fuerte consumo modelo de transporte adoptado y el desa-

(5)
Pérez Arriaga(2005), J. I., Sánchez de Tembleque, L.J., Pardo, M., La gestión de la demanda de electricidad.
Laboratorio de Alternativas, Documento de Trabajo nº 65(1), Madrid, 2005.

Cuadernos de Energía 31
La gestión de la demanda

rrollo de las infraestructuras, parecen expli- reproduce inadecuadamente los requisitos En el caso de la electricidad, el más
car en buena parte los incrementos de las necesarios para la existencia de mercados relevante, estos incentivos pueden estar
intensidades energéticas superiores a la eficientes. Por lo tanto, en una economía financiados por la propia tarifa, al
unidad. El incremento del consumo de descentralizada, además de la internaliza- amparo del art. 46 de la Ley del sistema
energía en los hogares y en el transporte ción de los costes sociales de la producción eléctrico. Pero, a la vista de la experien-
individual no tiene un reflejo similar en el y uso de la energía y el cómputo del factor cia, valdría la pena incrementar su
crecimiento del PIB, como tampoco lo agotamiento de los recursos no renova- cuantía y eliminar las discontinuidades
tiene, en el corto plazo, la energía inverti- bles, han de crearse las condiciones que en el tiempo de estos programas que
da en infraestructuras. permitan la asignación de recursos corres- desalientan el desarrollo de tecnologías
pondiente a un mercado eficiente. Lo que, ahorradoras. Una referencia al pasado
A partir de aquí puede inferirse que la de nuevo, nos conduce a las medidas sus- viene a cuento. En 1995, por primera
intensidad energética en España podrá ceptibles de afectar a la formación del sis- vez en la historia de la regulación eléc-
reducirse, posiblemente, cuando decrezca tema de precios . trica, se iniciaron en España los progra-
el ritmo de inversión en infraestructuras, mas de gestión de la demanda, al
como ya ha ocurrido en los países más Tenemos, pues, dos conjuntos de medidas amparo del Decreto de tarifas de ese
avanzados de la UE(6). de gestión de la demanda: las de precios y año, con dotaciones en torno al
todas las demás, que ahora exponemos 0,25% de la facturación total ( 32M€ ,
sintéticamente. o sea, unos 5.300 Mptas de la época).
Años después, tras una tan prolongada
Las medidas de gestión de la De acuerdo con el reciente Libro Blanco como lamentable interrupción, se volvió
demanda del Mercado español de Generación Eléc- a introducir tal posibilidad en los decre-
trica(7), cabe clasificar las medidas posibles tos de tarifas de 2004 y 2005, con un
De lo hasta ahora visto se sigue un interés en varios grupos: importe de 10M€(0,06% de los ingre-
económico obvio en la adopción de medi- sos totales).
das de gestión de la demanda. En los A) Medidas dirigidas a facilitar la respues-
casos en los que la escasez y el carácter no ta de la demanda a los precios de la Un balance de los programas realizados
renovable de las fuentes de energía no se electricidad e incorporar progresiva- elaborado por la Comisión Nacional de
trasladen adecuadamente a las señales mente en ellos el coste de las externali- la Energía(8) concluía que, en general,
que guían la demanda, tendremos más dades. los objetivos se habían cumplido en un
demanda de energía que la socialmente 89%, con un cumplimiento total en
deseable. Tanto en un sistema de planifica- La literatura técnica agrupa bajo la pymes y desviaciones en los sectores
ción con asignación administrativa como denominación de tarifas aditivas las doméstico y de edificios y alumbrado
en un sistema descentralizado con asigna- características que ha de reunir una público, con cumplimientos del 81% y
ción por el mercado, la demanda social de regulación eficiente y el sistema de pre- del 76%. Los incentivos empleados sir-
energía debiera incorporar los costes de su cios resultante para incorporar todos los vieron para recuperar los costes incurri-
producción y la toma en consideración de costes de producción y distribución, dos en pocos años, a pesar de las defi-
su escasez. Lo que implica a nuestros efec- dejando, en el caso del sector eléctrico, ciencias de diseño de los propios
tos que, en la medida en que algunos de un adecuado margen para dar entrada incentivos, faltos de mecanismos com-
estos factores no están incorporados en a los comercializadores. No es el petitivos de asignación, ausencia de
los precios de la energía, existen buenas momento de reiterar este análisis que continuidad temporal y cortos períodos
razones económicas para introducir medi- puede encontrase ampliamente formu- de puesta en marcha. Adicionalmente,
das de gestión de la demanda, capaces de lado en el anteriormente citado Libro sabemos que la incentivación de tecno-
hacernos avanzar hacia un uso socialmen- Blanco. logías de consumo eficiente, como las
te más eficiente de la energía disponible. lámparas de bajo consumo, los electro-
B) Medidas en forma de incentivos direc- domésticos de clase A, los sistemas de
Ocurre, sin embargo, que además de los tos para limitar el crecimiento, que regulación de motores o las bombas de
factores anteriores, la regulación de los sis- tendrán un lugar en tanto no se inter- calor, hicieron una importante contribu-
temas energéticos expresa imperfectamen- nalicen todos los costes de la produc- ción a una más eficiente gestión de la
te las condiciones de la competencia y ción y el consumo de la energía. demanda.

(6)
Véase Perez Arriaga (2005), para un análisis más exhaustivo de estas razones y datos adicionales.
(7)
Perez Arriaga, J. I.( 2005bis), Libro Blanco del Mercado español de Generación Eléctrica, Ministerio de Indus-
tria Turismo y Comercio. Madrid 30 de Junio de 2005, paginas 387 y siguientes.
(8)
Comisión Nacional de la Energía, Informe sobre los resultados de los programas de gestión de la demanda de
1998 asignados a las empresas asociadas a Aseme. Madrid, 2001.

32 Cuadernos de Energía
 La gestión de la demanda

En esta dirección, es imprescindible ble y poner en práctica una comunica- menos agresiva. Se estima que entre 2005
insistir en el conjunto de prolijas medi- ción bilateral con los consumidores que, y 2011 la tasa media de crecimiento de la
das contenidas en el Plan de Acción en ocasiones de emergencia, puede ser energía primaria será del 2,05% anual,
para la Estrategia de Ahorro y Eficien- clave para la operación del sistema. La cifra sensiblemente menor que el 3,18%
cia Energética(E4), en la relevancia de drástica reducción de los costes de los estimado en el documento de planificación
la trasposición de la directiva equipos y las ventajas de futuro espera- de 2002 para el período 2006-2011.
2002/91/CE sobre eficiencia energética das de la posibilidad de discriminación
de edificios, por fin llevada a cabo tras horaria, convierten esta medida, muy La intensidad, por su parte, ha conocido ya
un largo período de discusión, en los vinculada a los incentivos de mercado, una inflexión – esperemos que duradera-
mecanismos dirigidos a la compensa- en la clave de bóveda de cualquier pro- en 2005. De acuerdo con la revisión de la
ción de energía reactiva y de mejora de ceso de mejora de la eficiencia en la planificación contenida en el documento
la eficiencia energética, en general, gestión de la demanda. Planificación de los sectores de electricidad
que han de ser introducidos por los y gas 2002-2011. Revisión 2005-2011(9), se
fabricantes de electrodoméstico, entre Otras actuaciones necesarias tienen que espera que entre 2005 y 2011 se vaya
las medidas más importantes. Y cabe ver con la información, la comunicación reduciendo la intensidad energética prima-
citar, también, los mecanismos de eti- y la formación de los consumidores y la ria hasta alcanzar en 2011 un nivel similar
quetado eléctrico, a partir de sistemas creación de la conciencia social indis- al correspondiente a 1990 (226,4
oficiales de garantías de origen, que pensable para el fomento del ahorro. tep/millón 95), como se expresa en el grá-
permiten diferenciar el mercado eléctri- fico adjunto.
co y ampliar la capacidad de elección Las medidas del Plan de Acción 2005-
del consumidor entre comercializado- 2007 y las previsiones de cambio inferidas En suma, podemos concluir diciendo que :
res en función de la calidad ambiental de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia
de la energía ofertada. Energética 2004-2012, han llevado a • las medidas de ahorro y eficiencia jue-
modificar las proyecciones globales de gan un papel importante en la mitiga-
Por lo que se refiere al Plan de Acción nuestro consumo energético en lo años ción de los problemas derivados del ele-
2005-2007 para la Estrategia de Aho- próximos, así como a corregir la intensidad vado uso de la energía. Su relevancia
rro y Eficiencia Energética(E4) de 2004- energética futura hacia una evolución crece cuando la presión de los precios
2012, se prevé lo siguiente: el Plan de
Acción 2005-2007 tiene por objetivo
global la consecución de un ahorro acu-
mulado de 12.006 ktep de energía pri-
maria, el equivalente al 8,5% del total Intensidad energética primaria
del consumo de energía primaria del
año 2004 y al 20% de las importacio-
nes de petróleo —88 millones de barri-
les de petróleo sobre un total de 435
millones importados en el año 2004—.

C) Acciones trasversales de apoyo a las

anteriores.

La principal y básica es la disponibilidad

de aparatos de medida que permitan
evaluar las condiciones de la demanda.
Los sofisticados equipos telemandados,
que sustituyen a los tradicionales, per-
miten llevar a cabo medidas horarias
del consumo, registrar la calidad del
suministro, limitar la potencia disponi-

(9)
Ministerio de Industria Turismo y Comercio(2006), Planificación de los sectores de electricidad y gas 2002-
2011. Revisión 2005-2011. Madrid, marzo de 2006.

Cuadernos de Energía 33
La gestión de la demanda

de la emergía y la seguridad de sumi- • En una economía descentralizada con países desarrollados han sido mucho
nistro se convierten en preocupaciones amplio papel reservado al mercado, las más resultado de alteraciones en los
cotidianas. medidas de gestión de la demanda han precios que consecuencia de las exhor-
de tener su primera traducción en los taciones al ahorro y el comportamiento
• La situación española, con un compor- precios, que han de trasladar adecua- socialmente virtuoso.
tamiento voraz en el consumo de damente a los consumidores los costes
energía, que apenas ha empezado a sociales de su producción y la escasez • Hasta fecha reciente la gestión de la
corregirse, tiene no sólo un amplio mar- relativa de la energía. Sin embargo, demanda había ocupado un lugar
gen de mejora a través de la introduc- diversas medidas adicionales son posi- modesto y errático en nuestra política
ción de medidas de gestión de la bles, algunas de las cuales pueden dar energética a la que ahora, por fin, se
demanda sino también la oportunidad lugar a modificaciones en la regulación trata de dotar de recursos y de conti-
de aliviar su factura de importaciones energética, alteraciones de los hábitos nuidad temporal. Entre las medidas de
energéticas, mientras se incentivan tec- sociales y, en general, cambios en el mayor alcance para conseguir una ges-
nologías productivas y usos sociales marco institucional. tión de la demanda acorde con las pre-
más acordes con los verdaderos costes ferencias de consumo de los usuarios y
sociales de la producción y uso de la • La experiencia del pasado nos recuerda las posibilidades reales de los producto-
energía. que los cambios de mayor alcance y res, se halla la introducción de nuevos y
duración en el uso de la energía en los más sofisticados mecanismos de medi-
da del consumo por tramos horarios. n

34 Cuadernos de Energía
 La escalada de los precios del petróleoDescriptor

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José Carlos Díez
Economista Jefe de InterMoney y Profesor de Fundamentos del Análisis Económico de la Universidad de Alcalá

Desde 2004, el precio del petróleo se ha tri- cipar que lo peor del choque energético ha escaso. En 2004, la demanda mundial de
plicado en los mercados internacionales, con quedado atrás y entraríamos en una nueva crudo fue de 80,757 millones de barriles, un
subidas anuales acumuladas superiores al dinámica de los precios de la principal mate- 3,4% más que en 2003 y un 21,9% más
50%. Los precios del crudo tienen un fuerte ria prima. que en 1990. Por tener el sentido de la
componente estacional, que les lleva a tocar magnitud, desde la crisis de 1973, el creci-
máximos en marzo, finalizando el invierno, Para ello vamos a estudiar los cambios en miento anual promedio de la demanda de
por la mayor demanda de fuel oil para cale- los fundamentos de oferta y demanda de crudo fue de 1,2% y la pregunta inmediata
facciones, y en agosto al final del verano, petróleo, con el fin de anticipar el escenario que sugiere es: ¿por qué en 2004 el creci-
donde la demanda de gasolina se dispara. más probable del comportamiento del pre- miento fue casi tres veces mayor?
cio del crudo el próximo año. Posteriormen-
En los últimos tres años, los precios han te, analizaremos las implicaciones económi- El petróleo es la principal materia prima en
alcanzado sus máximos en agosto, pero al cas de un precio tan elevado que, nuestra estructura productiva, por lo tanto,
año siguiente esos máximos eran pulveriza- paradójicamente, no ha provocado un cho- tiene una alta correlación con el crecimiento
dos. La primera semana del pasado agosto, que inflacionista sobre la economía mundial del nivel de actividad y del PIB. En 2004, la
el petróleo marcó un nuevo máximo, próxi- y una recesión, como sucediera en los dos economía mundial creció próxima al 5,0%
mo a 80$/barril -en este artículo sólo nos choque energéticos de los años setenta. A anual, el nivel más alto desde, precisamente,
referiremos a la referencia West Texas que es modo de conclusión, analizaremos si la subi- la primera crisis del petróleo de 1973. EEUU,
un petróleo ligero y con bajo coste de refi- da brutal de los precios del crudo es una la UE y Japón han liderado el crecimiento
no- pero a diferencia de los años anteriores, maldición para la economía mundial o por mundial desde la década de los cincuenta,
el máximo tan sólo ha sido un 10% superior el contrario es la mejor medicina para esta- aunque en los últimos años se han incorpo-
a los 71$/barril de agosto de 2005, en plena bilizar el fuerte crecimiento económico y rado dos nuevas locomotoras: China e India.
capacidad destructora de los huracanes en para asignar eficientemente uno de los El dragón chino, inició su proceso de refor-
el Golfo de Méjico. Aunque más significati- recursos más escasos que existen en el pla- mas en 1979 y éstas han sido tan exitosas
va ha sido la caída que han registrado los neta tierra. que acumula un crecimiento promedio
precios del petróleo desde el máximo alcan- anual próximo al 10% del PIB desde enton-
zado a principios de agosto, que le ha lleva- ces. Pero no debemos descuidar al elefante
do a romper a la baja la barrera psicológica indio, que inició su proceso de reformas en
de los 60$/barril, a principios de octubre. Por el lado de la demanda los noventa, también con tremendo éxito, y
el pasado año creció un 8%.
A continuación vamos a analizar las causas En una economía de mercado, el precio es
que explican la fuerte subida del petróleo en un estimador de escasez, por lo tanto, la La demanda de petróleo en India y China se
los tres últimos años y si algunas de estas subida de los últimos años es debida a que aproxima al 12% de la demanda mundial,
causas ha cambiado lo suficiente para anti- el petróleo ha pasado a ser un bien más aunque en 2004 explicaron el 40% del cre-

Cuadernos de Energía 35
La escalada de los precios del petróleo

cimiento de la misma. La demanda de crudo incrementado notablemente la volatilidad de cómo los consumidores han asumido que el
en China aumentó un 15.5% anual y en la los precios, ya que su comportamiento es precio del petróleo se mantendrá elevado y
India un 5.5% anual ese año. El fuerte fuertemente especulativo y acaba condicio- han cambiado su patrón de consumo. Las
aumento del parque automovilístico de los nando la estrategia de producción y de acu- ventas de todoterrenos y camionetas han
años anteriores facilitó que durante la gripe mulación de inventarios de productores y caído en el último año, al igual que los
asiática, los chinos optasen por usar su grandes consumidores, como las refinerías. coches de mayor cilindrada y consumo de
coche particular para evitar contagios en el gasolina. Las ventas se concentran, como ya
transporte público. Adicionalmente, en Aunque lo anterior ayuda a explicar bien lo sucedió en las crisis energéticas de los
2004, el fuerte aumento de la demanda de que ha sucedido en los últimos años, para ochenta, en coches pequeños de bajo con-
electricidad en China superó la capacidad entender el menor crecimiento del precio del sumo y las ventas de coches con motores
instalada y forzó al uso de generadores eléc- petróleo el pasado verano tenemos que híbridos registran fuertes crecimientos, aun-
tricos aumentando el consumo de gasóleo y mirar a los EEUU, que siguen siendo el prin- que su cuota de mercado es muy pequeña.
a poner en funcionamiento centrales eléctri- cipal consumidor mundial con el 25% de la
cas de fuelóleo, menos eficientes y que habi- demanda total de petróleo. En los tres últi- Las mejoras en la eficiencia del uso del
tualmente están fuera de servicio. mos años, la economía americana ha regis- petróleo son generalizadas. La economía
trado un envidiable crecimiento económico, mundial crece un 5% y la demanda de
Además de ser las dos economías con basado en el consumo privado y la demanda petróleo tan sólo crece un 2%, por lo que
mayor crecimiento del planeta, hacen un interna, lo que ayuda a explicar el tirón de cada año el mundo es tres puntos porcen-
uso poco eficiente del recurso: ambas nece- las exportaciones chinas y buena parte del tuales menos dependiente del petróleo. En
sitan el doble de petróleo para producir una crecimiento mundial. Pero en los últimos 2005, China creció por encima del 10% y su
unidad de PIB, de lo que necesitamos en los meses, la economía ha mostrado los prime- demanda de crudo sólo aumentó un 2%, lo
países desarrollados. Salvo que se produzca ros síntomas de flaqueza. El más evidente ha cual supone un aumento de la eficiencia de
una crisis política o institucional en China, las sido el aterrizaje del boom inmobiliario, con ocho puntos porcentuales. El caso chino es
previsiones son que estos países seguirán un descenso de los permisos de viviendas del más complicado de analizar, ya que sus
liderando el crecimiento de la economía 25%, desde el inicio de 2006, y con los pre- estadísticas siguen siendo poco transparen-
mundial la próxima década, lo cual seguirá cios de venta de las viviendas usadas esta- tes y aunque han incrementado la demanda
presionando al alza los precios del crudo. No bles, tras casi una década de fuertes revalo- de fuentes alternativas de energía, es evi-
obstante, desde 2005 los chinos han dismi- rizaciones. dente que la economía asiática está hacien-
nuido su dependencia del petróleo y han do un enorme esfuerzo en mejorar la efi-
comenzado a quemar más carbón para pro- Al igual que una menor demanda de vivien- ciencia energética.
ducir electricidad, materia prima de la que das, las familias americanas han reducido el
poseen un tercio de las reservas probadas crecimiento de sus gastos. La moderación Una moderación del crecimiento de EEUU,
mundiales. En breve, podrán producir elec- del gasto nominal no ha sido muy intensa, principal demandante de petróleo, ya tiene
tricidad en la presa de las tres gargantas y pero la subida de los precios de la gasolina, implicaciones sobre la demanda mundial de
han comenzado un programa de desarrollo que superó los 3$/galón en agosto, les ha crudo, pero el cambio estructural en la
de energía nuclear y de todo tipo de mermado su capacidad de compra y les ha demanda de autos nos indica que en 2007
energías alternativas. obligado a disminuir su gasto en términos las presiones de demanda serán más mode-
reales. Esta fuerte subida del precio ha pro- radas, aunque no desaparecerán. Las previ-
Otra novedad en la demanda de petróleo ha vocado una caída de la demanda de gasoli- siones del FMI anticipan un crecimiento del
sido el fuerte incremento de los inversores na en la temporada estival que ayuda a 5% de la economía mundial en 2007, lide-
internacionales en los mercados de materias explicar la brusca caída de los precios, con el rado por Asia, por lo que mientras la eco-
primas y en el petróleo en particular. Fondos precio del galón próximo a 2,5$ a finales de nomía mundial no modere su actual dina-
de pensiones, hedge funds y bancos de septiembre. mismo, la presión de demanda mantendrá
inversión han visto en estos mercados una los precios del petróleo elevados. Los inven-
buena oportunidad de incrementar la renta- Pero el cambio en el patrón de los consumi- tarios han aumentado en los últimos años,
bilidad de sus inversiones. No obstante, este dores americanos no es coyuntural. Por un aunque el ratio de inventarios sobre ventas
tipo de demanda no influye significativa- lado, la economía sigue desacelerándose y ha aumentado en menor medida, por lo
mente sobre los precios de equilibrio a las previsiones anticipan que en 2007 el cre- tanto no es previsible un ajuste de produc-
medio plazo, ya que los inversores especulan cimiento sea inferior al 3%, con un creci- ción en los próximos meses por una reduc-
en los mercados de futuros, pero no presio- miento del consumo privado del 2,8%, por ción del nivel de inventarios.
nan sobre la demanda final del bien. Sin debajo de su promedio histórico que se sitúa
embargo, su irrupción en el mercado ha en 3.3% anual. Pero es más significativo ver

36 Cuadernos de Energía
 La escalada de los precios del petróleo

Por el lado de la oferta No obstante, un precio del petróleo tan alto invariada en su reunión ordinaria de sep-
hace que la mayor parte de las inversiones tiembre, pero han convocado una reunión
Este fuerte crecimiento de la demanda en nuevas extracciones y fuentes de energía extraordinaria en diciembre, en la que han
mundial ha sorprendido a los países produc- alternativas sean rentables. Además, los amenazado con reducir la cuota máxima de
tores, y sobre todo a las empresas de refino, márgenes son tan elevados que permiten a producción si los precios siguen cayendo.
con escasa capacidad de respuesta. Recor- las compañías invertir enormes cantidades No obstante, si disminuyen la producción, el
demos que, en 1998, el precio del barril se de dinero en I+D+i, por lo que la técnica ha efecto podría ser contrario al esperado, ya
desplomó hasta cotizar por debajo de mejorado significativamente. Hoy es posible que aumentaría la capacidad excedentaria y
10$/barril, casualmente después de una perforar pozos marítimos con más de 3.000 disminuiría la prima de riesgo de abasteci-
recesión en Asia. Un precio del barril por metros de distancia entre la superficie y el miento. Saldremos de dudas si Arabia Saudí
debajo de 20$ hace que la inversión en lecho marino. En Canadá están moviendo reduce su producción.
nuevos yacimientos no sea rentable, por lo miles de toneladas de tierra para extraer el
tanto se dejó de invertir y no se ha reanuda- petróleo que se encuentra mezclado con los Por sintetizar, el mercado de petróleo se ha
do la inversión hasta 2004, aunque tardarán arenales. El gas es la principal alternativa caracterizado en los últimos años por un
algunos años en estar operativas. Hasta el para producir electricidad y para calefaccio- fuerte choque de demanda, que ha pillado
pasado mes de agosto, la mayoría de países nes y los nuevos gaseoductos han mejorado a la oferta con escasa capacidad excedenta-
estaban produciendo crudo al 100% de su los problemas de abastecimiento y almace- ria y poco margen de maniobra para aten-
capacidad, salvo Arabia Saudí que sólo tenía namiento, las fuentes energéticas sustituti- der la fuerte demanda. Eso explica que la
un margen de maniobra inferior a dos millo- vas del petróleo se encuentran en su elasticidad de la curva de oferta haya dismi-
nes de barriles día, el 2% del total de la momento de mayor esplendor. Las granjas nuido significativamente y, en ese entorno,
demanda mundial. Además la capacidad solares y los campos de molinos florecen por los choques de demanda se han traducido
excedentaria era de petróleos gruesos, con doquier. Las viejas soluciones, como la en fuertes incrementos de precios.
alto contenido de azufre y para los que ape- energía nuclear, vuelven a escena y parece
nas existe capacidad de refino. Por eso, vir- que los mayores avances estarán en el desa-
tualmente, el mundo produjo petróleo a su rrollo de la biomasa. En las refinerías han
máxima capacidad. La situación fue tan mejorado la técnica para procesar petróleos Implicaciones macroeconómicas
extrema que la OPEP llegó a eliminar tem- más pesados y consiguen craquear las partí-
poralmente la cuota máxima de producción culas menos ligeras para producir gasolinas En las últimas tres décadas, fuertes subidas
en 2005 o lo que es lo mismo, disolvió el y fuelóleo. de los precios del petróleo incrementaban
cartel. los costes de producción y las empresas se
Los cambios en la estructura de la oferta de veían obligadas a repercutirlo en sus precios
Pero el principal problema está en la capaci- petróleo han llevado a que la OPEP reduzca finales, aumentando la inflación. Los consu-
dad de refino. En EEUU no se abre una significativamente su capacidad de fijación midores veían disminuir su renta disponible
nueva refinería desde 1976. Si la demanda de precios, ya que sólo controla el 40% de y los bancos centrales subían los tipos de
de petróleo ha aumentado un 22% desde la cuota y el crecimiento de la producción es interés para frenar las presiones inflacionis-
1990, la capacidad de refino mundial sólo mayor en los países que no pertenecen a la tas. Conclusión: las economías entraban en
ha crecido un 14% y en EEUU, el incremen- organización, aunque los países miembros recesión, con altas tasas de inflación, a lo
to ha sido tan sólo de un 9%. Para explicar del cartel mantienen la mayor parte de la cual se denominó “estanflación” en los
el escaso nivel de inversiones en capacidad reservas probadas de crudo. Hasta este vera- setenta.
de refino, tenemos que incorporar a nuestro no, los países miembros de la OPEP han
análisis las restricciones medioambientales incumplido sus compromisos de cuota y la En la actualidad, el precio del petróleo se ha
que nos hemos impuesto los países desarro- mayoría han producido al máximo de su triplicado y la inflación mundial se mantiene
llados. Esto ha llevado a una mayor deman- capacidad y por encima de lo permitido por en mínimos históricos. En EEUU o España,
da de petróleos ligeros, más fáciles de refi- la organización. Sin embargo, en septiem- países con fuerte crecimiento económico, la
nar. El barril de West Texas, referencia en bre, debido a la moderación del crecimiento inflación apenas superó el 4% este año.
EEUU, es un petróleo más ligero que el de la demanda el pasado verano, han dismi- Japón mantiene presiones deflacionistas y
Brent, referencia europea. Pues bien, en los nuido su producción hasta 27,7 millones de en la Eurozona el aumento de los precios se
dos últimos años el West Texas ha tenido un barriles, ligeramente por debajo de la cuota ha mantenido próximo al objetivo de estabi-
precio promedio de 2,5 $/barril superior al de 28 millones acordada. Los portavoces lidad de precios del BCE, situado en el
Brent, cuando su promedio histórico es infe- oficiales de la organización han mostrado 2.0%. Pero, lo que aún es más sorprenden-
rior a 1,5$/barril. preocupación por lo acontecido durante el te e inédito es que la inflación subyacente
verano y han decidido mantener su cuota apenas ha reflejado el aumento de los pre-

