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Nº 00037-DPRC/2022

SERGIO ENRIQUE CIFUENTES CASTAÑEDA

A :
GERENTE GENERAL

MANDATO DE INTERCONEXIÓN ENTRE

ASUNTO : INTERMAX S.A.C. Y ENTEL PERÚ S.A. PARA EL
INTERCAMBIO DE SMS

REFERENCIA : EXPEDIENTE Nº 00005-2021-CD-DPRC/MI

FECHA : 17 de febrero de 2022

CARGO NOMBRE
ANALISTA ECONÓMICO PARA HENRY CISNEROS
REVISIÓN NORMATIVA MONASTERIO
RUBÉN TORNERO
ELABORADO POR: ESPECIALISTA DE REDES
CRUZATT
COORDINADOR DE GESTIÓN Y
JORGE MORI MOJALOTT
NORMATIVIDAD

REVISADO POR: SUBDIRECTOR DE REGULACIÓN MARCO VÍLCHEZ ROMÁN

DIRECTOR DE POLÍTICAS
APROBADO POR: LENNIN QUISO CÓRDOVA
REGULATORIAS Y COMPETENCIA
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1. OBJETO

Evaluar la solicitud de la empresa INTERMAX S.A.C. (en adelante, INTERMAX) para que el
OSIPTEL emita un mandato de interconexión con Entel Perú S.A. (en adelante, ENTEL), para
incluir la interconexión del servicio de mensajes cortos de texto (SMS1) en el contrato vigente,
aprobado mediante Resolución N° 00292-2020-GG/OSIPTEL (en adelante, Contrato de
Interconexión).

2. ANTECEDENTES

2.1. SOBRE LAS PARTES

INTERMAX es una empresa que cuenta con una concesión única para la prestación de
servicios públicos de telecomunicaciones por el plazo de veinte (20) años, en el área que
comprende todo el territorio del Perú, de acuerdo con lo establecido en la Resolución
Ministerial N° 389-2019-MTC/01.03. La referida concesión establece el servicio portador de
larga distancia nacional en la modalidad conmutado y el servicio público de telefonía fija en
la modalidad abonados como primeros servicios a prestar. Asimismo, mediante Resolución
Directoral N° 113-2020-MTC/27.02 del 1 de octubre de 2020 se inscribió a favor de
INTERMAX el Servicio Portador de Larga Distancia Internacional en la modalidad conmutado.
Finalmente, INTERMAX cuenta con un Registro de Valor Añadido N° 1034-VA para la
prestación del servicio de “Almacenamiento y Retransmisión de Datos” y de “Conmutación de
Datos por Paquetes (Acceso a Internet)”, siendo el área de cobertura a nivel nacional.

ENTEL es una empresa que cuenta con concesión única para la prestación del servicio
público servicio público móvil, por el plazo de veinte (20) años, en el área que comprende
todo el territorio nacional, estableciéndose como primer servicio a prestar, el Servicio Público
de Comunicaciones Personales (PCS)2. Asimismo, cuenta con la concesión para la
prestación del servicio portador local y del servicio portador de larga distancia nacional e
internacional; concesión para la prestación del servicio público telefonía fija en la modalidad
de abonados y teléfonos públicos y para el servicio público móvil de canales múltiples de
selección automática.

2.2. Marco normativo

En la Tabla N° 1 se detalla la normativa aplicable al presente procedimiento de emisión de

mandato de interconexión.

1 SMS (Short Message Service): El Servicio de mensajes cortos (SMS) proporciona un medio para enviar
mensajes de tamaño limitado hacia y desde móviles GSM / UMTS / EPS. Los SMS pueden ser enviados o
recibidos desde un SME (Short Message Entity). Un SME puede estar ubicado en una red fija, un terminal
móvil (MS), o un Centro de Servicio (función responsable de retransmitir, almacenar y reenviar un mensaje
corto entre un SME y un MS). Fuente: 3GPP TS 23.040 V16.0.0 (2020-07).
2 Otorgado mediante Resolución Ministerial Nº 528-2016-MTC/01.03, Nº 604-2013-MTC/03 y Nº 525-2007-

MTC/03.
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Tabla N° 1: Marco normativo aplicable al presente procedimiento

N° Norma Descripción
Establece que la interconexión de las redes y los servicios públicos
de telecomunicaciones es de interés público y social, así como otras
Texto Único Ordenado de la Ley de disposiciones generales. Asimismo, delega al OSIPTEL el
1
Telecomunicaciones3 establecimiento de las normas a las que deben sujetarse los
convenios de interconexión, siendo obligatorias y su cumplimiento de
orden público.
Establece las normas generales de interconexión de las redes de
servicios públicos de telecomunicaciones. Entre otros aspectos,
Texto Único Ordenado del señala que la interconexión es de interés público y social, y por tanto
2 Reglamento de la Ley de obligatoria. Asimismo, dispone que el OSIPTEL dictará las normas
Telecomunicaciones4 específicas a las que se sujetará la interconexión en caso de falta de
acuerdo entre las partes luego de un periodo de negociación de
sesenta (60) días calendario.
Establece los conceptos básicos de la interconexión de redes y de
Texto Único Ordenado de las Normas servicios públicos de telecomunicaciones, así como las normas
3 de Interconexión5 (en adelante, TUO técnicas, económicas y legales a las cuales deberán sujetarse los
de las Normas de Interconexión) contratos de interconexión y los pronunciamientos que emita el
OSIPTEL sobre dicha materia.

2.3. Relación de interconexión vigente y procedimiento de negociación

Acorde a lo dispuesto en el artículo 50 del TUO de las Normas de Interconexión, mediante

Resolución N° 00292-2020-GG/OSIPTEL6 del 13 de noviembre de 2020, el OSIPTEL aprobó
el Contrato de Interconexión y su Primer Addendum (en adelante y en su conjunto, Contrato
de Interconexión) entre ENTEL e INTERMAX, el cual tuvo por objeto establecer la
interconexión de las redes del servicio de comunicaciones personales (PCS), telefonía fija (en
la modalidad de abonados y TUP), portador local y de larga distancia nacional de ENTEL con
la red de telefonía fija (en la modalidad de abonados) y del servicio portador de larga distancia
nacional en la modalidad conmutado de INTERMAX.

INTERMAX solicitó a ENTEL la modificación del Contrato de Interconexión y, ante la falta de

acuerdo, solicitó su modificación a través de la emisión de un mandato al OSIPTEL. En la
Tabla N° 2 se detallan las comunicaciones cursadas entre INTERMAX y ENTEL durante el
proceso de negociación.

Tabla N° 2: Comunicaciones cursadas previas a la solicitud de mandato de

interconexión

Fecha de
N° Comunicación Descripción
recepción
INTERMAX solicitó a ENTEL la modificación del Contrato de
1 Carta S/N 07/07/2021
Interconexión para incluir: (i) el intercambio de SMS, (ii) la

3 Aprobado por Decreto Supremo Nº 013-93-TCC publicado en el Diario Oficial El Peruano el 28 de abril de
1993.
4 Aprobado por Decreto Supremo N° 020-2007-MTC publicado en el Diario Oficial El Peruano el 4 de julio de

2007.
5 Aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo N° 134-2012-CD/OSIPTEL publicada en el Diario Oficial

El Peruano el 14 de setiembre de 2012.

6 Disponible en: [Link]
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Fecha de
N° Comunicación Descripción
recepción
interconexión con la red del servicio portador de larga distancia
internacional de INTERMAX, (iii) nuevos escenarios de liquidación
de tráfico para comunicaciones dirigidas a las series 0800 y 0801 de
la red fija de INTERMAX y (iv) la modificación de la ubicación del
Punto de Interconexión de INTERMAX.
ENTEL manifestó a INTERMAX su conformidad con los puntos (iii) y
(iv), aunque expresó su desacuerdo con el punto (i) referido al
2 Carta CGR-1941/21 22/07/2021
intercambio de SMS. Sobre el punto (ii) solicitó que se excluya el
servicio portador de larga distancia internacional de ENTEL.
INTERMAX informó a ENTEL que da por aceptado las
modificaciones de los puntos (ii), (iii) y (iv). Por tal motivo, remitió dos
(2) originales de las adendas actualizadas debidamente suscritas 7.
3 Carta S/N 30/07/2021
Por otra parte, INTERMAX informó que da por rechazada su
propuesta para el intercambio de SMS, por lo que informa que da
inicio al proceso de conciliación de divergencias establecido en el
artículo 46 del TUO de las Normas de Interconexión.

2.4. Proceso de emisión de mandato de interconexión

En la Tabla N° 3 se detallan las comunicaciones cursadas en el marco del presente

procedimiento de emisión de mandato de interconexión.

Tabla N° 3: Comunicaciones cursadas durante el procedimiento

N° Comunicación Fecha Descripción

INTERMAX solicitó al OSIPTEL la emisión de un mandato que
1 Carta S/N 10/08/2021 modifique el Contrato de Interconexión vigente con ENTEL para
incluir el servicio de SMS.
El OSIPTEL remitió a ENTEL la solicitud de mandato de INTERMAX
2 Carta C.00368-DPRC/2021 12/08/2021
para que, en un plazo de cinco (05) días hábiles, remita su posición.
3 Carta CGR-2106/2021 18/08/2021 ENTEL solicitó al OSIPTEL una prórroga de cinco (05) días hábiles.

4 Carta C.00386-DPRC/2021 24/08/2021 El OSIPTEL otorgó a ENTEL la prórroga solicitada.

ENTEL remitió al OSIPTEL su respuesta al requerimiento efectuado
5 Carta CGR-2205/2021 26/08/2021
mediante carta C.00368-DPRC/2021.
El OSIPTEL remitió a INTERMAX la carta CGR-2205/2021 para
6 Carta C.00398-DPRC/2021 31/08/2021
que, en un plazo de cinco (05) días hábiles, remita su posición.
INTERMAX remitió al OSIPTEL su respuesta al requerimiento
7 Carta S/N 06/09/2021
efectuado mediante carta C.00398-DPRC/2021.
El OSIPTEL otorgó a ENTEL un plazo de siete (07) días hábiles
8 Carta C.00416-DPRC/2021 15/09/2021
para que remita diversa información técnica.
9 Carta CGR-2520/2021 24/09/2021 ENTEL solicitó al OSIPTEL una prórroga de siete (07) días hábiles.
El OSIPTEL otorgó a ENTEL una prórroga de cinco (05) días
10 Carta C.00445-DPRC/2021 29/09/2021
hábiles.
ENTEL remitió al OSIPTEL la información solicitada mediante carta
11 Carta CGR-2605/2021 01/10/2021
C.00416-DPRC/2021.

