Dirección de Formación en Turismo

Ciclo de formación virtual continua

CURSO AUTOGESTIONADO
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA LA GESTIÓN
DE DESTINOS TURÍSTICOS

MÓDULO 1:
Planificación estratégica:
un enfoque sostenible y
participativo

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Índice

1. Introducción ..................................................................................................... 3
2. El turismo como sistema .................................................................................... 4
3. El destino turístico ............................................................................................. 5
4. Desarrollo turístico sustentable............................................................................ 8
5. El desarrollo local ............................................................................................ 12
6. La participación en el proceso de planificación ...................................................... 14
7. Niveles de un proceso de participación ciudadana ................................................. 16
8. La planificación en contextos de incertidumbre..................................................... 19
9. Referencias bibliográficas ................................................................................. 21

OBJETIVOS
Que al finalizar el módulo logre:

 Comprender el turismo como un sistema complejo que

involucra múltiples actores, actividades y relaciones.

 Analizar los factores que influyen en el desarrollo del

turismo y su relación con el ambiente y la comunidad
local.

 Desarrollar habilidades para la planificación estratégica

del turismo, involucrando a los diferentes actores del
sistema turístico.

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1. Introducción

El turismo es una actividad socioeconómica estratégica para el desarrollo territorial.

Consiste en el desplazamiento temporal y voluntario, de manera individual o
colectiva, desde un lugar de origen hacia uno de destino, con la finalidad de
descansar, disfrutar, divertirse, admirar la flora y fauna de ese sitio, así como los
rasgos culturales y/o participar activamente de actividades propias del territorio,
durante un tiempo determinado, no pudiendo ser la estadía menor a una noche.

Es un fenómeno social complejo que involucra múltiples actores, actividades y

relaciones. Por ello, para comprenderlo en su totalidad, es necesario analizarlo como
un sistema, es decir, como un conjunto de componentes interconectados que
interactúan entre sí.

El turismo como sistema es un enfoque que se ha convertido en un marco conceptual

clave para comprender la complejidad del turismo. Según Buhalis y Costa (2006),
el turismo como sistema puede ser definido como "una red compleja de elementos
y relaciones que interactúan entre sí para crear y gestionar la oferta turística y
satisfacer las necesidades y deseos de los turistas".

Asimismo, el sistema turístico es un proceso dinámico que está influido por múltiples
factores, como la economía, la política, la tecnología, la cultura y la sociedad. Estos
factores pueden tener tanto efectos positivos como negativos en el desarrollo del
turismo y en su relación con el medio ambiente y la comunidad local (Sharpley y
Telfer, 2015).

Se hace imprescindible entonces para la gestión del sistema turístico una

planificación estratégica que considere los diferentes componentes del sistema y sus
interacciones y que busque maximizar los beneficios del turismo mientras se
minimizan sus impactos negativos. Según Mowforth y Munt (2009), la planificación
turística debe involucrar a los diferentes actores del sistema turístico, desde las y
los turistas y las empresas turísticas hasta las autoridades locales y la comunidad y
debe basarse en la evaluación de los recursos y las potencialidades del destino
turístico.

La planificación en turismo es un proceso fundamental para el desarrollo sostenible

del turismo, que implica la identificación y gestión de los recursos turísticos, la
definición de objetivos y estrategias, la asignación de recursos y la implementación
y evaluación de acciones para alcanzar los objetivos definidos.

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2. El turismo como sistema

El sistema turístico incluye diversos componentes interconectados, como la oferta y

la demanda turística, los recursos naturales y culturales, las infraestructuras y los
servicios turísticos, los intermediarios turísticos, la tecnología y la información, entre
otros (Airey y Tribe, 2005).

Veamos ahora, de manera resumida, sus componentes:

 Demanda turística
Integran este grupo el conjunto de personas que efectivamente se
desplazan desde su lugar de origen, a uno de destino (demanda real),
del mismo modo que aquellas personas que aun no habiendo
generado un desplazamiento, tienen intenciones de hacerlo (demanda
potencial).

 Oferta turística
Está integrada por atracciones, equipamiento y otras instalaciones,
servicios e infraestructura.

 Atracciones turísticas
Conjunto de elementos, características y actividades que
concentradas en un espacio territorial poseen la capacidad de
motivar el desplazamiento de turistas de su lugar de origen, con
la finalidad de conocerlas, disfrutarlas, descansar y/o realizar
recorridos y prácticas diversas entre las cuales se encuentran
las deportivas, rurales, religiosas, científicas y gastronómicas.

