UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

EXAMEN
1°
Mercadotecnia IV
NOMBRES: TERRAZAS VARGAS JIMMY OMAR
CARRERA: ADMINISTRACION DE EMPRESAS
DOCENTE: LIC. MSC GUSTAVO NAVIA QUIROGA
MODALIDAD: ADSCRITO

COCHABAMBA – BOLIVIA
2/2023
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON
CARRERA DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS
PRIMER EXAMEN PARCIAL
MATERIA : MERCADO IV
DOCENTE : LIC MSC GUSTAVO NAVIA QUIROGA
FECHA : SEPTIEMBRE 2023
El examen abarca 4 preguntas con un máximo de 80 puntos. Las respuestas
deben contestarse en extenso y con mucho detalle.
PREGUNTA 1(20 PUNTOS)
¿Qué es un Mecanismo de Integración (MI)?
Explique los 5 niveles de un MI que son: Área de libre comercio-Unión
aduanera-Mercado común-Unión económica-Unión política.
Explique cómo se articula la UNION EUROPEA (UE) y cuantos países
miembros mantiene actualmente. ¿Qué es el BREXIT?
Porque se afirma: ¿Porque buscamos que todos sean uno? ¿Porque yo ahora
no tengo un ayer, ni un mañana, yo solo tengo un ahora? (libro rojo)
Explique lo siguiente: ¿Para qué sirvió Nelson Mandela? Nelson Mandela
(1918-2013) Vivió 95 años y este activista, político y presidente de Sudáfrica
que lidero los movimientos contra el “apartheid” y presidio en 1994 el primer
gobierno que ponía fin al régimen racista. En su posesión pronuncio un
discurso que dijo así: Nuestro temor más profundo no es que somos
meramente idóneos. Nuestro temor más profundo es que tenemos poder
más allá de toda medida. Nos preguntamos: ¿Quién soy para ser brillante,
maravilloso, talentoso y fabuloso? En realidad, ¿quién eres para no serlo? Las
Naciones Unidas proclamo el día 18 de julio “Dia Internacional de Nelson
Mandela”. Indique 20 ideas, refranes o mensajes de Nelson Mandela.
PREGUNTA 2(20 PUNTOS)
¿Qué es Ambiente Económico Internacional (AEI)?
¿Porque todo país requiere estar incluido en un Bloque Económico?
Explique las 4 características del AEI que son: Población-Infraestructura-
Geografía-Participación en la economía.
Porque se dice: ¿Porque vivir sin parar? ¿Porque en esta vida nos
acostumbramos a mirar y no ver el corazón de los demás? (libro rojo)
Que significa: ¿Por qué tenemos los seres humanos la costumbre de mirarnos
al espejo? ¿Por qué siempre hay que cuidar el buen vestir de una persona?
¿Por qué la elegancia y la fragancia son importantes para una persona?
¿Como cuidar la imagen personal de una persona?
PREGUNTA 3(20 PUNTOS)
¿Qué es un Ambiente Político Internacional (API)?
Explique los 3 tipos de riesgos políticos que son: Riesgo de Propiedad-Riesgo
de Operación-Riesgo de Transferencia.
¿Porque a nivel internacional es importante contar con un Centro de
Conciliación y Arbitraje?
Porque se dice: ¿Qué es lo importante en la vida? ¿Imposible en la vida ganar
sin saber perder? (libro rojo)
Que significa: ¿Que es la oratoria? ¿Quién fue el mejor orador de la historia?
Demóstenes fue el mejor orador, siendo tartamudo, pero fue más audaz en
manejar la retórica y perfecciono al máximo el tono del discurso idealista,
pasional, abundante, preparado y rápido con una larga y desbordante fuente
de ingenio. ¿Qué otros buenos oradores presentaría usted?
PREGUNTA 4(20 PUNTOS)
¿Qué es el Ambiente Financiero Internacional (AFI)?
¿Qué son los riesgos financieros? ¿Qué tipos de riesgos existen? ¿Porque la
función de la Banca Comercial es central en comercio exterior?
¿Qué es el Factoring?
Explique las 5 C´s de las exportaciones.
Porque se dice: ¿Qué es lo que en verdad importa? ¿Cuáles son las causas del
crecimiento económico en Bolivia? (libro rojo)
Explique lo siguiente: ¿Quiénes son las personas sobresalientes en este
mundo actual? Hay tres grandes innovadores en los tiempos actuales: Uno
fue Steve Jobs quien ayudo a introducirnos en el mundo digital junto con Bill
Gates. En segundo lugar, esta Jennifer Doudna que nos llevo a la era de la
edición de nuestro propio ADN. En tercer lugar, esta Elon Musk llevándonos a
la era de las aventuras espaciales, la energía sostenible, los vehículos
eléctricos, la inteligencia artificial y él dice:” No espero que la gente haga
cosas que yo no haría”. ¿Qué opina sobre estos tres personajes?
FIN DEL EXAMEN
 PREGUNTA N° 1
1. ¿Qué es un Mecanismo de Integración (MI)?

Un Mecanismo de Integración (MI) es una entidad creada por varios

países con el objetivo principal de promover la cooperación
económica, política y, en algunos casos, social entre ellos. Estos
mecanismos buscan establecer un marco de colaboración que permita
a los países miembros trabajar juntos en áreas específicas para lograr
objetivos comunes. Los MI pueden variar en su alcance y estructura, y
pueden adoptar diferentes formas, desde uniones aduaneras y
mercados comunes hasta alianzas políticas y estratégicas.
A continuación, se detallan algunos aspectos clave de los Mecanismos
de Integración:

1. Objetivos y propósitos : Los MI se establecen con objetivos específicos

que pueden abordar áreas económicas, políticas, sociales o una
combinación de ellas. Los objetivos pueden incluir el fomento del
comercio entre los países miembros, la promoción de la estabilidad
política, la cooperación en temas de seguridad, el desarrollo
económico conjunto, la integración de infraestructuras y mucho más.

2. Miembros : Los MIs están compuestos por países miembros que

acuerdan colaborar y coordinar sus políticas en áreas específicas. Los
miembros pueden variar en términos de tamaño, poder económico y
recursos.
3. Normas y reglas : Los MIs establecen normas y reglas que los países
miembros deben seguir en áreas como el comercio, la inversión, la
política monetaria, la seguridad, etc. Estas normas pueden incluir
aranceles comunes, regulaciones uniformes, políticas coordinadas, etc.

4. Instituciones : Los MIs generalmente cuentan con instituciones

dedicadas a la gestión y supervisión de sus actividades. Estas
instituciones pueden incluir comités, consejos, organismos reguladores
y secretarías.
5. Instrumentos de cooperación : Los IM utilizan diversos instrumentos
para promover la cooperación y el logro de sus objetivos. Estos pueden
incluir tratados, acuerdos bilaterales y multilaterales, programas de
desarrollo, fondos de inversión, entre otros.

6. Beneficios : Los países miembros de un MI pueden disfrutar de una

serie de beneficios, como el acceso a mercados más grandes, la
reducción de barreras comerciales, la cooperación en la resolución de
problemas comunes, la transferencia de tecnología y conocimiento, la
promoción de la estabilidad política y, en algunos casos, el
fortalecimiento de su voz en la arena internacional.

7. Desafíos : A pesar de los beneficios potenciales, los MI también

enfrentan desafíos. Estos pueden incluir tensiones entre los miembros,
dificultades para llegar a acuerdos, diferencias en los intereses
nacionales, problemas de implementación de políticas y la necesidad
de equilibrar la soberanía nacional con la integración regional.
Ejemplos de Mecanismos de Integración incluyen la Unión Europea
(UE), la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), el
Mercado Común del Sur (MERCOSUR) en América del Sur, la
Comunidad de Estados Independientes (CEI) en Eurasia, y muchos
otras organizaciones regionales y acuerdos bilaterales en todo el
mundo.

En resumen, un Mecanismo de Integración es una entidad creada por

países para promover la cooperación en áreas específicas y alcanzar
objetivos comunes, a través de la adopción de normas y reglas, la
colaboración institucional y la búsqueda de beneficios mutuos. Estos
mecanismos desempeñan un papel crucial en la configuración de las
relaciones internacionales y el desarrollo económico y político de las
regiones en las que operan.
Tipos de integración
Podemos identificar principalmente los siguiente tipos de integración:
 Integración social: Significa crear políticas para que determinados
grupos sociales o colectivos se vean más incluidos en la economía del
país. Por ejemplo, el Gobierno puede fomentar créditos estudiantiles a
los mejores alumnos en las regiones con mayores índices de pobreza.
 Integración económica: Es el proceso de eliminación de trabas al
comercio entre dos o más países. Su objetivo es formar espacios
económicos más amplios en los que se puedan aprovechar las ventajas
del comercio internacional, como la creciente especialización o el
incremento de la productividad. Así, se pueden distinguir distintas
modalidades de esta integración:
o Acuerdo de comercio preferencial: Consiste en una reducción
arancelaria a las importaciones procedentes de los países
miembros, pero las políticas comerciales con terceros países son
fijadas por cada país miembro de manera independiente.
o Área de libre comercio: Los países miembros eliminan
totalmente los aranceles. Asimismo, la independencia en la
fijación de la política comercial con terceros países se mantiene.
o Unión aduanera: Se trata de un área de libre comercio en la que
la política comercial exterior es común.
o Mercado común: A las características de la unión aduanera se
unen el libre tránsito de capitales y mano de obra.
o Unión económica: Son mercados comunes en los que las
políticas macroeconómicas y sectoriales se armonizan.
o Unión monetaria: Es una unión económica con una moneda
común, por lo que también se armoniza la política monetaria.
 Integración financiera: Es un proceso mediante el cual los mercados
financieros del mundo tienden a estar cada vez más entrelazados entre
sí.
 Integración de empresas: Son acciones que toma una compañía como
parte de su plan de negocio. Se distinguen dos tipos:
o Integración horizontal: Es una estrategia que adopta una
compañía cuando busca ofrecer sus productos o servicios en
diferentes mercados. Puede ejecutarse mediante acciones de
compra de empresas o fusiones en el mismo sector.
o Integración vertical: Las compañías entran en actividades
relacionadas con el ciclo de producción de un bien o servicio.
 Así, amplían el número de procesos que desarrollan dentro de
un sector. Por ejemplo, si un empresario se dedica a comerciar
café, que compra a agricultores, podría animarse a sembrar su
propia hectárea de cafetos.

La formación de este tipo de bloques nace

básicamente de una necesidad funcional, en que cada uno
de los Estados que decide integrarse a un bloque, lo hace
porque ve en ello una oportunidad de aumentar el bienestar
de sus ciudadanos o simplemente por una cuestión de
interés nacional. Es por esta razón las relaciones
internacionales forman parte del supuesto de la
incapacidad del estado moderno de satisfacer las cada vez
más complejas necesidades de interés nacional. Para
colmar esa carencia, propone la creación paulatina de una
red de organizaciones internacionales, en donde su
principal objetivo es satisfacer las necesidades de sus
ciudadanos y manejar un ambiente multilateral mucho mas
consolidado y sin ningún tipo de conflictos, sobre todo
políticos. Y a que recordemos que se realiza este tipo de
integración para poder avanzar y progresar en todos los
ámbitos posibles que generen en si un éxito social.

Concepto de integración:

Existen básicamente dos formas de establecer relaciones

internacionales en materia de intercambio comercial, la
cooperación que incluye acciones destinadas a disminuir la
discriminación desde un punto de vista político, y como es
el caso de acuerdos internacionales sobre políticas
comerciales y la integración que comprende medidas
conducentes a la supresión de algunas formas de
discriminación, como lo es la eliminación de barreras al
comercio, recordemos pues que en síntesis el objetivo con
el cual se dan estos procesos es tanto desde al ámbito
político como económico ya que se da para mejorar las
relaciones entre países y se disminuya cualquier tipo de
conflicto y de igual forma para mejorar las condiciones y
restricciones sobre todo en ámbitos de intercambio
comercial y así procurar que exista menos barreras para
obtener un mejor beneficio.

León Lindberg define la integración como " los procesos

por los cuáles las naciones anteponen el deseo y la
capacidad para conducir políticas exteriores e internas
clave de forma independiente entre sí, buscando por el
contrario tomar decisiones conjuntas o delegar su proceso
de toma de decisiones a nuevos órganos centrales".
Por su parte Jorge Mariño dice "se entiende por proceso de
integración regional el proceso convergente, deliberado
(voluntario) –fundado en la solidaridad-, gradual y
progresivo, entre dos o más Estados, sobre un plan de
acción común en aspectos económicos, sociales,
culturales, políticos, etcétera.

Características de los procesos de integración:

Es usual que los estados a juntarse sean de estados

soberanos.Los Estados emprenden el proceso integrador
en forma voluntariaComo todo proceso se debe avanzar por
etapas, es decir, el proceso debe ser gradual.Las etapas
deben ser cada vez más profundas y dispersas; de allí la
necesidad de la progresividad y la convergencia del
proceso.Por último, el proceso de integración se inicia con
acercamientos económicos, pero lentamente también va
abarcando e incluyendo nuevos temas de las áreas
sociales, culturales, jurídicas, y hasta políticas de los
países miembros.

Tipologías de integración:

Es de suma importancia considerar los factores políticos

que influyen en la evolución del proceso, como
condicionantes de su éxito o fracaso, ya que
posteriormente será en un solo entorno en donde lo político
conllevara a un mejoramiento económico y posteriormente
social, haciendo referencia a una variedad de factores
entre los cuáles se pueden mencionar el nivel de
integración, el alcance de la integración, la homogeneidad
cultural de las distintas unidades y la calidad de los
beneficios que se obtienen de la integración
A. Integración territorial
B. Integración nacional
C. Integración social

Clasificación de la integración según sus grados:

Tomando en cuenta que la integración es un proceso, el

cual pasa por diversas etapas en forma paulatina y
progresiva, es posible establecer una clasificación según
el grado de integración, donde cada una de las etapas o
grados tiene ciertos rasgos esenciales que la distinguen
tanto de la etapa inmediatamente

A. Acuerdos Preferenciales
B. Zona de preferencias arancelarias
C. Zona de libre comercio
D. Unión aduanera
E. Mercado común
F. Unión económica
G. Integración económica completa

Comunidad Andina (CAN)

¿Qué es?

La Comunidad Andina (CAN) es un mecanismo de

integración subregional creado mediante el Acuerdo de
Cartagena del 26 de mayo 1969, con el propósito de
mejorar el nivel de vida y desarrollo equilibrado de los
habitantes de los Países Miembros mediante la integración
y la cooperación económica y social.

Como resultado del proceso de reingeniería del Sistema

Andino de Integración (SAI), iniciado bajo la Presidencia
Pro Tempore de Colombia entre los años 2011 y 2012, y
con el fin de hacer más efectivo el proceso de integración
andina, los Países Miembros decidieron focalizar la agenda
de trabajo en las áreas de comercio, servicios, inversiones,
transporte, interconexión eléctrica, identidad andina y
movilidad de personas, principalmente.

¿Cómo funciona?
La Comunidad Andina la conforman los siguientes órganos
e instituciones que integran el Sistema Andino de
Integración (SAI):

Organizaciones de dirección y coordinación

 Consejo Presidencial Andino

 Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
 Comisión de la Comunidad Andina

Órganos e instituciones comunitarias

 Tribunal de Justicia
 Parlamento Andino
 Secretaría General
 Banco de Desarrollo de América Latina- CAF
 Fondo Latinoamericano de Reservas
 Organismo Andino de Salud
 Universidad Andina Simón Bolívar
 Convenio Simón Rodríguez

Instancias de participación y consultivas de la Sociedad

Civil

 Consejo Consultivo Empresarial

 Consejo Consultivo Laboral
 Consejo Consultivo de Pueblos Indígenas
 Consejo Consultivo Andino de Autoridades
Municipales
 Mesa del Pueblo Afrodescendiente de la CAN
 Mesa Andina de Consumidores

Del mismo modo, la Comunidad Andina cuenta con una

Presidencia Pro Tempore (PPT) que es ejercida por un
período de un año y se rota en orden alfabético. Ecuador
ejerce la PPT desde el 17 de julio de 2021.
¿Quiénes hacen parte?

 Países Miembros: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú.

 Países Asociados: Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y
Uruguay.
 Países Observadores: España y Marruecos

¿Por qué la Comunidad Andina es importante para

Colombia?

Con el proceso de reingeniería del Sistema Andino de

Integración (SAI), la nueva visión, los lineamientos
estratégicos y priorización de los ámbitos de acción están
enfocados en lograr resultados efectivos mediante el
fortalecimiento del marco institucional que lo compone, la
racionalización de los recursos que aportan los Países
Miembros, y la priorización de las áreas de trabajo que
aportan efectivamente al proceso de integración andina.

Logros alcanzados

 Normatividad: El orden jurídico andino que permite a

los gobiernos adoptar normas comunitarias de
obligatorio cumplimiento.
 Comercio: Intercambio sin arancel del 100% de los
bienes, mayoritariamente productos manufacturados,
y desarrollo de regímenes comunes en materia
aduanera.
 Movilidad de Personas: Los ciudadanos andinos
pueden viajar sólo con el documento de identidad, sin
necesidad de visa o pasaporte, y cuentan con canales
preferenciales de ingreso, así como derechos
comunes frente a las empresas de transporte aéreo y
 terrestre. Además, pueden vivir, trabajar, viajar,
estudiar o hacer negocios en otro país andino como si
se encontrara en el propio.
 Solución de Controversias: El Tribunal Andino de
Justicia-TJCA- órgano judicial de la comunidad, es la
tercera corte más activa del mundo. Durante el año
2021 se resolvieron un total de 351 causas, de las
cuales 115 estaban a cargo de la Magistratura de
Bolivia, 85 de la Magistratura de Colombia, 82 de la
Magistratura de Ecuador y 69 de la Magistratura del
Perú.(Informe Anual de Gestión 2021 TJCAN. Para
más
información: https://www.tribunalandino.org.ec/index.
php/transparencia/informes/informes_gestion/)
 Energía: La CAN cuenta con un marco regulatorio
para la interconexión subregional de sistemas
eléctricos e intercambio intracomunitario de
electricidad. Se avanzó en la consolidación del
Marcado Andino Eléctrico (MAE).
 Telecomunicaciones: Se ha logrado poner en órbita
del satélite SES-10 en la Red Satelital Andina, hito
histórico en el proceso andino de integración.
 Gestión del Riesgo de Desastres: La CAN posee una
Estrategia conjunta para la Gestión del Riesgo de
Desastres, así como un completo Régimen de
Propiedad Intelectual que protege las creaciones del
intelecto humano.
 PYMES: Generan el 60 % del empleo en los países de
la Comunidad Andina. En el X Encuentro Empresarial
Andino cerró con expectativas de negocios por más
de 1.6 millones de dólares, cifra que representa un
aumento del 48% en el promedio diario de este
indicador, en comparación con la versión del año
pasado del evento.
 Este Encuentro contó con la participación de más de
100 empresarios de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.
Durante el primer trimestre de 2021, se registró un
crecimiento promedio del 5% de las exportaciones al
interior de la Comunidad Andina por valor de US$1.884
millones, en comparación con el mismo periodo en
2020 donde el valor de las exportaciones fue de
aproximadamente $US1.788 millones.

 Relaciones externas: La CAN canaliza recursos de la

cooperación internacional y la destina a proyectos de
alcance regional. El Acuerdo de cooperación CAN-UE,
suscrito en el 2003, está en negociación, con el fin de
tener en cuenta los cambios en la membresía de
ambos bloques.

Últimos encuentros

 XXVII Reunión del Consejo Andino de Ministros de

Relaciones Exteriores en Quito (25 de marzo de 2022).
 50ª Reunión Ordinaria del Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores de forma ampliada con los
Representantes Titulares ante la Comisión Andina,
Quito (25 de marzo de 2022).

Principales instrumentos (tratados y/o declaraciones)

 Acuerdo de Cartagena de 1969

 Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Integración
Subregional Andino (Acuerdo de Cartagena de 1997) /
Protocolo de Trujillo
 Tratado de Creación del Tribunal de Justicia del
Acuerdo de Cartagena
Un mecanismo de integración es un proceso mediante el
cual se busca unir partes o elementos para formar una
entidad unificada. Puede aplicarse a diferentes ámbitos
como el social, político o económico . En el contexto de la
política internacional, los mecanismos de integración son
estructuras o acuerdos entre países o regiones que buscan
promover la cooperación económica, política y social.
Estos mecanismos pueden incluir la eliminación de
barreras comerciales, la facilitación del comercio, la libre
circulación de bienes, servicios, personas y capitales, y la
armonización de regulaciones y políticas entre los países o
regiones miembros

Algunos ejemplos de mecanismos de integración incluyen

la Comunidad del Caribe (CARICOM), establecida en 1973
con el objetivo de promover la cooperación económica,
social y política entre los estados miembros , y la
Comunidad Andina (CAN), creada en 1969 para fomentar el
desarrollo equilibrado de los países miembros a través de
la integración y la cooperación económica y social

Estos mecanismos de integración buscan fortalecer las

relaciones entre los países o regiones miembros, facilitar
el intercambio comercial, promover el desarrollo
económico y social, y fomentar la cooperación en diversos
ámbitos. Además, pueden contribuir a la estabilidad y paz
en las regiones involucradas, al promover el diálogo y la
solución pacífica de controversias entre los Estados
miembros
2. Explique los 5 niveles de un MI que son: Área de libre comercio-Unión
aduanera-Mercado común-Unión económica-Unión política.

Los cinco niveles de un Mecanismo de Integración

(MI) son una progresión en la cooperación y la
integración entre países, cada uno con un grado
creciente de compromiso y colaboración en áreas
económicas y políticas. Estos niveles son:
1. Área de Libre Comercio (ALC):
 En un ALC, los países acuerdan eliminar los
aranceles y las barreras comerciales entre ellos
para facilitar el comercio de bienes y servicios.
 Cada país miembro mantiene su propio conjunto
de políticas comerciales y aranceles con
respecto a terceros países.
 Los países pueden mantener diferencias en sus
regulaciones y políticas internas más allá del
comercio.
Ejemplo: El Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (TLCAN, ahora el T-MEC) entre Estados Unidos,
Canadá y México.
2. Unión Aduanera:
 En una Unión Aduanera, además de la eliminación
de aranceles entre los países miembros, se
establece una tarifa aduanera común en las
relaciones comerciales con terceros países.
 Los países miembros coordinan sus políticas
comerciales y aduaneras en relación con
terceros países.
  A menudo, se requiere una coordinación más
estrecha en términos de regulaciones y
estándares.
Ejemplo: La Unión Aduanera del África Austral (SACU)
entre Sudáfrica, Botsuana, Lesoto, Namibia y
Suazilandia.
3. Mercado Común:
 Un Mercado Común implica la eliminación de
aranceles y la tarifa aduanera común, pero va
más allá al permitir la libre circulación de bienes,
servicios, capitales y personas entre los países
miembros.
 Los países miembros armonizan sus regulaciones
y políticas económicas, lo que incluye la
estandarización de normas y reglamentos.
 Existe una coordinación más estrecha en áreas
como la política de competencia, la política
monetaria y fiscal.
Ejemplo: El Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
4. Unión Económica:
 En una Unión Económica, además de las
características de un mercado común, los países
miembros coordinan aún más sus políticas
económicas y monetarias.
 Puede incluir la adopción de una moneda común
o la coordinación de políticas fiscales para
promover la convergencia económica.
 La unión económica implica una mayor
integración económica y, a menudo, una mayor
convergencia política.
 Ejemplo: La Unión Económica y Monetaria de la Unión
Europea (UEM) que incluye la adopción del euro como
moneda común en varios países de la UE.
5. Unión Política:
 En una Unión Política, los países miembros tienen
una integración política profunda y a menudo
comparten una soberanía limitada en áreas clave,
como la política exterior, la seguridad y la toma
de decisiones políticas.
 Puede implicar la creación de instituciones
supranacionales que tienen autoridad sobre los
Estados miembros.
 Los países miembros trabajan juntos en
cuestiones de política exterior y defensa y
pueden tener un sistema legal común.
Ejemplo: La Unión Europea (UE), que abarca la
integración política profunda con instituciones como
el Parlamento Europeo y la Comisión Europea que
tienen autoridad sobre los Estados miembros en áreas
como la competencia, la política comercial y la
política de competencia.
En resumen, estos cinco niveles de Mecanismos de
Integración representan una progresión desde una
cooperación económica relativamente limitada en un
Área de Libre Comercio hasta una integración política
profunda en una Unión Política, donde los países
miembros comparten un grado significativo de
soberanía en áreas clave. Cada nivel implica un mayor
compromiso y una mayor integración entre los países
miembros, lo que puede tener un impacto significativo
en sus relaciones económicas y políticas.
Los cinco niveles de un mecanismo de integración
(MI) son: 1. **Área de libre comercio:** En este nivel,
los países o regiones acuerdan eliminar los aranceles
y barreras comerciales entre sí para facilitar la libre
circulación de bienes y servicios. . Cada miembro
mantiene su propia política comercial con países no
miembros. Ejemplos de áreas de libre comercio son el
Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN, ahora reemplazado por el T-MEC) y la
Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA). 2.
**Unión aduanera:** En este nivel, además de eliminar
las barreras comerciales, los países o regiones
establecen una política comercial común en relación
con terceros países. Esto implica la adopción de un
arancel externo común (AEC) y una política
arancelaria común para las importaciones de países
no miembros. Un ejemplo de unión aduanera es la
Unión Aduanera del África Austral (SACU). 3.
**Mercado común:** En este nivel, además de la libre
circulación de bienes y servicios, se busca la libre
circulación de factores de producción, como el capital
y la mano de obra. Esto significa que los países o
regiones permiten la libre movilidad de inversiones y
trabajadores entre ellos. La Comunidad Económica
Europea (CEE), que ha evolucionado hacia la Unión
Europea (UE), es un ejemplo de mercado común. 4.
**Unión económica:** En este nivel, además de los
elementos anteriores, se busca una mayor integración
económica a través de la coordinación de políticas
macroeconómicas y la adopción de una moneda
común. Esto implica la armonización de las políticas
fiscales, monetarias y laborales, y la creación de
instituciones para la toma de decisiones conjuntas en
áreas económicas clave. El ejemplo más destacado de
una unión económica es la Unión Económica y
Monetaria Europea (UEM) dentro de la UE, que ha
adoptado el euro como moneda común. 5. **Unión
política:** En este nivel, además de los elementos
anteriores, los países o regiones buscan una
integración política más estrecha y la creación de
instituciones supranacionales para la toma de
decisiones en áreas políticas clave. Esto implica
compartir la soberanía en aspectos políticos, de
seguridad y de política exterior. Un ejemplo de unión
política es la Unión Europea, donde los Estados
miembros han transferido parte de su soberanía a
instituciones como la Comisión Europea y el
Parlamento Europeo. Es importante tener en cuenta
que estos niveles son progresivos y requieren de un
mayor grado de integración y colaboración entre los
países o regiones implicados. El objetivo final es crear
un entorno de cooperación y beneficios mutuos a
través de la integración económica y política.

El comercio internacional forma una gran parte de la

economía de varios países, debido al numero de
ventajas que ofrece a nivel país, al igual que al nivel
de empresa privada.
Dada su importancia en cada país, el comercio
internacional se enfrenta siempre a dos tipos de
barreras para limitar y controlar las cantidades de
productos importados por cada país, y así proteger los
productos nacionales. Estas dos principales barreras
son: las arancelarias y las no arancelarias.
Las barreras arancelarias son restricciones al
comercio a través de impuestos a los bienes o
servicios importados y exportados. Esto que resulta
en el incremento de los precios de estos productos o
servicios internacionales, con el objetivo de controlar
las importaciones y exportaciones y proteger la
competitividad del mercado nacional.
Las barreras no arancelarias son aquellas limitaciones
determinadas por los gobiernos de cada país. Entre
estas, se encuentran las limitaciones por cantidades,
o el requerimiento de licencias para ciertos tipos de
productos.
Para mitigar los efectos negativos de estas barreras y
lograr la fomentación del comercio internacional, se
establecieron tratados multilaterales de libre
comercio entre naciones, así como áreas de libre
comercio y uniones aduaneras.
Sin embargo, a pesar de las similitudes entre estas
dos, cabe resaltar las distintas implicaciones de cada
uno y a qué se compromete cada miembro de un área
de libre comercio o unión aduanera.
¿Qué es un área de libre comercio?
Como su nombre lo indica, un área de libre comercio
es un grupo de dos o más territorios donde se eliminan
las restricciones al comercio entre los miembros, ya
sean restricciones arancelarias o no arancelarias. No
obstante, se mantienen las medidas proteccionistas
de cada miembro con territorios que no forman parte
de la zona de libre comercio.
En otras palabras, los miembros de un área de libre
comercio eliminan los aranceles y otras barreras para
el comercio entre ellos, pero son independientes a la
hora de negociar y aplicar distintos aranceles o
políticas para el comercio con un país tercero.
El NAFTA (North American Free Trade Agreement)
quizás sea una de las áreas de libre comercio más
renombrada mundialmente. Se trata del tratado entre
Canadá, México y Estados Unidos, creado en 1994, y
tiene como objetivos principales conceder el estatus
de nación más favorecida a sus miembros. Esto
significa que los miembros cuentan con mejores
términos de comercio entre ellos, así como la
reducción o eliminación de aranceles aduaneros.
En resumen, en un área de libre comercio los
miembros se comprometen entre ellos a eliminar las
barreras de comercio existentes, principalmente la del
arancel aduanero.
De esta manera se logra obtener el mismo precio de
un producto para los países que formen parte de este
acuerdo, lo que significa que un país no pueda
aumentar el precio de un producto importado a través
de la implementación de aranceles, ya que estos
reciben el mismo tratamiento que un producto
nacional.
El principal diferenciador entre un área de libre
comercio y una unión aduanera es el comportamiento
con respecto a los países terceros, que no forman
parte del acuerdo. En el caso de un área de libre
comercio como NAFTA, cada miembro decide cómo
tratar con países que no formen parte del acuerdo, es
decir, cada miembro decide qué tipo de arancel y/o
barrera implementará con un país tercero.

¿Y en qué consiste la Unión Aduanera?

Lo que diferencia a una Unión Aduanera de un área
libre de comercio es la implementación de un arancel
exterior común para los países terceros.
Entre los países que forman parte de esta unión no
existen barreras de comercio al igual que en un área
libre de comercio, pero una unión aduanera va un paso
mas allá con la integración comercial de los países
suscriptos, debido a que sus miembros tienen un
tratamiento único para las importaciones de países
terceros, que se conoce como arancel externo común.
Por ejemplo, supongamos que los países X, Y, Z
forman parte de una unión aduanera. Entre los
miembros no hay barreras comerciales, es decir, no
existen aranceles aduaneros aparte de algunos
productos, que se consideran como excepciones.
Supongamos que país X quiere comerciar con A, que
es un país tercero. X aplicará un arancel externo
común al producto que quiera importar de país A, este
es el mismo arancel que los países Y o Z deben
aplicar en el caso de que quieran comerciar con
países que se encuentren fuera de la unión.
Esto incentiva más al comercio entre los países
suscriptos y a la vez toma más medidas
proteccionistas que en una zona libre de comercio,
donde cada país es independiente de cómo tratar el
comercio con países terceros.
La Unión Europea es uno de los ejemplos más
representativos de una unión aduanera y mercado
único. Esta unión implica que las aduanas de sus 27
países miembros trabajan como si fueran una sola. No
aplican aranceles entre el comercio interno de la
unión, pero aplican una misma tarifa preestablecida
para importaciones de países que no formen parte.

El Mercosur todavía no ha logrado convertirse

completamente en una unión aduanera, por lo cual se
lo podría clasificar como una unión aduanera
imperfecta.
El proyecto original del Mercosur es la libre
circulación de bienes y servicios, el establecimiento
de un arancel externo común y la coordinación de
políticas macroeconómicas para lograr una
integración mas profunda. Esto va mas allá de una
unión aduanera, y puede calificar como un mercado
común.
Hasta hoy en día no se consiguió el objetivo de formar
concretamente la unión aduanera, principalmente
porque se mantiene cierta independencia aduanera en
cada país. Por lo tanto, el arancel externo común aún
no se aplica en todos los países miembros, y todavía
no se alcanzó la libre circulación de bienes y
servicios.
En conclusión, los tratados de libre comercio se
crearon con el fin de fomentar el comercio entre
ciertos países y así mitigar los efectos de las barreras
 comerciales que existen. Dos principales formas de
estos tratados son las uniones aduaneras y las zonas
libre de negocio.
Ambos parten de un acuerdo multilateral con el
objetivo de comercializar entre ellos, eliminando las
barreras existentes. La diferencia consiste en que en
una unión aduanera hay un trato común con respecto
a países terceros, a través de barreras como el
arancel externo común, mientras que en una zona
libre de comercio los países mantienen su
independencia con respecto a políticas aduaneras con
países terceros.

3. Explique cómo se articula la UNION EUROPEA (UE) y cuantos países

miembros mantiene actualmente. ¿Qué es el BREXIT?

La Unión Europea (UE) es una organización política y

económica supranacional compuesta por países
europeos que han decidido cooperar estrechamente
en una variedad de áreas, incluyendo el comercio, la
política exterior, la seguridad y la legislación. La UE
se articula mediante un sistema institucional
complejo que incluye los siguientes elementos clave:
1. Parlamento Europeo: El Parlamento Europeo es la
institución legislativa de la UE y representa a los
ciudadanos europeos. Sus miembros son elegidos
directamente por los votantes en cada país miembro.
El Parlamento tiene la autoridad para aprobar o
rechazar la propuesta de legislación y desempeña un
papel importante en la toma de decisiones en áreas
como el presupuesto de la UE.
2. Consejo de la Unión Europea: El Consejo de la UE,
también conocido como el Consejo de Ministros, está
compuesto por representantes de los gobiernos de los
países miembros. Dependiendo del tema en discusión,
diferentes ministros nacionales participan en las
reuniones del Consejo. Esta institución juega un papel
fundamental en la adopción de legislación y la toma
de decisiones políticas.
3. Comisión Europea: La Comisión Europea es el órgano
ejecutivo de la UE. Está compuesta por comisarios
designados por cada país miembro y es responsable
de proponer y ejecutar políticas y programas, así
como de garantizar el cumplimiento de las leyes de la
UE.
4. Tribunal de Justicia de la Unión Europea: El Tribunal
de Justicia es la máxima autoridad judicial de la UE.
Se encarga de interpretar y aplicar la legislación de la
UE y garantizar que los países miembros cumplan con
sus obligaciones legales en virtud de los tratados
europeos.
5. Banco Central Europeo (BCE): El BCE es responsable
de la política monetaria de la zona del euro, que
comprende los países que han adoptado el euro como
su moneda común.
6. Consejo Europeo: El Consejo Europeo reúne a los
líderes de los países miembros de la UE para discutir y
acordar políticas y estrategias generales para la
Unión. Aunque no hay leyes elaboradas, desempeña
un papel fundamental en la definición de la dirección
política de la UE.
7. Otros órganos y agencias: La UE cuenta con una serie
de agencias y comités especializados que se ocupan
de cuestiones específicas, como la Agencia Europea
de Medicamentos o la Agencia Espacial Europea.

En cuanto al número de países miembros, a partir de

mi última actualización de conocimientos en
septiembre de 2021, la UE tenía 27 países miembros.
Sin embargo, ten en cuenta que esta cifra podría
haber cambiado desde entonces, ya que algunos
países están en proceso de negociación para unirse a
la UE.
El "Brexit" se refiere a la salida del Reino Unido de la
Unión Europea. El Reino Unido celebró un referéndum
el 23 de junio de 2016 en el que los partidarios
decidieron, por un estrecho margen, abandonar la UE.
El proceso de salida, conocido como Brexit, se
formalizó el 31 de enero de 2020, cuando el Reino
Unido dejó oficialmente de ser un miembro de la UE. A
partir de entonces, el Reino Unido y la UE negociaron
un acuerdo de relación futura que rige sus relaciones
comerciales y políticas después del Brexit. Esta salida
tuvo amplias implicaciones económicas, políticas y
sociales tanto para el Reino Unido como para la UE.

La Unión Europea (UE) es una comunidad política de

derecho constituida en régimen sui
géneris de organización internacional fundada para
propiciar y acoger la integración y gobernanza en
común de los Estados y las naciones de Europa.
Está compuesta por veintisiete Estados europeos y
fue establecida con la entrada en vigor del Tratado
de Maastricht el 1 de noviembre de 1993.
Los Estados miembros —cuya superficie combinada
cubre un área de 4 237 473 km²— son países
soberanos independientes que conforman la Unión.
Algunos de estos Estados poseen territorios fuera de
Europa, los cuales pueden formar parte de la Unión y
son denominados generalmente regiones
ultraperiféricas. Sin embargo, ciertos territorios
europeos de los Estados miembros y varios territorios
asociados situados fuera del continente no forman
parte de la UE. En su conjunto, el territorio de la UE
contaba aproximadamente con 446 millones de
habitantes en 2021.
La organización que se convertiría en la UE se creó en
el período de la posguerra de la Segunda Guerra
Mundial. Sus pasos iniciales consistieron en impulsar
la cooperación económica ya que —según la versión
oficial— «el comercio produce una interdependencia
entre los países que reduce las posibilidades de
conflicto». Como resultado, la Comunidad Económica
Europea (CEE/CE) fue creada en 1958 con el objetivo
manifiesto de aumentar la cooperación económica
entre sus seis países
fundadores: Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxe
mburgo y Países Bajos. Desde entonces, se han
adherido veintidós países más (aunque en 2020
el Reino Unido salió de la UE) y se ha creado
un mercado interior.
Para alcanzar sus objetivos comunes, los Estados de
la Unión le atribuyen a esta
determinadas competencias, ejerciendo
una soberanía en común o compartida que se
despliega a través de los cauces comunitarios. Así,
con el Tratado de Maastricht, la supraestructura
«Unión Europea» aunaba y se fundaba sobre las
tres Comunidades Europeas preexistentes —
la Comunidad Europea del Carbón y del
Acero (CECA), la Comunidad Europea de la Energía
Atómica (Euratom) y la CE— y les añadía la política
exterior común y la cooperación judicial y policial,
formando un sistema complejo conocido como «Los
tres pilares». Sin embargo, con la entrada en vigor el 1
de diciembre de 2009 del Tratado de Lisboa, la Unión
Europea sucedió, por completo aunque con ciertas
particularidades, a las Comunidades Europeas y
asumió con ello su personalidad jurídica única
como sujeto de derecho internacional.
La Unión ha desarrollado un sistema
jurídico y político, el comunitario europeo, que se
rige por procedimientos de funcionamiento interno
que conforman un sistema híbrido de
gobierno transnacional que combina elementos
próximos a la cooperación multilateral, si bien
fuertemente estructurada e institucionalizada, con
otros de vocación netamente supranacional.9 Todo
esto desemboca en una comunidad de Derecho, cuya
naturaleza jurídica y política es discutida, si bien sus
elementos fundacionales y su evolución histórica
apuntan a una forma de gobernanza supranacional con
una inspiración histórico-política de
vocación federal —en el sentido de un federalismo
internacional nuevo, no de un Estado federal clásico
— que se detecta en ámbitos como la ciudadanía
europea, los principios de primacía y efecto directo
que le son aplicables a su ordenamiento jurídico en
relación con los ordenamientos nacionales, el sistema
jurisdiccional o la unión
monetaria (el sistema del euro).
La UE se rige por un sistema interno en régimen
de democracia representativa enmarcado en sus
siete instituciones: El Consejo Europeo que ejerce
funciones de orientación política general y de
representación exterior, y nombra a los jefes de las
altas instituciones constitucionales; el Parlamento
Europeo y el Consejo de la Unión Europea que
ejercen la potestad legislativa en igualdad de
condiciones; la Comisión Europea que aplica el
Derecho de la Unión, supervisa su cumplimiento y
ejecuta sus políticas; el Tribunal de Justicia que
ejerce las labores jurisdiccionales supremas en el
sistema jurídico comunitario; el Tribunal de
Cuentas que supervisa y controla el buen
funcionamiento y la adecuada administración de las
finanzas y de los fondos comunitarios; y el Banco
Central Europeo que dirige y aplica la política
monetaria única de la eurozona.
Sin un relato europeo claro y pese la evolución
institucional que supuso el Tratado de Lisboa, la UE
ha tenido dificultades para enfrentar las numerosas
crisis que se han presentado desde la entrada en vigor
de dicho documento: la Gran Recesión, la Crisis del
euro, la deuda soberana de Grecia, los conflictos con
Rusia por sus relaciones con Ucrania, el número sin
precedentes de refugiados —provenientes
de Ucrania, Asia y África, la confusión causada por
la salida del Reino Unido, la guerra comercial, y
la pandemia de COVID-19. Esta situación ha
conducido al desarrollo de un proceso de reforma
institucional y readaptación de las políticas
comunitarias —que ha tomado fuerza desde finales de
los años 2010— en el que el Gobierno Scholz de
Alemania se ha comprometido con «la evolución de la
UE hacia un Estado federal europeo».

Brexit
El Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte
dejó de ser Estado miembro de la Unión Europea y
pasó a tener la consideración de tercer estado el 31
de enero de 2020, tras la ratificación del Acuerdo
sobre la Retirada del Reino Unido de la Unión Europea
y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica.
A partir de ese momento, el Reino Unido dejó de
disfrutar de los derechos y obligaciones que tenía
como Estado miembro de la Unión Europea. Esto
supuso la aparición de barreras al comercio de bienes
y servicios y a la movilidad e intercambios
transfronterizos que no existían hasta entonces.

Con el objetivo de ofrecer un plazo de preparación a la

nueva situación a los ciudadanos, los actores
económicos y las administraciones públicas, así como
de garantizar una salida ordenada de la Unión
Europea, el Acuerdo de Retirada estableció un periodo
transitorio desde su entrada en vigor hasta el 31 de
diciembre de 2020. Durante este periodo transitorio el
Derecho de la Unión siguió aplicándose, con
determinadas excepciones, en y al Reino Unido. Entre
otras medidas, el Acuerdo de Retirada ha servido para
ofrecer protección a los ciudadanos de la Unión
Europea y a los nacionales del Reino Unido que han
ejercido sus derechos al amparo del ordenamiento
jurídico de la Unión antes del 31 de diciembre de
2020.

El Acuerdo de Retirada también sirvió para

proporcionar un marco de estabilidad para la
negociación de un acuerdo sobre la relación futura
entre la Unión Europea y el Reino Unido. Estas
negociaciones culminaron con la ratificación de un
Acuerdo de Comercio y Cooperación, un Acuerdo
sobre Seguridad de la Información y un Acuerdo
relativo a Cooperación sobre Usos Pacíficos de la
Energía Nuclear entre la Unión Europea y Reino Unido.
Los tres acuerdos entraron en vigor el 1 de mayo de
2021.

El Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión

Europea y el Reino Unido es un acuerdo amplio

con numerosas áreas, entre las que destacan el
comercio de bienes y servicios, el comercio digital, la
propiedad intelectual, la contratación pública, el
transporte, la energía, la pesca, la coordinación en
materia de seguridad social, la cooperación policial y
judicial penal, la cooperación temática y la
participación del Reino Unido en programas de la
Unión. Contiene además disposiciones dirigidas a
garantizar condiciones de competencia justas y el
respeto de los derechos fundamentales, así como un
marco institucional dirigido a asegurar el buen
funcionamiento y el cumplimiento del Acuerdo, con
mecanismos vinculantes de solución de controversias.

Si bien estos tratados han limitado el impacto que la

nueva situación hubiese producido en caso de que no
se hubiese alcanzado un acuerdo, la salida del Reino
Unido de la Unión Europea ha introducido importantes
cambios en la vida de ciudadanos, trabajadores,
empresas y administraciones públicas.

Con el fin de adaptar el ordenamiento jurídico español

a la nueva situación, el Gobierno adoptó el Real
Decreto-Ley 38/2020, de 29 de diciembre de 2020, con
diversas medidas de
adaptación: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?

id=BOE-A-2020-17266

La Comisión Europea ha publicado también una amplia

guía y más de 80 notas informativas sobre la mejor
manera de abordar estos
cambios: https://ec.europa.eu/info/european-union-
and-united-kingdom-forging-new-partnership/future-

partnership/getting-ready-end-transition-period_es
Información adicional sobre el Brexit en la página web
de la Presidencia del
Gobierno: https://www.lamoncloa.gob.es/brexit/Pagina

s/index.aspx

Estancia y Residencia en el Reino Unido a partir del 1

de enero de 2021
El nuevo sistema migratorio británico, basado en un
sistema de puntos, entró en vigor el 1 de enero de
2021. De acuerdo con este nuevo sistema, aquellos
ciudadanos que deseen entrar en el Reino Unido para
trabajar, estudiar o residir, salvo excepciones,
deberán solicitar el visado correspondiente.

Los ciudadanos de la UE pueden seguir viajando como

turistas al Reino Unido para estancias de hasta 6
meses sin necesidad de un visado. Podrán seguir
utilizando su pasaporte, que deberá estar en vigor
durante toda su estancia en el Reino Unido.

Desde el 1 de octubre de 2021, el DNI dejó de ser

válido como documento de viaje al Reino Unido,
excepto para aquellas personas que sean residentes
en el Reino Unido y tengan un permiso de residencia
en virtud del “EU Settlement Scheme".

Para cualquier duda relativa al Brexit, los ciudadanos

españoles pueden contactar con:
 Ventanilla Única Brexit: [email protected]

4. Porque se afirma: ¿Porque buscamos que todos sean uno? ¿Porque

yo ahora no tengo un ayer, ni un mañana, yo solo tengo un ahora?

La afirmación "¿Por qué buscamos que todos sean

uno? ¿Por qué yo ahora no tengo un ayer, ni un
mañana, yo solo tengo un ahora?" parece reflejar una
reflexión profunda sobre la naturaleza de la unidad y
el momento presente. Veamos estas dos
declaraciones por separado para explorar su
significado:
1. "¿Por qué buscamos que todos sean uno?": Esta frase
podría estar abordando la idea de la unidad y la
búsqueda de la conexión entre las personas. En
muchos aspectos, la unidad y la armonía son valores
importantes en la sociedad humana. La búsqueda de
la unidad puede estar relacionada con el deseo de
superar divisiones, conflictos y diferencias en pos de
un mundo más pacífico y cohesionado. La unidad
también puede ser vista como una forma de
solidaridad y empatía, donde las personas se
preocupan y se apoyan mutuamente.
2. "¿Por qué yo ahora no tengo un ayer, ni un mañana, yo
solo tengo un ahora?": Esta declaración reflexiona
sobre la noción del presente como un momento
singular y único. En la filosofía oriental y en prácticas
como la meditación, existe una creencia en la
 importancia de estar completamente presente en el
"aquí y ahora". En este enfoque, el pasado y el futuro
son conceptos menos relevantes, y la atención se
centra en vivir plenamente el momento presente. Esta
perspectiva puede estar relacionada con la idea de
que cada momento es una oportunidad para
experimentar la vida de manera más plena y
consciente.

En resumen, estas afirmaciones apuntan a cuestionar

por qué buscamos la unidad y por qué a veces es
valioso recordar que el presente es el único momento
verdaderamente experimentado. Pueden reflejar una
reflexión sobre la búsqueda de la paz y la armonía en
la sociedad, así como la importancia de estar
consciente y presente en cada momento de la vida. La
interpretación exacta puede variar según el contexto
y las creencias personales de quien hace estas
afirmaciones.

5. Explique lo siguiente: ¿Para qué sirvió Nelson Mandela? Nelson

Mandela (1918-2013) Vivió 95 años y este activista, político y
presidente de Sudáfrica que lidero los movimientos contra el
“apartheid” y presidio en 1994 el primer gobierno que ponía fin al
régimen racista. En su posesión pronuncio un discurso que dijo así:
Nuestro temor más profundo no es que somos meramente idóneos.
Nuestro temor más profundo es que tenemos poder más allá de toda
medida. Nos preguntamos: ¿Quién soy para ser brillante,
maravilloso, talentoso y fabuloso? En realidad, ¿quién eres para no
serlo? Las Naciones Unidas proclamo el día 18 de julio “Dia
Internacional de Nelson Mandela”. Indique 20 ideas, refranes o
mensajes de Nelson Mandela.
 Nelson Mandela, también conocido como Madiba,
apoyó un papel fundamental en la historia de
Sudáfrica y del mundo en su lucha contra el apartheid
y su dedicación a la reconciliación y la igualdad. A lo
largo de su vida, Mandela sirvió de muchas maneras
significativas:
1. Líder en la Lucha contra el Apartheid: Nelson Mandela
fue un líder destacado en la lucha contra el apartheid,
un sistema de segregación racial institucionalizado en
Sudáfrica que discriminaba a las personas negras y de
color. Mandela abogó por la igualdad de derechos y
oportunidades para todos los sudafricanos, sin
importar su raza.
2. Activista Político: Mandela se unió al Congreso
Nacional Africano (ANC, por sus siglas en inglés), una
organización de lucha contra el apartheid, y
compatible con un papel clave en la organización de
actividades de resistencia no violenta contra el
régimen racista.
3. Preso Político: En 1964, Mandela fue arrestado y
condenado a cadena perpetua por su activismo contra
el apartheid. Pasó 27 años en prisión, donde se
convirtió en un símbolo de la lucha por la libertad y la
igualdad.
4. Negociador y Pacificador: Después de ser liberado de
prisión en 1990, Mandela eligió un papel fundamental
en las negociaciones que llevaron al fin del apartheid
y la transición hacia un Sudáfrica democrático y no
racial.
5. Primer Presidente de Sudáfrica No Racial: En 1994,
Nelson Mandela fue elegido como el primer presidente
 de Sudáfrica en elecciones democráticas no raciales.
Su elección marcó el fin oficial del apartheid en el
país.
6. Promotor de la Reconciliación: Mandela abogó por la
reconciliación y la unidad en Sudáfrica después del
apartheid. Su enfoque en la reconciliación ayudó a
evitar una guerra civil y sentó las bases para la
convivencia pacífica.
7. Defensor de los Derechos Humanos: A nivel
internacional, Mandela se convirtió en un defensor de
los derechos humanos y un símbolo de la lucha contra
la opresión y la discriminación.
8. Promotor de la Educación: Mandela creía en el poder
de la educación e impulsado iniciativas para mejorar
el acceso a la educación de calidad en Sudáfrica.
9. Premio Nobel de la Paz: En 1993, Nelson Mandela fue
galardonado con el Premio Nobel de la Paz junto con
el expresidente sudafricano FW de Klerk por su papel
en la abolición del apartheid y la promoción de la
reconciliación.
10. Inspiración Global: La vida y el legado de Nelson
Mandela continúan inspirando a personas de todo el
mundo en la lucha por la justicia, la igualdad y la paz.
El discurso mencionado en su toma de posesión en
1994 refleja su visión de empoderar a las personas y
liberar su potencial. Aquí tienes 20 ideas, refranes o
mensajes emblemáticos asociados a Nelson Mandela,
algunos de los cuales pueden haber sido parte de su
discurso y otros son representativos de su filosofía:
1. "La educación es el arma más poderosa que puedes
usar para cambiar el mundo."
2. "Nadie nace odiando a otra persona por su color de
piel, su origen o su religión".
3. "Después de escalar una montaña, descubrimos que
hay muchas más montañas por escalar."
4. "No se trata de cuantas veces caes, sino de cuantas
veces te levantas".
5. "El perdón libera el alma. Es por eso que es un acto
tan poderoso."
6. "El coraje no es la ausencia de miedo, sino el triunfo
sobre él."
7. "No se puede cambiar el pasado, pero cada uno puede
construir un mejor futuro."
8. "Ser libre no es simplemente deshacerse de las
cadenas, sino vivir de una manera que respeta y
mejora la libertad de los demás."
9. "La valentía no es la ausencia de miedo, sino el triunfo
sobre él."
10. "No soy un profeta, pero sé que nuestro pueblo
debe unirse para romper las cadenas que nos atan."
11. "La discriminación y la intolerancia deben ser
condenadas en todas sus formas."
12. "No debemos permitir que la historia nos condene
al resentimiento, al odio y al miedo."
13. "No hay atajos para lograr la libertad duradera."
14. "La verdadera característica de un líder es que es
capaz de cambiar las opiniones de la gente".
15. "La paz es la mayor arma de desarrollo que
cualquier sociedad puede tener".
16. "La gente debe aprender a odiar, y si pueden
aprender a odiar, se les puede enseñar a amar."
17. "Si quieres hacer las paces con tu enemigo,
tienes que trabajar con tu enemigo. Entonces él se
convierte en tu compañero."
18. "La humanidad se encuentra en nuestras manos."
Estas ideas y mensajes reflejan la profunda sabiduría
y el compromiso de Nelson Mandela con la justicia, la
igualdad y la paz en un mundo diverso y menudo
dividido. Su legado perdura como un faro de esperanza
y un recordatorio de la capacidad del ser humano para
superar desafíos y trabajar juntos para un mundo
mejor.

Nelson Mandela apoyó un papel excepcional en la

historia de Sudáfrica y en la lucha global por la
igualdad, la justicia y la paz. A lo largo de su vida,
sirvió como un faro de esperanza y un ejemplo
inspirador para personas de todo el mundo. A
continuación, se presentan algunas conclusiones
claves sobre el significado y el legado de Nelson
Mandela

En conclusión, Nelson Mandela sirvió como un símbolo

de esperanza, justicia y reconciliación. Su legado es
un recordatorio de que la lucha por la igualdad y la
libertad es una causa digna que puede superar la
adversidad y unificar a las personas en todo el mundo.
Su vida y sus palabras continúan inspirando a
generaciones futuras a trabajar por un mundo más
justo y equitativo.
 Pregunta N° 2

1. ¿Qué es Ambiente Económico Internacional

(AEI)?

El Ambiente Económico Internacional (AEI) se

refiere al conjunto de condiciones y factores
económicos que afectan las relaciones
económicas y comerciales entre los países a
nivel global. Este término abarca una amplia
gama de elementos que influyen en la economía
mundial y en las decisiones comerciales y
financieras de los actores internacionales.
Algunos de los aspectos más importantes del
Ambiente Económico Internacional incluyen:
1. Política Comercial: Esto abarca las políticas de
comercio internacional de los países, como los
aranceles, las barreras no arancelarias, los acuerdos
comerciales bilaterales y multilaterales, y las
restricciones comerciales.
2. Tipo de Cambio: La fluctuación de las tasas de cambio
entre monedas extranjeras afecta las transacciones
internacionales, el comercio y las inversiones.
3. Flujos de Inversión Extranjera Directa (IED): La
inversión extranjera directa es el flujo de capital de
una nación a otra para establecer empresas, comprar
activos o realizar inversiones estratégicas.
4. Economía Global: Las tendencias económicas a nivel
mundial, como el crecimiento económico, la inflación,
el desempleo y las tasas de interés, tienen un impacto
significativo en la AEI.
5. Política Monetaria y Fiscal: Las decisiones de política
económica de los países, incluyendo las políticas
monetarias y fiscales, pueden influir en la estabilidad
económica y financiera internacional.
6. Desarrollo Tecnológico: La innovación tecnológica y la
adopción de nuevas tecnologías afectan la
competitividad internacional y el comercio de bienes y
servicios.
7. Recursos Naturales: La disponibilidad y el acceso a
los recursos naturales, como el petróleo, los
minerales y la energía, desempeñan un papel
importante en las relaciones económicas
internacionales.
8. Organismos Internacionales: Organizaciones como el
Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial
y la Organización Mundial del Comercio (OMC) influyen
en las políticas económicas globales y en la
cooperación internacional.
9. Crisis Económicas y Financieras: Las crisis
económicas y financieras pueden tener un impacto
dramático en el AEI, afectando a los mercados
financieros globales y las perspectivas económicas.
10. Regulación y Normativas Internacionales: Las
regulaciones y normativas internacionales,
especialmente en áreas como la propiedad
intelectual, la competencia, el medio ambiente y los
derechos laborales, también son parte integral de la
AEI.
11. Mercados Emergentes: El crecimiento de los
mercados emergentes y su integración en la economía
global han reconfigurado el AEI y han influido en las
estrategias de negocios y de inversión.
 En resumen, el Ambiente Económico
Internacional es un término que engloba todos
estos factores y condiciones económicas
globales que influyen en las decisiones y
comportamientos económicos y comerciales de
los países y las empresas en el ámbito
internacional. El conocimiento y la comprensión
de la AEI son fundamentales para los gobiernos,
las empresas y los inversores que operan en un
contexto globalizado.

El Ambiente Económico Internacional (AEI) se refiere al

conjunto de factores económicos externos que influyen
en el comportamiento de los consumidores y en el
mercado a nivel internacional[^1]. Estos factores
incluyen las políticas económicas y comerciales de los
países, los flujos de comercio y de inversión, los
acuerdos internacionales, las tasas de cambio, las
tasas.1 . Estos factores incluyen las políticas
económicas y comerciales de los países, los flujos de
comercio y de inversión, los acuerdos internacionales,
las tasas de cambio, las tasas de interés y otros
aspectos económicos que afectan a nivel global. El AEI
es importante porque puede impactar en las decisiones
de las empresas, los países y los consumidores en
términos de producción, distribución, consumo y
competitividad económica.

El entorno económico en el comercio internacional es una

de las actividades que promueve el intercambio de bienes,
servicios y productos, incluso tecnologías entre diferentes
países. Desde tiempo antiguo esta actividad ha tenido un
valor e importancia logrando conformar las sociedades que
se han alcanzado hasta la actualidad.

Sin embargo, la dimensión de esta logra alcanzar su

consolidación en el siglo XIX, cuando fue notable el
desarrollo y el crecimiento económico. Además, como
podía aumentar el poder de las naciones y las riquezas de
esta. Para el siglo XXI evidentemente la puesta en marcha
del comercio internacional aumenta. Así como, la
tendencia es la creación de bloques en los que muchos
países creen más dependencia.

Esta actividad ha permitido que el crecimiento económico

pueda llevarse de manera sostenida. Para ello, el entorno
económico es necesario comprenderlo y entender que cada
país cuenta con su propia diversificación. En donde
reflejaran sus propios recursos y capacidades.

¿Qué es un entorno económico?

Dentro del comercio internacional la producción de bienes

y servicios es uno de los aspectos más resaltantes.
Convirtiéndose en una de las bases del entorno
económico internacional. El cual se maneja en los países
desarrollados mediante la incursión en los mercados,
logrando influir en las conductas empresariales.

Descubriendo que las habilidades y la formación de los

ciudadanos es vital para la transformación de las
estructuras económicas. En donde la relación que guarda
con la producción es realmente estrecha. De allí, que
grandes naciones sean las que manipulen el crecimiento
económico, convirtiéndose en reales potencias en el
mundo.
En definitiva, puede entenderse el entorno
económico como las economías en las que se producen
cambios que son significativos. En donde existe una
transición de un sistema de gobierno a otro. Presentándose
un sistema libre de mercado, salida de los entornos
regularizados y los sistemas legales. Actualmente, el
fenómeno de la globalización y los cambios tecnológicos
han generado un entorno económico mucho más
complejo.

Debido a esto los mercados en todo el mundo han ido en

evolución, lo que le exige al sector empresarial ser mucho
más competitivo y aplicar gestiones que se alineen con las
exigencias internacionales. Promoviendo que las empresas
busquen diferentes zonas geográficas para desarrollarse y
establecerse.

Sin embargo, las empresas deben tener en cuenta que

existen una serie de factores que le permitirán constituir
negocios internacionales. Factores como los sistemas
políticos, la economía, el sistema legal, la propiedad
privada y el desarrollo económico de la nación en
específico.

Proceso de acoplamiento de las empresas a los entornos

económicos internacionales

Para que las empresas logren acoplarse a los entornos

económicos y así aplicar una gestión adecuada de
comercio internacional. Definitivamente estas deben
acceder a una serie de opciones con perspectivas hacia el
futuro que aplicara medidas según sean las necesidades
propias.
De las primeras opciones se encuentra el manejo de la
Cadena de Valor Global, tratándose de un conjunto de
actividades que son imprescindible. Para que un producto
logre desarrollarse bajo la premisa de un uso adecuado, así
como, en satisfacción al consumidor.

En segundo lugar, puede aplicarse el Ousourcing en donde

se llevará a cabo un proceso de transferencia de
actividades que deben realizarse por otros. El Offshoring,
que se trata del mismo proceso solo que se ejecuta fuera
del país de producción. Por lo que finalmente, el Reshoring
tratándose del futuro del offshoring.

En donde se realiza un acercamiento hacia las actividades

de manera subcontratada para promover un entorno
mucho más amigable y similar al de la empresa. De manera
tal, que es necesario contar con información certera si se
desea hallar claridad en el manejo de los mercados
internacionales. Con el fin de lograr el éxito en todo los
procesos, además de la rapidez con la que debe hacerse.

¿Es importante el entorno económico para las empresas?

Sin importar el tamaño de las empresas todas trabajan en

función de un entorno económico. El cual no se encontrará
en la posibilidad de controlarse por las mismas. Existen
infinidad de variables que pueden influir sobre el desarrollo
y desenvolvimiento de esta. Desde diferentes
eventualidades económicas, el sistema político, tasas de
intereses, incluso guerras comerciales.

Es necesario que toda empresa logre percibir el entorno

que la rodea. No solo destinar su enfoque a su producción
interna o los procesos de manejo de esta. Todo plan que se
desee implementar, en donde el entorno no sea el más
adecuado, simplemente fallara.

Pasos para comprender el manejo del entorno económico

1. Debe implementarse un método de análisis que

permita conocer las condiciones del entorno
económico. El cual debe tomarse en cuenta con base
en la evolución del producto, la inflación o diversas
razones que podrían afectar el desenvolvimiento de la
empresa.

2. Comprensión de los indicadores económicos tomando

en cuenta las posibles decisiones que la empresa
puede tomar al respecto. Entender el proceso de
demandas de productos y el proceso de ventas de los
mismos. En una economía contraída raramente una
empresa podrá surgir.

3. Visualizar los factores que podrían afectar el

desarrollo de la empresa. Tal es el caso de afirmar
que exista un estado de inflación y como el mismo
puede repercutir en el alza de las tasas de interés. Si
existe o no una estabilidad monetaria. Son muchos los
factores que podrían incidir.

4. De manera concluyente, si se toma el tiempo

necesario para realizar un estudio del entorno
económico al cual se someterá la empresa. Será
factible que los resultados sean positivos antes que
negativos. Es preciso tomar el tiempo necesario para
el estudio del impacto de la economía, esto hará
definitivamente la diferencia.
Si deseas obtener más información acerca del comercio
internacional puedes ingresar a una Maestría en Comercio
Internacional. Ser parte de un proceso transformador en el
sector empresarial.

2. ¿Porque todo país requiere estar incluido en un Bloque

Económico?

No necesariamente todos los países requieren estar

incluidos en un bloque económico, ya que la pertenencia
a un bloque económico es una decisión que depende de
diversos factores y objetivos nacionales. La participación
en un bloque económico es una elección estratégica que
un país hace en función de sus intereses económicos,
políticos y comerciales. Aquí hay algunas razones por las
cuales un país podría decidir unirse a un bloque
económico:
1. Mejora del Acceso a Mercados: Unirse a un bloque
económico puede brindar acceso preferencial a los
mercados de otros países miembros. Esto puede
resultar en un aumento de las exportaciones y un
mayor crecimiento económico.
2. Promoción de la Competitividad: La cooperación en un
bloque económico puede mejorar la competitividad de
las empresas nacionales al permitirles acceder a
economías de escala, compartir conocimientos y
tecnología, y competir en igualdad de condiciones con
empresas extranjeras.
3. Reducción de Barreras Comerciales: Los bloqueos
económicos a menudo eliminan o reducen las barreras
comerciales internas, como aranceles y cuotas,
facilitando el comercio entre los países miembros.
4. Fortalecimiento de la Negociación: Un bloque
económico puede otorgar a sus miembros una mayor
capacidad de negociación en acuerdos comerciales
internacionales y en la resolución de disputas
comerciales.
5. Cooperación en Temas Regionales: Los países pueden
unirse en bloques económicos para abordar
cuestiones regionales específicas, como la seguridad,
el medio ambiente, la infraestructura y el desarrollo
económico.
6. Fomento de la Integración Regional: Los bloques
económicos pueden promover la integración
económica y política entre países vecinos, lo que
puede contribuir a la estabilidad y la paz en una
región.
7. Diversificación Económica: La pertenencia a un
bloque económico puede ayudar a un país a
diversificar su economía y reducir su dependencia de
un solo mercado o sector.
8. Atracción de Inversiones Extranjeras: La membresía
en un bloque económico puede hacer que un país sea
más atractivo para las inversiones extranjeras al
ofrecer un mercado más grande y condiciones
comerciales estables.
9. Armonización de Normas: Los bloques económicos
pueden trabajar en la armonización de normas y
regulaciones, lo que facilita el comercio y reduce la
burocracia.
Sin embargo, también es importante destacar que unirse
a un bloque económico puede implicar ciertos
compromisos y desafíos. Los países miembros deben
ceder parte de su soberanía económica y tomar
decisiones en conjunto con otros miembros. Además,
deben considerar si sus intereses nacionales se alinean
con los objetivos y políticas del bloque económico en
cuestión.
En última instancia, la decisión de un país de unirse a un
bloque económico o no depende de una evaluación de
costos y beneficios, así como de sus objetivos
nacionales a largo plazo en materia de comercio,
economía y política. Cada país toma esta decisión de
acuerdo con sus circunstancias y necesidades
particulares.

Existen varias razones por las cuales los países pueden

buscar estar incluidos en un bloque económico. Algunas
de estas razones son:

Acceso a mercados más grandes: Al unirse a un bloque

económico, los países pueden acceder a un mercado más
amplio y diversificado. Esto incremento puede llevar a las
exportaciones ya obtener mayores oportunidades
comerciales, lo que a su vez puede impulsar el
crecimiento económico.

Reducción de barreras

Fortalecimiento de la posición negociadora: Al unirse a

un bloque económico, los países pueden fortalecer su
posición negociadora frente a otros actores económicos
a nivel internacional, como grandes

Los bloques económicos del mundo son algún tipo de

acuerdos intergubernamentales, a menudo parte de una
organización intergubernamental regional, donde las
barreras regionales al comercio internacional (barreras
arancelarias y no arancelarias) se reducen o eliminan
entre los estados participantes, permitiéndoles
comerciar fácilmente.
El objetivo de la formación del bloque es aumentar el
flujo de bienes, servicios, capital y mano de obra, según
el tipo y etapa del acuerdo. En última instancia, esto
aumenta el poder económico de los países miembros,
estimula el crecimiento económico y fomenta una
asignación de recursos más eficiente. Si bien la
formación de bloques económicos, como la Unión
Europea y el T-MEC, han llevado a la creación de
comercio entre los miembros, de la misma manera
también es más difícil para los países fuera del bloque
comerciar.
Así mismo, los bloques económicos internacionales
cuando actúan como uno solo, desempeñan un papel
importante en las relaciones internacionales.
¿Cuál es el origen de los bloques económicos?
Históricamente, el primer bloque económico fue el
Zollverein (en alemán, unión aduanera) promulgada en
1834 por la mayor parte de la Confederación Alemana, un
grupo de reinos del siglo XIX formado por los países
actuales de Alemania, Austria, la República Checa,
Luxemburgo y partes de otros países vecinos. El
Zollverein eliminó las barreras comerciales entre los
territorios miembros al tiempo que aumentó los
aranceles que se aplicaban a los países fuera de la unión,
como lo hacen muchos bloques económicos del mundo
en la actualidad.
En el siglo XX, se notó un gran aumento en los bloques
comerciales en las décadas de los años 60 y 70 y,
posteriormente, en los 90 con el fin de la Guerra Fría y el
triunfo del liberalismo económico y político.
¿Qué tipos de bloques económicos existen?
Hay diferentes tipos de bloques económicos que se
definen en función del nivel de integración económica,
como la unión monetaria, la unión aduanera, la unión
económica, las áreas de comercio preferencial y las
áreas de libre comercio y mercado común.
Área de Libre Comercio
El área de libre comercio implica asegurar la eliminación
de las restricciones al comercio entre los miembros. Así,
los bienes y servicios fluyen libremente entre ellos.
Con respecto al comercio de no miembros, cada uno
tiene políticas separadas y diferentes. Algunos miembros
pueden cobrar tarifas o impuestos más altos, mientras
que otros son más bajos. Así como también ofrecen otro
tipo de beneficios fiscales.
La diferencia de aranceles brinda oportunidades y
beneficios para los países no miembros. Exportarán a
países miembros que establezcan aranceles bajos.
Después de ingresar al país de destino, pueden enviarlo a
otros países miembros sin costo alguno. Este fenómeno
es lo que llamamos desviación de comercio.
Unión aduanera
Una unión aduanera es una etapa más avanzada que un
área de libre comercio. Su principal objetivo es superar el
problema de desviación de comercio inherente al
acuerdo de área de libre comercio. Los miembros de la
unión aduanera acuerdan alcanzar tarifas conjuntas
cuando comercian con no miembros. Por lo tanto, no hay
oportunidad para que los países no miembros se
beneficien de las diferencias arancelarias.
Mercado Común
El mercado común es una combinación de uniones
aduaneras más la eliminación de barreras al flujo de
factores de producción. Entonces, bajo este acuerdo, los
estados miembros acuerdan:
 Eliminar las barreras comerciales en bienes y
servicios.
 Eliminar las barreras a los flujos de capital y mano de
obra (factores de producción).
 Los países miembros tienen políticas uniformes con
respecto al comercio con países no miembros.
Las barreras comerciales pueden ser arancelarias y no
arancelarias. También se eliminan las políticas de
protección, como los subsidios. Al tener éxito, los países
miembros generalmente armonizarán algunas
micropolíticas, como las regulaciones sobre prácticas
monopólicas y anticompetitivas.
Unión económica
Las uniones económicas combinan todos los aspectos
del mercado común y también coordinan la política
económica. Luego, los países miembros forman
instituciones económicas conjuntas para este propósito.
Un ejemplo es la formación de la unión económica de la
Unión Europea.
Entonces, si los países miembros acuerdan adoptar una
moneda única, la llamaremos unión monetaria. La
eurozona es un ejemplo, donde consiste en miembros de
la UE que adoptan el euro como su moneda.
Ventajas y desventajas de los bloques económicos
Los beneficios y desventajas del bloque económico
dependen de cómo los estados miembros tomen el
acuerdo. Cada tipo de bloque comercial tiene una
exposición diferente a cada país miembro. Además, los
factores económicos fundamentales, como la estructura
económica, las condiciones competitivas, el avance
tecnológico, la flexibilidad laboral, afectan el resultado
de la cooperación.
**Ventajas **
Algunos de los beneficios de formar un bloque comercial
incluyen:
 Precios más bajos y productos más variados: La
eliminación de aranceles conduce a precios más bajos
para los consumidores en los países miembro. El libre
flujo también aumenta el acceso a una variedad más
amplia de bienes.
 Mercado más grande: Las empresas pueden aumentar
sus ventas a otros países miembros sin preocuparse
por la protección. El mercado más amplio les permite
aprovechar las economías de escala.
 Impulsar las inversiones directas: En las economías
de mercado común y unión, el capital fluye libremente,
lo que alienta a las empresas a aumentar la inversión
y crear puestos de trabajo en algunos países
miembros.
 Acceso a capital más barato y abundante: Bajo una
unión económica, las empresas pueden aprovechar los
países miembros que tienen mercados financieros
más desarrollados.
 Fomentar la especialización: El aumento del comercio
permite una mayor especialización, por lo que los
países miembro desarrollan industrias más eficientes.
 Disminuir el poder de monopolio a medida que
aumenta la competencia: Los bienes y servicios fluyen
libremente y crean mayores opciones para los
consumidores. Aumenta la competencia en el
mercado y obliga a las empresas a aumentar la
innovación y la eficiencia para seguir siendo
competitivas.
 Efecto positivo sobre la abundancia de conocimiento y
la transferencia de tecnología: En un mercado común
o unión económica, el capital y los trabajadores
profesionales se mueven libremente entre los países
miembro, lo que permite un efecto positivo en el
conocimiento y la tecnología.
 Insumos intermedios de mejor calidad: Esto se debe a
que los factores de producción pueden entrar y salir
libremente de los países miembro, como en los
mercados comunes y las uniones económicas.
 Minimizar el potencial de conflicto entre los
miembros: Los miembros, que anteriormente
competían, pueden adoptar políticas mutuas que les
sean favorables.
 Aumentar el poder económico: Brinda a los miembros
una posición de negociación más fuerte sobre
 políticas y acuerdos comerciales porque forman un
frente unido.
 Ofrece nuevas oportunidades para el comercio y la
inversión: Los países miembro se benefician de la
inversión interna y aumentan las oportunidades
comerciales.
 El crecimiento en los países miembros también tiende
a extenderse a otros miembros: La expansión
económica en un país miembro aumenta la demanda
en otros miembros.
Desventajas del bloque comercial
Los bloques comerciales pueden beneficiar a algunos
países pero no a otros. Eso plantea varios problemas.
Aquí hay una lista de las debilidades del bloque
comercial:
 Cierre de la industria nacional: El aumento de la
competencia crea ganadores y perdedores. Si las
industrias nacionales no son competitivas, salen del
mercado y aumentan el desempleo. El peligro es aún
mayor si muchas industrias no son competitivas y
absorben una fuerza laboral significativa.
 Mayor dependencia económica: El desempeño
económico entre los países miembros está
interconectado. La crisis económica en un miembro se
extiende a otros países miembro. El impacto es aún
más amplio debido al tamaño significativo de la
economía del bloque comercial. Los ejemplos incluyen
las crisis de deuda en Grecia, Italia y España, que
requirieron la intervención del Banco Central Europeo
para manejarla. La intervención fue para evitar que el
impacto de la crisis se extendiera a otros países del
bloque.
 Pérdida de la soberanía estatal: El bloque comercial
toma decisiones para todos los miembros. Puede
entrar en conflicto con los intereses económicos
internos de algunos Estados. Además, las decisiones
 pueden favorecer a los países miembro con un tamaño
más significativo de la economía.
 Saca a relucir la diversión comercial: El bloque
comercial distorsiona los beneficios del comercio
mundial. Las empresas ineficientes dentro del bloque
aún pueden sobrevivir y están protegidas de la
competencia de empresas más eficientes fuera del
bloque.
 Represalias de terceros países: Para proteger sus
economías, es probable que formen nuevos bloques
comerciales para defender sus posiciones.
¿Cuáles son los 10 bloques económicos del mundo más
grandes?
De acuerdo con el Programa de Comparación
Internacional (PCI) del Banco Mundial, en el 2017 (último
año de referencia de la iniciativa) los bloques
económicos o comerciales más grandes del mundo
fueron:
1.- Asociación Económica Integral Regional (RCEP):
En 2017, sus países miembros representaron
colectivamente el 29,8 % del PIB mundial basado en la
Paridad de Poder Adquisitivo (PPA).
El 15 de noviembre de 2020, los diez países miembros del
bloque comercial existente de la Asociación de Naciones
del Sudeste Asiático (ASEAN) -Birmania, Brunéi,
Camboya, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia, Singapur,
Tailandia y VIetnam-, junto con Australia, Nueva Zelanda,
China, Japón y la República de Corea, firmaron un nuevo
acuerdo denominado Asociación Económica Integral
Regional (RCEP ), que se espera que entre en vigor
dentro de dos años y se convierta en la mayor zona de
libre comercio del mundo.
De todos los signatarios de RCEP, China es la economía
más grande y representa el 55% del PIB basado en PPA
del bloque comercial. Los países miembros de la ASEAN,
que incluyen países económicamente tan diversos como
 Vietnam y Singapur, representan el 21% de la economía
del nuevo bloque comercial. Japón y Corea comprenden
el 20% del PIB basado en la PPA del RCEP y Australia y
Nueva Zelanda constituyen el 4% restante.

2.- Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-

MEC):

Entró en vigor en julio de 2020, en sustitución del antiguo

Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN o
NAFTA en inglés), y representa el 19.9 % del PIB mundial
basado en la PPA. Antes del acuerdo RCEP, este era el
bloque comercial más grande del mundo.

3.- Unión Europea:

El bloque integrado por Alemania, Austria, Bélgica,

Bulgaria, Chipre, Croacia, Dinamarca, Eslovenia, España,
Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia,
Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos
(Holanda), Polonia, Portugal, República Checa, República
Eslovaca, Rumania y Suecia representa el 18.5 % del PIB
global basado en la PPA, y los países de la zona del euro
representan el 71% del PIB basado en la PPA de la UE.

Fuertes relaciones comerciales, desarrollo económico y la

libre circulación de personas son algunas de las
características de este bloque en Europa.

Cabe resaltar que si bien la mayoría de los países

pertenecen a la Unión Europea, millones de ciudadanos de
otros países europeos desean que sus respectivos Estados
tengan como uno de sus objetivos el unirse al bloque en un
futuro.

4.- Área de Libre Comercio de Asia del Sur (SAFTA por sus
siglas en inglés):

Después del RCEP, el SAFTA es el segundo bloque

comercial más grande en términos demográficos,
representa casi una cuarta parte de la población mundial y
el 8.5% del PIB mundial basado en la PPA. Sin embargo, el
comercio intrarregional sigue siendo bajo, debido a los
aranceles sobre los bienes importados de otros países
miembros, las barreras no arancelarias reales y percibidas
y los costos de conectividad. Sus miembros son
Afganistán, Bangladesh, Bután, India, Maldivas, Nepal,
Pakistán y Sri Lanka.

5.- Unión Económica Euroasiática (EAUA):

Integrada por Armenia, Bielorrusia, Kazajistán, Kirguistán y

Rusia, la Unión Económica Euroasiática (EAEU) entró en
vigor en 2015 como sucesora de la Unión Aduanera
Euroasiática. Este bloque comercial es un mercado único
integrado que representa el 3.8% del PIB mundial basado
en la PPA. La Federación Rusa representa el 85% de la
economía de la EAEU.

6.- Consejo de Cooperación para los Estados Árabes del

Golfo (CCEAG):

En Asia Occidental, el Consejo de Cooperación del Golfo

(CCG) es a la vez una unión aduanera y un mercado común,
que representa el 2.4 % del PIB mundial basado en la PPA.
Aunque el CCG tiene capacidad para una mayor
integración, los conflictos regionales han obstaculizado la
cooperación regional y disuadido de la integración
comercial.

El Consejo está integrado por: Ba réin, Kuwait, Omán,

Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos y Catar.

Mercosur:

En América del Sur, el Mercado Común del Sur (Mercosur)

es el bloque comercial más grande y representa el 3,6 %
del PIB mundial basado en la PPA.

Al Mercosur lo integran Argentina, Bolivia, Brasil,

Paraguay, Uruguay y Venezuela (suspendida). Comunidad
Andina (CAN): Otro actor importante en la región
latinoamérica es la Comunidad Andina (CAN), que aporta el
1.2% del PIB mundial basado en PPA.

Este bloque andino está conformado por: Bolivia, Colombia,

Ecuador y Perú. Chile formaba parte del pacto, pero en
1976 se retiró por órden del entonces presidente Augusto
Pinochet. Sistema de Integración Centroamericana (CAIS):
el conjunto de países de Belice, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República
Dominicana integran el Sistema de Integración
Centroamericana (CAIS).

El CAIS es un área de libre comercio que en conjunto

representan el 0.5% del PIB global basado en PPA. A pesar
de la longevidad de esta organización, establecida en 1991,
el comercio intrarregional sigue siendo bajo y los futuros
esfuerzos de integración son inciertos.
También existe un bloque similar, el Mercado Común
Centroamericano (MCCA). Creado en 1960, lo conforman
cinco países de la región, pero no representan un PIB
similar al del CAIS. Área Continental de Libre Comercio
(CFTA por sus siglas en inglés): el único bloque en África
de la lista es el CFTA.

Es un área de libre comercio que abarca casi todos los

países del continente africano; específicamente, está
integrado por todos los miembros de la Unión Africana,
excepto Eritrea, y representa el 5% del PIB global basado
en la PPA.

Entró en vigor en mayo de 2019 tras reunir 22

ratificaciones y entró en su fase operativa en julio del
mismo año.

3. Explique las 4 características del AEI que son: Población-Infraestructura-

Geografía-Participación en la economía.

Las cuatro características clave del Ambiente Económico

Internacional (AEI) que mencionaste (población,
infraestructura, geografía y participación en la economía)
son fundamentales para comprender cómo interactúan los
países en el escenario económico global y cómo afectan
las relaciones comerciales y financieras. A continuación,
se explican estas características en detalle:

1. Población:

 La población de un país es un factor crítico en la

AEI. La cantidad de habitantes influye en la
 demanda de bienes y servicios, así como en la
mano de obra disponible.

 Los países con poblaciones grandes suelen tener

mercados internos más grandes y, por lo tanto,
pueden atraer inversiones y ser destinos
atractivos para la expansión de empresas
extranjeras.

 La población también puede ser una fuente de

ventaja competitiva si un país tiene una fuerza
laboral bien educada y capacitada.

2. Infraestructura:

 La infraestructura, que incluye carreteras,

puertos, aeropuertos, redes de
telecomunicaciones y energía, es esencial para
el comercio y el desarrollo económico.

 La calidad y disponibilidad de la infraestructura

afecta la eficiencia de la logística y el transporte,
lo que influye en la competitividad de un país en
el mercado internacional.

 La infraestructura bien desarrollada puede atraer

inversión extranjera y fomentar el crecimiento
económico.

3. Geografía:

 La ubicación geográfica de un país puede tener

un impacto significativo en su comercio
internacional. La proximidad a otros mercados,
puertos y rutas comerciales es importante.
  La geografía también puede influir en la
disponibilidad de recursos naturales y en la
capacidad de un país para desarrollar ciertos
sectores económicos.

 Los países sin acceso al mar pueden enfrentar

desafíos adicionales en términos de comercio y
transporte.

4. Participación en la Economía:

 La forma en que un país participa en la economía

global, ya sea como exportador, importador o
centro financiero, es un elemento esencial en la
AEI.

 La apertura económica, que implica la

liberalización del comercio y la inversión, puede
aumentar la integración de un país en la
economía global.

 La participación en organizaciones
internacionales, acuerdos comerciales y bloques
económicos también influye en la interacción de
un país en la AEI.

Estas cuatro características no solo son importantes en sí

mismas, sino que también están interconectadas. Por
ejemplo, la geografía puede influir en la infraestructura
disponible y la participación en la economía, y la población
afecta tanto la oferta como la demanda de bienes y
servicios. La comprensión de estas características permite
a los gobiernos y las empresas tomar decisiones
estratégicas informadas sobre cómo abordar el comercio
internacional, las inversiones y la cooperación económica
en un entorno global en constante cambio.

Las cuatro características del Ambiente Económico

Internacional (AEI) que menciona son:

Población: La población es una característica importante

de la AEI, ya que influye en la demanda de bienes y
servicios a nivel internacional. Una población numerosa
puede representar un mercado más grande y, por lo tanto,
mayor potencial para

Población: La población es una característica importante

de la AEI, ya que influye en la demanda de bienes y
servicios a nivel internacional. Una población numerosa
puede representar un mercado más grande y, por lo tanto,
mayor potencial para las empresas. Además, la
composición demográfica de la población, como la edad y
los niveles de ingreso, también puede influir en los
patrones de consumo y en las oportunidades comerciales.

Infraestructura: La infraestructura es otro factor clave del

AEI, ya que afecta la capacidad de los países para realizar
transacciones comerciales. Una infraestructura bien
desarrollada, que incluye carreteras, puertos, aeropuertos,
telecomunicaciones y energía, facilita el transporte y la
logística de los bienes, reduce los costos de producción.
Geografía: La geografía también desempeña un papel
importante en la AEI. La ubicación geográfica de un país
puede determinar su acceso a mercados y rutas
comerciales.

Participación en la economía: La participación en la

economía se refiere al grado de apertura y actividad
económica de un país en el escenario internacional. Esto
incluye factores como el volumen de comercio exterior, la
inversión extranjera, la participación en acuerdos
comerciales.

Estas características interactúan entre sí y con otros

factores de la AEI para determinar el entorno en el que
operan las empresas y los países a nivel internacional.

Resumen La provisión eficiente de los servicios de

infraestructura es uno de los aspectos más importantes de
las políticas de desarrollo, especialmente en aquellos
países que han orientado su crecimiento hacia el
exterior.Para la mayoría de los economistas, la ausencia
de una infraestructura adecuada, así como la provisión
ineficiente de servicios de infraestructura, constituyen
obstáculos de primer orden para la implementación eficaz
de políticas de desarrollo y la obtención de tasas de
crecimiento económico que superen los promedios
internacionales.Por diversas razones, los países requieren
ampliar y modernizar su infraestructura básica de acuerdo
con estándares tecnológicos internacionales, lograr
niveles máximos de cobertura del territorio nacional y
satisfacer con eficacia las necesidades de servicios de
infraestructura de los agentes económicos y las
personas.Por otra parte, la adecuada disponibilidad de
obras de infraestructura, así como la prestación eficiente
de servicios conexos, contribuyen a que un país o región
pueda desarrollar ventajas competitivas y alcanzar un
mayor grado de especialización productiva. Asimismo, las
redes de infraestructura también constituyen un elemento
central de la integración del sistema económico y
territorial de un país, haciendo posible las transacciones
dentro de un espacio geográfico/económico determinado, y
con el exterior. En este sentido, tales redes constituyen un
elemento vertebrador de la estructura económica de los
países y de sus mercados, así como de los mecanismos
concretos de articulación de las economías nacionales con
la economía mundial.Los objetivos que orientaron esta
investigación se relacionan específicamente con la
necesidad de precisar el papel que desempeña, en el
desarrollo de los países, la inversión destinada a adicionar
o a mejorar infraestructura básica y a ampliar o mejorar la
prestación de servicios asociados a ésta, especialmente
en relación con los incrementos de productividad y tasas
de crecimiento de la economía. En particular, interesó
identificar el espectro de factores que condicionan
estructuralmente la relación entre inversión en
infraestructura básica y crecimiento económico, más allá
de los efectos que una mayor inversión en la industria de
infraestructura puede tener sobre la demanda agregada en
una coyuntura determinada. Con este propósito se
procedió a revisar y a comentar algunos de los análisis
más destacados en la literatura económica de la última
década sobre la relación entre inversión en infraestructura,
productividad, competitividad y crecimiento, procurándose
insertar estas reflexiones en el marco de una discusión
más general sobre los factores que son identificados
actualmente como elementos determinantes y
condicionantes del desarrollo.En este contexto se tuvo en
cuenta que, muchas veces, la provisión de servicios de
infraestructura conlleva a la aplicación de regulaciones
económicas, debido a los problemas de eficiencia propios
de los mercados imperfectos. Esto obligó a echar una
mirada sobre los papeles del sector privado y el sector
público, la calidad de la regulación, y a las instituciones.
Estas últimas son, en definitiva, el gran condicionante de la
calidad de la regulación y, en consecuencia, de la
efectividad de las políticas públicas en el sector, así como
de la eficiencia de las empresas prestadoras de los
servicios de infraestructura.