Cuadernos de Energía 37
La escalada de los precios del petróleo

cios energéticos, las expectativas de infla- pierden cuota de mercado con sus nuevos Con un elevado crecimiento del PIB y los
ción, en las encuestas a consumidores y competidores asiáticos. Por lo tanto, el ajus- salarios contenidos, la productividad del
derivadas de las pendientes de las curvas de te sólo puede venir incrementando la pro- capital es muy elevada y los beneficios
tipos de interés, no anticipan un escenario ductividad por empleado o reduciendo empresariales se han apropiado de la mayor
inflacionista y los salarios han perdido capa- capacidad instalada. A esto debemos añadir parte de la distribución de la renta. Eso
cidad adquisitiva en la mayoría de países que aún existe exceso de capacidad en explica que el esfuerzo inversor sea el más
desarrollados durante el choque. La pregun- muchos sectores. Los chinos siguen tenien- intenso desde la mitad de los noventa, antes
ta que surge inmediatamente es: ¿dónde do un ejército de reserva de campesinos que de la crisis asiática y en medio de la euforia
está la inflación? hace que su curva de oferta de trabajo poco de las nuevas tecnologías de la información.
cualificado sea muy elástica, manteniendo Este fuerte aumento del stock de capital,
Comienza a sonar a “cuento chino”, pero la los salarios estables. En los países desarrolla- generalizado por sectores y por países, junto
respuesta está en la Globalización. La eco- dos, la inflación que supone el choque a la mayor eficiencia derivada de los efectos
nomía mundial está en uno de sus momen- petrolífero se compensa con el crecimiento beneficiosos de la globalización, es lo que
tos más eficientes desde la década de los de las importaciones, a precios más bajos de ha permitido a las empresas absorber la
sesenta. El crecimiento del PIB mundial se ha los que se producían con anterioridad. Esto subida de los precios energéticos, vía creci-
mantenido próximo al 5% desde 2004, explica que la inflación de bienes industria- miento de la productividad, y no ha llevado
mientras el empleo ha crecido un 1% de les, en los índices de precios al consumo, a una crisis inflacionista y a una recesión de
promedio anual. Esto significa que la pro- esté próxima a cero. la economía mundial.
ductividad por trabajador ha aumentado un
4% cada año. En China, el empleo aumen- El fenómeno de la deslocalización, aunque Las perspectivas para 2007 siguen siendo
ta un 1% y el crecimiento de la productivi- sería más correcto denominarlo “localiza- favorables y todos estos fenómenos man-
dad se aproxima al 10% anual y en la india ción eficiente”, tiene un efecto psicológico tendrán el crecimiento próximo al 5% y la
al 7%. Además, el comercio mundial ha cre- definitivo sobre las demandas salariales de eficiencia de la economía mundial. Los prin-
cido próximo al 10%, por lo que todos, vía los países desarrollados, paradójicamente cipales riesgos son: que los trabajadores
importaciones, nos estamos aprovechando también en sectores protegidos de la com- quieran recuperar su poder adquisitivo per-
del fuerte crecimiento de la productividad y petencia internacional. Además, nos encon- dido y una mayor parte en el reparto de la
de los bajos salarios en Asia. Por otro lado, tramos en el momento de mayor intensidad tarta, que los bonistas exijan una mayor
la globalización de los mercados financieros de flujos migratorios internacionales desde prima de riesgo por comprar bonos a largo
nos lleva a realizar una asignación más efi- la segunda guerra mundial. Las estadísticas plazo, un aumento del proteccionismo que
ciente del ahorro. Esto permite que los de Naciones Unidas indican que un 3% de impida difundir los efectos beneficios de la
EEUU financien un déficit por cuenta la población mundial está cambiando de Globalización, y la maldición de los riesgos
corriente del 6.5% de su PIB, ochocientos país para trabajar. Todo esto ayuda a enten- geoestratégicos, que son una constante
mil millones de dólares, o en España uno del der el comportamiento de los salarios. amenaza para el crecimiento económico.
8% del PIB, obligándonos a los economistas España es un buen ejemplo: con un creci-
a revisar conceptos como la sostenibilidad miento de la demanda interna del 6%, casi En este escenario, si el precio del crudo se
de los desequilibrios. el doble de nuestro crecimiento potencial y estabiliza en niveles de 65$/barril, los precios
el triple de lo que crecían nuestros socios en energéticos dejaran de presionar sobre la
Este crecimiento del comercio mundial ha la unión monetaria, sin la llegada de inmi- inflación, los márgenes empresariales
incrementado el grado de competencia gración y sin el fuerte aumento de las aumentarán, favoreciendo un mayor esfuer-
internacional y ha flexibilizado hasta el importaciones, las restricciones de la oferta zo inversor de las empresas, y la renta dis-
extremo la curva de oferta mundial. Esto de empleo habrían provocado una espiral ponible de las familias se incrementará, lo
explica por qué intensos crecimientos de la de salarios y un choque inflacionista brutal cual ayudará a compensar las subidas de los
demanda mundial no provocan inflación. Si que hubiera puesto fin al ciclo expansivo tipos de interés, especialmente en EEUU y
las empresas europeas o estadounidenses que se inició en 1994 y al que aún le que- España.
deciden subir sus precios para compensar el dan, al menos, dos años más.
encarecimiento del crudo, inmediatamente

38 Cuadernos de Energía
 La escalada de los precios del petróleo

Conclusiones
En 2007, las previsiones de crecimiento de la demanda de crudo moderan, por la desaceleración de la economía estadounidense, y
saldrá nueva oferta al mercado permitiendo aumentar la capacidad ociosa y aumentando la elasticidad de la curva de oferta. Por estas
razones, entendemos que es difícil que volvamos a ver nuevos máximos en los precios del petróleo el próximo año, salvo por proble-
mas de abastecimiento derivados de riesgos geoestratégicos en los principales países productores. Pero tampoco son previsibles caídas
significativas de los precios hasta que la economía mundial frene su dinamismo. Precios por debajo de 70$/barril constituyen el esce-
nario más probable, aunque el mercado seguirá dominado por la volatilidad. No obstante, la volatilidad también se irá reduciendo a
medida que aumenta la capacidad excedentaria y cuando el apetito de los inversores financieros por las materias primas disminuya, al
comprobar como la rentabilidad obtenida disminuye y no compensa el elevado riesgo asumido.

Si se cumple este escenario, el petróleo dejará de ser una amenaza inflacionista el próximo año, por lo que volverá a actuar como un
estabilizador automático de la economía mundial. En los últimos años y en ausencia de una coordinación económica internacional efi-
caz, el petróleo ha evitado que la economía creciese muy por encima de su potencial, limitando la capacidad de inversión y de con-
sumo de los agentes. Es difícil imaginar a qué tasa hubiera crecido la economía mundial con un petróleo a 40$/barril. La subida de los
precios del crudo ha provocado cambios significativos en la distribución de la renta mundial, pero gracias a la elevada eficiencia alcan-
zada en los mercados financieros, los superávits de los países productores de petróleo se han canalizado hacia los déficits de los países
consumidores, sin generar crisis cambiarias y financieras.

Ahora que EEUU comienza una fase de desaceleración cíclica, la estabilidad prevista para los precios del petróleo permitirá amortiguar
la caída del crecimiento y, junto a la elevada flexibilidad de la economía americana, ayudará a que el proceso de ajuste sea de menor
duración y a que la economía vuelva a retomar ritmos de crecimiento próximos al 3.0% en el segundo semestre de 2007 o principios
de 2008. El riesgo es que las familias americanas han visto crecer su deuda significativamente en la última década y su tasa de ahorro
es negativa. Si pasan de un optimismo excesivo al pesimismo, la caída de los precios del petróleo será insuficiente para impedir una
recomposición brusca de su tasa de ahorro y de sus finanzas personales. A este escenario el FMI le ha asignado una probabilidad del
15%. No obstante, aunque la probabilidad es baja, si este escenario se cumple veríamos al precio promedio del petróleo significativa-
mente por debajo de 65$/barril en 2007.

La economía europea será a la que mejor le siente la estabilidad de los precios del petróleo y veremos a las empresas incrementar su
esfuerzo inversor, aumentar su propensión a contratar y la mayor creación de empleo llevará a la esperada recuperación del consumo
privado en el viejo continente. España verá moderar su principal desequilibrio, la elevada inflación, las familias verán incrementar sus
salarios reales, lo cual compensará el efecto de las subidas de los tipos de interés de sus hipotecas, y nuestras empresas se beneficiarán
del mayor dinamismo de nuestros vecinos europeos, especialmente el sector exportador y el turístico.

Con una perspectiva de largo plazo, lo sucedido los últimos tres años ha servido para que los agentes incorporen a sus expectativas el
problema energético como permanente y no como un simple choque coyuntural, derivado de la Guerra de Irak y de huracanes en el
Golfo de Méjico. China, India y los antiguos países del Bloque Soviético han abandonado la planificación económica y han incorpora-
do a la economía de mercado a más de la mitad de la población mundial en tan sólo treinta años. Si siguen mostrando la misma
destreza a la hora de gestionar sus economías y mantienen crecimientos tan elevados, las actuales fuentes primarias de energía serán
más escasas y sus precios seguirán aumentando. Sin embargo, la subida de los precios, lejos de ser una amenaza, es el mejor mecanis-
mo para solucionar el problema.

La inflación para una economía se asemeja a la fiebre en el cuerpo humano. Cuando la temperatura corporal sube de 37 grados centí-
grados es un estimador eficiente de que algo no funciona bien en nuestro organismo. El paracetamol nos ayuda a equilibrar la tem-
peratura pero si no resolvemos la causa de la infección, el termómetro volverá a subir cuando se pasen los efectos del fármaco. La
subida de los precios del petróleo es un indicador eficiente de que el grado de escasez del bien ha aumentado. Podemos optar por
subvencionar su uso, reducir los impuestos para evitar que nuestras empresas y consumidores sufran los efectos, pero eso desincenti-
vará que hagan un uso más eficaz del bien.

La visión apocalíptica del Club de Roma y de los ambientalistas sobre el crudo escenario al que se enfrenta la humanidad se parece al
debate que se planteó en el siglo XIX con el carbón, entonces principal fuente energética. Hoy se sigue produciendo carbón y las
reservas probadas han aumentado significativamente. Con el petróleo sucederá algo similar, reducirá su cuota pero seguirá siendo una
fuente de energía durante muchas décadas. Sólo un ejemplo, si generalizamos los motores híbridos consumiremos la mitad de gasoli-
na o con la misma gasolina podremos tener el doble de coches.

En este sentido hay que ser positivistas. Si algo ha demostrado el ser humano desde que el homo habilis se puso a dos patas en la
sabana africana hace dos millones y medio de años, es una enorme capacidad técnica para resolver la escasez. Gracias al petróleo pro-
ducimos asfaltos, tejidos, plásticos, nuevos materiales, etcétera, que hacen nuestra existencia más llevadera. Como dijo Lyndon John-
son, presidente de EEUU, tejano y petrolero, “quemar el petróleo es un lujo”. n

Cuadernos de Energía 39
La demanda de petróleo condiciona la política exterior de Estados Unidos

i~=ÇÉã~åÇ~=ÇÉ=éÉíêμäÉç=
ÅçåÇáÅáçå~=ä~=éçä∞íáÅ~=ÉñíÉêáçê=
ÇÉ=bëí~Ççë=råáÇçë
Soeren Kern
Analista del “USA and Transatlantic Dialogue”. Real Instituto Elcano

Uno de los desafíos más difíciles en materia de seguridad nacional al que se enfrenta [Link]. en la actualidad
es su dependencia excesiva del petróleo procedente de las regiones más inestables del mundo.

Estados Unidos es la economía de mayor regiones productoras de petróleo del pla- mundiales comprobadas de petróleo, lo
tamaño y más desarrollada desde el punto neta. Algunos analistas afirman que la cual se traduce en una alta dependencia
de vista tecnológico del mundo. Sin solución consiste simplemente en producir del suministro externo para satisfacer las
embargo, los combustibles fósiles siguen más petróleo, aunque eso sólo será posi- necesidades internas de energía. De
constituyendo la energía vital del sistema ble con una mayor inversión, lo cual hecho, las importaciones representan
norteamericano. [Link]. es, de hecho, el requiere niveles aún más elevados de actualmente un 60% del consumo total
principal consumidor de petróleo del seguridad en las regiones inestables del de petróleo en [Link]., y se prevé que para
mundo, pero depende del suministro globo. Otros dicen que reducir la depen- 2025 [Link]. tendrá que importar más del
extranjero para satisfacer la mayor parte dencia de [Link]. con respecto al petróleo 70% del petróleo.
de su demanda. Puesto que la seguridad sería la forma más simple y eficaz de mul-
de la energía está inextricablemente ligada tiplicar su poder en el mundo. Por lo tanto, no es de extrañar que esta
a la prosperidad económica y a la seguri- dependencia del crudo importado sea uno
dad nacional, el petróleo es uno de los de los factores más decisivos en la política
principales factores en la configuración de exterior y militar de [Link]. De hecho, el
la política exterior y militar de [Link]. Así, Adictos al petróleo uso del poder militar para proteger el
desde Iraq a Irán y desde Nigeria a Vene- suministro de petróleo ha sido un principio
zuela, el petróleo está siempre presente en En enero de 2006, en su Discurso a la básico de la política exterior de [Link].
los cálculos de la política exterior estadou- Nación, el presidente de [Link]. George desde 1945, cuando el presidente Franklin
nidense. Incluso la defensa de la democra- W. Bush declaró que Estados Unidos era D. Roosevelt prometió al Rey Abdulaziz, de
cia en Oriente Medio, piedra angular de la “adicto al petróleo”. En efecto, con Arabia Saudí, que [Link]. protegería su
política exterior de la Administración Bush, menos del 5% de la población mundial, reino a cambio de un acceso privilegiado
está peligrando a causa de la situación [Link]. es el país que más petróleo consu- al petróleo.
actual de incremento del precio del petró- me, un 25% del volumen global diario. Al
leo. A medida que aumenta la demanda mismo tiempo, [Link]. tan sólo genera un Desde entonces, [Link]. ha mantenido
de petróleo en [Link], crece su potencial 9% de la producción mundial de petróleo una presencia militar permanente y costo-
exposición al conflicto en las inestables y posee menos del 3% de las reservas sa en el Golfo Pérsico, principalmente para

40 Cuadernos de Energía
 La demanda de petróleo condiciona la política exterior de Estados Unidos

evitar interrupciones en el suministro de esfuerzos para asegurar el suministro de Oriente Medio

petróleo y subidas repentinas de los pre- petróleo de fuentes no pertenecientes a la
cios que pudieran tener consecuencias OPEP, especialmente de Canadá, Latino- El petróleo confiere relevancia geopolítica
macroeconómicas adversas para Estados américa, África Occidental y Rusia. Esta a Oriente Medio. Dos tercios del petróleo
Unidos y sus socios comerciales. Además diversificación con respecto a Oriente mundial (alrededor de 690.000 millones
de los más de 140.000 soldados nortea- Medio se refleja en el hecho de que, en la de barriles de reservas comprobadas) están
mericanos desplegados en Iraq, el ejército actualidad, los principales proveedores de localizados en la inestable región del Golfo
de [Link]. cuenta en la actualidad con más petróleo a [Link]., por volumen, son Pérsico: Arabia Saudí cuenta con una de
de 6.000 soldados activos desplegados por Canadá, México, Arabia Saudí, Venezuela las mayores reservas de petróleo del
todo Oriente Medio. Otros 2.000 solda- y Nigeria, cada uno de los cuales suminis- mundo, seguida de Irán, Iraq y Kuwait.
dos, en su mayoría marines, vigilan desde tra entre el 5% y el 8% de la demanda (Según las nuevas normas de contabiliza-
buques anfibio el Golfo Pérsico. Se estima diaria de petróleo de [Link]., que asciende ción de reservas, Canadá posee la segunda
que el coste militar de la defensa de los a 20 millones de barriles. Desde una pers- reserva de petróleo más importante del
intereses de [Link]. en el Golfo Pérsico pectiva geográfica, las importaciones de mundo, si se tienen en cuenta las arenas
ronda los 50.000 millones de USD al año. Latinoamérica representaron el 34% de las petrolíferas de Alberta, cuya explotación se
Además, el Pentágono gastó cerca de importaciones de crudo de [Link]. en consideraba antes muy costosa). Como
60.000 millones de USD en la Guerra del 2005, Oriente Medio suministró el 24%, consecuencia, Oriente Medio ha sido una
Golfo de 1991 y otros 300.000 millones África el 19%, Canadá el 16%, y Europa y de las prioridades de la política exterior de
de USD en la Guerra de Iraq de 2003. Por Asia un 7%. [Link]. durante los últimos cincuenta años.
tanto, en total, se calcula que [Link]. ha
empleado aproximadamente un billón de Sin embargo, la diversificación tan sólo es Aunque [Link]. ha mantenido su presen-
USD sólo para garantizar la seguridad del una solución a corto plazo, ya que se cal- cia militar de forma permanente en el
petróleo de Oriente Medio desde 1990. cula que las reservas comprobadas de Golfo Pérsico desde finales de las Segunda
petróleo de productores no pertenecientes Guerra Mundial, no fue directamente res-
La adicción americana al petróleo extranje- a la OPEP tienen una vida media de 15 ponsable de la defensa de toda la zona y
ro es costosa también desde otros puntos años al ritmo actual de producción, mien- de los intereses occidentales en la misma
de vista. Por ejemplo, si el precio del tras que las reservas de la OPEP tienen una hasta la llegada de Nixon al poder. Hasta
petróleo se mantiene en 60 USD el barril a vida estimada de más de 70 años. 1971, fueron los británicos los responsa-
lo largo de 2006, [Link]. gastará alrededor Además, puesto que el petróleo es una bles de la seguridad en la región, mientras
de 320.000 millones de USD en importa- materia prima fungible, cualquier altera- que [Link]. desempeñaba una simple fun-
ciones de petróleo este año. En 2005, el ción en la oferta o la demanda en cual- ción de apoyo. Sin embargo, el primer
gasto en energía representó nada menos quier parte del mundo afectará a los pre- ministro británico Harold Wilson anunció
que un tercio del déficit comercial de cios de todo el mundo. en 1968 que Gran Bretaña había decidido
[Link]. Además, la subida del precio del retirar sus tropas del Golfo Pérsico antes
petróleo reduce el poder adquisitivo de los En cualquier caso, a medida que aumente de que finalizara 1971. Esta acción abrió el
consumidores en aproximadamente la demanda global de petróleo y que dis- camino para la futura intervención de
35.000 millones de USD o, lo que es lo minuyan las reservas, [Link]. no tendrá [Link]. en la zona.
mismo, un 0,5%. La Reserva Federal esti- más remedio que recurrir a los productores
ma que un aumento de 20 USD por barril de la OPEP en Oriente Medio para cubrir Desde aquel momento, se produjo un
en el precio del petróleo reduciría el PIB de sus necesidades de energía. De hecho, el aumento progresivo de la importancia del
[Link]. en aproximadamente un 0,75%. Departamento de Energía de [Link]. prevé Golfo Pérsico en la política exterior de
que las importaciones de petróleo desde el [Link]. En su Discurso a la Nación, el presi-
En el pasado, [Link]. ha intentado resolver Golfo Pérsico se duplicarán entre 2006 y dente Jimmy Carter anunció que el sumi-
su problema de vulnerabilidad frente al 2025. Esto ha llevado a algunos analistas a nistro seguro de petróleo del Golfo Pérsico
petróleo utilizando su fuerza militar para advertir de que la estabilidad económica constituía un “interés vital para los Estados
proteger las rutas de abastecimiento y de [Link]. está cada vez más amenazada a Unidos de América”. En lo que pasó a
para promover o instaurar regímenes causa de la excesiva dependencia del conocerse como la Doctrina Carter, éste
amistosos. Desde el 11-S, la Administra- petróleo extranjero, en particular de la afirmó que Washington utilizaría “todos
ción Bush también ha renovado sus volátil región de Oriente Medio. los medios necesarios, incluida la fuerza

Cuadernos de Energía 41
La demanda de petróleo condiciona la política exterior de Estados Unidos

militar” para proteger dicho interés frente civil de energía nuclear como una tapade- duración. Y en julio de 2002, Rusia declaró
a fuerzas externas (en particular frente a la ra para construir nuevas armas nucleares. que tenía previsto suministrar cinco reac-
Unión Soviética, que invadió Afganistán en En este caso, se alteraría el equilibrio de tores nucleares a Irán durante la próxima
diciembre de 1979). Carter aumentó la poderes en la zona y, dada su posición década en virtud de un acuerdo valorado
presencia naval de [Link]. en el Golfo Pér- central en Oriente Medio, Teherán estaría en 10.000 millones de USD. En estas cir-
sico y en el Océano Índico. en una posición única para bloquear el cunstancias, ¿puede evitarse realmente
acceso a través del Golfo Pérsico, de vital una intervención militar estadounidense en
Ronald Reagan amplió la Doctrina Carter importancia estratégica. Cerca del 40% Irán?
para incluir la estabilidad interna de los del petróleo comercializado en el mundo
países de la zona del Golfo Pérsico. cruza el Estrecho de Ormuz.
Durante la guerra entre Irán e Iraq, por
ejemplo, [Link]. garantizó la estabilidad Teniendo esto en cuenta, Bush aprovechó China e India
en Kuwait registrando sus buques petrole- su Discurso a la Nación para reiterar su
ros con otra nacionalidad y enviando más oposición a la posesión de armas nucleares Con más de mil millones de personas,
de 30 buques de combate y apoyo al por parte de Irán. “El gobierno iraní está China es el segundo país consumidor de
Golfo Pérsico para escoltar a dichos petro- desafiando al mundo con sus ambiciones petróleo después de Estados Unidos.
leros en su paso por el Estrecho de nucleares, y ninguna nación debe permitir Cuenta con una de las economías de
Ormuz. La Doctrina Carter fue adoptada que el régimen iraní posea armas nuclea- mayor crecimiento del mundo y se prevé
posteriormente por el presidente Bush res. Estados Unidos continuará uniendo al que su demanda de energía aumente un
(padre) para justificar la Guerra del Golfo mundo para luchar contra estas amena- 150% para 2020. En la actualidad, China
(1990-1991) y fue también el argumento zas”, declaró. importa la mitad de su petróleo y su
esgrimido para la invasión de Iraq en demanda petrolífera está aumentando
2003 del presidente Bush (hijo), que De hecho, la “Estrategia Nacional de Segu- siete veces más rápido que la de Estados
frustró así el intento de Sadam Hussein de ridad de los Estados Unidos de América” Unidos. Además, al igual que Estados Uni-
dominar el Golfo Pérsico. (National Security Strategy of the United dos, en el futuro China será cada vez más
States of America) revisada en marzo de dependiente de Oriente Medio.
Hoy, como entonces, uno de los factores 2006 identifica a Irán como el mayor
más determinantes de la política de [Link]. desafío futuro al que se enfrenta [Link]. En consecuencia, el acceso al petróleo de
en Oriente Medio es asegurar el libre sumi- “Es probable que Irán sea el país que Oriente Medio se convertirá con el tiempo
nistro de petróleo a los mercados interna- mayor peligro representa para nosotros”, en un asunto fundamental en las relacio-
cionales, con el fin de proteger a las eco- reza el informe. “Continuaremos adoptan- nes entre China y Estados Unidos. De
nomías de [Link]. y de sus principales do todas las medidas que sean necesarias hecho, cuanto más se perciban las accio-
socios comerciales frente a perturbaciones para proteger nuestra seguridad nacional y nes de China en este territorio como un
en el suministro de petróleo. El principio económica contra las adversas consecuen- intento de dominar los recursos petrolífe-
operativo de esta política es evitar que cias de su mala conducta”, dice el docu- ros de la región, más considerará Estados
poderes hostiles a [Link]. o sus aliados mento. En el informe se advierte de que Unidos a China como una amenaza para
dominen Oriente Medio. En la práctica, las actuales gestiones diplomáticas para sus intereses, y viceversa.
esto implica mantener la estabilidad frenar el programa nuclear de Teherán
teniendo en cuenta el delicado equilibrio “deben tener éxito para poder evitar así el Esto queda reflejado en la revisión de la
poderes en la región, preservar la indepen- enfrentamiento”. Estrategia Nacional de Seguridad de los
dencia de los países del Golfo Pérsico y Estados Unidos de América, que adopta
contener la amenaza del fundamentalismo Entretanto, algunos de los principales paí- una línea decididamente firme con respec-
islámico. Este objetivo se ha mantenido ses implicados en este conflicto diplomáti- to a China. De acuerdo con la Estrategia,
constante a lo largo de cinco mandatos co, incluidos China y Rusia, están atados los líderes de China están «actuando como
presidenciales de [Link]. y se encuentra de pies y manos por alianzas en materia si pudieran “bloquear” de algún modo los
también en el origen de la actual crisis con de energía con Irán. Por ejemplo, en octu- suministros de energía de todo el mundo o
Irán. bre de 2004, China firmó un acuerdo como si trataran de dirigir los mercados en
sobre gas y petróleo por valor de 70.000 lugar de abrirlos, como si pudieran seguir
[Link]. y un creciente número de países millones de USD con Irán que vincula a los una doctrina mercantilista tomada de una
creen que Irán está utilizando su programa dos países en una relación de 30 años de época cuestionada en la actualidad». Y en

