REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN

UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS CENTRALES
RÓMULO GALLEGOS
PROGRAMA MUNICIPALIZADO DE FORMACIÓN EN DERECHO
ÁREA DE CIENCIAS POLÍTICAS Y JURÍDICAS
UNIDAD CURRICULAR DERECHO AGRARIO
CALABOZO- ESTADO GUÁRICO

FACILITADORA PARTICIPANTES
ABG.jose luis perez BRITO KATHERIN 24.968.174.
ANNY PÉREZ 31.159.525
ARGENIS SULVARAN 25.549.453
GINNET BUSTAMANTE19.600.972
ÁNGEL HERRERA 19.759.162
Poleo Delianny 24
.DECLARATORIA DE TIERRAS OCIOSAS O DE USO NO CONFORME

Páginas: 17 (4006 palabras) Publicado: 15 de octubre de 2011

INTRODUCCIÒN:

La propiedad agraria consiste en el derecho que tienen las personas de usar, gozar y
percibir los frutos de las tierras que están bajo su cuidado. El derecho de propiedad
agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales, pero no puede ser objeto de
enajenación alguna.

La posesión agraria: es una forma de tenencia de la tierra; constituye una relación de

hecho sobre latierra que se trabaja.

El Instituto Nacional de Tierras con el propósito de establecer las bases del desarrollo
rural fijará las medidas que crea necesarias para un mejor aprovechamiento y
desarrollo agrícola del país. Estas medidas son:

La adjudicación de tierras consiste en atribuirle a una persona el derecho de

propiedad agraria sobre una (s) tierra (s) que no le pertenecían, con lafinalidad de que
pueda hacer uso, goce y percibir los frutos de la (s) tierra (s).

La adjudicación permanente se da cuando se transfiere la posesión legítima de unas

tierras, es decir, el derecho de gozar y disfrutar de las mismas, a quien las ha ocupado
y trabajado. El título de adjudicación lo otorga el Instituto Nacional de Tierras
mediante un acto administrativo. Este derecho nopuede ser enajenado (transmitido a
dominio de otro).

Los usufructuarios pueden obtener el título de adjudicación permanente cuando ellos

han mantenido la producción de un fundo en un lapso no menor de tres años
consecutivos. Este título lo podrán heredar sus descendientes o en su defecto los
colaterales. Estos fundos no serán objeto de enajenación.

La adjudicación otorgada podrá ser anulada cuandoel adjudicado no cumpla con el

compromiso que adquirió, el cual consistía en trabajar la tierra. La anulación la
realizará el Instituto Nacional de Tierras.

DECLARATORIA DE TIERRAS OCIOSAS O DE USO NO CONFORME.

Las tierras calificables como fincas ociosas o incultas son aquellas que no cumplen
con los requisitos mínimos de producción; en tal sentido, pueden ser objeto
deintervención o expropiación agraria y serán gravadas con un tributo; este gravamen
y las eventuales intervención o expropiación sobre la tierra ociosa, más que un
castigo a la improductividad, procuran ser un medio a través del cual las mismas sean
puestas en producción. La finca mejorable es aquella que, sin ser productiva, puede
ser puesta en producción en un lapso de tiempo razonable; en estos casos, sebusca
que el propietario de la misma sea quien lleve a cabo el plan de adaptación de las
tierras a los niveles de productividad. La finca productiva es aquella que está dentro
de los parámetros de productividad establecidos por el Ejecutivo Nacional.

Las tierras propiedad del estado o, previa expropiación, las tierras propiedad de
particulares que se encuentren improductivas, podránser otorgadas en adjudicación a
aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para
transformarlas en fundos productivos

"Artículo 35

Cualquier ciudadano o ciudadana podrá presentar denuncia motivada ante la

respectiva

Oficina Regional de Tierras, cuando tenga conocimiento sobre la existencia de tierras

ociosas o de uso no conforme. Dentro de los tres días hábiles siguientes a la recepción
de la denuncia, la respectiva Oficina Regional de Tierras, tomando en consideración
la

fundamentación de la misma, decidirá sobre la apertura de una averiguación y

ordenará la elaboración de un informe técnico.