 Equipamiento
Integrado por todos los establecimientos abocados a la
prestación de servicios, entre los cuales se encuentran:
alojamiento, gastronomía, esparcimiento y diversos servicios de
apoyo como agencia de viajes.

 Instalaciones
Podemos definirlas como intervenciones realizadas sobre el
espacio físico con la finalidad de facilitar la práctica de
determinadas actividades turísticas y recreativas. Por ejemplo,

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el recurso playa requiere para su disfrute de la existencia de

balnearios, carpas, pasarelas entre otros.

 Infraestructura
Hace referencia al conjunto de bienes y servicios por medio de los
cuales se satisfacen los requerimientos de las estructuras sociales y
productivas de un territorio. Puede ser clasificada en:
transporte, comunicaciones, educación, sanidad, seguridad y energía.

 Superestructura (marco institucional)

Integrado por los organismos especializados (públicos, privados o
mixtos), necesarios para el desarrollo y la gestión de la actividad
turística.

El encuentro entre oferta y demanda turística se produce por medio de la

comunicación del destino. La confección de estrategias y herramientas de
comunicación es una función institucional de competencia de las administraciones
públicas en cooperación con el sector privado. En este punto es necesario tener
presente que el rol que desempeñan las administraciones públicas en el fomento y
coordinación del desarrollo turístico reviste carácter esencial en pos del logro de los
objetivos globales del propio desarrollo, garantizando la generación y mantenimiento
de beneficios económicos en resguardo de los intereses de las comunidades
anfitrionas.

De allí la importancia de los procesos de planificación y desarrollo turístico para

garantizar un desarrollo sostenible del turismo. Estos procesos incluyen la
elaboración de políticas y estrategias de turismo, la gestión de los recursos naturales
y culturales del destino, la inversión en infraestructuras turísticas, entre otros.

Es por ello que consideramos que los destinos turísticos deben trabajar
constantemente en la jerarquización de sus funciones, asignando prioridades que
centren la mirada en la planificación, la gestión integral de la calidad, la
innovación y el conocimiento. Esta nueva forma de abordaje plantea un
desarrollo equilibrado de funciones que antes solo estuvieron focalizadas
exclusivamente en dos roles: el Estado como promotor del destino y como regulador
de la actividad.

3. El destino turístico

Pero antes de continuar, es necesario definir qué entendemos por destino turístico.

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Un destino turístico es un lugar o área geográfica que se promueve y se comercializa

para atraer a las y los turistas. Según la Organización Mundial del Turismo (OMT),
un destino turístico es "un espacio geográfico que cuenta con atributos y productos
turísticos, que son comercializados y promocionados para satisfacer las necesidades
y deseos de los turistas". (OMT, 2017).

Según Fayos-Sola:

“Es un conjunto de recursos que generan una capacidad de

atracción suficiente para inducir a un viajero a realizar los
esfuerzos necesarios para desplazarse hacia él”.1

La existencia de un destino turístico no se basa solamente en sus recursos naturales,

culturales, de capital y personas. Se requiere además de la existencia de una oferta
combinada de atracciones con capacidad de generar disposición al desplazamiento
hacia ese espacio, y permanencia por parte de la o el turista en el lugar, dinamizando
de este modo la economía local.

Otra cuestión para destacar es que un destino turístico, además, necesita del
funcionamiento de un articulado sistema de prestaciones turísticas. Estas
prestaciones deben brindar servicios de calidad y en adecuada armonía con el resto
de los elementos que componen la oferta del destino. Por ejemplo, los horarios y
recorridos de los transportes turísticos deben estar adaptados a la localización y
funcionamiento de las principales atracciones, del mismo modo sucede con los
espacios gastronómicos los cuales en algunas ciudades establecen entre dos y tres
turnos de cena (especialmente aquellas que poseen una variada oferta teatral).

El éxito de un destino turístico dependerá entonces de tres factores2:

 Su posicionamiento en los mercados turísticos en función de sus recursos,

productos, capacidades relacionales a nivel institucional y el posicionamiento
de sus competidores.

 Su calidad, entendida como la capacidad de satisfacer las expectativas de los

diferentes actores involucrados en el espacio, quienes tienen diferentes
intereses (empresarios/as, futuros inversores, proveedores de productos,
profesionales, turistas, entre otros).

1
Fayos-Solà (2004). Política turística en la era de la globalización. En Las nuevas formas del turismo.
Instituto de Estudios Socioeconómicos de Cajamar. p. 220 -221.
2
Ejarque (2003). Destinos turísticos de éxito. Madrid, p.27.