42 Cuadernos de Energía
 La demanda de petróleo condiciona la política exterior de Estados Unidos

referencia a las actividades de China en seguir este objetivo. Así pues, en un inten- Al mismo tiempo, la Casa Blanca teme que
países como Sudán, se reprende a Pekín to por integrar a este país en el orden el presidente ruso, Vladimir Putin, preten-
por “apoyar a países ricos en recursos sin nuclear internacional, la Administración da que Rusia recupere su carácter de
considerar las actuaciones de sus gobier- Bush ha roto con su política anterior de potencia mundial gracias a los ingresos
nos contra el propio orden nacional o “no proliferación” y ha convertido la plena derivados del petróleo y el gas. Ciertamen-
internacional”. Estas amonestaciones no cooperación con la India en materia de te, el aumento de los ingresos derivados
aparecen en la primera versión de la Estra- energía nuclear con fines civiles en la base del petróleo ha permitido a Putin consoli-
tegia, y en un informe posterior a la publi- de la nueva relación bilateral. dar la autoridad del Kremlin, marginar a
cación de la nueva doctrina, el Asesor de otros focos de poder y reafirmar el control
Seguridad Nacional de [Link]., Stephen sobre las antiguas repúblicas soviéticas.
Hadley, afirmó que la advertencia es un Además, el Kremlin ha acaparado el con-
intento para conseguir que los líderes chi- Rusia y Asia Central trol sobre los recursos energéticos a través
nos reflexionen sobre “la amplia constela- de empresas estatales como la petrolera
ción de sus intereses”. Rusia posee la mayor reserva de gas del pública Rosneft y el monopolio público del
mundo y es el segundo país exportador de gas Gazprom.
De hecho, China ha firmado acuerdos petróleo después de Arabia Saudí. La exce-
sobre petróleo con diversos países y regio- siva dependencia de Estados Unidos con Durante un discurso pronunciado en Vil-
nes, como Siberia, Sudán, Indonesia, Irán, respecto al petróleo saudí y de otros países nius (Lituania) el 4 de mayo, el vicepresi-
Canadá y Cuba. Algunos políticos nortea- inestables del Golfo Pérsico ha desencade- dente norteamericano Dick Cheney hizo
mericanos creen que estos acuerdos no nado el inicio de una relación ruso-esta- una advertencia al Kremlin acerca del uso
sólo están concebidos para garantizar dounidense en materia de energía, aunque del gas y el petróleo como armas políticas.
petróleo a China, sino para arrebatar sumi- los avances en cuanto a la cooperación “No se sirven intereses legítimos cuando el
nistros de petróleo de un mercado mun- bilateral a este respecto han sido escasos. petróleo y el gas se convierten en armas
dial del que Estados Unidos es cada vez De hecho, la mayor parte del petróleo ruso de intimidación o chantaje, tanto median-
más dependiente. Esto implica que un fac- se exporta a Europa; Rusia ni siquiera te la manipulación del suministro como
tor decisivo en la futura política de Was- forma parte de los 15 principales provee- con el intento de monopolizar el transpor-
hington con respecto a Pekín será la dis- dores de petróleo a Estados Unidos. te”, afirmó Cheney. Su comentario se pro-
tensión de una posible rivalidad [Link]. – Además, el primer envío de gas natural dujo después de que en Europa creciera el
China por los suministros mundiales de licuado (GNL) ruso a Estados Unidos se debate sobre la seguridad de los suminis-
petróleo. produjo en septiembre de 2005. tros de energía rusos. A comienzos de
2006, el monopolio de gas ruso Gazprom
Entretanto, la Administración Bush está Asimismo, Rusia y Estados Unidos han cortó provisionalmente el suministro a
buscando formas de contrarrestar las encabezado una campaña de proliferación Ucrania a causa de una disputa por los
ambiciones de China en el ámbito geográ- de la energía nuclear a fin de contar con precios, incidente que provocó agrios
fico. En este contexto, la Casa Blanca un suministro más seguro a escala mun- reproches por parte de la Casa Blanca. Las
declaró en julio de 2005 que quería ayudar dial. Tras la cumbre de ministros de previsiones indican que, en 2025, Rusia
a la India a convertirse en una de las prin- Energía de los países del Grupo de los suministrará el 70 por ciento del gas natu-
cipales potencias mundiales en el siglo XXI, Ocho (G8) celebrada en Moscú en mayo ral de Europa Occidental. Con el aumento
lo cual deja traslucir el objetivo mal disi- de 2006, Estados Unidos y Rusia pidieron de la vulnerabilidad de Europa, algunos
mulado de establecer un equilibrio de un “renacimiento sustancial” de la indus- analistas temen que Rusia utilice el sumi-
poderes económico y militar en una región tria global de la energía nuclear. El plan nistro de energía como palanca para
cada vez más dominada por China. energético de Moscú estipula el aumento impulsar su agenda geopolítica, incluso
de la energía nuclear nacional en un 25%, para erosionar el sentimiento solidario de
De hecho, la Administración Bush ha llega- aunque se ha bloqueado la cooperación la OTAN.
do a la conclusión de que es de interés debido a la sospecha de Washington acer-
estratégico para Estados Unidos que la ca de los pactos entre Moscú e Irán y la El cruce de acusaciones entre Washington
India se convierta en una de las principales propuesta de negociación para suministrar y Moscú podría, no obstante, complicar los
potencias mundiales, y la Casa Blanca ha uranio enriquecido a la república islámica. esfuerzos para controlar la seguridad de la
manifestado que hará el máximo esfuerzo energía, punto principal en la agenda de la
posible para ayudar al país asiático a con- Cumbre del G8 en San Petersburgo (Rusia)

Cuadernos de Energía 43
La demanda de petróleo condiciona la política exterior de Estados Unidos

en julio de 2006. Además, podría poner Latinoamérica un proveedor de petróleo dependiente de

en peligro la labor de [Link]. para ganarse Estados Unidos, a pesar de las amenazas
el respaldo de Rusia a una condena firme La inestabilidad en Oriente Medio ha con- periódicas en sentido contrario.
del programa nuclear de Irán en Naciones vertido a los recursos energéticos de Lati-
Unidas. Washington está intentando per- noamérica en un elemento más estratégi-
suadir a Moscú para que retire sus objecio- co en estos momentos para Estados
nes al acuerdo que establece un plazo Unidos. Colombia produce más petróleo África Occidental
para que Teherán cese su actividad nuclear que algunos de los países del Golfo Pérsi-
o se enfrente a posibles sanciones. co, y exporta la mayor parte a refinerías de África Occidental suele citarse como posi-
Texas y Louisiana. La estabilidad de Colom- ble sustituto del inestable Oriente Medio
No obstante, Moscú tiene como prioridad bia es, por tanto, la mayor prioridad para ante la creciente dependencia de [Link].
preservar su acuerdo con Teherán a fin de [Link]. en materia de seguridad en Latino- con respecto a las exportaciones de crudo
completar la construcción de una central américa. De hecho, los estrategas estadou- de esta zona. De hecho, en su Informe
nuclear en Bushehr, ya que Irán ha salva- nidenses temen desde hace mucho tiempo Nacional sobre Energía de mayo de 2001,
do, en efecto, el sector nuclear ruso. En que la inestabilidad en Colombia se extien- el vicepresidente de [Link]. Dick Cheney
Rusia, la industria se enfrentaba a un futu- da y desestabilice a los países vecinos: Boli- afirmó que: “Se prevé que África Occiden-
ro incierto después de haber perdido sus via, Ecuador, Perú y Venezuela, todos los tal se convierta en una de las fuentes de
clientes tras la caída del comunismo, y el cuales son o serán proveedores de energía petróleo y gas de mayor crecimiento para
acuerdo con Irán supone la mayor parte de para Estados Unidos. Esto supuso una el mercado estadounidense. Generalmen-
la actividad para decenas de miles de importante justificación para el respaldo te, el petróleo africano es de alta calidad y
empresas rusas. económico estadounidense al “Plan tiene un bajo contenido en azufre, por lo
Colombia”, de seis años de duración, des- que cumple estrictos requisitos para su
En octubre de 2003, Estados Unidos per- tinado a reforzar la estabilidad en este refinado y opta a una creciente cuota de
suadió a Rusia para que retrasara la entre- país. Desde que Estados Unidos comenzó mercado en los centros de refinado de la
ga de barras de combustible a Bushehr, lo a respaldar el Plan Colombia durante la Costa Este de Estados Unidos”.
que ha ralentizado el programa iraní, y la presidencia de Bill Clinton en 2000, la
inauguración del reactor valorado en 800 ayuda estadounidense al país latinoameri- De hecho, los países de África Occidental
millones de USD se pospuso recientemen- cano ha sumado 4.500 millones de USD, [agrupados en la denominada Comuni-
te hasta octubre de 2006. Simultáneamen- lo que le convierte en el mayor receptor dad Económica de Estados de África Occi-
te, Rusia e Irán prosiguen sus largas nego- del mundo de ayuda económica estadou- dental (ECOWAS)] ya suministran a Esta-
ciaciones sobre la construcción de entre nidense después de Israel y Egipto. dos Unidos en torno al 18% de sus
tres y cinco centrales más con un coste de importaciones de crudo anuales, y se
3.200 millones de USD. Mientras tanto, la vecina Venezuela es el espera que esta cifra llegue al 25% antes
cuarto principal proveedor de petróleo de 2015. La zona alberga casi 40.000
Mientras tanto, la apertura del oleoducto para Estados Unidos después de Arabia millones de barriles de reservas de petró-
Baku-Tiflis-Ceyhan (BTC) en octubre de Saudí, México y Canadá. Venezuela envía leo comprobadas, o aproximadamente el
2005, que transportará petróleo de la en torno al 60% de sus exportaciones de 3% del total a escala mundial. Teniendo
zona del mar Caspio a mercados de todo petróleo a Estados Unidos, lo que supone en cuenta las reservas no comprobadas,
el mundo, constituye un importante éxito aproximadamente 1,5 millones de barriles la cuota correspondiente a África Occi-
de la política exterior de [Link]. El oleo- diarios. Algunos de los destinos más dental se situaría en torno al 7% del total
ducto une los pozos petrolíferos en alta importantes para la empresa petrolífera mundial. En su esfuerzo por promover
mar de Azerbaiyán con el puerto medi- estatal de Venezuela son las refinerías una mayor diversidad en el suministro de
terráneo de Ceyhan en Turquía, cruzando CITGO en Estados Unidos, que emplean el petróleo, el gobierno de Bush ha entabla-
Georgia y bordeando Rusia, que domina crudo pesado venezolano como carga de do relaciones con seis países africanos:
todas las demás rutas hacia los mercados alimentación. Puesto que existen pocas Angola, Chad, Congo, Guinea Ecuatorial,
occidentales de petróleo desde el mar Cas- refinerías de este tipo en cualquiera otra Gabón y Nigeria.
pio y Asia Central. Estados Unidos parte del mundo en cantidades suficientes
fomentó este proyecto como medio de como para hacer viables las importaciones Nigeria es con diferencia el mayor produc-
promover la independencia de las antiguas de crudo venezolano desde el punto de tor de petróleo de África, con un volumen
repúblicas soviéticas con respecto a vista económico, Venezuela sigue siendo de 2 millones de barriles diarios aproxima-
Moscú.

44 Cuadernos de Energía
 La demanda de petróleo condiciona la política exterior de Estados Unidos

damente (más o menos la misma cantidad hecho, cabe la posibilidad de una interven- ¿Independencia de la energía o
que Iraq antes de la guerra), y es el quinto ción por parte de Estados Unidos. En seguridad de la energía?
mayor proveedor de Estados Unidos. Asi- 2002, la Casa Blanca declaró que el petró-
mismo, Nigeria cuenta con enormes depó- leo de África es “un interés nacional En su Discurso a la Nación de enero de
sitos de gas natural. No obstante, se ha lle- estratégico”, lo que significa que se recu- 2006, el presidente Bush desveló una Ini-
gado a dejar de producir hasta una cuarta rriría a la fuerza militar, si fuera necesario, ciativa de Energía Avanzada [Advanced
parte del volumen diario en algunos para protegerlo. Energy Initiative (AEI)] que promueve la
momentos debido a la continua inestabili- inversión en tecnología para “acabar con”
dad en la rica zona petrolífera del Delta del En toda África Occidental, la inestabilidad la adicción de [Link]. al petróleo. A conti-
Níger. Además, Nigeria mantiene disputas limita la intervención de la zona en la nuación, afirmó que Estados Unidos debe
territoriales con otros países por el control mejora de la seguridad energética de “dejar atrás su economía basada en el
de territorios potencialmente ricos en [Link]. En julio de 2005, el Centro de Estu- petróleo”. Tras hacer constar que el petró-
petróleo, conflictos que amenazan la dios Estratégicos e Internacionales [Centre leo suele importarse desde zonas inesta-
explotación de los pozos terrestres y marí- for Strategic and International Studies bles del planeta, Bush fijó también el obje-
timos. Además, como Nigeria es miembro (CSIS)], localizado en Washington, publicó tivo de sustituir más del 75% de las
de la OPEP, sus exportaciones de crudo un informe titulado “Enfoque estratégico importaciones de petróleo desde Oriente
también están limitadas por la política de de [Link]. sobre el Gobierno y la Seguri- Medio antes de 2025. (Por contraste,
esta organización. dad en el Golfo de Guinea” (A Strategic durante la campaña presidencial de 2000,
US Approach to Governance and Security cuando el elevado precio de la gasolina ya
A todo ello se añade que Nigeria es políti- in the Gulf of Guinea). Dado el creciente se había convertido en un asunto político,
camente inestable y se encamina al desas- interés de [Link]. en el sector energético Bush abogó por presionar a los producto-
tre. Con una compleja población de apro- de la zona, el informe recomendaba que res del Golfo Pérsico para que extrajeran
ximadamente 130 millones de habitantes “Estados Unidos debe convertir la seguri- más petróleo).
(alrededor de 250 grupos étnicos en total), dad y el gobierno en el Golfo de Guinea
Nigeria se enfrenta a la perspectiva de en una prioridad explícita de su política En agosto de 2005, Bush aprobó el primer
sufrir conmociones internas con anteriori- exterior con respecto a África y establecer Plan Nacional de Energía después de trans-
dad a las elecciones presidenciales de una política sólida y completa para la currida más de una década. El plan ha sido
2007. El presidente Olusegun Obasanjo no zona”. diseñado para fomentar la eficiencia y con-
puede presentarse a la reelección por ter- servación de la energía, promover fuentes
cera vez debido a las restricciones que En este contexto, el Pentágono ha comen- alternativas y renovables, reducir la depen-
impone la constitución, por lo que la futu- zado a incrementar su presencia militar en dencia del país de fuentes extranjeras,
ra composición del gobierno sigue siendo la zona. En 2005, Estados Unidos promo- aumentar la producción nacional, moder-
una gran incógnita. vió la Iniciativa Trans-Sahariana de Lucha nizar la red eléctrica y fomentar la expan-
contra el Terrorismo, Trans-Saharan Coun- sión de la energía nuclear.
A los problemas de Nigeria se les suma la ter-Terrorism Initiative (TSCTI) con nueve
corrupción. Durante los últimos 25 años, países africanos, cuyo objetivo es introdu- No obstante, los observadores políticos
Nigeria obtuvo más de 300.000 millones cir un enfoque más amplio para la seguri- estadounidenses han apuntado inmediata-
de USD por ingresos del petróleo, pero la dad de la zona mediante el entrenamiento mente que, en 1971, el presidente Nixon
renta per cápita anual descendió de 1.000 y el equipamiento de los ejércitos naciona- creó el Project Independence (Proyecto
a 390 USD. El Índice de Desarrollo Huma- les. Asimismo, el Pentágono ha estado Independencia), diseñado para alcanzar la
no de Naciones Unidas sitúa a Nigeria estudiando la posibilidad de establecer autosuficiencia de [Link]. en materia de
como uno de los países con peor nivel de bases militares en varios países africanos, energía antes de 1980. Además, en 1979,
vida, por debajo de Haití y Bangladesh. incluidos Ghana, Kenia, Mali y Senegal, el presidente Carter afirmó que la nación
Según el Banco Mundial, en torno al 80% donde el acceso a puertos y aeródromos “no volvería a utilizar más petróleo extran-
de la riqueza petrolífera del país se reparte está adquiriendo cada vez más importan- jero que el empleado en 1977”. Asimismo,
entre el 1% de la población. cia estratégica. durante la mayor parte de su mandato, la
prioridad de Bush en cuanto a la energía
Ciertamente, los problemas de Nigeria son ha consistido en incrementar la producción
tan graves (muchos analistas lo describen nacional de petróleo y gas, aunque actual-
como el Estado más débil del planeta) que mente [Link]. depende más que nunca del
podrían llegar a afectar a [Link]. De petróleo extranjero.

Cuadernos de Energía 45
La demanda de petróleo condiciona la política exterior de Estados Unidos

De hecho, entre 1990 y 2005, las impor- si existe objeción por parte de los produc- reducir el consumo de petróleo, sólo se
taciones de petróleo a [Link]. aumentaron tores de petróleo de Oriente Medio, como harán evidentes a largo plazo, posible-
en seis millones de barriles diarios, por por ejemplo el fomento de la democracia mente dentro de 20 años como mínimo.
encima del consumo de petróleo de todos o las sanciones a Irán. Mientras tanto, el problema más inme-
los demás países del mundo, excepto diato para la Casa Blanca es que el
China, y equivalente a la demanda total Otros analistas indican que, puesto que el enfrentamiento con Irán debido a su pro-
china. Tan sólo el sector del transporte de petróleo se negocia en un mercado glo- grama nuclear podría disparar el precio
[Link]. representa casi el 70% del consu- bal, incluso si Estados Unidos no depen- del petróleo.
mo nacional de petróleo. Los automóviles diera en absoluto del petróleo de Oriente
utilizan aproximadamente nueve millones Medio, el efecto en la práctica sería míni- Así pues, la seguridad de la energía se
de los veinte millones de barriles que se mo pues los precios del petróleo vienen sigue valorando más que la independencia
consumen diariamente en el país. Los determinados por la oferta y la demanda de la energía en la política exterior esta-
camiones, la maquinaria pesada y algunas a escala mundial, y no por el hecho de dounidense, lo que implica que la relación
centrales eléctricas consumen el resto. En adquirirse en uno u otro país. Así pues, entre países más importante, en lo que
términos generales, está previsto que los Estados Unidos seguirá siendo económica- respecta a la energía, en el futuro será la
estadounidenses gasten en torno a mente vulnerable con independencia de la misma que realmente ha tenido importan-
600.000 millones de USD en adquisiciones cantidad de petróleo de Oriente Medio cia durante más de medio siglo: la que
relacionadas con el petróleo durante que consuma. existe entre Estados Unidos y Arabia
2006, y la Agencia de Información de la Saudí. No obstante, a medida que van
Energía (Energy Information Agency) Algunos economistas apuntan que la mermando los recursos de la OPEP y la
prevé que en 2030 el país consumirá un única solución para el problema energéti- producción saudí se reactiva visiblemente,
36% más de petróleo en transporte que co en [Link]. consiste en un cambio brus- el reino de Arabia Saudí será cada vez más
actualmente, porque habrá más coches y co en el comportamiento de los consumi- vulnerable a los terroristas radicales islámi-
los desplazamientos serán más largos. dores estadounidenses. Por ejemplo, la cos, que se han dado cuenta de que el
independiente Oficina de Presupuesto del petróleo es el talón de Aquiles de Occi-
Por otro lado, muchos analistas aducen Congreso (Congressional Budget Office) dente.
que, aunque la autosuficiencia energética estimó en 2004 que un impuesto sobre la
es una meta recomendable, no puede ais- gasolina de 46 centavos el galón (4 litros), Así pues, actualmente los saudís com-
lar al país de la situación en otras zonas. mayor que el actual impuesto federal de prenden lo que el Rey Abdulaziz y el pre-
Por ejemplo, incluso si Estados Unidos 18 centavos, reduciría el consumo de sidente Roosevelt comprendieron en
lograra librarse de su dependencia gasolina en un 10% durante los próximos 1945: que Estados Unidos es el único país
energética de Oriente Medio, otros países 14 años. Sin embargo, Bush se ha opues- del mundo con capacidad para proteger
seguirían dependiendo del petróleo del to a todas las acciones encaminadas a el petróleo saudí, lo que significa que
Golfo Pérsico y, por tanto, estarían influi- subir el impuesto sobre la gasolina debido Estados Unidos va a mantener una fuerte
dos por los acontecimientos políticos en la a su impopularidad. presencia militar en Oriente Medio en las
zona. Esta dependencia de Oriente Medio próximas décadas. Cuanto más parecen
por parte de las naciones consumidoras En cualquier caso, las ventajas del Plan cambiar las cosas, más idénticas perma-
crea una vulnerabilidad política para Esta- Nacional de Energía de Bush para poner necen.
dos Unidos, pues podría resultar más difí- fin a la “adicción al petróleo” de [Link].,
cil para Washington persuadir a estos paí- como más fondos para la investigación a
ses de que cooperen en iniciativas políticas escala federal sobre tecnologías para

Conclusión
La premisa que subyace a la política energética estadounidense es que el acceso a fuentes de energía seguras, fiables y ase-
quibles es fundamental para la seguridad económica nacional. Sin embargo, la mayoría del petróleo mundial se concentra en
lugares que son hostiles para los intereses norteamericanos o vulnerables a conmociones políticas o al terrorismo. Ciertamente,
desde Irán hasta Iraq y desde China hasta Rusia, el petróleo se encuentra en el núcleo de muchos de los desafíos de política exte-
rior más complicados para Estados Unidos, lo que supone que hasta que el país deje atrás su economía basada en el petróleo, la
seguridad de este producto seguirá siendo uno de los factores principales de su política exterior y militar. n

46 Cuadernos de Energía
 Petróleo, economía y la guerra de Irak

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Emilio Figueroa Sánchez
Ingeniero Industrial. Profesor del Instituto Superior de la Energía y del Club Español de la Energía

La Historia no se repite al pié de la letra, escasez de mineral como causa de la subi- les permite actuar directamente sobre la
pero si se repiten muchas cosas de la His- da de los precios. Quizá ahora no seamos oferta global de petróleo y consecuente-
toria. Ahora, en marzo del 2005 el precio tan pocos, pero siguen siendo muchos mente sobre los precios.
del crudo ha sobrepasado los 50 dóla- más los que apuestan por una irreversible
res/barril y, como no podía ser de otra subida del precio del crudo, para quienes Parece obvio decir que cuanto más alta es
manera, volvemos a escuchar los mismos la situación actual se asemeja a la obliga- la cuota de participación de un oligopolio
mensajes apocalípticos que se decían al ción de escalar una escarpada montaña al sobre el total del mercado tanto mayor es
final de los años 70: “el petróleo es esca- final de la cual sólo existe un precipicio. su poder sobre el mismo. No obstante, en
so, de hecho se acaba y los consumidores, el caso que nos ocupa, ese poder tiene
que no quieren cambiar de vida, tendrán En el mercado de cualquier commodity la grandes limitaciones.
que pagar un petróleo cada vez más variación del precio se produce o cuando
caro”. se altera el equilibrio existente entre su En efecto, desgraciadamente para los paí-
oferta y su demanda o cuando cambia la ses de la OPEP, su consumo interior es
No es extraño que afirmaciones como estructura de las fuerzas de poder que pequeño, por lo que solamente pueden
estas provengan de ambientes periodísti- actúan sobre él. influir en un lado de la ecuación, la oferta.
cos o de la política, poco ilustrados sobre Además, la OPEP que, al comiendo de los
el funcionamiento del mercado del petró- La existencia de un oligopolio de oferta en años 70, acaparaba la mitad de la produc-
leo; pero, como hace tres décadas, son el mercado del petróleo no es un secreto ción mundial de crudo ha ido reduciendo,
también los considerados expertos energé- para nadie, pero sigue sin estar clara su en contra de lo que los expertos decían
ticos los que dan la voz de alarma ante las manera de actuar. que ocurriría en el futuro, su cuota de par-
dificultades que se avecinan. ticipación en la producción mundial hasta
Cualquier grupo productor, capaz de un valor actual del 40%.
Una situación de crisis económica o políti- extraer mineral por debajo de su máxima
ca se convierte en caótica cuando o no se capacidad de producción, puede influir La evolución económica de los países de la
entiende o se malinterpreta. sobre los precios, porque, para una OPEP en estos últimos 35 años tampoco
demanda dada, los baja al incrementar la se puede considerar aceptable, porque los
Al comienzo de los 80, cuando se habían extracción o los sube al reducirla aún más. ingresos por petróleo, por cuantiosos que
producido ya las consabidas crisis petrole- fueran, acababan siendo malgastados por
ras, tan solo los profesores Adelman y Los países de la OPEP llevan desde hace la compra de otros productos, entre los
Odell se manifestaron en contra de la años aplicando una política de cuotas que que destacaban, por su significancia, los

Emilio Figueroa Sánchez

Ingeniero Industrial
Profesor del Instituto Superior de la Energía (ISE) y del Club Español de la Energía
Angel Ganivet 2
Madrid 28007
Tel. 91 501 03 60
669 079 625
915010360@[Link]
emiliofigueroa@[Link]

Cuadernos de Energía 47
Petróleo, economía y la guerra de Irak

alimentos, los bienes de equipo o el arma- Desde el principio, incluso antes del año de responder a las subidas de precios de
mento. Por ello, nunca consiguieron que la 1960, cuando fue creada la OPEP, los paí- los años 70 con medidas anti-petróleo. La
riqueza de poseer petróleo se convirtiera ses arrendadores se afanaban, de manara más llamativa consistió en aumentar la fis-
en el desarrollo económico y social que pausada pero constante, en participar de calidad de los productos petrolíferos, sobre
todo país necesita. los cuantiosos beneficios generados por todo la de aquellos con menos posibilida-
sus arrendatarios, las compañías petrolífe- des de ser sustituidos por otros productos
Sin embargo, hay un aspecto cuya relevan- ras. Un nuevo descubrimiento, rico en energéticos, los consumidos en el trans-
cia destaca sobre cualquier otro, cuando se mineral, y había muchos, provocaba siem- porte.
analiza económica, política y estratégica- pre la reacción insatisfecha del gobierno
mente la industria del petróleo: el coste de del país arrendador de turno porque este, También se financió el establecimiento de
explorar y producir petróleo. razonablemente, sospechaba que los resul- reservas estratégicas y se obligó a las com-
tados económicos de las petroleras eran pañías petroleras al mantenimiento de
Cabe decir al respecto que hay una zona superiores a los estrictamente necesarios stocks obligatorios, disuasorios de posibles
geográfica donde los costes de explorar y para que las inversiones continuaran. Por embargos, que encarecía aún más el con-
producir petróleo son mucho más bajos y consiguiente, el país arrendador deseaba sumo de petróleo.
donde la cantidad de hidrocarburos mine- parte del pastel y, si conseguía algo, pron-
rales contenida en el subsuelo es mucho to desearía más. Las consecuencias de todo esto no tarda-
mayor que en cualquier otra parte del ron en llegar y, ante la sorpresa de casi
mundo. Este lugar lo ocupan un grupo de En 1971, al final de todo este proceso, los todos, la demanda mundial se redujo y el
países del Próximo Oriente que rodean el países de la OPEP llegaron al convenci- precio del crudo se hundió en el año 1986.
Golfo Pérsico. miento de poder gestionar sin ninguna
ayuda las zonas mineras más ricas de la La política anti-petróleo de los grandes
Hagamos un pequeño inciso, con relación tierra y consumaron su nacionalización. países consumidores no fue unánime. La
a esto, mencionando que, en 1817, David aplicaron todos menos uno, el más
Ricardo, uno de los más importantes eco- No tiene por qué ser negativo para el buen importante, el mayor consumidor, el
nomistas ingleses, desarrolló el concepto desarrollo de un mercado cualquiera que inventor de esta industria, los Estados
de renta que podría fácilmente aplicarse al sus activos cambien de manos; pero si ello Unidos de América.
mercado del petróleo. Naturalmente, el supone un deterioro en la remuneración
análisis de Ricardo se centraba en la agri- de las inversiones y una creciente insatis- En 1970, poco antes de la nacionalización,
cultura y más concretamente en los cerea- facción de los consumidores, invariable- los [Link]. eran, con más nueve millones
les. Comparaba dos tierras de cultivo, una mente se inicia un proceso de autodestruc- de barriles diarios de crudo, el mayor pro-
claramente más fértil que la otra. En la tie- ción en dicho mercado. ductor mundial de crudo, dominaba
rra menos fértil, el terrateniente obtenía el económica y tecnológicamente todos los
beneficio mínimo que le permitiera seguir “La guerra de las rentas”, como así podría- apartados del portafolio petrolero y estaba
cultivando su tierra. Sin embargo, en la mos llamar a esa situación, no acabó con muy lejos de sentirse vulnerable. Por eso
otra, aparte de ese resultado mínimo, la nacionalización porque los países de la cuando llegaron las crisis de precios se
alcanzaba ingresos adicionales que no OPEP no fueron nunca capaces de autofi- limitó a financiar los stocks estratégicos
dependían del duro trabajo o del talento nanciar su sector petrolero; consecuente- pero no se adhirió a la política impositiva
sino del generoso legado de la naturaleza. mente, necesitaron el dinero de las petro- que penalizaba el consumo de petróleo.
Estas ganancias suplementarias que se leras. No obstante, de manera unilateral,
podrían reducir sin que afectara al funcio- siempre se intentó evitar que en la letra De hecho las poderosas compañías petro-
namiento normal del negocio, porque pequeña de los contratos se minimizaran leras norteamericanas han utilizado siem-
suponen un plus a su remuneración, Ricar- las posibles rentas que las compañías pre su influencia para boicotear cualquier
do las tituló rentas. extranjeras pudieran obtener de los traba- tipo de medida dirigida a limitar el consu-
jos petroleros realizados. Con ello, se elimi- mo interior norteamericano. Y así, se ha
Pues bien, trasladando este concepto al naba el principal aliciente inversor de cual- llegado a la situación en la que 290 millo-
mercado del petróleo, las rentas se obtie- quier mercado: el bajo coste. nes de norteamericanos, menos de un 5%
nen, casi exclusivamente, de las actividades de la población mundial, consumen más
de exploración y producción realizadas en Los consumidores no estuvieron ajenos a de la cuarta parte de la demanda mundial
el Golfo Pérsico. todo esto porque se vieron en la necesidad de petróleo.