Se considera ociosas, a los fines de esta Ley, las tierras con vocación de uso agrícola
que no estén siendo desarrolladas bajo ninguna modalidad productiva agrícola,
pecuaria, acuícola ni forestal y aquellas en las cuales se evidencie un rendimiento
idóneo menor al ochenta por ciento (80%). El rendimiento idóneo se calculará de
acuerdo con los parámetros establecidos en la presente Ley o, a los planes nacionales
de seguridad agroalimentaria.

Se consideran de uso no conforme, a los fines de esta Ley:

1. Las tierras cuya utilización resulte contraria a los planes nacionales de desarrollo y
seguridad agroalimentaria.

2. Las tierras en las que se realicen actividades agrícolas distintas a las que
corresponda según la clasificación de los suelos establecida para cada rubro.

3. Las tierras aprovechadas a través de la tercerización.

4. Aquellas tierras que se encuentren dentro del área de influencia de proyectos agro
productivos o agroecológicos de carácter estratégico desarrollados por el Ejecutivo
Nacional, cuando su uso sean contrarios a los objetivos del respectivo proyecto."

"Artículo 36

La apertura de la averiguación podrá ser igualmente acordada de oficio por la

respectiva

Oficina Regional de Tierras, cuando exista presunción de que determinadas tierras se

encuentran ociosas o de uso no conforme. En ese caso, la Oficina Regional de Tierras

ordenará la elaboración de un informe técnico."

Se modifica el artículo 37, en la forma siguiente: "Artículo 37

Si del informe técnico se desprendieran elementos que hagan inferir que las tierras

analizadas se encuentran ociosas o de uso no conforme, la respectiva Oficina

Regional

de Tierras dictará un auto de emplazamiento, el cual especificará con la mayor

exactitud

los linderos de las tierras objeto de la averiguación, identificará al denunciante si lo

hubiere y, de ser posible, a quien se atribuya la propiedad de las mismas y a cualquier

otra persona que pudiera tener interés en el asunto.

En el mismo auto se ordenará publicar en la Gaceta Oficial Agraria y en un diario de

mayor circulación regional, un cartel mediante el cual se notificará al ocupante de las

tierras, si se conociere, y a cualquier otro interesado, para que comparezcan por ante
la

Oficina Regional de Tierras correspondiente y expongan las razones que les asistan
en

la defensa de sus derechos e intereses, dentro del plazo de ocho días hábiles,

entendiéndose por notificados quince días después de la publicación del referido

cartel.

Contra el auto que niegue la apertura de la averiguación o niegue la necesidad de

emplazar a los interesados, podrá interponerse recurso por ante el Directorio del

Instituto Nacional de Tierras (INTI), dentro de los tres días hábiles siguientes a la

negativa."
"Artículo 40

El acto que declare las tierras como ociosas o de uso no conforme agota la vía

administrativa. Deberá notificarse a quien se atribuya la propiedad de las tierras y a

los

interesados que se hayan hecho parte en el procedimiento, mediante publicación en la

Gaceta Oficial Agraria y de un cartel en un diario de mayor circulación regional,

indicándose que contra el mismo podrá interponerse recurso contencioso

administrativo

de nulidad, dentro de un lapso de sesenta días continuos por ante el Tribunal Superior

Agrario competente por la ubicación del inmueble."