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 Su eficiencia, definida en términos de calidad interna y de innovación y

mejora continua en todos los actores que conforman la cadena de valor del
sector, minimizando costos y maximizando excedentes operativos.

Cabe destacar que un espacio puede convertirse en un destino (turistificación de

los espacios). De hecho, a lo largo de la historia las transformaciones llevadas
adelante en pos del desarrollo turístico, han contemplado de algún modo ese
recorrido. En diversas ocasiones se trató de espacios con gran belleza paisajística,
o buen clima o rasgos culturales singulares o todas estas características unidas, las
cuales convirtieron a determinados espacios como “elegibles” a partir de la
existencia de infraestructura que posibilitó el desplazamiento. Sin embargo, previo
a ello deben existir algunas cuestiones a considerar.

En primer lugar, la decisión por parte de la comunidad local de llevar adelante un

proceso de desarrollo turístico, proceso mediante el cual se esbozarán las primeras
líneas estratégicas acerca de qué destino se quiere crear y para quienes, es decir a
qué tipo de turistas se quiere interesar y atraer. “Un destino turístico debe
definir y asumir un modelo para su desarrollo”3.

Además de la definición de un modelo de desarrollo, debemos tener presente el

concepto referido a perfil de desarrollo, ya que cuando una localidad decide
considerar dentro de sus alternativas de desarrollo al Turismo, es necesario que
quienes integran la comunidad comprendan que esta nueva actividad contribuirá a
la mejora de su calidad de vida, integrándose al resto de las actividades económicas,
pero nunca desplazando a las existentes.

El perfil de desarrollo puede ser definido como “aquella actividad económica o

conjunto de actividades que, asociados a la identidad y capacidades locales,
motorizan el crecimiento económico de la localidad, creando empleo,
distribuyendo el ingreso y mejorando las condiciones sociales y de vida”
(Altschuler, en Rofman, 2006, p. 138).

En función de lo mencionado anteriormente deberá llevarse adelante una

planificación del potencial destino, considerando relevamientos sobre equipamiento,
instalaciones e infraestructura y las condiciones del marco institucional local. Del
mismo modo deberemos hacer una revisión de aspectos intangibles que brindan
bienestar y calidad al turista. Entre estos últimos podemos mencionar la amabilidad

3
Wallingre (2006). Desarrollo y gestión de destinos turísticos. Políticas y estrategias, p. 28

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de la comunidad local, el adecuado cuidado del ambiente y el resguardo de su

patrimonio cultural, entre otros.

4. Desarrollo turístico sustentable

A partir de la aparición del informe denominado “nuestro futuro común”, en el marco

de un encuentro propuesto por Naciones Unidas, se comenzó a utilizar el término
desarrollo sustentable, definido como:

“aquél que satisface las necesidades actuales sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer las suyas”.

El desarrollo sustentable cuenta con tres pilares:

 Económico: el desarrollo deberá ser compatible con la búsqueda del logro de

eficiencia económica.

 Socio - cultural: el desarrollo deberá dar al ser humano más libertad de

acción al mismo tiempo que permitir el rescate de los valores y el orgullo.

 Ambiental: el desarrollo deberá ser compatible con los sistemas sostenedores

de la vida.

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Figura 1 – Fuente: OMT

El Desarrollo Turístico Sustentable plantea una nueva filosofía en la gestión en torno

a los recursos del destino, con miras a que puedan ser no sólo disfrutados por las
generaciones actuales sino también por las generaciones futuras y puede ser
definido como:

“Aquel que satisface las necesidades de las regiones y

turistas actuales, sin poner en riesgo la satisfacción de las
necesidades de las regiones y turistas en el futuro”.

El desarrollo sustentable debe ser el objetivo principal en toda actuación e

intervención turística, considerando la necesidad de conservar, preservar y proteger
los recursos naturales y culturales de cada destino. Esta necesidad debe llevarse
adelante mediante procesos de planificación y técnicas de manejo de los recursos
basadas en una gestión integral del espacio turístico.

En la actualidad, nos encontramos ante la presencia de turistas con experiencia y

con amplios conocimientos, que valoran significativamente la consideración de la
dimensión ambiental en la generación de procesos, productos y servicios turísticos.

Como respuesta a estos cambios son cada vez más los destinos interesados en
desarrollar productos turísticos de calidad, en los que la dimensión ambiental
(natural y cultural) se convierta en generadora de un desplazamiento, por ser

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considerada relevante constituyendo una de las principales argumentaciones en la

consolidación de imagen de marca.