48 Cuadernos de Energía
 Petróleo, economía y la guerra de Irak

Existe un índice que mide el peso de la La clase política, el sector financiero, los sector, hizo público un trabajo titulado
energía en el consumo total de la eco- medios de comunicación, la industria “Escenarios sobre Irak (Marco de análisis
nomía, y se denomina intensidad energéti- petrolera, y en fin, la sociedad norteameri- de las posibles consecuencias de un con-
ca. Su cálculo se realiza dividiendo el con- cana en general, aún la más conservadora, flicto con Irak)“.
sumo de energía anual de un país por su se tendría que dar cuenta que los [Link].
producto interior bruto en términos reales. de América no es ya, de hecho, el país El interés que suscita el trabajo de Morgan
Si se compara, por tanto, la intensidad petrolero que era, y que mantener su sta- Stanley no proviene de su agudeza y preci-
energética de los [Link]. con la de la tus actual le obliga a un esfuerzo militar sión a la hora de valorar estratégicamente
media de la Unión Europea se observa que que, sin claras contrapartidas económicas, el sector energético en su vertiente petro-
el país norteamericano es un 40% más no se puede mantener indefinidamente. lera, sino el de reflejar el más que proba-
intensivamente energético que los europe- ble punto de vista del sector financiero en
os; pero, si en su lugar, de mide la intensi- Nunca como ahora, la cada día menos su conjunto. Es decir, la opinión que aglu-
dad de petróleo se encuentra que la dife- poderosa industria petrolera norteameri- tina a la mayor parte del sector productivo
rencia se dispara a un 66% superior. cana se había sentido tan débil y amena- norteamericano y que podríamos denomi-
zada. nar “Gran Capital”.
Resulta indudable que la dependencia
petrolera hace de los [Link]., desde el Efectivamente, por el lado de la oferta de En primer lugar, acepta como cierta la exis-
punto de vista energético, el país más ine- crudo, ha surgido un nuevo e insospecha- tencia de las armas de destrucción masiva
ficiente del mundo y, consecuentemente, do enemigo, el terrorismo islamista, que, y que su utilización, por tanto, entraña un
también, el más vulnerable. no casualmente, está profundamente vin- gran riesgo en caso de guerra.
culado, por su financiación y desarrollo, al
No es de extrañar, por tanto, que se nie- productor más importante del mundo, En segundo lugar, considera legítimo que
gue a participar en protocolos que, como Arabia Saudita. se busque el control del petróleo iraquí
el de Kyoto, van completamente en contra como botín de guerra. Premio que natu-
de su política petrolera interior. Por el lado de la demanda, existe una cre- ralmente se tendrá que compartir con el
ciente inclinación de los demócratas nor- gobierno que democráticamente se elija.
Simultáneamente, y sin que la población le teamericanos a reducir las importaciones
diera la mayor importancia, los [Link]. de crudo y a introducir crecientes medidas Si la existencia o no de las armas de des-
experimentan un irreversible proceso de medioambientales. trucción masiva hubiera sido un asunto
decadencia en su producción interior de importante para aquellos que han apoya-
crudo, que se manifiesta en su creciente Por ello, el sector petrolero norteamerica- do al presidente y su equipo de gobierno,
incapacidad para el autoabastecimiento de no, siempre inclinado a favorecer al parti- seguramente, algunos de ellos le hubieran
su demanda interior. Esto ha conducido a do republicano, se ha movilizado tanto en recriminado la ausencia de las mismas.
que los Estados Unidos se conviertan en el terreno político como económico. Pero muy pocos, si alguien, dentro del
un país en el que las necesidades de entramado financiero norteamericano, ha
importación de petróleo representan En política, los republicanos son firmes y protestado, por lo que cabe pensar que
actualmente un 60% de su consumo. claros representantes del sector petrolero y más que indignación, la inexistencia de
nunca tomarán decisiones o promulgarán dichas armas, ha provocado alivio.
En algunos países energéticamente depen- leyes que vayan en contra de quienes han
dientes del exterior, como Japón o Alema- contribuido tan generosamente a finan- Otra cosa es el petróleo.
nia, su eficiencia económica global se ha ciarles.
compensado con otras actividades, pero Desde que los humanos se hicieron cargo
siempre han intentado reducir esa limita- Económicamente, la industria petrolera del dominio del planeta sobre el resto de
ción o amortiguarla de alguna manera. norteamericana tiene, por ahora, el firme los seres vivos y comenzaron a solventarse
apoyo de gran parte del sector financiero entre ellos la supremacía territorial, no ha
No ha sido así en los [Link]. porque los norteamericano. Como ejemplo de ello, y habido conflicto que no llevara aparejada
consumidores norteamericanos se han con fecha del 10 de Febrero de 2003, alguna forma de beneficio.
comportado como si la industria petrolera Morgan Stanley, una de las mejores refe-
Helena no fue la causa de la Guerra de
mundial les siguiera perteneciendo. rencias para conocer el pensamiento del
Troya fue la excusa.

Cuadernos de Energía 49
Petróleo, economía y la guerra de Irak

Me sorprendente, por tanto, como el par- La nacionalización, el perpetuo conflicto Una política de este tipo hundiría el precio
tido republicano ha logrado esconder, con entre árabes y judíos, la guerra entre Irak e del crudo de manera semejante a lo ocu-
la inestimable ayuda de ciertos e influyen- Irán y la guerra de Kuwait han acabado rrido en los años 80. Y si la OPEP quisiera
tes medios de comunicación, que la razón por generar un nuevo tipo de terrorismo, aumentar los precios tendría que reducir
fundamental de la guerra de Irak reside en muy vinculado al mundo árabe y a su su producción lo que disminuiría, aún
la tremenda riqueza mineral que atesora petróleo. más, el tamaño del mercado y mantendría
su subsuelo. intacta la rentabilidad de sustituir el petró-
Lejos de mejorar, los asuntos petroleros leo por nuevos procesos tecnológicos.
Naturalmente, el informe de Morgan Stan- siempre han ido a peor y, en este estado
ley no ha trascendido a la opinión pública de cosas resulta necesario interrogarse No estamos inventando la pólvora, lo que
en general sino que se ha mantenido den- sobre el futuro de este mercado. ¿Qué va mencionamos aquí está ocurriendo duran-
tro de un ámbito informativo muy restrin- a ocurrir?. te los últimos 30 años, la única novedad
gido en el que, por supuesto, han estado radica en que el agente impulsor no será
todas las compañías petroleras privadas. La respuesta inmediata hay que buscarla el Japón o Europa Occidental sino los Esta-
de nuevo en los [Link]. de América, el dos Unidos de América.
En cualquier caso, los buenos augurios país clave.
económicos que el sector financiero y la Naturalmente, si una futura administra-
administración norteamericana presumían Seguramente no sucederá con la actual ción norteamericana actúa de esta mane-
para la guerra de Irak no se han cumplido, administración, pero en algún momento, ra, irá en contra de las compañías petrole-
y lo que es peor, las expectativas de inver- los norteamericanos se tendrán que plan- ras que operan en los [Link]., las grandes
sión en el conjunto de los países que cir- tear la reducción de su demanda interior. perdedoras. Sin embargo, el resultado
cundan el Golfo Pérsico son las más desa- No será una tarea especialmente difícil neto de dicha operación será muy benefi-
lentadoras desde que existe la industria. porque no habrá que esperar la ayuda de cioso para la economía norteamericana en
nuevas tecnologías, bastará con aplicar los general y, por ende, para la economía
A lo largo de las últimas 4 décadas el recursos existentes y se actuará sobre un mundial. n
clima social y político del mercado del solo producto, la gasolina, que supone
petróleo sólo puede ser definido de una cerca de la mitad del consumo interior de
manera, confrontación continua. petróleo.

50 Cuadernos de Energía
 Afrontar los riesgos: estructurar la inversión para la construcción de nuevas centrales nucleares

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ä~=áåîÉêëáμå=é~ê~=ä~=ÅçåëíêìÅÅáμå
ÇÉ=åìÉî~ë=ÅÉåíê~äÉë=åìÅäÉ~êÉë
Robin Cohen
Socio de Economic Consulting, Deloitte & Touche LLP
Alastair Scrimgeour
Socio del area "Corporate Finance Advisory" de Deloitte Reino Unido

En nuestra opinión, el mercado empezará Tomar la decisión • Las funciones claramente definidas del
a considerar seriamente la construcción de inversor, las entidades financieras, los
nuevas centrales nuecleares cuando las Suponiendo que la coyuntura económica órganos reguladores y el gobierno.
condiciones económicas sean favorables sea la adecuada, ¿se tomará del mismo
para la energía nuclear, y el único factor modo la decisión de construir una nueva • El nivel de riesgo. La tecnología de ciclo
que podría mejorar dichas condiciones es central nuclear que otros tipos de centrales? combinado está ya afianzada, por lo
una política clara a largo plazo en lo que que los planes de negocio pueden
respecta a la fijación de precios para las Desde la introducción en 1997 de los Nue- desarrollarse con un alto grado de con-
emisiones de CO2 de las centrales térmicas. vos Acuerdos sobre Comercialización de fianza en lo que respecta, por ejemplo,
Energía (NETA, por sus siglas en inglés) en a los costes de construcción, el tiempo
En este artículo se analiza una serie de el Reino Unido, el mercado de los produc- requerido y los niveles futuros de renta-
cuestiones a las que habrá que prestar tores independientes de energía (PIE) ha bilidad.
atención en caso de que los posibles inver- sido muy limitado. En contraposición, nue-
sores concluyan que las condiciones vas centrales eléctricas de gran tamaño • Si fuese relevante, el valor incremental
económicas son ahora favorables para la (por ejemplo, con una potencia instalada de la central dentro de la cartera del
energía nuclear en el Reino Unido y superior a 100MW) están siendo construi- inversor (en lo que respecta a la reduc-
empiecen a pensar en cómo estructurar das por una de las pocas empresas verti- ción global del riesgo y a la correlación
sus inversiones. Las cuestiones son las calmente integradas que actualmente de flujos de efectivo).
siguientes: dominan el mercado eléctrico del Reino
Unido. La mayoría de las inversiones en • La naturaleza de cualquier condición
• Análisis de las diferencias actuales entre nueva capacidad de generación se ha des- estipulada relacionada con un contrato
invertir en una central nuclear y en una tinado a turbinas de gas de ciclo combina- llave en mano.
central térmica. do (CCGT, por sus siglas en inglés).
• La diferencia entre invertir en una • La posición relativa del inversor en el
única central o en una serie de centra- A la hora de decidir si construir o no, por mercado (neta larga/corta) y los acuer-
les nuevas. ejemplo, una nueva central térmica, el dos contractuales asociados con la
• La distribución del riesgo, y inversor tendrá en cuenta, entre otros, los compra de electricidad (precio, volu-
• Las funciones del gobierno y del sector siguientes factores: men, plazo, estabilidad del suministro,
privado etc.) y

Cuadernos de Energía 51
Afrontar los riesgos: estructurar la inversión para la construcción de nuevas centrales nucleares

• La posición actual y prevista de los dife- pas de desarrollo de cualquier plan de diferencias se reducirían si se empezasen a
renciales denominados “spark spreads” negocio siempre habrá incertidumbres construir y explotar nuevas centrales nucle-
(y de otros combustibles alternativos importantes. ares (en el Reino Unido o fuera), pero por
como, por ejemplo, los “dark spreads”) el momento siguen siendo un obstáculo
en el mercado, que obviamente tam- • Las centrales nucleares son general- potencial para el sector privado que está
bién tendrá en cuenta los costes relati- mente de gran tamaño, con potencias abriendo el camino para la inversión en
vos de la emisión de CO2 para las carte- instaladas que oscilan entre los 600 y nuevas centrales nucleares.
ras de los distintos inversores. los 1.600 MW. Aunque existen centra-
les térmicas de gran tamaño, también
Cuando se comparan estos factores con la se pueden construir otras más
decisión de invertir o no en una central pequeñas. Actualmente, esto no es Objetivo: conseguir un campo
nuclear, surgen numerosas e importantes posible en el caso de las centrales de juego equilibrado
diferencias: nucleares (aunque, por ejemplo, la
investigación sobre reactores de lecho Si actualmente resulta difícil evaluar las
• No se ha puesto en marcha ninguna de bolas podría modificar el panorama), inversiones en centrales nucleares del
nueva central nuclear en el Reino Unido lo cual significa que es más probable mismo modo en que se evalúan las inver-
desde 1995. Desde que comenzó la que una empresa integrada de electrici- siones en centrales térmicas, ¿constituye
construcción de Sizewell B, el mercado dad que esté considerando invertir en esto un problema? O, dicho de otro modo,
energético del Reino Unido se ha libera- energía nuclear tenga que tener mucho ¿cuál es el objetivo primordial de la intro-
lizado y privatizado. Como resultado, el más en cuenta la demanda global de ducción de medidas que permitan una
papel de inversores, entidades financie- electricidad que la demanda de su pro- energía nuclear más económica? ¿se trata
ras, organismos reguladores y el gobier- pia cartera de clientes. Una mayor de conseguir un campo de juego equilibra-
no en la construcción y explotación de exposición al mercado podría modificar do en el que los inversores puedan decidir
nuevas centrales nucleares hoy en día el perfil de riesgo de la empresa respec- construir una central nuclear en lugar de,
no está nada claro. Como se comenta a to a sus competidores. por ejemplo, una térmica?
continuación, uno de los requisitos para
poder construir nuevas centrales nucle- Además de estos factores, existe una dife- Es probable que el gobierno del Reino
ares en el Reino Unido es que las partes rencia básica entre el funcionamiento Unido prefiera que sea el sector privado el
se pongan de acuerdo sobre las funcio- económico de una central nuclear y el de que asuma la mayor parte de los riesgos y
nes que les corresponderán durante la una central térmica: los costes de cons- beneficios derivados de la construcción y
puesta en marcha y el desmantelamien- trucción de las centrales nucleares son bas- explotación de nuevas centrales nucleares,
to de la central. tante más elevados que los de las centrales del mismo modo que asume el riesgo de
térmicas, aunque las primeras se benefi- otras formas de generación de energía. Sin
• Desde que se construyó la última cen- cien luego de unos costes de explotación embargo, cabe preguntarse si sería desea-
tral nuclear del Reino Unido en Sizewell más bajos. La posibilidad de cierre tempo- ble para el gobierno crear un escenario en
B, los proveedores de energía han desa- ral o de transformación en una fuente de el que los inversores del sector privado
rrollado una nueva generación de reac- energía alternativa que tienen las centrales tomen todas las decisiones de inversión
tores nucleares. Éstos afirman que esta térmicas simplemente no existe en el caso basándose en su propia evaluación de los
nueva generación de centrales será más de las centrales nucleares (aunque un riesgos y beneficios, sin considerar el
barata y más rápida de construir, tendrá inversor en una central nuclear que posea impacto que estas externalizaciones pue-
un funcionamiento más seguro gracias otras centrales podría mitigar parcialmente den tener en el gobierno y sus objetivos.
a sistemas de seguridad más pasivos y este riesgo cerrando provisionalmente, por
ofrecerá una mayor rentabilidad. Sin ejemplo, una central térmica y mantenien- Por ejemplo:
embargo, actualmente no existen datos do la central nuclear en funcionamiento).
sobre la explotación comercial que sus- • Sean cuales sean las circunstancias, es
tenten estas afirmaciones: el reactor Estos factores nos llevan a preguntarnos si probable que el gobierno del Reino
europeo de agua a presión EPR, actual- – incluso en el caso de que la coyuntura Unido tenga que seguir asumiendo
mente en construcción en Finlandia, económica se presente más favorable para algunos riesgos como, por ejemplo, la
será el primero de este tipo de centrales las centrales nucleares que para las térmi- responsabilidad de la construcción de
en ser explotado comercialmente. Estas cas – la decisión de invertir en energía un depósito en profundidad para alma-
incertidumbres desaparecerán a medida nuclear puede equipararse ya a la decisión cenar residuos a largo plazo y la gestión
que se negocien los contratos con los de invertir en, por ejemplo, una central de a largo plazo de estos residuos. Y este
proveedores, pero en las primeras eta- ciclo combinado. Con el tiempo, estas

52 Cuadernos de Energía
 Afrontar los riesgos: estructurar la inversión para la construcción de nuevas centrales nucleares

riesgo será mayor cuantas más centra- Una cuestión de envergadura Reino Unido estaría expuesta a una
les nucleares se construyan. Aunque los cierta cantidad de costes iniciales, que
responsables de la explotación de la Una complejidad adicional que no parece podrían tener un efecto disuasorio en
central puedan acumular fondos para haberse puesto suficientemente de mani- las decisiones de inversión.
este depósito durante la vida operativa fiesto en el limitado debate que ha tenido
de las centrales nucleares, en cuyo caso lugar hasta la fecha respecto a la estructu- • Economías de escala. Se trata de eco-
los costes serían asumidos por el sector ración de nuevas inversiones en centrales nomías de escala durante las fases de
privado, podría darse una diferencia nucleares es la diferencia entre construir construcción y explotación que van más
entre la cantidad de fondos finalmente una central nuclear individual y una flota allá de las típicas economías de gestión
disponible y los fondos necesarios. Por de nuevas centrales nucleares. Considera- compartida y ahorro por compras que
lo tanto, el gobierno podría desear mos que se trata de una cuestión funda- pueden obtenerse por la compra de
intervenir en el proceso para establecer mental en cualquier análisis de estructuras grandes cantidades de cualquier activo.
el nivel de riesgo/costes (reales o con- financieras. Las economías de escala de una flota
tingentes) que está dispuesto a aceptar de centrales nucleares empiezan antes y
en lugar de simplemente tener que Los proveedores de energía nuclear han se prolongan más que para otros acti-
absorber lo que le presente el mercado. señalado que el ahorro en una serie de vos. Por ejemplo:
La decisión sobre el nivel de riesgo centrales nucleares sucesivas se sitúa entre
nuclear que quiere asumir es tanto polí- un 10% y un 40% del coste de la primera - Una flota de centrales con el mismo
tica como económica. central, lo cual constituye un incentivo diseño permitiría repartir el coste ini-
importante para que un inversor se embar- cial de obtención de licencias entre
• Si la energía nuclear resultase clara- que en la construcción de más de un reac- las distintas centrales. En función de
mente más rentable que otras formas tor. Este nivel de ahorro se debe, entre la ubicación de las centrales, esto
de generación eléctrica, unos cuantos otras cosas, a: también puede aplicarse a algunas
inversores podrían decidir construir su autorizaciones de permisos.
propia central nuclear simultáneamen- • Costes iniciales. Se ha señalado fre-
te. En estas circunstancias, cada inver- cuentemente que los costes iniciales - Una flota de centrales con el mismo
sor podría decidir utilizar diferentes incurridos en la construcción de la pri- diseño permitiría alcanzar soluciones
diseños de reactores. Esto daría lugar mera central nuclear de un nuevo únicas para la gestión y eliminación
una serie de centrales nucleares indivi- diseño son elevados. Sin embargo, a no de residuos y desarrollar planes de
duales en vez de a una flota (en este ser que el Reino Unido construyese un desmantelamiento. Como se ha
artículo hemos utilizado el término tipo de reactor que no hubiese sido señalado anteriormente, en la medi-
“flota” para referirnos a una serie de construido en ninguna otra parte del da en que parte de la responsabili-
reactores del mismo diseño suministra- mundo, lo normal es que estos costes dad por estos costes puede recaer
dos con una cierta coordinación), lo fuesen menos importantes de lo que en última instancia en el gobierno,
cual podría tener repercusiones en los hubieran sido en el pasado: la construc- sería de esperar que un diseño único
costes para el gobierno. ción de reactores nucleares hoy en día de reactor para una nueva flota de
es un negocio global y puede que la centrales mitigase el riesgo para el
• Los requisitos para la concesión de experiencia adquirida por otro país se gobierno.
licencias exigen personal cualificado transmita al Reino Unido. Así, los costes
adecuado para la explotación de una iniciales se limitarían a las adaptaciones - Una flota de centrales con el mismo
central nuclear. El número de estos de diseño necesarias en el Reino Unido diseño permitiría hacer un uso más
especialistas es, sin embargo, limitado para obtener las licencias de construc- eficiente del limitado número de
en el Reino Unido. Por lo tanto, un solo ción. La Inspección de Instalaciones profesionales del sector nuclear del
inversor que construya un único reac- Nucleares (NII) podría mitigar aún más Reino Unido.
tor nuclear podría limitar potencial- este riesgo comprometiéndose con un
mente las oportunidades de otras único diseño, obligando al mercado a • Transferencia del riesgo. Sería posible
empresas para invertir en nuevas cen- construir dicho diseño sin necesidad de transmitir una mayor parte del riesgo al
trales nucleares. coordinación entre las distintas com- proveedor de reactores si se acordase la
pañías eléctricas. Sin embargo, incluso compra de una serie de reactores. Esto
con estas medidas, la primera empresa se debe a que el proveedor del reactor
en construir una central nuclear en el también podría repartir la prima de ries-

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go del primer reactor entre una serie de invertir en energía nuclear, al igual que con ceros. Esto invertiría la tendencia generada
centrales. Como consecuencia, pueden cualquier otra decisión de inversión, es a raíz de los nuevos acuerdos sobre comer-
aumentar las oportunidades, por ejem- poco probable que los inversores tomen cialización de energía, por la que apenas
plo, de formalizar contratos llave en decisiones que tengan un impacto negati- se dan ya acuerdos de compra de grandes
mano más favorables con los proveedo- vo en la cotización de las acciones de la cantidades de electricidad a largo plazo. Si
res de reactores. empresa. fuese necesario, este enfoque podría ser
respaldado por el gobierno mediante la
Si se estima que el coste total de construc- introducción del requisito a los proveedo-
ción de una nueva central nuclear de res de adquirir un porcentaje de su electri-
1.000 MW de capacidad oscila entre El reto cidad de fuentes con baja emisión de CO2.
1.500 y 2.300 millones de libras esterlinas,
es probable que las principales empresas El reto de construir una flota de nuevas Sin embargo, esta solución no aborda el
eléctricas integradas verticalmente sean centrales nucleares consiste en diseñar una riesgo de que el mercado aplique una
capaces de asumir los costes de inversión estructura de suministro y explotación que prima de riesgo a las acciones de cual-
de una nueva central nuclear en su balan- permita beneficiarse de las economías de quier empresa eléctrica que esté conside-
ce, sin perjuicio de sus compromisos rela- escala y que, al mismo tiempo, esté en sin- rablemente más expuesta a la energía
cionados con centrales nucleares en otros tonía con la estructura global del competi- nuclear que sus competidores. Con o sin
países. tivo mercado eléctrico del Reino Unido. razón, la energía nuclear suele considerar-
se en el mercado como una fuente con
Dado el coste de un solo reactor, incluso Dicho de forma simple, para beneficiarse mayor riesgo que otras formas de genera-
contando con economías de escala, el de las economías de escala es necesaria ción eléctrica. Y, puesto que el riesgo de
coste de una flota de reactores será eleva- una coordinación entre todas las partes una percepción adversa del mercado
do. Y ello sin entrar en la cuestión del interesadas. ¿Qué parte está más prepara- aumenta a medida que crece la cantidad
tamaño que debería tener la flota. Cons- da para gestionar esta coordinación? de energía nuclear generada por una
truir una flota de nuevos reactores no sólo empresa en relación con sus competido-
significaría una suma de dinero mucho res, este riesgo perjudica al objetivo de
mayor en el balance de un inversor indivi- intentar maximizar el beneficio mediante
dual, sino que además el suministro de Participantes en el mercado economías de escala.
varios miles de megavatios de potencia
adicional de una única fuente de genera- Como se señala más adelante al hablar del Las estructuras comerciales diseñadas para
ción supondría que el mix de generación riesgo, cualquier inversión en energía abordar este riesgo comienzan a cuestio-
de cualquiera de las principales empresas nuclear va a resultar muy compleja. Será nar percepciones comunes sobre cómo
eléctricas integradas, respecto a sus com- necesario conseguir un equilibrio entre los debería funcionar el mercado. Por ejem-
petidores, se modificaría (aunque esto se intereses y las exigencias – que cambian plo, una posible solución podría ser que
considerará en la base de generación total con el tiempo – de una multitud de partes dos o más competidores en el mercado de
de la empresa y no sólo en sus activos en – que también cambiarán posiblemente la generación eléctrica formasen un con-
el Reino Unido). Asimismo, una potencia con el tiempo. Desde una perspectiva sorcio para establecer una entidad de
tan elevada suministrada en un período de estructural, puede pensarse que lo más propósito especial que poseyese y explota-
tiempo lo suficientemente corto para sencillo sería que una de las principales se una flota de centrales nucleares, cons-
beneficiarse de las economías de escala empresas eléctricas financiase y gestionase truida a lo largo de un período de tiempo
ofrecidas por el proveedor de reactores la flota de nuevas centrales nucleares por dilatado. Con el suficiente apoyo por parte
supondría también que la propia cartera cuenta propia. Sin embargo, por las razo- del sector publico, esta estrategia podría
de clientes de la empresa no tendría ape- nes esgrimidas anteriormente, cabe cues- llevarse a cabo con una financiación de
nas la oportunidad de absorber la nueva tionar la viabilidad de esta solución. recursos limitada.
capacidad.
Un inversor que esté pensando en cons-
Es posible que estos factores afecten a la truir una flota de nuevas centrales nuclea-
evaluación que hace el mercado del perfil res podría reducir el riesgo de exposición al El Gobierno
de riesgo del inversor en relación con sus mercado por grandes niveles de electrici-
competidores, lo cual podría tener un dad, que no es capaz de suministrar a su Un enfoque alternativo sería un segundo
impacto negativo en el precio de las accio- propia cartera de clientes, formalizando programa de inversión nuclear impulsado
nes de la empresa. Cuando se decide acuerdos de compra a largo plazo con ter- por el gobierno con el objetivo de intentar

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Gráfico 1: Esquema indicativo de estructuras para nuevos programas nucleares impulsados por el sector público

Programas totalmente dirigidos y El sector público sienta las

financiados por el gobierno. bases del proyecto y busca El sector público asume el
El gobierno es responsable del diseño, colaboradores para crear una riesgo de desmantelamiento
la financiación, la construcción y la empresa conjunta. y de gestión de residuos.
explotación de los nuevos reactores.

