Marco regulatorio y

normativo de la gestión
ambiental en Perú
Gestión ambiental en minería
Luis Egocheaga Young
Módulo 3 y 4
11/abr/2023
Línea de tiempo de la gestión ambiental en Perú.
Política Nacional Ambiental.
Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
ECA y LMP: relación y diferencias.
Línea de Tiempo de la Gestión Ambiental (1960 )
1969 1986
Se aprueba la 1985 Holanda realiza la 1992 2004
National La Comunidad primera aplicación Se crea el Ley 28245
Environmental 1976 Europea aprueba la con particular INRENA (en Ley Marco del
Policy Act Francia aprueba Directiva énfasis en las reemplazo de la Sistema Nacional
(NEPA), que 337/85/CEE, 2008
la Ley 76-629, evaluaciones a ser ONERN) en el de Gestión
referida a DL 1013
instituye el EIA relativa a la efectuadas en fase MINAGRI Ambiental
Creación del
como obligación, protección de la evaluación del de diseño
impacto ambiental Ministerio del
para reforzar las naturaleza Ambiente
funciones de la en determinados 1997
EPA proyectos públicos Se crea el MEGA y
y privados la CAR Cusco

1973
1979 1990
1960 Canadá aprueba la 2001
Environmental Brasil empieza DL 613
EEUU aprueba Ley 27446
Assessment Review a considerar 1981 Código del Medio
Sistema Nacional
los
Process, aplicable a los impactos En Perú se Ambiente y los 2005
Environmental de Evaluación del
proyectos públicos o ambientales presenta el Recursos Naturales Impacto Ambiental
Ley 28611
Impact Ley General del
financiados con de los grandes Proyecto Ley 505, (SEIA)
Assessment que propone la Ambiente
(EIA)
recursos públicos embalses 1994
creación del DL 26410
Ministerio del Creación del Consejo
Medio Ambiente Nacional del Ambiente
y de los Recursos e inicio de la reforma
Naturales regulatoria ambiental
Renovables
 • Es la base para la conservación del ambiente y uso
sostenible, responsable, y ético de los recursos naturales
y del medio que lo sustenta, a fin de contribuir con el
desarrollo integral de la población.

• Es el instrumento de política de mayor jerarquía del país;

define y orienta el accionar de las entidades del gobierno
nacional, regional y local, del sector privado y la sociedad
civil, y establece cómo afrontar las afectaciones al
ambiente de manera conjunta y coordinada.

• Propone las acciones al 2030 de las autoridades con

competencia ambiental, que se reflejarán en los servicios
a la población para esta nueva convivencia con el
ambiente.
 • Mejora de la calidad del aire, agua y suelo.
• Economía circular.
• Disminución del plástico de un solo uso.
• Reducción de las emisiones de GEI.
• Transporte sostenible.
• Reducción de la deforestación.
• Mejora de la salud de las personas.
• Recuperación de los servicios ecosistémicos.
• Nota: Perú cuenta con una PNA aprobada el 2009 y se hace necesaria la
incorporación de nuevas tendencias y actualizar las prioridades ambientales,
teniendo en cuenta el contexto global, los acuerdos internacionales en cambio
climático, diversidad biológica y la reciente pandemia por el COVID-19 a fin de
construir un Perú limpio, natural e Inclusivo.
•Este proceso de actualización considera las pautas establecidas por el Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) en el marco del Reglamento de
Políticas Nacionales.
 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL
Ley 28611 – Ley General del Ambiente

SNGA
Ordena el marco regulatorio y normativo para
la gestión ambiental en Perú.
LEY 28611
Establece los principios y normas básicas para
Ley
asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un
General del
Ambiente Ley de Creación
ambiente saludable, equilibrado y adecuado
y Funciones del para el pleno desarrollo de la vida, así como el
MINAM cumplimiento del deber de contribuir a una
D.L. 1013
efectiva gestión ambiental y de proteger el
ambiente y sus componentes, con el objetivo
de mejorar la calidad de vida de la población y
lograr el desarrollo sostenible del país.
 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL

Ley 1013 – Creación del MINAM

SNGA

Tiene a su cargo la integración funcional y

LEY 28611 territorial de políticas, normas e instrumentos
Ley de gestión ambiental, así como las funciones
General del públicas y de coordinación de las instituciones
Ambiente Ley de Creación del Estado, la Sociedad Civil y el sector Privado,
y Funciones del
en materia ambiental.
MINAM