Las nuevas tendencias de la demanda están impulsando a los destinos a adoptar

actitudes más respetuosas del cuidado del ambiente desde la perspectiva turística,
considerando la necesidad de:

a) Identificar a los actores involucrados en la gestión de los recursos, en función

de la optimización de éstos. Más adelante desarrollaremos con mayor
profundidad este punto.

b) Elaborar estrategias para la acción orientadas a la concientización y la

participación de las comunidades receptoras. La labor formadora e inclusiva
hacia las personas residentes resulta una tarea ineludible de cara al logro de
un desarrollo turístico equilibrado, de calidad y acorde con las expectativas de
la demanda.

c) Poner en valor y desarrollo los recursos naturales y culturales del destino como
elementos diversificadores que integran un sistema mayor, un sistema de
interacciones entre ofertas y demandas, entre naturaleza y sociedad.

Si volvemos al gráfico en el que se encuentran representados los tres pilares del

desarrollo sustentable, veremos que se destacan los objetivos a alcanzar por cada
uno de ellos.

Y pueden apreciarse las acciones a llevar adelante para el logro de los objetivos.
Además, se destacan los modos de actuación adecuados y esperables en pos de un
desarrollo sustentable para la actividad turística.

Se destaca que, para contribuir al logro de eficiencia económica, los actores de la

comunidad deberán considerar tres cuestiones centrales. Del mismo modo, la
prestación de servicios deberá darse mediante la contratación de personas de la
comunidad, de manera de garantizar que los beneficios queden en ésta.

Tomando el pilar económico, además se pone de manifiesto que toda acción a

impulsar deberá ser compatible con los sistemas sostenedores de la vida en el
planeta, a fin de asegurar un desarrollo sustentable en el tiempo.

Considerando el pilar sociocultural, podemos apreciar cómo el proceso representado

nos permite visualizar la importancia que posee para una comunidad la generación
de empleo digno y la contratación de mano de obra local, de modo que los beneficios

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además de redistribuirse dentro de ese espacio generen condiciones adecuadas que

permitan a sus habitantes mejorar la calidad de vida.

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

La Asamblea General de la ONU adoptó la Agenda 2030 para el

Desarrollo Sostenible, un plan de acción con 17 Objetivos y 169 metas
de carácter integrado e indivisible que abarcan las esferas económica,
social y ambiental. Los 17 Objetivos de la Agenda se elaboraron en más
de dos años de consultas públicas, interacción con la sociedad civil y
negociaciones entre los países.

La Agenda implica un compromiso común y universal, no obstante,

puesto que cada país enfrenta retos específicos en su búsqueda del
desarrollo sostenible, los Estados tienen soberanía plena sobre su
riqueza, recursos y actividad económica, y cada uno fijará sus propias
metas nacionales, apegándose a los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS).

Además de poner fin a la pobreza en el mundo, los ODS incluyen, entre

otros puntos, erradicar el hambre y lograr la seguridad alimentaria;
garantizar una vida sana y una educación de calidad; lograr la igualdad
de género; asegurar el acceso al agua y la energía; promover el
crecimiento económico sostenido; adoptar medidas urgentes contra el
cambio climático; promover la paz y facilitar el acceso a la justicia.4

4
ONU - [Link]

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Marco de sustentabilidad

Figura 2: Marco de sustentabilidad

5. El desarrollo local

Siguiendo a Mantero (2004), una visión integradora del desarrollo, basada en un

enfoque de desarrollo local-regional como estrategia de valoración del territorio,
implica considerar su potencialidad integral, es decir aquella que resulta de sus
recursos naturales, culturales, sociales, económicos, técnicos y políticos. 5

El desarrollo no depende sólo de los grandes sistemas macroeconómicos ni de las

instituciones centralizadas, sino que también tiene relación con las micro-iniciativas
y la microeconomía que radica en producir y consumir de otro modo, en establecer
modos y medios de producción que responden a otras preocupaciones, a otros
objetivos, a otros valores, haciendo que las actividades de producción contribuyan
a mejorar la calidad de las sociedades.

El desarrollo local es una estrategia cuyos actores son los beneficiarios, susceptible
de aplicarse a territorios variados.

El desarrollo local presenta ciertas condiciones:

5
Mantero, J. C. (2004). Desarrollo Local y Actividad Turística. Aportes y Transferencias, año 8, vol.
I. Universidad Nacional de Mar del Plata. Mar del Plata, Argentina. pp. 11-38

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 implica una dimensión territorial, el espacio al que se aplica está determinado

por una historia, una cultura y recursos concretos;

 las personas de la comunidad se unen por un sentimiento de pertenencia y

lazos de solidaridad creados en la gestión colectiva de ese espacio;

 se sustenta en una fuerza endógena: la capacidad efectiva o potencial de una

comunidad para asumir el reto de su desarrollo; se apela a la voluntad de
concertación y al establecimiento de mecanismos de asociatividad e
inclusividad;

 supone la recuperación de valores democráticos mediante una estrategia

participativa y de responsabilidad de los ciudadanos para con su colectividad.