Bajo Nivel de riesgo soportado por el sector privado Alto

El gobierno crea una entidad de El sector público asume el Modelo de concesión. El

propósito especial para emprender un riesgo de la concesión de gobierno define los requisi-
proyecto y posteriormente la privatiza licencias. tos de producción (tipo y
(por ejemplo, al término de la fase de número de reactores) e
construcción). intenta maximizar la trans-
ferencia del riesgo al sector
privado.

maximizar las posibilidades de que se están considerando nuevas inversiones en garantizar que los costes iniciales se repar-
cumplan las políticas gubernamentales (en capacidad de generación de energía ten entre todas las nuevas centrales nucle-
caso de que el gobierno adoptase alguna) nuclear que, mientras que el apoyo del ares al tiempo que se maximiza el nivel de
relacionadas con la cuota de energía gobierno en estos países sigue siendo competencia mediante una serie de con-
nuclear en el mix de energía futuro. fundamental para el desarrollo de los pro- cesiones menores (por ejemplo, una o dos
yectos, la financiación pública ha dejado unidades) y comprometiéndose con los
Esta solución parece incongruente con la de ser la solución preferida y se están pro- principales proveedores de reactores a
estructura liberal del mercado eléctrico del bando nuevos esquemas de financiación adquirir un número total determinado de
Reino Unido. Supondría la vuelta al enfo- en estos mercados. unidades.
que anterior en el que la iniciativa y la
financiación corrían a cargo del sector En el otro extremo del espectro de solu- Salvo que el gobierno del Reino Unido
público, cuando las inversiones en capaci- ciones, se sitúa una serie de enfoques pusiese en marcha una flota de nuevas
dad nuclear dependían de los gobiernos, basados en el concepto de sociedad de centrales nucleares mediante encargos
que asumían la mayor parte de los riesgos personas mixta o público-privada (una individuales, central por central, en cuyo
asociados con el desarrollo, la financia- combinación de capital público y privado) caso la financiación podría correr a cargo
ción, la construcción y la explotación de que han sido adoptados en otros grandes de las principales empresas eléctricas inte-
centrales nucleares. proyectos de infraestructura. Apurando al gradas, la mayoría de las estructuras men-
máximo este enfoque, el gobierno podría cionadas anteriormente requerirán proba-
Sin embargo, un programa impulsado por convocar un concurso para que una parte blemente el establecimiento de una
el gobierno no implica necesariamente un (probablemente un consorcio) obtuviese entidad de propósito especial para diseñar,
retorno al modelo anterior en el que el la concesión para diseñar, construir, finan- construir, financiar y explotar las nuevas
gobierno dirigía y financiaba los proyectos ciar y explotar un número determinado de centrales nucleares.
de inversión. Aunque se trata de una posi- nuevas centrales nucleares utilizando una
ble opción de estructuración, es tan sólo única tecnología de reactor (cuyo diseño En el Gráfico 1 se contempla una serie de
una entre muchas otras opciones que podría incluso ser seleccionado por el posibles opciones dentro de este espectro.
atañen al gobierno. Resulta ya evidente gobierno, aunque es probable que esto
por la experiencia de otros países que no fuese necesario). El gobierno podría

Cuadernos de Energía 55
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Gráfico 2: Flujos de efectivo nominales de una central nuclear durante su ciclo de vida

Positivo

60 años
Flujo de efectivo del proyecto

40 años

Tiempo

Negativo

Fase: Concesión Construcción Explotación Desmantelamiento y gestión de residuos

de licencia
Nota: no se ha representado a escala

Aunque una central nuclear tiene un flujo de efectivo en el período posterior a su explotación para cubrir los costes de desmantelamiento
y de gestión de recursos, el líquido para pagar estos costes se acumula durante el período de explotación.

Desarrollar una estructura La naturaleza exclusiva de los riesgos inhe- la actual flota de centrales nucleares fue
rentes a la generación de energía nuclear diseñada y construida según un modelo
La transferencia efectiva de riesgo es uno implica que el sector público tendrá que creado y financiado por el gobierno. La
de los ejes principales del programa de asumir una parte de los mismos. La razón participación del sector privado en el
sociedades mixtas del Reino Unido. Ha es que una de las partes debe actuar como diseño y construcción de estas centrales se
hecho posible que riesgos tradicionalmen- red de protección en la gestión de algunos limitaba por aquel entonces a su papel de
te soportados por el gobierno se transfie- de los principales riesgos: un proveedor.
ran a empresas del sector privado mejor propietario/concesionario no puede desen-
capacitadas para gestionarlos. Por ejem- tenderse de una central nuclear sin crear Para poder realizar una distribución de los
plo, en proyectos de iniciativa privada de riesgos inaceptables para la seguridad y la riesgos es preciso entender cómo cambian
financiación (PFI, por sus siglas en inglés) salud públicas. Por ello, el gobierno del los riesgos a lo largo de la vida del proyec-
del Reino Unido, los contratos a largo Reino Unido intervino para proporcionar to. El Gráfico 2 resume las distintas fases
plazo entre el sector público y privado han apoyo financiero al grupo British Energy, de la vida de una central nuclear.
permitido la transferencia del riesgo de de capital privado, cuando se enfrentó a la
vida completa del sector público al priva- quiebra en 2002. Por lo tanto, con inde- Sea o no cierto, la generación de energía
do. De este modo, se sustituye el modelo pendencia de si se adopta un enfoque de nuclear se percibe a menudo como una
anterior en el que el sector público sopor- mercado o un programa dirigido por el actividad en la que los riesgos en todas las
taba a menudo gran parte del riesgo de gobierno, la distribución del riesgo entre el fases de la vida del activo son más eleva-
mantenimiento tras la entrega física de un sector público y privado tendrá que reali- dos que en otras fuentes de generación.
activo. Mediante la asignación de los ries- zarse de una forma satisfactoria para Es cierto que la energía nuclear tiene ries-
gos del proyecto a la parte que está mejor todos. gos inherentes, e importantes, que están
preparada para gestionarlos, debería pres- directamente relacionados con la tecno-
tarse un servicio de alta calidad con unos Este punto de partida requiere una reeva- logía (por ejemplo, la eliminación definiti-
costes que permitan ofrecer una buena luación fundamental de la distribución de va de residuos con alto nivel de radiactivi-
relación calidad-precio. los riesgos en los nuevos proyectos de dad). Sin embargo, estas diferencias no
energía nuclear en el Reino Unido, ya que deberían enmascarar el hecho de que los

56 Cuadernos de Energía
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Gráfico 3: Distribución preliminar del riesgo para una nueva central nuclear

Tipo de riesgo Riesgo específico de los proyectos de energía nuclear

Propuesta de Acordada por el

Riesgo asumido Riesgos transferibles
distribución de sector público y
por el gobierno al sector privado
riesgos privado

Fase previa a la construcción

Plan de acción para la eliminación definitiva de

4 4
residuos radiactivos

Ubicaciones 4 4
Permisos y licencias 4 4
Fase de construcción
- Diseño 4
- Tecnología 4
- Técnicas 4
- Sobrecostes ? 4
- Demoras ? 4
- Financiación (con capital propio) 4
- Tipo de cambio 4
- Tipos de interés ? 4
- Seguro (negocio y propiedades) 4
- Factores políticos 4 4
- Fuerza mayor 4
- Medio ambiente 4
- Incidentes nucleares 4 4
- Finalización de la construcción 4

- Puesta en marcha (por ejemplo, el período com-

prendido entre la finalización de la construcción
4
de la central y el comienzo de su explotación
comercial)

Fase de explotación
- Explotación (disponibilidad reducida y/o poca
4
rapidez)
- Suministro de combustible (cantidades y precios) 4

- Venta de electricidad (cantidades y precios) ? 4

- Tipo de cambio 4
- Tipos de interés 4
- Seguro (negocio y propiedades) ? 4

- Seguro (responsabilidad civil por daños

4 ? 4
nucleares)

- Factores políticos 4 4
- Fuerza mayor 4
- Medio ambiente 4
- Incidentes nucleares 4 4
Salida del ciclo

- Gestión del combustible consumido y de los

4 4 ?
residuos

- Desmantelamiento 4 4 ?
- Incidentes nucleares 4 4

Cuadernos de Energía 57
Afrontar los riesgos: estructurar la inversión para la construcción de nuevas centrales nucleares

proyectos de energía nuclear también con- estas actividades, es probable que el gradas en una sola empresa sino que
llevan un amplio espectro de riesgos gobierno siga siendo el responsable de pudiesen asignarse a entidades jurídicas
comunes a otros proyectos de inversión a asumir la factura en el caso de que los distintas. Esto daría lugar a obligacio-
gran escala en energía o infraestructura. fondos acumulados sean insuficientes nes contractuales diferentes para las
para afrontar los costes reales. partes y, en consecuencia, a un perfil
Utilizando los precedentes de otros impor- de riesgos diferente para cada una de
tantes proyectos de infraestructura, es • Es probable que el riesgo de las obliga- ellas.
posible determinar qué riesgos son inhe- ciones no asegurables recaiga en el
rentes a los proyectos de energía nuclear y gobierno, ya que al sector privado le • Algún tipo de concentración de recur-
cuáles están presentes tanto en los pro- resultaría difícil realizar el cierre finan- sos de las empresas integradas vertical-
yectos de centrales nucleares como en ciero si aún quedasen riesgos impor- mente. Por ejemplo, las partes interesa-
otro tipo de proyectos de infraestructura tantes por cubrir. das del mercado podrían cooperar para
de gran envergadura. En el Gráfico 3 se construir, financiar y posiblemente
presenta una evaluación preliminar de • A pesar de todo lo anterior, considera- explotar los nuevos activos. A cambio
estos riesgos. A efectos de nuestro análi- mos que la gran mayoría de los riesgos de su inversión en el proyecto, reci-
sis, el Gráfico 3 se ha elaborado partiendo no exclusivos de la energía nuclear no birían un porcentaje de la electricidad
de la hipótesis de que la financiación de la sólo pueden transferirse al sector priva- generada por las centrales nucleares,
construcción de cualquier central nuclear do (es decir, pueden evaluarse y tasar- que venderían independientemente.
nueva se basaría fundamentalmente en los se) sino que, en muchos casos, el sec- Así, mientras que las partes compar-
méritos propios de la central y en la previ- tor privado está mejor capacitado para tirían una misma base de costes, se
sión de su capacidad para generar flujos gestionarlos. mantendrían las tensiones competitivas
de efectivo. en la actividad de comercialización.
Será vital volver a analizar la alineación a
Del gráfico se pueden extraer las siguien- largo plazo de los intereses de las partes
tes conclusiones: interesadas en las nuevas centrales nucle-
ares para establecer relaciones contractua- ¿Una estructura emergente?
• Los riesgos de la fase previa a la cons- les duraderas. De este modo, se conse-
trucción recaen principalmente en el guirá probablemente una mejor La experiencia en otros países (por ejem-
gobierno. La obtención de permisos y distribución de los recursos y los conoci- plo, en Finlandia, Rumanía, Bulgaria)
licencias para las centrales nucleares mientos expertos aportados por cada sugiere que el antiguo modelo en el que
puede llevar varios años y el sector pri- parte, lo que, a su vez, dará lugar, entre los gobiernos tenían que dirigir y financiar
vado no puede hacer gran cosa para otras cosas, a una gestión más sofisticada las inversiones en energía nuclear ya no
gestionar el riesgo de denegación de de los riesgos asociados con las inversio- tiene por qué ser el punto de partida. El
las autorizaciones necesarias. Esto plan- nes. Una mejor distribución y gestión del sector privado quiere participar en la
tea de nuevo la cuestión de quién está riesgo debería tener, con el tiempo, un estructuración de las nuevas centrales
más capacitado para desarrollar proyec- impacto positivo en la capacidad global de nucleares.
tos futuros de centrales nucleares en el financiación de las inversiones.
Reino Unido: el sector privado (con un Sin embargo, es preciso recordar que, hoy
enfoque de mercado) o el sector públi- Esperamos ver financiación más innovado- por hoy, la decisión de invertir en centrales
co (con un enfoque de planificación ra, con más apalancamiento, basada en nucleares y en otras formas de energía no
dirigido por el gobierno). acuerdos contractuales corporativos y supone lo mismo para el sector privado.
comerciales muy estructurados. Los acuer-
• Es probable que la mayoría de los ries- dos que pueden ser considerados por el Ya sea impulsada por el sector privado o
gos asociados a los costes de salida (es mercado son: por el público, es probable que la estruc-
decir, desmantelamiento y eliminación turación de la inversión en nuevas centra-
de residuos) recaigan en el sector públi- • Programas en los que la propiedad y les nucleares sea compleja y requiera el
co. Aunque el concesionario del sector explotación de los activos, o la propie- desarrollo de vehículos innovadores, así
privado puede contribuir a un fondo dad de los activos y la comercialización como de estructuras de financiación y
que cubra la totalidad de los costes de de la electricidad, no estuviesen inte- comercialización. Creemos que una posi-

58 Cuadernos de Energía
 Afrontar los riesgos: estructurar la inversión para la construcción de nuevas centrales nucleares

ble opción de financiación y construcción partes interesadas (incluidos accionistas, • Parece que existen ventajas de eco-
de nuevas centrales nucleares estaría proveedores, entidades de financiación, nomías de escala al construir una flota
estructurada alrededor de una serie de par- clientes y gobierno). Dada la naturaleza de nuevos reactores en lugar de un solo
tes interesadas vinculadas entre sí por única de algunos riesgos nucleares especí- reactor. Sin embargo, el diseño de una
acuerdos contractuales comerciales com- ficos, puede que la estructura comercial estructura que se beneficie de las eco-
plejos y respaldadas por un conjunto de resultante también sea única – diseñada nomías de escala puede requerir la
técnicas de financiación de proyectos y para cumplir los requisitos específicos del actuación conjunta de algunos de los
empresas. Los modelos y estructuras utili- proyecto. Teniendo esto en cuenta, no cre- principales participantes del mercado o
zados hace diez años para financiar a los emos que exista ninguna ventaja en inten- la coordinación del proceso por parte
productores independientes de energía, tar anticipar esta estructura. del gobierno.
combinados, posiblemente, con un mayor
grado de recurso a las partes interesadas, Pero aunque aún no sepamos cuál es la • Puesto que el gobierno tendrá que asu-
pueden ser fuentes de inspiración. estructura óptima del proyecto, este artícu- mir a largo plazo muchos de los riesgos
lo ha identificado diversas cuestiones que específicos de la energía nuclear, será
Pero una vez que hemos admitido que la deberán abordarse si se quieren construir una pieza clave en cualquier nuevo pro-
estructuración de las inversiones en nuevas nuevas centrales nucleares en el Reino grama nuclear en el futuro.
centrales nucleares será compleja en cual- Unido:
quier circunstancia, ¿es necesario, llegados ¿Cómo progresaremos entonces en el
a este punto, ir más allá y desarrollar la • Aunque haya aumentado la rentabili- debate sobre la estructuración? Cabe pre-
estructura? dad de las centrales nucleares en rela- guntarse si el sector privado realizará fuer-
ción con las centrales térmicas, esto no tes inversiones en el desarrollo de planes
Lo cierto es que no creemos que sea posi- significa que el proceso de toma de de negocio para centrales nucleares antes
ble empezar a desarrollar la estructura más decisiones para las inversiones en nue- de que las condiciones económicas de la
adecuada para nuevas centrales nucleares vas centrales nucleares sea el mismo energía nuclear mejoren y el papel y las
en el Reino Unido mientras queden aún que para otros tipos de capacidad de responsabilidades de las distintas partes
muchas variables importantes por resolver: generación. interesadas, incluido el gobierno y los
¿se trata de una flota de centrales o de organismos reguladores, estén claramente
una única central?, ¿cuáles son las funcio- • Las decisiones del sector privado definidos. El sector privado, al enfrentarse
nes y las obligaciones del gobierno?, etc. podrían tener un impacto significativo a estos obstáculos por su cuenta, tan sólo
Es preciso responder primero a estas cues- en el nivel de costes y riesgos soporta- podrá realizar pequeños progresos.
tiones fundamentales. dos por el sector público. El gobierno
podría desear implicarse más activa- Por lo tanto, como punto de partida, una
Creemos que si tanto el gobierno como las mente en cualquier solución de merca- vez que el gobierno haya definido más cla-
principales empresas eléctricas deciden do de lo que se implicaría para otras ramente sus políticas respecto a la energía
acometer inversiones en nuevas centrales tecnologías de generación eléctrica, nuclear, tendrá que entablar, como parte
nucleares, emergerá entonces una estruc- como en un proyecto de sociedad interesada clave en el futuro, un debate
tura comercial adecuada a medida que el mixta. con los inversores potenciales sobre la dis-
alcance del proyecto, así como la distribu- tribución óptima de los riesgos y las estruc-
ción de los riesgos, sean acordados por las turas corporativas y de financiación. n

Cuadernos de Energía 59
El despertar ruso y la cumbre de Lahti: Rusia se renacionaliza

bä=ÇÉëéÉêí~ê=êìëç=ó=ä~=ÅìãÄêÉ=ÇÉ
i~ÜíáW=oìëá~=ëÉ=êÉå~Åáçå~äáò~
Pablo Benavides
Embajador de España y Antiguo Director General de Energía de la Comisión Europea

El título de estas líneas no debiera inducir a confusión. Ni Rusia en Rusia levanta la cabeza, sus líderes políticos encabezados por el
la actualidad ni la Unión Soviética hasta que en diciembre de Presidente Putin reivindican su antigua condición de gran poten-
1991 se desarticuló en quince repúblicas independientes han cia y hace notar su presencia en numerosos terrenos a veces en
estado nunca durmientes o aletargadas. Es cierto que la profun- tonos que suenan amenazadores para muchos. Parecería que
da crisis política y económica de los años noventa que coincide Rusia quisiera ahora resarcirse de la situación humillante en la que
con el desplome de los precios del petróleo y consiguientemente se ha encontrado durante más de diez años. Y lo hace con deci-
del gas sumió a la Rusia que emergió de la disgregación de la siones nacionalistas al socaire de un poder económico agiganta-
Unión Soviética en un marasmo del que solamente poco a poco do por los precios de unas materias primas abundantes y de las
fue saliendo a partir del final de la era Yeltsin. Occidente, y en que Occidente y, sobre todo Europa, son muy deficitarios. Entre
especial los Estados Unidos, vieron en esa situación una coyuntu- tanto las estructuras económicas y sociológicas de Rusia no han
ra para hacer aceptar a Rusia condiciones que no tuvieron en cambiado sustancialmente; la demografía sigue decreciendo o
cuenta el pasado de una gran potencia. A los ojos de los ameri- estancada, la economía de mercado no se ha implantado y de
canos incluso el calificativo de gran potencia tendría que ser ahí las dificultades rusas para ingresar en la OMC, la corrupción y
suprimido en adelante al referirse a Rusia. Si Rusia ha atravesado la violencia proliferan, la población sigue sufriendo un muy bajo
unos años de incertidumbre, que no de letargo, ahora vive un nivel de vida pese a las ínfimas minorías de multimillonarios enri-
resurgir que, como sucede en la inmensa mayoría de los países en quecidos por un proceso de privatización apresurado y mal ges-
idéntica situación, se traduce en un creciente nacionalismo. tionado. Pero, a efectos internacionales, todo esto pesa relativa-
mente poco en el ejercicio del poder por el Estado.
Pero conviene recordar que anteriormente y durante más de un
decenio los que habían sido aliados fieles o, inclusive, partes de la La explosión de los precios de algunas materias primas – los
Unión Soviética, vieron en ese declinar la ocasión de solventar vie- metales como el titanio o los hidrocarburos los han aumentado
jas querellas y manifestar ruidosamente su independencia frente en un 180 % y un 157% en valor real respectivamente desde
al que había sido su “patrón” y como tal había actuado al ampa- 2002 - ha enriquecido a Rusia en una especie de milagro econó-
ro de la “doctrina Brezhnev” de intervención armada recordada mico de duración incierta. En 2006 el crecimiento del PIB fue del
en estos días en Hungría. Hoy, a excepción de Bielorrusia que 6,5%, la inversión productiva del 10,5% de ese PIB, el superávit
todavía sigue aspirando a una unión cuando menos económica presupuestario del 7,5% del mismo y las reservas de cambio
con Rusia, el resto de esos países no se recatan en mantener un alcanzaron 250.000 millones de dólares. Una situación envidiable
pulso con Rusia rayano a veces - seamos francos - en la provoca- que ha llevado a Rusia a practicamente enjugar en unos meses su
ción. En ese caso están los países bálticos que, amparados bajo el importante deuda exterior en el Club de París y a incentivar la
paraguas que les presta su reciente pertenencia a la Unión Euro- participación del Estado ruso en numerosos sectores en el interior
pea y a la OTAN, se siguen permitiendo discriminaciones con las o en empresas y grupos internacionales la mayoría con fuertes
amplias minorías rusas residentes en ellos, Ucrania que arrastra connotaciones estratégicas como la aviación ( EADS ), la energía
históricos e irresueltos litigios con Rusia o Georgia en la que se ( Rührgas o Centrica) o el acero ( ACENOR ). Sin embargo, los
instalan bases americanas al flanco de las de Rusia en un mari- beneficios de ese “maná” no se han hecho apenas sentir en el
daje insospechable hace muy pocos años y no exento de friccio- nivel de vida de la población rusa sino que ha sido destinado fun-
nes. damentalmente a aumentar la presencia y la toma de participa-

60 Cuadernos de Energía
 El despertar ruso y la cumbre de Lahti: Rusia se renacionaliza

ción del Estado en diferentes sectores estratégicos como la en los yacimientos de Khariaga de los que podría ser apartada la
energía y los metales que han permanecido cerrados a la inversión francesa Total. En todas estas decisiones Rusia se esfuerza en
extranjera. Esa intervención ha sumado 17.400 millones dólares a intentar tranquilizar a Occidente dando la de cal y la de arena:
lo largo de 2005. recupera sus recursos naturales pero no excluye los pactos con
empresas europeas como Rührgas o nuestra Repsol.
Es el sector de la energía el que de manera más palmaria ha expe-
rimentado los síntomas de ese renacer nacionalista ruso. En ape- Hay, pues, mucho en la actitud rusa de un nacionalismo econó-
nas unas semanas una tras otra las decisiones del Gobierno ruso mico que parecía superado especialmente en momentos en que
han ido progresivamente cerrando las puertas o poniendo trabas Rusia continúa batallando por ingresar en la Organización Mun-
a la presencia de empresas extranjeras en lo que para Putin cons- dial del Comercio y aparecer como una economía de mercado y
tituye el corazón de los recursos naturales del país. A comienzos con esas etiquetas pretende entrar en los sectores estratégicos de
de año la crisis el gas con Ucrania que se repercutió inmediata- la economía europea. En un análisis certero, Nicolas Baverez
mente sobre el conjunto de Europa Occidental anunciaba el color resumía recientemente en un medio francés lo que denominaba
y la cuantía de la apuesta rusa. Esta sección de “Cuadernos de la “ refundación de la superpotencia rusa “ en torno a cuatro ejes
energía” tuvo ocasión de analizarla de la manera más neutra posi- primordiales. El primero de ellos, la reconstrucción del espacio
ble. La crisis probablemente no se ha cerrado para siempre y sería soviético mediante el control de las fuentes de energía de Asia
aventurado descartar que resurja este próximo u otro invierno Central así como de los medios de transporte ( redes de oleoduc-
dados los elementos frágiles del arreglo al que se llegó. Por el tos y gaseoductos ) y pretendiendo ejercer todavía su autoridad
momento Ucrania promete no repercutir una eventual situación en el Cáucaso como ha sucedido en la reciente crisis de los
de escasez de gas por una ruptura del abastecimiento ruso y las supuestos espías rusos en Georgia. En segundo lugar, la creación
grandes compañías europeas de transporte y distribución de gas de un cartel de productores del gas a través del control antedicho
comprueban que sus reservas tengan un nivel satisfactorio como y de sus pactos con Argelia la cual inicia tambien – el ejemplo
medida de precaución. Nunca se sabe. cunde por doquier – una renacionalización de sus recursos
energéticos. El tercer elemento sería el de la aplicación de criterios
El primer aviso serio vino dado por la amenaza, incumplida discriminatorios comerciales en función de su relación política con
todavía, de retirar la licencia de explotación del yacimiento de sus compradores, algo que quedó bien claro en la crisis con Ucra-
Sakhalin 2 en el extremo oriental de Siberia por razones medio- nia del pasado enero y que afectó o afectará a todos los antiguos
ambientales. Lo sorprendente no es tanto la existencia de esos socios del Comecon. Y, finalmente y como colofón, el regreso de
reparos ecologistas de los que ya ciertas organizaciones se habían Rusia al primer plano de la diplomacia internacional en el que no
hecho eco cuanto el hecho de que la decisión se tomara en un desdeñará jugar sus cartas en materias como la proliferación
momento en que Gazprom pedía insistentemente participar junto nuclear o el armamentismo con los consiguientes desencuentros
con los concesionarios originarios – Shell, Mitsubishi y Mitsui - en con los Estados Unidos.
ese inmenso proyecto de 20.000 millones de dólares. A ello vino
a añadirse la repentina e insospechada resolución de que Gaz-
prom – otra vez – se haría cargo en solitario de la explotación de
otro inmenso yacimiento de gas, el de Shtokman al norte del La Cumbre de Lahti
puerto de Murmansk en el mar de Barents. La explotación, en
principio, se iba a decidir por licitación entre un paquete de cinco Las reacciones de rechazo son inevitables y hasta los países econó-
empresas occidentales – Total, Statoil, Norsk Hydro, Conoco-Phi- micamente más liberales como el Reino Unido blindan sus empre-
llips y Chevron-Texaco – preseleccionadas. El proyecto supone la sas ante la amenaza de la llegada rusa. En estas circunstancias se
explotación de unas reservas del orden de 3,68 billones de metros celebró el día 20 de octubre el Consejo Europeo informal de Lahti
cúbicos de gas – el mayor yacimiento del mundo – destinado bási- en Finlandia uno de cuyos temas focales ha sido la política
camente al mercado americano una vez licuado y que a partir de energética de la Unión Europea y cuyo visitante estrella ha sido el
ahora se desviaría para abastecer prioritariamente el mercado Presidente Putin. El Consejo, como es habitual, ha sido convoca-
europeo. Un proyecto de un coste de unos 14.000 millones dóla- do por carta del Primer Ministro Finlandés – presidente en ejerci-
res y de una gran complejidad técnica dada la zona de explota- cio de la Unión – en la que, además, de los aspectos de orden y
ción en plenos mares árticos. Será necesario ver si efectivamente organización de la reunión, apelaba a los 25 estados miembros a
Gazprom está preparada financiera y técnicamente a hacer frente manifestarse “con una sola voz” ante el Presidente ruso en lo que
a ese desafío. Todavía podría añadirse alguna amenaza adicional se refiere a abastecimiento energético y, de paso al respeto de los

