El término contralor tiene diferentes acepciones según la región.
En el continente
americano, se denomina contralor al funcionario que se dedica a revisar los gastos y las
cuentas oficiales.
Con origen etimológico en el vocablo francés contrôleur, un contralor es un auditor. Esta
persona, designada por una consultora o por una autoridad, trabaja inspeccionando y
evaluando los resultados de la gestión financiera de una entidad.
El contralor se encarga de presentar un informe sobre los balances, pudiendo realizar
sugerencias para optimizar la administración. En varios países, en tanto, existe la
Contraloría General de la República para fiscalizar el cumplimiento de los procesos
vinculados al presupuesto y a la Administración del Estado.
En cuanto a la importancia del Contralor, es la persona idónea para revisar la rendición de
cuentas y la transparencia en el quehacer público es una condición necesaria para
garantizar la confianza entre gobernantes y gobernados, Probablemente el elemento más
importante y el punto de partida para lograr la rendición de cuentas sea crear una mayor
transparencia en cuanto a las acciones de los funcionarios públicos, incluyendo el manejo
de los recursos. La importancia de la contraloría General de Cuentas de la Nación radica
en que es el órgano de control responsable de poner en práctica un sistema dinámico de
fiscalización para determinar el grado de eficiencia, eficacia y economía, en la ejecución
de los proyectos y programas que desarrollen las instituciones públicas.
Sin lugar a dudas, cuando está en plena actividad la comisión de postulación para la
elección de Contralor General es de suma importancia la participación de la sociedad civil,
puesto que no es posible que las medidas para una buena escogencia rindan los frutos
deseados. Dicha participación genera alcanza también el control y seguimiento
necesarios para que los funcionarios se sientan obligados a cumplir con la normativa,
fomentándose así la transparencia y efectividad de los procesos. Es necesario que la
sociedad civil siga participando en cada uno de los procesos de selección de los
candidatos, no solo de Contralor, sino en todos los procesos de otras elecciones, de
magistraturas, de contralor, de fiscal, etc.
La Contraloría General de Cuentas
Por definición legal la Contraloría General de Cuentas, es una institución técnica,
descentralizada, con funciones de fiscalización de los ingresos, egresos y en general, de
todo interés hacendado de los organismos del Estado, contratista de obras públicas y de
cualquier persona, que, por delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos.
[Artículo 232 de la Constitución Política de la República).
Son requisitos para ser Jefe de la Contraloría de Cuentas:
a) Mayor de cuarenta años;
b) guatemalteco;
c) Contador Público y Auditor;
d) Reconocida honorabilidad y prestigio profesional;
e) Encontrarse en el goce de sus derechos de ciudadano;
f) No tener juicio pendiente en materia de cuentas;
g) Haber ejercido su profesión por más de diez años. [Artículo 234 de la Constitución
Política de la República de Guatemala).
La Elección del Jefe de la Contraloría de Cuentas es facultad del Congreso de la
República, por mayoría absoluta de votos de los diputados que conforman el Congreso de
la República de Guatemala, el que puede removerlo.
La competencia que debe ejercer la contraloría General de Cuentas es la siguiente:
"Corresponde a la Contraloría General de Cuentas la función fiscalizadora en forma
externa de los activos y pasivos, derechos, ingresos y egresos y, en general, todo interés
hacendario de los Organismos del Estado, entidades autónomas y descentralizadas, las
municipalidades y sus empresas, y demás instituciones que conforman el sector público
no financiero; de toda persona, entidad o institución que reciba fondos del Estado o haga
colectas públicas; de empresas no financieras en cuyo capital participe el Estado, bajo
cualquier denominación, así como las empresas en que éstas tengan participación.
También están sujetos a su fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier
persona nacional extranjera que, por delegación del Estado, reciba, invierta o administre
fondos públicos, en lo que se refiere al manejo de estos.
Se exceptúan las entidades del sector público sujetas por ley a otras instancias
fiscalizadoras.
Por mandato legal, la Contraloría de cuentas es una institución u órgano de control, como
lo indica el artículo 20 de la Ley Orgánica del Tribunal y Contraloría de Cuentas, sin
embargo, además de ser una institución eminentemente de control, debe ser una entidad
asesora, para el buen manejo de los fondos que corresponden a los órganos
administrativos, y así agilizar la inversión en la creación de obras y prestación de servicios
públicos.
Fundamento constitucional de la contraloría general de cuentas:
Artículo 232. Contraloría General de Cuentas. La Contraloría General de Cuentas es una
institución técnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y
en general de todo interés hacendario de los organismos del Estado, los municipios,
entidades descentralizadas y autónomas, así como de cualquier persona que reciba
fondos del Estado o que haga colectas públicas. También están sujetos a esta
fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier otra persona que, por
delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos. Su organización,
funcionamiento y atribuciones serán determinados por la ley.
Artículo 233. Elección del Contralor General de Cuentas. (Adicionado). El jefe de la
Contraloría General de Cuentas, será electo para un período de cuatro años, por el
Congreso de la República, por mayoría absoluta de diputados que conformen dicho
Organismo. Sólo podrá ser removido por el Congreso de la República en los casos de
negligencia, delito y falta de idoneidad. Rendirá informe de su gestión al Congreso de la
República, cada vez que sea requerido y de oficio dos veces al año. Gozará de iguales
inmunidades que los magistrados de la Corte de Apelaciones. En ningún caso el Contralor
General de Cuentas podrá ser reelecto. El Congreso de la República hará la elección a
que se refiere este artículo de una nómina de seis candidatos propuestos por una
comisión de postulación integrada por un representante de los Rectores de las
Universidades del país, quien la preside; los Decanos de las Facultades que incluyan la
carrera de Contaduría Pública y Auditoría de cada Universidad del país y un número
equivalente de representantes electos por la Asamblea General del Colegio de
Economistas, Contadores Públicos y Auditores y Administradores de Empresas. Para la
elección de candidatos se requerirá el voto de por lo menos las dos terceras partes de los
miembros de dicha Comisión. En las votaciones, tanto para integrar la comisión de
postulación como para la integración de la nómina de candidatos, no se aceptará ninguna
representación.
Artículo 234. Requisitos del Contralor General de Cuentas. (Reformado). El Contralor
General de Cuentas será el jefe de la Contraloría General de Cuentas y debe ser mayor
de cuarenta años, guatemalteco, contador público y auditor, de reconocida honorabilidad
y prestigio profesional, estar en el goce de sus derechos ciudadanos, no tener juicio
pendiente en materia de cuentas y haber ejercido su profesión por lo menos diez años.
Artículo 235. Facultades del Contralor General de Cuentas. El Contralor General de
Cuentas tiene la facultad de nombrar y remover a los funcionarios y empleados de las
distintas dependencias de la Contraloría y para nombrar interventores en los asuntos de
su competencia, todo ello conforme a la Ley de Servicio Civil.
Artículo 236. Recursos legales. Contra los actos y las resoluciones de la Contraloría
General de Cuentas, proceden los recursos judiciales y administrativos que señala la ley.
¿Cuánto tiempo dura en funciones el Contralor General de Cuentas? 4 años Artículo
233 CPRG.
¿Puede ser reelecto? En ningún caso el Contralor General de Cuentas podrá ser
reelecto Artículo 233 CPRG.