7En su solicitud de mandato, INTERMAX refiere que se encontraba en proceso de suscripción de un

Addendum a efectos de ampliar la interconexión de sus redes y servicios.
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N° Comunicación Fecha Descripción

El OSIPTEL otorgó a ENTEL un plazo de cinco (05) días hábiles
12 Carta C.00495-DPRC/2021 06/10/2021 para que efectúe ciertas precisiones contenidas en su carta CGR-
2605/2021.
ENTEL remitió al OSIPTEL la información solicitada mediante carta
13 Carta CGR-2780/2021 15/10/2021
C.00495-DPRC/2021.
El OSIPTEL aprobó el Proyecto de Mandato, otorgó un plazo de
Resolución Nº 00193-2021- quince (15) días calendario para la entrega de comentarios y amplió
14 20/10/2021
CD/OSIPTEL el plazo para la emisión del mandato definitivo en treinta (30) días
calendario.
El OSIPTEL notificó a INTERMAX y a ENTEL la Resolución Nº
15 Correo electrónico 22/10/2021
00193-2021-CD/OSIPTEL, así como su informe de sustento.
ENTEL solicitó al OSIPTEL una prórroga de quince (15) días
16 Carta CGR-2957/2021 04/11/2021
calendario para remitir sus comentarios al Proyecto de Mandato.
INTERMAX remitió al OSIPTEL sus comentarios al Proyecto de
17 Carta S/N 08/11/2021
Mandato.
ENTEL remitió al OSIPTEL sus comentarios preliminares al
Proyecto de Mandato. En su comunicación adjunta el Informe
denominado “Análisis de la Regulación del Mercado de Terminación
18 Carta CGR-2997/2021 08/11/2021
de Mensajería Móvil” elaborado por la consultora
Telecommunication Management Group (TMG). Asimismo, solicito
el uso de la palabra ante el Consejo Directivo del OSIPTEL.
El OSIPTEL remitió a INTERMAX la carta CGR-2997/2021 y le
19 Carta C.00537-DPRC/2021 11/11/2021 otorgó un plazo de siete (07) días hábiles para que presente
comentarios.
El OSIPTEL trasladó a ENTEL la carta S/N del 08/11/2021 y le
20 Carta C.00538-DPRC/2021 11/11/2021 otorgó un plazo de siete (07) días hábiles para que presente
comentarios.
Resolución Nº 00209-2021- El OSIPTEL aprobó la solicitud de ampliación de plazo formulada
21 18/11/2021
CD/OSIPTEL por ENTEL.
INTERMAX remitió al OSIPTEL su respuesta al requerimiento
22 Carta S/N 22/11/2021
efectuado mediante carta C.00537-DPRC/2021.
ENTEL remitió al OSIPTEL su respuesta al requerimiento efectuado
23 Carta CGR-3129/2021 22/11/2021
mediante carta C.00538-DPRC/2021.
INTERMAX solicitó al OSIPTEL el uso de la palabra en la audiencia
24 Carta S/N 23/11/2021
solicitada por ENTEL ante el Consejo Directivo del OSIPTEL.
Celebración de la audiencia solicitada por ENTEL ante el Consejo
25 Audiencia 24/11/2021
Directivo del OSIPTEL.
26 Carta C.00559-DPRC/2021 06/12/2021 El OSIPTEL remitió a ENTEL la carta S/N del 22/11/2021.
El OSIPTEL remitió a INTERMAX la carta CGR-3129/2021.
27 Carta C.00560-DPRC/2021 06/12/2021 Asimismo, le solicitó información respecto a la proyección de tráfico
de SMS.
INTERMAX remitió al OSIPTEL la información solicitada mediante
28 Carta S/N 13/12/2021
carta C.00560-DPRC/2021.
29 Carta C.00572-DPRC/2021 15/12/2021 El OSIPTEL remitió a ENTEL la carta S/N del 13/12/2021.
ENTEL remitió al OSIPTEL sus comentarios respecto a la carta S/N
30 Carta CGR-3335/21 15/12/2021
del 22/11/2021.
El OSIPTEL otorgó a ENTEL un plazo de siete (07) días hábiles
31 Carta C.00579-DPRC/2021 20/12/2021 para que remita información sobre la prestación del servicio SMS
A2P.
32 Carta CGR-3385/2021 23/12/2021 ENTEL solicitó al OSIPTEL una prórroga de cinco (05) días hábiles.
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N° Comunicación Fecha Descripción

El OSIPTEL otorgó a ENTEL una prórroga de siete (07) días
33 Carta C.00607-DPRC/2021 28/12/2021
hábiles.
ENTEL manifestó a OSIPTEL que el requerimiento efectuado
34 Carta S/N 07/01/2022
mediante carta C.00579-DPRC/2021 no le es exigible.
El OSIPTEL reiteró a ENTEL la entrega de la información requerida
35 Carta C. 00006-DPRC/2022 12/01/2022
mediante carta C.00579-DPRC/2021
ENTEL remitió al OSIPTEL la información solicitada mediante Carta
36 Carta CGR-113/22 13/01/2022
C.00579-DPRC/2021.
Resolución N° 00017-2022- El OSIPTEL amplió en treinta (30) días calendario el plazo para la
37 31/01/2022
CD/OSIPTEL emisión del Mandato de Interconexión.
OSIPTEL notificó a INTERMAX y a ENTEL la Resolución N° 00017-
38 Correo electrónico 01/02/2022
2022-CD/OSIPTEL, así como su informe de sustento.

3. PROCEDENCIA DE LA EMISIÓN DEL MANDATO DE INTERCONEXIÓN

Conforme al procedimiento establecido en el artículo 46 del TUO de las Normas de

Interconexión, el 7 de julio de 2021, INTERMAX solicitó la modificación del Contrato de
Interconexión, adjuntando una propuesta de adenda que contenía, entre otros, el
establecimiento de condiciones para el intercambio de SMS. Posteriormente, el 22 de julio de
2021, de forma extemporánea8, ENTEL rechazó la solicitud de INTERMAX, lo que motivó a
que dicha empresa anunciara el inicio de plazo de conciliación de divergencias, tras lo cual
no hubo comunicación alguna reportada por las partes. Bajo estos antecedentes, el 10 de
agosto de 2021, INTERMAX solicitó al OSIPTEL la emisión de un mandato para incorporar el
intercambio de SMS en el Contrato de Interconexión.

En virtud de lo expuesto, en la medida que ENTEL no comunicó su respuesta de aceptación

o rechazo dentro del plazo regulado acorde a lo establecido en el numeral 46.3 del TUO de
las Normas de Interconexión, corresponde que el OSIPTEL emita un pronunciamiento sujeto
a lo dispuesto en el artículo 519 del citado cuerpo normativo.

En ese sentido, la solicitud de INTERMAX resulta procedente, y por ello, corresponde

establecer las condiciones económicas, técnicas y legales a ser aplicadas en la relación de
interconexión entre dicha empresa y ENTEL.

8 El plazo de 15 días calendario para que ENTEL comunique su aceptación o rechazo venció el 21 de julio de
2021.
9 “Artículo 51.- Solicitud de mandato de interconexión.

51.1. Vencido el periodo de negociación señalado en el Artículo 49 y si las partes no hubiesen convenido los
términos y condiciones de la relación de interconexión, cualquiera de ellas o ambas podrán solicitar al OSIPTEL
la emisión de un mandato de interconexión. A la solicitud se adjuntarán las comunicaciones e información
cursada entre las partes durante el proceso de negociación, así como se detallarán los puntos discrepantes
que no permitieron la suscripción del acuerdo.
51.2. Una vez solicitado el mandato de interconexión, el OSIPTEL podrá disponer que se inicie un período
excepcional de negociación de diez (10) días calendario, en el cual el OSIPTEL pueda facilitar que las partes
concilien sus divergencias y suscriban el contrato de interconexión. En caso las partes suscriban el contrato
de interconexión, éste se sujetará al procedimiento previsto en el Artículo 50.

51.2. El periodo señalado en el párrafo anterior no afectará el cómputo del plazo para la emisión del mandato
de interconexión.” (Subrayado agregado).
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4. OBLIGATORIEDAD DE LA INTERCONEXIÓN

Acorde con el artículo 3 del TUO de las Normas de Interconexión, la interconexión es el

conjunto de acuerdos y reglas que tienen por objeto que los usuarios de los servicios de
telecomunicaciones prestados por un operador puedan comunicarse con los usuarios de
servicios de telecomunicaciones de la misma naturaleza prestados por otro operador10.

Asimismo, según lo indicado en el artículo 103 del Reglamento de la Ley de

Telecomunicaciones, la interconexión de las redes de los servicios públicos de
telecomunicaciones entre sí, es de interés público y social y, por tanto, es obligatoria; siendo
una condición esencial de la concesión11. Así, conforme al artículo 5.2 del TUO de las Normas
de Interconexión, los operadores de servicios públicos de telecomunicaciones referidos en el
numeral 5.1 de las referidas normas no podrán negar la interconexión a otros operadores,
siempre que estos últimos cumplan con las condiciones necesarias para dicho efecto y
cuenten con la capacidad técnica apropiada.

Tal es la importancia otorgada por el marco normativo a la interconexión que, acorde con el
artículo 11 del TUO del Reglamento de Ley de Telecomunicaciones, el concesionario de
servicios de telecomunicaciones que es soporte de otros servicios o que tienen una posición
dominante en el mercado está obligado a no utilizar tales situaciones para, entre otros, limitar
el acceso a la interconexión12. Así, a efectos de garantizar su interés público y social, el
artículo 109 del TUO del Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones ha especificado los
casos en los que no procede la interconexión, restringiendo su aplicación, entre otros, a los
casos en los que la interconexión no se encuentre en el TUO de la Ley de
Telecomunicaciones ni su reglamento, cuando se ponga en peligro la vida o seguridad de
personas, instalaciones o equipos, o cuando las condiciones técnicas no sean adecuadas.

5. INTERCAMBIO DE SMS ENTRE LA RED FIJA Y MÓVIL

La solicitud de intercambio de SMS de INTERMAX corresponde a una interconexión entre

una red fija y una red móvil, para lo cual INTERMAX cuenta con el registro de valor añadido
emitido por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para la prestación a nivel nacional
del servicio denominado “Almacenamiento y Retransmisión de Datos”, el cual le posibilita
brindar el servicio de SMS.