D.L. 1013 Tiene como fin asegurar la prevención de la

degradación del ambiente y de los recursos
naturales, y revertir los procesos negativos que
los afectan.
¿Qué es un SGA?
Esfuerzo organizado y permanente
para mejorar la eficiencia de uso de
los recursos.
Método de administrar una empresa
para lograr, mantener y mejorar su
desempeño ambiental.
Sistema de políticas y objetivos
establecido por la dirección de una
empresa para reducir sus residuos
contaminantes.
Programa que integra efectivamente
la prevención en la filosofía que guía
la gestión cotidiana de la empresa.
Beneficios que brinda un SGA

Capacidad sostenible para manejar los

aspectos ambientales, entre ellos la
legislación.
Los directivos y empleados establecen
objetivos ambientales que son asumidos
con responsabilidad.
Protege la salud y seguridad de sus
miembros y mejora el ambiente.
Disminuye costos de producción y
tratamiento, y aumenta las utilidades.
 Principio ambiental

Toda persona tiene el derecho irrenunciable a

gozar de un ambiente saludable,
ecológicamente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida, y asimismo, a la
preservación del paisaje y la naturaleza. Todos
tienen el deber de conservar dicho ambiente.
• Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (1990)
 Política

¿Que es el SNGA? Ambiental

Procedimientos Nacional
y Guías Instrumentos
Conjunto de políticas, principios,
normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos, con los que se organizan
las funciones y competencias
ambientales.

PARA PERMITIR LA IMPLEMENTACIÓN

DE LA POLÍTICA NACIONAL
SNGA
DEL AMBIENTE
Sistemas funcionales que integran el SNGA

El SNGA nace como respuesta al carácter

transectorial y descentralizado de las
funciones y competencias en materia
ambiental y de recursos naturales
ECA y LMP
Instrumentos de gestión ambiental diseñados para cumplir con la política ambiental
nacional y las normas ambientales del país.
ECA LMP
• De aplicación general para la sociedad en su • Regulan actividades particulares.
conjunto. • Miden concentración de elementos físicos,
• Indicadores de calidad ambiental, miden la químicos y biológicos en emisiones, efluentes o
concentración de elementos, sustancias u otros
en el aire, agua o suelo. sólidos generados por una actividad productiva
• Fijan metas que representan el nivel a partir del en particular, que a través de ellos puede
cual se puede afectar significativamente el afectar el aire, el agua o el suelo.
ambiente y la salud humana. • Tienen como finalidad proteger el ambiente y la
• No son de exigencia legal, se usan para salud de riesgos, estableciendo límites
establecer políticas ambientales públicas. individualizados por actividad productiva.
• Indican, por ejemplo, que en el aire sólo puede • Exigibles y de cumplimiento obligatorio en
existir una determinada concentración de transportes y comunicaciones, minería,
partículas por millón (ppm) de CO2 (dióxido de
carbono), sin importar qué industria, municipio hidrocarburos, electricidad, construcción y
o persona generó la emisión; se asume que saneamiento, cemento, curtiembre, papel,
todos somos responsables de dichas emisiones. industria pesquera, entre otros sectores,
debiendo realizar acciones para no excederlos:.
Legislación ambiental
en minería
Gestión ambiental en minería
Luis Egocheaga Young
Módulo 4
11/abr/2023
Autoridad Ambiental Sectorial.
Génesis de la gestión ambiental minera.
Las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) – la CAR
Andina Central.
Pasivos Ambientales Mineros (PAM) y Activos Mineros
(AMSAC).
• ¿Cómo se inició la adecuación ambiental en Perú,
y cómo evolucionó al enfoque actual?

• Según los sectores prioritarios, ¿qué IGA se

conocen?

• ¿Cuáles son sus principales características?

Dos enfoques de la Gestión Ambiental

Comando-Control Producción + Limpia

• Enfoca efectos • Enfoca causas

• Ordena, supervisa y • Propone, supervisa y colabora
sanciona • Requiere participación y
• Poco participativa y concertación
concertada • Requiere un gran esfuerzo de
• Requiere un gran concientización y capacitación
esfuerzo de capacitación • Los actores se autorregulan
y fiscalización
El sector regulador

Adoptó lineamientos
desarrollados para otras
realidades sociales,
culturales y económicas, y
formuló leyes,
reglamentos y normas en
función a estos
lineamientos.
El sector operador

Influyó poco y a su
conveniencia en la
política sectorial, no se
adecuó a las reglas de
juego, evadió su
cumplimiento, y
corrompió el sistema
fiscalizador.
El sector minero-metalúrgico