Respecto del desarrollo local en el turismo, probablemente más evidente que en

otras actividades, crecer (en turistas, en actividades, en inversiones) no es
desarrollar, en la medida que se generan efectos de diferente índole (ambientales,
culturales, sociales y económicos) y de diferente sentido (positivos y negativos) que
es menester contemplar y resolver en beneficio del desarrollo.

En turismo, ubicar la actividad (realizar inversiones, concretar obras y prestar

servicios) no genera desarrollo, en la medida que resulten de acciones y
pretensiones exógenas, ajenas e indiferentes a lo local, que es menester procesar,
asimilar y endogeneizar apropiadamente en beneficio del territorio.

Participantes necesarios en un proceso de desarrollo local:

Sociedad local
Una sociedad local es un sistema de acción sobre un territorio limitado,
capaz de producir valores comunes y bienes que localmente gestiona el
territorio.

Actores locales
Individuos, grupos o instituciones cuyo sistema de acción coincide con los
límites de la sociedad local y permiten diferenciar tres tipos de actores
locales:
 los ligados a la toma de decisiones (político institucionales);
 los ligados a técnicas particulares (expertos-profesionales);
 los ligados a la acción sobre el terreno (la población y sus
expresiones activas).

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Agentes del desarrollo

Todos aquellos agentes que en el campo político, económico, social y
cultural son portadores de propuestas que tienden a capitalizar mejor las
oportunidades locales, destacando la calidad de los procesos en términos
de equilibrios naturales y sociales.

Sociedad civil
Comprende e incluye las organizaciones intermedias: de apoyo (ONG,
fundaciones, institutos, etc.) y de base (juntas vecinales, centros
comunitarios, etc.) y supone implementar procedimientos y estructuras
para articular la intervención de personas y grupos sociales en la toma de
decisiones públicas y su control.

6. La participación en el proceso de planificación

En todo proceso de desarrollo, cambio o transformación en general, y en los procesos

de planificación en particular, es necesario que se involucre desde el inicio al
conjunto de los agentes públicos y privados que posean influencia significativa en la
dinámica del destino o de la organización turística.6

De esta manera, se desestima una planificación centralizada y se apuesta por un

proceso activo y participativo, orientado a informar, concientizar y movilizar al
conjunto de agentes sociales, en torno a un objetivo común, un proyecto de turismo
para un territorio.

Para alcanzar este propósito, es necesario que el proceso de planificación sea capaz
de generar consensos entre las necesidades e intereses potencialmente conflictivos
de los actores que componen esa sociedad.

6
Fernández Güell, J. (1997). Planificación Estratégica de Ciudades. Barcelona, España: Gustavo
Pili.

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Figura 3: Involucramiento de agentes en el proceso de planificación (Fernández Güell, J.).

Vemos en el gráfico que es necesario en primer lugar, identificar a los grupos de

influencia en ese territorio: políticos, gestores públicos, empresarios, sindicatos,
asociaciones profesionales, asociaciones de ciudadanos, para luego poder articular
su participación en el plan.

Es importante entonces identificar a los grupos de poder e influencia. Una de las

tareas importantes del equipo de planificación es identificar exactamente quienes
son los decisores clave en la comunidad y aquellos agentes cuya opinión debe ser
tenida en cuenta en el proceso.

Una vez identificados los actores clave, la tarea es contactarlos y comunicarles los
objetivos y alcance del Plan.

Luego de esto, es importante escucharlos y conocer sus sugerencias respecto del

enfoque del proceso de planificación.

Por último, hay que lograr el apoyo y el compromiso de los agentes hacia el Plan,
para asegurar la posterior implantación de los proyectos que surjan del mismo y que
requieren del compromiso de múltiples grupos y organizaciones.