Infraestructura y desarrollo La experiencia mundial,

analizada teórica y empíricamente, arroja resultados
valiosos respecto a la relación positiva que existe entre la
provisión de infraestructura y el desarrollo económico y
social. Aún cuando se han suscitado diversas
controversias sobre las formas de medición y sus
resultados empíricos, mayoritariamente se reconoce que
existe aquella relación positiva, y que la presencia de
mejoras en la infraestructura ayuda a explicar los
diferenciales de crecimiento entre regiones o países. Con
una visión obligadamente más amplia, por su parte, los
servicios que se brindan a partir de la infraestructura
complementan la relación mencionada en el párrafo
anterior, concluyendo que mejores servicios de
infraestructura dependen –entre otros factores- de
condiciones apropiadas en su provisión, y que ambos –en
forma asociada con otros factores económicos- apoyan las
mejoras en la productividad y la competitividad de un país
o región (en el sentido amplio), y coadyuvan al crecimiento
económico. 3 Ricardo J. Sánchez | CEPAL | Naciones
Unidas [email protected] Tipos de
infraestructura y ámbitos de actuación Tipo de
infraestructura URBANA INTERURBANA INTERNACIONAL
Transporte Red vial urbana, líneas ferroviarias de
cercanías Carreteras, vías férreas, vías navegables,
aeropuertos, puertos Puertos, aeropuertos, carreteras, vías
navegables, vías férreas Energía Redes de distribución de
gas y electricidad, y estaciones transformadoras Redes de
transmisión, oductos, plantas compresoras, centros de
producción de petróleo y gas, centrales Redes de
transmisión, gasoductos, oleoductos Comunica-ciones
Redes de telefonía fija y celular y conectividad a Internet
Redes de F.O., antenas de microondas, satélites Satélites,
cables submarinos D e sarro llo Eco n óm ico Agua y
Saneamiento Provisión de agua potable e industrial.
Tratamiento. Acueductos Eventualmente coincidente con
la interurbana Desarrollo social Hospitales, escuelas,
provisión domiciliaria de agua y cloacas Represas, redes
de riego, canales Eventualmente coincidente con la
interurbana Medio ambiente Parques y reservas urbanas
Parques, reservas, territorios protegidos, circuitos de
ecoturismo Parques, reservas o circuitos de ecoturismo
compartidos Información y conocimiento Redes, edificios,
TV por cable Sistemas de educación a distancia, portales,
TV abierta, satélites Redes Fuente: Serie DRNI 94, en base
a BID (2000) 4 Ricardo J. Sánchez | CEPAL | Naciones
Unidas [email protected] Infraestructuras
económicas: apoyan directamente a las actividades
productivas. La infraestructura económica comprende el
conjunto de equipamientos conocidos como
“infraestructura básica”. Dentro de ésta categoría, a su
vez, puede haber cuatro clases: – Las destinadas a la
prestación de servicios públicos de abastecimiento de
agua, electricidad y gas natural, recolección y depuración
de residuos. – Las destinadas a la prestación de servicios
de comunicaciones: servicios telefónicos, postales, por
cable. – Las relacionadas con el transporte: carreteras,
ferrocarriles, vías fluviales, puertos y aeropuertos – Las
relacionadas con la gestión del suelo: como mejora de
drenajes, prevención de inundaciones, irrigación, entre
otras. Infraestructuras sociales: permiten proveer servicios
sociales, vinculados directamente al bienestar social del
consumidor e indirectamente a las actividades
productivas. La infraestructura social está integrada por
instalaciones educativas, sanitarias, centros asistenciales,
culturales, y una serie de edificios y equipamiento
utilizados por la Administración. 5 Ricardo J. Sánchez |
CEPAL | Naciones Unidas [email protected]
Redes “La ordenación de las infraestructuras de una
determinada manera, caracterizándose por la forma en que
procede a enlazar los distintos puntos de la misma al
servicio de una finalidad concreta” Las características de
la red, para definirse como tal, son las siguientes: la
continuidad, enlazando distintos puntos; la organización,
formando un sistema; y el servicio a una finalidad superior,
que trasciende por sobre cada una de las partes de la red.
La formación de redes emana de la búsqueda de dinamizar
las relaciones económicas y sociales, mediante las
mejoras de accesibilidad a la energía, el transporte o las
telecomunicaciones, y la disminución de los costos de los
servicios de infraestructura, como por ejemplo la
movilidad, las operaciones o la logística. Tanto en lo
interno como en lo externo, las economías de redes de
infraestructura son esenciales. Para el análisis interno de
un país, es importante que para lograr un desarrollo social
y económico homogéneo en términos territoriales, las
redes de infraestructura lleguen a todas las regiones de un
país, logrando a la vez un objetivo de equidad interna y
social. Economías de red y densidad. Efectos regulatorios.
6 Ricardo J. Sánchez | CEPAL | Naciones Unidas
[email protected] Redes de infraestructura y
accesibilidad Conectividad para facilitar la actividad
económica y productiva: la conectividad tiene como misión
de este ámbito, el aseguramiento de la accesibilidad y
comunicación entre los diferentes centros de provisión de
materias primas e insumos, de producción y de distribución
de bienes. Conectividad para el Desarrollo y la Integración
Social: asegurar la accesibilidad y la interrelación de las
personas, tanto entre sí, como con su entorno. La
conectividad permite el acceso de dichos habitantes a
bienes y servicios esenciales, y de primera necesidad,
fomentando y permitiendo así la realización de actividades
esenciales, económicas y sociales. Conectividad de los
Servicios: la industria de los servicios públicos debe
asegurar la capacidad de provisión de los servicios
básicos, principalmente de electricidad, agua y
comunicaciones. Conectividad geopolítica: asegurar la
ocupación, el dominio y la integración del territorio
nacional. Conectividad estratégica: con el resto del mundo.
Fuente: Figueroa, O y P. Rozas (2005) 7 Ricardo J. Sánchez
| CEPAL | Naciones Unidas [email protected]
Los actores de los mercados de la infraestructura (i) La
concepción de un mercado de servicios de infraestructura
es el resultado de la acción sinérgica de elementos
diversos, a saber: la demanda de servicios, que parte
desde los diversos sectores de la sociedad, incluyendo a
los ciudadanos que requieren de servicios sociales, y a los
agentes que participan en la actividad económica; la
disponibilidad de una oferta adecuada, que puede ser de
origen interno o externo; el proceso de innovación y
conocimiento; una política pública que de cuenta de tales
complejidades, y de las especiales características e
imperfecciones de dicho mercado. Fuente: IILA - CEPAL
(2008) 8 Ricardo J. Sánchez | CEPAL | Naciones Unidas
[email protected] Los actores de los mercados
de la infraestructura (ii) Por su parte, los actores que
participan en este mercado son: el Estado, en sus distintas
jurisdicciones, y los organismos o acuerdos
supranacionales; los agentes económicos que operan como
proveedores de infraestructura y/o como prestadores de los
servicios conexos; los consumidores o usuarios de los
servicios; las organizaciones de financiamiento; diversas
organizaciones que constituyen la sociedad civil. Fuente:
IILA - CEPAL (2008) 9 Ricardo J. Sánchez | CEPAL |
Naciones Unidas [email protected] La
necesidad de la planeación (i) El progreso de la
infraestructura permite la mejora del bienestar, y
constituye un elemento central de la integración territorial
y del sistema económico, haciendo posible las
transacciones dentro de un espacio nacional o regional, y
con el exterior. Todo ello, porque inducen a la reducción de
los costos de transporte, mejoran el acceso a los mercados
de bienes e insumos, e incrementan la cobertura y calidad
de los servicios provistos a la población (como salud,
justicia y educación). En efecto, las inversiones en
infraestructura generan externalidades sobre la producción
y el nivel de inversión agregado de la economía,
acelerando el crecimiento a largo plazo. Pero también
influyen indirectamente en la productividad de los factores:
la tierra, el trabajo y el capital físico aumentan su
productividad con las inversiones en infraestructura que
facilitan el transporte de los bienes e insumos intermedios,
en el caso que su prestación se realice de manera
eficiente. En el caso de las firmas, su competitividad se ve
beneficiada por la disminución de los costos, dado que las
inversiones hacen más eficientes las cadenas de provisión
de insumos, de almacenamiento y de distribución. Esto
permite, además, manejar de mejor manera los inventarios,
acceder a nuevos mercados y aumentar las economías de
escala. La mayor accesibilidad generada por una inversión
en infraestructura vial, favorece el mejor acceso a
servicios sociales, produciendo unas externalidades que –
desde el punto de vista económicopotencian la
productividad y “empujan” el crecimiento económico. De
manera similar, podría permitir una reasignación espacial,
economías de aglomeración, y otros efectos que actuando
sobre la red de servicios, el mercado de trabajo, etc.,
producen un efecto final similar al anterior. Fuente: IILA -
CEPAL (2008), sobre la base de Rivera y Rozas (2007) 10
Ricardo J. Sánchez | CEPAL | Naciones Unidas
[email protected] La necesidad de la planeación
(ii) La planificación de la infraestructura (los programas de
desarrollo y sus inversiones) deberían tomar en cuenta
todos los beneficios involucrados, y otros, con el fin de
propender a mejorar el bienestar de la población. Sin
embargo, aun cuando se disponga de una aproximación
adecuada sobre las externalidades positivas que la
infraestructura pública genera, es evidente que una
cuantificación de la razón costo/beneficio asociado es un
problema complejo. En efecto, la demanda por
infraestructura y los subsiguientes beneficios que ella
acarrea son, en muchos casos, indeterminados o
simplemente no se pueden explicar por los datos históricos
que uno pudiese disponer al respecto. Precisamente una
característica fundamental de la demanda es que, en
general, ella se autogenera (o autoinduce) a partir de la
propia existencia de la infraestructura, modificando de
esta manera los patrones históricos observados. Otra
consideración fundamental es que tener en cuenta que
nueva infraestructura genera pasivos contingentes,
básicamente por que la conservación y mantenimiento de
la misma será una necesidad en el mediano plazo, cuestión
que a su vez incide negativamente en las inversiones. Este
es un tema muy importante a considerar toda vez que se
desee planificar infraestructura a gran escala, pues estos
pasivos contingentes implican comprometer recursos que
son crecientes con las inversiones realizadas, recursos que
obviamente rivalizan con otros objetivos del presupuesto
público. Surge entonces la necesidad de mejorar los
procesos de planificación de la infraestructura, con vistas
a tener en cuenta las externalidades ya mencionadas, pero
sobre todo con el fin de tratar de anticipar los costos
futuros en que podría incurrir el sistema, los que
adecuadamente tratados podrían re – orientar los
desarrollos e inversiones considerados en el corto plazo.
La adecuada planificación de la infraestructura debe
obviamente ser considerada sobre la base de una
adecuada cuantificación de los beneficios que la
infraestructura conlleva. En tal sentido, el reforzamiento de
los sistemas nacionales de inversión pública y de
planificación estratégica es una necesidad insoslayable.
Fuente: IILA - CEPAL (2008), sobre la base de Rivera y
Rozas (2007) 11 Ricardo J. Sánchez | CEPAL | Naciones
Unidas [email protected] El rol del Estado (i)
™Las fallas de mercado. ™La capacidad de comprensión y
administración del Estado. ™Las funciones del Estado en la
prestación de servicios de infraestructura, en un escenario
post-reformas, puede resumirse en cuatro aspectos: ƒ a)
planeamiento y la determinación de las políticas
sectoriales; ƒ b) regulación y el control de los servicios; ƒ
c) financiamiento; ƒ d) la provisión de algunos servicios de
infraestructura. Fuente: IILA - CEPAL (2008) 12 Ricardo J.
Sánchez | CEPAL | Naciones Unidas
[email protected] El rol del Estado (ii) ™
Escollos para el cumplimiento de las funciones del Estado:
ƒ las dificultades para mantener un equipo profesional
competente y estable; ƒ el riesgo de que la toma de
decisiones de políticas públicas sea influenciada por
formas subordinadas o espurias de la política, de alcance
parcial, contingente, o partidario; ƒ aparición de conductas
oportunistas, incluyendo la posibilidad de la captura de los
organismos públicos por parte de grupos de interés

4. Porque se dice: ¿Porque vivir sin parar? ¿Porque en esta vida nos
acostumbramos a mirar y no ver el corazón de los demás?.

La frase "¿Por qué vivir sin parar? ¿Por qué en esta vida
nos acostumbramos a mirar y no ver el corazón de los
demás?" refleja una reflexión profunda sobre la forma en
que muchas personas llevan sus vidas y cómo a veces
perdemos de vista aspectos esenciales de la existencia
humana y las conexiones con los demás. Aquí hay una
explicación de ambas partes de la declaración:

1. "¿Por qué vivir sin parar?": Esta parte de la frase

cuestiona la prisa y la constante actividad en la vida
moderna. A menudo, las personas se ven atrapadas en
un ritmo acelerado, corriendo de un compromiso a
otro, sin tomarse el tiempo para reflexionar, disfrutar
el presente y apreciar las cosas simples de la vida. La
pregunta sugiere que podría haber más significado y
satisfacción en vivir de una manera más pausada y
reflexiva.

2. "¿Por qué en esta vida nos acostumbramos a mirar y

no ver el corazón de los demás?": Esta parte
 reflexiona sobre la falta de empatía y la
superficialidad en las relaciones humanas. A menudo,
las personas pueden mirar a los demás sin realmente
comprender sus sentimientos, pensamientos y
experiencias internas. La frase sugiere que es
importante ir más allá de las apariencias superficiales
y tratar de conectarse de manera más profunda con
las emociones y las experiencias de los demás.

En conjunto, esta declaración puede ser interpretada como

una llamada a la reflexión y la conexión más profunda con
la vida y las personas que nos rodean. Nos recuerda la
importancia de detenernos de vez en cuando, apreciar el
momento presente y tratar de comprender mejor a las
personas a nivel emocional y humano. Puede ser una
invitación a vivir una vida más consciente y significativa,
donde no nos perdamos en la prisa y realmente valoremos
las conexiones humanas auténticas.
Sonríe, muestra aquello que eres sin miedo. Existen personas que sueñan
con tu sonrisa, así como todos nosotros y la muerte no nos roba, al
contrario nos los guarda y los inmortaliza en el recuerdo.

La vida y los amigos que tienes y cuya amistad ya has puesto a prueba,
enganchados a tu alma con ganchos de acero y si sientes que todo perdió
su sentido, siempre habrá un “te quiero” y siempre habrá un amigo; esa
persona con la que se puede pensar en voz alta.

Cuando todos los días resultan iguales es porque el hombre ha dejado de

percibir las cosas buenas que surgen en su vida cada vez que el sol cruza
el cielo y la felicidad es interior y no exterior; por lo tanto, no depende de
lo que tenemos, sino de lo que somos y eres algo más que tu cerebro o tu
cuerpo y tu verdadera esencia es tu alma que es eterna y cuando mi voz
calle, mi corazón te seguirá hablando.

El sabio no se siente para lamentarse, sino que se pone alegremente a su

tarea de repasar el daño hecho. El único símbolo de la superioridad que
conozco es la bondad. No pidas a la vida una carga ligera para tus
hombros, pídele unos hombros fuertes para soportar la carga y si ayudo a
una sola persona a tener esperanza no habré vivido en vano porque hay
que vivir sin parar.

Por muy larga que sea la tormenta, el sol siempre volverá a brillar entre
las nubes. Cuando los cambios se precipitan sobre el hombre, las
esperanzas se mantienen y solo cerrando las puertas detrás de uno, se
abren las ventanas hacia el porvenir. La vida no nos manda el problema,
sino la fuerza para sobrevivir. Que ante la adversidad, existe siempre una
luz que ilumina el camino adelante el de todas las personas que podrán y
que puedes esparcir e irradiar esa fuerza y optimismo que solo tú sabes
transmitir a los demás. Para que tu nunca pierdas esas virtudes que
tienes y con las cuales sea ennoblecida mi vida que sigue adelante y vive
sin parar y recuerda aquellos momentos que vivimos y que nos
atrevemos a recordar porque dejaron huellas.

La calidad y cantidad de pensamientos que tenemos durante el día

determina los que tenemos cada noche en nuestros sueños. Por eso nos
despertamos tan cansados por las mañanas, dependiendo que planes
tengamos para superar el día y puesto que no sabemos cómo comenzar,
solemos vivir disfuncionalmente y no es ninguna casualidad que
tendamos a ser egocéntricos, reactivos y victimistas, perturbándonos
cada vez que las circunstancias no satisfacen nuestras necesidades,
expectativas y deseos. ¿Cuántas veces estamos realmente en ese proceso
mientras que físicamente nos encontramos bajo el agua? ¿Cuántas veces
mientras disfrutamos de ese lujo que es solo accesible para menos de la
mitad de la población mundial, estamos sintiendo, valorando y
apreciando ese momento cotidiano?

Como el valor en el soldado, el talento de los que llegan a las ciudades

buscando fama y fortuna pero con todo eso no basta, hay que
demostrarlo, superando y dando “algo más” de lo que somos y eso sí que
sería aceptable y solo así conseguiremos en nuestras ciudades
destacarnos entre los miles de aspirantes a triunfar con estos cambios.

En Bolivia debemos aprender a vivir sin parar haciendo cosas relevantes y

no peleando sobre lo mismo. ¿Elegir nuevas autoridades
departamentales más relevantes que las anteriores? Nuestra ciudad ha
estado en el olvido con una mala dirección administrativa y no podemos
volver a lo mismo. Cambiar es la consigna para poder vivir sin parar
haciendo cosas relevantes y exitosas. La suerte está echada.
 5. Que significa: ¿Por qué tenemos los seres humanos la costumbre de
mirarnos al espejo? ¿Por qué siempre hay que cuidar el buen vestir de
una persona? ¿Por qué la elegancia y la fragancia son importantes para
una persona? ¿Como cuidar la imagen personal de una persona?

Las preguntas que plantean se relacionan con la

importancia de la apariencia personal y el cuidado de la
imagen en la sociedad humana. Aquí te proporciona una
explicación de cada una de estas cuestiones:

1. ¿Por qué tenemos los seres humanos la costumbre de

mirarnos al espejo?
 Mirarse en el espejo es una práctica común en la
mayoría de las culturas humanas. Se hace por varias
razones, entre las que se incluyen:
 Autoevaluación: El espejo nos permite evaluar cómo
lucimos en un momento dado. Esto puede ayudarnos a
tomar decisiones sobre nuestra apariencia, como el
arreglo personal, el maquillaje o la elección de la
ropa.
 Confianza: Ver una imagen de uno mismo puede
aumentar la autoestima y la confianza, especialmente
cuando uno se siente bien con su apariencia.
 Cuidado personal: Mirarse al espejo también es una
forma de asegurarse de que no haya problemas de
salud evidentes, como heridas o problemas en la piel.
2. ¿Por qué siempre hay que cuidar el buen vestir de una
persona?
 La forma en que nos vestimos es una parte importante
de nuestra presentación personal. La ropa puede
comunicar nuestra personalidad, profesión, estado de
ánimo y respeto hacia los demás.
 Vestir bien puede generar una impresión positiva en
los demás, lo que es especialmente relevante en
contextos sociales y profesionales.
  La elección de la ropa adecuada puede aumentar la
autoconfianza y el bienestar emocional de una
persona, ya que a menudo nos sentimos mejor cuando
nos sentimos bien vestidos y seguros con nuestra
apariencia.
3. ¿Por qué la elegancia y la fragancia son importantes para
una persona?
 La elegancia y la fragancia son aspectos de la
apariencia personal que pueden influir en cómo nos
perciben los demás y en cómo nos sentimos con
nosotros mismos.
 La elegancia se asocia con el estilo, la sofisticación y
la atención al detalle. Puede ser especialmente
importante en situaciones formales o profesionales.
 La fragancia personal puede ser agradable para las
personas que nos rodean y puede influir en la
impresión que dejamos en los demás. Sin embargo, es
importante no exagerar, ya que el exceso de perfume
o fragancia puede resultar molesto.
4. ¿Cómo cuidar la imagen personal de una persona?
 Cuidar la imagen personal implica una serie de
prácticas, como:
 Higiene personal: Mantener una buena higiene,
incluyendo la limpieza del cuerpo y el cabello, es
esencial para una imagen fresca y saludable.
 Elección de la ropa: Seleccione la ropa adecuada para
cada ocasión y asegúrese de que esté limpia y en
buen estado.
 Estilo personal: Desarrollar un estilo personal que
refleje tu personalidad y te haga sentir cómodo y
confiado.
 Cuidado de la piel y el cabello: Utilizar productos
adecuados para cuidar la piel y el cabello.
  Maquillaje y fragancia: Si se utilizan, hazlo con
moderación y de manera que realce la apariencia en
lugar de ocultarla.

En resumen, la apariencia personal es importante en la

sociedad humana porque influye en cómo nos perciben los
demás y en cómo nos sentimos con nosotros mismos.
Cuidar de nuestra imagen personal implica prácticas de
higiene, elección de la ropa y productos adecuados, y
desarrollar un estilo personal que refleje nuestra identidad
y valores. Sin embargo, es fundamental equilibrar el
cuidado de la apariencia con la autenticidad y la
comodidad personal.

No solo es cuestión de mujeres. Hace algunos años se

tenía la errónea idea de que solo ellas debían
preocuparse por lucir bien para ir al trabajo o centro de
estudios. Muchos consideraban que con ducharse y
ponerse una camisa decente bastaba para estar
‘presentables’, pero muy pocos tomaban en cuenta que
la apariencia se podía convertir en un plus para elevar el
autoestima y amor propio, ¿cómo así?
En marzo de 2016, Forbes replicó un estudio realizado
por un equipo de investigadores de las universidades de
Notre Dame, Penn State y Kentucky. En este se
demostró que las personas que usan ropa de alto nivel
para ir al trabajo tienen más confianza en sí mismas y
desempeñan mejor sus tareas.
“Cuando piensas que el producto de una marca que
utilizas tiene altas prestaciones, la autoestima
aumenta. Como resultado, te sientes mejor y confías
más en ti mismo para realizar una determinada tarea. A
su vez, disminuye la ansiedad y el nerviosismo por
hacerla bien y, debido a esto, se realiza mejor”, indicó
uno de los profesores involucrados en el estudio, según
recoge Business Insider.
La clave es prestar atención a tu ‘outfit’

La autoestima es la percepción que se tiene de uno

mismo y el vestir bien juega un punto a favor, aunque
muchos piensen solamente que tener éxito, dinero y
poder los hará sentir a gusto.

Mediante la vestimenta dejamos que otros nos conozcan

y se convierte en un potente agente comunicador o para
socializar. Lucir un 'outfit' cómodo y que vaya con la
personalidad es un gran punto de partida.
“La vestimenta es una de las formas de comunicación
no verbal más poderosas que hay. Un hombre que se ve
bien, va a percibir que su presencia en bien recibida,
sobre todo en nuestra sociedad que le da mucho valor a
la apariencia. En la actualidad, un hombre elegante se
preocupa, además, por su arreglo personal”, precisó a
Gestión.pe Lotty Castillo, experta en imagen y
comunicación corporativa de LC Imaggent.
Saber escoger el atuendo y colores adecuados van a dar
mayor seguridad a la persona y, por ende, aumentará su
autoestima. Javier Rojo, consultor de imagen de LPS
agrega que "es importante identificar las necesidades
de la evolución de tu imagen con el tiempo. Una persona
que trabaja no puede tener el mismo estilo de vestir que
cuando era universitario. Las prendas comunican y
dependiendo de la forma, estructura y texturas tienen
una ocasión de uso. Por ejemplo, al tener una camisa
deben considerar un entalle correcto, buena forma del
cuello o puño en el largo adecuado".

Accesorios que brindan mayor seguridad

Estos dicen mucho de la personalidad de un hombre. El

modelo de Smartphone, la laptop que usan, la billetera
de cuero, morral o portafolio darán una idea más clara
acerca de sus gustos y estilo. Eso demuestra que están
al tanto de las tendencias.
“Proyectar una imagen profesional y moderna se ha
vuelto un requisito importante. Ellos buscan
complementar su look con los accesorios adecuados.
Una mochila, morral o portafolio que combine un buen
diseño, practicidad y, sobre todo, funcionalidad siempre
logrará complementar y realzar un look. Además, el
hecho de verse bien y sentirse cómodo con lo que se
tiene puesto siempre logrará transmitir seguridad y
confianza al resto de personas”, indicó Cecilia
Casaretto, gerente de marca Crepier.
En declaraciones a este medio, Javier Rojo también
explicó que "no es igual una mochila de tela que una de
cuero o un portafolio para ir al trabajo, pues estos se
ven más formal y la imagen genera más credibilidad".
Estar a la moda no solo se refleja en la vestimenta, sino
también en el calzado. Que este se mantenga limpio, en
buen estado y acorde al look también es un punto a
favor para mejorar tu autoestima. Los especialistas de
la marca colombiana Vélez recomiendan a los varones
fijarse en los modelos de diseño clásico, pero con
detalles deportivos para una tenida más casual. En esta
temporada suelas con formas y materiales innovadores
serán un punto focal y los colores que predominarán son
miel caramelo, marrón y negro.

Cuidado personal para transformar tu imagen

El hombre de hoy en día se encuentra en constante

movimiento, siempre activo, ya sea por temas laborales
o actividades de ocio. Esto no debe significar que
desatienda su cuidado personal. Una limpieza facial,
manicure, buen corte de cabello, uso de cremas
hidratantes, es una constante.
Para muchos varones, el llevar barba ayuda a proyectar
una imagen más madura y segura. Luis Ángel, dueño de
El Turco, explica que “siempre vamos a tener que darle
forma y depende del tipo y estilo que quieran usar. Esto
se tiene que hacer de 15 a 20 días en una barbería”. A
ello se suma el uso de productos basados en aceites
naturales, algo que se ha vuelto popular. Estos limpiarán
e hidratarán la piel sin dañarla. Ellos cuentan con 3
aromas entre sus aceites: Lumberjack, Growth y
Moonshine.

Otro plus que se le puede dar a la imagen es el uso de

un correcto perfume, eso sí, teniendo en claro que “uno
de noche resulta muy invasivo para la oficina, lo que
puede provocar que la gente se aleje de ti”, según
detalla Lotty Castillo.
 Aquí se aplica la popular frase “un hombre que huele
bien, deja huella” y es sinónimo de masculinidad. “Los
hombres auténticos y seguros de sí mismos, que no
tienen miedo de expresarse y vivir sus propias
individualidades”, como detallan desde Natura Perú,
eligen aromas amaderados con notas verdes como el
eau de parfum ‘Verum’. De igual manera, quienes tienen
“un espíritu libre, que han decidido seguir sus propias
reglas”, pueden optar por Gentleman Givenchy Cologne,
un tónico cítrico.
En conclusión, los especialistas coinciden en que si un
hombre viste bien y va a la moda contará con elementos
valorados positivamente en la sociedad actual
aportando así a mejorar su autoestima. Un buen sastre,
blazer negro, camisa blanca, corbatas, zapatos cómodos
y accesorios tienen que ser un ‘must’ en su armario y es
que la ropa es una herramienta fundamental para
transformar tu imagen y ánimo, porque cuando te gusta
cómo te ves, transmites optimismo, fuerza y confianza.

Pregunta N° 3

1. ¿Qué es un Ambiente Político Internacional (API)?