Cabe señalar que, a lo largo de la práctica de evaluación de contratos y emisión de mandatos

de interconexión, el OSIPTEL ha identificado que existen implementaciones a nivel de
interconexión para el intercambio de SMS entre redes fijas y móviles, tal como se puede
consultar en el contrato suscrito entre Telmex Perú S.A. (red fija) y América Móvil Perú S.A.C.
(red móvil)13, así como los mandatos de interconexión aprobados entre INTERMAX (red fija)
y tres operadores móviles: Viettel Perú S.A.C., Telefónica del Perú S.A.A. y América Móvil
Perú S.A.C.14

10 En concordancia con la definición establecida en la Decisión N° 462 de la CAN.

11 En concordancia con el numeral 5.1. del artículo 5 del TUO de las Normas de Interconexión.
12 En concordancia con el artículo 38 del TUO de la Ley de Telecomunicaciones.
13 Aprobado mediante Resolución N° 00370-2008-GG/OSIPTEL
14 Aprobado mediante Resoluciones N° 00030-2021-CD/OSIPTEL, N° 00170-2021-CD/OSIPTEL y N° 00215-

2021-CD/OSIPTEL, respectivamente.
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Además, el intercambio de SMS entre usuarios de la red fija y móvil es una práctica que
cuenta con estándares conocidos en la industria ([Link]. ETSI ES 201 91215 y ETSI ES 202
06016) y es una práctica usual de mercado, tanto en el segmento residencial como comercial,
según se aprecia en la oferta comercial de Entel Perú S.A.17, América Móvil Perú S.A.C.18 y
Viettel Perú S.A.C.19

Por lo indicado, el intercambio de SMS entre una red fija y otra móvil no solo es factible, sino
habitual en el mercado de telecomunicaciones, siendo una consecuencia de la convergencia
de las redes y servicios, propia de la evolución tecnológica.

6. CONDICIONES ESTABLECIDAS EN EL PROYECTO DE MANDATO

A efectos de permitir el intercambio de SMS, el OSIPTEL propuso en el Proyecto de Mandato

modificaciones al Contrato de Interconexión aprobado mediante Resolución N° 00292-2020-
GG/OSIPTEL, en los términos expuestos a continuación:

1. Modificar los antecedentes (Cláusula Primera) para señalar que INTERMAX posee los
títulos habilitantes para prestar el servicio de valor añadido denominado “Servicio de
Almacenamiento y Retransmisión de Datos”.

2. Modificar el objeto (Cláusula Segunda) para indicar que los usuarios del servicio de
Telefonía Fija de INTERMAX puedan enviar SMS a los usuarios del Servicio Móvil de
ENTEL y viceversa.

3. Modificar las consideraciones específicas (Cláusula Tercera) para indicar la utilización

de cables de fibra monomodo para los enlaces de interconexión entre las redes de
ambos operadores para la provisión de servicios de voz.

4. Modificar las reglas económicas y técnicas de la interconexión (Cláusula Quinta) para

introducir el Anexo III - Condiciones Técnicas y Económicas Específicas para el
Intercambio de SMS.

En particular, se estableció que cada una de las partes deberá configurar su SMSC/SMSC-
Gateway para permitir que los usuarios del servicio de telefonía fija de INTERMAX y del
servicio de móvil de ENTEL puedan enviar y recibir SMS. Asimismo, se estableció un cargo
por terminación de SMS igual a US$ 0,00074, sin incluir el Impuesto General a las Ventas.

15 Access and Terminals (AT); Short Message Service (SMS) for PSTN/ISDN; Short Message Communication
between a fixed network Short Message Terminal Equipment and a Short Message Service Centre.
16 Short Message Service (SMS) for fixed networks; Network Based Solution (NBS); Part 1: Overview, Part 2:

Architecture and functional entities.

17 Códigos SIRT: TETF20210000008 (oferta residencial) y TETF20210000038 (oferta comercial)
18 Códigos SIRT: TETF20190000571 y TETF20200000085 (oferta residencial).
19 Código SIRT: TETF20170000022
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7. COMENTARIOS AL PROYECTO DE MANDATO

7.1. INTERCAMBIO DE SMS EN LA MODALIDAD A2P

POSICIÓN DE ENTEL

Señala que en el Proyecto de Mandato no se habría considerado la estructura y la cadena de

valor del mercado de SMS y el impacto en dicho mercado. Respecto a su estructura señala
que las aplicaciones P2P (Person to Person) permiten el envío de SMS entre usuarios finales
(segmento de consumidores) y que tienen un comportamiento específico que difiere de la
modalidad A2P (Application to Person), dirigida al segmento empresarial, respecto al tipo de
suscriptor, asimetría y volumen de tráfico, usos y tipo de originación20. Afirma que el OSIPTEL
no habría analizado los segmentos antes indicados, existiendo diferencias técnicas y
comerciales entre los SMS P2P y A2P.

Refiere que la estructura del mercado SMS A2P en el Perú ha desarrollado una cadena de
valor compuesta por múltiples relaciones contractuales entre diversos actores, basadas en la
libre negociación de las partes, que ha resultado en un mercado que ha venido funcionando
de manera eficiente al margen de la intervención regulatoria y que una intervención generaría
un impacto de manera directa que no habría sido analizado en el Proyecto de Mandato.

Según ENTEL, esta diversidad de acuerdos ha resultado en que actualmente existen diversas
opciones y actores capaces de comercializar la terminación de SMS A2P on-net en la red de
ENTEL. Ello incluye múltiples agregadores de SMS de diversas escalas, incluyendo a
INTERMAX, que venden el servicio SMS A2P a usuarios empresariales para el envío de SMS
masivos. Así, explica que los operadores móviles de red (y en particular ENTEL) han suscrito
acuerdos con múltiples agregadores de SMS (prestadores de servicios de valor agregado)
para la terminación de tráfico A2P on-net. En este punto enfatiza que, dado que el producto
de terminación SMS A2P es on-net, los agregadores de gran escala suscriben múltiples
acuerdos (con cada uno de los operadores móviles)21. Estos agregadores luego suscriben
contratos con otros agregadores SMS (generalmente de menor escala), con otros
proveedores o directamente con empresas (usuarios finales). Los grandes agregadores de
SMS con presencia en Perú igualmente venden el servicio de terminación de SMS A2P a
otros grandes agregadores internacionales que no tienen presencia en el Perú. Finalmente,
los operadores móviles suscriben acuerdos de terminación de tráfico A2P on-net con grandes
usuarios empresariales (bancos, grandes cadenas de ventas minoristas, etc.).

Por otro lado, señala que ENTEL no sería el único a través del cual se podría realizar la
referida terminación de SMS A2P en su red (terminación On Net), considerando la antes
indicada cadena de valor. Asimismo, agrega que INTERMAX ya estaría realizando la
terminación de SMS A2P en la red de ENTEL, al ser este un agregador de su cadena de valor
que habría suscrito acuerdos con al menos tres agregadores de mayor jerarquía. Por lo
indicado, considera que existirían múltiples ofertantes del servicio de terminación de SMS en
su red, no existiendo alguna falla de mercado que amerite una intervención regulatoria. Afirma

20 Señala que los SMS A2P tienen una originación automatizada o semiautomatizada, empleando una
aplicación de software que emplearía una API (Application Progamming Interface). Dicha API permitiría el envío
de los SMS A2P empleando una computadora, desde una empresa conectada al internet, para la posterior
terminación en las redes móviles.
21 ENTEL señala que eso se debe a que los operadores móviles de red no intercambian tráfico de terminación

SMS A2P off-net bajo sus acuerdos de interconexión.

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que, a través de la solicitud de mandato, INTERMAX estaría buscando aprovechar los

menores costos que se tendrían a través de la interconexión.

Asimismo, refiere que sería imprecisa la afirmación de INTERMAX sobre la existencia de un

monopolio de terminación de SMS A2P en la red de ENTEL. También, afirma que el OSIPTEL
no habría considerado en el Proyecto de Mandato, lo informado por ENTEL en su carta CGR-
2780/2021, respecto a la existencia de agregadores en el mercado de SMS A2P y el hecho
de que ENTEL no usaría la interconexión para el envío de SMS A2P.

Finalmente, considera que no se justifica ni es necesario incluir en el mandato, el escenario

de SMS A2P “no solo para asegurar que el mercado de SMS A2P siga siendo competitivo y
beneficie a los usuarios en Perú, sino para permitir que agregadores de SMS como Intermax
continúen comercializando servicios SMS A2P (pues ya lo hace)”, lo cual sería justificado por
“la diferencia entre la cadena de valor y las características de los segmentos de mercado de
SMS (P2P y A2P)”. Afirma que la intervención del OSIPTEL a través del establecimiento de
obligaciones de interconexión repercutirá de manera directa en el mercado antes descrito.

Por lo indicado, ENTEL señala que no es necesario imponer obligaciones de interconexión

para garantizar el funcionamiento eficiente del mercado A2P, por lo que solicita la
improcedencia de la solicitud de interconexión respecto a la modalidad A2P.

POSICIÓN DE INTERMAX

INTERMAX remitió sus comentarios al Proyecto de Mandato señalando que se encuentra de

acuerdo con sus disposiciones, enfatizando que la interconexión es una condición esencial
de las concesiones según el artículo 103 del TUO del Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones.

Indica que ENTEL desconoce la obligatoriedad de la interconexión y que este consideraría

que la interconexión puede ser reemplazada por acuerdos comerciales con agregadores
(quienes no serían concesionarios de servicios públicos de telecomunicaciones), en los que
prima el interés individual en lugar del interés público. Asimismo, refiere que el hecho de que
la cadena de valor sea eficiente para ENTEL, no justificaría que ENTEL exija a INTERMAX
desistir de su derecho a la interconexión y que no correspondería en el presente mandato
evaluación alguna respecto a los efectos en la referida cadena de valor. Asimismo,
INTERMAX precisa que el presente mandato no corresponde a una “regulación ex ante”, pues
sería aplicable únicamente a las partes involucradas.

Señala que optó por abandonar el modelo de comercializador y se convirtió en un

concesionario de servicios públicos de telecomunicaciones (accediendo a todos sus derechos
y obligaciones) a efectos de solicitar la interconexión de SMS. De esta manera, considera que
la pretensión de ENTEL de que INTERMAX no ejerza sus derechos con el objetivo de
mantener su modelo de negocio, sería una limitación ilegal y contraria a los principios de libre
y leal competencia, y el de neutralidad establecidos en el artículo 8 del TUO de las Normas
de interconexión.

POSICIÓN DEL OSIPTEL

Es preciso señalar que la intervención del OSIPTEL en el presente procedimiento de

emisión de mandato de interconexión se realiza de forma subsidiaria, a solicitud de una de
 INFORME Página 11 de 30

las partes, en la medida que estas no han alcanzado un acuerdo. Así, mediante su
intervención, el OSIPTEL establece las condiciones legales, técnicas y económicas a fin de
materializar la interconexión, protegiendo con ello su interés público y social que justifican su
obligatoriedad.

Por lo indicado, debe quedar claro que el rol del OSIPTEL en el presente procedimiento no
corresponde a una intervención regulatoria, tal como lo estaría afirmando ENTEL, por lo que
no corresponde determinar la existencia o no de fallas de mercado ni evaluar prácticas o
soluciones que han surgido en ciertos segmentos22 como alternativas a la interconexión de
redes de concesionarios de servicios públicos de telecomunicaciones. En particular, se debe
señalar que la obligación de interconexión es preexistente y se sobrepone a las referidas
prácticas de mercado, por lo que corresponde ser contemplada por ENTEL sin excepción,
considerando además que es una condición esencial de los contratos de concesión, como es
de conocimiento de la referida empresa en su calidad de concesionario del servicio público
de telecomunicaciones.

