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Derecho Procesal Administrative
Hugo Harldo Caldern
Capitulo VI
EL objeto del proceso administrative
‘Sumario, 6E objeto dal proceso administrative. 61 La accén ya pretensén procesal 6.1.4
LCa.accin, a) Equvooos niiales de azerea dl vocablo "accan. 6.1.2 La pretonan. 6.13
La pretension process! acmiisratva. 62 L 2 porsona frente ia que se forma ia
frolonsl6n. 6.3 | acto abjto co impugnacién. 64 E | fundamento dela pretension, 6.5,
Binion del concept, 6.6L pretansion procesal es un aco. 6.7 La protension es abi
ol proceso. 66 Clases de pretension procosal administrava, 68 Concepio y cases.
NNoturaleza juicy funcion oo la pretension process 6.10 Requisas de a pretonsion
probesal acmnistava, a) Requiios evolves, b) Requlios objetvos, c) Requlstos doa
betvided, 2) Luger, b) Tiempo c) Forma, 617 Contenico de la pretension procesal
‘administrative, a) Dateminacsn cualtalva, 6,12 De la pretensién procesal depende Is
fxstencia de! proceso acinstava, 613 De la ackation edminsiatwas. ‘3.1 El aco
fdministatvo ¥ la pretension procesal contencoso administatva, a) Determinacién
ualtatva. 6.14 a opestcen ala pretensién procesal admiisatva, a) Naturaezajuridica
{ela oposicion, b) Clases de oposicién. 6.15 Puralidad de objeto. 516.1 Natraleza juice,
6152 Clases Ge acumulacin, a) Acumulaién Incl, b) Acumulacién sucesia, c)
‘Acumulacin por ngerein, a) Ampracién dela demanda, 6) Reoonvencion,f Acumulacion
por reuniin, g) Requistos ala acumulacén, | Requstos subjeties. 1) Organa
Fulsdcconal, 2) Partes. 2. Requstos objelves. 1} Que las pretensiones se deduzcan en
felacién con el mismo acio 0 cova actos entre los que exsta conexién deca, 2) Que las
pratonslones no sean incompatible, ) Requiitos de a actividad, i) Procedmientos,
6, ELobjeto del proceso
En los sltimos afos, particularmente en el siltimo Tustro del siglo XX y en lo que va
{de este siglo XI, se han producido en Buropa y Latinoamérica varios cambios legislativos
muchos de los cuales kan venido a consagrar la obra transformadora de una
progresiva jurisprudencia-, que han revolucionado la justicia administrativa, superando
Jos estrechos limites eon los que se le coneibi en sus origenes como mecanismo revisor de
tuna reducida parte de la actividad administrativa (Revoluciom Francesa 1789),
encaminandola hacia la conquista de un control plenario y efectivo de a casi totalidad de
Jos conflictos que se susciten en as relaciones juridico- pitblcas. Dicha evolucién se refleja
en la construccién de un proceso administrativo cada vez mas cercano a las exigencias de
justicia plena y que tiene como nota destacada la amplitud y complejidad de las
pretensiones ejerctables y el otorgamiento a los magistrados de las salas del Tribnal
Contencioso Administrativo, de facultades similares a los de cualquiera de los demés
Grdenes jurisdicefonales, pudiendo asi adoptar decisiones de condena, ejecucién forzosa,
‘medidas cautelares positivas contra la Administracion, antes exenta del aleance de tales
ppaderes propios de la funcion jurisdiecional
El primer paso transformador se habia dado tempranamente en Guatemala con la
promuilgacién de la Constitucién Politica de la Repiiblica de Guatemala, que en su articulo
‘221 sefiala que la principal funcién del Tribunal dre lo Contencioso Administrativo es
“Contralor de la juridieidad de los actos de ta Administracién Pablica, centralizada,
descentralizada iy aut6noma” superacién del esquema de jurisdiccién administrativa
propia del modelo francés, otorgindole a las sales del tribunal contencioso-
administratives el poder integro de ejecutar y hacer cumplir sus sentencias y amplias
facultades de disposiein de medidas cautelares en el marco del proceso. Una nueva Ley
de lo Contencioso Administrativo, acorde al mandato constitucional. Especialmente la
separacion de las competencia en salas especializada en materia administrticva y materia
281 Derecho Procesal Administrative
Hugo Haroldo Calderén M.
tributaria, El eambio rast tascendenal por cuanto econo alos magistrados de as
Salas defo contencoso-administativo Ia pentud de Toe poderes de que dpone a
Jursdecin odinein sobre quienes son pares en sus proceso, puesto eel gran objeto
del proceso es vel porque ln Administacign iblca, ace bao'sl “prince de
Jiri’ pesto que es el Contralar denis,
La serie de actividades que integran el proceso tiene por objeto Ia declaracién de
voluntdpora ques soit el organ jursdlsionalunaactuscin featea una persons
Geterminaca y dstinen del actor dela delarncion, Esta Geclracon de voluntad que
consttyect at fundamen de proceso se denomia pretension proce. Una tj
Ins partes siseutran aceres dela conformidad dsconformidad dla preiension cone
ardenarieto.jriicn; otro, el jem, decidiraaceren de ese conformidad.¥, en
conesuencnaeceder oo ia aetacinslicads mediante un alo de comm usta (0
Sentecia)- Bo consecuencaesnecesaro determina que es la pretension proven: se
alcanes vod aquello que tiene por abet.