ADJUDICACIÓNDE TIERRAS

Acto Administrativo Especial del INTi El estado entrega a través del INTi el Derecho
de Propiedad de las tierras Otorga al campesino o campesina el uso disfrute de las
tierras Quienes se dedique al trabajo del campo como ocupación principal Para que
puedan trabajarlas y percibir sus frutos teniendo siempre presente

3. El Derecho de Propiedad puede Transferirse A los sucesores Legales

Descendientes o Colaterales Las tierras otorgadas no pueden ser enajenada s El INTi
otorga las tierras a los fines de mantener la productividad agraria y por ende la
seguridad agroalimentaria.

4. Desde el punto de vista Jurídico Es un Acto Administrativo Adjudicación de

Tierras Procedimiento realizado por el INTi para adjudicar las tierra mediante los
procesos de dotación de tierras o de regularización de la tenencia;
5. Requisitos para la adjudicación de la Tierras Compromiso de trabajar la tierra No
poseer otra parcela Clasificación Sujetos No Preferenciales y Sujetos Preferenciales.

6. Sujetos No preferenciales Son aquellos que se dedican a la actividad agraria como

ocupación preferencial y se comprometen al trabajo de la tierra De acuerdo a lo
establecido en los artículos 12 y 13 de la referida Ley. Artículo 13. Son sujetos
beneficiarios del régimen establecido en esta Ley, todos los venezolanos y
venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y, especialmente, la producción
agraria como oficio u ocupación principal.

7. Están establecidos en los artículos 14, 17 Ordinal 8vo y 20 de la Ley de Tierras y

Desarrollo Agrario. Sujetos Preferenciales las ciudadanas venezolanas que sean
cabeza de familia que se comprometan a trabajar la tierra para manutención de su
grupo familiar e incorporación al desarrollo de su comunidad y de la Nación. los
campesinos y campesinas venezolanos y venezolanas que hubieren permanecido por
un período ininterrumpido superior a tres (03) años trabajando tierras privadas, bajo
alguna forma de tercerización, cuando éstas fueren expropiadas por el INTi
Venezolanos y venezolanas ocupantes históricos

8. Sujetos preferenciales según el Artículo 17 Ordinal 8Vo. Los ciudadanos y

ciudadanas nacidos y residentes en zonas rurales, con una edad comprendida entre 18
años y 25 años. Según el articulo 20 de la ley Los conuqueros en las tierras por ellos
cultivadas

9. Limitaciones en la disposición de las Adjudicaciones El artículo 65 de la Ley de

Tierras y Desarrollo Agrario establece: "Sobre la parcela y la estructura productiva
queda excluida cualquier negociación a terceros no autorizada por el Instituto
Nacional de Tierras (INTI), a través de acta de transferencia. En el acta respectiva, el
sujeto beneficiario de la transferencia deberá comprometerse a mantener la eficiencia
productiva del fundo estructurado por un término no menor de tres años, al cabo de
los cuales podrá ser beneficiario de título de adjudicación de tierras".
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PROCEDIMIENTO RESCATE DE TIERRAS

Ámbito de aplicación y objetivo

Como medio de regularización de la posesión de las tierras y con la finalidad

de estimular su productividad, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario prevé el
Procedimiento de Rescate de las tierras del Estado que se encuentren en manos de
terceros.

En tal sentido, y en ejercicio de este mandato contemplado dentro del nuevo marco
legal de nuestra norma rectora, en el cual se busca profundizar y dar operatividad
concreta a los valores constitucionales de desarrollo social, a través del sector agrario,
el Instituto Nacional de Tierras, tendrá derecho a rescatar las tierras de su propiedad
que se encuentren ocupadas ilegal o ilícitamente sin cumplimiento de fines agrarios,
de acuerdo a lo establecido en el articulo 310 de la Constitución de la Republica
Bolivariana de Venezuela.

A efectos de realizar este rescate, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, en la

normativa prevista en sus artículos 34, 82 y siguientes determina el procedimiento a
aplicar, el cual tiene como fin último, la optimización de la producción de las tierras
de su propiedad, en total adecuación a los planes y lineamientos establecidos por el
Ejecutivo Nacional.