Sin perjuicio de ello, debe indicarse que, en aplicación del principio de neutralidad tecnológica,
ENTEL es libre de prestar el servicio de SMS bajo cualquier modalidad de envío (P2P, A2P,
etc.), seleccionando aquellos acuerdos23 o soluciones tecnológicas que considere
convenientes para tal efecto, siempre que su implementación se realice conforme a las
disposiciones normativas que le resulten aplicables y sin que restrinja que cualquier operador
habilitado pueda requerir los servicios de interconexión a los que tenga derecho. Por tal
motivo, no resulta válido que en el presente caso ENTEL restrinja a INTERMAX la terminación
de los SMS A2P, ni de ninguna otra modalidad, a través de la interconexión, ni que sujete la
implementación del intercambio de SMS al uso de una solución tecnológica particular basada
en una práctica de mercado que, según refiere, posee una cadena de valor con múltiples
agentes intermedios. Bajo este contexto, la decisión de ENTEL de realizar la terminación de
SMS A2P hacia otros operadores (SMS A2P Off Net) utilizando o no los canales
convencionales de la interconexión, no debería ser condicionante para que dicha empresa
permita que INTERMAX pueda utilizar el servicio de terminación en su red.

De esta manera, ENTEL debería estar en la capacidad de atender cualquier solicitud de

interconexión que permita el intercambio de SMS en todas sus modalidades,
independientemente de cualquier acuerdo o solución alternativa, jurídicamente viable, que se
encuentre utilizando para el intercambio de SMS. Así, en la medida que el presente mandato
solo materializa una relación de interconexión que ENTEL debería estar en la capacidad de
cumplir por mandato expreso de las normas enunciadas en el numeral 5 del presente informe,
no corresponde evaluar los impactos sobre soluciones alternativas u otras prácticas de
mercado que dicha empresa pueda estar empleando, más aún si en el presente mandato no
se establece disposición alguna respecto a dichas soluciones.

En relación con la afirmación de ENTEL respecto a que el OSIPTEL no habría considerado

la información remitida en su carta CGR-2780/2021, debe indicarse que dicha información

22 La normativa de interconexión no realiza discriminación alguna respecto al uso que se le da al servicio:

volumen, frecuencia, asimetría de tráfico, segmento comercial (usuario final o empresarial), tipo de originación
(manual o automática), por lo que no corresponde efectuar un análisis diferenciado de las características
técnicas y comerciales entre los SMS P2P y A2P.
23 Cabe indicar que los contratos de interconexión suscritos por los operadores móviles que únicamente

permiten el intercambio de SMS no masivos (Off Net) forman parte de un acuerdo voluntario entre las partes y
solo resultan exigibles a estas.
 INFORME Página 12 de 30

fue remitida de manera posterior al análisis realizado en el Proyecto de Mandato por causa
atribuible a dicha empresa24; sin embargo, debe precisarse que la información remitida no
modifica de modo alguno lo propuesto en el Proyecto de Mandato dado que la existencia o
no de agregadores que realizarían la terminación de SMS A2P no forma parte de la
evaluación del presente procedimiento y, por lo tanto, es independiente de la obligación de
ENTEL de cumplir con las disposiciones en materia de interconexión.

Por lo expuesto, no corresponde acoger la solicitud de improcedencia de ENTEL respecto al

intercambio de SMS A2P.

7.2. APLICACIÓN DE LA INTERCONEXIÓN PARA EL INTERCAMBIO DE SMS A2P

POSICIÓN DE ENTEL

Considera que el intercambio de SMS en la modalidad A2P no estaría dentro del alcance de
la interconexión y se reafirma en lo indicado en su carta CGR-2205/2021 en la que señala
que esta modalidad desnaturalizaría la finalidad de la interconexión, por cuanto permitiría
enviar SMS A2P originados fuera de la red fija de INTERMAX que terminen en la red móvil
de ENTEL. Esto se realizaría a través del uso de aplicaciones de software y una conexión a
internet; es decir, se incorporarían elementos o plataformas que no formarían parte de la red
pública de telecomunicaciones, razón por la cual no se encontraría dentro del marco legal de
la interconexión. De esta manera, refiere que se configuraría lo dispuesto en el numeral 1 del
artículo 109 del TUO del Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones, referido a la causal
para denegar la interconexión cuando “La interconexión no esté contemplada por la Ley o sus
reglamentos”.

Por otra parte, señala que el objeto de la interconexión solicitada es el intercambio de SMS
entre usuarios de la red fija de INTERMAX con usuarios de la red móvil de ENTEL; por lo que
estrictamente se debería intercambiar tráfico de las redes antes mencionadas; sin embargo,
esto no se cumpliría si se incluye la modalidad A2P, debido a que típicamente se originarían
los SMS desde el internet y no propiamente desde la red fija de INTERMAX.

Afirma que no existiría una red fija sobre la cual se soportaría el envío de SMS realizado a
través del internet, no pudiéndose emplear numeración del servicio de telefonía fija. Refiere
que una persona que se encontrase fuera del territorio nacional tampoco se le podría asignar
una numeración del servicio de telefonía fija, para que sea usado en el territorio nacional.

Por lo tanto, solicita que se incluya en el análisis la forma como funcionará el servicio de
INTERMAX precisando la topología de red, el flujo del servicio, el uso de la numeración,
mecanismo de contratación de usuarios, entre otros y que dicha información sea remitida a
ENTEL.

Finalmente indica que en el informe que sustenta el Proyecto de Mandato el OSIPTEL cita
como ejemplo de conexión entre la red fija con la red móvil, al contrato entre las empresas

24Mediante carta CGR-2520/2021 recibida el 24 de setiembre de 2021, ENTEL solicitó prórroga para la entrega
de la información solicitada, la cual fue otorgada mediante carta C.00445-DPRC/2021. ENTEL remitió
información, mediante carta CGR-2605/2021 recibida el 1 de octubre de 2021; sin embargo, de la revisión
realizada por el OSIPTEL se hallaron observaciones, por lo cual se reiteró el requerimiento mediante carta
C.00495-DPRC/2021 remitida el 6 de octubre de 2021. Es preciso indicar que en la topología de red que remite,
no incluye a los agregadores que indica en sus comentarios al Proyecto de Mandato.
 INFORME Página 13 de 30

Telmex Perú S.A. (red fija) y América Móvil Perú S.A.C. (red móvil) aprobado mediante
Resolución N° 00370-2008-GG/OSIPTEL. Al respecto, precisa que no se ha recogido de
dicho antecedente el hecho de que sólo se implemente la modalidad P2P habilitándose a las
partes realizar el bloqueo de SMS originados desde aplicaciones como las A2P.

POSICIÓN DE INTERMAX

Indica que el servicio de SMS A2P se soporta sobre el servicio de telefonía fija y forma parte
de la interconexión. Afirma que la implementación de la interconexión sería similar a la
implementada por ENTEL con los operadores móviles (se implementa a través de un enlace
VPN que conecta los SMSC de los operadores que se interconectan), para que los usuarios
de ambas empresas puedan comunicarse entre sí y tener acceso a sus servicios.

Hace referencia a lo dispuesto en la Decisión N° 462 de la Comunidad Andina - Normas que

Regulan el Proceso de Integración y Liberalización del Comercio de Servicios de
Telecomunicaciones en la Comunidad Andina, la cual definiría a la interconexión como: "Todo
enlace con los proveedores que suministran redes o servicios públicos de transporte de
telecomunicaciones con objeto que los usuarios de un proveedor puedan comunicarse con
los usuarios de otro proveedor y tener acceso a los servicios suministrados por otro proveedor
respecto de los que se contraigan compromisos específicos". (Subrayado agregado).

INTERMAX señala que ENTEL solo considera que se origina tráfico desde una aplicación de
software usando el internet sin considerar que se emplea el SMSC de su red y que las normas
de interconexión no regulan la manera como se originan las comunicaciones en una
determinada red; sino que por el contrario establecerían las reglas legales, técnicas y
económicas para que los usuarios de los servicios de un operador puedan comunicarse con
los usuarios de los servicios de otro operador. Asimismo, INTERMAX remitió su topología de
red, como se muestra en la Figura N° 01.

Figura N° 01: Topología de red de INTERMAX

Fuente: Carta S/N del 22 de noviembre de 2021 de INTERMAX.

Agrega que el uso de alguna aplicación para facilitar la prestación del servicio SMS A2P
empleando el internet, no haría que un suscriptor pierda su condición de usuario; o, en el
caso de un servicio de valor añadido, la condición de usuario del servicio que le da soporte.
 INFORME Página 14 de 30

En ese sentido, considera que ENTEL pretendería impedir la generación de competencia en

la terminación de SMS en su red, teniendo en cuenta que esta oferta el envío de SMS A2P
generados desde aplicaciones conectadas al internet, haciendo referencia al producto “SMS
Multi Operador”. Similarmente, ENTEL ofertaría servicios de “central telefónica virtual” desde
un servidor conectado al internet, la misma que generaría tráfico que puede terminarse en la
red de otros operadores a través de la interconexión;

Agrega que emplearán numeración de abonado y que en los contratos con sus abonados se
establece la responsabilidad de estos respecto al contenido de los SMS enviados. Solicita
que se incluya en el mandato de interconexión la prohibición de configurar métricas en los
firewalls que impidan el ingreso de SMS masivos.

POSICIÓN DEL OSIPTEL

Sobre la aplicabilidad de la interconexión al intercambio de SMS A2P

Tal como se indicó en numeral 4 del presente informe, la interconexión es el conjunto de

acuerdos y reglas que tienen por objeto que los usuarios de los servicios de
telecomunicaciones prestados por un operador puedan comunicarse con los usuarios de
servicios de telecomunicaciones de la misma naturaleza prestados por otro operador. Así, en
el presente caso, la interconexión solicitada por INTERMAX cumple con el alcance de la
referida definición indicada por cuanto:

i) el objeto de la interconexión es el intercambio de SMS entre los usuarios de

ENTEL e INTERMAX;

ii) participan usuarios de servicios públicos de telecomunicaciones en ambos

extremos, quienes deberán suscribir los respectivos contratos de prestación de
servicios con las empresas operadoras;

iii) el servicio público de telecomunicaciones cumple con las disposiciones del artículo
23 del reglamento de la Ley de Telecomunicaciones25 y es el servicio de SMS
(almacenamiento y retransmisión de datos), el cual es un servicio de valor
añadido26 con registro otorgado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones

25Según el artículo 23 del Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones: “son servicios públicos aquellos cuyo
uso está a disposición del público en general a cambio de una contraprestación tarifaria, sin discriminación
alguna, dentro de las posibilidades de oferta técnica que ofrecen los operadores. Los servicios portadores son
necesariamente públicos. Los Teleservicios, los servicios de difusión y los de valor añadido pueden ser
públicos” (Subrayado agregado).
26 Según el TUO de la Ley de Telecomunicaciones:
“Artículo 8.- Las telecomunicaciones en el Perú técnicamente se orientan hacia el establecimiento de una Red
Digital Integrada de Servicios y Sistemas. A este efecto los servicios de telecomunicaciones se clasifican en:
a) Servicios Portadores
b) Teleservicios o Servicios Finales
c) Servicios de Difusión
d) Servicios de Valor Añadido”
(Subrayado agregado).
 INFORME Página 15 de 30

inscrita en el Libro de Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Valor

Añadido, con el N° 1034-VA a fojas 28 del Tomo VI; y,

iv) participan empresas operadoras de telecomunicaciones, siendo que INTERMAX

y ENTEL son concesionarios de servicios públicos de telecomunicaciones y
cuentan con los respectivos registros de valor añadido para la prestación del
servicio de SMS27.