Pero para enender cul xe objeto del proceso es necesaro referirse al concepto
de igo, el que at ha eovaiderad, por un settor def eri del proceso, que noes. un
concept esenalmenteprocsal porque todo proceso presupone un gi; pero odo
litigio desemboca definitivamente en un proceso; por lo que consieramog que, el litigio
na ene esenci procesal, aunque siempre el contenido de od proces ser tigiose.
iio, die el Profesor érit Cipriano Gémez Lara, forma parte, en general,
de los endmenos dea conev\dnd soci seria socal, pues el oe de fires
contearias una de las caractersties tn importantes de foda sociedad. Cuando Sido
hot de frzas se montene en equi, el po soci progresa 0 al menos se
conser estab; pero cunno a fra no se manienen en equi, ello se converted.
enum stoma paolo socal es dei grupo socal entrar en evs ester
Carlos Mars dj etableid, ene manifesto commit, que la historia dea humenidad
noes sino ana lucha de clases, Eta lucha de grupos, de se, de interes, lean
qui 6 nolo aleanza, Camel, setala fe existent de dos polos en ese cue de
fuereas- une deelios es el contri, em eq ay nm pact de feral otro es el elo,
ened que el eqilrio de furan se ompe. Contato delito representa, pes is dog
textreos de In conftvidad soca i examinamos aiversosensos 0 sitiaiones dei
realidad jr, e nos mostra evidentemente exe choque defers; por explo en
ttmatrmoniobaychogue de fuerza entre maridoy mujer yas sucsee a compratesa,
nine el compredor el vendedor,o ene arrendamieno. Hl punto de eqiors en ese
relacones implica la subistencia de vneuloy establidad. Pore ontario el che
Violent de dices fvereasocsiona el incl dl rompiniento del equi, portato,
Ie relacin del vinelo.™ Pero. findamentalmente el choque de fetsas Estado
particlares los quese rimenen el proceso administativo, presto queel Estado, atraves
fo ioe enparion I annistston pbc, en conten potesion dls erent de ot
particule, por acts dictados por ext, per el objeto real dl sugimieno del Teunl
Contecios Administativo, por ende del proceso es presnmente xa dspaidad ene
el poder del Estado Tos particulares; la fnaliad es de atimis as controversies que
Sufgen entre tos
EL proceso adminstrativo viene a ser un instrmento para soluionarciertostpos
de confitos, Por lo que se quer ver en el proceso um insrumento de solucion de a
confitivawministraein-administrado el cul mantenga un equlibo de ls felaiones
Judea contapuesas ques ehocan desea yponeen rego lap ol
Cipriano Gomez Lara, Teoria General del Proesso, Pig
282 Derecho Procesal Administrative
Hugo Haroldo Calderon,
Carelutt,citado por el Profesor Gémer, expresarespecto del litgi lo siguiente:
Llamo itigio al eonflieto de ntereses calificado por la pretensiGn de uno des interesados
4 por la resistencia del otro.” En el proceso administrativo seré la pretensiéa de un
particular contra un acto administrativo y la resistencia del Estado en mantene: el acto
Acad.
De su parte Aleald-Zamora y Castil, al considerar la definicin de Carnelutt, de
cits hecha por Gémez, dice que “ha de impticar [..] trascendencia juridica” ¥ conchiye
més adelante, que el concepto de litigio ha de dilatarse, en él sentido de rehuir
tspecfcaciones tontrarias a su verdadero aleance y, por lo tant, que por Iitigio debe
éentenderse, sencillamente [7° el confictojuridicamente trasoendente, que constituya el
punt de partda o causa determinante de un proceso, de una autocomposicion ode una
{utodefensa, Para entender perfectamente el ltgio y el proceso administretivo, es
necesario estudiar los dos elementos fundamentales de proceso la accion yle pre-ensin.
Nos tenemos que formular una pregunta: Qué quiere decir que el acto
administrativo deviene presupuesto objetivo del recurso contencioso-administrativo?