PROCEDIMIENTO DE RESCATE DE TIERRAS

Inicio

Se inicia de oficio o por denuncia efectuada por ante la Oficina Regional de Tierras
competente por el territorio, sin perjuicio de las garantías establecidas en los
artículos 17, 18 y 20, de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y de conformidad con
el articulo 82 y siguientes de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y la Ley de
Expropiación por Utilidad e Interés Social Público.

Inicio de rescate autónomo

Se inicia de oficio y no se requiere la decisión previa de ociosidad, sólo que sean

terrenos de dominio público, con el informe técnico enviado a Secretaría de la
Presidencia, Dirección General o Consultoría Jurídica. No se apertura expediente por
la ORT.

Del procedimiento de rescate excepcional

Este procedimiento de rescate autónomo no se aplicará a las tierras que se encuentren

en condiciones de óptima producción con fines agrarios, en total adecuación a los
planes y lineamientos establecidos por el Ejecutivo Nacional, y que no exceda de dos
(2) unidades del promedio de ocupación establecido en la zona por el Instituto
Nacional de Tierras.

No obstante, el INTi podrá rescatar las mismas cuando circunstancias excepcionales

de interés social o utilidad pública, así lo requieran.

Se inicia por decisión del Directorio Nacional.

Inicio del procedimiento de oficio

El Instituto Nacional de Tierras puede acordar la apertura del procedimiento de

rescate, cuando tenga conocimiento de que determinadas tierras de su propiedad o de
dominio público, se encuentran ocupadas ilegal o ilícitamente y, que no se encuentran
en condiciones de óptima producción, que seria el rescate autónomo, sin necesidad de
la declaratoria de tierras ociosas.

Competencia para dictar auto de apertura del procedimiento de rescate por denuncia
de tierras ociosas

Partiendo de la base de que las facultades y competencias atribuidas a las Oficinas

Regionales de Tierras, como entes sustanciadores, se encuentran taxativamente
establecidas dentro de la norma prevista en los numerales 1 al 7, artículo 127 de la
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario; entendiéndose que este Instituto Nacional de
Tierras tiene por objeto la administración, redistribución de las tierras y
regularización de la posesión de las mismas y considerando que el Directorio de este
Instituto es el cuerpo colegiado sobre el cual recaen las facultades para la gestión de
las operaciones que integran el objeto del Instituto Nacional de Tierras, establecidas
de manera enunciativa en el artículo 117 eiusdem, corresponderá al Directorio del
Instituto Nacional de Tierras, dictar el auto de apertura del procedimiento de rescate.

En este particular, se hace necesario destacar el hecho de que, cuando el inicio

de este procedimiento de Rescate derive de un procedimiento previo de Declaratoria
de Tierras Ociosas o de uso no conforme, donde se verificó decisión de Directorio
Nacional pronunciándose sobre el estado de ociosidad en tierras propias de este
Instituto, en el mismo acto donde el Directorio Nacional declare la ociosidad de las
tierras, podrá acordar la apertura del Procedimiento de Rescate sobre dichas tierras,
pudiendo a todo evento, comisionar a la Oficina Regional de Tierras correspondiente
a los fines de practicar las notificaciones respectivas, así como de recibir los
documentos o títulos que pudieren ser presentados por los ocupantes o interesados en
defensa de sus derechos e intereses.

Correspondiéndole al Directorio Nacional, la publicación en un diario de alta

circulación de la entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga su
sede, del auto de apertura del procedimiento de rescate.

A partir de la fecha de la publicación del acto en un diario de mayor circulación de la

entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga su sede de la
referida decisión, la cual podrá versar sobre la declaratoria de tierras ociosas y sobre
el auto de apertura del procedimiento de rescate, comenzará a correr, tanto el lapso
para interponer recurso contencioso administrativo de nulidad contra el acto que
declare las tierras ociosas, como el lapso de comparecencia para exponer las razones
y presentar los documentos o títulos que demuestren sus derechos con motivo del
inicio del rescate, respectivamente.