Desde otro punto de vista, el Glosario de Términos del TUO del Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones define la “interconexión de servicios de telecomunicaciones” como la
conexión entre dos o más equipos y/o redes o sistemas de telecomunicaciones. Conforme a
ello, la solicitud de interconexión de INTERMAX también se ajusta a la referida definición por
cuanto la referida empresa pretendería conectar su equipo de telecomunicaciones SMSC con
el SMSC de ENTEL para el intercambio de SMS28.

Como se aprecia, la definición de interconexión no agrega otros requisitos para ser

considerada como tal, a efectos de no restringir su aplicación a escenarios particulares dado
su carácter de interés público y social. Del mismo modo, la referida definición no realiza
discriminación alguna respecto al uso que se le da al servicio: volumen, frecuencia, asimetría
de tráfico, segmento comercial (usuario final o empresarial), tipo de originación (manual o
automática). En tal sentido, el intercambio de SMS, sin distinción de modalidad, se encuentra
dentro del alcance de la interconexión y, por lo tanto, la solicitud de emisión de mandato de
INTERMAX no se encuentra contemplada en alguno de los supuestos previstos en el artículo
109 del TUO del Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones, a efectos de que no proceda
la interconexión.

Es importante señalar también que no se aprecia limitaciones respecto a la manera en la que

puede ser implementada la originación de las comunicaciones que serán intercambiadas a
través de la interconexión. Así, no existe justificación para limitar el intercambio de SMS
cuando sea originado desde una aplicación o servidor que usen como medio de transporte el
internet como ENTEL señala, debiéndose tener presente que la referida aplicación o servidor,
es un elemento facilitador de la prestación del servicio que será empleado por el usuario;
quien es justamente el que intercambia comunicaciones con el otro extremo. Así, el uso de
distintos mecanismos técnicos en la originación de los SMS (transporte a través del internet,
aplicaciones, servidores) por parte de INTERMAX no eximen su derecho a la interconexión.

Por ejemplo, en el contrato de interconexión aprobado mediante Resolución N° 00370-2008-

GG/OSIPTEL para intercambiar SMS entre las empresas Telmex Perú S.A. (red fija) y
América Móvil Perú S.A.C. (red móvil), referido por ENTEL29, se emplea justamente el internet
como medio de transporte entre sus SMSC, sobre el cual implementan una VPN, sin que esto
invalide el derecho a la interconexión de las partes, tal como refiere ENTEL. Análogamente,

27 Según lo indicado en la sección 2.1del presente informe.

28 Una definición de interconexión como la establecida por la CAN evidencia la importancia del segmento de
terminación de la red, al indicar que se busca “(…) tener acceso a los servicios suministrados por otro
proveedor (...)”, pues es justamente a través de la interconexión mediante la cual se puede tener acceso a los
servicios de terminación de las comunicaciones en el operador de destino.
29 Debe señalarse que los contratos celebrados entre las partes constituyen voluntarios y no representan la

posición institucional del OSIPTEL, por lo cual debe señalarse que este contrato no es un antecedente
relevante de observancia obligatoria para el presente procedimiento, pues el hecho de que las partes hayan
acordado no intercambiar tráfico masivo, no significa que esta práctica esté prohibida.
 INFORME Página 16 de 30

se aprecia el uso de dicho mecanismo en el contrato de interconexión entre ENTEL y

AMÉRICA MÓVIL, aprobado mediante Resolución N° 00058-2005-GG/OSIPTEL30.

En ese sentido, en atención al principio de neutralidad tecnológica, corresponde a las

empresas operadoras, y no al OSIPTEL, determinar la tecnología y arquitectura más
apropiada para la implementación de sus redes y la prestación de los servicios
interconectados, en estricto cumplimiento de la normativa vigente.

Con relación a lo afirmado por ENTEL en su carta CGR-2205/2021 respecto a que la

implementación de la modalidad A2P desnaturalizaría la interconexión (debido básicamente
a patrón de uso distinto en esta modalidad en la cual habría una mayor asimetría del tráfico
debido al mayor volumen de mensajes salientes que convertirían al usuario destinatario en
un receptor de mensajes), es preciso indicar que lo señalado resulta erróneo como se ha
indicado en el Informe N° 00157-DPRC/2021 que sustentó el Proyecto de Mandato31. De esta
manera, si bien la interconexión habilita el intercambio bidireccional, no prohíbe el uso en una
dirección o no regula su uso en una determinada proporción de asimetría de tráfico; siendo
que el patrón de consumo del servicio es potestad del usuario.

Por lo expuesto, resulta incorrecto indicar que el intercambio de SMS A2P no estaría dentro
del marco legal de la interconexión, tal como lo refiere ENTEL.

Sobre la aplicabilidad del registro de valor añadido respecto a la modalidad A2P

Por otro lado, al señalar ENTEL que los SMS (“Almacenamiento y Retransmisión de Datos”)
en la modalidad A2P no se soportan en el servicio fijo de INTERMAX, estaría cuestionando
la validez del registro otorgado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a
INTERMAX, pues sugeriría que no se estaría cumpliendo con la definición establecida en el
artículo 29 del TUO de la Ley de Telecomunicaciones; es decir, consideraría que el envío de
SMS en la modalidad A2P no sería un servicio de valor añadido.

Sobre el particular y de forma opuesta a lo indicado por ENTEL, el referido artículo 29 del
TUO de la Ley de Telecomunicaciones considera al servicio de SMS (“Almacenamiento y
Retransmisión de Datos”) como un servicio de valor añadido, sin incluir alguna restricción

30Disponible en: [Link]

31 “Sobre el particular, debe indicarse que la modalidad A2P tiene múltiples aplicaciones como por ejemplo
envío de contraseñas, confirmación de transacciones bancarias, confirmación de citas, envío de mensajes de
entidades del Estado a los usuarios (vacunación, bonos, etc.), envío de reportes, etc.20; así, no resulta correcto
indicar que el envío de SMS en esta modalidad corresponderá únicamente a los escenarios indicados por
ENTEL. Justamente, el proyecto de mandato incorpora la aplicación de mecanismos Antispam y contra
acciones maliciosas, debiendo tenerse presente adicionalmente que cada empresa es responsable de la
seguridad de su red. Por lo indicado, existen diversas aplicaciones que se pueden realizar en la modalidad
A2P, cuyo uso no desnaturaliza el fin de la interconexión; siendo que, para los casos de prácticas indebidas,
se ha previsto mecanismos que detecten y controlen su ocurrencia.

En ese sentido, la interpretación de ENTEL restringe la aplicación de la modalidad A2P en la interconexión

para el envío de SMS masivos; sin embargo, debe considerarse que la interconexión es obligatoria, es de
interés público y social; siendo condición necesaria para la concesión de servicios finales y portadores; como
se indica en los artículos 5 y 6 del TUO de las Normas de Interconexión. El servicio de SMS es un servicio de
valor añadido, para lo cual INTERMAX cuenta con el respectivo registro otorgado por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, el mismo que se brinda en régimen de libre competencia, conforme a lo
indicado en el artículo 30 del TUO de la Ley de Telecomunicaciones. Asimismo, como se detallará más
adelante, según el artículo 109 del TUO del Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones, lo indicado por
ENTEL no es una causal para denegar la interconexión.”
 INFORME Página 17 de 30

respecto a la modalidad A2P. Asimismo, en el registro para servicios de valor añadido

(actualizado al 4 de febrero de 2022)32 se aprecia que los servicios de “Almacenamiento y
Retransmisión de Datos” y “Conmutación de Datos por Paquetes (Acceso a Internet)” no
señalan alguna limitación respecto al uso de la modalidad A2P.

Por otro lado, debe indicarse que la definición de servicio de valor añadido antes referida,
tampoco incorpora exigencias respecto a la forma como se debe originar el tráfico como
refiere ENTEL, sino que precisa que estos servicios añaden alguna característica o facilidad
al servicio que le sirve de base. Esto es así por cuanto un servicio de valor añadido no
necesariamente genera tráfico, sino que puede incorporar nuevas funcionalidades respecto
al servicio que le sirve de base.

Como se ha descrito antes, el requisito de que el tráfico que se origine o se curse a través de
la red del servicio fijo de INTERMAX argumentado por ENTEL no es un requisito que haya
sido establecido en el marco normativo vigente, por lo cual no resulta exigible. Por el contrario,
la definición es más amplia y permite otras implementaciones, acorde con la permanente
innovación y convergencia. Sin embargo, en el presente caso, los usuarios de SMS serán
usuarios del servicio de telefonía fija de INTERMAX, por cuanto es inviable la provisión del
servicio de intercambio de SMS sin el recurso de numeración del servicio de telefonía fija el
cual le sirve de base. Esto es así por cuanto se requiere necesariamente la numeración origen
para la interconexión, y sin el cual no se podría brindar. Así, el servicio de valor añadido de
SMS depende del servicio de telefonía fija sobre el cual se soporta.

Por otro lado, INTERMAX ha manifestado que su servicio de SMS se soporta en la red fija y
que cuenta con un SMSC (Centro de Mensajería de SMS) que se conecta a su red fija33. A
su vez se aprecia que el SMSC recibe SMS originados por usuarios del servicio fijo (misma
ubicación física) desde un servidor, usando un enlace dedicado34. Finalmente, este SMSC se
conecta a un Gateway (SMS-GW) el cual se conecta con la red de ENTEL, usando el internet
como medio de transporte, sobre el cual se implementa una VPN35 para garantizar la
seguridad de la red, de forma similar a la implementación realizada en el contrato de
interconexión de SMS entre ENTEL y América Móvil Perú S.A.C. aprobado mediante
Resolución N° 00058-2005-GG/OSIPTEL.

