PRESUPUESTO
GENERAL DEL
ESTADO - PGE
Tabla 1. Presupuesto General del Estado
Cuenta Ahorro, Inversión, Financiamiento (CAIF) / Devengado El presupuesto es una herramienta fundamental aplicable en
2019 - 2020
(Cifras en millones de dólares)
hogares, empresas y países, ayuda a organizar adecuadamente
DEVENGADO
CONCEPTO
SOBRE LA LINEA
2019 2020
los ingresos y gastos de las personas para alcanzar metas en un
Ingresos totales $24.186,76 $18.670,93
Ingresos permanentes
Impuestos
$22.055,42
$14.499,46
$18.111,82
$12.359,36
determinado periodo de tiempo (corto, mediano o largo plazo),
Tasas y contribuciones $1.745,76 $1.435,48
Venta de bienes y servicios
Rentas de inversiones y multas
$50,54
$754,24
$32,77
$464,68
facilitando de esta manera la toma de decisiones, al conocer la
Transferencias y donaciones corrientes $4.916,82 $3.719,36
Otros ingresos
Ingresos no permanentes
$88,59
$2.131,33
$100,17
$559,11
situación real en busca de un crecimiento personal,
Ventas de activos no financieros $44,46 $10,21
Transferencias y donaciones de capital e inversión
Gastos totales
$2.086,87
$28.678,22
$548,90
$24.395,09
organizacional o nacional.
Gastos permanentes $23.092,03 $19.363,18
Gastos en personal $9.297,49 $8.592,17
Bienes y servicios de consumo
Gastos financieros
$6.686,85
$3.340,90
$4.855,89
$2.084,48
En el Ecuador, de conformidad al artículo 292 de la Constitución
Otros gastos corrientes $166,50 $152,83
Transferencias y donaciones corrientes
Bienes y servicios para producción
$3.600,01
$0,28
$3.677,64
$0,17
de la República se establece: “El Presupuesto General del Estado
Gastos no permanentes $3.553,88 $2.827,53
Bienes de larga duración
Transferencias y donaciones de capital
$35,27
$3.518,61
$16,62
$2.810,91
es el instrumento para la determinación y gestión de los
Plan anual de inversiones $2.032,31 $2.204,38
Gastos en personal para inversión
Bienes y servicios para inversión
$678,18
$252,68
$1.035,09
$198,45
ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y
Obras publicas $321,92 $207,48
Otros gastos de inversión
Transferencias y donaciones de capital e inversión
$1,64
$518,60
$2,27
$614,26
egresos del sector público, con excepción de los pertenecientes
Bienes de larga duración para inversión $137,60 $97,76
Transferencias y donaciones de capital
Resultado primario
$121,69
$-1.150,57
$49,08
$-3.639,67
a la seguridad social, la banca pública, las empresas públicas y
Resultado total $-4.491,47 $-5.724,15
Nota: Incluye Cuenta de Financiamiento de Derivados Deficitarios (CFDD)
Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Economía y Finanzas
los gobiernos autónomos descentralizados.”
Elaboración: Subsecretaría de Presupuesto/Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
Los principales ingresos que se incluyen en el PGE son: la venta de petróleo, la recaudación de impuestos entre
otros rubros, mientras que, entre los gastos se mencionan los de servicios, producción, educación, salud,
vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad.
Según el Ministerio de Finanzas “Para un correcto uso de los ingresos que financiarán los gastos a través del
Presupuesto General del Estado (PGE), el Gobierno establece prioridades para atender problemas
estructurales como la pobreza y las desigualdades sociales.”, ya que su principal función es priorizar
necesidades fundamentales de los diferentes sectores ya sean en bienes y servicios, distribuidos en las
diferentes entidades públicas según la necesidad establecida.