El Ambiente Político Internacional (API) se refiere al

conjunto de condiciones, relaciones y factores políticos
que influyen en las relaciones entre los países a nivel
global. Este ambiente abarca una amplia gama de
elementos que afectan la política internacional, las
decisiones de política exterior de los estados y la
dinámica de cooperación y conflicto en el ámbito
internacional. Algunos de los aspectos más importantes
del Ambiente Político Internacional incluyen:
1. Relaciones Diplomáticas: Las relaciones bilaterales y
multilaterales entre países desempeñan un papel
fundamental en el API. Esto incluye tratados,
acuerdos de cooperación y alianzas políticas.
2. Conflicto y Paz: La existencia de conflictos
internacionales, la prevención de conflictos y los
esfuerzos para mantener la paz son preocupaciones
clave en el API. Organizaciones como las Naciones
Unidas se dedican a promover la paz y la seguridad
internacionales.
3. Sistemas de Gobierno: Los sistemas políticos de los
estados, ya sean democráticos, autoritarios,
monárquicos u otros, tienen un impacto en sus
relaciones internacionales y en su posición en el
escenario global.
4. Organizaciones Internacionales: Instituciones como
las Naciones Unidas, la Organización de Estados
Americanos (OEA), la Unión Europea (UE) y la
Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN)
desempeñan un papel importante en la política
internacional.
5. Política Exterior: Las políticas y estrategias que los
estados adoptan en su relación con otros países son
un componente esencial del API. Esto incluye
 decisiones sobre comercio internacional, seguridad
nacional, asuntos humanitarios y otros temas.
6. Negociaciones y Tratados: Las negociaciones
internacionales y los tratados son herramientas clave
para la cooperación y la resolución de disputas entre
países.
7. Derecho Internacional: El derecho internacional regula
las relaciones entre estados y establece normas y
principios para el comportamiento de los países en
cuestiones como los derechos humanos, el medio
ambiente y el comercio.
8. Geopolítica: La ubicación geográfica de los países y
las regiones influye en su posición estratégica y su
importancia en el escenario internacional.
9. Derechos Humanos: Las cuestiones de derechos
humanos, incluyendo la promoción de la democracia,
la protección de los derechos fundamentales y la
prevención de abusos, son preocupaciones centrales
en el API.
10. Desarrollo Global: Los esfuerzos para abordar
problemas globales como la pobreza, la salud, el
cambio climático y la seguridad alimentaria son temas
relevantes en el ambiente político internacional.
El API es un campo complejo y dinámico que influye en
la toma de decisiones políticas a nivel internacional y
que puede afectar a todas las naciones ya la comunidad
global en su conjunto. El conocimiento y la comprensión
del API son fundamentales para los líderes
gubernamentales, los diplomáticos, los académicos y
los ciudadanos interesados en asuntos internacionales y
en la promoción de la paz y la cooperación global.
Desde el BID y la CEPAL, el Foro Latinoamericano en los
años setenta y el RIAL en los ochenta, o desde la
actividad académica desarrollada en varios países,
durante largos años me tocó observar el acontecer
internacional. A través del RIAL, en particular, me
correspondió promover y seguir muy estrechamente
numerosas investigaciones sobre temas específicos. En
estos casos es fácil tener la sensación de que los
árboles no dejan ver el bosque. En las ciencias sociales
siempre es importante tener una visión de conjunto de
las cosas, pero más en tiempos de transición o cambio
como el que ahora vivimos, pues la ausencia de esa
visión, o una visión errónea, indefectiblemente nos
llevarán por un camino equivocado. Tan larga
familiaridad con estudios especializados y con
situaciones específicas me hicieron sentir desde hace
tiempo la necesidad de reexaminar los rasgos y
tendencias que presenta en conjunto el sistema
internacional contemporáneo, que influye en la
orientación de esos eventos singulares, y es influido por
éstos. El historiador Leopoldo von Ranke decía que "la
investigación de todo detalle singular requiere de por sí
un estudio profundo y penetrante, pero no sufre al
vincularse con lo universal, ya que sin esa visión la
investigación se debilitaría, y sin estudios exactos, la
concepción de lo universal degeneraría en una
fantasía”. Por eso este informe es ambicioso e,
inevitablemente, será incompleto y fallará en su
cometido. Este es además un libro híbrido, incoherente
y ecléctico. Aunque forma parte de la serie de informes
anuales del RIAL sobre El Sistema Internacional y
América Latina es al mismo tiempo un libro personal. Es
híbrido también porque de personal tiene muy poco,
como no sólo lo atestiguan los capítulos solicitados a
dos amigos y colaboradores, sino también la presencia,
tal vez menos visible, de aportes provenientes de
muchos otros compañeros de trabajo académico. Es
inco 14 Luciano Tomassini herente además porque
constituye una mezcla de preocupaciones intelectuales
con experiencias vividas, sin que yo pretenda ser una
autoridad en unas ni otras, y reconociendo la
legitimidad de cada una de ellas y la riqueza de la
interacción entre ambas. También lo es porque para
elaborarlo utilicé materiales preparados en diversas
circunstancias para distintos fines, en parte porque
tratándose de una problemática tan amplia es casi
inevitable hacerlo, y en parte porque cuando pude
evitarlo no lo hice, pues nunca me propuse dar a este
trabajo una rigurosa coherencia lógica. Esto último
explica las repeticiones contenidas en el texto. Por
último, este trabajo es incoherente porque también lo es
el punto de vista adoptado a lo largo del mismo, el
postmodernismo, así como lo es la propia realidad
internacional contemporánea cuando se la examina a
través de dicho prisma. Estas consideraciones
constituyen una explicación, no una defensa, pues creo
que la renuncia a imponer un relato lógico a la sociedad
y a la historia, y el reconocimiento de su fragmentación
y permanente cambio, es la tendencia central del
sistema internacional en la era postmodema. El informe
anual del RIAL ha procurado a lo largo de una década
presentar una visión, elaborada desde una perspectiva
latinoamericana, acerca de las principales tendencias
del sistema internacional y de cómo ellas afectan a los
países de esta parte del mundo. Desde un comienzo el
RIAL decidió no elaborar informes encuadrados dentro
de un espectro temático uniforme cada año, en que
junto a la evolución de la política internacional en los
principales bloques de poder o regiones geográficas del
mundo se analizaran sectorialmente los
acontecimientos políticos, estratégicos, económicos o
financieros del período. Se intentó, en cambio, escoger
cada año un tema relativamente monográfico que, por
su actualidad, relevancia y ramificaciones, ofreciera un
punto de observación para identificar las tendencias del
sistema internacional en cada período. Hace tres años
el RIAL decidió modificar ligeramente este enfoque,
elaborando informes anuales no necesariamente
recurrentes pero tal vez más panorámicos. El informe
que ahora presento pretende completar un ciclo
concebido desde esta perspectiva. En 1989 Carlos
Portales coordinó un estudio sobre la transformación de
los principales bloques de poder en un mundo en
transición. El año siguiente, Roberto Russell organizó un
informe que pretendía subrayar los principales temas
incluidos en la agenda internacional contemporánea.
Debido a la importancia y al dinamismo de los cambios
que han tenido lugar en la agenda internacional y en los
actores que intervienen en ella, su impacto sobre la
estructura misma del sistema internacional también ha
sido muy profundo. Podría pensarse que los efectos de
ese impacto no han sido puramente cuantitativos, ni se
han circunscrito a la proliferación de temas y de
agentes, ni al consiguiente aumento de la intensidad de
las relaciones internacionales, sino que han tenido una
significación cualitativa. Lo que está cambiando es la
naturaleza misma del sistema internacional que
conocimos a lo largo de la edad moderna. Introducción
15 El período en comparación con el cual se postula
este cambio está estrechamente relacionado con la
profundidad del mismo. Aquí se sugiere que lo que está
cambiando es el sistema internacional que nació con los
tiempos modernos y se consolidó a lo largo de su
accidentada trayectoria. Es posible percibir más de un
punto de inflexión durante ese período. Hay diferencias
entre la época marcada por la aparición de las ciudades-
estado del norte de Italia y, posteriormente, de los
primeros estados nacionales en el resto de Europa, y el
período dominado por la expansión y ulterior fracaso de
la idea imperial de Carlos V, iniciado en el siglo XVI y
cancelado por la Paz de Westfalia y el Tratado de los
Pirineos de 1648 y 1659, respectivamente. También hay
diferencias entre esta experiencia y la época del
concierto europeo que, con distintos ejecutantes, se
desarrolló en Europa entre los siglos XVII y XVIII
conforme se alternaban en el llamado balance del poder
las principales potencias que dominaron ese continente
después de la amenaza del imperio Hasburgo: los Países
Bajos, Suecia, Francia y Gran Bretaña y, posteriormente,
Austria, Prusia y Rusia. El concierto europeo finaliza o
se apaga frente al estruendo de las fábricas y de los
cañones de la Europa industrial y militarizada que surge
después de las guerras napoleónicas. En la segunda
mitad del siglo XX el viejo concepto del balance del
poder adquiere aún otro significado con la guerra fría.
Pero a lo largo de la Edad Moderna y de los períodos
señalados, las relaciones internacionales se basaron en
unos principios que no sólo se mantuvieron a lo largo
del tiempo sino que se reafirmaron y cristalizaron a
través de su paso por esas distintas experiencias. Estos
principios se conjugan en una visión del sistema
internacional considerado como un conjunto de
relaciones interestatales, del estado como protagonista
exclusivo de esas relaciones, de la anarquía como
estado normal de las mismas debido a la ausencia de
una autoridad mundial, de la seguridad como objetivo
fundamental y casi excluyente del estado, del poder y
de la acumulación de recursos militares como los
instrumentos privilegiados para garantizar seguridad, de
la mantención del balance del poder como la función
central de las relaciones internacionales, de la política
exterior como el producto exclusivo de cada estado
soberano, y del estado como un agente racional y
unitario en la formulación de esas políticas. Más
importante aún que la notable persistencia que estos
principios tuvieron en la evolución de las relaciones
internacionales de la Edad Moderna, y que la forma en
que ellos se volvieron cada vez más absolutos y más
rígidos, es la cantidad de intereses, actores,
vinculaciones, posibilidades y opciones que fueron
descartados de la visión tradicional de las relaciones
internacionales debido a su carácter racionalista y
autocontenido. Una visión postmoderna de las mismas
tiende, en primer lugar, a desestructurar muchos de los
conceptos que sirvieron de base en ei pasado, con el
objeto de sacarlos del marco rígido, racional y
paradigmático en que fueron acuñados, y de
confrontarlos con el juicio de la realidad y de la historia.
En segundo lugar, a legitimar y abrir algún espacio para
las reali 16 Luciano Tomassini dades excluidas de la
visión clásica de las relaciones internacionales, sobre la
base de que no es una teoría ni un modelo sino la
historia y la realidad la fuente de ellas. Y, por último, a
proponer mapas cognitivos que permitan superar las
formas canonizadas de representación acuñadas por el
discurso' logocéntrico de la modernidad y mirar la
realidad internacional contemporánea sin emplear esos
lentes epistemológicos. Este ejercicio permite descubrir
que esa realidad está integrada por factores políticos,
militares, económicos, tecnológicos, sociales,
culturales, étnicos, religiosos e incluso humanitarios,
así como por elementos subjetivos, que actúan en forma
estrechamente entrelazada. Permite percibir también
que no sólo está configurada por los tipos ideales, las
ideologías y las instituciones consagradas en que
durante largo tiempo concentraron su atención los
analistas, sino también por una cantidad de elementos
singulares, fragmentarios, transitorios, fortuitos e
incluso marginales que emergen en cada momento, y
que interactúan entre sí para configurar situaciones
más amplias y otorgarles, sumados, algún significado.
La principal consecuencia de este procedimiento
consiste, a nuestro juicio, en poder escapar a la
homogeneidad impuesta por los conceptos y
paradigmas admitidos, aceptar el cambio y la diferencia,
y reconocer la coexistencia de lo uno y de lo múltiple.*
Todo esto puede parecer -y ciertamente es- altamente
teórico. Pero hay dos justificaciones para ello. La
primera se refiere a que, si no fueran necesarios nuevos
mapas cognitivos, la sabiduría convencional en materia
de relaciones internacionales, y los analistas o
gobernantes inspirados en ella, no podrían haberse
equivocado tanto en cuestiones tan importantes durante
tanto tiempo. ¿Cómo es posible que los aliados no
previeran o simplemente restaran importancia a la
emergencia de un conflicto entre ellos, a la
construcción del muro de Berlín, y al estallido de la
guerra fría en la postguerra? ¿Cómo es que los Estados
Unidos, después de la guerra de Corea, pudo inventar la
teoría del dominó y prepararse desaprensivamente para
intervenir en todos los teatros bélicos del mundo hasta
que en Vietnam fue humi llantemente detenido? ¿Cómo
es que la amenaza americana a las renacientes
economías europeas, para no hablar de la inexistente
economía japonesa, se transformó sin vaticinios previos
en la amenaza del Japón y de una Europa unida a unos
Estados Unidos cada vez más deficitarios y
endeudados? ¿Cómo fue que la ventaja tecnológica e
industrial indiscutida de los Estados Unidos después de
la segunda guerra se anquilosó y perdió la batalla por la
innovación, la productividad, la Pasquale Ferrara, L tino
Plurale: Identità e Differenza nei Mutamento
Intemazionale, Roma, Città Nuova, 1990. Introducción
17 competitividad y las exportaciones frente a sus
principales socios? ¿Cómo fue que a partir de fines de
los años sesenta y principios de los setenta las
sociedades industriales sólidamente establecidas
durante los últimos cien años se transformaron en
sociedades post-industriales basadas en actores,
sectores, tecnologías y formas de vida completamente
nuevas? ¿Cómo es que, más recientemente, la
inteligencia americana no pudo prever el aumento de los
precios del petróleo, la caída de Somoza y del Sha de
Irán, la captura de rehenes estadounidenses por el
Ayatolah, la invasión de Afganistán, el derrumbe del
imperio soviético, el golpe que pretendió retrotraer esa
revolución, ni su ulterior fracaso? La respuesta es que
los conceptos en que se basó el análisis de la política
internacional en el pasado, que fueron reseñados más
arriba, no servían para comprender los factores
económicos, sociales, étnicos, religiosos, locales y
humanos que se encuentran detrás de la mayoría de los
eventos anteriormente mencionados. La segunda razón
es la de que para captar y comprender cualquier cambio
radical en la realidad histórica, social e internacional es
necesario revisar los instrumentos cognitivos, las
categorías epistemológicas, a la luz de las cuales esos
fenómenos han sido entendidos en el pasado. De allí el
énfasis de este libro en los aspectos epistemológicos
que intervienen en el estudio de las relaciones
internacionales. De allí también su preferencia por la
interpretación del significado y las tendencias de un
flujo dinámico de acontecimientos frente a la aplicación
unidireccional de determinadas ideas arquetípicas o
formas de conocimiento sedimentadas por el tiempo
para clasificar desde un punto de vista intelectual y
reproducir políticamente una realidad a la cual estamos
acostumbrados y en la que tenemos intereses creados.
La estructura internacional y el mundo en general se
han transformado. Las categorías de análisis o la
epistemología de la modernidad madura -o
escleróticanos imponen ciertos arquetipos que nos
impiden ver las nuevas realidades por lo que
necesitamos nuevos mapas cognitivos. Premunidos de
ellos, aunque sea con la generalidad e imprecisión con
que los cartógrafos de la era de los descubrimientos
trazaron los contornos del nuevo mundo o del planeta,
podríamos explorar el territorio en que se desenvuelve
el acontecer internacional contemporáneo. Para hacerlo
tendremos que emplear las viejas brújulas, compases y
astrolabios de acuerdo con la sensibilidad y las
informaciones que nos proporcionen esos nuevos
mapas. Las tres partes en que se divide este informe
responden a ese itinerario. La hipótesis que atraviesa
todas las partes de este informe es que el sistema
internacional estructurado, claro y arquetípico que se
habría consolidado durante los últimos siglos de
acuerdo con la escuela clásica se estaría disolviendo y,
en su lugar, se abriría paso un mundo más fragmentado,
imprevisible y fluido; én que todo lo que sucede es
válido, y no sólo aquellos fenómenos que respondían a
un 18 Luciano Tomassini tipo ideal previamente
establecido. Yendo más allá de la realidad y de su
posible evolución, para penetrar en los dominios del
prisma epistemológico desde el cual ésta es
comprendida (o incluso construida), este libro plantea la
necesidad de diseñar nuevos mapas cognitivos que nos
permitan ver, comprender y también legitimar estas
nuevas realidades. El autor identifica esas realidades
con las que configuran el mundo moderno, y los mapas
cognitivos necesarios para comprenderlas, con la
epistemología post-estructuralista. La primera parte del
libro se concentra en estos temas. La segunda, en
algunos procesos de cambio que, a nivel muy general,
ilustran en forma pertinente y relativamente equilibrada
el sentido de la transición que postulamos: los
acomodos que se están produciendo entre los
principales bloques de poder, la transformación de las
relaciones estratégicas internacionales, la profunda
mutación de la economía mundial, y la transformación
del concepto mismo del poder. La tercera parte a
analiza algunos de los instrumentos mediante los cuales
actúan los distintos agentes del proceso internacional,
instrumentos que incluyen el estado, la política exterior,
la diplomacia y la enseñanza misma de las relaciones
internacionales. Se procura iluminar así, aunque de un
modo incoherente e incompleto, el sentido del tránsito
desde el orden internacional que prevaleció durante los
últimos siglos hasta el que emerge con el mundo
postmoderno, tanto en el plano teórico como en el de
algunas ilustraciones prácticas. El capítulo V fue
preparado por Carlos J. Moneta, y VI, por Augusto Varas.
En forma característicamente postmoderna, esta
reflexión fue iniciada en la época del derrumbe del Muro
de Berlín, y mis primeras notas al respecto fueron
publicadas bajo el título "La Política Internacional
después del Muro" en Estudios Internacionales No.91,
correspondiente a julio-septiembre de 1989. Tras una
larga interrupción estas reflexiones fueron retomadas
en Washington mientras se producía el golpe que
pretendió revertir las reformas en la Unión Soviética y
que fracasó posteriormente para abrir paso a la
consolidación y profundización de ese proceso.
Contrariamente a la pretensión de Fukijama, hecha a
partir de una arriesgada lectura del hermético Kojeve,
de que la historia habría terminado como consecuencia
del fin de las ideologías y el conflicto, y del triunfo
indiscutido del liberalismo, el postmodernismo rechaza
que el conflicto de poderes sea el motor exclusivo de
dicho proceso, y proclama por el contrario que "todo es
historia", que para comprender un fenómeno es
necesario remontarse a su genealogía, y que la historia
nunca cesa de producir y legitimar múltiples
experiencias singulares, cuyo flujo y sentido
construyen, dan significado y alteran el conjunto.*
LA POLITICA EXTERIOR: CONCEPTO Y ELEMENTOS
FUNDAMENTALES. Cuando descendemos al nivel del
análisis microinternacional, la experiencia directa y la
literatura especializada nos inducen a abordar el
estudio de la política exterior de los Estados, por ser
ésta el núcleo principal de conexión entre la vida
nacional y la realidad internacional. No obstante, lograr
una definición precisa de la expresión política exterior,
no resulta tarea sencilla. Tres confusiones suelen
apreciarse en las numerosas definiciones que han
realizado los internacionalistas. La primera, y más
frecuente, es la que identifica la política exterior de un
Estado con la política exterior desarrollada por su
Gobierno.1Resulta obvio que a estas alturas, una
asimilación de la realidad estatal con el principal órgano
del poder ejecutivo, resulta abusivamente simplista y
errónea. Al menos durante la Edad Contemporánea, el
creciente protagonismo político de la base social de
todo Estado ha terminado plasmándose en una
diversidad de poderes e instituciones que participan
activamente tanto en la política nacional como en las
relaciones exteriores del Estado, reforzándolas o
debilitándolas. Así pues, la política exterior debe
comprender la política gubernamental en las relaciones
con otros países, pero debe incluir también cuantos
órganos estatales y/o sociales, distintos del Gobierno,
desempeñan un protagonismo significativo en las
relaciones que vinculan al Estado con otros miembros
estatales de la sociedad internacional. Una segunda
confusión no menos frecuente, se produce cuando al
referirse a la política exterior del Estado, los autores
contemplan únicamente su acción exterior.
Naturalmente que la actividad estatal desarrollada en el
contexto internacional constituye una parte nuclear de
la política exterior, pero junto a ella no se puede
desconocer la importancia de la toma de decisiones
previas a la acción exterior, ni tampoco de la evaluación
o control de los resultados alcanzados con ella. Desde
luego quienes sustentan tan paupérrima concepción de
la política exterior, no tienen la menor dificultad en
extenderse en consideraciones sobre las fuerzas 1 -Un
ejemplo de esta restricción conceptual lo encontramos
en la definición acuñada por Duroselle: "La política
exterior, siendo una actividad continua por parte de un
gobierno para modificar situaciones que están fuera de
su competencia directa, se manifiesta necesariamente
por una serie de decisiones..."
DUROSELLE,J.B.-"L'Opinion publique et la Politique
Étrangère".-AA. VV.- Les Affaires Étrangères.- París,
1959.Edit. Presses Universitaires de France;pág.218.
Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.-
Edit. CEURA. Madrid, 1993 2 políticas o el peso de las
burocracias nacionales en la definición de sus objetivos
o en la elección de sus medios.2 En el seno de esta
corriente, existe todavía una concepción más limitada
de la política exterior que la asocia con la actividad
diplomática y/o armada. Desde luego la diplomacia y la
guerra forman parte de la panoplia de actuaciones
exteriores de los Estados, pero basta con dar un repaso
a la agenda de actividades llevadas a cabo por el
gobierno de un país para percatarse de acciones
(informativas; económicas; etc.) que no pueden
encorsetarse en el estricto esquema de la diplomacia o
la guerra. Finalmente, un tercer error cometido por los
autores que, afortunadamente, cada vez es menos
frecuente, consiste en plantear el análisis de la política
exterior como un ámbito teórico desconectado de la
política interna de los Estados. La comisión de este
error se aprecia más en los trabajos realizados sobre
políticas exteriores particulares. En muchos de ellos es
fácil comprobar la falta de cualquier referencia rigurosa
a la estructura y dinámica de la política interior, como
parte necesaria de la descripción y explicación de la
política exterior del Estado que se investiga.3 Como
podemos apreciar, el concepto de la política exterior no
es obvio y exige una cierta precisión. Ante todo,
debemos reconocer que la política exterior debe
incardinarse como una parcela singular de la política
general de cada Estado, tal y como afirma Medina:"(...)la
política exterior de un Estado es parte de la política
general del mismo, la forma en que 2 -Este es el caso de
Reynolds para quien la política exterior se define como:
"La política exterior puede, por lo tanto,ser ya definida
como el conjunto de acciones de un Estado en sus
relaciones con otras entidades que también actúan en
la escena internacional con objeto, en principio ,de
promover el interés nacional." REYNOLDS,P.A.-An
Introduction to International Relations.- Londres,
1971.Edit. Lognman Group Leed .(traducción de
Francisco Condomines.- Introducción al estudio de las
relaciones internacionales.-Madrid, 1977.Edit. Tecnos;
pág. 46). 3 -Una de las corrientes más características de
esta radical separación entre política interior y exterior
es la de aquellos autores que sustentan la perspectiva
burocrática. Según esta interpretación doctrinal, la
política exterior es fundamentalmente la resultante de
una serie de transacciones entre los diversos órganos
de la Administración estatal que participan en su
elaboración y ejecución. La esencia de esta posición
teórica se puede resumir en los siguientes términos:
"Procedemos sobre el supuesto de que el entorno
internacional permite a un Estado perseguir una extensa
variedad de metas y sobre la presunción de que las
fuentes predominantes del comportamiento nacional en
la arena internacional son las organizaciones e
individuos de la rama ejecutiva quienes están
respondiendo a las oportunidades para ,y a las
amenazas a, la maximización de sus diversos intereses
y objetivos. Creemos que la pertenencia a la burocracia
determina substancialmente las percepciones de los
participantes y las metas y dirige su atención desde la
arena internacional a las preocupaciones intra-
nacionales ,y especialmente a las intraburocráticas."
HALPERIN,M.H. y KANTER,A.-"Leaders versus
Bureaucratics".-ART,R.J. y JERVIS,R.(Eds.).-
International Politics. Anarchy, Force, Political
Economy, and Decision Making.-1985.Edit.Little
Brown&Comp.;págs.439. Calduch, R.- Dinámica de la
Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993 3 un
Estado conduce sus relaciones con otros Estados."4
Pero semejante afirmación todavía resulta
excesivamente imprecisa. En adelante, consideraremos
la política exterior como aquella parte de la política
general formada por el conjunto de decisiones y
actuaciones mediante las cuales se definen los
objetivos y se utilizan los medios de un Estado para
generar, modificar o suspender sus relaciones con otros
actores de la sociedad internacional. A partir de esta
definición de la política exterior, podemos señalar sus
principales elementos. En primer término su carácter
estatal. En efecto, aunque en sentido metafórico se
puede hablar de la política exterior de otros actores
internacionales (Movimientos Populares; Organizaciones
Gubernamentales; etc.),lo cierto es que la política
exterior sólo puede predicarse de los Estados ya que
son los únicos actores que reúnen los dos requisitos
necesarios para poder desarrollarla plenamente:
capacidad jurídica reconocida internacionalmente y
capacidad política plena, autónoma y eficaz. En segundo
lugar, la política exterior no puede disociarse de la
política interior del Estado. Ambas se interfieren
mutuamente ya que, en último extremo, ambas no son
mas que dos facetas de una misma realidad política, la
del Estado, tanto en su dimensión institucional como en
su base social. La diferencia entre estas dos esferas de
la política del Estado responde, en último extremo, a la
diversidad de formas y órganos que participan en la
elaboración de una y otra, así como a sus diferentes
destinatarios Mientras la política interior se dirige a los
individuos y grupos de una misma sociedad estatal, la
política exterior está orientada a permitir la vinculación
entre Estados. Además, como toda política, la exterior
se articula por una combinación de decisiones y
actuaciones de los órganos estatales, de modo principal
por parte del Gobierno, sin solución de continuidad.
Cuando se quiebra esta ordenada secuencia entre
decisiones y actuaciones, podemos afirmar que el
Estado carece de una auténtica política exterior.
Entonces podemos hablar de que política exterior y
acción exterior se confunden al faltar una capacidad
decisional autónoma y verdaderamente política.5 4 -
MEDINA,M.- La teoría de las Relaciones
Internacionales.-Madrid, 1973.Edit. Seminarios y
Ediciones; pág.21. Tomassini sostiene una posición
similar a la de Medina cuando escribe: "La política
exterior representa la forma en que un país se conduce
frente a su contexto externo." TOMASSINI,L.-"El marco
de análisis de la política exterior".- Cursos de Derecho
Internacional de Vitoria-Gasteiz,1990.-Bilbao,
1991.Edit.Servicio Editorial Universidad del País
Vasco;pág. 125. 5 - "Al respecto también puede ser útil
señalar lo que no es una política. Desde luego, como se
ha dicho ,no debe ser confundida con la decisión que
generalmente es más circunstancial y más estrecha y
es adoptada dentro del marco más general de una
política, como ocurrió con las decisiones de intervenir
en Suez o de invadir las islas Malvinas. Toda política
involucra intenciones, sin reducirse a ellas ,pues incluye
también el comportamiento inspirado por esas
intenciones.(...)Sin embargo, dicho comportamiento
puede involucrar acciones y omisiones." TOMASSINI,L.-
op. cit.;pág. 144. Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad
Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993 4 Por último,
la política exterior incluye la determinación de los fines
u objetivos que aspira a alcanzar cada Estado, pero
debe también incorporar la especificación y utilización
de los medios más adecuados para el logro de esos
objetivos. Si el país carece de una determinación de sus
fines u objetivos, el Estado simplemente actuará en el
contexto internacional reaccionando a los
acontecimientos coyunturales, sin que pueda hablarse
de una política exterior. Análogamente,si carece de los
medios necesarios o son manifiestamente insuficientes
para alcanzar los fines que se ha trazado, el Estado
evidenciará una escasa proyección internacional
fruto,en parte,de la impotencia para dar respuesta a los
retos que el contexto internacional o las aspiraciones
internas le plantean y,de otra,a la débil credibilidad que
su política exterior suscitará entre los demás países. 2.-
LAS ETAPAS DE LA POLITICA EXTERIOR:
ELABORACION, EJECUCION Y CONTROL. Entendida la
política exterior,y cualquier otra política,como un
proceso en el que se suceden las decisiones y las
actuaciones, conviene establecer una distinción teórica
entre los diversos momentos o etapas en que podemos
dividirla.Básicamente estas son tres:la de elaboración,la
de ejecución y la de control.En la vida real la creciente
velocidad con la que se desarrollan los acontecimientos
internacionales,unido a la burocratización de los
órganos estatales y a las rutinas con las que se deciden
y ejecutan la mayoría de las actividades exteriores de
los Estados,provoca un solapamiento de estas fases y
con ello una dificultad a adida para poder comprender y
explicar la política exterior.Tal vez por ello, el estudio
de esta parcela de la ciencia de las Relaciones
Internacionales ha quedado con frecuencia relegado a
los trabajos histórico-descriptivos o al análisis de
importantes,aunque aislados,sucesos de la política
exterior de un país.6Admitiendo estas serias
limitaciones, tampoco podemos desconocer los
significativos esfuerzoss que en las últimas décadas se
han realizado para "Es útil establecer una distinción
entre una decisión,es decir un acto o un
comportamiento único y específico,y una política,esto
es un conjunto de decisiones que,en conjunto,revelan
una línea de comportamiento.Decisión y política son
ambas manifestaciones de la política exterior pero la
primera se refiere a un comportamiento particular
mientras que la segunda representa una tendencia o
estructura de comportamiento más general."
STEIN,J.-"L'Analyse de la polítique étrang re:A la
recherche de groupes de variables dépendantes et
indépendantes".-Etudes Internationales,vol.II,n.3
(Septiembre 1971);pág.373. 6 -Un ejemplo bien conocido
de análisis de la política exterior norteamericana a
partir de un suceso muy importante pero aislado como
fue la crisis de los misisles de Cuba,en 1962,se puede
encontrar en los trabajos de: ALLISON,G.T.-"Conceptual
Models and the Cuban Missile Crisis".- The American
Political Science Review,vol.LXIII (Septiembre
1969);págs. 689-718. Ibíd.-La esencia de la
decisión:Análisis explicativo de la crisis de los misiles.-
Buenos Aires,1988.Edit.GEL. En cambio,sobre este
mismo suceso y siguiendo el método histórico-
descriptivo resulta ya clásica la obra de: KENNEDY,R.F.-
Trece días (La crisis de Cuba).-Barcelona,1969.Edit.
Plaza y Janés. Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad
Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993 5 definir
modelos y determinar variables que faciliten una mejor
comprensión de la elaboración de la política exterior de
los Estados