A su vez ha indicado que empleará para el envío de los SMS el recurso de numeración del
servicio fijo. Con respecto a la relación contractual, INTERMAX ha señalado que suscribirá
con los usuarios un contrato de prestación de servicios, en el mismo que se especificará la
responsabilidad de estos respecto al contenido de los SMS enviados. Esta información ha
sido remitida a ENTEL, conforme lo solicitado por esta, según lo detallado en la sección 2.4
referida a las comunicaciones cursadas en el presente procedimiento. Sin perjuicio de ello, lo
antes indicado no corresponde a una especificación sobre la manera como debe implementar
el servicio INTERMAX, quien puede modificar su implementación técnica según lo considere,
debiendo cumplir en todo momento con el marco normativo vigente.

32Obtenido de:
[Link]
[Link]
33 Indica que emplea con una red de acceso de fibra óptica.
34 INTERMAX señala en su diagrama “internet” para el segmento WAN comprendido entre el domicilio del

suscriptor hasta su SMSC, por lo que se entiende que hace referencia al uso del protocolo IP empleado en el
internet con fines de enrutamiento, considerando que a nivel de capa física se muestra el empleo de un enlace
dedicado.
35 Red Privada Virtual.
 INFORME Página 18 de 30

Respecto a la afirmación de ENTEL de que INTERMAX no puede usar la numeración del

servicio de telefonía fija, debido a que esta es geográfica; por lo que no podría ser empleada
fuera del territorio nacional, se debe indicar que en el marco de los alcances del presente
mandato, la mensajería originada a través de aplicaciones A2P remitida por usuarios que han
contratado el servicio con INTERMAX debe ingresar a la red de ENTEL empleando la
numeración de abonado asignada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (en
adelante, MTC) a INTERMAX para el servicio de telefonía fija.

Asimismo, por principio de neutralidad tecnológica en la interconexión, el OSIPTEL está

impedido de establecer cualquier condición técnica sobre la originación de una comunicación.
Es preciso resaltar que el artículo 34 del TUO de las Normas de Interconexión dispone
claramente que los operadores deben actuar en cumplimiento de los planes técnicos
fundamentales, entre ellos el PTFN.

Por lo tanto, la posible ocurrencia de incumplimientos al Plan Técnico Fundamental de

Numeración (en adelante, PTFN) en la ejecución de la interconexión no es causal para
denegarla, correspondiendo al MTC la evaluación de caso específico, siendo que las
empresas operadoras son responsables de implementar la interconexión en estricto
cumplimiento de la normativa vigente.

Por lo expuesto, se desestiman los argumentos de ENTEL en este extremo y se ratifica la

aplicación de la interconexión para el intercambio de SMS en todas sus modalidades, incluido
el SMS A2P.

7.3. PRÁCTICAS INTERNACIONALES PARA LA TERMINACIÓN DE SMS A2P

POSICIÓN DE ENTEL

Considera que la imposición de la obligación de interconexión SMS A2P sería inconsistente

con la tendencia de mercado y la práctica regulatoria internacional de desregulación, no
existiendo fallas de mercado y considerando a su vez el incremento de la competencia por
parte de los servicios OTT. Señala que las referencias a los países han desregulado o se han
abstenido de regular la terminación de SMS indicados en el informe de la consultora TMG,
estarían relacionados a diversos aspectos como la transparencia, no discriminación, acceso
(uso de ciertos elementos de red y recursos asociados), control de precios y contabilidad de
costos; no estando limitado únicamente a la regulación de cargos de interconexión.
Adicionalmente señala que las decisiones comparadas a través del benchmark presentado,
buscaría ilustrar las tendencias tecnológicas y la evolución del mercado que habría llevado a
la desregulación o a la no intervención ex - ante.

En atención a estos comentarios, señala que el Proyecto de Mandato está en contravía de la

práctica internacional que típicamente está encaminada a desregular o no intervenir en el
segmento A2P, justamente por su naturaleza distinta.

POSICIÓN DE INTERMAX

Señala que el país no existiría regulación de precios; sin embargo, existiría la obligación de
dar acceso para la terminación de SMS; debiendo considerarse lo indicado en la revisión
de las tendencias de mercado indicadas en el informe de la consultora TMG que adjuntó
 INFORME Página 19 de 30

ENTEL, en el cual se apreciaría una tendencia de desregulación de cargos de interconexión,

el cual no formaría parte de la discusión materia del presente procedimiento.

POSICIÓN DEL OSIPTEL

Cabe reiterar que la intervención del OSIPTEL en el presente procedimiento de emisión de

mandato de interconexión se realiza de forma subsidiaria, a solicitud de una de las partes, en
la medida que estas no han alcanzado un acuerdo, por lo que, mediante su intervención, el
OSIPTEL establece las condiciones legales, técnicas y económicas a fin de materializar la
interconexión, en aplicación de las atribuciones conferidas por la normativa señalada en la
Tabla N° 1.

Por lo indicado, no corresponde en el presente procedimiento emitir opinión sobre el retiro de

la obligación de interconexión de redes en determinados escenarios de comunicaciones o
sobre cualquier otro esquema de desregulación.

7.4. MÉTRICAS PARA IMPEDIR EL INGRESO DE SMS MASIVOS

POSICIÓN DE INTERMAX

INTERMAX solicita que se incluya expresamente en el mandato de interconexión la

prohibición de configurar métricas en los firewalls para impedir el ingreso de SMS masivos.

POSICIÓN DE ENTEL

ENTEL no realiza comentarios sobre esta materia.

POSICIÓN DEL OSIPTEL

Es preciso reiterar que las empresas operadoras deben ser responsables de salvaguardar la
seguridad de sus redes y sistemas a través de la implementación de firewalls, antivirus, y
mecanismos para detectar contenido malicioso en los mensajes electrónicos que reciben, de
acuerdo a sus propias necesidades, por lo que no corresponde establecer la prohibición de
establecer métricas para el ingreso de SMS, sobre todo si estas pueden formar parte de algún
mecanismo que se active ante el surgimiento de eventos con el potencial de afectar la
seguridad de las redes y sistemas.

Así, bajo un escenario en que cada parte debe tomar las medidas diligentes para garantizar
la seguridad de su red, sin perjuicio de las medidas dispuestas en el Mandato, referidas a la
implementación de mecanismos contra el uso fraudulento de SMS, de manera conjunta,
ENTEL e INTERMAX pueden implementar mecanismos colaborativos y proactivos para la
detección y control oportuno, debiendo realizar las actividades necesarias para la detección
y prevención del uso fraudulento, teniendo en cuenta que fuera de este marco, ENTEL no
puede establecer medidas arbitrarias de control de tráfico que restrinjan la interconexión.

8. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN

Por lo expuesto en el presente informe, y de conformidad con las reglas establecidas en el

TUO de las Normas de Interconexión, se concluye que la solicitud planteada por
INTERMAX es procedente. Asimismo, en atención a la evaluación realizada a la
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información recibida y a la posición expuesta en el presente informe, se adjunta el Mandato

de Interconexión en calidad de Anexo.

En tal sentido, esta Dirección recomienda elevar, para la consideración del Consejo Directivo,
el Mandato de Interconexión entre INTERMAX y ENTEL para el intercambio de SMS, que se
incorpora a la Resolución de Gerencia General N° 00292-2020-GG/OSIPTEL.

Atentamente,

Firmado digitalmente por:QUISO

CORDOVA Lennin Frank FAU
20216072155 soft
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ANEXO – MANDATO DE INTERCONEXIÓN

MODIFICACIONES AL CONTRATO DE INTERCONEXIÓN APROBADO MEDIANTE

RESOLUCIÓN N° 00292-2020-GG/OSIPTEL

A través del presente mandato, se ordena incorporar modificaciones al Contrato de

Interconexión como se indica:

1. Modificar la Cláusula “PRIMERA.- ANTECEDENTES”

Reemplazar el quinto párrafo, por el siguiente antecedente:

“INTERMAX actualmente cuenta con Concesión Única para prestar servicios públicos de
telecomunicaciones en el territorio peruano, de acuerdo con lo establecido en la Resolución
Ministerial N° 389-2019 MTC/01.03 de fecha 27 de mayo de 2019, inscribiéndose en el
Registro de Servicios Públicos de Telecomunicaciones a favor de INTERMAX, los servicios
de (i) telefonía fija en la modalidad de abonados y, (ii) portador de larga distancia nacional en
la modalidad conmutado. Asimismo, mediante Certificado de Inscripción en el Registro de
Valor Añadido de fecha 13 de febrero de 2020 quedó inscrita en el Libro de Empresas
Prestadoras de Servicios de Valor Añadido con el N° 1034-VA, para la prestación, entre otros,
del Servicio de Almacenamiento y Retransmisión de Datos (SMS) a nivel nacional.
Adicionalmente, mediante Resolución Directoral N° 113-2020-MTC/27.02 del 1 de octubre de
2020, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones inscribió a favor de INTERMAX el
Servicio Portador de Larga Distancia Internacional, en la modalidad de conmutado.”

2. Modificar la Cláusula “SEGUNDA.- OBJETO DEL CONTRATO”

Incorporar como último párrafo, el siguiente objeto:

“Adicionalmente a lo establecido en el Anexo I-A, las partes acuerdan establecer las

condiciones para posibilitar el intercambio de mensajes cortos de texto (SMS) a fin de que los
usuarios de telefonía fija de INTERMAX puedan enviar mensajes cortos de texto (SMS) a los
usuarios del Servicio Móvil de ENTEL; y, ii) los usuarios del Servicio Móvil de ENTEL puedan
enviar SMS a los usuarios del servicio de Telefonía Fija de INTERMAX. El intercambio de
mensajes cortos de texto (SMS) se realizará conforme a lo establecido en el “ANEXO III –
CONDICIONES TÉCNICAS Y ECONÓMICAS ESPECÍFICAS PARA EL INTERCAMBIO DE
SMS”.

3. Modificar la Cláusula “TERCERA.- CONSIDERACIONES ESPECÍFICAS”

Reemplazar el contenido de la presente clausula, por el siguiente texto:

“Para los enlaces que se usarán en la interconexión entre las redes de ambos operadores
para la provisión de servicios de voz, se emplearán cables de fibra óptica monomodo.”
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4. Modificar la Cláusula “QUINTA.- REGLAS ECONÓMICAS Y TÉCNICAS DE LA

INTERCONEXIÓN”

Reemplazar el contenido de la presente clausula, por el siguiente texto:

“Las condiciones económicas, técnicas y operativas en las que se ejecutará la interconexión

de las redes y servicios solicitados por INTERMAX son, además de las contenidas en este
documento, las detalladas en los anexos que a continuación se indica:

Anexo I: Proyecto Técnico de Interconexión

Anexo I-A: Condiciones Básicas
Anexo I-B: Puntos de Interconexión
Anexo I-C: Características Técnicas de la Interconexión
Anexo I-D: Protocolo de Pruebas Técnicas de Aceptación de Equipos y Sistemas
Anexo I-E: Catálogo de Servicios Básicos de Interconexión
Anexo I-F: Órdenes de Servicio
Anexo I-G: Operación, Mantenimiento y Gestión de Averías

Anexo II – Condiciones Económicas

Anexo III – Condiciones Técnicas y Económicas Específicas para el Intercambio de SMS

El Anexo I y II aplica para los servicios de voz. El Anexo III aplica específicamente para el
servicio de SMS. Todos los anexos forman parte del presente contrato.