Cabe destacar que, el Gobierno Central tiene su propio presupuesto, lo que incluye: la Presidencia de la
República, Vicepresidencia de la República, Ministerios y Secretarías de Estado y sus entidades adscritas, las
Funciones Legislativa (Asamblea Nacional), la Función Judicial (Corte Nacional de Justicia), además del Consejo
Nacional Electoral y la Corte Constitucional
Tabla 2. Principales orígenes de ingresos del PGE / por Naturaleza económica
2019-2020
(Cifras en millones de dólares)
DEVENGADO
INGRESOS 2019 2020
Impuestos: IVA, la Renta Global, arancelarios a la importación y a la salida de divisas. $12.948,56 $10.758,00
Tasas: Contribuciones de las compañías, entidades financieras y seguros; Concesiones en el sector de las telecomunicaciones; sobre nóminas de empresas privadas y públicas;
$992,84 $869,09
prestación de servicios; inscripciones, registros y matrículas; permisos, licencias y patentes, etc.
Ventas de otros servicios técnicos y especializados y Otras ventas de productos y materiales, etc. $34,24 $16,92
Rentas Inversión y multas: Utilidades de empresas y entidades financieras públicas; reajustes de inversiones; intereses y comisiones de títulos valores, etc. $394,14 $205,34
Transferencias: De empresas públicas; participaciones corrientes en los ingresos petroleros; de excedentes de empresas públicas; de venta anticipada de derivados de petróleo; y,
$4.769,62 $3.578,45
de exportaciones de derivados de petróleo
Subtotal Principales Ingresos Corrientes $19.139,39 $15.427,81
Otros Ingresos Corrientes $2.916,03 $2.684,02
Total Corriente $22.055,42 $18.111,82
Venta de activos no financieros: Terrenos $36,17 $9,47
Recuperación de inversiones y de recursos públicos: del sector privado $20,77 $6,22
Transferencias o donaciones de capital e inversión: De la venta anticipada de petróleo; margen de soberanía de exportaciones directas de petróleo; de exportaciones directas de
petróleo; de regalías de petróleo; y, transferencias del sector privados no financiero. $2.052,29 $523,71
Subtotal Principales Ingresos de Capital $2.109,23 $539,39
Otros Ingresos de Capital $42,88 $25,94
Total Capital $2.152,10 $565,33
Bonos del Estado colocados en el Mercado Nacional e Internacional $6.124,55 $3.400,63
De Organismos Multilaterales $3.205,70 $7.358,49
De Gobiernos y Organismos Gubernamentales $581,65 $118,52
Subtotal Principales Ingresos de Financiamiento $9.911,89 $10.877,64
Otros Ingresos de Financiamiento $660,86 $271,46
Total de Financiamiento $10.572,75 $11.149,10
TOTAL INGRESOS PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO $34.780,27 $29.826,26
Notas: Incluye todas las fuentes de financiamiento.
El grupo 11 Impuestos incluye el valor devengado por el MIDUVI correspondiente a predios rurales.
Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Economía y Finanzas
Elaboración: Subsecretaría de Presupuesto/Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria.
Durante el 2020, los ingresos corrientes
Figura 1. Ingresos del PGE
2019 - 2020 aportaron con $18.111,82 millones de dólares
porcentaje
(60,72%) al PGE, que se distribuyen entre; los
Otros Ingresos de Financiamiento 0,28%
0,91%
principales ingresos corrientes (51,73%) y
Subtotal Principales Ingresos de Financiamiento 11,25%
36,47%
otros ingresos corrientes (9%), el rubro con
Otros Ingresos de Capital 0,03%
0,09%
0,56%
mayor representatividad fue la recaudación de
Subtotal Principales Ingresos de Capital
1,81%
2,78%
impuestos con $10.758,00 millones de dólares,
Otros Ingresos Corrientes
9,00%
15,96%
siendo éste el más relevante con un aporte del
Subtotal Principales Ingresos Corrientes
51,73%
36% al PGE y una participación del 11,13% del
PARTICIPACIÓN PIB (%) PARTICIPACIÓN PGE (%)
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas PIB.
El financiamiento aportó con $11.149,10 millones de dólares (37,38%) al PGE, en su gran mayoría
provenientes de organismos multilaterales $7.358,49 millones de dólares (24,67%). En tanto, los ingresos de
capital aportaron con 1,9% al PGE. El rubro con mayor representatividad fue las transferencias o donaciones
de capital e inversión con $ 523,71 millones de dólares, con un aporte del 1,76% al PGE y una participación del
0,54% del PIB.