Cuadernos de Energía 61
El despertar ruso y la cumbre de Lahti: Rusia se renacionaliza

derechos humanos. En mi larga trayectoria europea nunca he La respuesta a las presiones del Presidente del Consejo Europeo,
visto a una Presidencia en un marco intergubernamental como el el finlandés Matti Vanhanen, han sido inapelables: Rusia no ratifi-
de un Consejo Europeo y en un tema no comunitario como la cará la Carta hasta tanto que no se extienda el mismo tratamien-
energía “impedir” a sus colegas tomar la palabra en la discusión. to liberal que se preconiza para los hidrocarburos y la electricidad
Esto era de hecho lo que sugería el primer Ministro Vanhanen en al abastecimiento de combustible nuclear. Pero, ¿ de donde viene
su carta de convocatoria, consciente, si duda, de que en los últi- ahora esta pretensión inopinada y cual es el problema que Rusia
mos tiempos Rusia ha jugado a dividir a los países miembros esta- suscita ? El Acuerdo de asociación ( “partnership” ) y cooperación
bleciendo contactos con Gobiernos y empresas de estos y ofre- entre la Unión y Rusia recoge hasta siete cláusulas de salvaguardia
ciéndoles contratos que garantizaran el suministro de energía en diferentes por las que la Unión, escaldada frecuentemente por
el futuro. No es otro el sentido de las visitas de Putin a Alemania, grandes exportaciones en “dumping” de productos rusos que
el gran contrato entre Gazprom y [Link] y el gasoducto germano- desestabilizaban los mercados occidentales – la más reciente en
ruso, los lazos con la Sonatrach o, inclusive, los encuentros con aquellas fechas se refería a una exportación masiva de aluminio
Repsol. El riesgo, pues, de presentarse una vez en orden disperso que hundió el precio de este producto en el mercado de Londres
en ese diálogo existía. ¡ Cuantas veces echaremos en falta una – se defendía frente a la competencia de una Rusia que aspiraba,
política común de la energía ! al mismo tiempo, a ingresar en el GATT , más tarde, en la OMC.
Las salvaguardias se refieren a todo tipo de productos y servicios (
El desarrollo del Consejo Europeo de Lahti, pese a las advertencias acero, aluminio, lanzaderas espaciales ) y situaciones ( sectores
de ls Presidencia , ha sido como era de temer a la vista de lo que emergentes, balanza de pagos, desequilibrios sociales ). Entre esas
ya anunciaba el propio Embajador de Rusia ante la Unión Euro- cláusulas el Acuerdo inserta una relativa al combustible nuclear y
pea. El Putin nacionalista y reivindicativo poco dado a aceptar crí- en virtud de ella el mercado europeo de estos productos quedaba
ticas, especialmente de los antiguos aliados, ha mostrado una faz prácticamente reservado al abastecido por la industria francesa de
inamistosa y ruda. No creo que sea necesario añadir gran cosa en enriquecimiento.
estas líneas a las interminables páginas que se han escrito ya
sobre Lahti y el encuentro Rusia-Unión Europea. La reunión del Se aplicaban así los principios del Tratado EURATOM – uno de los
Consejo de Asociación UE-Rusia el próximo mes de noviembre - tres Tratados fundacionales – inspirado por la industria nuclear
en el que se han de revisar las relaciones entre ambas y preparar francesa y redactado conforme a los deseos de esta. Un elemen-
el nuevo Acuerdo que sustituirá al actual de Asociación y Coope- to de los que frenaron a fines de los noventa cualquier intento de
ración firmado en 1994 en Corfú y que entró en vigor en 1997 crear una política común de la energía fue el temor francés a que
tras los diez años previstos de duración - no se presenta bajo una revisión de los Tratados trajera como consecuencia una refor-
augurios amables. En cualquier caso, la energía cobrará una rele- ma y una redacción nueva del Tratado EURATOM. La negociación
vancia que no tuvo en el vigente Acuerdo. de esa cláusula de protección del mercado europeo se enfrentó a
muy serias reticencias de múltiples países miembros que hubieran
Sin embargo, creo que, sin pretender actuar provocadoramente preferido no depender del abastecimiento cuasimonopolístico
de abogado del diablo y por haber dirigido en Bruselas las nego- francés y disponer de combustible a mejor precio. Francia se
ciaciones del actual Acuerdo con Rusia, pienso que la Unión Euro- mostró irreductible y fueron necesarios los esfuerzos personales
pea haría bien en examinar alguno de los argumentos que Putin y de los Presidentes Delors y Yeltsin para desbloquear en diciembre
su Embajador en Bruselas han adelantado. Me refiero esencial- de 1993 la negociación entre la Unión y Rusia empantanada por
mente a la firma y ratificación por Rusia del Tratado de la Carta de la resistencia de Francia. Al final, la cláusula figura en el Acuerdo
la Energía. Los responsables rusos llevan meses cuando no años si firmado unos meses después.
tenemos en cuenta los encuentros que tuvimos en 1999 entre
otros con Anatoli Choubais en una postura de ambigüedad cui- Ahora, Putin, bien informado sin duda por sus consejeros
dadosamente alimentada entre la conveniencia de llegar a un diplomáticos, exige que los mismos criterios aperturistas que la
“do ut des” con las otras partes de la Carta en la que se alinean Carta de la Energía defiende para los hidrocarburos y para la elec-
los partidarios de la apertura, de las reformas y de la cooperación, tricidad se apliquen tambien al combustible nuclear y yo no des-
al parecer cada día menos numerosos, y los nacionalistas pilota- carto que los negociadores rusos en su momento hagan lo propio
dos en un principio por una Duma postsoviética y ahora por el cuando se debata el tema en la revisión del actual Acuerdo de
propio Kremlin. El Presidente ha zanjado definitivamente y nega- asociación dentro de unas semanas. Por lo pronto y en lo con-
tivamente el tema introduciendo una nueva e insospechada deri- cierne a la Carta, la petición rusa es inviable; revisar un Tratado
vada. que tantos años costó elaborar compaginando innumerables inte-

62 Cuadernos de Energía
 El despertar ruso y la cumbre de Lahti: Rusia se renacionaliza

reses contradictorios e introducir otro elemento adicional tan “dixit. Algo de la “real politik” de los americanos, por ejemplo en
polémico como el combustible nuclear es decir adiós definitiva- sus relaciones con China, parece ahora filtrarse en las de la Unión
mente a la participación rusa en la Carta. Nada me agradaría más con Rusia aunque en ello haya una buena dosis de cinismo. Rusia
que errar en este vaticinio. Quizás, si no se reabra la negociación depende más de la Unión Europea que esta de aquella, ambas
de la Carta, al menos podría llegarse en el marco del nuevo deben ser partes involucradas en los intercambios de energía y,
Acuerdo de Asociación Estratégica a un equilibrio de concesiones desde luego, Rusia no desea vivir de una economía basada esen-
en el que Francia renuncie a su defensa a ultranza de los intereses cialmente en los hidrocarburos. Esta vez la afirmación es de Putin.
de su industria de enriquecimiento nuclear por una garantía de La explotación de los recursos naturales energéticos rusos ha de
abastecimiento y, ¿por qué no?, de inversiones en el sector del encontrar en la posible participación de las compañías occidenta-
gas ruso que hoy se cierra progresivamente. Esperaremos unos les una compensación o un retorno de beneficios suficiente, algo
meses y estaremos atentos al mandato del Consejo de Ministros que no se está dando en Sakhalin-2 ni se daba en el plantea-
para la negociación con Rusia. Ese “deal” sería en todo caso una miento de las sociedades preseleccionadas para el yacimiento de
genuina revolución en Francia. Shtokman pero esto no impide cierta implicación como cogesto-
res o coasociados en dicha explotación y en ese sentido la Duma
rusa tiene un amplio paquete legislativo sobre su mesa de traba-
jo. Las relaciones entre Rusia y la Unión Europea necesitan, una
Después de la tormenta una cierta calma vez expirado el plazo de vigencia del actual Acuerdo un nuevo
marco de “cooperación estratégica” que empezará a negociarse
Las reacciones de una gran parte de los comentaristas de los muy en breve y en el cual las relaciones en el sector de la energía
acontecimientos de las últimas semanas han rayado a veces en un serán fundamentales. La negociación – sobre la base de mi per-
dramatismo excesivo. Y es cierto que los políticos con el Presiden- sonal experiencia – será ardua y posiblemente larga con lo que no
te ruso al frente pero seguido de polacos y bálticos y del Presi- habrá que descartar una prórroga de la vigencia del actual Acuer-
dente del Parlamento Europeo, el español Borrell, no han oculta- do.
do en circunloquios sus sentimientos. Me temo que consiguieron
escuchar de Putin frases que no han debido gustar. Se ha cubierto un capítulo importante de la política exterior de la
energía que la Comisión y Javier Solana, el Alto Representante
La realidad, no obstante, es mucho más matizada. Las conferen- para la política exterior de la Unión han defendido con sendos
cias de prensa que siguieron a la Cumbre templaron muchas de documentos, el de la Comisión presentado en el marco de la
las intemperancias de la cena en que los líderes europeos y el ruso Cumbre. Cualesquiera que sean los avatares a los que nos enfren-
se encontraron, justo al contrario de lo que suele suceder, y rea- temos parece claro que la necesidad de preservar las relaciones
firmaron una serie de principios que conviene recordar porque con Rusia priman sobre todo otro tipo de especulación. Quedan
van seguramente a guiar las relaciones entre la Unión y Rusia desafíos muy importantes por venir y, sin necesidad de renunciar
durante los próximos años. En primer lugar, los temas puramente a los principios esenciales de nuestra democracia, esas relaciones
políticos y los intereses energéticos se han de separar. Chirac seguirán teniendo el gran relieve que les corresponde. n

Cuadernos de Energía 63
Energía geotérmica para el siglo XXI

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é~ê~=Éä=ëáÖäç=uuf
José Pedro Calvo Sorando
Director General del Instituto Geológico y Minero de España

En los ambientes técnicos relacionados dades de esta última fuente energética, vables y, en particular, de la energía
con la energía geotérmica se está viviendo siendo la causa principal de su actual geotérmica. Entre otras ventajas, la geo-
con gran intensidad una serie de cambios “repunte”. termia presenta un rasgo diferente al de
producidos en los últimos años. Dichos varias de las energías renovables y es que
cambios afectan a nuevas tecnologías de A finales de la década de los ochenta del su producción puede ser mantenida los
aprovechamiento, como son los mayores siglo XX, los proyectos geotérmicos dirigi- 365 días del año, las 24 horas del día.
rendimientos en las turbinas, con menores dos a la calefacción de viviendas en los
requerimientos en cuanto a temperatura que se utilizaban fluidos con alto conteni- Más aún, la disponibilidad de nuevas tur-
del recurso, a nuevas posibilidades de uti- do salino situados a profundidades de binas capaces de producir electricidad a
lización combinada de los yacimientos, unos 2000 m entraron en franco declive partir de fluidos con niveles energéticos
etc. Todo ello en una situación en que las en los países de la Unión Europea, dado su menores que los requeridos en fechas
dificultades que se derivan de la protec- elevado riesgo y baja rentabilidad econó- pasadas, con rendimientos aceptables,
ción ambiental, a menudo incorrectamen- mica. Durante la década siguiente se posibilita la recuperación y regeneración
te valorada, de normativas deficientemen- fomentaron los sistemas de energía de yacimientos considerados previamente
te desarrolladas y de recelos motivados geotérmica muy poco profunda mediante de poco interés. Asimismo, es posible,
por la falta de conocimiento técnico ade- el empleo de bomba de calor para la pro- merced a los avances en la tecnología de
cuado han propiciado la ralentización, ducción de calor para calefacción. En lo equipos de perforación similares a los que
cuando no la paralización, del desarrollo que llevamos de siglo XXI, el interés se operan en el mundo de los hidrocarburos,
de numerosos proyectos de aprovecha- sitúa en los yacimientos geotérmicos pro- la investigación de nuevas áreas donde
miento geotérmico. fundos, con escasa o incluso nula permea- localizar zonas calientes de las que se
bilidad, pero que pueden ser aprovecha- pueda extraer calor a profundidades que
La situación de crisis energética que se vive dos para la producción de electricidad tras hoy en día no resultan temerarias. Dela
actualmente a escala mundial puede ser la la estimulación del yacimiento. misma manera, cierto número de proyec-
causa mayor que está motivando esos tos inicialmente previstos para usos direc-
cambios, pero no la única. La exigencia de No cabe ninguna duda de que la crisis tos, tales como calefacción y agua caliente
una drástica reducción en las emisiones de energética y las exigencias del Protocolo sanitaria, pueden ser retomados, ya que
CO2 es sin duda otro de los motivos. La de Kyoto están favoreciendo actualmente en periodos con escasas necesidades de
disponibilidad de equipos de producción la implantación de fuentes renovables de calefacción se puede producir electricidad,
de energía eléctrica a partir de fluidos con energía. La conjunción de ambos factores lo que permite rentabilizar con garantía el
menores niveles energéticos y adaptados a con los nuevos desarrollos tecnológicos proyecto geotérmico combinado.
la geotermia ha incrementado las posibili- favorece el desarrollo de las energías reno-

64 Cuadernos de Energía
 Energía geotérmica para el siglo XXI

Figura 1: Áreas geotérmicas definidas en España como resultado del Programa de Investigación Geotérmica.

Yacimientos geotérmicos de interés en España Energía geotérmica en España

ordenados de acuerdo con su temperatura.
Cuenca del Tajo: Madrid
La situación anteriormente descrita para el
Almacenes Cuenca del Duero: León, Burgos y contexto europeo puede y debe tener su
sedimentarios Valladolid encaje en el ámbito español, por lo que
profundos Área Prebética e Ibérica: Albacete y cabe plantearse cuáles son las posibilida-
Cuenca
des de la geotermia en nuestro país. Para
Baja temperatura Galicia: zonas de Orense y Pontevedra ello, resulta apropiado hacer una revisión
T < 100ºC Depreseiones catalanas: Vallés, de cuáles han sido los resultados obteni-
Zonas Penedés, La Selva y Ampurdán
dos en la investigación previa de este tipo
intramontañosas Depresiones internas de las
y volcánicas Cordilleras Béticas: Granada, Guadix, de energía en España.
Yacimientos Baza, Cartagena, Mula, Mallorca
geotérmicos Canarias: isla de Gran Canaria La energía geotérmica se comienza a
Cordilleras Béticas: Murcia, Almería, investigar de modo sistemático en España
Granada tras la crisis energética de 1973. Es el Insti-
Media temperatura Cataluña: Vallés, Penedés, La Selva y tuto Geológico y Minero de España (IGME)
100ºC < T < 150ºC Olot
Galicia: áreas de Orense y Pontevedra
el que aborda esta evaluación del poten-
Pirineo Oriental: zona de Jaca- cial geotérmico del subsuelo español. El
Sabiñánigo primer avance lo constituye el Inventario

Alta temperatura Islas Canarias: Tenerife, Lanzarote y La

T > 150ºC Palma

Cuadernos de Energía 65
Energía geotérmica para el siglo XXI

General de Manifestaciones Geotérmicas Figura 2_ Localización de los proyectos de aprovechamiento de energía

en el Territorio Nacional, cuya realización geotérmica realizados en España a finales de los años ochenta del siglo XX.
por el IGME finaliza en 1975. Fruto de
estos trabajos, se reconocen y analizan las
principales manifestaciones termales exis- Gaztelu
P: 2.123 m
tentes, y se sintetiza la información dispo- T: 55ºC
Jafre
Villalonquejar P: 970 m
nible de campañas de investigación y son- Orense
P: 600 m
T: 80ºC
P: 2.300 m
T: 68ºC
Lérida
P: 1.150 m
Montbui
P: 200 m
T: 53ºC
Samalus
T: 70ºC P: 500 m
deos de hidrocarburos. Asimismo, se T: 60ºC
T: 80ºC
Sant Cugat
delimitan las zonas con mayores posibili- P: 550 m
T: 58ºC
Montbrió del Camp
dades de existencia de recursos geotérmi- P: 630 m
T: 69ºC

cos y se elabora un Programa de Investiga- Tres Cantos

P: 2.300 m
ción Geotérmica que, financiado a través T: 83ºC S.S. de los Reyes
P: 2.300 m Llucmajor
Geomadrid I T: 83ºC P: 700 m
del Plan Energético Nacional, permite P: 2.000 m
T: 80ºC
T: 70ºC

abordar el estudio detallado de cada una Casas de

Juan Núñez
P: 800 m
de las áreas de interés geotérmico aplican- T: 40ºC

do novedosas técnicas de exploración, fun- Mula 4

P: 1.000 m
damentalmente en cuanto a geoquímica y T: 50ºC

geofísica. Zujar
El Saladillo
P: 500 m
Santa Fé P: 300 m T: 51ºC
P: 550 m T: 50ºC
T: 44ºC

En esta fase investigadora, el esfuerzo se

concentra en la delimitación de las zonas
en las que se localizan los tres tipos clási-
cos de yacimientos geotérmicos (baja, Tenerife 1
P: 1.000 m
media y alta entalpía), sin entrar en los T: 60ºC Lanzarote
P: 2.700 m
T: 92ºC
temas de “Roca Caliente Seca” y apenas
reseñando las posibilidades de uso de
bomba de calor en el caso de fluidos de
muy baja temperatura. Toda esta actividad
de investigación se prolonga hasta bien
avanzados los años 80 y ha quedado reco- uso de la energía geotérmica para calefac- to, probablemente por desconocimiento
gida en numerosos volúmenes de docu- ción (viviendas, locales, agricultura,…) y, de las peculiaridades del recurso y por
mentación que ha sido objeto de consulta en su gran mayoría, como suele ser habi- planteamientos empresariales y financieros
durante estos años. La síntesis de la infor- tual en este tipo de proyectos, suponían la inadecuados.
mación elaborada permite reseñar diversas realización de un doblete de sondeos
zonas de interés, que quedan recogidas en –extracción e inyección-, lo que garantiza- De los proyectos de aquella época, aún
la ilustración adjunta (Figura 1) y se resu- ba el mantenimiento de presiones en el perduran y siguen suministrando energía
men en el cuadro que la acompaña. yacimiento y evitaba los problemas de flui- los de menores dimensiones en cuanto a
dos con altos contenidos salinos, aunque, complejidad de montaje, riesgo técnico y
Con el amplio conocimiento de que se dis- por contra, encarecía notablemente los económico y estructura empresarial. En su
ponía a finales de los 80 sobre los recursos proyectos. gran mayoría, se trata de aprovechamien-
geotérmicos en España y tras la entrada de tos geotérmicos con recursos no muy pro-
nuestro país en la Unión Europea (enton- De las vicisitudes y logros o fracasos de fundos, menores de 1000 metros, escasa
ces C.E.E.) y la asunción por parte de las estos proyectos se ha opinado de forma salinidad, sin reinyección y destinados a la
Comunidades Autónomas de su protago- muy variada. En todo caso se trataba de calefacción de invernaderos. Las experien-
nismo en el desarrollo energético regional, proyectos suficientemente atractivos a la cias llevadas a cabo a través del Plan
se plantearon varios proyectos dirigidos al vez que ambiciosos. No es arriesgado decir Energético Nacional en los primeros años
aprovechamiento de los recursos geotér- que los fracasos no fueron, prácticamente de la década de los 80 en el Campo de
micos reconocidos en los trabajos de inves- en ningún caso, debidos a factores del Cartagena sirvieron de ejemplo para este
tigación realizados por el IGME (Figura 2). subsuelo sino a la deficiente planificación tipo de aprovechamientos.
Los proyectos planteaban básicamente el y gestión del proyecto de aprovechamien-

66 Cuadernos de Energía
 Energía geotérmica para el siglo XXI

Situación actual y perspectivas figura 3: Esquema de un sistema de extracción del calor mediante bomba de calor.

Con la perspectiva actual, resulta evidente

que el plantear hace 10 ó 15 años proyec-
tos de aprovechamiento geotérmico de
baja temperatura, partiendo de almacenes
con elevadas salinidades a profundidades
del orden de los 2000 metros, para cale-
facción de viviendas y calentamiento de
agua sanitaria, estaba fuera de cualquier
contexto de rentabilidad económica, máxi-
me en una situación de clara competencia
con otras fuentes de suministro energético
cuyo consumo se favorecía por intereses
estratégicos y en una época de precios
energéticos no excesivamente elevados.
Tan solo cabe reseñar en ese periodo la
puesta en marcha de pequeños proyectos
de aprovechamiento del calor geotérmico
en instalaciones ligadas a los estableci-
mientos balnearios partiendo del propio
fluido termal.

Actualmente, son varios los casos en los recursos energéticos del subsuelo, bien por Las instalaciones de bombas de calor
que la energía térmica de las aguas terma- la existencia de acuíferos someros o bien a podrían permitir el almacenamiento de
les es utilizada para la calefacción de las través del propio subsuelo. calor en el subsuelo en verano y de frío en
instalaciones balnearias y de los hoteles a invierno. Aunque es sabido que el dimen-
ellas ligados. La tecnología utilizada no es Las instalaciones de bombas de calor, muy sionamiento de equipos para frío y calor es
excesivamente compleja y el riesgo geoló- habituales en otros países europeos, no ligeramente diferente, se puede montar
gico está minimizado. Igualmente, varias han tenido en España hasta la fecha el equipos altamente eficientes que permitan
empresas comercializan sistemas que apro- empuje necesario para su “despegue”. Las ofrecer alternativas a los problemas
vechan el calor del subsuelo poco profun- críticas que algunos sectores plantean a energéticos tanto de invierno como de
do o de los acuíferos someros para su este tipo de aprovechamientos, en función verano.
aprovechamiento como fuente de energía de su consumo de energía eléctrica, no
geotérmica en la calefacción de viviendas. parecen lógicas hoy en día, cuando se Como ya se indicaba en los primeros
La estabilidad térmica de ambas fuentes observan con gran preocupación las pun- párrafos de este artículo, el final del siglo
de calor a lo largo del año y durante las 24 tas de demanda energética debidas a las XX ha traído consigo cambios significativos
horas del día permite obtener rendimien- instalaciones de aire acondicionado en en el panorama energético mundial. Por
tos energéticos muy interesantes mediante épocas veraniegas. Conviene recordar en una parte, estos cambios suponen una
la extracción del calor a través de bombas este sentido las indicaciones de la Unión perspectiva poco halagüeña para los recur-
de calor (Figura 3), que funcionan de Europea sobre la necesidad de intensificar sos energéticos convencionales. Por otra,
forma inversa a la máquina frigorífica o al esfuerzos para evitar estos problemas liga- traen de nuevo el debate sobre las fuentes
equipo de aire acondicionado, con consu- dos a la creciente búsqueda de confort de suministro energético futuras. El
mos de energía eléctrica muy inferiores a durante la época estival por la población comienzo del nuevo siglo coincide con un
los de otros sistemas de calefacción. estable y por el turismo, máxime si se cum- énfasis en las enormes posibilidades abier-
plen las malas perspectivas de aumentos tas para las energías renovables. La geo-
La gran ventaja de este tipo de sistemas es de temperatura derivadas del cambio termia, como energía de base por su capa-
que las condiciones geológicas para su climático en países como el nuestro. cidad de suministro permanente y su
aprovechamiento son muy poco exigentes elevado potencial, se plantea como una
ya que prácticamente en la totalidad del opción con fuerte impulso y elevadas
territorio se puede aprovechar este tipo de garantías.

Cuadernos de Energía 67
Energía geotérmica para el siglo XXI

En este contexto, lo que se plantea como recursos geotérmicos de temperaturas de forma general, Sistemas Geotérmicos
más apremiante es la búsqueda de recur- notablemente inferiores a las que se preci- Estimulados (EGS).
sos geotérmicos para la producción de saban pocos años atrás.
electricidad. La prospección de hidrocar- La búsqueda de este tipo de yacimientos
buros a elevadas profundidades ha llevado Por ello, los esfuerzos que actualmente se profundos y su investigación requieren una
a las compañías de perforación a desarro- realizan en investigación geotérmica se fuerte dotación económica ya que precisa
llar y técnicas y disponer de equipos capa- concentran en la localización de estructu- tecnologías altamente sofisticadas y de
ces de lograr ese objetivo, lo que permite ras favorables para el desarrollo de yaci- elevado riesgo. Sin embargo, los datos
a la geotermia adecuar las nuevas tecno- mientos geotérmicos de alta temperatura, económicos de los proyectos actualmente
logías de perforación profunda a sus aún sin la existencia de fluido o con muy en desarrollo en países cercanos permiten
necesidades. baja permeabilidad. Se incluye en este tipo contemplar el futuro de la energía geotér-
de exploración no sólo los denominados mica con gran esperanza. Es algo a lo que
El desarrollo de turbinas de producción de yacimientos geotérmicos de “roca caliente nuestro país no puede ni debe quedar
electricidad a partir de fluidos a tempera- seca” (HDR) sino también aquellos yaci- indiferente, teniendo en cuenta, además,
tura no muy elevadas producidos a partir mientos geotérmicos que, por su escasa el alto nivel de dependencia energética en
de diversas fuentes energéticas permite a permeabilidad, no habían sido objeto de que nos encontramos. n
la geotermia disponer de tecnologías para explotación o sufrían una merma en su
la producción de electricidad a partir de capacidad de producción. Se denominan,

Figura 4: Imagen de una potencial estructura profunda favorable para desarrollo de un

yacimiento geotérmico de alta temperatura.