Apertura del procedimiento de oficio de Denuncias de Tierras

Impulso del procedimiento

La Oficina Regional de Tierras ordenará la apertura del procedimiento mediante auto

dictado por el Comité Regional y procederá a abrir expediente en el cual se recogerá
toda la tramitación a que dé lugar el asunto. En el auto de apertura, se ordenará a las
Coordinaciones respectivas, elaborar informes de Registro Agrario, Técnico y
Recursos Naturales.

Plazo para la elaboración de informes de

Registro agrario, técnico, de Recursos Naturales y legal

Los informes referidos en el ítem anterior, deberán efectuarse en el plazo máximo de

quince (15) días.
Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor, lo manifestará
inmediatamente, con indicación del plazo que estime necesario, el cual no podrá
exceder en ningún caso del doble del ya indicado. Posteriormente, el Área legal
relazará el Informe Jurídico dentro del lapso de quince (15) días más.

"Artículo 82

El Instituto Nacional de Tierras (INTI), tiene derecho a rescatar las tierras de su

propiedad o que estén bajo su disposición que se encuentren ocupadas ilegal o

ilícitamente. A esos fines iniciará de oficio o por denuncia, el procedimiento de

rescate

correspondiente, sin perjuicio de las garantías establecidas en los artículos 17, 18 y 20

de la presente Ley."

Asimismo, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), podrá rescatar las tierras aun en
los

casos en que la propiedad sea atribuida a particulares, cuando al efectuar el análisis

documental de los títulos suficientes que fueran requeridos a aquél que se atribuye el

derecho de propiedad, éste no lograre demostrar una perfecta secuencia y

encadenamiento de las titularidades del dominio y demás derechos alegados, desde el

desprendimiento válidamente otorgado por la Nación venezolana, hasta el título

debidamente protocolizado de adquisición por parte de quien alega propiedad.

Queda a salvo, en todo caso, los recursos administrativos y acciones judiciales que

pudieran corresponder al efecto.

Se consideran desprendimientos válidamente otorgados por la Nación venezolana los

siguientes:

1. Las ventas puras y simples perfectas e irrevocables realizadas por el extinto

Instituto

Agrario Nacional (IAN) a favor de un particular (persona natural o jurídica) siempre

que se corresponda con las Resoluciones del Directorio del Instituto Agrario Nacional

(IAN).

2. Las adjudicaciones de tierras realizadas por los Ministerios de Fomento,

Agricultura

y Cría, Secretaría de Hacienda, Ministerios de Agricultura, Industria y Comercio, a

favor de un particular o colectivos. Para que las mismas surtan plenos efectos
jurídicos

deben constar en la memoria y cuenta del ministerio respectivo o en la Gaceta Oficial

de

la República. Así como las adjudicaciones de tierras otorgadas por los Presidentes de

los Estados de la Federación, de acuerdo a lo establecido en la Resolución del 13 de

mayo de 1891.

3. Los haberes militares, siendo éstos las adjudicaciones de tierras baldías o

confiscadas

a los emigrantes españoles que se otorgaron a los militares patriotas como

recompensa

por su participación en la guerra de independencia contra el imperio español, como

un

proceso de titulación, en tanto constituía una transferencia del derecho de propiedad

sobre terrenos que pertenecían al Estado.

4. Los títulos otorgados por la Corona Española, bien sea bajo la figura de Merced,
por

Composición o Cédulas Reales. En el caso de los Títulos de Composición deben

encontrarse debidamente convalidados por las Leyes Republicanas.

5. Los pronunciamientos de los órganos jurisdiccionales tales como las Sentencias de

Reivindicación, Juicios de certeza de Propiedad y Prescripción Adquisitiva,

declaradas

definitivamente firmes, con autoridad de cosa juzgada.