Las relaciones internacionales como disciplina

de estudio y observatorio de la realidad mundial
Definimos a las relaciones internacionales como la
disciplina que estudia los asuntos extranjeros de los
Estados y del sistema internacional en materia política,
económica, jurídica y diplomática. Ello engloba el papel
de los Estados, el rol de las organizaciones
internacionales, las organizaciones no
gubernamentales (ong), y los grupos y empresas
multinacionales, además de otros actores
internacionales.
Rafael Calduch Cervera (1993) define el estudio de las
relaciones internacionales como “todas aquellas
relaciones sociales, y los actores que las generan, que
gozan de la cualidad de la internacionalidad por
contribuir de modo eficaz y relevante a la formación,
dinámica y desaparición de una sociedad internacional
considerada como una sociedad diferenciada”.
El término de “relaciones internacionales” puede
aplicarse tanto al objeto de estudio como a la disciplina
académica. Por ello, suele asignársele iniciales
mayúsculas –“Relaciones Internacionales”– cuando
referencia al corpus académico e iniciales minúsculas
cuando refiere al actor en desarrollo, también llamado
“política internacional”. La disciplina se inició con base
en el estudio y análisis histórico-político, aunque en la
actualidad esto ya no es suficiente, en cuanto aparecen
en escena un conjunto de componentes de estudio
derivados de las ciencias sociales como son los
aspectos económicos, culturales, sociológicos, entre
otros.
La autonomía ganada por las relaciones internacionales,
tanto por la globalización de los estudios académicos
que le atañen, como por las políticas que los actores
mundiales desarrollaron en la guerra y en la paz en el
mundo moderno y contemporáneo, llevó a la
consolidación de esta disciplina como parte plena de las
ciencias sociales justo luego de la Segunda Guerra
Mundial.
Las relaciones internacionales han sido estudiadas
desde la época del primer historiador Tucídides –historia
de la guerra del Peloponeso– hasta nuestros días, y su
origen ontológico refiere a estudios formales que se
conformaron en estudios de grado, posgrado y
diplomaturas universitarias. Una disciplina definida,
consolidada y autónoma.
El campo de aplicación de las relaciones
internacionales abarca el análisis y formulación de la
política exterior y demás políticas públicas que afectan
a los Estados en su acción internacional y la diplomacia
como herramienta principal de ejecución. Estudios
alimentados desde la filosofía, la sociología, la ciencia
política, las ciencias jurídicas, la geografía y la historia.
En la actualidad la disciplina y los estudios no pueden
soslayar los campos más destacados en el escenario
mundial: el sistema internacional, la globalización, el
cambio climático, y el desarrollo sostenible, la
seguridad internacional, el terrorismo y el crimen
organizado, los derechos humanos, los problemas de
género, las formas de nacionalismo, el desarrollo
económico, el comercio y las finanzas internacionales.
Porque debe considerarse que, a diferencia de otras
ciencias abstractas, la extensión del estudio del objeto
internacional siempre se aplica al ámbito o espacio
donde se establecen y desarrollan las relaciones de
sociedades, entre Estados y entre organismos
internacionales.
Las relaciones internacionales desde el orden
académico permiten en la actualidad un amplio
espectro de estudio y trabajos de investigación y acción
que se apoyan en los más dinámicos principios del
mundo contemporáneo. Por ello, graduados en
Relaciones Internacionales pueden trabajar en muy
diversos campos relativos a inteligencia estratégica,
seguridad y defensa, servicio exterior y diplomacia,
promoción de tecnologías y comunicaciones, funciones
públicas y privadas en el campo de las relaciones
comerciales externas, planificación y ejecución de
cooperación internacional, diseño de programas y
proyectos sectoriales, regionales, provinciales y
municipales, asesoramiento político, parlamentario y
legislativo, investigación y docencia en Relaciones
Internacionales en instituciones públicas y privadas,
consultoría privada sobre la situación internacional,
participación activa en partidos políticos, funciones en
los organismos internacionales, organismos económicos
internacionales, cámaras de comercio, fundaciones y
foros no gubernamentales.
1.1. Autonomía de las relaciones internacionales
La historia intenta determinar una fecha de inicio y la
consecuente autonomía de las relaciones
internacionales, aunque, si se considera que las
relaciones entre humanos, tribus, sociedades, Estados y
organismos surgen de la misma naturaleza social del
hombre y su necesidad de organizarse, no parece
demasiado relevante fijar una fecha de inicio de las
relaciones internacionales, en cuanto siempre han sido
parte y lo serán de la existencia misma del hombre en
sociedad, en paz y en guerra.
La mayoría de los historiadores resalta como fecha de
inicio el momento en que se firmaron los tratados de
Westfalia de 1648, en atención a que estos pueden
considerarse como los primeros convenios negociados y
acordados entre lo que conocemos en la modernidad
como Estados. Antes de los diálogos entre Estados, la
forma de organización política que llevaba adelante la
época del Medioevo se basaba en un cierto orden
religioso y jerárquico. Los acuerdos de Westfalia
volcaron por primera vez conceptos de soberanía de
pueblos, reyes y sus tierras. Se establecieron normas y
leyes que deberían entonces respetarse más allá de
cada pueblo o tribu, en cuanto obligaban a sociedades
organizadas en Estados y en el exterior. En la antigua
Grecia y el Imperio romano, la autoridad de las ciudades
estaba en torno a cada una de ellas, lo que hacía muy
dificultoso un acuerdo global entre soberanos y Estados.
Asimismo, se sostiene que Westfalia permitió conformar
Estados soberanos que fueran representados con una
diplomacia muy rudimentaria que intentaba aparecer
como figura activa en nombre de Estados con soberanos
y ejércitos independientes. El mundo moderno derivó en
numerosos siglos bañados de conflictos de fronteras,
batallas por reinos y coronas, enfrentamientos
religiosos y extensos baños de guerra. El Congreso de
Viena de 1815 fue, sin dudas, un punto de importancia
histórica al lograr acuerdos entre los Estados y los
reinos europeos en las guerras derivadas de la
Revolución francesa y la expansión napoleónica. Y más
allá de ello, estableció normas de relacionamiento entre
soberanos, lo que dio un fuerte puntapié a una
diplomacia más formalizada en negociaciones y
representaciones.
El mundo contemporáneo debió sufrir guerras y la
pérdida de millones de vidas humanas para entender
que debía dirigirse a un sistema de cooperación y
relaciones internacionales. La Primera Guerra Mundial
mostró a los estudiosos del sistema mundial que la liga
de naciones diseñada por Wilson y construida por los
europeos fue incapaz de mantener la paz mundial, lo que
en la Primera Guerra dejó como consecuencia veinte
millones de muertes en batallas. Luego de ello, Estados
Unidos surgió en la década del veinte como un gran país
cargado de responsabilidades globales. Apoyaron y
propusieron la liga de naciones apoyados en un
pensamiento liberal e idealista.
Nada de ello alcanzó para frenar los avances del
nacionalsocialismo y el fascismo, que llevaron la guerra
a Europa y al Asia por la insatisfacción de los pactos del
Tratado de Versalles, y por ambiciones de fronteras,
expansionismo y xenofobia. Esto, a su vez, dejó un
tendal de cuarenta millones de muertos, con Estados
Unidos fuertemente involucrado en la conflagración. Por
ello los nuevos estudiosos de las relaciones
internacionales, en un espíritu de pragmatismo,
desterraron las teorías iusnaturalistas e idealistas, y
comenzaron a apoyarse en teorías realistas que
lograron imponerse en las relaciones internacionales en
los años cincuenta y sesenta. Esta política realista es la
política basada en la seguridad nacional, en la
desconfianza y la amenaza latente de guerra –Guerra
Fría–, en las políticas de poder por prestigio y fuerzas,
en el conocido equilibrio del poder.
Pensadores tradicionales de la escuela realista han sido
Raymond Aron, Stanley Hoffman, Hans Morgenthau,
Reinhold Niebuhr, Nicholas Spykman y Arnold Wolfers.
Estos pensamientos o teorías incipientes en las
relaciones internacionales fueron consecuencias de la
violencia y guerra del siglo xx, y, luego de los
idealistas y realistas –tradicionalmente enfrentados–,
aparecieron también quienes propusieron una tercera
vía llamada “conductista” o “científica”, que basa sus
ideas aplicando las ciencias sociales, la sociología
política y la psicología, señalando que la solución a los
dos extremos es el estudio profundo de las relaciones
internacionales. El estudio de las pautas de acción y
reacción entre los Estados y sus líderes, y el diseño y
seguimiento de la política exterior, la diplomacia, la
estrategia y la seguridad. En esta escuela de
pensamiento, abonaron Karl Deutsch, Morton Kaplan,
James Rosenau, J. David Singery, Melvin Small y Ole
Holsti.
En el siglo xx cobró su máximo desarrollo la
confrontación de los Estados entre sí. Y aparecieron las
teorías en favor de la cooperación internacional y la
solidaridad que buscaban concientizar a los Estados
sobre la necesidad de una paz duradera y del concepto
de “seguridad internacional”. Las dos Guerras Mundiales
y otras guerras interestatales, guerras ideológicas y la
misma Guerra Fría basaron todo su poderío en el
equilibrio de poder, en el peso del poder de guerra de los
Estados. El presidente norteamericano Wilson ideó la
primera liga de naciones al finalizar la Primera Guerra
Mundial, buscando acordar principios de paz
internacional. Este idealismo de cooperación
permaneció todo el siglo xx y en Naciones Unidas
encontró la organización para desarrollarse con
fortaleza y generar los mecanismos requeridos para
confrontar y detener el realismo de la guerra, el
realismo sostenido por el equilibrio de poder que
mantiene firmes a los imperios y países poderosos en
armas, ejércitos y Estados desarrollados con fortaleza
industrial, comercial y financiera.
La colonización europea traspoló los conceptos
institucionales primarios y la necesidad de
organizaciones de cooperación regional y mundial hacia
los otros continentes, como América, África y Asia. Y
luego los procesos de descolonización impulsados por
las Naciones Unidas en el siglo xx permitieron que
estos Estados ganaran en procesos de guerra y paz, y
sus autonomías e independencias, y se sumaran al
mundo del Estado moderno soberano y con capacidad
de actuar en el sistema internacional que conocemos en
nuestros días.
A partir de la aceptación del mundo académico de la
autonomía de las relaciones internacionales como
disciplina fundamental derivada de la filosofía, la
ciencia política y la sociología, las relaciones
internacionales afrontan la relación entre las naciones
en el mundo contemporáneo y confrontan el desafío y
equilibrio que genera el vínculo entre los asuntos
externos e internos de los Estados, más allá de la fuerza
propia y creciente de la política internacional.
Stanley Hoffman (1963) señala que las relaciones
internacionales son una ciencia autónoma y no sujeta a
las teorías realistas o idealistas del poder que, por su
alcance, método u objeto, les hacen perder tal
autonomía. Y así evoluciona de su inicial pensamiento
realista hacia una defensa más tenue del equilibrio de
poder y la aceptación del cientificismo autonomista en
las relaciones internacionales. Hoffman preconiza:
[…] sin pretender ser el imperialista de una ciencia
relativamente joven, añadiría que el papel
arquitectónico que Aristóteles atribuyó a la ciencia de
la polis (política) podría corresponder hoy a las
relaciones internacionales pues han llegado a ser en el
siglo xx la condición misma de nuestra vida humana
(Hoffman, 1963).
La condición misma del ser humano social ha
conllevado el crecimiento y la autonomía de la
disciplina de las relaciones internacionales. Se puede
afirmar que en las sociedades existe una relación
estrecha entre las relaciones internacionales, su
ejecución a través de la política exterior de los Estados
y la política interior, que influye y condiciona la toma de
decisiones en el orden internacional. Todo sistema y
régimen político interno de cada Estado también
constituirá una parte de peso en el diseño de la política
internacional y por tanto en la conformación misma de
un sistema internacional.
1.2. Teorías de las relaciones internacionales
En el mundo contemporáneo, las teorías de las
relaciones internacionales en el campo académico
derivan del recorrido histórico de las sociedades, los
Estados, los organismos y los períodos de paz y guerra
entre las naciones, incluida la reciente supuesta
globalización de las relaciones internacionales. Son
teorías que han seguido pensamientos y teorías
políticas ligadas al poder, los Estados y la gobernanza
global o estudio de las ciencias de gobierno.
La teoría liberal de las relaciones
internacionales sostiene que el Estado debe
seleccionar sus preferencias y proyecciones
internacionales, independientemente de sus
capacidades. A diferencia del realismo, cuyo único actor
internacional válido es el Estado, la teoría liberal
prioriza las preferencias en la acción exterior del Estado
considerando la cultura, el sistema económico y el tipo
de gobierno y régimen político, y no le brinda espacio al
peso de la seguridad internacional en la agenda del
Estado. Son ideas que buscan la cooperación
internacional con base en la cooperación sin considerar
los aspectos realistas del orden mundial. Esta teoría
está basada en las ideas de Immanuel Kant expuestas
en su libro La paz perpetua.
La teoría idealista de las relaciones
internacionales sostiene que los conflictos entre los
hombres no están escritos en la naturaleza humana,
sino que se deben a las imperfecciones de las
instituciones. Los Estados poseen capacidades de
plasmar sus ideales de paz y cooperación mundial en
valores y principios que se acuerden. El fin de
la Primera Guerra Mundial implicó una revolución
paradigmática en la política internacional y derivó en
dos perspectivas dispares sobre las relaciones
internacionales que competían: el marxismo comunista
y el fascismo nacionalsocialista. Entre ambas surgió
esta teoría de idealismo político, liderada por el
presidente de Estados Unidos Woodrow Wilson.
La teoría del idealismo se basa en las siguientes
creencias:
a. la naturaleza humana es buena y altruista, los
hombres saben y pueden cooperar para la paz,
b. el realismo y los abusos de poder resultan del mal
funcionamiento de líderes e instituciones y arreglos,
c. la guerra se puede evitar si las instituciones
funcionan bien, y
d. debe conformarse la sociedad internacional, debe
reorganizarse, declarar a la guerra como un problema
internacional y eliminar las instituciones que la
promuevan, y fomentar la paz. Es así que un principio
de “seguridad colectiva” garantiza la paz entre los
Estados.
La Sociedad de Naciones hizo suyos varios de estos
principios en favor de la cooperación internacional
como mecanismo principal para resolver problemas
globales. Del idealismo surgieron también los programas
de arbitraje, la creación de una Corte Permanente de
Justicia Internacional y la ratificación del conocido
pacto Kellog-Briand firmado en 1928, que prohibía
la guerra como instrumento de política nacional. Los
extremismos fascistas y la Segunda Guerra Mundial
dieron por tierra con la teoría del idealismo
internacional.
La teoría del realismo en las relaciones
internacionales sostiene que debe aceptarse al hombre
en su cruda realidad y naturaleza. Siempre será
imposible erradicar la tendencia natural del ser humano
a codiciar el poder y desear la dominación de otros.
Toda idea que busque erradicar el instinto por el poder
es una aspiración utópica, y la política internacional es
una lucha permanente interminable por el poder entre
los actores en el escenario internacional.
El realismo político sostiene que el sistema
internacional es anárquico y que no existe una
autoridad superior a ningún Estado nacional que pueda
regular las relaciones internacionales. Son los Estados
soberanos los actores principales del sistema
internacional. Los Estados más poderosos generan un
obligado equilibrio de poder entre los mismos actores
estatales. Nunca una liga ni un sistema de naciones
unidas u organismos internacionales podrán generar un
sistema de paz y seguridad mundial. Solo el equilibrio
que determinan los Estados deciden el conflicto y la
paz.
Como se ha señalado, la teoría realista se consolidó
bajo la conocida Guerra Fría que mantuvieron
los Estados Unidos representando el capitalismo
occidental, mientras que la Unión Soviética, a su vez,
representó al socialismo y comunismo mundial. Actores
de este realismo han sido políticos y diplomáticos como
Bismarck, Von Clausewitz, Von Metternich y, más
recientemente, Kennan, Kissinger, Brzezinski, De
Gaulle, Churchill y, en Oriente, Sun Tzu y el arte de la
guerra.
Luego de agotarse esta confrontación y al consolidarse
la caída del comunismo en 1989, el realismo clásico
comenzó a ser criticado fuertemente por su falta de
respuestas a un sistema de cooperación y mejor
distribución de riqueza mundial. Europa Occidental
inició un fuerte proceso en defensa del sistema de
cooperación e integración regional y mundial. Luego se
han plegado en maneras diversas otros Estados con
sistemas de integración propia, en donde predominaba
la búsqueda cooperativa de lograr ventajas mutuas en
vez de intentos individuales de maximizar poder. El
mundo buscó globalizar sus economías a finales del
siglo xx y no lo logró en razón de que los egoísmos del
realismo siempre compensan el espíritu de la
cooperación multilateralista.
El realismo tuvo su máxima expresión académica en la
obra de Edwars Carr y Hans Morgenthau (1986),
sucedida por los escritos del exministro de Asuntos
Exteriores de Estados Unidos Henry Kissinger, como El
orden mundial (2016) y La diplomacia (2017).
Existe asimismo una teoría del neorrealismo en las
relaciones internacionales, que pretende separarse del
liberalismo al considerar los Estados como los actores
principales de las relaciones internacionales. Esta
teoría afirma que debe aceptarse la comunidad global
gobernada por otros actores que gozan de importancia,
como las organizaciones internacionales,
las organizaciones intergubernamentales (oig) y las
organizaciones no gubernamentales (ong).
Puede considerarse dentro del realismo también
la teoría de neorrealismo estructural, que
contemporáneamente sostiene que cada Estado es un
actor importante del sistema global, pero no excluyente,
y que debe convivir con el sistema internacional. Esta
teoría defiende la utilización de manera limitada de
medios de guerra para lograr la paz. La teoría defiende
la teoría de la sospecha y la guerra preventiva.
Considera necesario realizar acuerdos regionales y
supranacionales que permitan a los Estados convivir
con las organizaciones internacionales y las empresas
transnacionales, así como defenderse de manera estatal
y global de actores nuevos peligrosos como los grupos
terroristas. Esta teoría es defendida por algunos
pensadores, de entre los que destaca actualmente
Kenneth Waltz.
Asimismo, entre idealistas y realistas, ha surgido
la teoría de interdependencia compleja, que sostiene
que, en la mayor parte de los casos, la realidad
internacional responderá a una situación intermedia
entre el idealismo y el realismo, en razón de la
multiplicidad de actores y asuntos nuevos en la agenda
contemporánea global. Se hace necesario pensar en un
modelo de interdependencia compleja para analizar
adecuadamente esa realidad con base en los siguientes
condicionantes de la realidad política: 1) Hay múltiples y
amplias conexiones y relaciones interestatales,
intergubernamentales y transnacionales; 2) Las
relaciones interestatales se ordenan en una agenda de
jerarquías problemáticas; la mayoría de los problemas
internacionales derivan de las realidades de la política
interior y no solo de problemas estratégicos o militares.
Así la distinción entre problemas y políticas internas y
externas se diluye, por razón de su fuerte vínculo. 3) La
interdependencia compleja, al incorporar estos nuevos
elementos, permite alejar de la escena internacional la
fuerza militar que pudieran utilizar los gobiernos y
considerar problemas globales y regionales de mayor
incidencia. Estas características de la interdependencia
compleja originan procesos políticos que se vislumbra
por los recursos de poder, la toma de decisiones y sus
condicionamientos, y el control de resultados. La teoría
no absolutiza el equilibrio de poder, lo relativiza por su
complejidad. Y se visualizan los problemas domésticos y
regionales como relevantes en el estudio de las
relaciones internacionales. Es una corriente de
pensamiento sostenida en las teorías de las relaciones
internacionales de Robert Keohane y Joseph Nye.
La teoría del constructivismo, a su vez, responde a
pensadores de la sociología que se han basado en
Durkheim, Weber, Berger y Luckmann (1968) con su
obra La construcción social de la realidad. Esta teoría
reconoce que los Estados y demás actores interactúan
en el sistema internacional anárquico, en el cual no
existe una autoridad centralizada que gobierne de
manera supranacional. Los Estados prefieren una lógica
de relacionamiento por sobre una autoridad jerárquica
constituida.
Para los constructivistas las instituciones y regímenes
internacionales se forman mediante un proceso de
interacción, y como resultado de ello emerge una
cultura que da significado al sistema institucional
internacional. El Estado es desconfiado y amenazante, y
las relaciones internacionales se construyen en tal
marco de violencia. El primer actor internacional es el
Estado, la relación entre Estados debe ser construida
desde la anarquía y la violencia existente y las
identidades e intereses de los Estados determinan la
estructura social de cada uno. El constructivismo
acepta la constitución de un sistema internacional
derivado de la construcción de este relacionamiento y
cuidado de los Estados y sus intereses. La principal
defensa de esta teoría pertenece a Alexander Wendt
en Teoría política de la sociedad internacional (1999).
Wendt confrontó las llamadas teorías críticas aplicadas
a la política y las relaciones internacionales (de visión
marxista) señalando que estas teorías no explican las
razones de las guerras entre hombres y Estados como lo
pudo hacer el realismo, y por ello es necesario construir
desde lo social y con base en un análisis histórico,
capitalista y que busque cambios en el sistema
internacional.
En el caso latinoamericano, se desarrolló con fuerza
la teoría del realismo periférico o subalterno, que
propone que los países de tamaños medios relativos o
pequeños deban buscar alinear sus políticas a las
necesidades e intereses propuestos por las potencias.
La acción autónoma del Estado debe respetar
el statu quo multilateral y de las potencias y solo
buscar espacios de autonomía en las oportunidades
políticas o históricas que puedan surgir. Esta teoría se
aplicó con resultados positivos escasos en las políticas
internacionales de países como Argentina y Colombia en
los años ochenta y noventa. En Argentina su defensor
fue el académico y pensador Carlos Escudé.
Las teorías del independentismo latinoamericano en
las relaciones internacionales sostienen que existen
espacios de acción para las voluntades nacionales y sus
propias decisiones independientes, más allá de que
debieran sujetarse al mandamiento de la
supranacionalidad y el multilateralismo de la
cooperación. Debe buscarse el equilibrio entre la
voluntad de los actores estatales y los mandatos
internacionales que son el marco de acción
internacional de paz y seguridad internacional, pero, en
todos los casos, se da primacía a los esquemas
políticos y económicos de ideologías o doctrinas del
progreso nacionales y latinoamericanas. En América
Latina surgieron estas teorías con la pretensión de
buscar cierto independentismo que identificara a la
tercera posición expuesta en política internacional por
el presidente Perón en sus gobiernos de los años 1947-
1955. Y las primeras teorías de independencia
latinoamericana las llevó adelante en los años setenta
el excanciller argentino Juan Carlos Puig, quien generó
una corriente latinoamericana que propuso superar lo
que consideraba los condicionamientos del mundo
creado por las Naciones Unidas y la posguerra de la
Segunda Guerra Mundial, establecer pautas de política
internacional propias para Latinoamérica, y desde allí
confrontar las ecuaciones de orden económico
comercial de los organismos de ayuda financiera
internacional. Para ello propuso una doctrina
latinoamericanista novedosa basada en criterios propios
de autonomía política, económica y social.
La teoría de la autonomía decisional o
relativa desarrollada en el presente siglo xxi toma
parte de la anterior teoría en su origen, analiza los
éxitos y fracasos del realismo periférico, y propone
nuevos cursos para que los Estados latinoamericanos o
en vías de desarrollo pueden dar más pasos para su
desarrollo propio sobre la base de una decisión propia
en el diseño de su política internacional. Pero el
autonomismo decisional es absolutamente respetuoso
del multilateralismo internacional y entiende que los
Estados deben diseñar políticas con base en los
espacios de oportunidad con inteligencia y
pragmatismo. Con una clara visualización de los
escenarios estratégicos de poder mundial de las
potencias, y con paradigmas morales básicos del
derecho internacional y el orden mundial de la
cooperación. Esta teoría sostiene además el desarrollo
de políticas de integración y regionalismos como
complemento necesario al camino de la inserción
internacional de los países en vías de desarrollo. Y
propone para ello el diseño de una política exterior que
sostenga la autonomía, estudie profundamente la toma
de decisiones y busque las alianzas estratégicas de
mayor conveniencia a través de una diplomacia
profesional eficiente. Como referentes de estas teorías,
se destacan investigadores como Mario Rapoport y
politólogos de la talla de Juan Gabriel Tokatlián.
En el caso de nuestro continente, como en el total del
planeta, se siguen desarrollando teorías de
construcción de un orden internacional supranacional
más eficiente y globalizado
Las teorías de las relaciones internacionales con rigor
científico son aquellas que han consolidado el estudio
académico de la disciplina. A diferencia del estudio de
otras ciencias sociales o humanas –donde las relaciones
internacionales abrevan y se alimentan–, la fuente
primaria de las teorías y pensamientos se sostienen en
la historia misma y la naturaleza de la sociedad, la lucha
por el poder, el equilibrio del poder y la fuerza de la
realidad política internacional, en continuo cambio y
dinamismo. Vemos luego cómo ensamblan las teorías
con la realidad política contemporánea.
2. Las relaciones internacionales y la política exterior
La política exterior es una disciplina derivada de las
relaciones internacionales que consiste en una política
pública o planificación estratégica formulada desde
cada Estado para atender los asuntos internacionales.
Cada Estado, cada país debería formular o diseñar su
política exterior para poder actuar con mayor presencia
y equilibrio ante el sistema internacional existente. Ello
favorece las capacidades de inserción internacional y
regional, permite clarificar los dilemas de seguridad
estratégica y defensa y atender de manera constante y
coherente las políticas e intereses del Estado y la
sociedad civil.
Algunos politólogos contemporáneos consideran la
política exterior como una ciencia o disciplina de las
ciencias sociales con carácter autónomo, y hasta
plantean estudios propios de política exterior. Esta es
una teoría que estimamos errónea y con falta de rigor
científico académico toda vez que busca la autonomía
de las relaciones internacionales y de la teoría y
práctica diplomática mundial. En nuestro caso, como
reconocen los académicos en la materia, consideramos
que la política exterior se halla aún bajo el paraguas de
la disciplina de las relaciones internacionales. Puede
estar en camino a ser una subdisciplina para favorecer
políticas públicas, pero solo puede estudiarse
seriamente dentro del contexto de las relaciones
internacionales y la teoría y práctica diplomática.
El politólogo Carl Friedrich ha escrito que considera
absolutamente excepcional la formulación de una
política exterior coherente y prefiere referirse a asuntos
exteriores de los Estados. Define la política exterior
como un complejo múltiple de políticas, relaciones y
negociaciones que pueden ofrecer un modelo coherente,
y señala que esta coherencia se da en raras
excepciones y bajo ciertos liderazgos.
Por su parte, James Rosenau define la política exterior
como “el esfuerzo de una sociedad nacional de controlar
su medio externo para la preservación de situaciones
favorables y la modificación de situaciones
desfavorables”, como en la política busca maximizar
ventajas y minimizar desventajas.
Para definir con criterio pragmático la necesidad de
formular política exterior del Estado, considero
apropiado destacar lo propuesto por el internacionalista
Frederick Hartmann. Este sostiene que toda política
exterior que quiera ser consistente debe pasar por tres
diversas fases:
1. concepción: estimación estratégica de objetivos
deseables y factibles;
2. contenido: resultado y reflexión de las estimaciones; y
3. implementación: coordinación de mecanismos dentro
del Estado y los medios para efectuarlo.
La fase crítica en la formulación de la política exterior
es, sin dudas, el de la concepción, pues debe hacerse
considerando específicas variables para el diseño, como
son: los efectos de abstracción o la falta de realismo
para proponer objetivos, la naturaleza abstracta de la
política –buscar alternativas concretas a partir de
objetivos abstractos–, el encadenamiento de objetivos y
posibles errores y las metas que puedan ser
contradictorias o incompatibles entre sí. Todas son
variables evitables con la comparación y la dinámica
ante elementos reales y el escenario internacional. La
formulación será el producto de la planificación política
inteligente abstracta y la composición pragmática de
necesidades e intereses que surgen de la realidad social
y política de cada Estado en el orden interno y exterior
principalmente.
Para formular política exterior, es aconsejable a todo
gobierno o dirigencia política que se desarrolle un
proceso o protocolo que considere el escenario político
y el escenario global con la mayor lógica posible. En
acuerdo con lo planteado por Theodore Couloumbis y
James Wolfe en su libro Introducción a las relaciones
internacionales (1953), estimamos pertinente la
consideración en el proceso de formulación de los
siguientes pasos:
1. la traducción del interés nacional en fines y objetivos
específicos,
2. la determinación de los factores situacionales del
conjunto que se relacionan con los fines de la política,
3. el análisis de las capacidades para el logro de lo
apetecido o aspirado,
4. el despliegue de una estrategia para la utilización de
las capacidades del Estado con el objeto de tratar las
variables en la prosecución de los fines,
5. la toma de medidas requeridas (fase decisional de
políticas e instrucciones), y
6. la revisión y evaluación periódica de los progresos
realizados respecto a los fines u objetivos delineados.
En todo este proceso de formulación de política
exterior, puede y suele suceder que algunos pasos se
den en simultáneo por la dinámica internacional y se
requiera la revisión del proceso de formulación. Porque
los factores situacionales están en constante flujo, el
proceso político es continuo. Los intereses nacionales
son proyecciones fijas, pero la dinámica internacional
es demasiado dinámica y puede afectar la formulación y
ejecución de la planificación. En este último caso, Henry
Kissinger señala siempre que, en el proceso de análisis
y ejecución de política exterior, “existe siempre el
elemento trágico de la política exterior”. No hay
posibilidad de escapar a la conjetura y la incertidumbre
aunque se haga el mejor análisis y diagnóstico al
formular política exterior.
Asimismo, es importante considerar que, en la
formulación de la política exterior, los Estados actúan
con ciertos condicionamientos de sus propios objetivos.
Se busca siempre independencia, seguridad, protección
y expansión del comercio y la economía, prestigio,
estilo, cultura y valores propios. Muchos de estos fines
pueden alterar, sin el propósito de hacerlo, algunas
políticas de Estado importantes en el orden estratégico
internacional. Son imponderables de los estilos diversos
que se imprimen a las políticas exteriores de cada
Estado. No debiera existir voluntarismo o ideologismo
político que pueda considerarse en la formulación de la
política exterior, son muchas las veces en que el
régimen político termina absorbiendo y perjudicando a
la política exterior por posicionamientos internos.
Los objetivos formulados en toda política exterior
deberían reconsiderarse sistemáticamente a la luz de
los recursos disponibles y también reconsiderar los
recursos que se tienen para ejecutar política exterior en
función de los objetivos de política exterior y sus
políticas de Estado. Mantener el equilibrio entre política
y poder no es nada sencillo. Pero el Estado está
obligado a formular su política exterior en favor de sus
políticas y los intereses de su sociedad.
Los objetivos permanentes deben siempre
sistematizarse y revisarse, y los lineamientos, análisis y
ejecución de la política exterior siempre pueden
rectificarse en caso de que sea necesario defender las
políticas de Estado y los requerimientos de su sociedad.
La constancia, la coherencia, la lógica y los
mecanismos de análisis de la política exterior del
Estado tendrán garantías de permanencia y coherencia
siempre que puedan apoyarse en un think
tank académico político que formule la política exterior
del Estado y un cuerpo profesional diplomático
capacitado para la aplicación de la política exterior
nacional.
2.1. Política exterior y toma de decisiones
La política exterior como ha sido definida abarca dos
elementos fundamentales: los objetivos o fines
nacionales y los medios para alcanzar los objetivos o
fines. El arte de gobernar o tomar decisiones en la
materia reposa en la interacción entre las metas y los
recursos.
Debe considerarse como parte de la formulación la
teorización política de la política exterior, que nos
permita un ordenamiento de los actos nacionales e
internacionales para ser parte de la síntesis de un
correcto diseño de las relaciones internacionales. Para
ello conviene apoyarse en la estructura de la política
exterior que propuso el politólogo internacionalista
James Rosenau, agrupando variables diferentes para el
análisis. A saber:
1. Variables idiosincrásicas: la toma de decisiones en
política exterior está ligada a características
personales psicológicas que siempre afectan al
decisor. Cautela o reflexión, cólera o prudencia,
arrogancia o conveniencia, superioridad o inferioridad,
creatividad o exceso de confianza. Se hace aún difícil
determinar cuánto y cómo afecta esta variable en la
decisión. Líderes como Iósif Stalin, John F. Kennedy,
Francisco Franco, el sah de Irán Reza Pahleví, Juan
Domingo Perón, Golda Meir y hasta Charles de Gaulle
son oportunidades de estudio sobre las
personalidades y su afección en la política domésticas
estaduales y las políticas exteriores desarrolladas por
estos.
2. Variables funcionales: Se definen como tareas o
reglas de conducta que se esperan de los decisores,
líderes y gobernantes. Se basan en la teoría de los
roles: cada funcionario electo para una función
pública debe asumir el rol de la política que mejor
contenga en su propia capacidad y formación, en
 especial para actuar y decidir en política exterior. Los
protagonismos, divismos, exageraciones,
personalizaciones, ideologizaciones e inconductas
personales terminan por afectar siempre la función
pública y su ejecución. Por ello la selección de
funcionarios por amiguismo, nepotismo o empatía
afecta al decisor y condiciona la función y la
ejecución directa de la política exterior.
Lamentablemente, muy seguido vemos en política
internacional la variable de la función mal ejecutada
por impericia y afección a la función, en vez de acudir
al cuerpo profesional diplomático capacitado para
ello.
3. Variables burocráticas: la variable se relaciona con
las estructuras y los procesos de un gobierno y sus
efectos en la política exterior. Lo normal en las
estructuras estatales de los gobiernos es asistir a
confrontaciones permanentes en las cúpulas
burocráticas por influir cada vez más sobre la toma de
decisiones. La política exterior no está excluida en tal
batalla, y la burocracia ajena a la cuestión la combate
por hacer prevalecer intereses de orden interno. El
juego de las burocracias por prevalecer es histórico
en el Estado moderno y suele generar perjuicios a los
recursos y capacidades de decisión en la política
exterior. El valor de la burocracia, sus recursos y peso
no son menores en decisiones de política exterior. En
estos casos la diplomacia es la consideración
burocrático-profesional de peso real; y esta pesará en
favor de la política exterior si se garantiza la
consideración de recursos presupuestarios
 suficientes, un cuerpo profesional capacitado, y
recursos materiales tecnológicos y
comunicacionales aggiornados al mundo
contemporáneo.
4. Variables nacionales: estas variables se componen de
elementos naturales, institucionales, y recursos de
poder tangibles e intangibles. Incluyen las riquezas
naturales y estratégicas del suelo, del mar,
plataformas, zonas de exclusión, y ríos
internacionales e internos. Las cuestiones
ambientales, la geopolítica y la ubicación estratégica
central o insular periférica también están incluidas.
Además, debe considerarse la población en tamaño y
densidad, la urbanización, la población económica
activa, la longevidad de la población, la instrucción y
educación y la salud pública. Son variables nacionales
el producto bruto nacional, el pbi per cápita, el índice
de crecimiento económico, el índice de desarrollo, la
producción industrial, la estabilidad monetaria, las
reservas financieras y la estabilidad fiscal. Junto a
ello, el desarrollo comercial y la inserción comercial
internacional. Luego pueden considerarse en algunos
casos el poderío militar, los recursos estratégicos, las
capacidades operativas logísticas y la tecnología
nuclear y aplicada. El equipo bélico o nuclear, su uso
pacífico y las conductas históricas y jurídicas en la
materia constituyen una variable a considerar. Los
sistemas institucionales y regímenes políticos y los
subsistemas políticos, económicos, financieros y
sociales que afectan la formulación y ejecución de la
política exterior constituyen, sin duda, una parte vital
 de la variable nacional. Las crisis y constancia o no de
estabilidad política social conforman una imagen, y
claramente actúan sobre las capacidades y prestigio
de la política exterior.
5. Variables del sistema: están constituidas por la
estructura y funciones del sistema internacional y son
externas al Estado, que las debe analizar para su
inclusión interna. En el caso de que el sistema
internacional se sostenga por el equilibrio de poderes
entre potencias, los Estados muy posiblemente
busquen diseñar una política exterior pragmática,
realista y flexible y así adecuarse al sistema del
escenario global. Por el contrario, cuando en el
pasado siglo el mundo se sostenía por la bipolaridad
de poder en la Guerra Fría, las políticas exteriores
dejaron todo pragmatismo y se diseñaron para una
dinámica ideológica, de conceptos de desconfianza y
amenaza, y orientadas a combatir discursos y
acciones en juego. Frente a ello, cuando el sistema
internacional se apoyó en un mayor cooperativismo y
globalización económica y tecnológica positiva, y en
la creencia de un sistema de ayuda comercial y
financiero, los países se ajustaron a formular políticas
exteriores más propositivas, legalistas y pacíficas,
con propuestas de acuerdos en asuntos globales
como el medio ambiente y el desarme, propuestas de
integración, y propuestas de sustentabilidad. En la
actualidad el sistema internacional navega en un
dinamismo inestable que somete al planeta a graves
emergencias y crisis climáticas, amenazas nucleares,
guerras comerciales, conflictos interestatales, y
 pandemias que superan todos los sistemas de
cooperación previstos. La esperanza de refortalecer
el sistema multilateral es la variable que el sistema
requiere para un mejor andamiento de los Estados en
lo interno y externo.
La política exterior de cada Estado en este siglo parece
producto de decisiones híbridas; un compuesto de
decisiones políticas, económicas, comerciales,
sociales, humanitarias, culturales, técnicas y hasta
estratégicas. Los Estados buscan tibios alineamientos y
pocos pasos integracionistas; solo el comercio casual
guía y manipula muchas políticas exteriores. Están en
una etapa de espera a que el sistema internacional, la
cooperación y las potencias muestren decisiones con
mayores acuerdos, consensos y diplomacias de diálogo
y paz.
2.2. La política interior y la política exterior
En el mundo occidental, suele mencionarse a las
relaciones exteriores como “asuntos externos” o del
exterior. La nominación de las cancillerías o secretarías
de Estado que tienen a su cargo la política exterior de
las naciones, en la tradición europea y algunos países
de América, es la de asuntos exteriores. Ello se basa en
un fuerte intento por distinguir las funciones de tales
entes de los organismos de “asuntos internos” que
tradicionalmente han recaído en las figuras de primer
ministro, ministro del Interior o de Gobierno. No
interesa en absoluto profundizar en la semiología de la
cuestión, sino solo evidenciar que la nominación
material conlleva el símbolo histórico de la distinción
entre “exterior e interior”.
La realidad política y las disciplinas aplicadas al estudio
de lo internacional nos llevaron a aceptar la autonomía
de las relaciones internacionales. Además, los
pensadores y estudiosos de la ciencia política y muchos
de sus actores han confirmado la existencia de un
fuerte vínculo político entre los asuntos externos e
internos. Señalamos al principio que Hoffman confirma
la autonomía de las relaciones internacionales y
confirma la influencia que sobre esta tienen las ciencias
sociales y humanas que estudian los asuntos internos
de las sociedades y los Estados.
La misma condición humana y social conlleva el
desarrollo de las relaciones internacionales. En las
sociedades existe una relación altamente estrecha
entre las relaciones internacionales y su ejecución a
través de la política exterior de los Estados y la política
interior que desarrolla cada uno de ellos. Esto no
significa que se considere a los asuntos internos de
cada Estado como un subproducto de la política
internacional y de las relaciones internacionales, pues
eso sería tan equívoco como estudiar los sistemas
políticos internos de manera aislada, y no como parte de
una misma realidad global.
Sobre esta cuestión, Kissinger (1973) en Un mundo
restaurado señala que “no es casualidad que sea la
burocracia el instrumento de la política interior
simbolizadora de la unidad de voluntad y ejecución en
tanto que la diplomacia lo es de la política internacional
ya que simboliza la contingencia de aplicación”, y
agrega que
el impulso de la política interna es una expresión social
directa mientras que el de la política exterior no es la
experiencia efectiva, sino la ponencial –la amenaza de
la guerra– que los estadistas tratan de impedir que se
vuelva explícita.
Relacionar lo interno y lo externo presupone un
problema, y por lo expuesto el problema es el de la
unidad o disparidad funcional y conceptual entre ambas
esferas de la política. Muchos estudiosos pasados y
contemporáneos sobre el auge de las relaciones
internacionales fueron muy cautos al momento de
otorgar la relevancia que requiere la política externa de
los Estados. Son los miedos asociados a nacionalismos,
fascismos y socialismos que extremizaron lo
internacional para justificar doctrinas e ideologías
expansivas.
Según el politólogo Schwarzenberger, los asuntos
internacionales en ocasiones se identifican con los
asuntos extranjeros, lo que los lleva a contrastar con
los asuntos nacionales o internos. Se los rebaja,
subordina y degrada y se llega a considerar que “los
asuntos extranjeros son más bien asuntos nacionales
debido a que tienen que ver con la vida, los intereses y
los bolsillos de cada uno de los miembros de la
sociedad”. Por ello se niega a admitir una subordinación
básica de la realidad mundial que puede inclinarse y
cambiar el orden de preferencia, aseverando que los
asuntos internacionales condicionan los asuntos
nacionales.
Autores contemporáneos como el sociólogo politólogo
Robert Putnam (1988) investigan esta cuestión.
En Diplomacy and domestic policy: the logic of two
level game, Putnam estudia profundamente las
negociaciones en relaciones internacionales y la puesta
en la práctica diplomática. Define la importancia de la
conciencia social interna y los intereses de grupos de
presión que desde la política doméstica o interna
influyen y condicionan en los gobiernos su política
exterior y sus ganancias o pérdidas en las
negociaciones internacionales. A esto se lo llama “juego
de dos niveles”: interno y exterior. Otros autores siguen
a Putnam en este juego de dos niveles e investigan los
fuertes condicionamientos de la política llamada
“doméstica” o “interna”, aplicada a casos concretos y
en Estados concretos.
Las teorías sobre la cuestión coinciden en que las
relaciones entre asuntos internos y asuntos externos
revisten una gran complejidad, y en que son dos niveles
vinculados y en juego de poder. Es conveniente
escrudiñar en algunas claves de este engranaje
complejo: la política interna está condicionada y es
afectada por graves problemas mundiales, al tiempo que
la política exterior de muchos países es formulada en
parte por la experiencia interna y por la imagen que de
sí mismo tiene cada Estado y su sociedad.
Problemáticas de orden mundial se convierten en
cuestiones de orden interno, pero la reacción de cada
Estado frente a estas cuestiones y el comportamiento
de cada uno en la escena del mundo a veces solo
pueden explicarse acudiendo a la historia política
interna, los intereses, los grupos y los principios que
generaron tal política interna.
Resulta casi imposible independizar los problemas
mundiales de los asuntos internos. Las relaciones
internacionales constituyen una disciplina autónoma,
que se ocupa de los factores y actividades que afectan
a la política exterior y el poder de las unidades básicas
en que está dividido el mundo: Estados, organismos,
organizaciones internacionales, entes intermedios, y los
intereses, grupos o corporaciones internas. Como
expuesto, incluye siempre los asuntos internos. Incluye
siempre los asuntos internos.
Es sencillo visualizar esta relación entre la política
exterior e interior en varios países donde los sucesos
son ejemplos contemporáneos de obviedad, como: la
Guerra Fría, la política de contención, la guerra de
Vietnam, la guerra de Malvinas, la guerra del Golfo, los
atentados del 11 de septiembre de 2001, la guerra de
Irak. Todos casos en que se evidencia la profunda
influencia de los factores de la política interna en las
relaciones exteriores.
En el ámbito latinoamericano, un buen ejemplo de la
necesidad de vínculos externos e internos en tiempos
contemporáneos es el Mercosur. Aún sufre las
asimetrías de la integración y la influencia de políticas
internas que, de modo a veces proteccionista y a veces
liberal, son impulsadas por gobiernos miembros que no
absorben aún la noción de recepción y cesión que se
genera en la conformación de un esquema de
integración armónico, y priorizan políticas nacionales.
También a Europa le costó muchos años de negociación
la determinación de un camino de negociaciones
amplias para llegar a conformar la Unión Europea, el
sistema monetario único y su institucionalidad. Y, a
pesar de los exitosos años en funcionamiento, apareció
en el siglo xxi el desafío del Brexit producido por Gran
Bretaña, que muestra cómo las fuerzas de voluntades
internas definieron un importante giro en su política
internacional, la cual vuelve a pensar en recuperar y
fortalecer sus alianzas históricas con los países de la
Mancomunidad y con Estados Unidos, así como en el
trabajo exterior de consolidar otros socios estratégicos.
Integrar significa un esfuerzo único para alcanzar la
armonización y consenso de políticas, fronteras,
aduanas, infraestructuras, salud, sistemas sociales,
políticas de derechos humanos y género, políticas
macroeconómicas, normas comerciales y arancelarias,
y numerosos intereses estratégicos en común. Además
del sistema financiero y monetario común.
Todos estos factores y políticas que también afectan y
afectaron los proyectos de integración regional y
subregional en América Latina. A pesar de ello, la
historia de los proyectos de la región indica una fuerte
voluntad integracionista, como bien señala la
investigadora Mercedes Botto en su libro La integración
regional de América Latina: quo vadis? El Mercosur
desde una perspectiva sectorial y comparada, que
destaca la cantidad de proyectos de integración de
Latinoamérica, incluidos el Mercosur y las demás
regiones y subregiones integradas, explicando sus
orígenes, aspiraciones, normativas y resultados
positivos y fracasos.
La juventud como continente que tiene Latinoamérica
en comparación con Europa debería ser una ventaja al
momento de planificar proyectos de integración. Sin
embargo, aún impera la necesidad de generar un modelo
político económico propio, distinto a las referencias
externas antiguas y novedosas, y que permita evitar los
obstáculos producidos por la excesiva influencia de
voluntades internas ideológicas que desdibujan las
intenciones comunes. Decía Maquiavelo: “Nunca se
debe hacer una alianza con una Nación más fuerte”. Las
desastrosas experiencias de las ciudades Estados
griegas e italianas cuando se apartaron de este clásico
principio dieron prueba de la validez del principio.
Nuestra política exterior contemporánea debe entender
que una diplomacia práctica y adecuada al mundo
enfrentado entre potencias en equilibrio puede permitir
una estrategia de desarrollo regional posible. La
modestia y la sagacidad juntas para superar las
barreras nacionales de carácter chauvinista y buscar
que las políticas exteriores de cada Estado tengan un
fuerte consenso interno han de ser clave en la búsqueda
de una armonía regional en el orden externo.
2.3. Elementos para la formulación de política exterior
Sin duda alguna, el estudio de la historia, de las teorías
de las relaciones internacionales y de los
condicionantes de la nueva realidad internacional nos
permite avanzar en el estudio y la formulación o diseño
de una política exterior de los Estados. Basados
principalmente en la teoría y práctica diplomática.
Veamos cuáles son los elementos políticos y sociales
que entendemos condicionan la formulación de una
política exterior.
En el siglo xxi, la posglobalización constituye uno de
ellos. Está bañada por un desorden global que afecta
directamente a la formulación de una nueva política
exterior por parte de cada Estado. Ello nos lleva a
pensar en la necesidad de comprometerse en la
confección de una agenda nacional adecuada al orden
transitorio y el desequilibrio mundial. Las Naciones
Unidas se encuentran en el dilema de devolver
credibilidad al sistema multilateral actual y confianza en
la cooperación internacional y solidaridad global. En
paralelo, en nuestros tiempos deben estudiarse
atentamente los lineamientos que surgen del G7 y G20 y
la omc, porque ellos constituyen caminos indicados
por los países potencias que concentran la riqueza e
industria mundial. Las pandemias no detienen las
economías como se piensa. Pueden afectar al mundo
financiero, pero los cultivos e industrias continúan su
curso, no debemos caer en ilusiones ni espejismos
pasajeros al analizar el orden mundial y las potencias
mandantes.
Desde un punto de vista filosófico, politológico,
sociológico y cultural, la posmodernidad está
conformada por un horizonte gris, libertario y
desordenado. Pero en apertura plena. La solidaridad y el
globalismo positivo logrados en el siglo xx fueron
superados por el crecimiento exponencial del
economicismo financiero, el liberalismo individualista y
la imposibilidad de incorporar a las potencias y
economías ricas a los países en desarrollo, y en
consecuencia el desmedido crecimiento de la pobreza y
el hambre mundiales. Conscientes de que en este siglo
debe recrearse un sistema y orden mundial más justo y
cooperativo.
También la posmodernidad considera la fragmentación y
la exaltación de las minorías y los discursos de
múltiples grupos socialmente relegados y que buscan
mejorar sus posiciones y situaciones en este siglo. Por
ello la atención completa al sistema de los derechos
humanos, la comprensión de otras culturas más allá de
la occidental, y la atención a los migrantes y a los
refugiados, al accionar del feminismo, al ambientalismo
verde, a los problemas de género, a la acción de los
grupos binarios, al reclamo de separatismos y pueblos
originarios nos permiten informarnos y profundizar
respecto a los problemas recurrentes de la sociedad.
Los principales pensadores posmodernos (Vattimo,
Lyotard, Rorty) y tardomodernos (Foucault, Derrida,
Bataille, Baudrillard, Deleuze, Negri, Touraine) focalizan
su análisis en los temas centrales del posmodernismo,
como el fin de la historia, la crítica del humanismo, la
política de la resistencia y la crítica del mundo de los
medios masivos de comunicación.
La posglobalización y la posmodernidad afectan la
guerra y la paz. No olvidemos que se ha conformado un
nuevo tipo de guerra permanente, silenciosa, hartera y
tecnológica. Ello ha generado la necesidad de abordar
los conflictos con alta tecnología, y en atención a todos
los conflictos: internacionales, nacionales o de acciones
de terrorismo fundamentalista, ideológicos, étnicos,
religiosos, de frontera y civiles.
La nueva agenda mundial también puede condicionar
profundamente la formulación de la política exterior. El
sistema global está en permanentes cambios y
buscando fijar nuevamente las más importantes
prioridades humanas en la agenda global. Nuestro país y
nuestra sociedad demandan participar en esta agenda
marcada por la posglobalización y la modernidad. En
este sentido, debemos perseguir que se priorice, en la
agenda global de las naciones unidas, las cuestiones
sobre ecología integral, medioambiente y cambio
climático, economías verdes, asuntos de seguridad
internacional y desarme, programas sociales,
institucionalidad y transparencia del Estado, nuevos
formatos de distribución de riqueza, justicia efectiva y
programas para el desarrollo armónico de soberanía
alimentaria.
Por otro lado, creemos que la formulación de la política
exterior requiere ser propuesta desde los centros o
grupos de pensamiento (think tanks). Para comprender
las vinculaciones entre política nacional e internacional
que marcan el paso de las políticas exteriores desde un
punto de vista aggiornado y crítico, merecen
compilarse investigaciones y trabajos académicos que
provengan de las ciencias sociales. Las potencias
mundiales en los últimos cien años han diseñado y
reformulado sus agendas de política exterior,
normalmente apoyados en estos grupos de pensamiento
conformados por académicos, pensadores, políticos,
funcionarios y politólogos analistas de la política
internacional.
Una agenda compuesta por el conocimiento, la calidad
académica y la responsabilidad política y social tiene
más oportunidades de aportar como think tank las
recomendaciones que necesita el poder público para
ejecutar políticas públicas y política internacional. La
academia, las universidades, los foros de estudio,
centros de análisis, consejos ad hoc, políticos
profesionales y la diplomacia son la conformación de
un think tank. Es la fuente necesaria para el funcionario
al momento de diseñar política exterior, producto de
paradigmas para comprender y asumir la complejidad de
las problemáticas globales y locales.
La política exterior incorporó los fenómenos
migratorios en las agendas nacionales, haciendo de ello
un nuevo objeto de análisis. Estos fenómenos en la
agenda estratégica implican el estudio y análisis de
potenciales inseguridades y peligros. Son parte de la
agenda de seguridad internacional y de los problemas
nacionales de espacio, alimentos, salud y seguridad
pública. Naciones Unidas los reconoce y apela a su
mejoramiento, consciente de que están ligados a la
hambruna, las guerras, los problemas de salud y los
cambios climáticos profundos. A diferencia de Europa,
aún Latinoamérica no visualiza este elemento como un
problema de gravedad, pero ello no significa que la
problemática no exista. Simplemente, no causa las
discriminaciones, rechazos y conflictos laborales que sí
causa en algunos países más desarrollados. Debemos
incorporar la cuestión en la agenda de política exterior y
del Mercosur, para proponer recomendaciones. Ante
problemáticas como las pandemias y endemias, tener
protocolos claros y acuerdos internacionales que
establezcan política, protocolos, límites y alcances de
nuestro cielo y fronteras es esencial.
Por otro lado, la formulación de una política exterior
implica considerar las prioridades de
los valores republicano y democrático. En el orden
global, los regímenes políticos republicanos y sistemas
democráticos cultivan de manera permanente e
institucional una agenda de principios del sistema
democrático y de derechos civiles y derechos humanos
que fortalecen el accionar internacional desde una
conceptualización interna de la democracia
representativa. Este mundo ha enfrentado siempre
esquemas dictatoriales y autocráticos que no creen en
ello. Por lo menos, así fue hasta la caída del muro de
Berlín en 1989, cuando el este comunista se desplomó y
dejó en mayor soledad a los sistemas autocráticos
socialistas centralizados.
En el caso de Argentina, nuestro país tiene la ventaja de
no pertenecer de manera particular al club de países
que involucra la guerra permanente y el terrorismo
internacional extremo. Esto en principio, pues aún
quedan rémoras para analizar y considerar los
atentados a la Embajada de Israel y la Amia, que
afectaron la dimensión política social interna e
internacional. El país consumió largos años entre 1976 y
1983 resistiendo a formatos neoinstitucionales hasta
llegar a la salida constitucional y democrática electoral,
que permitió avanzar en reinstaurar la institucionalidad
de manera gradual.
En la vuelta a la democracia de 1983, los juicios a las
fuerzas armadas responsables institucionales y el
abrazo que la sociedad civil realizó a las causas de los
derechos humanos derivaron en un país que se
reencauzó gradualmente a sus instituciones. Los hechos
ligados a la violencia en su historia política interna e
imagen internacional hicieron al país conquistar la
dimensión política y social de la defensa de los
derechos humanos. Este valor desfiló desde entonces
por el continente, el mundo, los organismos
internacionales y diversas ong y foros mundiales, lo
que sigue vigente. Así, se permitió asumir en la agenda
de política exterior la causa de los derechos humanos.
Los términos “democracia” y “derechos humanos”
comenzaron a tener institucionalidad y dimensión
social, más a partir de su inclusión en letra escrita en la
reforma constitucional del Congreso Convencional de
Santa Fe en 1994, y avanzaron en los programas
políticos e institucionales en democracia.
También, la formulación de política exterior conlleva un
análisis prioritario del valor de la integración regional.
En el orden global luego de la Segunda Guerra Mundial,
todos hemos aceptado de manera ideal los procesos de
integración de la Unión Europea, del Asia-Pacífico, del
Caribe, de Norteamérica y de Sudamérica. Tales
regiones asumieron la necesidad de cesiones,
negociaciones, conflictividades políticas, comerciales y
de frontera y de economías de diversa dimensión.
Somos conscientes de sus éxitos, sus límites revelados
en los separatismos, nacionalismos y extremismos.
Incluso procesos renovadores como el Brexit.
Latinoamérica posee un marcado e histórico espíritu de
integración regional. Y no existen sino razones políticas,
institucionales, económicas y culturales que impulsen
por más integración. Más allá de liderazgos o caudillajes
mesiánicos, nacionalistas o autonómicos pasajeros que
cada tanto navegan en el continente. La alianza
histórica y estratégica entre Brasil y Argentina
constituye un elemento de carácter permanente para la
confección de una política exterior constante y
equilibrada. El crecimiento de nuestros pueblos siempre
nos ha aportado beneficios y además mejora la
inserción de ambos países en el mundo.
No hay inserción internacional, ni inteligente o
pragmática, que pueda estar en contradicción con el
integracionismo, y en ello aun el mejor ejemplo es el
Mercosur, más allá de sus fragilidades o relativas
eficiencias comerciales o su mejoramiento institucional
pendiente. La integración subregional plena es la llave
para una mayor inserción y relacionamiento externo con
el mundo, con la efta y la Unión Europea y sobre todo
en conjunto para crear alianzas estratégicas y
comerciales en favor de los intereses nacionales de los
miembros.
Por otra parte, la formulación de la política exterior ha
sufrido siempre con el pensamiento aislacionista, lo
que nos hace reflexionar lo siguiente sobre esta
cuestión. El aislacionismo practicado por las potencias
en la historia ha sido conveniente a ciertos momentos
particulares de la historia, y normalmente difícil de
sostener. Así lo demostró el posicionamiento neutral de
Estados Unidos en las dos Guerras Mundiales, que
finalizaron por intervenciones absolutas que cambiaron
el rumbo de la historia. Como también lo demostró la
neutralidad argentina, que no pudo sostenerse en la
Segunda Guerra Mundial y que luego llevaría al país a
cuestionarse siempre su necesidad de mayor inserción y
menos aislamiento.
En nuestra política exterior, no ha sido la constante de
nuestra historia, pero sí un elemento que nos ha
condicionado a actuar con políticas constantes ante el
mundo. Y nos ha condicionado al no permitir reflexionar
diagnósticos correctos y por tanto perjudicar la
formulación de una política exterior con prioridades y a
la medida del país y las necesidades de su sociedad. No
existe consolidada ninguna constante aislacionista en
nuestra política internacional pasada ni presente.
Tampoco existen determinantes como el aislacionismo,
el juridicismo, el moralismo o la vocación de renuncia a
la territorialidad que se hayan convertido en constantes
de nuestra política exterior.
Estos condicionantes del pensamiento político
internacional de los años sesenta y setenta marcaron de
manera confusa nuestra política exterior en el pasado
siglo, pero los estudiosos e impulsores de lineamientos
de política exterior que aparecieron con fuerza desde la
llegada de la democracia en 1983 lograron superar este
principismo idealista, heredado de esquemas de política
exterior argentina doctrinarios que simplificaban
nuestra realidad nacional e internacional.
Lamentablemente, en cada gobierno han variado las
constantes, muchas veces sin respetar como debieran
ciertas políticas de Estado o fundamentales intereses
de la sociedad.
Pero, en definitiva, el aislacionismo ha sido un factor
menor en la historia de nuestra política exterior, aunque
amenazara ser a veces desestabilizante, incluso en los
casos históricos de conflictos civiles o la desgraciada
guerra de Malvinas, que aún sufrimos por ser una causa
nacional primaria de nuestro pueblo. No obstante, el
aislacionismo no es privativo ni doctrina en nuestra
sociedad.
Asimismo, la formulación de política exterior implica
el estudio profundo de alianzas y círculos estratégicos.
Pensar en alianzas y círculos estratégicos para la
formulación de una política exterior es naturaleza propia
de las potencias, y así ha sido en la historia de los
imperios y diversas potencias unipolares. Son las
prioridades de cada país, respecto a sus fronteras, sus
espacios, sus tradiciones, sus intereses, sus
necesidades, sus recursos, su mapa estratégico.
Las alianzas y los círculos estratégicos en el caso
argentino han sido, en épocas democráticas
contemporáneas, enlaces con aliados históricos
naturales como Italia y España, y en otros casos han
estado apuntados al seguimiento de formatos de
potencias como Alemania y Japón. Este concepto, que
algunos resultados puede brindar positivamente, es un
concepto de negociación superado. Las alianzas
especiales válidas en sus convenios y relacionamiento
en general han sido superadas por las llamadas
“alianzas estratégicas”.
En la formulación de las políticas, nuestras preferencias
o círculos estratégicos primero los comprenden siempre
Brasil y el Mercosur y demás países limítrofes. Un
segundo círculo virtuoso es el occidental a través de
Estados Unidos –aún el primer inversor en servicios– y
Europa. Un tercer círculo de potencias que negocian
con políticas comerciales sólidas lo constituyen China y
Rusia. Un cuarto círculo virtuoso es el que más éxitos
comerciales puede generar a nuestra política exterior,
pues es el que abarca los nuevos mercados en Asia –
encabezados por China y Vietnam– y luego Medio
Oriente y el África. Un círculo central especial por su
globalidad lo ocupan en la formulación de la política
exterior la relación con el sistema multilateral y la
cuestión de Malvinas, hito nacional determinante en
nuestra política exterior nacional.
La política exterior también aparece altamente
condicionada por la agenda tecnológica. La tecnología
y los sistemas de comunicaciones de punta han llegado
como un desafío positivo para complementar las
relaciones internacionales y la política exterior y en
particular el sistema de visitas, cumbre,
comunicaciones y negociaciones de acuerdos entre
Estados y organismos. Estos elementos de alta
velocidad en la comunicación de sistemas y
perfeccionamiento en mecanismos de negociación de
convenios, acuerdos jurídicos, políticos y comerciales,
así como paneles de diplomacia multilateral, deben
incorporarse en las agendas nacionales de política
exterior y en la capacitación de la diplomacia. La
diplomacia mundial ha integrado en toda actividad la
tecnología. Así como incorporó los pilares del comercio
internacional y se introdujo en las tareas y funciones de
los bancos y carteras públicas y empresariales que
debían ordenarse e institucionalizarse, no cabe duda de
que el diplomático se mostró a la altura de estos nuevos
desafíos. Hoy se habla de embajadores 3.0 porque los
mismos profesionales y expertos desarrollan relaciones
y presiden delegaciones a partir de estos elementos de
la tecnología, generalmente como ventajas. El sistema
comunicacional e informativo de un diplomático ha
revolucionado las relaciones internacionales. Pero es un
desafío que la perfecciona, no la supera en su accionar.
La política exterior se consolida en la medida en que se
pueda fortalecer las prioridades del relacionamiento
económico y la promoción comercial. En la formulación
de una política exterior, ocupan un lugar primordial
las políticas comerciales y de relaciones económicas
internacionales. En el caso argentino, la Secretaría de
Relaciones Económicas Internacionales de la
Cancillería y la Agencia de Promoción Comercio y
Exportaciones (ex-Fundación Exportar) constituyen la
principal herramienta para el cumplimiento de los
objetivos de promoción de comercio internacional y la
inteligencia comercial ligada a las inversiones. Los
países periféricos como Argentina tienen una buena
oportunidad en estas políticas específicas al trabajar en
su cancillería y oficinas en el exterior a través de sus
propias secciones –oficinas– económico-comerciales
que se dedican a la promoción comercial, la expansión
económica, de ciencia y tecnología y el impulso de los
agronegocios, además de realizar inteligencia
comercial, algo técnico propio de la diplomacia y que
cuenta para ello con agentes diplomáticos profesionales
y con funcionarios ya agregados en embajadas,
consulados y los centros de promoción comercial.
También se puede reforzar ello con un consejo público
privado al efecto, y un adecuado trabajo de inteligencia
y promoción comercial por parte de las embajadas y los
centros de promoción comercial en el exterior.
En lo que hace al relacionamiento económico
multilateral, la diplomacia puede diseñar políticas que, a
partir de sus expertos profesionales, trabajen y
negocien con presencia ante diversos organismos
económicos-comerciales. Los tribunales comerciales no
son para novatos o improvisados, sino para diplomáticos
y profesionales expertos en la materia, a quienes
nuestro Estado debe capacitar siempre. Los conflictos
en paneles afectan a nuestro país, provincias,
municipios y pueblos. Tienen correlación con
innumerables problemas derivados de las economías
regionales y la producción económica ligada al
comercio exterior.
La formulación de la política exterior debe considerar
que las políticas de promoción comercial incorporen
la agenda federal del país. La diplomacia desde y hacia
las provincias y municipios en lo económico y comercial
–en particular las economías regionales– es un
pendiente histórico en la agenda de política exterior.
Una conclusión parcial sobre los elementos
consignados está constituida por la consideración de un
elemento más que consideramos envolvente y objetivo
de un planificado diseño de política exterior: “La
formulación de la política exterior debe considerar que
toda política exterior es generadora de
empleo”. Cuando el servicio exterior puede desplegar
una diplomacia de promoción comercial e inversiones,
una fuerte inserción e intercambio internacional y
regional, se mostrará que es la más apropiada
herramienta para la generación inmediata y mediata de
inversiones, ingresos y empleo.
3. Las relaciones internacionales y la diplomacia
Definimos la diplomacia como el conjunto de ciencias y
artes que, a través de las técnicas de
negociación, tienen como fin lograr acuerdos de paz y
cooperación entre los pueblos y naciones de la
tierra. De allí inferimos que es difícil determinar una
época o era en la que este arte, profesión y herramienta
tenga un específico comienzo o nacimiento.
La diplomacia, como la guerra y la paz, nace también de
la naturaleza del hombre al interactuar socialmente.
Nace como un conjunto de ideas que el hombre creó
para poner pausas entre la guerra y la paz de cada tribu,
grupo o sociedad que le tocó organizar o convivir entre
sí. La diplomacia se ideó para mediar en los conflictos
que genera la misma naturaleza humana.
La diplomacia es una de las artes más antiguas del
mundo. Se puede afirmar que los ángeles fueron los
primeros diplomáticos al transmitir al pueblo el mensaje
de Dios. Los enviados. Existen pruebas de que antiguas
colectividades empleaban emisarios y heraldos para
comunicarse y negociar. Esto ya tenía ciertas
condiciones de inviolable, producto de la reciprocidad y
la mutua convivencia entre sociedades y Estados. Las
prácticas diplomáticas eran comunes en la antigua
China, India y Egipto. También la antigua Grecia y luego
la República y el Imperio de Roma utilizaron siempre
mensajeros, negociadores y enviados. Este sistema
declinó durante la Edad Media y renació en el siglo xiv a
partir del nacimiento de las ciudades Estado, donde
aparecieron las primeras embajadas residentes. El siglo
xvii desarrolló de modo complejo y activo el protocolo y
las prácticas de la diplomacia, y el Congreso de Viena
de 1815 y Aix la Chapelle en 1818 realizaron la primera
reglamentación y códigos de las funciones de la
diplomacia y sus agentes embajadores. Recién en 1961
se terminó de conformar de manera universal este
sistema en la Convención de Viena de Relaciones
Diplomáticas de 1961 y la Convención de Viena de
Relaciones Consulares de 1963.
La Convención de 1961 nos ha legado hasta nuestros
días todas las normas referidas a la definición de la
diplomacia, el estatus de los embajadores y demás
funcionarios, la función de los agentes diplomáticos, los
privilegios, inmunidades y franquicias, el protocolo y
ceremonial, el principio de reciprocidad –la máxima
regla de las relaciones diplomáticas– y la estructura y
demás elementos de la diplomacia contemporánea. En
la actualidad estudiamos también derecho diplomático,
básicamente un derecho positivo que ha sistematizado
la teoría y práctica diplomática que constituye el
estudio realista y académico del acontecer de la
diplomacia, las políticas exteriores, las políticas
públicas, las normas de las cortes internacionales que
generan teoría pura, casuística, de carácter binacional,
multilateral y universal.
La diplomacia nació como un arte y profesión que se
desprendió de las relaciones internacionales y su
evolución. Se desarrolló, asimismo, con elementos de
mayor rigor científico al incorporar en su estudio la
ciencia política, las ciencias jurídicas, la economía y la
sociología, la historia y la geografía como principales
ciencias sociales y humanas. A ello agregó el estudio de
la teoría y la práctica diplomática que el derecho
diplomático buscaba normatizar. Luego incorporó más
estudios auxiliares, como las técnicas de negociación y
los simulacros o juegos de simulación, las prácticas
diplomáticas, las acciones de Naciones Unidas en
conflictos humanitarios y de migraciones, asilo y
refugio, los fallos de la Corte de La Haya y del Tribunal
de Roma, y los casos de los organismos internacionales
de orden político, humanitario, comercial, cultural. Lo
más actual en este siglo, la gobernanza global y el
desarrollo sustentable.
El fin último de la diplomacia sin duda es la búsqueda de
la paz. Pero, independientemente de tan altruista
objetivo, no parece agotarse allí la finalidad de la
diplomacia. Han sido muy cortos los períodos de paz que
ha disfrutado la humanidad en los últimos cinco mil
años. Si gracias a la diplomacia los pueblos de la tierra
han disfrutado de breves intervalos de paz, esto ha sido
el producto lógico de la continua negociación
internacional que conlleva a una relación permanente
de equilibrio entre los Estados. Así que es posible
afirmar también que el fin de la diplomacia no es solo la
“paz”, sino también “la negociación en sí mismo” y el
“equilibrio” en la convivencia mundial. Conscientes de
este sentido del arte de la diplomacia, citamos a
Kissinger (1973) cuando en Un mundo
restaurado señala que “el equilibrio de poderes y
Estados en confrontación es la esencia misma de las
relaciones internacionales y objeto de aparición de la
diplomacia en el escenario histórico mundial”.
Para la diplomacia existen otros fines más allá de la
paz. Significan un durísimo, continuo y silencioso
trabajo del conflicto. Es el trabajo de confrontar poderes
para buscar su equilibrio y estabilidad, en la búsqueda
de cooperación entre los pueblos para su mayor
integración.
Desde la sociología política, se señala que, allí donde se
vislumbra “voluntad de poder” en el individuo y en la
comunidad, allí se halla la politicidad del hombre.
Traspolando el concepto, es correcto afirmar que allí
donde se vislumbran conflictos de poder y desequilibrios
en la convivencia pacífica de los pueblos, allí debe
actuar la diplomacia. La diplomacia no aparece de
manera natural como sucede con la política en la vida
del hombre. Debe convocarse a la diplomacia, se la
debe llamar. Porque la diplomacia es profesión, oficio y
arte. Que requiere ser practicado. Es un hábito de
observación, negociación e información. Las tres llaves
claves de la práctica diplomática son y serán siempre
observar, negociar e informar.
3.1. Consolidación de la teoría y la práctica
diplomática
Hemos visto cómo las relaciones internacionales en la
historia de la humanidad se consolidaron como una
disciplina académica y ciencia social. De allí se
derivaron ciencias, artes y técnicas que, como en la
diplomacia, se utilizaron y aplicaron en el curso de la
historia. La diplomacia se consolidó en la historia, vida y
costumbres de los pueblos y sus gobiernos como una
realidad única y necesaria.
La historia desde la Antigüedad, la Edad Media, la
Moderna y la Contemporánea abrió paso a la diplomacia.
Reinos y Estados hicieron propio el arte de la
diplomacia y sus prácticas para afirmar las soberanías
de sus pueblos y poder enlazar sus culturas con el
mundo exterior a sus fronteras. Nacieron las
precedencias, el ceremonial, el protocolo, y todos los
símbolos que desarrolla la diplomacia para representar
el poder y prestigio de reyes, reinos y estados. Las
Convenciones de Viena de 1961 y 1963 reglamentaron y
codificaron la vida de la diplomacia. Las convenciones
se apoyaron en el derecho positivo y en el derecho
internacional, e hicieron propias las normas surgidas
de la teoría y práctica diplomática, como desde 1917
enseña y expone la Guía diplomática de Ernest Satow,
que periódicamente se va republicando actualizada.
Las teorías relativas a las relaciones internacionales, la
política exterior y la diplomacia se complementan con la
práctica diplomática. Se han consolidado en la historia y
la práctica y hábitos, la misión y funciones de la
diplomacia y sus agentes, las funciones institucionales
y políticas y el marco jurídico que debe acompañar la
diplomacia en el orden nacional e internacional. La
mayor cantidad de tipos de diplomacia, tipos de
acuerdos, institutos y normas se perfecciona con la
práctica diplomática en todos los niveles, incluidos el
protocolo y ceremonial vigentes. En el orden nacional,
serán guía de la acción y práctica diplomática la
Constitución Nacional, la Ley del Servicio Exterior de la
Nación y sus reglamentaciones, la Convención de Viena
de Relaciones Diplomáticas de 1961, la Convención de
Viena de Relaciones Consulares de 1966, la
jurisprudencia internacional, el derecho internacional
público, el derecho diplomático, y las prácticas
diplomáticas y de negociación de cumbres y
conferencias internacionales contemporáneas.
En el clásico opúsculo de Harold Nicolson La
Diplomacia (1948) –que aún se sigue editando para
actualizarlo–, el autor definió la diplomacia como “la
aplicación de la inteligencia y el tacto de la conducción
de las relaciones oficiales entre los gobiernos de
estados independientes”. Esta definición de sólida
vigencia reflejó la primera etapa de consolidación de la
diplomacia como práctica y técnica, una diplomacia
necesariamente profesional. En la primera historia
práctica de la diplomacia, antes de la Primera Guerra
Mundial, la diplomacia era reservada para los expertos
en sus técnicas y prácticas, y respondía a la política
exterior y negociaciones de pocos poderosos
diseñadores del escenario mundial.
Luego de la primera conflagración global, los líderes
políticos nacionales tomaron con mayor énfasis y a su
cargo la formulación, las negociaciones y decisiones de
política exterior y las negociaciones internacionales. Lo
hicieron conformando cancillerías profesionales muy
jerarquizadas y verticales. Muchos estadistas debieron
además doblegar sus intereses a las técnicas y
prácticas diplomáticas más adecuadas para la
obtención de la paz mundial.
En el mundo moderno y contemporáneo, la
conformación de una política exterior de Estado
comenzó a ser diseñada por los jefes de Estado y
gobiernos y sus expertos profesionales formados para la
tarea diplomática, para colaborar en la formulación y
ejecución de las políticas públicas. Entre el Congreso de
Viena y la Primera Guerra Mundial, se terminaron de
consolidar en el escenario mundial los estadistas en el
manejo de la política exterior, incluidas las dos grandes
Guerras Mundiales.
Los clásicos como Ernest Satow, Harold Nicolson y
Philippe Cahier han sido y son aún lectura obligada de
los estudios que competen a la formación y
capacitación profesional en la diplomacia. La
diplomacia se consolida también porque en las
convenciones se incorporan el reconocimiento entre
gobiernos, la reciprocidad, el consentimiento mutuo, las
acreditaciones de enviados o embajadores y la misión
diplomática formal. También el agreement y la
presentación de cartas credenciales para los
embajadores, y la presentación de la carta patente y el
execuátur en el caso de los cónsules son elementos
propios del protocolo y la representatividad que se
incorporaron a la práctica diplomática.
Junto a ello, las convenciones y el orden jurídico
internacional desarrollan el principio de
extraterritorialidad, con todas las polémicas creadas a
su alrededor. De la representatividad se derivan los
privilegios e inmunidades, con sus alcances y límites y
que en la actualidad siguen siendo producto de la
conducta de reciprocidad entre los Estados. También la
política interna actúa sobre estos principios para su
aplicación en las relaciones entre los Estados. En
diversas ocasiones los privilegios del diplomático se ven
afectados o aumentados como símbolos de la política
exterior que se desarrolla entre los países. Y como
consecuencia de la relación política entre gobiernos, de
un mismo o distintos colores partidarios, más de una
vez estos privilegios son fieles de esta balanza política y
consecuencia de lo óptimo o no de esta relación.
La práctica diplomática ha impuesto como funciones
fundamentales de las misiones diplomáticas la
información y la negociación. En la actualidad las
funciones diplomáticas básicas se han ampliado
también a la observación, la información al Estado, la
negociación profesional, la promoción del comercio, la
economía y el comercio, y el turismo y la cultura del
Estado. Además de la difusión de prensa, el manejo de
la imagen y la diplomacia pública.
La información ha alcanzado un importante desarrollo
tecnológico en las relaciones internacionales. Las
cumbres de Estado, las reuniones de ministros, los
telegramas secretos y reservados, las prácticas de la
diplomacia paralela y la incorporación de informática
modificaron sustancialmente la misión de observar e
informar. Para mejores resultados en el manejo de
diplomacia pública y digital, es necesaria una
armonización de la política interna y la política exterior.
Es claro en nuestra historia política y de Latinoamérica
que, en más de una ocasión, se ha pretendido hacer
primar intereses internos ideologizantes a los intereses
exteriores ligados a nuestra propia esencia, lo que
resultó en perjuicios y desequilibrios no favorables a la
política exterior nacional.
La negociación es una técnica diplomática que también
sufrió importantes avances en la consolidación histórica
de la diplomacia. A la mesa de negociaciones clásica, la
agenda de negociaciones, los lugares y momentos
paralelos a la negociación y el protocolo alrededor de
ella, se han incorporado elementos e interferencias que
han vuelto más compleja la negociación. Asimismo, a
las clásicas negociaciones de mesa clásicas y
seminarios y rondas prácticas sobre negociación
internacional, se sumaron cumbres, formas directas,
informalismos y politización. No se debe perder nunca el
valor original de la negociación manejada por el agente
profesional. Con toda la tecnología, política y
condicionantes nuevos, solo el profesionalismo protege
la esencia del fondo y forma de una negociación. Solo
este mantiene lineamientos e instrucciones con claros
objetivos a conseguir. Y si esto último no ocurre, las
más de las veces asistimos a problemas en la
interlocución y desorden y resultados de una
negociación.
La designación de un embajador que no es de carrera,
sino político, como prevé excepcionalmente nuestra
legislación y de otros servicios diplomáticos, es una
práctica aún compleja que con el tiempo confirma el
error de buscar trabajar en dos niveles. La falta de
capacitación profesional, en tiempos donde la
diplomacia exige múltiples y complejos estudios y
formación de campo, hace que la designación política
pierda sentido. Más cuando existe tanta diplomacia
directa, de cumbres y neodiplomacia donde los jefes de
Estado se asesoran igual y siempre políticamente con
hombres de confianza del terreno político. Además, las
negociaciones con embajadores políticos desatienden
los intereses exteriores, haciendo primar los
compromisos políticos partidarios, lo que se convierte
en un elemento de confusión para la diplomacia
profesional y la política exterior de cada Estado.
Sí es necesario que el jefe de Estado y gabinete y sus
asesores políticos se conecten en todos los temas
exteriores y que la diplomacia esté en total
disponibilidad jerárquica para colaborar en el diseño y
mejor éxito de la política exterior trazada en favor de
intereses nacionales. Para ello las cancillerías han de
esforzarse también en proveer asistencia profesional y
la mejor información a los agregados especializados en
las áreas económico-comercial, financiera, agrícola, de
prensa y de defensa e inteligencia.
En definitiva, vale destacar que la diplomacia
profesional tiene ya ganado su lugar en la historia y en
la política mundial. Cada país debe, en su presente y
para el futuro, sistematizar y organizar a su modo esta
realidad para funcionar óptimamente ante el sistema
internacional, los organismos económicos financieros y
las relaciones interestatales. Muchos países
desarrollados se han beneficiado de la
profesionalización de la diplomacia como herramienta
útil para la ejecución de sus políticas. También de la
estratégica incorporación de sus nacionales como
funcionarios del sistema de Naciones Unidas. Los
diplomáticos de carrera, en la era de los embajadores
3.0 –indicativo de diplomáticos de esta era tecnológica
y digital–, cobran conciencia de la necesidad de
actualizarse, modernizarse, tecnologizarse y manejarse
con prioridad en el mundo competitivo del comercio
internacional y las comunicaciones globalizadas. Los
profesionales deben enriquecer además los aportes de
las políticas públicas que los Estados y sus políticos
generan para la política exterior. Es un camino de ida y
vuelta que une a la diplomacia y la política.
3.2. Los nuevos desafíos a la diplomacia
Politólogos y analistas internacionales, hacia finales del
siglo xx y principios del xxi, advierten que el
achicamiento del mundo, la velocidad de las
comunicaciones y los cambios tecnológicos afectan la
globalidad y la diplomacia bilateral y multilateral.
Surgieron múltiples conferencias internacionales,
cumbres entre jefes de Estado, ministros y cancilleres.
Algunos especulan que esta globalización política y
económica pudo en algún momento desplazar o relegar
la importante función de la diplomacia profesional
consolidada en la historia y hasta la actualidad. Muy por
el contrario, los nuevos desafíos que ha sufrido la
diplomacia la han obligado a dotarse de nuevas
herramientas y técnicas que la ayuden a colocarse a la
altura de las nuevas circunstancias y los novedosos
desafíos.
Visualizamos contemporáneamente un mundo unipolar
liderado por una potencia estratégica militar y logística
como Estados Unidos. Pero inmediatamente seguida por
una creciente potencia comercial como China, que no
se conforma con su expansión económica solamente, y
también por la nueva Rusia, que, con su tradicional
espíritu imperial, requiere de su espacio militar y
tecnológico en el nuevo diálogo estratégico global.
Luego la India, Indonesia, Sudáfrica, Canadá y Corea del
Sur muestran acelerados crecimientos económicos y
políticos en este siglo, muchos de ellos a la altura de
tradicionales países ricos de la Unión Europea y Gran
Bretaña –con Brexit consolidado–. Varios países árabes
de enorme riqueza financiera participan a su vez en
varios de los escenarios económicos comerciales que
completan un nuevo sistema de equilibrio de carácter
estratégico y financiero mundial.
Detrás de este dinámico y relativo orden mundial nuevo
quedan continentes con problemas estructurales de
deuda, crecimiento y desarrollo altamente
comprometidos, como sucede con América Latina y
África. Los países en vías de desarrollo se encuentran
en la difícil tarea de generar políticas de equilibrio entre
potencias y los países pobres y pobrísimos, que se han
multiplicado y que esperan la asistencia internacional
por organismos o el sistema financiero, aún en supuesta
reconstrucción. Sin un esquema multilateral de
organismos fortalecido como tuviera el orden del
pasado siglo, y el dominio absoluto de grupos de poder
que, como el G20 y G5, deciden los rumbos de la
economía, las finanzas y las políticas del mundo del
siglo xxi.
En estas nuevas circunstancias del orden mundial, el
profesional diplomático se vio obligado a anticiparse en
su misión y función e incorporar sus conocimientos de
teoría, práctica y derecho diplomático y su función
consular y de negociador en diversos idiomas y formas,
una serie de nuevas materias específicas referidas al
comercio internacional, los cambios en tecnología y
comunicaciones, la diplomacia pública, cultural y de
prensa, la cooperación en asuntos de defensa,
seguridad e inteligencia. Y, además, debe cada vez más
conectarse con la realidad política de su país y
fuertemente apoyarse en la política interior.
Una política exterior de diseño aggiornado debe
capacitar y preparar su servicio exterior con vistas a la
absorción por parte de la política internacional de los
elementos de política interna de peso y participación en
la vida interna y los intereses externos.
Fueron primero el mundo de los negocios y el
empresariado los que inicialmente advirtieron la
necesidad de conocer la legislación que regula su
producción, contactar las autoridades ejecutivas de las
leyes, tener un profundo conocimiento de la demanda y
el consumo, las opiniones de sindicatos y medios, y
poder armar estrategias dirigidas a satisfacer los
numerosos frentes que se les presentaron en esta
modernidad. Empresarios y hombres de negocios
generaron sus áreas de relaciones institucionales.
En la órbita pública, nacieron las relaciones
institucionales, que han brindado a las administraciones
centrales la capacidad de tomar decisiones
consensuadas con el resto de los componentes con
poder decisional en la sociedad, públicos y privados.
La política exterior ha dejado de ser diseñada por una
elite profesional o política y ha incorporado en su
elaboración varios asuntos y decisiones de la política
interna, tales como los partidos políticos, los liderazgos
de la sociedad civil, los sindicatos, las organizaciones
intermedias, los medios, el mundo académico, la
tecnología y la informática, y el parlamento y su nuevo
rol internacional. Un mundo de diplomacia paralela
surgió de manera informal.
En la rápida globalización y aceleración tecnológica
mundial, los rápidos cambios en los sistemas
de transportes y de comunicación han tenido un
profundo impacto sobre el funcionamiento de la
diplomacia. El teléfono, el telégrafo, el télex, el fax y
finalmente la informática, junto con la revolución de
internet en la diplomacia pública y las comunicaciones y
los transportes de alta velocidad, pudieron afectar el rol
de los embajadores en la medida en que estos no
se aggiornaran a esta nueva modernidad. Pero lo
hicieron, no por corporativismo, sino porque la realidad
y el orden mundial demandan más aún el
profesionalismo en comunicaciones, complejidades en
negociaciones y múltiples mensajes cambiados, falsos o
simplemente confusiones.
Los nuevos sistemas de comunicaciones apoyados en la
era digital y virtual no garantizan la suficiente seguridad
y confianza en la información entre las cancillerías, los
Estados, los líderes, los organismos y el mundo privado
de negocios y empresas transnacionales y globales. El
hombre y el mundo no logran abandonar sus
aspiraciones y sus ansias de competencia, tal como nos
advertía en sus cartas políticas Maquiavelo.
En este sentido, en un nuevo orden resta aún observar,
estudiar, captar y capitalizar la definición de quienes
verdaderamente detentan el poder de las
comunicaciones y la tecnología; y la diplomacia es un
sector altamente preparado para visualizar este
complejo desafío y abordar el desafío estratégico en
favor de una formulación de la política exterior acorde
con los intereses nacionales y las políticas de Estado,
estratégicas y sociales.
La diplomacia secreta no fue resuelta por la
informatización y mayor tecnología de las
comunicaciones. Al contrario, se encuentra abierto el
desafío a la diplomacia para la composición de un mejor
nuevo orden en la confidencialidad. Permanece la
necesidad de mantener secretas las agendas de
políticas prioritarias, las negociaciones y las notas de
los acuerdos jurídicos, institucionales, comerciales y de
inversiones de los Estados. También el tratamiento de la
diplomacia pública y de la conformación y ejecución de
los lineamientos dictados por los jefes de Estado en el
orden externo requiere reserva. Todo ello con un
profesionalismo que le permita absorber lo positivo de la
política local, sin ser afectada por las acciones
informales y extemporáneas de la neodiplomacia o
diplomacias paralelas de un sistema estatal. El secreto
aún favorece al Estado, al gobierno y los intereses de
cada país.
Por lo dicho, es relevante entender que, en este nuevo
orden a generar, el rol de los think tanks en la
conformación de políticas públicas y diseños de política
exterior es un elemento importante que colabora en el
profesionalismo y eficiencia de la política exterior que
diseñan y hacen ejecutar los jefes de Estado y los
líderes del sistema multilateral mundial. Y comprender
que la revolución de los medios, la tecnología radial,
televisiva, la comunicación virtual, los nuevos
programas satelitales, las teleconferencias y las
videollamadas y conversaciones virtuales, todos
sumados a la acción de la prensa mundial, constituyen
un desafío que la diplomacia profesional está
incorporando y a la vez desarrollando de manera
positiva para el regreso de un sistema multilateral de
cooperación y mejores resultados en la diplomacia
bilateral, aún prioritaria en las negociaciones.
Más allá de la toma de decisiones de los jefes de
Estado, son tarea propia de diplomáticos y embajadores
el objetivo y la ardua y dura tarea preparatoria, técnica,
de negociaciones normalmente tediosas de limar todas
las asperezas y la más mínima pequeña letra.
Desarrollar cada acto protocolar, acompañar al jefe de
Estado y su delegación y procurar que el camino derive
en un exitoso acuerdo o declaración. Es bastante claro
que, en la diplomacia directa, de conferencias y
cumbres, la diplomacia es más necesaria en este siglo
que lo que fue en el pasado siglo del multilateralismo
supuestamente armonioso.
Los profesionales conviven en la neodiplomacia o
diplomacia paralela y el desafío de trabajar con
agregados especializados. Es tarea de Estado de mucha
dedicación para un embajador o cónsul coordinar las
actividades de esta red de agregados especializados en
asuntos de defensa y de inteligencia y en cuestiones
agrícolas y financieras principalmente. En todos estos
casos, no suelen existir problemas, sino cooperación, y
prima el principio de la univocidad: todos los
funcionarios diplomáticos, políticos y funcionarios del
Estado deben responder al principio unívoco que indica
que solo el poder ejecutivo nacional diseña y ejecuta la
política exterior. En el país y en el exterior.
Sucede que, a veces, en muchos países, la política
partitocrática abusa de su intromisión en la diplomacia
enviando al exterior agregados en áreas de prensa,
cultura, economía o simplemente de funciones
generales. En estos casos se hacen más difíciles la
coordinación y el control de la misión diplomática por
parte de los embajadores, sean profesionales o
políticos. Para estos casos, es bueno recordar el peso
ordenador que genera el estilo de la conducción que
imprimen los embajadores o jefes de misión. La mayor
centralización o delegación, la búsqueda de consensos
y el diálogo abierto con agregados y las autoridades en
la sede central del país y de la cancillería harán más
sencillo lo complejo de esta difícil convivencia, que
suele generar conflictos innecesarios para las sedes
diplomáticas, quitando potencial y seriedad a la
representación en el exterior.
En el caso de la Argentina, la Ley del Servicio Exterior
20.957/75 creó el Cuerpo Permanente Activo del
Servicio Exterior, la carrera de grados, y el cuerpo en
retiro pasivo. Asimismo, dejó el equilibrio político en sus
artículos 5 y 6, por los que se puede designar
embajadores políticos y otorgar rango de embajadores a
políticos o personalidades en ocasiones de
requerimiento protocolar. Además, la norma actual
permite nombrar en el exterior agregados
especializados únicamente en materia económica-
financiera, agrícola y laboral.
Los desafíos de la diplomacia en el presente siglo son
numerosos. Empezando por continuar trabajando por la
paz en un mundo de guerras aún en curso. Guerras que
se desarrollan en diversas formas políticas y
territoriales, reales o en formatos de amenaza, como
extremismos y terrorismo, y con armas tecnológicas y
silenciosas, clásicas, químicas y bacteriológicas.
Lo que hemos señalado como desafíos son los más
novedosos a la función y vivencia de la diplomacia en su
profesión. Conscientes de que el diplomático, en pro de
trabajar por el diálogo y la paz, puede además colaborar
con su propio conocimiento, capacitación e intuición a
incorporar elementos que considere indispensables en
la agenda de política exterior y la nueva agenda a
enfrentar, tales como la seguridad internacional y el
derecho humanitario, el desarme mundial, el cambio
climático y el desarrollo sustentable, los derechos
humanos, los problemas de género, las migraciones, la
financiarización de la diplomacia, las políticas para el
mejoramiento de las políticas y burocracias de los
organismos internacionales,.
En política exterior, para garantizar resultados
relevantes en una gestión de Estado, es
relevante respetar las normativas constitucionales e
institucionales que crean el servicio diplomático del
país. Ello colabora con la apuesta a un mejor diseño de
política exterior del Estado, y ayuda a la conformación
de lineamientos de política internacional que surjan de
la cúpula del Estado y sean representativos de los
intereses del país y su sociedad.
4. Conclusiones
Las conclusiones que destacamos están abrigadas en el
estudio de la identidad y vínculos entre las relaciones
internacionales, la política exterior y la diplomacia.
Luego de analizar las teorías y escenarios principales de
las relaciones internacionales, pudimos advertir que la
tarea de formulación de política exterior es una
necesidad para los Estados. Y ello es una tarea
intelectual y pragmática, que debe considerar los
intereses nacionales, las políticas de Estado y el peso
de la sociedad civil, pues de allí se derivará la efectiva
acción diplomática de cada Estado en el sistema
internacional.
Estudiar y analizar las relaciones internacionales y el
nuevo escenario internacional implica a futuro un agudo
análisis de los principios, prioridades, compromisos
éticos y planteos pragmáticos. Ellos constituyen una
para el Estado, la elaboración de su política
internacional y los lineamientos para el cuerpo
diplomático. Porque la diplomacia necesita en su
capacitación e instrucción un diseño bañado de
profundos conocimientos sobre los recursos y
necesidades del país, las economías regionales, y las
oportunidades comerciales y de desarrollo y producción.
Al comprender la consolidación histórica y los nuevos
desafíos de la diplomacia, concluimos en la importancia
de definir premisas, hojas de ruta y protocolos que en
general facilitan el camino recorrido de una
diplomacia aggiornada, eficiente y acorde a la política
internacional del Estado.
Para construir una diplomacia constante, activa y
eficiente, de acuerdo con los estudios presentados, será
menester atender al vínculo indisoluble de lo exterior
con la política interna de cada Estado. Actuar con una
diplomacia inteligente en las relaciones internacionales
implica un nivel de respaldo importante y amplio
consenso en asuntos de Estado, nacido de los poderes,
sectores y actores que actúan sobre la realidad interna
y social del país.
La diplomacia debe siempre actuar bajo lineamientos
dirigidos por la cúpula del Estado y con un encuadre en
el orden institucional y constitucional. Un marco
incorporado de la defensa del régimen y espíritu
republicano y el sistema democrático y de derechos
humanos y civiles. Este precepto nace de principios de
nuestra tradición occidental y cristiano, que se
mantiene firme frente a diversos sistemas mundiales
que desafían estos valores en el sistema internacional.
Si un actor diplomático se encuentra en desacuerdo en
puntuales instrucciones, debe siempre plantear la
reserva y apartarse de manera provisoria, de manera
discreta y previa a la acción y a cualquier polémica
pública. Esto sucede, y es de orden que se desarrolle sin
afectar los grandes lineamientos y acciones de
negociaciones y acuerdos.
Como hemos dicho, bajo el principio de univocidad, la
política exterior es diseñada y conducida por el poder
ejecutivo nacional de manera jerárquica institucional.
En esta función de diseño, colaboran los demás poderes
del Estado y los think tanks de la sociedad. Este aporte
intelectual, académico y político es fundamental para la
diplomacia contemporánea.
La diplomacia es de acción normalmente unívoca y
actúa en el país y en el exterior también a través de la
diplomacia pública y de los medios. Es importante que
en esta acción no sean violados los principios de
reserva y confidencialidad en la información y
negociación. Por ello, los medios que se ocupan de
política internacional son actores de incidencia y
constancia en el trabajo de campo que conviene
trabajen en conjunto con el actor diplomático. No
obstante, en este orden mundial, son importantes la
armonía y la confidencialidad en el trabajo conjunto,
pues ello evita distorsiones o errores por distracción o
falta de planificación, o la proliferación de fake news,
en una función y misión delicada de alta política.
El Estado normalmente aspira a una diplomacia
constante y de prestigio. Se busca en la diplomacia
el common sense en las políticas y lineamientos
aplicados, la lógica, la prudencia y el equilibrio en la
acción. Porque la diplomacia es la herramienta que, por
propia misión y función, está indicada como óptima para
conseguir la mejor inserción internacional. Ello siempre
que se eviten los ideologismos políticos de carácter
nacionalista aislacionista o mesiánicos. Pues esto
dicho, ya varios problemas ha traído y puede traer. La
constancia, el sentido común, la prudencia y el
equilibrio son la naturaleza propia de la diplomacia.
Otra importante conclusión al abordar las relaciones
internacionales y el rol del diseño de la política exterior
es el entendimiento convencido que esta es una tarea
conjunta, que es siempre por los think tanks de política
exterior, tales como universidades, académicos,
consejos profesionales, políticos partidarios, centros de
estudio y fundaciones académicas de prestigio. Esto
colabora en la elaboración de lineamientos de la
diplomacia del poder ejecutivo y facilita la ejecución de
los lineamientos por parte del cuerpo diplomático.
En esta misión, es bueno recordar que, para la
formulación de la política exterior, se requiere de
principios de conducta y tradición, inteligencia en el
realismo y practicismo estratégico. El practicismo,
como el sentido común y la lógica, facilita la
conformación de una estrategia nacional. Practicar
estrategia, tácticas y alianzas. Practicismo en las
políticas comerciales, oportunidades de inteligencia
comercial y apoyo a la diplomacia empresarial.
Practicismo en la conformación orgánico profesional de
una cancillería y practicismo en la determinación de los
recursos humanos a aplicar.
La diplomacia en estos tiempos requiere de
lineamientos que establezcan una política internacional
con prioridades, alianzas y círculos estratégicos en las
relaciones entre Estados y multilaterales. Las
instrucciones a la diplomacia necesitan contener las
urgencias y alianzas de mediano y largo plazo, y la
planificación de los círculos de prioridad estratégicos.
Para la mejor inserción al mundo, se hace relevante el
reconocimiento al profesionalismo en la diplomacia. No
pueden considerarse viables aquellos lineamientos que
provengan de empatías ideológicas o supuestamente
amistosas. Muchas veces con el apoyo de medios en la
difusión de ideas. No existe en política exterior algo
más inútil y menos serio que creer que los países se
unen o no porque sus líderes son “parecidos y
empáticos, amigos”. Es una concepción naíf, peligrosa,
ideológica y nada útil a los intereses nacionales.
Es concluyente insistir en que la diplomacia profesional
constituye la principal herramienta para ejecutar la
política internacional argentina, más allá de la natural
acción de los demás componentes del Estado y privados
en las relaciones exteriores. A pesar de que nuestro
país posee escasos recursos humanos y
presupuestarios, posee la ventaja de una larga tradición
y constancia de capacitación –de 60 años–. Estos
profesionales son garantía de eficiencia y conocimiento
y superan con creces toda improvisación política.
En definitiva, comprender las relaciones internacionales
del nuevo mundo y trabajar en el estudio y formulación
de la política exterior y una diplomacia consolidada es
un elemento fundamental para el desarrollo e inserción
de un país. Nuestro país posee, por fortuna, una enorme
superficie, potencial riqueza territorial y de recursos
que puede insertar a la producción, reservas de litio,
energéticas y un litoral marítimo de riquezas, todo lo
que puede explotarse con una debida planificación
pública. Y constituye una gran plataforma de
oportunidades comerciales para la acción diplomática:
promover comercio e inversiones, y así siempre generar
más empleo. La apuesta a un mayor profesionalismo
permite planificar desarrollo y afrontar graves crisis
mundiales, incluso las pandemias que tanto castigan al
mundo actual.
La diplomacia es un instrumento de diálogo y paz. Así
nació y esa es su naturaleza propia. Con planificación y
extensos horizontes, y con mayor constancia y
equilibrio en lo externo, se favorecen los Estados, al
comprender que la política exterior y la diplomacia son
las herramientas indicadas para el relacionamiento
externo y la inserción multilateral.