68 Cuadernos de Energía
 Conferencia de las regiones periféricas marítimas de Europa: un nuevo lobby en la Unión Europea

`çåÑÉêÉåÅá~=ÇÉ=ä~ë=êÉÖáçåÉë=
éÉêáѨêáÅ~ë=ã~ê∞íáã~ë=ÇÉ=bìêçé~W
ìå=åìÉîç=äçÄÄó=Éå=ä~=råáμå
bìêçéÉ~
Enrique Díaz Moreno
Director General de Industria y Comercio del Gobierno de Navarra y Presidente del Grupo de Energía de la CRPM

Para quienes no conozcan el significado Una muestra de que la periferia europea de manera coordinada, para favorecer el
de estas siglas, ni el interés que les sigue padeciendo los efectos de un desa- desarrollo equilibrado y policéntrico de
mueve, puede ser necesario explicar bre- rrollo económico menor y más lento, lo Europa”.
vemente qué es y a qué se dedica este manifiesta el hecho de que en el pentá-
importante Lobby europeo, nacido gono definido por la unión de las ciuda- El concepto de periferia que se utiliza
recientemente y liderado hoy por la des París, Londres, Milán, Munich y por la CRPM es amplio y permite adhe-
región de Navarra. Hamburgo, que tan sólo representa el 14 rirse como miembros a aquellas otras
% del territorio de la Unión, el 32 % de Regiones No Marítimas que por sus con-
La Conferencia de Regiones Periféricas y su población europea disfruta del 46 % dicionantes geográficos, económicos o
Marítimas de Europa, CRPM, integra a del PIB Comunitario, es decir de casi la políticos puedan ser consideradas distan-
154 Regiones Europeas de la Periferia de mitad de la riqueza europea. tes del desarrollo o de los centros de
Europa procedentes de 26 Países y repre- decisión económicos de mayor peso.
senta a 170 millones de habitantes. Esta visión general del problema, no
Durante más de treinta años la CRPM ha obvia la existencia de regiones pujantes La Organización de la CRPM es descen-
estado trabajando para que los intereses en el contorno Europeo que, como tralizada, articulándose en torno a seis
de las regiones periféricas y marítimas se excepciones, confirman la posibilidad Comisiones Geográficas (Islas, Mar negro
tengan en consideración dentro de las real de alcanzar uno de los grandes y Balcanes, Arco Atlántico, Mar Báltico,
diferentes estrategias y políticas que Objetivos de Europa: “el equilibrio Mar del Norte y Comisión Intermedi-
desde las Instituciones Europeas se económico en todo el territorio de la terránea). Cada Región miembro forma
diseñan para el desarrollo de la Unión. Unión”. parte únicamente de la Comisión a la
La acción de la CRPM es exclusivamente que geográficamente pertenece, lo que
de tipo político y por eso, las representa- En esta línea, en su carta fundacional del le permite identificar más fácilmente
ciones regionales directas corresponden 23 de Junio de 1973, los Presidentes de intereses comunes con regiones de su
siempre a los Presidentes electos de las Regiones fundadoras, definieron grupo, colaborar con ellas para encon-
cada Región miembro. como misión para la CRPM: “Trabajar trar soluciones a problemas comunes y

Cuadernos de Energía 69
Conferencia de las regiones periféricas marítimas de Europa: un nuevo lobby en la Unión Europea

planificar de manera conjunta acciones En la CRPM, el temor de que los efectos Seminarios comentados y de las reunio-
de Lobby Político ante las Instituciones de una energía escasa y cara distanciasen nes del Comité de Dirección, lo que ha
Europeas, siguiendo un proceso en todavía más a las regiones periféricas de dado lugar a tres documentos que reco-
defensa de sus intereses, diferente y las regiones centrales en cuanto a sus gen el posicionamiento político general
complementario al que normalmente posibilidades de desarrollo, motivó una de la CRPM ante el discurso propuesto
siguen los Estados a que pertenecen. reflexión interna que llevó a que éste por la Comisión e introducen sugerencias
fuese un tema de estudio en la XXXII para que sean contempladas a la hora de
Dentro de Comisión Geográfica, los Pre- Asamblea General celebrada en Stavan- elaborar las conclusiones definitivas.
sidentes de las Regiones que la integran ger ( Noruega).
eligen su propio Presidente de Comisión Para comprender nuestras propuestas es
y los Presidentes de las Comisiones jue- Tuve la satisfacción, en aquella Asam- preciso conocer primero la Visión Gene-
gan un papel decisivo en el Buró Político, blea, de dar a conocer, ante los represen- ral sobre la Energía con la que trabaja-
el órgano de administración que propone tantes de todas las regiones asistentes, la mos en la CRPM:
las orientaciones políticas de la Confe- experiencia de Navarra en el ámbito de la
rencia en la Asamblea General y se res- Energía. 1. En términos generales la CRPM
ponsabiliza de ejecutar sus decisiones. considera que el Modelo Energéti-
Unos meses más tarde, en enero de co Tradicional está acabado. Tanto
Actualmente, el Presidente de la CRPM 2005, el Buró Político de la Conferencia las fuentes de energía primaria como
es D. Claudio Martini, Presidente de la celebrado en Santiago de Compostela, los centros de transformación y las
Región Italiana de la Toscana. El funcio- dio forma a la decisión, adoptada en la redes de transporte y distribución exis-
namiento de la Conferencia está delega- Asamblea General de Stavanger, de crear tentes actualmente, se corresponden
do por el Presidente, al Secretario Gene- una nueva línea de trabajo de la CRPM con una situación pasada, privativa
ral D. Xavier Guizard. Este cuenta con en torno a la Energía formando entre las para Occidente, en la que el precio de
una estructura ligera formada por los Regiones más interesadas un Equipo de la energía no era problema y las con-
Secretarios de las seis Comisiones y otros Trabajo e invitando a la Región de Nava- secuencias medioambientales no
miembros staff. La sede central de la rra a presidirlo. importaban.
CRPM se encuentra en Rennes, capital de
región francesa de Bretaña. Desde entonces, la CRPM ha organizado El gran objetivo económico de abaste-
tres importantes Seminarios en Cornwell, cer de energía los grandes centros de
Para aquellos interesados en conocer Stornoway y Leeuwarden, y, reciente- consumo a partir de fuentes de
más sobre esta Institución y las materias mente, la Conferencia “Energía para la energía primaria importadas a precios
en las que trabaja, pueden visitar su por- Periferia”, celebrada los pasados días 5 y bajos, condicionó el diseño de centros
tal en Internet: [Link] 6 de Octubre en Pamplona. de transformación y de redes, que hoy
resultan ineficientes e incapaces para
recoger la energía autóctona de ori-
gen renovable allá donde se produce y
La Energía, una nueva línea de El Libro Verde de la Energía y satisfacer, en un horizonte de igual-
acción de la CRPM la CRPM dad y convergencia económica, las
necesidades de las regiones aisladas.
A finales de 2004, la preocupación en Desde que el Equipo de Energía tuvo
toda Europa por los problemas derivados conocimiento del Libro Verde, presenta- 2. Las consecuencias medioambienta-
de la evolución del precio del petróleo y do por la Comisión Europea para su dis- les del modelo energético existen-
de nuestra dependencia exterior en el cusión y elevación de propuestas, su con- te, se perciben hoy como la princi-
sector energético empezaba a ser gran- tenido ha sido el eje esencial de los pal causa del Cambio Climático.
de.

70 Cuadernos de Energía
 Conferencia de las regiones periféricas marítimas de Europa: un nuevo lobby en la Unión Europea

Este problema de dimensión global d. Las redes energéticas y en especial Prioridad 1.- La CRPM considera que es
tiende a agravarse con la aparición de las de transporte y distribución de imprescindible evaluar los recursos
nuevos mercados emergentes de electricidad, deben construirse energéticos naturales autóctonos dis-
enorme potencial, ávidos de energía sobre criterios de viabilidad, pero ponibles en las Regiones Europeas y
para su desarrollo. teniendo en cuenta que debe servir especialmente de sus fuentes renova-
al mismo tiempo para hacerla lle- bles de energía. Este análisis debe
Un crecimiento desmesurado de la gar en términos de igualdad a hacerse al mismo tiempo que la estima-
demanda y una oferta concentrada en todos los usuarios de todas las ción de la demanda energética en cada
países de alta inestabilidad política, regiones europeas y también para región europea, que permita su desarro-
determinan una tendencia creciente recoger la energía renovable allá llo y convergencia con los estándares
para los precios del gas y del petróleo, donde la naturaleza nos la ofrece europeos, dentro de los objetivos de Lis-
en un entorno de alta volatilidad. Este de manera sostenible en Europa. boa, Barcelona...etc.
problema de tipo económico, no
resulta tan grave a largo plazo como En el marco de la reflexión anterior, En este punto es muy importante llamar
las consecuencias imprevisibles y tal debo señalar la entusiasta acogida de la la atención de la Comisión Europea y
vez irreversibles que representarían CRPM al contenido del Libro Verde en su también de los Estados, sobre el fenóme-
para la Tierra mantener el modelo título: “Consumir mejor con menos”. no contradictorio que se detecta cuando
occidental energético y extenderlo a planteamientos proteccionistas a ultran-
todos los continentes, acelerando así Nuestra primera reacción fue calificar de za en un entorno local, impiden dar
el proceso de calentamiento del pla- valiente y acertado el contenido de este soluciones a problemas medioambienta-
neta. documento que condensa la filosofía del les globales.
Nuevo Modelo Energético hacia el que
La CRPM participa de la opinión de también pensamos que debe ir no sólo Este asunto resulta más grave y frustran-
muchos expertos de todo el mundo, Europa, sino el Planeta en conjunto, por te, cuando el interés proteccionista sobre
que proponen un cambio de Modelo tratarse ésta de una cuestión Global. determinadas regiones proviene de gru-
Energético que se asiente sobre pre- pos foráneos a las mismas y va en contra
misas totalmente diferentes. También consideramos que este proceso de las aspiraciones de progreso de la
abierto para la definición de la estrategia Comunidad afectada.
3. Las premisas del nuevo Modelo europea sobre la energía, procura gran-
Energético deben ser: des oportunidades para la Regiones La CRPM solicita de la Comisión Euro-
Marítimas y de la Periferia y es fuente de pea su intervención en la evaluación
a. La energía es un bien escaso, por motivación suficiente para elevar el aséptica y neutral de los recursos energé-
lo que el Ahorro y la Eficiencia grado de colaboración entre todas ellas, ticos y del impacto medioambiental de
Energética deben ser elementos para trabajar por una Europa mejor. las áreas afectadas en la superficie euro-
claves. pea, que racionalice el denominado
Dicho lo anterior, el Grupo de Trabajo de fenómeno NIMBY y que desde el conoci-
b. Las Energías Renovables deben la CRPM sobre la Energía, ha manifesta- miento global del problema y en colabo-
jugar cuanto antes el mayor prota- do a la Comisión Europea que, a la hora ración con los Estados y las Administra-
gonismo. de diseñar e implantar una nueva Estra- ciones Regionales y Locales, establezca
tegia Energética Europea, deberían los mecanismos que permitan determinar
c. Todos los costes consecuenciales tenerse en consideración las siguientes las prioridades en proyectos energéticos
del uso de la energía deben impu- prioridades: y asignen así los fondos comunitarios de
tarse a sus fuentes. apoyo a las inversiones que sean necesa-
rias.

Cuadernos de Energía 71
Conferencia de las regiones periféricas marítimas de Europa: un nuevo lobby en la Unión Europea

Prioridad 2. - La CRPM considera que, a Solo una nueva “Cultura Social” sen- Prioridad 5.- El nuevo Modelo Energéti-
partir del punto anterior, resulta del todo sible sobre estos temas puede gene- co que se propone, abre grandes oportu-
necesario rediseñar la Red de Trans- rar soluciones a este conflicto. nidades de desarrollo para todos y las
porte y de Distribución de Energía Regiones de la CRPM quieren partici-
Europea, de manera que puedan ser Escuelas y Universidades Europeas deben par desde el principio en todos los
aprovechadas las fuentes renovables de incorporar entre sus enseñanzas básicas, proyectos que se vislumbran en el
energía de nuestro continente, se optimi- las materias relacionadas con el cambio proceso de cambio y especialmente
ce la gestión distribuida de la misma, y se climático y el uso responsable de la en aquellos de Investigación, Desa-
extienda a todas las regiones del conti- energía, en línea con los Objetivos Euro- rrollo e Innovación.
nente, garantizando así la igualdad de peos y Mundiales.
oportunidades. Las probabilidades de éxito en la trans-
Todos los productos y servicios deberían formación del Modelo Energético se
Prioridad 3.- La CRPM considera que de informar al consumidor del impacto incrementarán notablemente si las Regio-
dado su potencial energético renovable, medioambiental que su elaboración, nes Periféricas, poseedoras de recursos
las Regiones Marítimas y de la Periferia, comercialización y uso generan. energéticos renovables, participan, en
son claves para conseguir la diversifica- igualdad de condiciones, de los fondos
ción de las fuentes primarias de En este tipo de acciones, la CRPM que van a ser necesarios y si la investiga-
energía y una mejora del MIX o Bou- considera que el papel de la Regiones ción sobre las fuentes regionales de
quet energético europeo, lo que per- es fundamental y que en ninguna energía, la eficiencia y el ahorro energé-
mitirá reducir nuestra dependencia otra área tiene tanto sentido el pre- tico, se consolidan como una oportuni-
energética del exterior y evitar emisiones cepto de “Pensar globalmente y dad de desarrollo económico para ellas.
de gases de efecto invernadero. Actuar localmente”, como en la
lucha contra el Cambio Climático. Prioridad 6.- La CRPM quiere llamar la
Se requiere una Revisión General, a atención de la Comisión Europea sobre el
nivel europeo, de la Eficiencia La aportación y el esfuerzo de las Regio- impacto negativo, proporcionalmente
Energética de las Actuales Centrales nes a la lucha en contra del Cambio mucho mayor para las Regiones más
de Generación y Transformación, Climático tendrían que ser medidos y sus Aisladas, en especial las Islas y otras
Redes existentes de Transporte y Dis- resultado publicados, a efectos de crear Regiones Ultra-Periféricas, que el
tribución y Estudios en paralelo de la un estímulo de sana competencia para incremento de los precios energéticos
viabilidad de alternativas modernas, alcanzar un objetivo global. tiene en sus economías.
que permitan menos pérdidas
energéticas y menos contaminación. En este sentido, llevar a nivel regional Es preciso instrumentar compensaciones
en Europa el Mercado de los Dere- que permitan acercar, si no físicamente sí
La CRPM se pone a disposición de la chos de Emisión, con las modificaciones al menos en términos económicos, esas
Comisión para ayudar a inventariar, entre necesarias, permitiría premiar el esfuerzo regiones al nivel de lo que debe enten-
sus Regiones Asociadas, las Redes y Cen- de las Regiones que favorecen la produc- derse por equilibrio y convergencia euro-
tros de Generación, evaluar su eficiencia ción de Energías Renovables, ahorran pea.
y proponer alternativas. energía y son más eficientes a partir de
las penalizaciones a las que se deberían En este sentido, deberán ser de especial
Prioridad 4.- El Cambio Climático es un someter las Regiones que gastan super- interés las ayudas para inversiones en
hecho y la obtención y uso de la energía fluamente y contaminan más. conexiones a la red europea y las que
que ha llevado a cabo hasta ahora la potencien el autoconsumo de las
humanidad, se encuentran en la raíz de fuentes renovables autóctonas.
este problema global.

72 Cuadernos de Energía
 Conferencia de las regiones periféricas marítimas de Europa: un nuevo lobby en la Unión Europea

A corto plazo, deben contemplarse Las Conclusiones de la Confe- Navarra y la CRPM

compensaciones por el encarecimien- rencia de Pamplona
to de los productos y servicios que Navarra, como es sabido, es una región
afectan en gran manera a esas regio- Aconsejo la lectura del documento que del norte de España, fronteriza con Fran-
nes en el caso de fuertes incrementos recoge las conclusiones de la Conferen- cia, con pocos más de 600000 habitan-
de los precios de la energía. cia “Energía Para la Periferia”, a quienes tes y una extensión de 10.391 Km2.
estén interesados por la política energéti-
Prioridad 7.- La CRPM considera que ca. Mi Comunidad no forma parte del grupo
la energía debe ser el recurso esen- de las grandes regiones europeas y su
cial sobre el que construir una Europa En su resumen, la CRPM desea recordar notoriedad internacional se debe princi-
solidaria. a las Instituciones de la UE que: palmente a sus Fiestas de “San Fermín”,
de las que los “Encierros de Toros” son
En consecuencia, somos partidarios de • Las autoridades regionales deben noticia entre el 7 y el 14 de Julio de
tender hacia este nuevo modelo energé- ser consideradas socios de pleno todos los años en los medios de comuni-
tico global que contemple un tipo de red derecho de la política energética cación de todo el mundo.
para la energía inspirada en la red de la UE.
informática que tan rápidamente se ha Nuestra historia de “Viejo Reyno” ha
desarrollado en el mundo en los 10 últi- • Los recursos de energía renovable dejado su poso en el carácter de nuestra
mos años y que permite aportar y recibir de la periferia marítima constitu- gente y se manifiesta también en el
información desde cualquier lugar del yen por su potencial económico y dinamismo de nuestra economía regio-
mundo y en cualquier momento. social, en particular en el tema del nal, su grado de apertura al exterior y el
empleo, una oportunidad extraor- nivel cultural de nuestra sociedad, que
La igualdad de oportunidades que todas dinaria tanto en términos de nos ha permitido alcanzar una renta per
las regiones del mundo deben tener para ayuda para conseguir los objetivos capita 16 % superior al promedio euro-
cimentar progreso y la responsabilidad de establecidos en el Libro Verde peo y un desempleo inferior al 6 %.
transmitir un Planeta mejor a las nuevas como para compensar los desequi-
generaciones, exigen que todos los librios territoriales dentro de la Desde mi punto de vista, creo que si el
esfuerzos técnicos y económicos permi- UE, incluyendo los territorios más Buró Político de la CRPM invitó a Nava-
tan el avance rápido hacia un modelo aislados, remotos o escasamente rra, entre 157 Regiones, para pilotar el
energético solidario, sostenible y econó- poblados. lanzamiento de nueva línea de trabajo
micamente viable. sobre la energía, fue que en nuestra tie-
• La dimensión territorial debe ser rra se puede apreciar a simple vista como
Los premiados de ese nuevo modelo considerada como parte integral una estrategia energética definida a nivel
serán las regiones más eficientes y sus de la política energética de la UE. regional, basada en el aprovechamiento
premios, los costes que debieran impu- de energías renovables autóctonas y res-
tarse a los que no están dispuestos a • Las regiones europeas consideran petuosa al mismo tiempo con el entorno
hacer sus deberes. que pueden contribuir a un futuro natural, ha supuesto una línea de desa-
mejor basado en el crecimiento, la rrollo económico importante, generando
Sólo desde estos principios y desde la prosperidad y la solidaridad, ya valor y puestos de trabajo de manera
propia experiencia, Europa, además del sea entre los Estados miembros o equilibrada en nuestra geografía.
liderazgo tecnológico, podrá asumir ante con el resto del mundo.
el resto del mundo un liderazgo moral. La “locura” de unos pocos empresarios
navarros a mediados de los años 80, que
tenían la pretensión de aprovechar el

Cuadernos de Energía 73
Conferencia de las regiones periféricas marítimas de Europa: un nuevo lobby en la Unión Europea

viento de nuestras montañas para produ- Aprovechando el impulso que el Estado Tanto los residuos sólidos como líquidos
cir energía eléctrica, fue transformándo- Español quiere dar a la Fotovoltaica, al tratados, provenientes de los núcleos
se en un “Proyecto de Región” que, lide- garantizar los precios de compra de la urbanos y de las granjas, son utilizables
rado por el Gobierno de Navarra, poco a electricidad producida con prima y a para producción energética costeando el
poco fue contagiando a los principales largo plazo, se ha popularizado en Nava- proceso necesario para resolver los pro-
agentes sociales. rra un tipo de inversión colectiva que blemas sanitarios y medioambientales
permite precisamente a los pequeños que generan. Por eso, aunque sea margi-
Un análisis previo de nuestro potencial inversores, participar en el desarrollo de nal la producción energética a partir de
eólico, la selección de emplazamientos este tipo de energías. El novedoso con- residuos, generar un desarrollo tecnoló-
sin afecciones medioambientales, el cepto de “Huerta Solar”, ha favorecido gico que resuelva estos problemas y per-
diseño y preparación de las infraestructu- el desarrollo espectacular de la energía mita además el aprovechamiento de los
ras de evacuación de la energía produci- solar en Navarra que hoy cuenta en más calores residuales es un Objetivo de pri-
ble, la difusión previa a la implantación de 11 MW de potencia instalada en este mer orden para el Gobierno de Navarra
de “Parques Eólicos” entre la sociedad tipo de tecnologías, lo que viene a supo- que ha cristalizado en el Proyecto Empre-
de Navarra del “Proyecto-Región” y con- ner un porcentaje apreciable de la poten- sarial “Ecoenergía”, localizado en Artajo-
seguir la participación de las entidades cia instalada en España y ratios por habi- na, en el que participa activamente la
locales en él, son cuestiones que con el tante muy superiores a los existentes en empresa pública SODENA (Sociedad para
paso del tiempo se manifiestan como países líderes tales como Alemania. el Desarrollo de Navarra), adscrita a la
claves de los logros conseguidos hasta DG de Industria.
hoy. A partir de un proyecto empresarial que
apoyó el Gobierno de Navarra desde su Nuestros visitantes al recorrer Navarra,
Por supuesto que actualmente existen inicio, hace unos cinco años, se producen aunque sea con el pretexto de pasar un
otras Regiones en España y en Europa actualmente en Catarroso, a partir de fin de semana en alguna de las Casas
que producen más energía eólica, pero el semillas tales como la colza, el girasol, y Rurales u Hoteles con encanto que se
modelo creado entonces en Navarra ha otras, biocombustibles en cantidad equi- dispersan en nuestra geografía, podrán
permitido el desarrollo entusiasta en valente al 3 % de los combustibles con- comprobar que los 16 emplazamientos
otros proyectos relacionados con las sumidos en nuestro transporte rodado. en los que se ubican los 31 Parque Eóli-
Energías Renovables y la eficiencia cos, con casi 900 aerogeneradores, o las
energética. El proceso de Cogeneración representa la seis Huertas Solares o las múltiples insta-
manera más inteligente de maximizar la laciones de autoconsumo existentes en
Hace apenas quince años nuestra pro- energía final, a partir de una cantidad las áreas más remotas de nuestra geo-
ducción energética, únicamente posible dada de energía primaria. Este proceso grafía, corresponden a un plan equilibra-
a partir de las centrales minihidráulicas plasma, por tanto, los anhelos de ahorro do y respetuoso con nuestro entorno
dispersas por nuestros ríos, apenas y eficiencia energética que todos busca- natural.
suponía el 10% de nuestro consumo mos.
eléctrico. Hoy, somos capaces de produ- Los “beneficios colaterales” a este Pro-
cir el 60 % de la electricidad que gasta- Dentro de nuestras posibilidades, el yecto-Región han sido hasta el momento
mos, y el 14% de nuestro consumo Gobierno de Navarra promueve la coge- los siguientes:
energético total, utilizando sólo fuentes neración especialmente entre nuestras
renovables autóctonas y somos exporta- grandes empresas e instalaciones civiles. • Se han creado en Navarra más de 40
dores de electricidad si contemplamos la empresas en el entorno de las
transformación que, a partir de gas natu- Al día de hoy, 31 Instalaciones de Coge- Energías Renovables, algunas de ellas
ral, se realiza en las centrales de Ciclo neración representan una potencia insta- entre las multinacionales más impor-
Combinado de Castejón. lada de 118 MW.

74 Cuadernos de Energía
 Conferencia de las regiones periféricas marítimas de Europa: un nuevo lobby en la Unión Europea

tantes en sus respectivos mercados 6 % de la población activa de nuestra Creo que cuando la CRPM pensó en
mundiales. comunidad, se han generado en los Navarra, lo hizo después de oír nuestras
últimos años en una tendencia que presentaciones y planes pero se decidió
• Además de nuevas Tecnologías y sigue aumentando. por nosotros, para liderar su proyecto,
Patentes generadas por nuestras tras comprobar sobre el terreno las reali-
empresas, la localización en Navarra • Municipios antes deprimidos social y dades que he descrito.
del Centro Nacional de Energías Reno- económicamente, a partir de la
vables y del Centro Nacional Integrado explotación de los Parques Eólicos y Los navarros por nuestra parte, estamos
de Formación en Energías Renovables, Huertas Solares han conseguido ingre- encantados de ayudar en lo posible con
ha impulsado las inversiones en nues- sos recurrentes y empleos, afianzando nuestra experiencia a otras regiones
tra comunidad en todo lo relativo a la su población y despejando su futuro. europeas y a todos los que nos la requie-
Investigación, Desarrollo e Innovación ran.n
en este campo y en el de la Eficiencia • Los expertos ambientalistas calculan
Energética a la que se dedican anual- que la política energética de Navarra
mente más de 22 millones de € según ha evitado hasta el 2004 la emisión de
una encuesta recientemente realizada. más 10,7 millones de Toneladas de
CO2, lo que nos hace sentirnos satisfe-
• 6000 puestos de trabajo, algunos de chos por nuestra contribución a la
alto nivel, que vienen a representar el lucha contra el Cambio Climático.

Cuadernos de Energía 75
Unión Europea: La energía en las regiones periféricas marítimas

råáμå=bìêçéÉ~W=i~=ÉåÉêÖ∞~=Éå=ä~ë
êÉÖáçåÉë=éÉêáѨêáÅ~ë=ã~ê∞íáã~ë
Brian Wilson
ex Ministro de Energia del Reino Unido

Cuando mi avión llegaba recientemente a Sin embargo, en la actualidad, la gran asume que la energía debe generarse, en
Pamplona y pude ver el impresionante par- mayoría de estos recursos están infrautili- términos generales, tan cerca de los mer-
que eólico en sus alrededores, me acordé zados y es probable que sigan estándolo. cados como sea posible para minimizar
de mi anterior visita a esta ciudad, que Tanto la Unión Europea como sus estados gastos y pérdidas. Como ministro, me
tuvo lugar cuando era Ministro de Energía miembros hablan sin cesar de las energías encontré con el dilema de este enfoque
del Reino Unido y acudía a la reunión del renovables, pero en la práctica es muy dife- cuando trataba de defender el desarrollo
Consejo de Ministros de Energía que se rente, especialmente si afecta a los intere- de las energías renovables en áreas perifé-
celebró allí. ses de alguna otra área del gobierno que ricas e insulares basándome en argumen-
no concede la misma importancia al pro- tos sociales y económicos.
Fue para mí una visita con mucho signifi- blema, al cambio climático, ni a la solución
cado porque aprendí mucho sobre lo que parcial, que son las energías renovables. Yo creía que tenía una poderosa arma en
Navarra había logrado para establecer su mis manos con la Directiva sobre Energías
posición en el uso de energías renovables, El mayor problema estriba en trasladar la Renovables de la UE de 2001, que dice,
especialmente la eólica, y cómo con ello no energía desde las áreas periféricas a los muy explícitamente, que, en el desarrollo
sólo se había creado energía, sino también mercados donde es necesaria. En el Reino de las energías renovables y la transmisión
un gran número de puestos de trabajo en Unido y en los demás países, los sistemas de energía, las áreas insulares y periféricas
una comunidad periférica. Ese vínculo de transmisión no se construyeron para no deben resultar discriminadas. Desafor-
entre las energías renovables y los puestos obtener energía en las áreas periféricas, tunadamente, no se incluyó en la Directiva
de trabajo es absolutamente crucial, y sino para satisfacer las necesidades de una la definición del término “discriminar”.
quizás no se menciona lo suficiente. Lo economía basada en el carbón y el acero, y Según el organismo regulador y los funcio-
cierto es que a mí me ha motivado para así sigue configurada la Red Nacional de narios, una tarificación que refleje el coste
intentar que suceda lo mismo en mi país. Suministro. Es necesario un fuerte compro- total no es discriminatoria. Cargar un
miso para cambiar esta situación, y el coste importe inferior sería, según afirmaban,
No obstante, en las regiones periféricas del sería elevado. Obviamente, para cumplir discriminatorio en favor de estas áreas y,
Reino Unido (y, creo, de muchos otros paí- este compromiso, debe existir una acepta- por tanto, no sería tolerable. Era el perfec-
ses) los obstáculos a la creación de una ción general de que conviene crear redes to argumento de un abogado y, en mi opi-
industria de energías renovables a una de transmisión entre las áreas periféricas y nión, totalmente contrario al espíritu de la
escala similar a la que hemos visto en los mercados, y ese consenso no va a resul- Directiva. Al final de la jornada, lo máximo
Navarra son inmensos. Por definición, los tar nada fácil de alcanzar. que pude conseguir fue el establecimiento
mejores recursos se encuentran en la peri- de un límite máximo para los costes de
feria, no sólo en el caso de la energía eóli- El punto de vista del Organismo Regulador transmisión desde áreas insulares y perifé-
ca sino también, en el futuro, en el de la (Ofgem en el caso del Reino Unido) es, de ricas, aunque incluso para ello el respaldo
energía maremotriz. hecho, bastante contrario a esta idea, y que obtuve fue bastante escaso.