6. Las ventas realizadas por entes gubernamentales con capital suscrito por la Nación

debidamente validadas por la Procuraduría General de la República."

VIGÉSIMO OCTAVO

Se modifica el artículo 83, en la forma siguiente:

"Artículo 83

Cuando la ocupación ilegal o ilícita ocurra sobre tierras baldías nacionales o fundos

rústicos con vocación de uso agrícola de dominio de la República, institutos

autónomos,

corporaciones, empresas del Estado, fundaciones o cualquier entidad de carácter

público

nacional, deberán trasladar la propiedad o bien autorizar la disposición de las mismas

al

Instituto Nacional de Tierras (INTI), a fin de que éste realice el correspondiente

rescate."

TRIGÉSIMO

Se modifica el artículo 84, en la forma siguiente: "Artículo 84

El procedimiento previsto en el presente capítulo no se aplicará a las tierras que se

encuentren en condiciones de óptima producción con fines agrícolas, en total

adecuación a los planes y lineamientos establecidos por el Ejecutivo Nacional, y que

no

exceda de dos unidades del promedio de ocupación establecido en la zona por el

Instituto Nacional de Tierras (INTI). No obstante, el Instituto Nacional de Tierras

(INTI), podrá rescatar aquellas tierras que se encuentren dentro del área de influencia
de

proyectos agroproductivos o agroecológicos de carácter estratégico desarrollados por

el

Ejecutivo Nacional y cuando circunstancias excepcionales de interés social o utilidad

pública así lo requieran."

TRIGÉSIMO PRIMERO

Se modifica el artículo 85, en la forma siguiente:

"Artículo 85

Dictado el acto de inicio de procedimiento para el rescate de las tierras, el Instituto

Nacional de Tierras (INTI), ordenará la elaboración de un informe técnico y, en

ejercicio del derecho de rescate sobre las tierras de su propiedad, podrá dictar
medidas
cautelares de aseguramiento de la tierra susceptible de rescate, siempre que éstas

guarden correspondencia con la finalidad del rescate de la tierra, sean adecuadas y

proporcionales al caso concreto y al carácter improductivo o de uso no conforme de

la

tierra.

Toda medida cautelar dictada de conformidad con el presente artículo deberá ser

notificada personalmente a los ocupantes afectados directamente por la misma en el

acto

de su ejecución. En caso de no poder practicarse la notificación personal en dicho

acto,

se continuará con su ejecución y se ordenará fijar en la entrada de la finca la

respectiva

boleta, en cuyo caso, se considerará notificado. Si aún así no fuese posible practicar la

notificación se ordenará la publicación en la Gaceta Oficial Agraria y de un cartel de

notificación en un diario de mayor circulación regional. En todo caso, los ocupantes

afectados directamente podrán ejercer los recursos consagrados en la ley. Las formas
de

notificación establecidas en este artículo podrán aplicarse a todos los procedimientos

administrativos previstos en la presente Ley.

La medida cautelar de aseguramiento de la tierra susceptible de rescate, deberá

establecer el tiempo de duración de la misma y la garantía del ejercicio del derecho de

permanencia de los sujetos referidos en los artículos 17, 18 y 20 de la presente Ley.

El procedimiento previsto en el presente capítulo tiene carácter autónomo; en

consecuencia, para iniciarlo no será necesario agotar ningún acto previo."

El Instituto Nacional de Tierras (INTI)

Podrá rescatar las tierras aun en los casos en que la propiedad sea atribuida a
particulares, cuando al efectuar el análisis documental de los títulos suficientes que
eran requeridos a aquel que se atribuyó el derecho de propiedad, éste no lograre
demostrar una perfecta secuencia y encadenamiento de las titularidades del dominio y
demás derechos alegados, desde el desprendimiento válidamente otorgado por la
Nación venezolana, hasta el título debidamente protocolizado de adquisición por
parte de quien alega propiedad.