2. Explique los 3 tipos de riesgos políticos que son: Riesgo de Propiedad-

Riesgo de Operación-Riesgo de Transferencia.

Los riesgos políticos son factores que pueden afectar

las operaciones y las inversiones de las empresas en
el ámbito internacional debido a decisiones o cambios
políticos en los países anfitriones. Estos riesgos
pueden tener un impacto significativo en la
rentabilidad y la estabilidad de las empresas que
operan en el extranjero. Los tres tipos principales de
riesgos políticos son:
1. Riesgo de Propiedad:
 El riesgo de propiedad se refiere a la posibilidad
de que un gobierno extranjero tome medidas que
afecten la propiedad de una empresa en su
territorio.
 Ejemplos de riesgo de propiedad incluyen la
expropiación, la nacionalización y la confiscación
de activos. En estas situaciones, un gobierno
puede tomar el control de los activos de una
empresa extranjera sin compensación adecuada.
 Para mitigar el riesgo de propiedad, las empresas
a menudo buscan seguros de inversión política o
acuerdos negociales bilaterales de inversión que
ofrecen protección contra la expropiación.
2. Riesgo de Operación:
 El riesgo de operación se refiere a los desafíos y
las incertidumbres que enfrenta una empresa
debido a factores políticos que pueden afectar su
capacidad para operar de manera eficiente y
rentable en un país extranjero.
 Ejemplos de riesgos de operación incluyen
cambios en las regulaciones locales que afectan
la producción o la distribución, disturbios civiles,
huelgas laborales, corrupción gubernamental y
barreras comerciales.
 Las estrategias para gestionar el riesgo de
operación incluyen la diversificación geográfica,
la adaptación a las regulaciones locales y la
planificación de contingencia.
3. Riesgo de Transferencia:
 El riesgo de transferencia se refiere a la
dificultad que puede enfrentar una empresa para
repatriar sus ganancias y fondos desde un país
extranjero debido a restricciones cambiantes,
controles de capital u obstáculos políticos.
 Ejemplos de riesgo de transferencia incluyen la
imposibilidad de convertir la moneda local en
moneda extranjera o la limitación de la cantidad
de ganancias que una empresa puede enviar de
vuelta a su país de origen.
 Para mitigar el riesgo de transferencia, las
empresas pueden utilizar instrumentos
financieros para cubrir exposiciones cambiantes
y realizar una gestión cuidadosa de sus flujos de
efectivo internacionales.
Es importante destacar que los riesgos políticos
pueden variar significativamente de un país a otro y
pueden ser más pronunciados en entornos políticos
inestables o en países con instituciones débiles. Las
empresas que operan en el extranjero suelen llevar a
cabo un análisis exhaustivo de los riesgos políticos
antes de invertir en un país y adoptar estrategias de
gestión de riesgos para proteger sus intereses.
Además, la colaboración con expertos legales y
consultores especializados en asuntos políticos puede
ser esencial para navegar por los desafíos políticos en
los mercados internacionales.

RESUMEN ANALÍTICO El riesgo político o riesgo

país es el que concurre en las deudas de un país
globalmente consideradas, por circunstancias
inherentes a la soberanía de los estados.
Específicamente, el riesgo país es el riesgo de
que los exportadores e inversionistas extranjeros
no obtengan pago por los bienes y servicios
vendidos, o que no consigan el retorno de su
capital y/o utilidades a causa de la inestabilidad
económica, financiera o social de un determinado
país. Este documento presenta el tópico,
enumera algunas de las agencias internacionales
que hacen este tipo de evaluación, examina con
algo de detalle algunos de los sistemas de
calificación del riesgo país, e incluye títulos
sugeridos como bibliografía para profundizar en
el tema. MEDICIONES DE RIESGO POLÍTICO DE
UN PAÍS El proceso de internacionalización
acompañado de una liberalización global que
caracteriza a la economía mundial –proceso que
se ha intensificado durante la presente década–
ha contribuido al mayor auge de capitales en el
sistema productivo de algunos países. Conforme
las economías se van fortaleciendo y los
mercados se convierten en mecanismos de
asignación y distribución de recursos, "…las
medidas de protección dejan de ser necesarias".
¿Qué pasa entonces con los riesgos que deben
asumir los inversionistas ? Los riesgos se derivan
de los cambios políticos o de las legislaciones
vigentes en cada país de manera que afecten los
intereses de los inversionistas y los
comerciantes extranjeros. Para reducir la
exposición al riesgo, en general, se trata de
definir un esquema bien instrumentado de
cobertura que permita la actividad privada
cubierta por pólizas multilaterales o bilaterales
definidas para cada país. Estas pólizas cubren
riesgos derivados de expropiaciones,
confiscaciones y nacionalizaciones, conflictos
armados, desconocimiento de la libre
transferencia de rentas de inversión y otros
pagos, revolución o guerra interna o
internacional, incumplimiento o ruptura de
acuerdos previos. ¿Dónde y a qué costo invertir?
Esta respuesta tiene que ver con tener
información acerca de la intensidad del riesgo
país. El riesgo país es el que concurre en las
deudas de un país globalmente consideradas, por
circunstancias inherentes a la soberanía de los
estados (country risk o sovereign risk). La
intensidad del riesgo es uno de los factores
determinantes de la prima de un seguro que
pretende evaluar el costo de los siniestros. Desde
otra perspectiva, el riesgo país o riesgo político
de un país es el riesgo de que los exportadores e
inversionistas extranjeros no obtengan pago por
los bienes y servicios vendidos, o que no
consigan el retorno de su capital y/o utilidades a
causa de la inestabilidad económica, financiera o
social de un determinado país. En este riesgo se
puede incurrir a pesar de que los clientes quieran
y puedan pagar o, en el caso de la inversión, que
esta sea rentable en términos locales. Este
riesgo difiere del riesgo comercial, que es el
riesgo de no obtener el pago por insolvencia,
desfalco o desconocimiento del contrato por un
comprador individual o por pérdidas a causa de
una lectura incorrecta de la realidad comercial
del mercado. Se puede incurrir en riesgo político
en: transferencias monetarias, por devaluación o
revaluación de la unidad monetaria del país, por
insolvencia del país o por la modificación de la
programación de pagos del sector público y
derivados, por desconocimiento de contratos por
parte del gobierno, por recesión económica, por
inestabilidad del sistema bancario, por daños o
atentados a los activos de empresas extranjeras ,
por expropiación de los bienes de inversionistas
extranjeros, o por inestabilidad de los sistemas
legal y/o comercial. Entidades que miden el
Riesgo Político de un País Periódicamente, los
países del mundo son evaluados para identificar
los niveles de riesgo político; esta información es
útil para inversionistas, para compañías de
seguros, para empresas transportadoras, para
exportadores, para la banca e incluso para los
turistas con planes de visitar un determinado
país. Algunos bancos internacionales emiten
informes trimestrales y pronósticos anuales
sobre el funcionamiento de los sistemas políticos
y económicos de los países; estos informes
ayudan a los gerentes regionales y locales a
reducir sus niveles de riesgo al tomar decisiones
que tengan en cuenta las oportunidades de
negocios con buenas perspectivas dentro de los
pronósticos disponibles. Sin embargo, una
información precisa sobre el riesgo político se
consigue mediante reportes para cada país que
tienen en cuenta e identifican los escenarios
políticos y económicos probables a corto,
mediano y largo plazo, elaborados por entidades
especializadas que examinan, evalúan, producen
y venden esta información a personas y
entidades interesadas. Entre las entidades que
evalúan este tipo de riesgo se encuentran: • PRS
Group, Syracuse, EEUU • EFIC, Sidney, Australia •
Federal Reserve Bank of New York • Homeindia -
Credit Ratings • Japan Credit Rating Agency, Ltd.
• Lyons Range-Credit Rating • Moody's Investors
Service • Patterson & Associates Ltd. • Banque
National du Paris (BNP) • Banque du Liban •
Credit Information Reports from Business Credit
Management UK (Reino Unido) • Standard &
Poor's Ratings Services: Ratings Information,
Criteria, Sovereigns • Thai Rating and Information
Services • US Bankruptcy Document Retrieval,
Inc. • US Bankruptcy Court • US Bankruptcy
Resources • World Bank Journal - Finance &
Development - Marzo 1997 en "Rating the Credit
Raters" (Califcando a los Evaluadores de Crédito)
• Export Development Canada -- Country
Assessment • Finish Government - Country Risk
Policy Analysis (Finlandia) • Global Risk
Assessments, Inc. • OMB Interagency Country
Risk Assessment System A continuación se
examina con algo de detalle los sistemas de
calificación del riesgo país de EFIC y del grupo
PRS. El sistema de calificación del Riesgo-País
(country risk) de EFIC EFIC califica a los países
de acuerdo a sus niveles de riesgo con el
propósito de ayudar a los exportadores,
inversionistas y compañías de seguros
australianos para que tengan mejor criterio y
estén informados para manejar el riesgo-país. La
escala de calificación de EFIC va desde 1 (riesgo
mínimo) hasta 6 (riesgo más alto). EFIC realiza
revisiones de evaluación del riesgopaís dos veces
al año, y está en capacidad de revisar la
calificación en cualquier momento en que se le
solicite. Sin embargo, EFIC no explicita las
variables que considera. A modo de ejemplo, se
incluyen dos valoraciones del riesgo-país para los
países de América, extraídos de reportes de EFIC
que contienen evaluaciones para 71 países:
Argentina 4 Bahamas 2 Barbados 3 Belize 4
Bermuda 1 Bolivia 4 Brazil 3 Canadá 1 Islas
Cayman 1 Chile 2 Colombia 3 Costa Rica 5 Cuba 6
Dominica 3 R.Dominicana 5 Ecuador 5 El Salvador
4 Guyana Francesa 2 Grenada 5 Guatemala 5
Guyana 5 Haiti 6 Hondura 6 Jamaica 5 México 4
Antillas Holandesas 2 Nicaragua 6 Panamá 5
Paraguay 4 Perú 4 Puerto Rico 1 TrinidadTobago
3 Uruguay 4 USA 1 Venezuela 5 Tabla 1 Un
reciente reporte muestra información idéntica,
con la diferencia de que EFIC considera que el
riesgo político en Brasil ha aumentado de 3 a 4.
El sistema de calificación del Riesgo País del PRS
Group La oficina del Grupo Political Risk Services
(PRS o Servicios de Riesgo Político) presenta dos
sistemas para evaluar los riesgos que afrontan
los negocios en los distintos países alrededor del
globo. El ICRG califica los riesgos político,
económico, y financieros, desglosando cada uno
de estos en sus componentes importantes, así
como compilando evaluaciones compuestas y
previsiones. El sistema Coplin-O'Leary determina
los riesgos relacionados con los negocios en
general a causa de la estabilidad del régimen, la
intranquilidad pública, las transferencias
financieras, la inversión directa, y los mercados
de exportación. El sistema ICRG de evaluación de
riesgo Los componentes del riesgo se agrupan en
tres grandes categorías de riesgo: político,
financiero, y económico. El riesgo político
comprende trece componentes, el riesgo
financiero cinco componentes, y el riesgo
económico seis componentes. Se hace la
evaluación del riesgo político con base en
análisis subjetivos de la información disponible;
la evaluación del riesgo financiero se lleva a cabo
con una mezcla de análisis subjetivo y datos
objetivos, y el riesgo económico solamente con la
base de datos objetivos. Después de que se le ha
otorgado una evaluación del riesgo a cada uno de
los 24 componentes del riesgo, se agregan los
componentes dentro de cada categoría para
suministrar una evaluación total del riesgo. Se
recombinan las evaluaciones del riesgo por cada
de estas categorías entonces, con base en una
fórmula, para calcular un riesgo general de país,
o compuesto, para el país en cuestión. Como con
las evaluaciones del componente del riesgo,
mientras más alto sea la evaluación computada
para cada categoría política, financiera,
económica, o evaluación compuesta, más bajo el
riesgo, y viceversa. El riesgo político está
comprendido por los indicadores del riesgo
siguientes: expectativas económicas vs. realidad;
fracasos de la planificación económica; dirección
política; conflicto externo; corrupción en el
gobierno; injerencia del ejército en política;
influencia de la religión organizada en política;
ley y tradición de orden; tensiones raciales y de
nacionalidad; terrorismo político; guerra civil;
desarrollo de partidos políticos; y calidad de la
burocracia. El riesgo financiero está comprendido
por los indicadores de riesgo siguientes:
presunción por desfalco del préstamo o
reestructuración desfavorable de la deuda;. pago
retrasado de créditos de proveedores;
desconocimiento de contratos por los gobiernos;
pérdidas de controles de intercambio; y
expropiación de inversiones privadas. El riesgo
económico está comprendido por los indicadores
de riesgo siguientes: inflación; servicio a la
deuda como porcentaje de exportaciones de
bienes y servicios; tasas de liquidez
internacionales; experiencia acumulada de
comercio exterior; balance de efectivo como
porcentaje de la producción de bienes y
servicios; e indicadores paralelos de la tasa de
mercado para reservas internacionales. Como ya
se dijo, la evaluación del riesgo político,
financiero, y económico se determina por la suma
de las evaluaciones asignadas a cada
componente del riesgo individual dentro de la
categoría del riesgo para producir una evaluación
agregada en la cual mientras más alto el puntaje
menor el riesgo y viceversa. La evaluación
compuesta se determina mediante la
combinación de los riesgos político, financiero, y
las evaluaciones del riesgo económicas según la
fórmula siguiente: CALIFICACIÓN DEL RIESGO-
PAIS (país X )= 0,5 (PR+ FR+ ER) donde PR=
riesgo político FR= riesgo Financiero ER= riesgo
Económico. La evaluación global más alta (100
puntos) indica el riesgo más bajo, y la evaluación
más baja (0) indica el riesgo más alto. Para
propósitos generales, el grado de riesgo implícito
por el CRR (country risk rating) calculado para
cualquier país en particular se puede estimar de
las siguientes categorías generales: 00,0 a 49,5
Muy Alto, 50,0 a 59,5 Riesgo Alto, 60,0 a 69,5
Riesgo Moderado, 70,0 a 84,5 Riesgo Bajo 85,0 a
100,0 Riesgo Muy Bajo. Sistema Coplin-O'Leary
Este sistema define las evaluaciones para Cuatro
Categorías de Riesgo. El Grupo PRS usa un
sistema que: evalúa los riesgos relacionados con
los negocios en general; se interesa por la
estabilidad del régimen, el orden público, las
transferencias financieras, la inversión directa, y
los mercados de exportación. Las definiciones
siguientes clarifican el significado de la
calificaciones alfabéticas utilizadas para evaluar
el riesgo del país. Estabilidad del régimen
"Regímenes más Probables y sus Probabilidades,"
indica el tipo de gobierno que más probablemente
esté en el poder entre 18 meses a 5 años de la
fecha de publicación. Los porcentajes después
del régimen muestran las probabilidades de esas
previsiones. La etiqueta asignada a un régimen
indica el componente más poderoso del gobierno.
Éste puede ser un jefe individual y un partido
político, un partido único, una unión de partidos,
la orientación del partido dominante dentro de la
dirección, o grupos tales como el ejército o una
alianza de civiles con el ejército. Riesgo de
Perturbaciones del Orden Público El término
perturbaciones incluye protestas de gran escala,
huelgas generales, demostraciones, alborotos,
terrorismo, guerra de guerrillas, guerra civil, y
conflictos fronterizos. También incluye
perturbaciones causadas por la reacción de un
gobierno a las protestas. El riesgo a corto plazo
de orden público que afecten los negocios
internacionales se califican como Bajo,
Moderado, Alto, o Muy Alto. Se calcula la
evaluación para cinco años como la "base". Este
valor se establece del balance relativo de fuerzas
que apoyan y se oponen, y las previsiones de
cambio dentro de los tres escenarios de régimen
más probables. Cuando cambia una previsión
para orden público, la evaluación del mes previo
aparece en paréntesis después de la última
previsión. RIESGO BAJO: En los países con esta
evaluación, se expresa pacíficamente el
descontento, y las ocurrencias de violencia por
causas políticas sumamente raras y casi nunca
afectan las condiciones de negocios
internacionales en forma directa o indirecta.
RIESGO MODERADO: Éstos son países en los que
a veces se puede afectar las condiciones de
negocios internacionales por alborotos
ocasionales, actos de terrorismo, y significantes
niveles de inquietud u otro géneros de
descontento. RIESGO ALTO: Los Países de alto
riesgo experimentan nivelan de violencia o
violencia potencial que podría afectar seriamente
los negocios internacionales. RIESGO MUY ALTO:
En estos países los niveles de disturbios crean
condiciones de proximidad a un estado de guerra.
Evaluación de Riesgo de las Transferencias
Financieras El término "transferencia" en los
resúmenes de riesgo se refiere al riesgo de
transferencia financiera, a la no convertibilidad
del dinero local, a la divisa extranjera deseada, y
la transferencia de divisas fuera del país. La
transferencia podría ser por el pago de
exportaciones, repatriación de dividendos o
capital, o por cualquier otro propósito comercial.
LOS PAÍSES TIPO "A" En estos países no hay
controles de cambio de divisas, ni restricciones
de repatriación, u otras barreras a la
transferencia financiera, y existe una muy
pequeña probabilidad de que el control aumente
en los períodos previstos. LOS PAÍSES TIPO "B"
Se dan demoras pequeñas o esporádicas en las
transferencias financieras; existe una
probabilidad razonable de que las demoras serán
altos en los períodos de la previsión. LOS PAÍSES
TIPO "C" Demoras pequeñas a largas y obstáculo
y hasta bloqueos en las transferencias
financieras; una posibilidad razonable de que las
barreras aumenten, y poca probabilidad de que
disminuyan dentro de los períodos previstos. LOS
PAÍSES TIPO "D" Controles rígidos al intercambio
financiero. Grandes demoras en las
transferencias monetarias; poca probabilidad de
que las condiciones mejoren dentro del período
de la previsión. Evaluación de Riesgo de la
Inversión Directa El término "inversión" se refiere
a los riesgos a la inversión extranjera total en
subsidiarias, en empresas conjuntas (joint
venture), y otras formas de propiedad directa de
activos en un país extranjero. LOS PAÍSES TIPO
"A" En estos países existen pocas restricciones
en cuanto a la propiedad accionaria parcial o
total por parte de extranjeros en la mayoría de
las industrias; pocos controles en operaciones
locales, en la repatriación de capitales y
dividendos, flujos de divisas; las políticas
impositivas no diferencian entre empresas
extranjeras y domésticas. Poca probabilidad de
que restricciones se incrementen, o de que haya
amenazas de disturbios políticos. LOS PAÍSES
TIPO "B" Hay algunas amenazas con respecto a
la propiedad accionaria por parte de extranjeros,
frecuentemente en la forma de requisitos de que
inversionistas nacionales posean una parte del
capital, restricciones en operaciones locales,
particularmente con respecto a con respecto a
condiciones tributarias; pocas restricciones en
repatriación de capitales o utilidades, pero se da
la posibilidad de controles leves al intercambio;
algunas amenazas al clima de negocios por
perturbaciones al orden público; y se da alguna
posibilidad que las restricciones y las
perturbaciones aumenten durante el período de la
previsión. LOS PAÍSES "C" Restricciones
considerables en la propiedad de accionaria,
incluso un requisito de que inversionistas
nacionales deben tener un porcentaje mayoritario
de la inversión; restricciones considerables en
las operaciones locales, en la repatriación de
fondos, y el intercambio de divisas; hay
discriminación tributaria; y una amenaza seria de
perturbaciones del orden público. Hay una alta
probabilidad de que las restricciones y los
disturbios sean grandes o incluso que se
acrecenten durante el período de la previsión.
LOS PAÍSES "D" Restricciones considerables en
la propiedad del capital, incluso prohibición de
inversión extranjera; regulación substancial de
operaciones locales, de repatriación, y de cambio
de divisas; discriminación impositiva;
perturbaciones de orden público que
representarían una amenaza seria al clima de
negocios. Una alta posibilidad de que las
restricciones y las perturbaciones de orden
público serán altas o se incrementen durante el
período de la previsión. Valoración del Riesgo del
Mercado de exportación El término "exportación"
se refiere a los riesgos que afrontan los
exportadores al país, sobre todo los riesgos
relacionados con las condiciones de mercado, las
barreras a las importaciones, y los retrasos o
dificultades en la recepción del pago de los
bienes exportados. Las valoraciones del riesgo,
expresadas como calificaciones en letras,
indican el clima para los exportadores
extranjeros tanto para el período de 18 meses
como para la previsión de 5 años. LOS PAÍSES
"A" Política y económicamente estables; bajas
barreras al comercio y reservas de divisas
extranjeras adecuadas permiten el pronto pago;
probabilidad pequeña de que las condiciones se
deterioren. LOS PAÍSES "B" Algún sentimiento de
proteccionismo y una posición pobre de
intercambio de divisas extranjeras que podrían
llevar a aranceles moderados y a barreras no
arancelarias al comercio; retrasos modestos en
el pago que resultan de magras condiciones
económicas; alguna posibilidad de que el clima
de negocios se deteriorará durante los períodos
de la previsión. LOS PAÍSES "C" Fuerte
sentimiento proteccionista y una débil posición
de intercambio de divisas extranjeras, lo cual
produce un arancel alto y otros barreras al
comercio; riesgo de prolongadas demoras en el
pago o situación de no pago, requiriendo políticas
conservadoras de crédito; escasa posibilidad de
que las condiciones mejoren y una fuerte
posibilidad de que se deterioren. LOS PAÍSES "D"
Altos aranceles y barreras no arancelarias que
resultan de una combinación de sentimiento de
proteccionismo y escasez de divisas;
prolongadas demoras en los pagos o posibilidad
de no pago; poca oportunidad de que las
condiciones mejoren y una fuerte posibilidad de
que se deterioren todavía más. Como conseguir
datos específicos de Riesgo País Para obtener
listas completas de países o para más
información, se puede, por ejemplo, contactar a
cualquiera de las agencias mencionadas arriba,
por teléfono, fax, correo, o correo electrónico. Un
 buen principio puede ser el contacto a través de
correo electrónico o del sitio web de la entidad.