Para que pueda prosperar una pretension ante la referidajurisdiccin -dice la doctrina
internacional, siempre es necesara la existencia previa del acto administrativo y que
aquélla se dedizea preisarente en relacin al mismo, ya sea para pedir una dedaracion
ae cisconformidad a derecho y consiguiente anulacin -artculo 221 consttucional-, bien.
para solcitar ademés el reconocimiento de una situacion jurdica individvalzada y la
‘Mlopcin de las medidas adecuadas para el restablecimiento de la misma, entre ells la
indemnizacion de datos y perjuicios, la anulaci6n del acto ete
Pero entiéndase bien cuAl es su verdadero alcance: Supone oftecer la,
‘Administracin la posiilidad de pronunciarse sobre las cuestones planteadas, y nada
ins, Sila Administracin no se pronuncia, 0 no lo hace sobre todas las cuestione, ello n0
debe lmitar el debate procesal en via jurisdiccionl
El objeto del proceso contencioso administrativo es el acto Ia actuacion de la
administracion publica, entre estos, los actos administrativos (donde hay expresa
manifestacién de la voluntad del érgano administrative), et silencio adminstrativo
(onde hay tdcita manifestacin de fa voluntad, se tiene por resuelto desfavoradlemente
unrecurso adiministrativo),ylas actuaciones materiales administrativas. En tanto que las
finaidades de dicho proceso son: lograr que una sala del Tribunal de fo Comencioso
Administrativo, declare a nulidad del acto administrativo causante de agravio operjucio
al particular, que econozcao restaure el derecho desconocido del administrado, que cese
Ja actuacién material de la administracién piblica que eausa violacién del derecho
subjetivo del administradoy a indemnizacion por los dafosy prjuicios ocasionados por
el acto juridio administrativo, en caso de eausaios.
6.1 Laacciény la pretensién procesal
Se hace necesario clarifiear estos dos conceptos, puesto que en la doctrina,
internacional ha sido el de mayor discusi6n, Como lo exprésa el profesor Mauro Chacén,
En la doctrina procesal, el tratamiento de la pretensién, desde nuestro punto de vista,
‘aunque con una gran variedad de tesis y critetios propios como es natural, ha generado
‘menos problemas que el de la accién, puesto que se le ha ubjeado con mayor propiedad
° Bide,
© Cipriano Gamez Lare, Op. Cit. Pég. 1
283 Derecho Procesal Administration
Hugo Harolde Calderén
como un presupuesto de la accién y como uno de los elementos de la demands, a fin de no
confundirla con ésta.
Por elo, sigue diciendo el Profesor Chacén, creemos que a estas alturas el concepto
de pretension no sea nada nuevo. Es el fruto de la ewohucion que ha suftido el concept
‘mismo a lo largo del tiempo y por la insistencia de los procesalistas para su fjacin, a aia
de las discusiones generadas con su precedente ya examinado “la accidn’, en la bisqueda.
dde tna concepeién que permitiera su diferenciacién de forma tal que no diera lugar a
confundir ambos institutos, tanto en su contenido como en sus elementos.”
1a pretensidn (anspruch, pretesa) dice Couture, es la afirmacién de un sujeto de
derecho de merecer la tutela juridica y, por supuesto, laaspiracién concreta desta se haga
efectiva, En otras palabras: la autoatribucién de un cerecho por parte de un sujeto que
invoeéndolo pide coneretamente que se haga efectiva a su respecto la tutela juridiea.”=
Pero la pretensin no es la accifn. La accién es el poder juridico de hacer valer la
pretensién. Ese poder juridico existe en el individuo, aun cuando Ja pretensién sea
fundada. Es por eso que algunas doctrinas internacionales han preferido borrar de su
léxico el equivoco voeablo accién y aeudir directaments a la pretension, A nuestro crterio
es un razonamiento muy l6gieo, puesto que en el lerguaje juridico y en la doctrina, se
encuentra impregnada de Ia aparente sinonimia de arabos voeablos. Si bien stbemos son
dos vocablos diferentes con significados diferentes, es menester acotar que tienen intima
relacin, por ello se estima necesario estudiarlos por separado para arribara conclusiones
al final del estudio. Por lo que no puede haber accién sin pretensién ni pretensién sin
accién. Ello porque se puede tener un derecho subjetivo en el Ordenamiento Juridica
administrativo y tengo la pretensién que mediante sentencia se declare un acto
administrativo irregular e ilegal, pero si no acciono a través de una demanda contenciosa
administrativa la pretensién se queda en el limbo y por el transeurso del tiempo el acto
puede quedar firme y ticitamente consentido.
Requisito de procedibilidad que no debe condicionar el cardcter pleno del proceso
jurisdiccional. Una vez que se ha producido en la realidad o en la ficién (silencio) y
‘cualesquiera que fuesen los pronunciamientos de la Administracién (sobre el fondo 0
interlocutorios). Los jueces tienen via libre y jurisdiecién plena para juzgar todas las
cuestiones planteadas, siempre y cuando tengan la competencia,
Se afirma que el contenido del acto no puede ccndicionar el Ambito de la potestad
judicial, porque entonces quedaria en manos de Ia Administracion Pablica la posibilidad
de limitar, obstaculizar o demorar el ejercicio de aquelia potestad respecto de In actividad
cuyo control se encomienda a los tribunales precisamente en el articulo 221 de la
Constituein Politica
6:11 La accién
a) Equivocos iniciales acerca del vocablo “accién”
Antes de entrar en el tema, debe subrayarse la influencia que ha tenido, en torno @
este insttuto, el ambiguo sentido del vocablo accién y sus multiples signifiesdos, que la