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7. Niveles de un proceso de participación ciudadana

La participación ciudadana puede darse con distintos niveles de involucramiento de

la ciudadanía y el grado de influencia que tienen las opiniones y propuestas
ciudadanas en la toma de decisión respecto del asunto público que se trate.7

a) Nivel informativo
El nivel informativo consiste en la entrega de información a la ciudadanía sobre
un asunto público. Un ejemplo de este nivel es una campaña de información
sobre prevención de enfermedades. Se trata de un nivel unidireccional, donde
la autoridad entrega información, pero no busca recibir aportes ciudadanos.

b) Nivel consultivo
Este nivel de participación representa el nivel básico de influencia que
personas y grupos pueden tener al ser convocados a participar de un proceso
de consulta. El objetivo del proceso de consulta es recoger opiniones,
propuestas e intereses de las personas y grupos que participan. La consulta
no es vinculante para la autoridad. Sin embargo, según la CEPAL, a partir del
análisis de la experiencia de consultas en diversos países de la región se han
construido dos estándares interrelacionados y recomendables.
El primero es que la autoridad debe comunicar su decisión final y fundamentar
por qué incluyó algunas propuestas y otras no.
El segundo estándar es que la autoridad incluya sólo propuestas que tengan
viabilidad técnica, económica y política. Por lo mismo, se espera que las
propuestas no incorporadas sean descartadas por motivos objetivos y no por
razones de preferencia personal de la autoridad.

c) Nivel decisorio
En este nivel de participación las personas y grupos que participan tienen una
influencia directa sobre la toma de decisión del asunto en cuestión.
Se pueden distinguir dos modalidades del nivel decisorio. El primero de ellos
puede ser un proceso de consulta cuyo resultado es vinculante. Un ejemplo es
un plebiscito o referéndum con carácter vinculante.
La segunda modalidad es cuando las y los ciudadanos y la autoridad pública
conforman un grupo que tiene por objetivo debatir sobre un asunto público
para en forma colectiva tomar una decisión al respecto. En este caso, la
opinión de las personas, funcionarios/as y autoridades tienen el mismo peso,
es decir todos participan con las mismas atribuciones. Se espera que este

7
Sandoval, C.; Sanhueza, A. y Williner, A. (2015). Las estrategias de participación ciudadana en los
procesos de planificación multiescalar. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Publicación de las Naciones Unidas. Santiago de Chile, Chile

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grupo tome decisiones por consenso. Si no es posible entonces se organiza

una votación alrededor de las alternativas existentes.

d) Nivel co-gestión
Este nivel de co-gestión se refiere a una gestión conjunta entre las y los
ciudadanos o representantes de ciudadanías. En este nivel de participación se
busca que las personas y grupos que participaron de la toma de decisiones se
involucren en su implementación y seguimiento de forma de asegurar que se
lleve a cabo en forma adecuada.

Por último y continuando con el informe de CEPAL, interesa destacar las condiciones
mínimas para que una institución pública interesada en llevar adelante una
estrategia de participación ciudadana esté en condiciones de realizarla.

Estas condiciones son:

 La institucionalización de procesos de participación ciudadana.

 La voluntad política de las autoridades responsables.
 La experiencia en la materia del equipo profesional que llevará adelante el
proceso.
 Recursos disponibles para la elaboración e implementación de la estrategia.
 Personas y grupos interesados en participar.

¿Cómo favorecer la participación de los actores? En este intento de facilitar

los procesos de participación en el diseño y la puesta en marcha de planes
estratégicos, la técnica de los talleres de participación estratégica se presenta
como un medio eficaz para conseguir la incorporación de los actores locales de un
destino, a las tareas de planificación8.

Un Taller de Participación Estratégica constituye una reunión de trabajo de cierta

duración, dirigida y moderada por personas con experiencia en el trabajo colectivo
y cuyo objetivo es el registro por escrito de elementos de información y opinión del
grupo que asiste al taller, en relación a determinados elementos de interés para el
Plan de Desarrollo, como, por ejemplo: la identificación de los principales problemas
que dificultan el desarrollo en determinado territorio, las acciones que se sugieren
para enfrentar los problemas ya identificados, la percepción que se tiene ante

8
Durán Bastos, Diana. (2002) La participación social en los planes de desarrollo sostenible de parques
naturales. Los talleres de participación estratégica Instituto de Desarrollo Regional, Fundación
Universitaria. Sevilla. VIII Jornadas de Economía Crítica. Área temática Economía Regional y
Territorio.

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determinada situación o la visión futura que se propugna para un determinado

territorio.

Se trata de espacios para generar un esfuerzo de reflexión ordenada por el cual un

grupo de actores significativos exponen diferentes puntos de vista e información
relevante sobre los temas propuestos. Por ello, como se dijo, resulta fundamental
que la selección de asistentes incorpore tanto a actores públicos locales relevantes,
como a actores privados y a la sociedad civil, a través de las instituciones que los
nuclean. En la selección de asistentes es muy importante identificar las personas
con capacidad propositiva y no sólo las que se limitan a la formulación de problemas.
Estos Talleres buscan, en definitiva, identificar situaciones que pueden ser
mejoradas.