En caso de discrepancia entre lo establecido en este documento y lo establecido en alguno

de los anexos indicados, prevalecerá lo establecido en este documento.”

5. Incorporar el “Anexo III – CONDICIONES TÉCNICAS Y ECONÓMICAS ESPECÍFICAS PARA

EL INTERCAMBIO DE SMS” AL CONTRATO DE INTERCONEXIÓN”

Incorporar el referido anexo en su integridad, al CONTRATO DE INTERCONEXIÓN, como

se indica:

“ANEXO III – CONDICIONES TÉCNICAS Y ECONÓMICAS ESPECÍFICAS PARA EL

INTERCAMBIO DE SMS

1. ASPECTOS GENERALES

LAS PARTES acuerdan que además de lo establecido en la presente sección, para el intercambio
(envío y/o recepción) de SMS entre la Red Fija de INTERMAX y la móvil de ENTEL, aplicará:

- Las condiciones técnicas definidas en el Apéndice I del presente anexo.

- Las condiciones económicas establecidas en el Apéndice II del presente anexo.
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El enrutamiento para el intercambio de SMS entre la Red Fija de INTERMAX y la red Móvil de
ENTEL, se realizará mediante el intercambio directo de SMS entre los Short Message Service
Center (“SMSC”) de LAS PARTES, sin la utilización de un Gateway provisto por terceras empresas,
como plataforma de tránsito para la realización de dicho intercambio, salvo que cualquiera de LAS
PARTES deba utilizar un Gateway provisto por terceras empresas como respaldo o desborde para
el intercambio de SMS. En este último supuesto el costo por el uso del Gateway de los SMS
enviados será de exclusiva responsabilidad de la parte que haya decidió utilizar el Gateway.

La retribución aplicable corresponde a un cargo de interconexión por SMS terminado y establecido,

entendiéndose establecido cuando un SMS enviado al usuario destino, es notificado como
entregado a través de un acuse de recibo de la recepción del mismo, como se detalla en el
Apéndice II del presente ANEXO III.

Las liquidaciones de tráficos de SMS, facturación y pago se realizarán conforme a los

procedimientos establecidos en el Apéndice II del presente ANEXO III.

LAS PARTES reconocen que podrán fijar y aplicar libre y unilateralmente, a sus abonados, la
política de tarifas, planes tarifarios, promociones, ofertas y cargos con relación a la prestación del
servicio SMS.

2. OBLIGACIONES DE LAS PARTES

Son obligaciones de LAS PARTES:

a) Efectuar las adecuaciones o instalaciones necesarias en su red y/o plataformas a efectos de

posibilitar el intercambio de mensajes cortos de texto (SMS) entre la Red Fija de INTERMAX
y la Red Móvil de ENTEL.

b) INTERMAX y ENTEL deberán remitir toda la información técnica que se requieran, para la
implementación de la interconexión.

c) Cumplir las prestaciones a su cargo manteniendo los niveles de calidad y continuidad del
servicio, salvo caso fortuito, fuerza mayor o causas que se encuentren fuera de su control.

d) Asumir sus respectivos costos de los medios de transmisión que cada una de LAS PARTES
emplee para acceder al gateway de la otra Parte, de ser el caso.

e) Responsabilizarse por la operación y mantenimiento de todos los elementos de red en sus

respectivas redes de telecomunicaciones.

f) Abstenerse de enviar SMS que, directa o indirectamente, atenten contra la libre y leal
competencia entre LAS PARTES.

g) Las demás obligaciones mencionadas expresamente en el presente anexo o las que se deriven
del mismo.

En caso de presentarse cualquier dificultad técnica u operacional que afecte la continuidad y

calidad de las prestaciones a su cargo, INTERMAX y/o ENTEL se obligan a darle una diligente
atención y más pronta solución cualquiera que sea la naturaleza de tal dificultad, sin perjuicio
de las responsabilidades de LAS PARTES respecto a las obligaciones establecidas en la
normativa vigente.
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En caso alguna de LAS PARTES incumpla con cualquiera de sus obligaciones económicas
derivadas del presente ANEXO III, quedará automáticamente constituido en mora, debiendo
abonar los intereses moratorios y compensatorios que correspondan, de acuerdo a las tasas
máximas permitidas por el Banco Central de Reserva del Perú para operaciones ajenas al
sistema financiero.

3. EFECTOS

El presente ANEXO III no modifica los términos de otras relaciones de interconexión vigentes
entre ambas empresas.

APÉNDICE I - CONDICIONES TÉCNICAS PARA EL INTERCAMBIO DE SMS

A. DEFINICIONES

1. Mensaje Enviado hacia el Gateway: Tipo de mensaje (SMPP / CDMP) originado desde el
SMSC hacia el Gateway, no necesariamente entregado al Gateway.

2. Mensaje Enviado por el Usuario: Llamado también MOSMS, es el mensaje originado por un
usuario y recibido por su SMSC, no necesariamente será entregado al usuario destino.

3. Mensaje Entregado al Gateway: Es el mensaje cuyo reconocimiento (acknowledge: ack) del

Gateway ha sido recibido por la entidad de origen. La entidad de origen puede ser el SMSC
del mismo operador, el SMSC del otro operador o el Gateway de cualquiera de LAS PARTES.

4. Mensaje Entregado al SMSC: Es el mensaje cuyo reconocimiento (acknowledge: ack) del

SMSC destino ha sido recibido por la entidad de origen. La entidad de origen es el Gateway
del operador que origina la llamada.

5. Mensaje Entregado al Usuario: Es el mensaje originado por un usuario a través de su equipo

terminal o de cualquier otro mecanismo de envío y terminado en el equipo terminal de destino,
cuya confirmación de recepción se realizará a través del Sistema de Acuse de Recibo.

6. Gateway: Equipo encargado de intercambiar mensajes SMS entre los operadores.

7. Original Originating Address: Corresponde al número de abonado que origina el SMS,

siendo su envío obligatorio conforme a lo establecido en el artículo 40 del TUO de las Normas
de Interconexión. Representa el ANI en formato nacional (9 dígitos para móviles y 8 dígitos
para fijos).

8. Sistema de Acuse de Recibo: Sistema de notificación de mensajes de texto efectivamente

terminados, que tenga como objetivo acreditar que el SMS enviado por un usuario de la red
origen haya sido efectivamente recibido por el usuario de la red destino.

B. CONFIGURACIÓN DEL SISTEMA

1. Se realizará la conexión entre los SMSCs de INTERMAX y ENTEL con el objeto de que i) los
usuarios de telefonía fija de INTERMAX puedan enviar mensajes cortos de texto (SMS) a los
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usuarios del Servicio de Móvil de ENTEL; y, ii) los usuarios del Servicio de Móvil de ENTEL
puedan enviar SMS a los usuarios del servicio de Telefonía Fija de INTERMAX.

2. Se podrá utilizar uno o varios SMSC o Gateway para el intercambio de los mensajes cortos
entre LAS PARTES. La conexión hacia los gateway deberá ser establecida inicialmente sobre
Internet como medio y a través de conexiones VPN sobe TCP/IP para garantizar la
confidencialidad y el secreto de las telecomunicaciones.

3. Los métodos de enrutamiento deberán ser diseñados para entregar mensajes sin pérdida de
contenido de todo el mensaje y además proveer a los usuarios mecanismos simples de
direccionamiento. Asimismo, el proceso de conversión de mensajes deberá incluir
segmentación e indexación para mensajes que son más grandes de lo indicado para su manejo
por operador destino.
4. El cálculo de la capacidad de cada conexión hacía el Internet será responsabilidad de cada
operador.

5. Los mecanismos de entrega de mensajes deberán soportar facilidades para la entrega de

mensajes “end-to-end”, tales como confirmación de entrega, si el operador elige habilitar esta
funcionalidad.

6. Los SMSC deberán garantizar que tan pronto reciba el mensaje del Gateway éste intentará
entregar al usuario destino, dependiendo de la disponibilidad del mismo.

7. (i) INTERMAX podrá enviar mensajes y ENTEL recibirlos; (ii) ENTEL podrá enviar mensajes e
INTERMAX recibirlos; ambos de acuerdo a lo soportado por las tecnologías implementadas.

8. El punto de interconexión de INTERMAX está ubicado en el Jr. Washington N° 1360, Cercado

de Lima, departamento de Lima. INTERMAX entregará los SMS originados en su red en el
punto de interconexión de ENTEL, el mismo que deberá ser indicado a INTERMAX. ENTEL
entregará los SMS originados en su red en el punto de interconexión de INTERMAX antes
mencionado.

C. FUNCIONALIDADES GENERALES

Envío de Mensajes

1. Cada una de LAS PARTES deberá configurar su SMSC/SMSC-Gateway para permitir que i)
los usuarios del Servicio de Telefonía Fija de INTERMAX puedan enviar y los usuarios del
Servicio de Móvil de ENTEL puedan recibir los SMS; ii) los usuarios del Servicio de Móvil de
ENTEL puedan enviar y los usuarios del Servicio de Telefonía Fija de INTERMAX puedan
recibir los SMS.
2. LAS PARTES deberán ofrecer mecanismos de enrutamiento de mensajes de forma correcta
hacia el SMSC destino. En este caso, la configuración de rutas debe ser sencilla y eficiente.
3. LAS PARTES deben enviar los mensajes sin prioridad (priority flag=0).

Operaciones sobre mensajes

1. La longitud de los mensajes soportados deberá ser de 160 caracteres, debiendo LAS PARTES
precisar de ser el caso, cualquier detalle respecto a la longitud efectiva de estos. Dicha
precisión es efectuada en el proceso de implementación de la interconexión, debiendo ser
acorde a las especificaciones del 3GPP. La Plataforma de LAS PARTES debe soportar al
menos las siguientes codificaciones:
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a. Datacoding 0 (GSM7)
b. Datacoding 3 (Latin1)
c. Datacoding 8 (USC2/Unicode)

2. Los mensajes deberán ser enviados con la numeración correspondiente al número origen
(Original Originating Address).
3. En los SMSC se deberá registrar la fecha y hora en que se remitió el SMS al usuario destino.

Notificaciones de Entrega

El Sistema de Acuse de Recibo implementado por ENTEL deberá enviar la notificación hacia
el SMSC de INTERMAX indicando que el mensaje ha sido almacenado en el SMSC destino
y entregado al usuario móvil destino.

Similarmente, el Sistema de Acuse de Recibo implementado por INTERMAX deberá enviar

la notificación hacia el SMSC de ENTEL indicando que el mensaje ha sido almacenado en el
SMSC destino y entregado al usuario fijo destino.