3. ¿Porque a nivel internacional es importante contar con un Centro de

Conciliación y Arbitraje?

Contar con un Centro de Conciliación y Arbitraje a nivel

internacional es importante por varias razones clave que
están relacionadas con la resolución de disputas en el
ámbito internacional y la promoción de la inversión
extranjera. Aquí se explican algunas de las razones por
las cuales estos centros son fundamentales:
1. Resolución Eficiente de Disputas: Los conflictos
pueden surgir en el ámbito internacional debido a
acuerdos comerciales, inversiones transfronterizas,
contratos internacionales y otros aspectos
relacionados con las actividades económicas
globales. Los Centros de Conciliación y Arbitraje
proporcionan mecanismos eficientes y especializados
para resolver estas disputas de manera rápida y
efectiva, evitando costosos y prolongados litigios
judiciales en diferentes jurisdicciones.
2. Confidencialidad: Muchas empresas y partes
involucradas en disputas internacionales valoran la
confidencialidad. Los procesos de conciliación y
arbitraje suelen ser confidenciales, lo que permite a
las partes resolver sus diferencias sin hacer públicas
sus disputas comerciales o conflictos legales.
3. Neutralidad y Experto en Derecho Internacional: Los
Centros de Conciliación y Arbitraje a menudo están
 compuestos por expertos en derecho internacional y
resolución de disputas. Esto garantiza que las
decisiones se tomen de manera imparcial y basada en
la ley aplicable, lo que brinda confianza a las partes
involucradas.
4. Reconocimiento y Ejecución Global: Las decisiones
arbitrales suelen ser reconocidas y ejecutables en una
amplia gama de países gracias a la Convención de
Nueva York sobre el Reconocimiento y Ejecución de
Sentencias Arbitrales Extranjeras. Esto facilita la
ejecución de las decisiones y aumenta su eficacia.
5. Promoción de la Inversión Extranjera: La existencia de
un sistema de resolución de disputas confiable y
eficiente puede aumentar la confianza de los
inversionistas extranjeros. Saber que hay un
mecanismo imparcial para resolver disputas
comerciales puede fomentar la inversión y la actividad
económica en un país.
6. Flexibilidad y Adaptabilidad: La resolución de disputas
a través de conciliación y arbitraje ofrece a las partes
una mayor flexibilidad y capacidad para personalizar
los procedimientos según sus necesidades
específicas, en comparación con los procedimientos
judiciales más rígidos.
7. Reducción de la Congestión Judicial: Al proporcionar
una alternativa a los tribunales nacionales, los
Centros de Conciliación y Arbitraje pueden aliviar la
congestión judicial y permitir que los tribunales se
centren en casos de mayor complejidad o en asuntos
de interés público.
En resumen, los Centros de Conciliación y Arbitraje a
nivel internacional son esenciales para facilitar la
resolución efectiva y eficiente de disputas en el ámbito
global. Ofrecen una serie de ventajas, como la
confidencialidad, la neutralidad, el reconocimiento global
y la promoción de la inversión extranjera, que hacen que
sean una herramienta valiosa para empresas y
particulares que participan en actividades
internacionales y comercio transfronterizo.

La práctica comercial internacional no está exenta del

surgimiento de disputas y controversias entre las
empresas. Cuando tu empresa ha agotado las
posibilidades de negociación para dar solución a un
problema o disputa comercial con un cliente o proveedor
extranjero, puede recurrir al arbitraje internacional,
como vía extrajudicial para la resolución de
controversias.
FÚTBOL
Las curiosidades de casi un siglo de fútbol
El campeonato de Rusia forma parte de casi un siglo de
historia. El balón ha rodado en 20 torneos del mundo de
fútbol, desde que en 1930 Uruguay se proclamase
campeona hasta el último gol de Mario Göetze han
pasado 84 años.
Su funcionamiento es sencillo, siendo además diversas
las ventajas que ofrece en comparación con los
tribunales de Justicia, como se muestra a continuación.
Surgimiento de disputas
Aparejado al proceso de internacionalización y a la
realización de negocios con clientes, proveedores y
socios localizados en otros países, la empresa puede
verse inmersa en conflictos o controversias con alguno
de esos agentes. De hecho, a medida que las
interconexiones entre mercados se han venido
intensificando, también se han incrementado los
litigios en los que están involucradas empresas de
distintos países, esto es, en los que confluyen varias
jurisdicciones.
Las disputas comerciales y contractuales son las más
frecuentes, por delante de los problema relacionados con
la propiedad intelectual, la competencia y la
responsabilidad civil ligada a los productos, de acuerdo
con el informe Global Currents:Trends in Complex Cross-
Border Disputes (Hogan Lovells, 2014).
En este contexto, las empresas necesitan contar con
seguridad jurídica, para desarrollar su actividad de
forma sostenible. Cuando establecen un acuerdo o
contrato con otra empresa situada en el extranjero es
muy importante determinar la legislación por la que se
regirá dicho contrato.
FUNDÉU BBVA
Fundéu BBVA aclara como debe escribirse
'videoarbitraje'
Videoarbitraje, en una sola palabra y sin tilde, es la grafía
adecuada de este compuesto, y no otras variantes
como vídeoarbitraje, video-arbitraje ni vídeo arbitraje.
Con la finalidad de prevenir controversias y disputas
surgidas entre las empresas, en los contratos que firmen
se pueden incluir cláusulas como las de arbitraje.
El arbitraje internacional
El arbitraje es un mecanismo utilizado para la resolución
de disputas o controversias mercantiles, alternativo al
proceso judicial y elegido por voluntad de las partes
(empresas que mantienen una relación contractual y
entre las que surge el conflicto comercial). Por tanto, el
sometimiento al arbitraje es siempre voluntario y
responde a un acuerdo entre las partes, quienes elegirán
el / los árbitros, el idioma, el lugar y la ley. Es el árbitro
(pueden ser varios) el encargado de buscar solución al
conflicto.
Hablamos de arbitraje internacional cuando las partes
tienen su domicilio o residencia en diferentes estados, o
tienen nexos significativos con un ordenamiento jurídico
extranjero. El arbitraje internacional está regulado por
convenios y tratados internacionales, tanto bilaterales
como multilaterales.
Existen diferentes organismos que llevan a cabo los
procesos arbitrales, entre ellos se encuentran:
la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho
Mercantil Internacional, la Comisión Interamericana de
Arbitraje Comercial, la Cámara de Comercio
Internacional (CCI), el Centro Internacional de Arreglo de
Diferencias relativas a Inversiones (ICSID/CIADI) y la
London Court of International Arbitration (LCIA).
El adecuado funcionamiento del arbitraje descansa en la
credibilidad, la confianza de las partes en el árbitro
designado, la transparencia y el comportamiento ético,
así como en el reconocimiento de la jurisprudencia
(ICEX, 2013).
FÚTBOL
El gol fantasma: el misterio futbolero que la tecnología
puede resolver
Definido como esa anotación dudosa que no ha sido
revisada por el árbitro, el gol fantasma ha convivido, en
una relación algo tortuosa, con el deporte rey. Saber si la
pelota entró del todo o no ha sido foco de debate durante
muchos años. Afortunadamente, en la actualidad y
gracias a la ayuda de la tecnología, se puede subsanar y
supone una ayuda inestimable para los árbitros.
Funcionamiento
Normalmente, el proceso arbitral se inicia una vez
superada sin éxito la fase de negociación entre las
partes.
El proceso arbitral llevado a cabo por la Cámara de
Comercio Internacional (CCI), generalizable, grosso
modo, al resto de organismos de arbitraje internacional,
consta de varias fases.
Se inicia con la presentación de la demanda de inicio del
proceso arbitral y la notificación a la parte demandada
para, posteriormente, tener lugar la contestación de la
demanda. A continuación se realiza la designación de
los árbitros y se comunica su nombramiento.
En estas fases intervienen, además de las partes
interesadas, la Secretaría General de la Corte arbitral, la
Corte arbitral y el Tribunal arbitral (los árbitros). El papel
de la Corte arbitral consiste en nombrar al Tribunal y en
supervisar el proceso arbitral, así como determinar la
provisión para gastos del arbitraje (en un monto
suficiente para cubrir los honorarios de los árbitros, así
como los gastos administrativos de la CCI). Por su parte,
el tribunal arbitral se encargará de resolver la
controversia, mientras que la Secretaría General de la
Corte arbitral recibe escritos y notifica a las partes las
decisiones del Tribunal, una vez aprobadas por la Corte.
Tras haber sido pagada la provisión para gastos, el
Secretario General entrega el expediente al Tribunal
arbitral. Cuando el Tribunal arbitral recibe el expediente,
y una vez oídas las partes, tiene lugar la instrucción del
proceso arbitral a través del “Acta de Misión”, un
documento en el que se concreta su cometido y que
deberá remitir, firmado por las partes, a la Corte arbitral
en un plazo de dos meses. Asimismo, comunicará a la
Corte el calendario provisional que pretende seguir.
BIG DATA
¿Qué hace el 'big data' en el mundo del deporte?
El Mundial de Rusia 2018 será el evento con la mayor
concentración de audiencias digitales de la historia del
deporte. Hoy, gracias a internet y a los dispositivos
móviles, los aficionados de todo el mundo pueden ver un
partido desde cualquier lugar y a cualquier hora. La
mayoría de ellos han incorporado las estadísticas y el
'big data' a su forma de entender el deporte: puntos,
goles, faltas, tarjetas, distancias recorridas, etc.
Cuando la Corte arbitral recibe el “Acta de Misión”
procede a la aprobación de la decisión tomada por los
árbitros. El proceso finaliza con la emisión del laudo
arbitral o decisión final, que no podrá ser recurrido (como
sí ocurre con la sentencia de un Tribunal de Justicia), ya
que no existe una “segunda instancia arbitral”. No
obstante, antes de la emisión del laudo en firme, las
partes pueden solicitar alguna corrección o complemento
al mismo. Un laudo extranjero puede ser sometido a un
proceso de homologación (exequátur) para su
reconocimiento y ejecución.
Ventajas
Entre las principales ventajas asociadas al arbitraje
internacional como mecanismo para la resolución de
conflictos comerciales, y en contraposición con los
Tribunales de Justicia ordinarios, conviene destacar las
siguientes:
1. Simplicidad del procedimiento de resolución de
disputas.
2. Rapidez (en general se requiere menos tiempo que en
los procesos judiciales).
3. Flexibilidad. Las partes tienen el derecho de elegir
entre un árbitro único o un tribunal arbitral compuesto
por varios árbitros, en función de la complejidad de la
controversia. Además, los árbitros cuentan con mayor
libertad en la aplicación de las normas jurídicas que
los jueces.
4. Neutralidad. El Tribunal arbitral ha de constituir una
posición neutral para la resolución de las
controversias, estando desvinculado de los órganos
judiciales de los países de los que son naturales las
partes involucradas.
5. Calidad técnica elevada, ante la posibilidad de
nombramiento de árbitros especialistas en la materia
objeto de la disputa (ej: construcción, seguros,
energía, etc. Además, los árbitros suelen tener una
mayor disponibilidad de tiempo para estudiar el caso
objeto de litigio, lo que podrá redundar en una mayor
eficacia, así como robustez y respaldo argumental del
laudo.
 6. Confidencialidad. Las partes pueden optar por la
absoluta confidencialidad de todo el proceso arbitral
(frente al principio general de publicidad de los
procesos judiciales).
7. Coste predeterminado, conocido desde el inicio del
proceso.
A pesar de las citadas ventajas y el extenso respaldo de
convenios que dan soporte a la ejecución forzosa de los
laudos, la realidad y la práctica empresarial ponen de
manifiesto que la existencia de limitaciones en la
designación de los árbitros por motivos de
incompatibilidad, así como las dificultades derivadas de
la ejecución del laudo en ciertos países.
Con todo, el arbitraje internacional se ha consolidado
como un mecanismo de resolución extrajudicial de
controversias en las operaciones de comercio exterior.

Bienvenidos a nuestra revisión anual de las

principales tendencias en arbitraje internacional para
2022. Por estas fechas durante el año pasado,
esperábamos que el 2021 viera el comienzo del fin de
la pandemia del COVID-19 y el inicio de una
recuperación económica mundial. A principios de 2022
y a pesar de los programas de vacunación
generalizados, la pandemia y la perturbación
económica que ha provocado siguen interfiriendo en
muchos aspectos fundamentales de la vida y los
negocios en todo el mundo. En esta edición de nuestra
publicación sobre principales tendencias, exploramos
algunos de los temas clave que prevemos que influirán
en el panorama del arbitraje durante el próximo año.
Las diez tendencias cubiertas en el informe de este
año han sido identificadas por especialistas en
arbitraje internacional de toda nuestra red mundial.
Además de la pandemia, hay una gran cantidad de
factores políticos, económicos y sociales que afectan
al mundo en el que operan nuestros clientes y que
están repercutiendo sobre la práctica y la substancia
del arbitraje. A continuación, identificamos algunos de
estos temas generales, que se examinan con más
detalle en las tendencias individuales: • Se espera que
las crecientes expectativas ambientales, sociales y
de gobernanza (ASG) sobre las empresas y la
implementación de objetivos más amplios en materia
de cambio climático conduzcan a un aumento de
disputas relacionadas con ASG que se sometan a
arbitraje (ASG y arbitraje), especialmente en los
sectores de la energía y la construcción, en los que
las compañías se esfuerzan por aplicar programas de
transición energética neutra y global en los próximos
años (Arbitraje de construcción ante la transición
energética y el cambio climático). • Se espera que la
continuación de la recesión económica mundial lleve
a un nuevo aumento del número de disputas en
muchos sectores. Instituciones arbitrales reportaron
un número récord de casos para 2020, y es probable
que esta tendencia continúe a medida que las
empresas traten de recuperar parte de sus pérdidas
por la pandemia, agravadas por la expiración de los
planes de protección de los gobiernos y los acuerdos
para aplazar o reprogramar el cumplimiento con las
obligaciones de deuda (COVID-19 y el panorama del
arbitraje). Es probable que los efectos de la pandemia
catalicen el interés y el uso de la financiación por
parte de terceros a medida que las compañías
adopten nuevas estrategias para la gestión de su
liquidez y riesgos (Desarrollos en la financiación por
parte de terceros). • En la UE, el Tribunal de Justicia
de la Unión Europea ha intentado reducir aún más la
protección de las inversiones. El TJUE ha ampliado la
histórica decisión del caso Achmea, que declaró que
las cláusulas de arbitraje de los TBIs
intracomunitarios son incompatibles con la legislación
de la UE, al arbitraje intracomunitario bajo el TCE y a
las cláusulas de arbitraje ad hoc. Consideramos qué
medidas pueden tomar los inversores para protegerse
en el futuro (Arbitraje de inversión en la Unión
Europea). • Como reflejo de las crecientes
expectativas sociales sobre las empresas,
mencionadas anteriormente, la comunidad del
arbitraje ha visto un marcado aumento de las
iniciativas destinadas a mejorar los estándares
profesionales, éticos y medioambientales en la
conducción y el procedimiento del arbitraje, incluidas
las destinadas a aumentar la diversidad y el civismo
en el arbitraje (Estándares emergentes para la
conducción del arbitraje internacional). • El
escepticismo continuado sobre el arbitraje entre
inversores y Estados (ISDS) ha llevado a renovar los
Introducción 3 Arbitraje Internacional en 2022:
Principales Tendencias esfuerzos para impulsar
reformas. Las tan esperadas reglas revisadas del
CIADI se lanzarán en 2022 con características
novedosas, tal como un nuevo procedimiento de
arbitraje acelerado diseñado para disputas entre
inversores y Estados. La reforma en el ámbito del
arbitraje entre inversores y Estados sigue a las
amplias reformas procesales destinadas a hacer más
eficiente y eficaz en cuanto a costos al arbitraje
comercial en los últimos años (Impulsos hacia una
mayor eficiencia). • La aceleración de la
transformación digital y la innovación seguirán
repercutiendo en las disputas durante el próximo año
con el rápido crecimiento y la globalización del sector
tecnológico. Las nuevas áreas de productos, como las
criptomonedas, el blockchain y la IA, por ejemplo,
inevitablemente darán lugar a nuevos tipos de
disputas comerciales, mientras que el aumento de la
acción gubernamental para regular las grandes
empresas tecnológicas también puede dar lugar a un
número creciente de disputas entre inversores y
Estados relacionadas con la tecnología (Arbitraje y el
sector tecnológico). • La participación del gobierno en
la economía y la interferencia en los negocios también
está aumentando en otros sectores, incluido el
financiero. Esto, unido a la creciente complejidad de
las transacciones financieras transfronterizas, está
provocando que ciertas instituciones financieras
reevalúen sus opciones para resolver disputas,
especialmente a la luz de desarrollos recientes en el
procedimiento arbitral diseñados para hacer al
arbitraje más atractivo para la comunidad bancaria
(Instituciones Financieras y Arbitraje). • Un raro
ejemplo de injerencia gubernamental sobre el proceso
arbitral a finales del año pasado fue el Decreto 34 de
2021 de Dubái, que tuvo el efecto de convertir al
Centro de Arbitraje Internacional de Dubái en la única
 institución arbitral de Dubái con autoridad para
administrar casos. Analizamos el impacto resultante
en el arbitraje en la región (Consolidación de los
centros de arbitraje en Oriente Medio).

4. Porque se dice: ¿Qué es lo importante en la vida? ¿Imposible en la

vida ganar sin saber perder?

La afirmación "¿Qué es lo importante en la vida?

¿Imposible en la vida ganar sin saber perder?" es una
reflexión profunda sobre la naturaleza de la vida, el
éxito y el fracaso. Aquí se explica el significado de
esta afirmación:
1. ¿Qué es lo importante en la vida? : Esta parte de la
afirmación cuestiona cuál es el verdadero valor y
propósito de la vida. Sugiere que es fundamental
reflexionar sobre lo que realmente importa en la vida,
ya que a menudo las personas pueden enfocarse en
metas y deseos superficiales sin considerar lo que es
genuinamente significativo.
2. ¿Imposible en la vida ganar sin saber perder? : Esta
parte de la afirmación destaca la importancia de la
resiliencia, la adaptación y la capacidad de afrontar el
fracaso. Sugiere que ganar en la vida, ya sea en
términos de logros personales, profesionales o
felicidad, está intrínsecamente ligado a la capacidad
de enfrentar y aprender de las derrotas y
adversidades.
En conjunto, esta afirmación implica que la verdadera
esencia de la vida va más allá de acumular victorias y
 éxitos en el sentido tradicional. También sugiere que
la experiencia de perder, fracasar o enfrentar desafíos
es una parte fundamental de la misma vida. Aquí hay
algunas ideas claves relacionadas con esta
afirmación:
 Aprendizaje: A menudo, es a través de la adversidad y
el fracaso que aprendemos las lecciones más
valiosas. Las derrotas pueden proporcionar
oportunidades para el crecimiento personal y la
mejora.
 Resiliencia: La capacidad de recuperarse después de
una pérdida o fracaso es un rasgo importante en la
vida. La resiliencia nos permite enfrentar los desafíos
con valentía y continuar avanzando.
 Perspectiva: Reflexionar sobre lo que realmente
importa en la vida puede ayudarnos a priorizar
nuestras metas y deseos de manera más significativa.
 Humildad: Entender que nadie está exento de fracasar
o perder en algún momento de la vida nos puede
mantener humildes y comprensivos hacia los demás.
 Emoción y Empatía: Experimentar la pérdida y el
fracaso puede ayudarnos a desarrollar una mayor
empatía hacia los demás que enfrentan dificultades
similares.
En resumen, esta afirmación nos recuerda que la vida
es un viaje en el que enfrentamos tanto momentos de
victoria como de derrota, y que lo que realmente
importa puede estar relacionado con nuestra
capacidad de aprender, crecer y adaptarnos a lo largo
del camino. Ganar en la vida no siempre significa
evitar el fracaso, sino saber cómo manejarlo y
aprender de él.

La importancia en la vida puede variar según las

creencias, valores y perspectivas individuales, pero
hay ciertos aspectos comunes que se pueden
destacar. Muchas personas consideran que la vida en
sí misma tiene un valor intrínseco,
independientemente de las circunstancias y las
capacidades individuales. La vida ofrece la
oportunidad de experimentar una amplia gama de
emociones, relaciones, desafíos y logros. A través de
estas experiencias, las personas pueden crecer,
aprender y desarrollarse como individuos. Cada
momento vivido puede ser una fuente de aprendizaje y
enriquecimiento personal. Además, la vida nos
permite crear recuerdos y desarrollar vínculos con
otros seres vivos. En cuanto a la pregunta sobre si es
imposible ganar sin saber perder, es importante saber
que la vida está llena de altibajos, desafíos y
oportunidades que nos permiten crecer y
desarrollarnos como seres humanos. Aprender a
manejar las derrotas de manera sana y sin atacar a
los demás es fundamental para poder seguir adelante
y tener éxito en la vida. Saber perder es una habilidad
importante que nos permite aceptar la frustración y
aprender de ella para crecer y mejorar. Por lo tanto,
es importante saber ganar y perder para poder tener
éxito en la vida.
 Hay que saber ganar y saber perder

Hay que saber ganar y saber perder. Todos ganamos y

perdemos en algún momento de la vida, es lo más
natural, aunque debemos de reconocer que perder no
es fácil de aceptar; en una contienda o competencia
todos deseamos ganar. Cuando perdemos, cuesta
reconocer que los resultados no son como
esperábamos, y aún más cuando nos hemos
preparado con diligencia y luchado con tanta pasión.

Ganar y perder tiene grandes beneficios personales,

porque mientras lo experimentamos vamos a
descubrir que somos buenos en algunas cosas y no
tanto en otras. Los dos verbos, aunque uno más
deseado que el otro, nos ayudan reconocer quiénes
somos y a desarrollar nuestro carácter.
 Ganar, fortalece nuestro amor propio, y mantiene viva
la ilusión de avanzar hacia el próximo desafío.
Saberse vencedor es un premio al esfuerzo, una
recompensa al sacrificio que se vivió en la
preparación previa a la contienda, y es una palmada
en la espalda que nos dice que vamos bien y que lo
podemos lograr.
 Perder, nos recuerda que debemos ser humildes para
reconocer la superioridad de otros; es una oportunidad
para admirar las virtudes de los demás. Perder nos
ofrece el escenario perfecto para reconocer los
errores cometidos, analizar la estrategia planteada,
apreciar a los amigos que nos acompañan en los
 momentos difíciles y es el mejor momento para
reinventarnos de nuevo.
Un buen ganador
 Celebra el triunfo
 No se siente superior a los demás, porque sabe que en
algunos momentos se gana y en otros se pierde.
 No humilla a sus contendores, más bien los anima.
 Reconoce el trabajo de los que le ayudaron en la
preparación y hace sentir ganador a todo el equipo.
 Ayuda a otros para que lo logren también.
Un buen perdedor
 Sabe aceptar la derrota y reconoce las virtudes de la
persona que ganó.
 La derrota no lo hace sentir como una persona
fracasada, sabe reconocer que solo perdió una
contienda, un desafío y que fue una circunstancia y no
una etiqueta. Ante la derrota, nos exponemos a
sentimientos negativos, pero debemos aprender a
luchar para salir fortalecidos en nuestro carácter. No
es fácil enfrentar un fracasado, pero es renovador
volverlo a intentar.
 No se justifica con excusas que le ayuden a explicar
la derrota. Debemos dejar de culparnos y evitar
descalificar a otros cuando las cosas no salen como lo
esperábamos.
 No humilla a su contrincante, más bien reconoce sus
virtudes. Nadie es grande cuando se siente superior a
los demás.
 Aprovecha la circunstancia para reinventarse, mejorar
y superarse.
Saber ganar y perder es un arte que requiere de
humildad y elegancia. En 1972, cuando la guerra fría
estaba en su apogeo, se celebró el campeonato
mundial de ajedrez que tuvo como últimos
contrincantes al ruso, Boris Spassky y al
estadounidense, Bobby Fischer. Además de lo
simbólico que representaba a nivel mundial esta
partida de ajedrez, pasó a ser un ejemplo del gran
gesto de humildad demostrado por Spassky, quien al
ver ganar a su contrincante con el último movimiento,
se puso de pie y le aplaudió con la multitud. Lo que
invitó a todo el público presente a hacer lo mismo. En
ese instante, la rivalidad, el deseo de ganar y la
presión social fueron superados por el espíritu
correcto; el honor de reconocer al contrincante
vencedor. Esto solo lo logran los que se saben
grandes de verdad.

Esta forma de perder nos habla de personas

ganadoras que lograron reconocer el potencial de su
opositor y admiraron sus destrezas. Por lo tanto, uno
tiene que saber ganar y saber perder, porque nos
corresponde entrenar a nuestros hijos para enfrentar
la vida.

El triunfo más grande que podemos vivir, es sabernos

personas apasionadas por una causa que nos inspira y
una visión que nos desafía. Porque al final de los
días, lo que hace que una persona sea grande de
verdad, es que se mantuvo caminando tras el sueño
 que le desafiaba, mientras hacía grande a los que le
rodeaban.

5. Que significa: ¿Que es la oratoria? ¿Quién fue el mejor orador de la

historia? Demóstenes fue el mejor orador, siendo tartamudo, pero
fue más audaz en manejar la retórica y perfecciono al máximo el
tono del discurso idealista, pasional, abundante, preparado y rápido
con una larga y desbordante fuente de ingenio. ¿Qué otros buenos
oradores presentaría usted?

2/2

¿Qué es la oratoria? La oratoria es el arte de hablar en

público con el propósito de informar, persuadir o entretener
a una audiencia. Implica la habilidad de comunicar ideas
de manera efectiva y convincente, utilizando técnicas
retóricas, lenguaje persuasivo y una presentación segura y
cautivadora. La oratoria es una disciplina que ha sido
valorada a lo largo de la historia por su capacidad para
influir en la opinión pública, inspirar a las personas y
promover el cambio.

¿Quién fue el mejor orador de la historia? La elección del

mejor orador de la historia es subjetiva y depende en gran
medida de los criterios utilizados para evaluar la oratoria.
Sin embargo, uno de los oradores más influyentes y
admirados de la historia es Demóstenes, como
mencionaste. Demóstenes fue un antiguo orador griego que
se destacó por su elocuencia y habilidades retóricas. A
pesar de enfrentar dificultades de tartamudez en su
juventud, trabajó diligentemente para superar este
obstáculo y se convirtió en un consumado orador político y
forense. Sus discursos y filípicas contra Filipo II de
Macedonia son ampliamente reconocidos por su fuerza y
pasión.

Otros buenos oradores de la historia: Además de

Demóstenes, ha habido muchos otros oradores influyentes
a lo largo de la historia en diversas culturas y períodos.
Algunos de ellos incluyen:

1. Cicerón: Marco Tulio Cicerón fue un destacado orador

y político romano conocido por sus discursos y
escritos sobre la retórica. Sus discursos contra
Catilina son particularmente famosos.

2. Winston Churchill: Sir Winston Churchill fue un líder

político británico y un hábil orador conocido por sus
discursos durante la Segunda Guerra Mundial. Su
famoso discurso "Lucharemos en las playas" es un
ejemplo notable.

3. Martin Luther King Jr.: El líder del movimiento por los

derechos civiles en Estados Unidos, Martin Luther
King Jr., fue un poderoso orador que pronunció el
famoso discurso "Tengo un sueño" en la Marcha en
Washington por el trabajo y la libertad en 1963.

4. Abraham Lincoln: El decimosexto presidente de los

Estados Unidos, Abraham Lincoln, era conocido por
 sus discursos memorables, como el Discurso de
Gettysburg, que articulaba los ideales de la igualdad y
la libertad.

5. Nelson Mandela: El líder sudafricano Nelson Mandela,

quien luchó contra el apartheid, fue un destacado
orador que abogó por la reconciliación y la justicia en
Sudáfrica.

6. Barack Obama: El expresidente de los Estados Unidos,

Barack Obama, es conocido por su habilidad en la
oratoria y pronunció discursos notables, como su
discurso de aceptación del Premio Nobel de la Paz en
2009.

Estos son solo algunos ejemplos de grandes oradores a lo

largo de la historia. La oratoria es un arte que ha sido
practicado y perfeccionado por numerosas figuras
influyentes en diversas culturas y contextos históricos.
Cada uno de estos oradores dejó una marca indeleble en la
historia con su capacidad para comunicar, inspirar y
movilizar a las personas a través de sus palabras.

Qué es Oratoria:

La oratoria es el arte de hablar en público con claridad,

precisión y elocuencia. Tiene como finalidad persuadir a un
auditorio sobre algún asunto específico. La palabra, como
tal, proviene del latín oratorĭa.

La oratoria, como discurso oral, se distingue por ser un

procedimiento retórico orientado a mover los ánimos de un
auditorio en favor de un argumento o idea, que es
expuesto, sopesado y defendido por un orador.
Algunos aspectos formales que caracterizan la oratoria es
el empleo frecuente de vocativo, el uso de preguntas
retóricas y de la segunda persona del singular para
mantener y conducir la atención de los oyentes, así como
una variada gama de inflexiones de voz para imprimir
mayor impacto a las palabras.

Como género discursivo, la oratoria comprende distintos

subgéneros de proclamación oral, como lo son los
sermones, los discursos, las disertaciones, las arengas, los
panegíricos, las conferencias, etc.

Como tal, se desarrolló en Grecia, donde era utilizada

como instrumento para alcanzar prestigio y poder político.
Para Sócrates, el orador debía ser una persona instruida y
movida por los más altos ideales.

La oratoria es un aspecto muy trabajado por los políticos,

líderes empresariales, figuras públicas y del
entretenimiento, así como por los docentes y los líderes
religiosos.

Oratoria forense o judicial

La oratoria forense o judicial es aquella propia del

ejercicio de la ciencia jurídica. Es empleada en el campo
de la jurisprudencia para realizar las exposiciones orales
por parte de jueces, fiscales y abogados. Esto incluye tanto
alegatos de defensa como de acusación. Se caracteriza por
ser un discurso racional antes que imaginativo, por el uso
de un lenguaje claro, preciso y respetuoso, y por estar
sustentado en la ciencia del derecho.

Oratoria política
Como oratoria política se denomina aquella que se refiere
a todas las cuestiones relacionadas con el gobierno. Se
fundamenta en las ideas políticas y tiene como objetivo
persuadir a las personas de aquello que, desde el punto de
vista del orador, es útil y provechoso y de lo que no lo es.
Es común en asambleas y mítines, especialmente en
épocas electorales para convencer a los votantes.

Oratoria pedagógica

La oratoria pedagógica es aquella empleada por

educadores, catedráticos y docentes, en el ámbito escolar
o académico, con la finalidad de trasmitir conocimientos,
información y formación a un grupo de estudiantes.

El mejor orador de la historia era tartamudo, Demóstenes

Dicen que fue el mejor orador que jamás ha existido. Los

historiadores consideran a Demóstenes el más audaz
manejando la retórica. Si efectivamente fue así, resulta
que el mejor orador de todos los tiempos era tartamudo.

Había 6000 personas delante de él, aquel día. Y aquel día

dijo que cuando una batalla está perdida, solo los que han
huido pueden combatir en la siguiente. Dicen los filósofos
que la democracia no es una estructura de piedras, es una
estructura de palabras. En la antigua Grecia, en Atenas, el
espacio del orador quedaba al este de la acrópolis. Allí
estaba el epicentro de la vida deliberativa que eligieron
los atenienses. El legado de Atenas es la palabra sometida
al espacio público.
Y allí, la obligación era hablar con claridad, las
ambigüedades eran consideradas un defecto moral. Y a
diferencia de Roma, en Grecia consideraban crucial la vida
en común, participar en las decisiones que marcaban el
destino. La historia de Atenas también revela un hecho
que en ocasiones se olvida: la democracia ya murió una
vez, siendo aniquilada durante muchas centurias. Cuando
la democracia sucumbió ante la tiranía, antes que vivir en
servidumbre, Demóstenes, el orador supremo, ingirió
veneno…en silencio.

Demóstenes, el tartamudo, hablaba con mucha más

elocuencia que fluidez. Pero, hablaba tan bien, con tanta
coherencia, con tanto sentido…que importaba mucho más
lo que decía que cómo lo expresaba. Su habilidad en la
retórica partió del aprendizaje que obtuvo de haber leído y
leído y leído y observado lo que otros antes que él habían
dicho desde el lugar de la oratoria. Demóstenes
perfeccionó el tono del discurso idealista, lo hizo con
pasión y preparación. Fue Cicerón quien dijo de él:
Demóstenes ha sido el orador perfecto.

El orador perfecto, siendo tartamudo. Puede decirse que la

naturaleza no colaboró en sus aspiraciones. Demóstenes
vivió en el siglo IV antes de Cristo, de modo que desde
entonces hemos dado muchas vueltas al sol tantas como
para que la bruma de la leyenda tuviera tiempo de
mezclarse con los testimonios de la verdad. Pero de lo que
su vida se dice es que después de su primer discurso
público Demóstenes fue abucheado por su tartamudez. Fue
ridiculizado. Sin embargo, aquellas burlas supusieron un
desafío para su carácter. Se cuenta que, durante años, al
alba se iba a la playa y gritaba al sol durante horas para
fortalecer sus pulmones, para llenarlos de aire. Mientras en
su casa ensayaba la oratoria poniéndose un cuchillo entre
los dientes y llenándose la boca de piedras.

Siguiendo el método clásico, quien llegaría a ser el rey

Jorge VI del Reino Unido, el último emperador de la India…
siguiendo el método clásico se metía en la boca bolas de
cristal esterilizado para sobreponerse a la tartamudez. El
Rey Jorge, antes de ser rey y nombrase Jorge, se llamaba
Alberto y el 31 de octubre de 1925, siendo sólo duque, hubo
de enfrentarse a un discurso en el estadio de Wembley, en
Londres. Aquel momento fue una terrible experiencia,
sobre todo para él. Pero, también para quienes tuvieron
que escucharle tratando de apoyarle moviendo la cabeza y
los labios como para pronunciar las sílabas atascadas.
Cuando se estrenó la película 'El discurso del rey' supimos
que la mayoría de las personas que tienen la dificultad de
pronunciar está en paro. Le vimos la estadística
sociológica a algo sobre lo que había más chiste que
conocimiento. No es fácil ser tartamudo en un mundo tan
impaciente.

Pregunta N° 4
1. ¿Qué es el Ambiente Financiero Internacional (AFI)?

El Ambiente Financiero Internacional (AFI) se refiere al

conjunto de condiciones, factores y relaciones que
afectan el sistema financiero global y las
transacciones financieras entre países y entidades
financieras internacionales. Este ambiente abarca una
amplia gama de elementos que influyen en la economía
mundial y en las decisiones financieras de gobiernos,
empresas y particulares en el contexto internacional.
Algunos de los aspectos más importantes del Ambiente
Financiero Internacional incluyen:
1. Mercados Financieros Internacionales: Esto incluye
los mercados de divisas, los mercados de valores
internacionales y los mercados de bonos, donde se
negocian activos financieros de diferentes países.
2. Instituciones Financieras Internacionales:
Organizaciones como el Fondo Monetario
Internacional (FMI), el Banco Mundial y el Banco de
Pagos Internacionales (BIS) desempeñan un papel
fundamental en la supervisión y el funcionamiento del
sistema financiero internacional.
3. Regulación y Normativas Internacionales: Los
acuerdos y regulaciones internacionales, como los
emitidos por el Comité de Basilea sobre Supervisión
Bancaria, tienen un impacto significativo en la
regulación de las instituciones financieras a nivel
global.
4. Tipo de Cambio y Mercado de Divisas: La fluctuación
de las tasas de cambio y la volatilidad en los
mercados de divisas son aspectos clave del AFI que
afectan las transacciones comerciales y financieras
internacionales.
5. Flujo de Inversiones Internacionales: Los flujos de
inversión extranjera directa (IED), inversión de cartera
 y otros tipos de inversión desempeñan un papel
importante en la economía global y en la asignación
de recursos financieros a nivel internacional.
6. Política Monetaria y Fiscal: Las decisiones de política
monetaria y fiscal de los países pueden tener un
impacto significativo en los mercados financieros
internacionales y en las tasas de interés globales.
7. Crisis Financieras Internacionales: Las crisis
financieras, como la crisis financiera global de 2008,
son eventos que afectan profundamente al AFI y
pueden tener repercusiones económicas en todo el
mundo.
8. Tecnología Financiera (Fintech): La innovación
tecnológica ha transformado los servicios financieros
a nivel global, dando lugar a la aparición de nuevas
empresas de tecnología financiera y nuevos modelos
de negocio.
9. Cooperación Internacional: La cooperación entre
países y organizaciones en cuestiones financieras,
como la lucha contra el lavado de dinero y la
financiación del terrorismo, es esencial para abordar
los desafíos transfronterizos en el ámbito financiero.
10. Globalización Financiera: La interconexión de los
mercados financieros en todo el mundo ha creado un
entorno en el que las decisiones y los eventos
financieros en un país pueden tener un impacto rápido
y global.