Los ingresos tuvieron una tasa de variación negativa del 14,24% entre 2019 y 2020, es decir, que en este
periodo existió una reducción de $4.954,01 millones de dólares.
Tabla 3. Principales destinos del gasto público / por naturaleza económica
2019 - 2020
(Cifras en millones de dólares)
DEVENGADO
PRINCIPALES DESTINOS DE GASTO
2019 2020
Gastos en personal (Ministerios de Educación, Salud Pública y Defensa Nacional; Policía Nacional y Consejo de la Judicatura) $6.761,07 $6.278,61
Financiamiento de Derivados Deficitario (CFDD) $4.439,51 $3.186,10
Egresos Financieros $3.340,90 $2.084,48
Bono de Desarrollo Humano, Pensión Adultos Mayores, Pensión para personas con capacidades especiales, Bono Joaquín
$751,37 $804,39
Gallegos Lara, Bono para niños, niñas y adolescentes en situación de orfandad por femicidio y Bono por Emergencia Sanitaria
Transferencias a la Seguridad Social (IESS, ISSFA, ESSPOL) $2.001,91 $2.336,31
Subtotal Principales Gastos Corrientes $17.294,76 $14.689,90
Otros gastos corrientes $5.797,27 $4.673,28
Total gasto corriente $23.092,03 $19.363,18
Proyectos de Inversión $2.033,85 $2.854,96
Transferencias a GADs $3.217,39 $2.660,33
Transferencias a Empresas Públicas y Financieras Públicas $311,50 $115,46
Subtotal Principales Gastos de Inversión y Capital $5.562,75 $5.630,75
Otros gastos de Capital $58,00 $155,27
Total gasto de inversión y capital $5.620,75 $5.786,02
Obligaciones de deuda pública $5.025,72 $4.445,65
Obligaciones de ejercicios anteriores y otros pasivos $124,51 $182,18
Venta anticipada de petróleo $1.032,16 $206,08
Subtotal Principales Gastos de Aplicación del Financiamiento $6.182,38 $4.833,91
Otros gastos financiamiento $0,25 $0,02
Total gasto de aplicación del financiamiento $6.182,64 $4.833,93
TOTAL INGRESOS PRESUPUESTO GENEAL DEL ESTADO $34.895,42 $29.983,13
Nota: Incluye todas las fuentes de financiamiento
Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Economía y Finanzas
Elaboración: Subsecretaría de Presupuesto/Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria
Según el Ministerio de Finanzas, durante el ejercicio fiscal 2020, se realizaron disminuciones netas en el gasto
por $3.418,06 millones de dólares, como consecuencia de la disminución de los ingresos por el impacto
económico provocado por el COVID 2019.
Figura 2. Gastos del PGE El gasto público por naturaleza
2019 - 2020
porcentaje económica fue de $29.983,13
48,99%
millones de dólares, disminuyó
$4.912,29 millones de dólares
(14,08%), respecto al 2019.
18,78%
16,12%
Los gastos corrientes aportaron
15,19% 15,59%
con el 64,58%, los de mayor
4,83% 5,82% 5,00%
0,52% 0,00% representatividad fueron los
0,16% 0,00%
Subtotal Principales
Gastos Corrientes
Otros gastos corrientes Subtotal Principales Otros gastos de Capital Subtotal Principales
Gastos de Inversión y Gastos de Aplicacin del
Otros gastos
financiamiento
gastos en personal (Ministerios de
Capital Financiamiento
PARTICIPACIÓN PGE (%) PARTICIPACIÓN PIB (%) Educación, Salud Pública y
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Defensa Nacional; Policía Nacional
y Consejo de la Judicatura) con una participación del 20,94% del PGE y 6,49% del PIB. En 2020 el gasto
corriente se redujo en 16,5% respecto al 2019. Mientras que, el gasto de inversión y capital aportó con el
19,30% y su incremento fue del 2,94% respecto al año anterior. El gasto de aplicación al financiamiento fue de
16,12% y disminuyó en 14,08%, y el gasto de obligaciones de la deuda pública representó el 14,83% del total
de gastos de financiamiento.