• Inició la adecuación a normas

ambientales con una fuerte
influencia del enfoque “fin del
tubo”, suscribió los PAMA y se
abocó a tratar de cumplirlos.
• Menos del 20% de los PAMA se
cumplieron hasta fines de 2002.
• Enfrentó fuerte oposición de las
partes afectadas.
El sector pesquero-harinero
• Secundó la adecuación del
sector minero con el
mismo enfoque de “fin del
tubo”.
• Se concentró en la
industria de harina de
pescado.
• Boicoteó los estándares.
• Fue el más reacio a
dialogar y negociar nuevos
enfoques.
El sector industrial
• Acordó pilotos en cerveza,
papel, curtiembres y
cemento.
• Se incorporó a la mesa
de concertación de
políticas.
• Participó en la
definición de
estándares, límites y
otros instrumentos de
gestión y regulación.
• Ha sido el proceso
más prolongado y
 IGA para todas las fases de actividades mineras

Requisitos
Declaración de Impacto Ambiental – DIA
 Concesión minera. Exploración Estudio de Impacto Ambiental Semi-detallado EIA-d
 Permiso de
uso
superficial.
 DIA Estudio de Impacto Ambiental – EIA
Explotación Programa de Adecuación y Manejo Ambiental
 EIA
 Opinión de INRENA
(área protegida)
 Autorización de uso Plan de Cierre de Minas
de agua - ATDR Cierre Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros
 El EIA se realiza antes de iniciarse el proyecto, con
el fin de prevenir, aliviar, rehabilitar y controlar los
daños que el proyecto va o pudiera producir.
El EIA aprobado permite El EIA es referencial para el control de los impactos
obtener:
negativos que cause el proyecto.
• Uso de aguas (MINAGRI).
• Autorización de Promover la participación y consulta ciudadana es
vertimientos (ANA). de carácter obligatorio en el proceso de
• Autorización de elaboración del EIA del proyecto.
desbosque (INRENA).
• Autorizaciones del sector
correspondiente.
 Todos los proyectos de
explotación minera deben contar
con IGA aprobado por la DGAAM

Estudio de Impacto Ambiental - EIA

Programa de Adecuación y Manejo Ambiental

PAMA
Bases para la sostenibilidad: regionalización e inclusión
social Madre de Dios

Tumbes

Piura

Cusco

La Libertad

Zona Costera de Ancash

Andina Central

Arequipa

Moquegua 26
27
28
29
AMSAC: promoviendo minería responsable
• Expresión de la voluntad política de promover minería
responsable a través de (i) la remediación de pasivos
ambientales mineros (PAM), (ii) la negociación con
nuevos proyectos mineros, y (iii) la gestión de
encargos especiales.
• AMSAC es parte de la reforma ambiental iniciada en
1990 (Código del Medio Ambiente y los RRNN), la
creación del CONAM (1994) y las Comisiones
Ambientales Regionales (1997-2001), que registran los
primeros pasivos ambientales mineros y sus impactos
socioambientales.
• El 2004 se inicia el Inventario de PAM, que ya registra
casi 9 mil PAM en todo el país, concentrados en
Cajamarca, Áncash, Pasco, Junín, Lima, Ica,
Huancavelica y Puno.
Línea de Tiempo de AMSAC: promoviendo
minería socialmente responsable
2008 - 2009 16 de setiembre de 2015
22 de diciembre de 1994 12 de julio de 2006 AMSAC encarga a Firma de la 5ta. Adenda del Contrato
DL 26410: Creación del Consejo Se aprueba la 2011
GWI/MWH el estudio de Transferencia de Concesiones
Nacional del Ambiente e inicio Con el apoyo de los actores
denominación social de para la Remediación de locales, se inicia la
Mineras de La Granja con Río Tinto
de la reforma regulatoria
ambiental Activos Mineros S.A.C. las Áreas Afectadas por remediación de PAM en
Minera Perú (2017-2024) y
las Emisiones del compromete $2,580 millones
Cajamarca
Complejo Metalúrgico de
17 de setiembre de 1999 La Oroya
2016
Creación de la CAR Andina
2010 18 de marzo de 2013 Se retoman proyectos
Central, que empieza a
Se inicia la remediación de AMSAC asume los PAAR y emblemáticos: Hualgayoc,
consignar los pasivos 18 de junio de 2007
suelos contaminados en La PAMAR en Áncash, Excélsior, Magistral, Michiquillay,
ambientales mineros (PAM) en AMSAC asume la remediación
Oroya, que abarcará 32 Cajamarca, Huancavelica, San Antonio de Esquilache, La
agendas público-privadas: de las cinco relaveras El
proyectos en la zona urbana Ica, Junín, Lima y Pasco Oroya, reservorios Conga,
Upamayo, Excélsior, Dorado
y 5 en la zona rural Convenios del Oro
Quiulacocha, La Oroya

Setiembre de 1999 4 de octubre de 2006 16 de diciembre de 2009 Mayo - julio de 2014