El número óptimo de asistentes a un taller depende de las características del tema

a tratar, debiendo asegurarse una recogida intensiva de información y opinión del
grupo asistente. A números mayores, mayor dificultad para lograr esto.

En la dinámica de los Talleres, las personas responsables de la conducción del taller

deben exponer desde el principio el programa de trabajo y los objetivos últimos del
mismo; presentar directamente (o con ayuda de algún especialista) las oportunas
introducciones teóricas a los temas para facilitar la comprensión de la información
que se va a solicitar. Quienes actúen como facilitadores deben propiciar la
participación de todas las personas asistentes, incluso de las más tímidas, para que
todas las voces sean escuchadas e incidan en los resultados, sin influir en las
respuestas. Es importante ir recogiendo las opiniones por escrito, sintetizando el
producto de las discusiones y exponiéndolas para el conjunto de participantes e
incorporando todos los matices que han aportado los diferentes actores.

Los Talleres de Participación Estratégica constituyen uno de los

instrumentos para la planificación del desarrollo local sostenible basada en
los actores territoriales. Por ello, su buen funcionamiento se encuentra muy
condicionado por la preparación cuidadosa del mismo, la definición de los objetivos
a alcanzar, la selección de las personas asistentes y el tiempo a dedicar a cada tema,
entre otros aspectos.

Existen dos tipos diferentes de factores de éxito en los Talleres de Participación

Estratégica: unos son factores que dependen del trabajo previo realizado en la
convocatoria de los actores asistentes al taller y otros se refieren a factores
relacionados con la propia conducción del taller. Entre los primeros hay que subrayar
la importancia de realizar una convocatoria personalizada, preferiblemente de forma

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personal con los actores seleccionados, transmitiéndoles la información previa

existente e insistiendo que se trata de una convocatoria a una sesión de trabajo.

Entre los factores de éxito de los Talleres de Participación Estratégica relacionados

con su propia realización hay que explicar desde el principio del Taller el objetivo
final del mismo; señalar de forma ordenada las normas de funcionamiento de la
reunión; crear un ambiente relajado y de confianza; y proponer preguntas claras o
inequívocas sobre cada uno de los temas. De igual modo, es importante proceder al
fin de la reunión a la evaluación por parte de los asistentes de los aspectos positivos
o negativos apreciados en el Taller y remitir en un plazo corto a las y los asistentes
al mismo el correspondiente informe con toda la información recogida.

En resumen, el Taller de Participación Estratégica consiste en un proceso que utiliza

la dinámica de grupos para favorecer posturas creativas y facilitar la toma de
decisiones de reflexión ordenada, pero también colabora en la comprensión uniforme
de los términos empleados y en la cooperación entre todos los participantes. Se basa
en la identificación de espacios de consenso entre los actores asistentes tratando de
facilitar, de ese modo, la búsqueda de una estrategia de desarrollo local sostenible
compartida por los actores.9

8. La planificación en contextos de incertidumbre

Las ciudades, las regiones, los países, los destinos turísticos son sistemas complejos
y dinámicos y están expuestos a acontecimientos poco previsibles, razón por la cual
la incertidumbre en ellos se convierte en una característica del presente y dominante
en el futuro.

El trato con la incertidumbre debe ser cotidiano y debe estar incorporado a la

planificación. La información sobre las posibilidades del futuro se convierte en un
recurso valioso para los agentes que tienen que tomar las decisiones.

La planificación tradicional de los años 50 y 60 se basaba en predicciones, utilizando

la información del pasado y esto, a medida que el entorno se ha hecho más dinámico,
ha dado lugar a dramáticos errores. Hoy este enfoque no sería posible, el futuro es
un objeto muy volátil. “Ante esta situación, la postura más inteligente es aceptar la
incertidumbre, tratar de comprenderla y convertirla en parte de nuestro

9
Durán Bastos, D. (2002). La participación social en los planes de desarrollo sostenible de parques
naturales. Los talleres de participación estratégica Instituto de Desarrollo Regional, Fundación
Universitaria. Sevilla. VIII Jornadas de Economía Crítica. Área temática Economía Regional y
Territorio

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razonamiento. En el momento presente, la incertidumbre no es sólo una desviación

ocasional y temporal respecto a una predicción razonable, sino que es una faceta
estructural del entorno socioeconómico. Por lo tanto, resulta obvia la inconveniencia
de aplicar modelos evolutivos a largo plazo que pretendan proyectar con precisión
el futuro. En su lugar, se requieren herramientas de análisis que ofrezcan mayor
flexibilidad en la comprensión de un entorno cada vez más dinámico y complejo. (…)
Vivimos en un mundo que se caracteriza por incertidumbres cada vez más agudas y
por el riesgo de ruptura de tendencias, no solamente a largo plazo, sino también a
mediano y corto plazo”10.