Tabla 4. Gasto COVID-19 por entidad
(cifras millones de dólares) El 2020 fue un año atípico a nivel mundial por la
Entidad Codificado Devengado
Ministerio de salud pública $209,37 $119,85 aparición del COVID – 19, el gobierno tuvo la
Ministerio de inclusión económica y social $116,32 $90,90
Ingresos y transferencias $12,69 $0,00 necesidad de emitir varios decretos, entre ellos, el
Instituto nacional de investigación en salud pública INSPI Dr. Leopoldo Izquieta $7,19 $3,77
Resto de entidades $12,78 $10,07 Decreto Nro. 1137 del 2 de septiembre de 2020 que
Total gastos covid-19 $358,36 $224,59
se determina Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Economía y Finanzas disponía los requerimientos priorizados para atender
Elaboración: Subsecretaría de Presupuesto / Dirección Nacional de Ingresos
la pandemia del COVID-19 y donde se detallaban los principales valores de pago al sector salud para cubrir las
principales necesidades sanitarias. Esto requiere gasto corriente e ingresos permanentes, por lo que, en 2020
por gastos de COVID se registró 358,36 millones de dólares codificados (1,12%) del PGE, con una ejecución del
62,67%, es decir 0,75% del valor devengado Figura 5. Ingresos para afrontar el COVID – 19
(Cifras en millones de dólares)
del PGE y 0,23% del PIB. TIPO DE INGRESO ENTIDAD ORGANISMO MONTO
Anticipo Impuesto a la Renta Ministerio de Economía y Finanzas $260,67
Los recursos recaudados durante el 2020 para Presidencia de la República
MIES
Corporación andina de fomento
Varios organismos internacionales
$0,40
$0,10
Donaciones
MIES Programa mundial de alimentos $1,92
afrontar el COVID-19, fueron $819,90 millones Consejo de Gobierno de Galápagos Banco del estado $0,25
Deuda BID $148,15
de dólares, de los cuales el 67,9% correspondió Préstamos Externos Deuda
Deuda
CAF
BM
$398,32
$10,09
Fuente: e-SIGEF – Ministerio de Economía y Finanzas
a préstamos externos, el 31,8% a ingresos por Elaboración: Subsecretaría de Presupuesto / Dirección Nacional de Ingresos
anticipo Impuesto a la Renta y el 0,3% por donaciones.
Figura 3. Transferencias a Gobiernos Autónomos Descentralizados por
MET
Según el Ministerio de Finanzas, existe el presupuesto de los
enero – diciembre 2020
3%
3% 4%
TUNGURAHUA
Ingresos Preasignados por ley (Código Orgánico de
4% CHIMBORAZO
25% ESMERALDAS Organización Territorial – COOTAD), que anticipadamente,
4% EL ORO
5% LOJA según las necesidades de los municipios, prefecturas, juntas
AZUAY
5%
LOS RÍOS
MANABÍ parroquiales, se destina un porcentaje de los recursos del
9%
21% PICHINCHA
17%
GUAYAS PGE. En el 2020 se registró un presupuesto codificado para
RESTO DE PROVINCIAS
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas transferencias a los Gobiernos Autónomos Descentralizados
(transferencias realizadas a los GADs provinciales, municipales y parroquiales) de USD 2.820,86 millones, el
valor devengado fue de $2.312,22 millones de dólares, montos que no incluyen Modelo de Equidad Territorial,
Competencias Asumidas, Convenios Sectoriales (MET). La provincia que mayor participación tuvo durante el
2020 en las transferencias a los GADs fue Guayas con 490,31millones de dólares (21%), en segunda posición
Pichincha con 381,96 millones de dólares (17%), Manabí 201,44 millones de dólares (9%), Los Ríos y Azuay el
(5%)cada una, Loja, El Oro y Esmeraldas entre 100,62 y 88,99 millones de dólares, es decir, aproximadamente
el 4% cada provincia; Chimborazo y Tungurahua 77 millones de dólares, aproximadamente el 3% cada una,
finalmente el 25% restante, es decir, 583,95 millones de dólares se distribuye entre el resto de provincias.
Elaborado por:
Econ. MBA. Ana María Sánchez
Econ. MBA. Tatiana Vayas
Ing. Fernando Mayorga
Ing. Carolina Freire