76 Cuadernos de Energía
 Unión Europea: La energía en las regiones periféricas marítimas

La misma cuestión surge en relación con la generación de esta energía. Sin embargo, nifica necesariamente la total separación
inversión en la red de suministro, que debe después de muchos años, sigue siendo de la propiedad pero sí, definitivamente,
ser aprobada por el organismo regulador. más una cuestión de fe que de ciencia. una adecuada separación operativa y orga-
No existe ningún mandato que obligue a Existen literalmente cientos de ideas sobre nizativa. Sin ello, es muy probable que, de
realizar esta inversión. En cada caso, se cómo generar energía maremotriz. Algu- una manera u otra, los dos intereses de
trata de una dura batalla que se prolonga nas de ellas, como Pelamis, que se cons- una misma organización entren en conflic-
durante varios años para obtener la apro- truyó en Escocia y está a punto de probar- to en detrimento de la competencia y, muy
bación para el refuerzo de las redes de se cerca de las costas de Portugal, han probablemente, originando la exclusión de
transmisión o, aún mejor a mi parecer, el alcanzado la fase de construcción, aunque las energías renovables en áreas periféricas
tendido de cables submarinos. El organis- no existe ninguna prueba de que este tipo puesto que, en términos generales, los
mo regulador aduce que no se puede de energía vaya a realizar una aportación promotores de energías renovables no sue-
pedir al consumidor que pague por algo significativa para cubrir las necesidades de len ser también operadores de la red.
que constituye, en esta fase, un avance energía de Europa con un coste bajo y en
hipotético en la generación de energía. Sin un futuro cercano. Me gustaría animar a la No creo que sea práctica la creación de un
embargo, sin esa garantía, no se van a rea- Comisión a que haga más para que esta organismo regulador para la UE, pero
lizar inversiones en los procesos de genera- cuestión llegue a su conclusión. obviamente sí para que la Comisión verifi-
ción de energía. Ambos aspectos deben que que los gobiernos nacionales estable-
avanzar simultáneamente. En segundo lugar, me gustaría decir unas cen estas políticas y las aplican posterior-
palabras sobre el proyecto Supergrid que mente. Cuanta más segregación se pueda
Estoy seguro de que la Unión Europea ha sido propuesto por la empresa irlandesa introducir, mejor será para la competencia
debe desempeñar un papel esencial en la Airtricity, en el que estoy participando en general y para las energías renovables
aclaración y progreso de estos aspectos. Su actualmente, y la empresa de ingeniería de en particular.
tarea no se limita a las energías renovables, transmisión, ABB, con la que muchos de
sino a la liberación del conjunto de los ustedes estarán familiarizados. En resumen, Mi experiencia en el gobierno me ha
mercados de la electricidad para hacer Supergrid prevé el uso de parques eólicos enseñado que las energías renovables sólo
posible la competencia entre operadores y frente a la costa como base de intercone- podrán progresar si el conjunto del gobier-
también entre distintas formas de genera- xión entre países vecinos. La propuesta ini- no se compromete a ello. Si las directivas
ción. Las energías renovables, dados los cial consiste en un proyecto de diez giga- en materia medioambiental de la UE, a
mecanismos de apoyo que existen en la vatios en el Mar del Norte, que conectaría pesar de lo irónico que pueda resultar, (o el
mayoría de los países de la UE, pueden al Reino Unido, Bélgica y Alemania, pero organismo regulador o cualquier otra
competir, pero no sin la infraestructura puede aplicarse el mismo principio a lo agencia gubernamental) pueden ralentizar
necesaria que les permita hacerlo. largo de toda la costa europea. A través de el proceso, créanme, lo harán. Si los
este proyecto, la energía eólica generada gobiernos se toman en serio el cambio
A mi parecer, la Unión Europea debe en la costa podría convertirse en el factor climático y las energías renovables, tendrán
actuar para garantizar la existencia de las que impulse el mercado único de la que tomar la delantera y asegurarse de
conexiones a la red pertinentes para cubrir energía en Europa, que tan difícil ha esta- que todas las áreas del gobierno sigan sus
las necesidades de las áreas periféricas. Si do resultando de establecer. Para todos pasos. Lo mismo puede aplicarse a la
se acepta dicho principio para carreteras y aquellos que quieran saber más sobre Unión Europea.
servicios de transporte, ¿por qué no para la Supergrid, me ocuparé de poner a su dis-
transmisión de energía? Es aquí hacia posición la información pero está claro Cuando existe la necesidad de tomar parte
donde deben dirigirse los esfuerzos de la que, en mi opinión, la UE debe considerar en la promoción de la política de uso de
Comisión. este proyecto desde una perspectiva muy energías renovables, debe hacerse con
positiva. coherencia y entusiasmo, y con una priori-
Creo que debe ampliarse el horizonte para dad que trascienda a otros intereses para-
las energías renovables y que la mejor Resulta esencial tanto para las energías lelos. No creo que esto esté sucediendo en
manera para ello es en el marco de la UE. renovables como para la competencia en la actualidad y espero que esta conferencia
Propongo dos ejemplos de ello. En primer general que el operador del sistema de consiga, de alguna manera, ilustrar tanto
lugar: la energía maremotriz. Se está otor- transmisión sea totalmente independiente el potencial como los problemas. n
gando mucha confianza al potencial de de las actividades del mercado. Ello no sig-

Cuadernos de Energía 77
Financiación de proyectos y sostenibilidad

cáå~åÅá~Åáμå=ÇÉ=éêçóÉÅíçë=
ó=ëçëíÉåáÄáäáÇ~Ç
Gonzalo Rivera Sánchez
Asociado del Departamento Mercantil de Garrigues Abogados y Asesores Tributarios

La regulación social, laboral y medioam- tiempo que tanto instituciones multilatera- organizaciones no gubernamentales sobre
biental que afecta al desarrollo y ejecución les (Banco Mundial, Banco Europeo para la la ejecución de infraestructuras en países
de infraestructuras lejos de ser homogé- Reconstrucción y el Desarrollo, Banco en vías de desarrollo y los riesgos que con-
nea difiere bastante de unos países a Europeo de Inversiones,…) como agencias llevan, ligando cada vez más estos riesgos
otros. No obstante, puede afirmarse que gubernamentales de crédito a la exporta- tanto a los inversores de los proyectos
en los países de la Organización para la ción pertenecientes a países del llamado como a sus financiadores.
Cooperación y el Desarrollo Económicos “primer mundo” se han fijado como obje-
(“OCDE”), dicha regulación, sin llegar a tivo principal ayudar al desarrollo de la Uno de los principales financiadores de
ser uniforme, es similar o al menos tiene infraestructura de los países en vías de grandes proyectos de infraestructura
una sólida base común. desarrollo de una forma sostenible, apli- (transportes, energía, agua, industrias
cando, a tal fin, y criterios estándares extractivas, etc.) tanto dentro de la Unión
No puede decirse lo mismo de los países semejantes a los existentes en países desa- Europea como fuera de ella es el Banco
en vías de desarrollo, en los que la preca- rrollados. Europeo de Inversiones (“BEI”) entidad
ria, cuando no prácticamente inexistente, multilateral participada por los países
regulación sobre aspectos laborales, socia- A este esfuerzo se han sumado reciente- miembros de la Unión Europea.
les o medioambientales plantea un esce- mente importantes entidades bancarias
nario de inseguridad en la ejecución –y multinacionales con el convencimiento de El BEI adoptó su primera política ambien-
por tanto en la financiación- de infraes- que en un mundo tan globalizado y tal en 1996. En la actualidad, el objetivo
tructuras en esos países. Ello no deja de mediático como en el que vivimos es del BEI es promover el Sexto Programa de
ser lógico, puesto que las principales preo- imperativo adoptar unos estándares más Acción Medioambiental de la Unión Euro-
cupaciones de dichos países se centran estrictos con respecto a los riesgos sociales pea 2002-20121 recogido en el Plan Ope-
más en la posibilidad de desarrollo de sus y medioambientales de las actividades en racional Corporativo 2005-20072 y en su
sociedades que en la protección de los las que invierten (ya sea mediante su Declaración Medioambiental de 20043 en
derechos laborales de sus trabajadores y financiación o bien mediante inversión de la que declara que “el BEI financia proyec-
del medioambiente, obviando, en muchos capital). Las razones de estas entidades tos de infraestructura que protegen y
casos, posibles impactos ambientales y privadas difieren obviamente de las que mejoran el medioambiente y promueven
sociales que pueden tener graves conse- mueven a los organismos públicos o mul- el bienestar social en el interés del desa-
cuencias a largo plazo. tilaterales. Los grandes bancos consideran rrollo sostenible”4.
que los riesgos de tipo social y medioam-
Con la intención de paliar este déficit biental pueden afectar en el largo plazo Los objetivos que el BEI persigue cuando
regulatorio y procurar no perjudicar el sus accionistas y, además, son conscientes financia proyectos de infraestructura
futuro desarrollo de estos países, hace ya del creciente escrutinio de determinadas dependen, obviamente, del lugar en el

1
[Link]
2
[Link]
3
[Link]
4
Declaración Medioambiental del BEI de 2004

78 Cuadernos de Energía
 Financiación de proyectos y sostenibilidad

que se desarrolle el proyecto de infraes- tica y de energía renovable), (iii) protegen desarrollo (principal objetivo de la CFI),
tructura a financiar, aunque pueden citar- y mejoran la biodiversidad, salvaguardan- pero con el tiempo se han convertido en
se los siguientes: (i) promover la política do el medioambiente y la salud (p.e. uno de los estándares considerados en la
medioambiental de la Unión Europea, (ii) reducción de la contaminación industrial, financiación de proyectos de infraestructu-
cumplir con la normativa medioambiental suministro y saneamiento de agua), (iv) ra a nivel global.
comunitaria, haya sido ésta o no objeto de promueven el uso sostenible de recursos
transposición (incluso tratándose de pro- naturales y una gestión ordenada de los Actualmente son 416 las entidades finan-
yectos localizados en países en trámites de residuos (domésticos, industriales, recicla- cieras que han asumido los Principios de
accesión o incluso meramente candidatos je,…) y (v) mejoran la calidad de vida en el Ecuador (frente a las 23 iniciales). El pasa-
a la Unión Europea), (iii) hacer cumplir, en medioambiente urbano. do 6 de julio de 2006 acordaron en Lon-
terceros países no miembros de la Unión dres su revisión7.
Europea la normativa medioambiental En junio de 2003, un grupo de entidades
comunitaria, con sujeción en este caso a financieras, en colaboración con la Cor- Los Principios de Ecuador son de aplicación
los particulares condicionamientos locales, poración Financiera Internacional (“CFI”), a toda financiación de proyecto superior a
(iv) hacer cumplir, donde sea de aplicación, del grupo del Banco Mundial, acordaron 10 millones de dólares (el importe inicial-
los requisitos de la Directiva 2001/42/EC una serie de directrices no vinculantes mente ascendía a 50 millones de dólares
relativa a la evaluación de los efectos de sobre sostenibilidad social y medioam- en la primera formulación de los principios
determinados planes y programas en el biental en el marco de la financiación de en el año 2003) y exigen –para su aplica-
medioambiente, (v) aplicar la mejor tecno- grandes proyectos de infraestructuras ción- los siguientes requisitos (i) las entida-
logía disponible y (vi) aplicar buenas prác- (transportes, energía, agua,…). La acep- des financieras que los hayan asumido
ticas de gestión medioambiental, incluyen- tación y adhesión a estos principios impli- deberán revisar y categorizar los proyectos
do en éstas obligaciones estrictas de ca el compromiso de evaluar y tomar en que financien teniendo en cuenta su posi-
información sobre el proyecto y sus efectos consideración determinados criterios ble impacto social y medioambiental en
medioambientales. sobre el impacto en la biodiversidad, el atención a los criterios de la CFI, (ii) los
uso de recursos naturales, la salud y los proyectos en los que participen deberán
En la consecución de su objetivo de desa- desplazamientos de población que pue- obtener una declaración de impacto
rrollo sostenible, el BEI aplica una amplia dan ser causados como consecuencia de medioambiental y social, (iii) deberá respe-
definición del término “medioambiente”, la ejecución de proyectos de infraestruc- tarse la legislación del país en el que vaya
que, cuando la infraestructura en cuestión tura. Estas directrices son conocidas como a desarrollarse el proyecto de infraestruc-
se localiza en un país en vías de desarrollo los “Principios de Ecuador”. tura junto con otra serie de requisitos
incluye5 una serie de aspectos de carácter dependiendo de la localización del país de
social que exceden el aspecto estrictamen- El principal objetivo de los Principios de que se trate y de la renta de sus habitan-
te medioambiental. En este sentido, el BEI Ecuador es la evaluación de los riesgos tes8, (iv) deberán establecerse planes de
apoya la financiación de proyectos de sociales y medioambientales que conlleva actuación a los efectos de prever riesgos y
infraestructura que (i) son económica, téc- la realización de determinados proyectos las maneras de controlarlos y mitigarlos, (v)
nica y financieramente viables, (ii) inciden de infraestructuras. Inicialmente estas deberá consultarse con los expertos que
en la lucha contra el cambio climático directrices estaban dirigidas a la financia- sean necesarios y con las comunidades
(incluyendo aspectos de eficiencia energé- ción de proyectos en países en vías de que, en su caso, se puedan ver afectadas

5
The Social Assessment of Projects outside the European Union: the Approach of the European Investment
Bank [Link]
6
ABN AMRO Bank, N.V., Banco Bradesco, Banco do Brasil, Banco Itaú, Banca Intesa, Bank of America, BMO
Financial Group, BTMU, Barclays plc, BBVA, BES Group, Calyon, Caja Navarra, CIBC, Citigroup Inc., Credit
Suisse Group, Dexia Group, Dresdner Bank, EKF, FMO, Fortis, HBOS, HSBC Group, HypoVereinsbank, ING
Group, KBC, Manulife, Mizuho Corporate Bank, Millennium bcp, Nedbank Group, Rabobank Group, Royal
Bank of Canada, Sanpaolo IMI, Scotiabank, Standard Chartered Bank, SMBC, The Royal Bank of Scotland,
Unibanco, Wells Fargo, WestLB AG, Westpac Banking Corporation
7
Otras entidades financiadoras (p.e. Merrill Lynch, JPMorgan y Goldman Sachs), si bien no se han adherido a
los Principios de Ecuador, si que han adoptado políticas internas y códigos de actuación en la financiación de
proyectos de infraestructuras.
8
Dependiendo de la localización de los proyectos, (i) si los países donde se localiza el proyecto no pertenecen a
la OCDE, o perteneciendo, no son de los considerados como de renta alta (high income, según la base de
datos de indicadores de desarrollo del Banco Mundial), se les aplicarán los estándares de la CFI y las Industry-
Specific Environmental, Health and Safety Guidelines ([Link]/enviro) o (ii) si son países miembros de la
OCDE y considerados de renta alta, será suficiente la adecuación a los requisitos por la legislación nacional y/o
local que les sea de aplicación.

Cuadernos de Energía 79
Financiación de proyectos y sostenibilidad

por la ejecución del proyecto de infraes- miento de cada uno de las entidades yen un mero marco voluntario de actua-
tructura de que se trate así como a mante- financieras que han adoptado los Princi- ción al que estas entidades se vinculan.
nerlos debidamente informados y, en lo pios de Ecuador, ya que, por razones de Ello no obstante cabe resaltar que los Prin-
posible, solucionar sus preocupaciones, (vi) confidencialidad, generalmente informan cipios de Ecuador (al igual que los requisi-
se deberán establecer mecanismos de de forma global sobre el cumplimiento de tos establecidos por el BEI) si bien pueden
resolución de conflictos en los que se los Principios de Ecuador en relación con ser exigibles en determinados países de la
deberá dar acceso a las partes afectadas los proyectos que financian y no individua- OCDE, no lo son en la mayoría de ellos, y
por la ejecución del proyecto de que se lizadamente sobre cada uno de ellos. prácticamente en ninguno de los países en
trate y (vii) para determinados proyectos vías de desarrollo. A pesar de ello, deter-
que se consideren apropiados, un experto Cuando en una misma financiación partici- minadas comunidades locales y organiza-
externo deberá realizar una revisión de pan tanto el BEI como entidades financia- ciones no gubernamentales son bastante
todo el proceso así como de toda la docu- doras adheridas a los Principios de Ecua- activas en la supervisión de la ejecución de
mentación9. dor, dependiendo en la localización del muchos de estos proyectos10.
proyecto, unas veces dominan los estánda-
Adicionalmente, las entidades financiado- res BEI y otras los estándares basados en Aunque los Principios de Ecuador han reci-
ras que se han adherido a los Principios de los de la CFI. bido bastantes críticas por no haber ido lo
Ecuador deberán informar al menos una suficientemente lejos, son ampliamente
vez al año sobre el proceso de aplicación Debe finalmente advertirse que los Princi- reconocidos como un paso adelante hacia
de los mismos, así como de las experien- pios de Ecuador no tienen carácter vincu- la consecución del objetivo de obtener un
cias surgidas. Este último aspecto ha sido lante, y por tanto no son exigibles a las desarrollo sostenible. n
uno de los mayores obstáculos a la hora entidades financiadoras que se hayan
de hacer un seguimiento del comporta- adherido a los mismos dado que constitu-

9
[Link]
10
Como el Centro de Derechos Humanos y Ambiente que ha interpuesto frente a BBVA una demanda de
Incumplimiento de Los Principios de Ecuador Relativa a los Proyectos de instalación de dos Plantas de Produc-
ción de Pasta de Celulosa en Fray Bentos Uruguay. [Link]
[Link]

80 Cuadernos de Energía
 Hidrógeno, real pero lejano

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Iñaki Garay Zabala
Director de “Expansión”

La necesidad de disminuir el consumo de derivados del petróleo, De momento, hay en todo el mundo un buen número de empre-
unido a los problemas medioambientales que causa la combus- sas privadas, además de los grandes fabricantes de automóviles
tión de estos, ha llevado a científicos de todo el mundo a explo- que trabajan sin descanso desde hace años para desarrollar la tec-
rar las posibilidades del hidrógeno como combustible en un futu- nología del hidrógeno. Las investigaciones de estas empresas van
ro cercano. Todos los expertos coinciden en señalar al sector del en dos direcciones. En primer lugar está la creación de motores
transporte como un destinatario perfecto para el hidrógeno. De que utilicen directamente el hidrógeno como combustible. Es
hecho, los vehículos que circulan por el planeta son los causantes decir, desarrollos que permitan sustituir la gasolina o el gasóleo
de un 55% de las emisiones de C02 a la atmósfera. Los diferen- directamente por hidrógeno en los motores de combustión. La
tes países han puesto sus ojos en la industria a la hora de recortar segunda vía es la producción de electricidad a partir de una pila
las emisiones, pero aún no están claras las soluciones que se le de combustible de hidrógeno y oxígeno. Algo así como una
van a aplicar al que es considerado el principal culpable. Y no batería que no debe recargarse nunca. Los grandes fabricantes
parece que vaya a dejar de serlo. En el mundo hay en la actuali- automovilísticos como Ford, Mercedes, Toyota o General Motors
dad más de ochocientos millones de vehículos circulando, pero cuentan en estos momentos con desarrollos en los dos sentidos y
cada año se matriculan otros sesenta millones más. Por lo tanto, tienen prototipos que funcionan, pero que no son comercializa-
los objetivos del protocolo de Kioto de reducir la emisión de gases bles por diferentes razones, todas ellas de peso.
de efecto invernadero no dejan de ser una quimera si no se ataca
de raíz el problema. Pero de estas dos líneas de investigación es la segunda la que
parece tomar ventaja. La aparición de los vehículos híbridos que
producen electricidad a partir de los hidrocarburos puede ser un
paso intermedio para incorporar el hidrógeno en un periodo no
¿La solución? muy dilatado de tiempo. El vehículo híbrido es ya una realidad en
el mercado, aunque apenas supone el 1% de los coches que se
¿Es el hidrógeno la solución? Es verdad que el hidrógeno es un venden. En la actualidad son vehículos diesel o de gasolina, que
vector energético nada contaminante, pero por mucho que lea- recargan una pila que permite que el vehículo funcione con elec-
mos cada cierto tiempo en alguna revista un artículo que nos tricidad en aquellos momentos en los que no se exige unas gran-
hace soñar, lo cierto es que la realidad defrauda una vez más las des prestaciones, como es el caso de la circulación en ciudad. El
expectativas que se han creado a corto plazo sobre un combusti- objetivo de las investigaciones es sustituir el hidrógeno por los
ble que es tecnológicamente viable pero económicamente invia- hidrocarburos para conseguir la propulsión eléctrica. Pero,
ble. Hace sólo cuatro años un buen número de científicos aven- además de los inconvenientes propios del hidrógeno, sobre los
turaba que la tecnología del hidrógeno sería competitiva para el que volveré más adelante, la pila de los vehículos híbridos tam-
2010. Hoy, cuando estamos cerca de esa fecha, esos mismos bién tiene problemas. Aunque hay avances notables, el tamaño y
científicos se muestran más pesimistas. Tal vez dentro de quince, el peso de la pila de combustible hace que estos vehículos no
veinte o treinta años el hidrógeno sea competitivo a gran escala. ofrezcan todavía las prestaciones de los automóviles convencio-
Todos coinciden en que en el futuro el hidrógeno jugará un nales.
papel, pero ya son muy pocos los que se atreven a vaticinar qué
importancia tendrá este combustible.

Cuadernos de Energía 81
Hidrógeno, real pero lejano

Al margen de las ventajas, fundamentalmente medioambientales Otras incertidumbres

y de eficiencia, que ofrece el hidrógeno como energía del futuro
para el transporte, hay también importantes inconvenientes que La tecnología del hidrógeno no es nueva. Ya en los años setenta,
merece la pena considerar. El primero y quizás más importante es con la gran crisis del petróleo, Estados Unidos, Japón y algunos
que, aunque hay en nuestro entorno una abundancia de hidró- países europeos iniciaron investigaciones para desarrollar la pila
geno –este elemento es el más abundante y constituye el 75% de de combustible. Incluso en los ochenta había pilas ya tecnológi-
la masa del universo-, es necesario extraerlo. Es difícil encontrar camente viables, aunque su tamaño era tan grande que era
hidrógeno en estado puro porque es su átomo es muy reactivo, imposible aplicarlas en un automóvil. En la carrera espacial norte-
tiende a unirse con otros elementos con facilidad. De esta mane- americana se habían utilizado las primeras pilas de combustible
ra se junta con el oxígeno para formar agua o con el nitrógeno de hidrógeno, aunque el precio era desorbitado y la potencia que
para crear el amoniaco. De hecho, el hidrógeno forma parte de la podían ofrecer era todavía baja. Una empresa canadiense, Ballard
base de todos los combustibles fósiles que ahora estamos utili- Power System,.dio hace algunos años pasos importantes. Ballard,
zando para que circulen los vehículos. En la actualidad casi el que trabaja para algunos de los más importantes fabricantes de
90% del hidrógeno que se obtiene procede aún de combustibles coches, ha conseguido reducir al tamaño de un maletín la pila de
fósiles, principalmente del gas natural. El objetivo es que pronto, combustible de hidrógeno. Y además la ha hecho capaz de
a través de la fotólisis, la mayor parte del hidrógeno provenga del mover sin problemas un coche de tamaño medio. Otros fabrican-
agua. Pero para obtenerlo es necesario utilizar energía en grandes tes como General Motos aseguran que cuentan con tecnologías
cantidades y esto hace que todavía los precios de producción de tan avanzadas como la de Ballard. ¿Significa esto que la comer-
esta fuente de energía estén aún fuera de la lógica del mercado. cialización masiva de vehículos con pila de combustible de hidró-
Las energías renovables o la propia energía nuclear –sobre todo geno está cerca? Ni mucho menos. La convicción generalizada en
cuando las centrales producen una gran cantidad de energía que torno al hidrógeno es que la tecnología existe y que los plazos en
no es demandada por el mercado- pueden ser una buena solu- los que se aplicará comercialmente son largos. Es imposible defi-
ción para eludir este primer inconveniente y obtener una fuente nir una fecha para el inicio de la comercialización de vehículos de
de energía que puede ser almacenada en estado líquido. Las pro- hidrógeno, porque existen incertidumbres que deberán despejar-
piedades del hidrógeno hacen también que para su transporte o se. Una de estas es el propio desarrollo de procesos de renovación
almacenamiento sea necesario comprimirlo a muy alta presión o tecnológica de los motores que se mueven con hidrocarburos. Los
mediante la condensación en un líquido muy frío, ya que un kilo nuevos vehículos de mezcla pobre de hidrocarburos con inyección
de hidrógeno puede contener el triple de energía que un kilo de directa que están investigando los grandes fabricantes reducirán
gasolina, pero su volumen es mucho mayor, lo que complica y en los próximos años aún mucho más el consumo de gasolina y
encarece un poco más todo el proceso. diesel. Podemos llegar a vehículos que con apenas dos litros de
consumo cada cien kilómetros propongan unas prestaciones
Para su comercialización masiva en el sector del automóvil será atractivas. Esto, sin lugar a dudas retrasará una vez más la apues-
necesario además crear una red de estaciones de servicio, que, ta por el hidrógeno. Además, la durabilidad de los vehículos de
debido a estas propiedades del elemento que hemos descrito, hidrógeno todavía no es óptima para promover su comercializa-
deberían tener un diseño especial, lo que supone mayores costes. ción. Se estima que un coche de pila de hidrógeno puede durar
Ya existen algunas en países como Canadá o Islandia, pero, como unos ochenta mil kilómetros, frente a 250.000 kilómetros de uno
en el caso de los vehículos de hidrógeno, su presencia es mera- con combustibles convencionales.
mente testimonial. Pero es que además, lo depósitos de los
coches también deberían tener un tamaño grande –aproximada- Demasiados inconvenientes para soñar. Sólo con el apoyo de los
mente el de un maletero- para ofrecer una autonomía al vehícu- gobiernos la tecnología del hidrógeno se irá abriendo paso a base
lo de unos trescientos kilómetros. Demasiado poco. de subvenciones. En no mucho tiempo es probable que veamos
flotas de transporte público movidas con pila de combustible de
hidrógeno en muchas ciudades europeas. Pero es demasiado
pronto para pensar que los más de ochocientos millones de
automóviles que circulan por el mundo van a mutar hacia este
nuevo combustible. n

82 Cuadernos de Energía
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