Periodo de Validez

LAS PARTES deberán definir y asignar un periodo de validez para los mensajes recibidos, el
cual será considerado en el SMSC. Dicha precisión es efectuada en el proceso de
implementación de la interconexión.

Conexión del GSMSC a SMSC

La conexión entre SMSC’s de ENTEL e INTERMAX deberá ser realizado utilizando el

protocolo SMPP v3.4 para la transmisión de los SMS y las notificaciones de entrega de los
SMS. Adicionalmente a los parámetros obligatorios, se deberá aceptar en los mensajes
recibidos, solo los siguientes parámetros de opciones “UDH” y “Message Payload”.

LAS PARTES deberán enviar los SMS originados utilizando la codificación "Alfabeto por
Defecto". Cada operador garantizará una conexión continua, eficiente y segura para el
cumplimiento de la disponibilidad.

Seguridad

Cada operador deberá proveer autentificación a la hora de realizar las conexiones entre los
SMSC’s.
Cada operador deberá asegurar una comunicación segura (VPN) en la conexión entre los
SMSC’s.

Adicionalmente, cada una de LAS PARTES será responsable de la seguridad de su red,

debiendo implementar los mecanismos de seguridad que sean necesarios para garantizar el
secreto de las comunicaciones, así como de realizar las actualizaciones que correspondan.
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Mecanismos Anti-Spam y Contra Acciones Maliciosas

INTERMAX y ENTEL deberán disponer de herramientas de detección y control de Spam y de tráfico

originado automáticamente de forma maliciosa, incluyendo a aquellas destinadas a saturar al otro
operador. Esta configuración se deberá especificar en cada SMSC, siempre y cuando el SMSC tenga
esa funcionalidad.

Capacidad del Gateway

Cada operador tendrá que garantizar una capacidad mínima de cien (100) mensajes/seg. en
la entrada/salida de su respectivo SMSC.

Robustez ante Fallos

LA PARTES deberán implementar mecanismos robustos ante una posible caída de la

conexión entre los SMSC. Esta conexión se deberá restablecer de forma automática tras el
reinicio de dicho enlace para el cumplimiento de la disponibilidad de servicio.

Operación y Mantenimiento

Cada operador deberá monitorear el sistema, con el objeto de reportar al otro operador
inmediatamente después de eventuales fallas que se presentarán en el servicio de envío de
SMS.

Los operadores deberán definir de mutuo acuerdo las mismas políticas de respaldo de
información para garantizar el correcto funcionamiento del servicio.

Personal de contacto:

INTERMAX ENTEL
Primer Contacto Primer Contacto
Monitoreo NOC Monitoreo: NOC
Teléfono: +5117401000 Teléfono: <[Link]éfono>
Email: noc@[Link] Email: <[Link]>

Segundo Contacto Segundo Contacto

Responsable NOC Responsable NOC
Nombre: Javier Aedo Nombre: <[Link]>
Teléfono: +51922833331 Teléfono: <[Link]éfono>
Email: [Link]@[Link] Email: <[Link]>

Tercer Contacto Tercer contacto

Responsable Operaciones Responsable Operaciones
Nombre: José Miyashiro Nombre: <[Link]>
Teléfono: +51922727851 Teléfono: <[Link]éfono>
Email: [Link]@[Link] Email: <[Link]>
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En caso de variación de contactos o sus datos de contacto, se deberá informar

inmediatamente a LAS PARTES para actualizar la información, debiendo intercambiarse
todos los datos de contacto requeridos.

Ficheros de Tarificación

Cada operador deberá generar LOGS para todos los mensajes enviados y recibidos
(indicando el estado de todos los mensajes), respectivamente y guardarlos para un periodo
no inferior a seis (6) meses.

Variables de disponibilidad de servicio

La indisponibilidad media del servicio relacionada a cada operador ha de ser inferior al 1% en

seis (6) meses. La indisponibilidad en el contexto del presente anexo se refiere a un problema
que afecta totalmente el servicio por parte de la red del operador. Lo indicado aplica sin
perjuicio de los indicadores de calidad regulados en la normativa específica.

Soporte a Incidencias

Todas las incidencias serán documentadas y cada operador enviará un informe indicando la
solución de la misma. Las incidencias sé deberán cursar en el idioma español eventualmente
en inglés.

El tiempo máximo para reparación de una falla, contado a partir de la recepción del aviso (por
teléfono, correo electrónico o fax) será de quince (15) minutos, debiendo remitirse también
un email al responsable del NOC.

En situaciones de trabajos programados, estos deberán ser realizados en la ventana de

mantenimiento, desde las 02:00 horas hasta las 05:00 horas de la madrugada. Estos trabajos
deberán ser avisados anticipadamente con un tiempo no menor a dos (2) días hábiles. Lo
indicado aplica sin perjuicio de lo establecido en la normativa vigente.

Disposición final

Cualquier modificación a las especificaciones técnicas deberá de contar con el acuerdo de

interconexión respectivo y suscrito, conforme al marco normativo vigente.

El plazo para realizar la implementación será de treinta (30) días hábiles contados a partir de
la vigencia del mandato, el mismo que podrá ser prorrogado por el mismo plazo por acuerdo
entre las partes.

En el plazo de cinco (5) días hábiles de emitido el mandato, INTERMAX deberá remitir una
orden de servicio a ENTEL indicando su punto de interconexión para tráfico SMS,
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detallando las especificaciones técnicas de su equipamiento a interconectar y las definiciones

técnicas de los SMS dentro de su red. Asimismo, podrá solicitarle a ENTEL la información
necesaria para cumplir el objetivo. ENTEL deberá atender el requerimiento de información de
ser el caso, en el plazo de cinco (5) días hábiles de su recepción. Asimismo, ENTEL deberá
iniciar la atención de la Orden de Servicio de INTERMAX de forma inmediata e informarle su
punto de interconexión, indicando a su vez la ubicación física de su SMSC.
Para dicho fin ENTEL propondrá la fecha para llevar a cabo una reunión de coordinación con
INTERMAX y remitirá un cronograma de trabajo, especificando detalladamente cada una de
las actividades a desarrollarse y las fechas respectivas. La fecha de la reunión de
coordinación podrá ser como máximo, a los cinco (5) días hábiles posteriores a la recepción
de la Orden de Servicio de INTERMAX.

En la reunión de coordinación, LAS PARTES validarán el cronograma de trabajo y

determinarán todos los parámetros técnicos requeridos para el logro del objetivo, incluyendo
las precisiones que sean necesarias para especificación de la longitud de los mensajes SMS
soportados y el periodo de validez de los mensajes recibidos en el SMSC; parámetros
técnicos relativos a la estructura de los SMS en cada operador, parámetros de conectividad,
seguridad, configuración de SMSC, entre otros; debiendo suscribir el acta correspondiente.
INTERMAX remitirá al OSIPTEL la referida acta en un plazo de cinco (5) días hábiles de
haber sido suscrita. Se podrán realizar reuniones de coordinación adicionales, sin que esto
signifique una modificación del plazo de implementación.

LAS PARTES deberán definir las pruebas de aceptación a realizarse y determinar los
resultados que se considerarán aceptables. Posteriormente realizarán las respectivas
pruebas de aceptación, registrando los resultados en un acta.

APÉNDICE II - CONDICIONES ECONÓMICAS PARA EL INTERCAMBIO DE SMS

SMS terminados en la red de ENTEL

Por los SMS originados en la Red Fija de INTERMAX y terminados en la Red Móvil de ENTEL,
INTERMAX deberá pagar a ENTEL un “Cargo por Terminación de SMS” recibido en la red de
ENTEL ascendente a US$ 0,00074, sin incluir el Impuesto General a las Ventas.

La liquidación del tráfico correspondiente a los SMS originados en la Red Fija de INTERMAX
y terminados en la Red Móvil de ENTEL, debe aplicar lo siguiente:

a) Se determina el “Total de SMS” (mensajes entregados al usuario) originados en la Red Fija

de INTERMAX y terminados en la Red Móvil de ENTEL, respecto de los cuales INTERMAX
haya recibido la confirmación de la recepción del Sistema de Acuse de Recibo, ocurridos
durante el periodo de liquidación; y
b) Se determina el “Pago Total”, el cual resulta de la multiplicación del “Total de SMS” resultante
del literal a) por el “Cargo por Terminación de SMS” recibido en la Red Móvil de ENTEL.
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SMS terminados en la red de INTERMAX

Por los SMS originados en la Red Móvil de ENTEL y terminados en la Red Fija de INTERMAX,
ENTEL deberá pagar a INTERMAX un “Cargo por Terminación de SMS” recibido en la red de
INTERMAX ascendente a US$ 0,00074, sin incluir el Impuesto General a las Ventas.

La liquidación del tráfico correspondiente a los SMS originados en la Red Móvil de ENTEL y
terminados en la Red Fija de INTERMAX, debe aplicar lo siguiente:

a) Se determina el “Total de SMS” (mensajes entregados al usuario) originados en la Red Móvil

de ENTEL y terminados en la Red Fija de INTERMAX, respecto de los cuales ENTEL haya
recibido la confirmación de la recepción del Sistema de Acuse de Recibo, ocurridos durante
el periodo de liquidación; y
b) Se determina el “Pago Total”, el cual resulta de la multiplicación del “Total de SMS” resultante
del literal a) por el “Cargo por Terminación de SMS” recibido en la Red Fija de INTERMAX.

Consideraciones complementarias

Si un SMS enviado por un usuario de una de las partes requiere ser segmentado por el equipo
de la otra parte, encargado de remitir los SMS; en múltiples SMS para su adecuada recepción
por parte de su usuario, éste último deberá considerar a estos múltiples mensajes como si
fueran uno solo para fines de liquidación.

El procedimiento de liquidación, facturación, pago y de las obligaciones económicas

derivadas del presente anexo y el procedimiento para la suspensión de la prestación de la
terminación de SMS se sujetarán a lo establecido en el Texto Único Ordenado de las Normas
de Interconexión, aprobado por Resolución. No. 134-2012-CD/OSIPTEL.

La información que será utilizada para la liquidación, facturación, pago y de las obligaciones
económicas derivadas del presente anexo, será proporcionada por el Sistema de Acuse de
Recibo, el cual acreditará que el mensaje enviado por el usuario de un operador haya sido
efectivamente recibido por el usuario del otro operador, salvo las partes acuerden otro
mecanismo igualmente eficiente.

De considerarlo conveniente, y a solicitud expresa del interesado, LAS PARTES deberán

revisar el “Cargo por Terminación de SMS”, al menos una vez al año cuando esto sea
requerido. Cualquier acuerdo de las partes deberá ser suscrito a través de una adenda,
debiendo comunicarlo al OSIPTEL conforme lo especificado en la normativa vigente.”