Sea en la etapa de formulación, como en la posterior etapa de implementación del

Plan Estratégico, es preciso realizar un seguimiento de los factores externos
(geopolíticos, económicos, sociales, tecnológicos, ambientales y sanitarios) para
detectar oleadas de cambios en el entorno que podrían dejar obsoletos los
fundamentos sobre los cuales se elaboró el Plan Estratégico.

Ante esta situación, es necesario ajustar el diagnóstico y formular nuevos

escenarios con combinaciones plausibles de variables más importantes con grado
de ocurrencia.

Debe dotarse a la planificación de los mecanismos de control flexibles que

posibiliten el ajuste de la programación como “respuesta rápida a los cambios que
experimenten los escenarios de partida o a las modificaciones que se produzcan en
las acciones esperadas de los poderes públicos y los agentes sociales. A la vista de
los resultados obtenidos en la evaluación, se detectará si los cambios producidos
han modificado sustancialmente las condiciones de partida del plan estratégico como
para proponer su revisión en profundidad. Si esto fuese así, habrá llegado el
momento de abordar la elaboración de un nuevo proceso de planificación estratégica
que contemple los nuevos elementos del entorno y establezca un nuevo conjunto de
estrategias para la ciudad”11.

La flexibilidad en el plan de acción es una clave que los expertos recomiendan en

contextos inciertos en los que, en general, la parálisis puede empeorar las cosas.
Desde un enfoque empresarial, en algunas ocasiones ante un contexto de
incertidumbre quienes deben tomar decisiones se desalientan y no ven viable
planificar debido a la velocidad de los cambios y lo constante de los mismos. Las
reacciones en ese caso suelen no ser las adecuadas. Puede tenderse a la inacción

10
Fernández Güell, J. (1997). Planificación Estratégica de Ciudades. Barcelona, España: Gustavo Pili.
11
Fernández Güell, J. (2006). Planificación Estratégica de Ciudades. Nuevos instrumentos y procesos.
Editorial Reverté. Barcelona, España.

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provocada por una parálisis decisional o, por el contrario, puede actuarse sin la
reflexión adecuada, tomando decisiones sin ningún tipo de análisis o evaluación
previa. Esto nos hace reflexionar sobre la importancia de planificar en contextos de
incertidumbre.

"Sin incertidumbre no hay verdadero planeamiento. Que un determinado entorno

parezca más cambiante a la vista del que toma la decisión no significa que no se
puedan tomar previsiones respecto ese entorno. Lo que cambia es la metodología a
seguir. Una forma para hacer pie en tiempos complejos es construir escenarios: Son
modelos de análisis a corto y largo plazo a partir de la especulación sobre el
comportamiento de distintas variables que pueden afectar a la organización. Cuanto
más cambiante es el entorno, mayor necesidad hay de especular con una amplia
gama de escenarios; más planes contingentes hay que generar para estar
preparados ante la emergencia"12.

Ante estas condiciones, algunos expertos hablan de la importancia de combinar la

utilización de la prospectiva estableciendo algunos escenarios futuros, que son como
andariveles amplios que orientan las acciones y hacia dónde vamos, con una
improvisación consciente y dotada de herramientas conceptuales y de experiencia,
que permita responder a los cambios que cada vez son más frecuentes en el
entorno.13

Siempre será mejor la respuesta a estos cambios en destinos y organizaciones que

hayan atravesado un proceso de planificación y que cuenten con esta herramienta
que los prepara mejor para cualquier contingencia del contexto.

En función de lo que hemos desarrollado, es preciso destacar que el gran desafío

para los destinos turísticos en la actualidad consiste en mejorar el modelo
tradicional de gestión, adaptándolo a los nuevos requerimientos, los cuales
surgen como producto de cambios, acelerados, profundos y permanentes en las
estructuras sociales, económicas, políticas, ambientales y tecnológicas a escala
global.

9. Referencias bibliográficas

 Airey, D., & Tribe, J. (2005). An international handbook of tourism education.

Elsevier.

12
Decano de la Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad Abierta Interamericana (UAI),
Fernando Grosso, en La Nación, agosto 2013
13
Germán Bakker, Facultad de Ciencias Económicas y Sociales, UNMDP, mayo 2020.

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