Creación de la Comisión Con DS 058-2006 se encarga AMSAC absorbe a EGECEN S.A., Se firman convenios de
Ambiental Regional (CAR) a AMSAC los PAMA y que incluye la Central comercialización de oro entre
Cusco proyectos de remediación Hidroeléctrica Yuncán. AMSAC y Metalab SAC,
ambiental de Centromin Minerales del Sur SRL, Veta de
1 de julio de 2004 Perú S.A. y otras empresas Oro del Perú SAC y Ecore
Se aprueba la Ley 28271, Ley del Estado. Trading SAC
de Pasivos Ambientales 30 de octubre de 2012
Mineros AMSAC asume el encargo 10 de diciembre de 2015
de remediar Pasivos Se inicia la remediación del Delta Upamayo y el río
Setiembre de 1990
Ambientales de Alto Riesgo San Juan, el proyecto de remediación minera de
DL 613: Código del Medio 26 de abril de 2008 (PAAR) y de Muy Alto mayor envergadura emprendido en el país por
Ambiente y los Recursos AMSAC y Chinalco firman la Riesgo (PAMAR) en Áncash, empresas privadas y el Estado: El Brocal, Volcan,
Naturales Transferencia del Proyecto Toromocho Cajamarca, Junín y Puno
Áurex y AMSAC
 81 proyectos de remediación ambiental
Región En Estudio En Obra Post Cierre (*) Total
⚫ Desmantelamiento campamento y planta
⚫La Pastora
piloto en Michiquillay ⚫ Relaves en
⚫ Cleopatra ⚫ Los Negros ⚫ Chugur ⚫ El Dorado
Michiquillay ⚫ 5 relaveras El Dorado ⚫
– Barragán ⚫ Plataformas de AAM ⚫ Túnel ⚫ Condorcana 1 ⚫ Condorcana 3 ⚫
Cajamarca Tratamiento de aguas en Michiquillay ⚫ 23
Michiquillay ⚫ Desmontes y Bocamina Condorcana 2 ⚫ Chichayro (4) Reservorios en Jerés, Yerba Buena,
Michiquillay ⚫ Recuperación de uso agrícola
Quinuapampa, Poyo Negro, y Curapampa ⚫
en Michiquillay (9)
64 Pasivos (10)
⚫ Huamuyo ⚫ Colqui-Acobamba ⚫ Caridad ⚫ ⚫Remediación de Afectaciones del Cable
Lima Huanchurina ⚫ Venturosa ⚫ Cable Carril ⚫ - Carril ⚫Bellavista, Tablachaca, Antuquito y 12
Silveria, Pacococha y Germania (7) Casapalca (5)
⚫Obras en Santa Rosa, Cruz de Mayo,
⚫(*) 20 obras de cobertura de suelos
⚫Lichicocha ⚫ Chucchis Alto, Miraflores, Vista San Luis y San Francisco ⚫ Laderas de
expuestos con pavimentación de pistas y
Alegre, Manuel Scorza y Violeta Correa ⚫ Santa Rosa, San Francisco, San Luis,
Junín veredas y revegetación en Santa Rosa de 32
Margen Comandante Faura y Chanchamayo ⚫
Sacco y La Oroya ⚫ Depósitos de AsO3
Izquierda del Mantaro ⚫ Chucchis ⚫ Alto Mejoramiento agrícola de Calioc y
en
Marcavalle ⚫Huaynacancha ⚫Carhuacayán (7) Chacrapuquio ⚫ Buenos Aires (4)
Vado y Malpaso (21)
⚫Relavera Quiulacocha ⚫ Túnel Pucará y
Bocaminas de Azalia ⚫ Tajo y Desmontes
⚫ Excélsior ⚫ Tapón del túnel Pucará ⚫ Azulmina
Pasco ⚫Delta Upamayo y río San Juan (1) Goyllarisquizga ⚫ Rehabilitación de 10
1 y 2 ⚫ Minera Caudalosa 1 (4)
SSHH Quiulacocha ⚫ Red Eléctrica de
Pucara y
Azalia (5)
Puno ⚫San Antonio de Esquilache (1) - - 1
Ancash ⚫Pushaquilca (1) - - 1
Ica ⚫Saramarca (1) - - 1
Huancavelica ⚫Santa Rosa (1) - - 1
Total 31 9 41 81
Remediación ambiental en La Oroya
2017

2009
Chinchaycocha - Delta Upamayo

2011 2019
 Excélsior - Q uiulacocha

2017
2019
5 Relaveras El Dorado - Hualgayoc
Pasivos mineros en Michiquillay - Cajamarca
Si buscas resultados diferentes,
no sigas haciendo lo mismo…

…CAMBIA! …INNOVA!!!
Gracias