El Ambiente Financiero Internacional es un ámbito

complejo y dinámico que influye en las políticas
económicas, las estrategias de inversión y las
decisiones financieras en todo el mundo. El
conocimiento y la comprensión del AFI son
fundamentales para los gobiernos, las empresas y los
inversores que participan en actividades financieras y
comerciales a nivel internacional.
La Asociación Internacional de Fomento (AIF), creada
en 1960, es la entidad del Banco Mundial que presta
ayuda a los países más pobres. Tiene como objetivo
reducir la pobreza a través de préstamos sin interés o
con tasas de interés bajas (denominados “créditos”) y
donaciones destinadas a programas que contribuyen a
fomentar el crecimiento económico, reducir las
desigualdades y mejorar las condiciones de vida de la
población.
La AIF complementa la labor de la entidad crediticia
original del Banco Mundial, el Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento (BIRF) y apoya una serie de
actividades de desarrollo que allanan el camino hacia
la equidad, el crecimiento económico, la creación de
empleo, el aumento de los ingresos y la mejora de las
condiciones de vida. Además de ser una de las mayores
fuentes de asistencia para los 75 países más pobres,
es el principal proveedor de fondos de donantes para
servicios sociales básicos en dichas naciones.
La AIF presta dinero en condiciones concesionarias, lo
que significa que sus créditos no tienen cargos por
interés o estos son muy bajos, con plazos de reembolso
de entre 30 y 40 años. Más de la mitad de sus países
clientes han recibido la totalidad (o la mitad) de los
recursos que les corresponden a título de donación, por
lo que no deben reembolsarlos. Estas donaciones están
dirigidas a los países de ingreso bajo más amenazados
por el riesgo de sobreendeudamiento.
Además de los préstamos en condiciones
concesionarias y las donaciones, la AIF ofrece niveles
considerables de alivio de deuda a través de la
Iniciativa para Países Pobres Muy Endeudados y de
la Iniciativa de Alivio de la Deuda Multilateral.
En el ejercicio económico que finalizó el 30 de junio de
2022, los fondos comprometidos ascendieron a total de
 USD 37 700 millones, cifra que incluyó USD 13
200 millones en donaciones. La región de África
recibió el 73 % del total comprometido. Desde 1960, la
AIF ha otorgado USD 496 000 millones a 114 países.
Los compromisos anuales han aumentado de forma
constante y durante los últimos tres años alcanzaron
un promedio de USD 34 700 millones (ejercicios de
2020-22).
Se han graduado 36 países, muchos de los cuales se
han convertido en donantes de la institución, como
China, Chile, India, Corea del Sur y Turquía.
CONVENIO CONSTITUTIVO DE LA AIF
El Convenio Constitutivo de la AIF entró en vigor en
1960

El sector financiero en la década de 2020: Construir un

sistema más inclusivo en la nueva década

Por Kristalina Georgieva, Directora Gerente del FMI

Peterson Institute for International Economics,
Washington, DC

17 de enero de 2020

I. Introducción

Gracias, Adam, por recibirme aquí hoy. Es un gran placer

pronunciar mi primer discurso de 2020 en el Peterson
Institute.

El año comenzó hace apenas una quincena, pero una serie

de acontecimientos ya han puesto de relieve las
dificultades que enfrentamos y que nos afectan a todos.
En Australia, los incendios forestales que están arrasando
el país son un recordatorio del precio que paga la vida a
causa del cambio climático.

En Oriente Medio, el conflicto y las crecientes tensiones

siembran nerviosismo en toda la región.

En cuanto al comercio internacional, se anunció un

importante acuerdo esta semana, pero queda mucho por
hacer para sanar las fracturas que existen entre las dos
economías más grandes del mundo. Más allá de Estados
Unidos y China, el sistema de comercio internacional
necesita una significativa modernización.

Si tuviera que seleccionar un tema destacado para el

comienzo de esta nueva década, sería el recrudecimiento
de la incertidumbre.

Incertidumbre en torno a la idea de que las tensiones

geopolíticas cederán y reinará la paz. Incertidumbre en
torno a la idea de que la tregua comercial se traducirá en
una paz y una reforma duraderas. Incertidumbre en torno a
la idea de que la política pública puede hacer frente a las
frustraciones y la creciente agitación en muchos países.

Sabemos que esta incertidumbre es perjudicial para la

confianza de las empresas, la inversión y el crecimiento.

Pero esa no es la incertidumbre en la que piensan millones

de seres día a día. Piensan en la incertidumbre de poder
pagar las cuentas a fin de mes. La incertidumbre sobre la
salud y el bienestar futuros de sus familias. El temo
constante a quedar rezagado.
Por eso quiero concentrarme esta mañana en uno de los
determinantes de la incertidumbre —la desigualdad— y
presentarles los resultados de nuestro nuevo estudio sobre
el papel del sector financiero en este ámbito.

II. La creciente desigualdad y las herramientas para

abordarla

Empecemos por lo positivo. La desigualdad del

ingreso entre los países se redujo drásticamente en el
curso de las dos últimas décadas, principalmente gracias
al avance de mercados emergentes críticos de Asia.
Aunque ciertamente hay regiones preocupantes, es
importante señalar que se trata de la primera disminución
de la desigualdad mundial desde la Revolución
Industrial. [1]

Ahora bien, la realidad es que durante ese mismo

período, dentro de muchos países la desigualdad
aumentó. En el Reino Unido, por ejemplo, el 10% más
acaudalado de la población controla tanta riqueza como el
50% más pobre. [2] Esa situación se repite en gran parte
de la OCDE, donde la desigualdad en términos del ingreso y
la riqueza han tocado o están por tocar nuevos
máximos. [3]

En cierto modo, esta preocupante tendencia es un eco de

la primera parte del siglo XX, cuando las fuerzas
combinadas de la tecnología y la integración abrieron las
puertas a la primera Época Dorada, los Años Locos y,
finalmente, la catástrofe financiera.

Una cuestión que no enfrentábamos hace cien años, pero

que hoy apremia, es el cambio climático. Ese reto
existencial que estamos viviendo a menudo golpea con
especial dureza a los pobres y los más vulnerables. El
Banco Mundial estima que, a menos alteremos la
trayectoria actual del clima, otros 100 millones de
personas podrían vivir en la indigencia para 2030. [4]

Por eso debemos aprender las lecciones de la historia y

adaptarlas a nuestros propios tiempos. Sabemos que una
desigualdad excesiva obstaculiza el crecimiento y carcome
los cimientos de un país. Corroe la confianza dentro de la
sociedad y las instituciones. Puede alimentar el populismo
y la turbulencia política.

Enfrentados a la desigualdad, muchos gobiernos recurren

primero a las políticas fiscales. Estas son y seguirán
siendo herramientas indispensables.

Pero muchas veces perdemos de vista el sector financiero,

que también puede tener un efecto —positivo o negativo—
profundo y duradero en la desigualdad.

Un nuevo estudio elaborado por nuestro personal técnico,

que publicamos hoy, muestra que un sector financiero que
funciona bien puede crear oportunidades para todos en la
próxima década. Pero muestra también que un sector
financiero mal administrado puede exacerbar la
desigualdad.

Estas observaciones son tanto una advertencia como un

llamado a la acción.

Si actuamos —y si actuamos juntos— podemos evitar que

se repitan en la década de 2020 los errores de la década de
1920.
III. Tres dimensiones del impacto del sector financiero en
la desigualdad

La relación entre el sector financiero y la desigualdad tiene

tres dimensiones importantes.

a) Profundización financiera

Primero, la profundización financiera : o sea, el tamaño

del sector financiero en relación con la economía total de
un país.

Sabemos que tiene un efecto significativo en el desempeño

de una economía nacional.

En China e India, por ejemplo, el crecimiento sostenido del

sector financiero durante la década de 1990 allanó el
camino de los enormes avances económicos de la década
de 2000. Eso, a su vez, contribuyó a sacar de la pobreza a
mil millones de personas. [5]

Pero la historia no se acaba ahí.

Según nuestro nuevo estudio, llega un momento en el cual

la profundización financiera está asociada a una
agudización de la desigualdad y a un crecimiento menos
incluyente. [6]

Son muchos los factores que impulsan la desigualdad—

corrupción, impuestos regresivos, riqueza
intergeneracional—, pero la conexión entre una
profundización financiera excesiva y la desigualdad es algo
que se observa en todos los países. [7]

¿Por qué se produce esta reversión del impacto de la

profundización financiera en la desigualdad? Creemos que
si bien las personas más pobres se benefician en la
primera etapa de la profundización, con el correr del
tiempo el tamaño y la complejidad crecientes del sector
financiero terminan ayudando antes que nada a los ricos.

Ese impacto negativo se observa especialmente cuando el

sector financiero es de por sí muy profundo. En ese caso, la
complejidad de los instrumentos financieros, la influencia
de los grupos de presión y la remuneración excesiva en el
sector bancario pueden traducirse en un sistema que está
tanto a su propio servicio como al servicio de los demás.

Los ejemplos no escasean. Estados Unidos tiene una de las

economías más diversificadas del mundo. Aun así, en 2006,
las empresas de servicios financieros representaban casi
25% del S&P 500 y generaban casi 40% del total de
utilidades. Eso significa que el sector financiero es el más
grande y más redituable del S&P en su totalidad. [8]

Lo que ocurrió a continuación —la Gran Recesión— me

lleva a la segunda dimensión del impacto del sector
financiero en la desigualdad: la estabilidad financiera.

b) Estabilidad financiera

La estabilidad financiera y el daño económico que

provocaron las crisis financieras son dos de los temas
definitorios de la última década.

Sabemos que, en promedio, una crisis financiera produce

una pérdida permanente del producto de 10%. [9] Eso
puede cambiar por completo el rumbo futuro de un país y
dejar permanentemente a la zaga a demasiadas personas.
La estabilidad seguirá siendo un tema difícil en la década
venidera. El sector financiero tendrá que lidiar con la
prevención del tipo tradicional de crisis y con otros nuevos,
como los shocks producidos por el cambio climático.
Piensen en las pérdidas inesperadas que pueden generar
los activos varados. Según algunas estimaciones, el costo
de devaluarlos podría ir de $4 billones a $20 billones. [10]

Por lo tanto, todos tenemos un interés creado en

concentrar nuestros esfuerzos en la estabilidad financiera.

Nuestro nuevo estudio muestra que la desigualdad tiende

a aumentar antes de una crisis financiera, lo cual es indicio
de un fuerte vínculo entre la desigualdad y la estabilidad
financiera . [11]

¿Cuáles son las causas? Una es que un aumento de la

desigualdad puede generar presión a favor de una solución
rápida que, de hecho, empeora el problema.

Tomemos el ejemplo del mercado estadounidense de la

vivienda en la década de 2000. El deseo de ayudar a más
gente a tener vivienda propia creó una vorágine de
actividad en la industria hipotecaria gracias a la aplicación
de regulaciones crediticias menos rigurosas. Muchas
personas de bajos ingresos parecían tener más patrimonio,
pero el progreso de ese sector de la población no fue tanto
como el del segmento más acaudalado.

Luego, la burbuja inmobiliaria estalló en 2007. La crisis

financiera internacional que le siguió asestó un golpe
devastador a millones de personas en el mundo entero y
exacerbó la desigualdad a largo plazo.
Ese no es más que un ejemplo. Hoy, como consecuencia
de la crisis, uno de cada cuatro jóvenes en Europa corre
riesgo de vivir en la pobreza. [12]

Para ellos, como para muchos otros, la crisis nunca acabó.

Esta conexión entre la estabilidad financiera y la

desigualdad no se limita a la crisis financiera internacional,
ni tampoco siquiera a la Gran Depresión. Un estudio de 17
economías avanzadas examinó todas las crisis financieras
ocurridas entre 1870 y 2013. Los resultados confirman lo
que nuestra investigación muestra: la agudización de la
desigualdad fue en todos los casos un importante predictor
de una crisis financiera y puede tener posteriormente un
efecto duradero. [13]

Como sentenció Mark Twain, « La historia no se repite,

pero muchas veces rima».

¿Cuáles son las lecciones que nos dejan las rimas

históricas?

Una es que los servicios financieros son fundamentalmente

algo bueno. Las economías en desarrollo
necesitan más actividad financiera para que todos tengan
oportunidad de prosperar. Pensemos en un mercado
nacional de bonos más profundo, capaz de financiar una
empresa nueva u oportunidades de inversión que ayuden a
la gente a ahorrar para la jubilación.

El problema es que lo bueno, si es excesivo, puede resultar

malo. Una profundización financiera excesiva y las crisis
financieras pueden alimentar la desigualdad.
Lo que tenemos que hacer es encontrar el equilibrio justo
entre demasiado y demasiado poco.

Esto me lleva a la tercera dimensión del impacto del sector

financiero en la desigualdad: la inclusión financiera.

c) Inclusión financiera

La inclusión financiera significa sencillamente que hay

más personas y empresas con acceso más barato y más
fácil a los servicios financieros.

Los estudios del personal técnico del FMI y otras

instituciones muestran una fuerte asociación entre la
ampliación del acceso a cuentas bancarias y la reducción
de la desigualdad del ingreso.

Los datos también muestran que si bien tanto el hombre

como la mujer se benefician de la inclusión, la desigualdad
del ingreso disminuye más cuando la mujer goza de mayor
acceso a la actividad financiera . [14]

Cabe señalar que, en una comparación a nivel de país, la

relación entre el acceso a los servicios financieros y la
desigualdad no cambia según el nivel de ingreso.

Por ejemplo, en Suecia, un país con una de las

distribuciones del ingreso más equitativas, la proporción
de gente con una cuenta bancaria es igual entre los ricos y
los pobres.

Por el contrario, en Indonesia, que tiene una de las

desigualdades más marcadas en términos del ingreso, el
20% más rico de la población tiene más o menos el doble
de probabilidades de tener una cuenta bancaria en relación
con el 20% más pobre.

Las tecnofinanzas están desempeñando un papel

importante en todo el mundo al ofrecerle a la gente acceso
a los servicios bancarios y la oportunidad de crear una vida
mejor. [15]

Pensemos en Camboya, donde las finanzas móviles han

contribuido al surgimiento de 2 millones de prestatarios
durante la última década, lo cual representa casi 20% de la
población. Muchos de ellos jamás habían tenido una cuenta
bancaria. [16]

Aunque estos cambios no reducen de inmediato la

desigualdad del ingreso, crean oportunidades y le dan a la
gente la posibilidad de ahorrar, abrir un pequeño negocio y
mejorar las opciones educativas de sus hijos.

¿Qué implica esto para la economía general? Un estudio

del FMI muestra que a largo plazo existe una diferencia
de 2-3 puntos porcentuales de crecimiento del PIB entre
los países con inclusión financiera y las economías que
ofrecen menos inclusión. [17]

Así que sabemos que la inclusión financiera puede cambiar

radicalmente la economía. Puede ayudar a derribar las
barreras que erigen la disparidad de género, la raza, la
geografía y la desigualdad del punto de partida de las
personas en sus vidas.

En cada una de las dimensiones que he mencionado —

desde la profundización financiera hasta la estabilidad y la
inclusión— se plantean disyuntivas en lo que respecta al
sector financiero y la desigualdad.

Queremos un sector financiero que sea robusto, pero no

excesivamente complejo. Queremos una inclusión
financiera que ofrezca nuevas oportunidades y crédito,
pero sin crear pesadas cargas de deuda ni poner en peligro
un sistema entero.

Entonces, ¿qué políticas necesitamos establecer para

tener un sistema más incluyente en la próxima década?

IV. Políticas para construir un sistema más incluyente en

la próxima década: más seguro, estable, más inteligente

Hay tres ámbitos de política que corresponden a las tres

maneras principales en que el sector financiero influye en
la desigualdad.

Primero, un sistema más seguro . Nada puede ocupar el

lugar de una regulación y una supervisión de buena
calidad. La profundización financiera es una meta loable
para todas las economías, pero al igual que una ciudad, un
sistema financiero debe crecer de manera sostenible e
intencional.

Después de la crisis, se tomaron medidas positivas para

poner en práctica un programa de reforma regulatoria.
Estos esfuerzos demostraron que, en una economía
mundial interconectada, una reforma profunda del sector
financiero exige una estrecha cooperación internacional.

Hoy, los bancos tienen requisitos más estrictos de capital

y liquidez. Liquidar un banco con problemas es una tarea
más fácil. Hay más transparencia y rendición de cuentas.
Tenemos más seguridad, pero no la suficiente. Dar marcha
atrás —como ya ha comenzado a ocurrir en algunos lugares
— sería un craso error.

Lo que deberían hacer los países es llevar a buen término

el programa de reformas y complementarlo con nuevas
iniciativas. Para que los mercados financieros crezcan
libres de riesgos, es necesario promover los
conocimientos financieros, para que la gente pueda
entender qué les ofrecen y lo que eso significa para sus
familias.

Eso me lleva al segundo aspecto: crear un sistema más

estable.

Aquí les toca jugar un papel clave al sector privado y a la

industria bancaria, ciertamente en lo que concierne al
clima y la estabilidad, un ámbito sobre el cual
presentaremos un nuevo estudio dentro de unos meses.

El sector financiero puede desempeñar un papel crítico

para crear un mundo libre de emisiones de carbono y
alcanzar las metas del Acuerdo de París.

En pos de ese objetivo, las empresas tendrán que valorar

con más precisión el impacto del cambio climático en sus
préstamos. Aquí es donde pensar en la década venidera, y
no solo en el año próximo, marcará una diferencia. Un
horizonte a más largo plazo dejará en claro las
oportunidades y los riesgos. El año pasado, el cambio
climático provocó la primera quiebra de una empresa que
figuraba en el índice S&P 500. [18] Claramente, los
inversionistas están buscando maneras de adaptarse.
La aplicación de normas más estrictas de divulgación de
información puede ayudar a las empresas financieras a
tener un panorama más completo. Si el precio de un
préstamo para un proyecto riesgoso aumenta, es posible
que las empresas decidan sencillamente invertir el dinero
en otra cosa.

Ese no es el único campo en el cual puede haber más

estabilidad con más información.

En este momento, muchos bancos exigen garantías

excesivas para el crédito hipotecario o empresarial.

No todo el mundo posee vivienda propia ni tiene por qué

tenerla para abrir un negocio.

¿Cómo podrían cambiar estas evaluaciones de riesgos?

Las instituciones financieras podrían fundamentar más

decisiones de préstamo en los flujos de caja futuros. Así, el
sector de los servicios financieros retomaría su vocación:
una industria al servicio de las personas.

Si los bancos evalúan mejor el riesgo, es más probable que

presten más a empresas más pequeñas. Esto es
fundamental para la estabilidad.

Nuestro estudio muestra que el crédito a la pequeña

empresa promueve la estabilidad financiera y mitiga el
riesgo en comparación con el crédito a las empresas
grandes. [19]

Cuando se dispersa el riesgo entre cientos de empresas, en

lugar de algunos conglomerados, surge una economía más
inclusiva y más sana.
¿Y cuál es el mejor uso que se le puede dar a una
economía más sana?

Eso me lleva al tercer y último aspecto: crear un sistema

más inteligente.

Ampliar el acceso de los hogares de bajo ingreso y la

pequeña empresa a la actividad financiera es una de las
maneras más eficaces de reducir la desigualdad.

Pero actuar en exceso y demasiado rápido puede ser

contraproducente.

De cara al futuro, el sinnúmero de nuevas empresas de

tecnofinanzas que ofrecen crédito a nivel internacional
representa un reto sin paralelo. Los gobiernos pueden
trabajar con estas empresas para explotar el potencial
integral de las tecnofinanzas, pero controlando a la vez los
riesgos.

Ese es el objetivo de la Agenda de Bali de Tecnofinanzas

que el Banco Mundial y el FMI lanzaron en 2018. Contiene
principios fundamentales, como la promoción de la
competencia, el fortalecimiento de la protección del
consumidor y la lucha contra el lavado de dinero. Estos
principios pueden servir de guía a las autoridades, reducir
el riesgo de los bancos y crear puestos de trabajo.

De hecho, un estudio del Banco Mundial que analizó

135.000 empresas de 140 países mostró que el crédito a la
pequeña empresa está relacionado directamente con la
mejora de la desigualdad del ingreso. [20] La razón es que
estas empresas a menudo contratan a la gente que más
necesita empleo.
Un buen ejemplo es M-Pesa. M-Pesa arrancó a comienzos
de la década pasada en Kenya como un servicio de pago
móvil entre particulares.

Este año, se transformará en una plataforma financiera

panafricana. La empresa tiene por delante retos
considerables, pero el objetivo es acertado: llevar la banca
por Internet a millones de personas parcial o totalmente
marginadas en esa actividad.

Por supuesto, nada ocurrió de la noche a la mañana. Todo

es fruto de años de trabajo de emprendedores, funcionarios
públicos y, fundamentalmente, ciudadanos en búsqueda de
nuevas oportunidades. Es una buena fuente de inspiración.

V. Conclusión

Las últimas décadas nos han enviado una señal clara: si no

se la ataca, la creciente desigualdad es un problema que
no hará más que empeorar.

Si bien la política fiscal sigue siendo una herramienta

poderosa, no podemos perder de vista las políticas del
sector financiero. De lo contrario, la década de 2020 podría
terminar siendo muy parecida a la de 1920.

Pero si aprendemos las lecciones de la historia y las

adaptamos a nuestros tiempos, podemos construir un
sistema más sólido, idóneo para el futuro.

Querría concluir con una frase del hombre que captó el

espíritu de la década de 1920 en Estados Unidos mejor que
nadie: F. Scott Fitzgerald. Escribió «La acción es
personaje».
Como todos sabemos, la obra de Fitzgerald no fue
apreciada en su momento, y su consejo cayó en saco roto.

No cometamos el mismo error.

Hagamos de este nuevo año un año de acción y, a la vez,

de la década de 2020 una década de prosperidad para
todos.

Muchas gracias.

2. ¿Qué son los riesgos financieros? ¿Qué tipos de riesgos existen?

¿Porque la función de la Banca Comercial es central en comercio
exterior?

Los riesgos financieros se refieren a las posibles

pérdidas financieras que pueden ocurrir como
resultado de decisiones o eventos adversos en el
ámbito financiero. Estos pueden afectar tanto a
individuos como a empresas ya menudo están
relacionados con la inversión, la gestión de activos y
pasivos, y los riesgos financieros en general. Los
principales tipos de riesgos financieros incluyen:
1. Riesgo de Mercado: Este riesgo se refiere a las
pérdidas potenciales debido a la volatilidad de los
mercados financieros. Incluye el riesgo de cambios
adversos en los precios de acciones, bonos, divisas y
otros activos financieros.
2. Riesgo de Crédito: El riesgo de crédito está asociado
con la posibilidad de que una parte incumpla sus
obligaciones de pago. Puede afectar a prestamistas,
como bancos y acreedores, que pueden no recibir los
pagos acordados.
3. Riesgo de Liquidez: Se refiere a la incapacidad de una
entidad para obtener efectivo suficiente para
satisfacer sus necesidades financieras. Puede ocurrir
cuando los activos no se pueden vender rápidamente
o cuando no hay suficiente demanda de
financiamiento.
4. Riesgo Operativo: Este riesgo se asocia con pérdidas
debido a fallas en los procesos internos, errores
humanos, fraudes, desastres naturales u otros
eventos que afectan la operación normal de una
entidad financiera.
5. Riesgo de Tipo de Cambio: Se refiere a las pérdidas
potenciales debidas a cambios adversos en las tasas
de cambio. Esto afecta a las empresas e individuos
que realizan transacciones en monedas extranjeras.
6. Riesgo de Tasa de Interés: Este riesgo se refiere a las
pérdidas potenciales debido a cambios en las tasas de
interés. Puede afectar a las inversiones en bonos,
préstamos y productos financieros con tasas de
interés variables.
7. Riesgo de Inversión: Se relaciona con la posibilidad de
que una inversión no genere el rendimiento esperado o
incluso que resulte en pérdidas. Puede estar vinculado
a la elección de activos individuales oa la
composición general de una cartera.
8. Riesgo Sistémico: También conocido como riesgo
sistémico o sistémico, este riesgo se refiere a las
amenazas que afectan a todo el sistema financiero en
lugar de entidades individuales. Por ejemplo, crisis
financieras globales como la crisis de 2008.
En cuanto a la función de la Banca Comercial en el
comercio exterior, es central por varias razones:
1. Financiamiento del Comercio Exterior: La Banca
Comercial proporciona financiamiento a las empresas
que participan en el comercio internacional. Esto
incluye la emisión de cartas de crédito, préstamos
 comerciales y servicios de financiamiento de
importaciones y exportaciones.
2. Facilitación de Transacciones: Los bancos
comerciales facilitan las transacciones
internacionales al proporcionar servicios de
intermediación financiera, como el procesamiento de
pagos, la conversión de divisas y la gestión de riesgos
cambiarios.
3. Gestión de Riesgos: Los bancos comerciales ayudan a
las empresas a gestionar los riesgos asociados con el
comercio internacional, como el riesgo de cambio y el
riesgo de crédito. Ofrecen instrumentos financieros y
asesoramiento para proteger a las partes
involucradas.
4. Documentación y Cumplimiento: Los bancos
comerciales asisten en la preparación y revisión de
documentos comerciales y aduaneros necesarios para
las transacciones internacionales, asegurando que se
cumplan las regulaciones y normativas relevantes.
5. Facilitación de Pagos: Los bancos comerciales
ofrecen servicios de procesamiento de pagos
internacionales, lo que garantiza que las empresas
reciban el pago por sus productos o servicios
exportados de manera oportuna y segura.
En resumen, la Banca Comercial desempeña un papel
esencial en el comercio exterior al proporcionar
servicios financieros y de gestión de riesgos que
facilitan las transacciones internacionales y
promueven el crecimiento del comercio global. Esto
es crucial para las empresas que desean expandirse
en mercados extranjeros y para la economía en su
conjunto, ya que el comercio internacional es una
parte fundamental del crecimiento económico y la
interconexión.
 Los riesgos financieros son aquellos que pueden
afectar negativamente a las empresas y a los
mercados financieros. Existen diferentes tipos de
riesgos financieros, entre los que se incluyen:
1. Riesgo de crédito: se refiere al riesgo de que una
empresa o entidad no pueda cumplir con sus
obligaciones de pago.
2. Riesgo de mercado: se refiere al riesgo de que los
precios de los activos financieros cambien debido a
factores externos, como la inflación, la volatilidad del
mercado o los cambios en las tasas de interés.
3. Riesgo operacional: se refiere al riesgo de que una
empresa no pueda cumplir con sus objetivos debido a
problemas internos, como errores en los procesos,
fallas en los sistemas o fraudes.
4. Riesgo de liquidez: se refiere al riesgo de que una
empresa no pueda cumplir con sus obligaciones de
pago debido a la falta de liquidez.
En cuanto a la función de la Banca Comercial en el
comercio exterior, esta es central debido a que los
bancos comerciales ofrecen servicios de
financiamiento y garantías para las empresas que
realizan operaciones de comercio exterior. Los
bancos comerciales también ofrecen servicios de
cambio de divisas y de gestión de riesgos financieros
para las empresas que operan en mercados
internacionales. Además, los bancos comerciales
pueden actuar como intermediarios en las
transacciones de comercio exterior, facilitando el
pago y la entrega de bienes y servicios entre las
empresas de diferentes países.

¿Qué son los riesgos financieros?

Cuando hablamos de riesgos financieros nos referimos
a cualquier actividad empresarial que implica
 incertidumbre y que, por tanto, pueda ocasionar
alguna consecuencia financiera negativa para la
organización. Por tanto, esta situación puede provocar
la pérdida de capital.
El riesgo financiero está ligado a la rentabilidad de
una empresa. De esta manera, por ejemplo, cuanta
más deuda tiene una compañía, mayor es el riesgo
financiero potencial. Por este motivo, antes de llevar a
cabo una inversión, es esencial calcular el riesgo que
conlleva.
Tipos de riesgos financieros
Los principales riesgos financieros son el riesgo de
mercado, de crédito, de liquidez, operativo y de
liquidez. A continuación, te proporcionamos más
detalles de cada uno de ellos:
Riesgo de mercado
El riesgo de mercado surge cuando se
producen pérdidas en el valor y la posición de un
activo de una empresa a causa de la propia
fluctuación del mercado. Es decir, este tipo de riesgo
financiero se asocia, por lo general, a un cambio en
los precios o en los patrones de consumo de los
clientes.
De esta manera, se trata de un riesgo financiero que
aparece a causa de las incertidumbres económicas
propias del sistema financiero, las cuales pueden
afectar tanto al desempeño de una empresa en
concreto como a muchas de ellas.
Podemos encontrar varios tipos de riesgos de
mercado:
 Riesgo de cambio: es aquel que aparece al realizar
inversiones que implican un cambio en la divisa; de
ahí la importancia de asegurarse que la divisa es
estable y no está en riesgo de sufrir una depreciación.
 Riesgo de tasas de interés: tiene que ver con la
subida o bajada de los tipos de interés.
 Riesgo de mercado: se refiere al cambio de valor que
se produce en las acciones, bonos, etc.
Un ejemplo de riesgo de mercado sería el que podría
encontrarse una empresa que se instala en un país
con una gran inflación, ya que la empresa haría frente
a una alta tasa de interés en sus movimientos.
Riesgo de crédito
El riesgo crediticio tiene que ver con la incapacidad
de una de las partes para pagar la deuda de acuerdo
con las obligaciones contractuales.
Un ejemplo de riesgo crediticio sería el que
sufriría una empresa ante un impago, esto es, cuando
uno de sus clientes no paga por su servicio y la
compañía debe de hacer frente a una disminución del
flujo de caja al asumir los gastos del servicio
prestado. Asimismo, si el cliente no puede afrontar los
pagos a tiempo, la empresa se verá en la obligación
de realizar reclamaciones, perdiendo tiempo y dinero
en el proceso.
Riesgo operativo
El riesgo operativo tiene lugar cuando
ocurren pérdidas financieras por una mala gestión, la
falta de controles internos dentro de la propia
empresa o de capacitación de los trabajadores, fallos
tecnológicos o errores humanos que afectan la
producción comercial o proporcionan resultados no
deseados.
Este tipo de riesgo financiero es el que se da, por
ejemplo, cuando se emplea un software que no está
actualizado o, por el contrario, cuando no se
proporciona la formación necesaria a los trabajadores
para que estén al día de las novedades y de los
cambios en los sistemas. En ambos casos, la empresa
puede afrontar una serie de problemas, como caídas
de los sistemas informáticos o ciberataques.
Riesgo de liquidez
 El riesgo de liquidez es la capacidad que se tiene
para pagar las obligaciones financieras a corto plazo.
Por tanto, toda organización debe asegurarse
de tener suficiente flujo de efectivo para pagar sus
deudas.
No obstante, hay que tener en cuenta que una
empresa puede tener una cantidad significativa de
capital, pero, al mismo tiempo, un alto riesgo de
liquidez si no puede convertir esos activos en dinero
para cubrir sus gastos a corto plazo.

Ventajas y desventajas de los riesgos financieros

Asumir riesgos es fundamental en los negocios,
ya que es el motor de crecimiento y de
rentabilidad. Es más, comprender la posibilidad
del riesgo financiero puede conducir a una toma
de decisiones comerciales o de inversión mejores
y más informadas. Y es que los riesgos
financieros, en sí mismos, no son ni buenos ni
malos, sino que, según las circunstancias,
presentan ciertas ventajas y desventajas.
Ventajas
Las principales ventajas de los riesgos
financieros son las siguientes:
 Crecimiento: al asumir ciertos riesgos, una empresa
podría tener un mejor desempeño y, por tanto, generar
mejores ingresos, lo que conduce a su crecimiento y
expansión.
 Planificación fiscal: las pérdidas que sufre una
empresa se pueden utilizar para obtener una
deducción fiscal, que se puede distribuir en varios
años.
 Alerta para inversores y gerentes: el riesgo financiero
es una alarma para que los inversores y los gerentes
tomen medidas.
 Evaluación de valoración: el riesgo financiero
intrínseco a ciertos negocios o proyectos ayuda a
evaluar los ingresos a través de la relación riesgo-
recompensa.
Desventajas
Sin embargo, los riesgos financieros también
tienen muchas desventajas. Entre ellas,
destacan las siguientes:
 Posibilidad de un resultado catastrófico: el
incumplimiento de pagos puede causar daños
duraderos que pueden llevar a la empresa a la
quiebra.
 No se pueden controlar: muchos riesgos financieros
surgen de factores globales, desastres naturales,
guerras, etc., que no pueden ser controlados.
 Efectos a largo plazo: si el riesgo financiero no se
gestiona en el momento adecuado y con las
estrategias correctas, puede causar daños a las
finanzas y la reputación de la empresa. Asimismo, es
posible que su impacto afecte a todo el sector, el
mercado y la economía.
Cómo medir el riesgo financiero
Una de las ventajas que ofrecen las nuevas
tecnologías es que cada vez es más fácil medir el
riesgo financiero. De hecho, según Ben Fidlow,
líder del equipo global de Core Analytics, el
Departamento de Risk & Analytics de Willis
Towers Watson, gracias al Big Data, la
 capacidad de cuantificación del riesgo a día de
hoy es hasta 10 veces mayor. Además, según el
Índice de Gini, las tecnologías de Big Data
y Machine Learning habrían aumentado entre un
60% y un 90% la capacidad de detección de
problemas de devolución de crédito.
Al margen de la gran ayuda que suponen los
avances tecnológicos, existen otras formas de
medir el riesgo financiero, las cuales consisten
en la valoración de los siguientes elementos:
 Relación entre deuda y activos: cuánto debe la
empresa y cuánto gana.
 Relación entre deuda e ingresos: se mide a partir de
la deuda neta o bruta dividida por las ganancias o el
resultado bruto de la explotación (EBITDA, de sus
siglas en inglés).
 Relación entre deuda y capital: consiste en analizar la
proporción de activos en una estructura que se
financia con deuda. Es similar a una relación de deuda
a capital y se mide de la misma manera:
matemáticamente.
 Cobertura de intereses: se elabora mediante la
fórmula de utilidad o EBITDA y se divide por los
intereses.
 Flujo de efectivo y deuda: se mide el flujo de efectivo
al servicio de la deuda y se divide por la deuda.
 Multiplicador de capital (multiplicador de
apalancamiento financiero): calcula la cantidad de
activos de una empresa que son financiados por sus
accionistas.
 Importancia de saber gestionar los riesgos
financieros
La gestión de riesgos en las finanzas es un
elemento esencial para que cualquier empresa
tenga éxito, ya que la ayuda a prepararse para
aprovechar las oportunidades y a anticipar o
prever aquellas situaciones que pueden
provocarle pérdidas económicas.
Las principales actividades para gestionar el
riesgo incluyen:
 La identificación de la fuente o la causa de los
riesgos financieros.
 El análisis del impacto de los riesgos
financieros sobre la empresa.
 La elaboración de planes y estrategias para mitigar
los riesgos.
En este contexto, resulta esencial contar con un
equipo de profesionales bien formados, esto es,
que dispongan de las herramientas y los
conocimientos necesarios, con el fin de que sean
capaces de entender la gestión del riesgo y
aplicar los principales mecanismos que permiten
gestionar los riesgos financieros.
Con este propósito de ayudar al progreso de las
personas, superar los desafíos que presenta la
cuarta revolución industrial y crecer de manera
inclusiva y sostenible, Banco Santander apuesta
por tres conceptos clave para impulsar la
empleabilidad: el aprendizaje continuo, el
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empleabilidad o reorientar tu carrera profesional.

3. ¿Qué es el Factoring?

El factoring, también conocido como "cesión de

créditos" o "cesión de cuentas por cobrar", es un
proceso financiero en el cual una empresa vende sus
cuentas por cobrar pendientes a una entidad financiera
oa una empresa de factoring a cambio de recibir un
pago. inmediato, generalmente por un monto menor al
valor nominal de las cuentas por cobrar. Esto permite a
la empresa obtener efectivo de manera rápida y
mejorar su liquidez, en lugar de tener que esperar a que
sus clientes paguen las facturas.
El proceso de factoring generalmente implica los
siguientes pasos:
1. Una empresa vende sus facturas o cuentas por cobrar
a una empresa de factoring oa una entidad financiera.
2. La empresa de factoring o la entidad financiera paga a
la empresa vendedora una parte del valor de las
cuentas por cobrar, conocida como "anticipo". El
porcentaje de anticipo suele oscilar entre el 70% y el
 90% del valor total de las cuentas por cobrar, aunque
puede variar según el acuerdo.
3. La empresa de factoring o la entidad financiera asume
la responsabilidad de cobrar las cuentas por cobrar a
los clientes de la empresa vendedora.
4. Una vez que los clientes pagan las facturas, el factor
deduce una tarifa o comisión por sus servicios, así
como el anticipo previamente proporcionado a la
empresa vendedora. La empresa vendedora recibe el
saldo restante.
El factoring se utiliza combinado como una herramienta
de gestión de efectivo para empresas que enfrentan
problemas de flujo de efectivo o que desean acelerar el
proceso de cobro de sus cuentas pendientes. Además,
el factoring puede ayudar a reducir el riesgo de
incumplimiento de pago por parte de los clientes, ya
que la entidad de factoring a menudo se encarga de la
cobranza.
Es importante destacar que el costo del factoring, que
incluye las tarifas o comisiones, puede ser
relativamente alto en comparación con otras fuentes
de financiamiento. Por lo tanto, las empresas deben
evaluar cuidadosamente si el factoring es la opción
adecuada para sus necesidades financieras y
considerar alternativas antes de tomar una decisión.

El factoring es una operación financiera que consiste

en la venta de facturas o cuentas por cobrar a una
empresa especializada, conocida como factor. El
factor se encarga de cobrar las facturas a los clientes
de la empresa y asume el riesgo de impago. A cambio,
la empresa recibe un adelanto de la importación de las
facturas, lo que le permite obtener liquidez inmediata
para financiar sus operaciones. El factoring es una
herramienta útil para mejorar el flujo de caja de las
 empresas y reducir el riesgo de impago, ya que el
factor se encarga de la gestión de cobro y asume el
riesgo crediticio. Además, el factoring puede ser una
alternativa al financiamiento tradicional, ya que no
requiere garantías adicionales y puede ser más rápido
y flexible. En resumen,Es importante destacar que el
factoring no tiene relación con la factorización
matemática, que es un concepto utilizado en
matemáticas para descomponer un número o una
expresión matemática en factores más simples.

.En cuanto a la pregunta sobre por qué la función de la

Banca Comercial es central en el comercio exterior, se
mencionó anteriormente que los bancos comerciales
ofrecen servicios de financiamiento y garantías para
las empresas que realizan operaciones de comercio
exterior. Además, los bancos comerciales ofrecen
servicios de cambio de divisas y de gestión de riesgos
financieros para las empresas que operan en mercados
internacionales. Los bancos comerciales también
pueden actuar como intermediarios en las
transacciones de comercio exterior, facilitando el pago
y la entrega de bienes y servicios entre las empresas
de diferentes países.

¿Qué es el 'factoring' y por qué elegirlo para financiar tu

empresa?
La liquidez es el combustible que las empresas
necesitan para funcionar en su día a día. Una opción que
puede ayudarles con esa inyección que requieren es el
'factoring': se trata de un mecanismo de financiación a
corto plazo por el que una entidad financiera adelanta los
cobros a un negocio.
Cobrar anticipadamente el importe de las deudas puede
suponer una gran ayuda para una pyme. Y
el 'factoring' lo hace posible. Esta alternativa
de financiación de circulante a corto plazo, que incluye
además servicios adicionales como asesoramiento
comercial e información de solvencia de sus clientes,
puede encajar en cualquier tipo de negocio.
La Asociación Española del Factoring (AEF) estima este
instrumento financiero creció en su uso durante 2021 un
11,5% con respecto al año anterior. Por tanto, se
alcanzaron los 98.979 millones de euros.
PLANIFICACIÓN FINANCIERA
Manual para organizar mejor las finanzas corporativas
Los recursos financieros de una empresa o un negocio
son limitados. Con ellos, gerentes y directivos tienen que
tomar decisiones operativas y estratégicas a corto,
medio y largo plazo. Organizar bien las finanzas
corporativas es clave para la salud financiera de una
organización.
Más que adelantar facturas
A través del mecanismo de 'factoring', una empresa
cede un crédito (una factura o derecho de cobro) a una
entidad financiera (factor) a cambio de que le abone esa
cantidad de dinero. Pero el valor que puede aportar la
entidad a la empresa va más allá de lo puramente
financiero, ya que el 'factoring' incorpora servicios
adicionales como la gestión del cobro o asesoramiento
comercial.
Por tanto, en función del acuerdo firmado, existen
distintos tipos:
 'Factoring' sin recurso: cuando la entidad financiera
es quien asume el riesgo de impago del deudor. Es la
modalidad más extendida.
 'Factoring' con recurso: la empresa que contrata el
'factoring' responderá del riesgo de insolvencia del
deudor.
 'Factoring' con notificación: la entidad financiera
notifica al deudor que ha cedido la factura. A partir de
ese momento, este queda obligado a pagar a la
entidad según los términos acordados.
 'Factoring' sin notificación: el deudor, al no tener
constancia de la cesión de la factura, pagará a la
empresa.
 'Factoring' de Agencia: con independencia de la
modalidad que se elija de las anteriores, la empresa
cedente puede ser nombrada agente de cobro por
parte de la entidad. De esta forma, la propia empresa
realiza el cobro de los créditos cedidos y está
obligada a remitir a la entidad financiera los fondos
que vaya recibiendo de sus deudores incluidos en el
contrato de 'factoring'.
 'Factoring' con/sin globalidad: en todos los tipos
mencionados, el contrato puede requerir, en algunas
ocasiones, que la empresa tenga que ceder a la
entidad la globalidad de la facturación sobre uno,
varios, o todos los deudores incluidos en la operación.
¿Qué ventajas tiene el 'factoring' y cuánto cuesta
tenerlas?
El principal beneficio que la empresa obtiene al contratar
el 'factoring' es transformar sus ventas a crédito en
operaciones al contado, es decir, que entre dinero líquido
en caja. Esto, por extensión, mejora la capacidad
de financiación del negocio.

Como cualquier otro servicio financiero, acceder a estas

ventajas conlleva asumir un coste:
 Intereses: se aplica un tipo de interés al capital
anticipado durante el plazo de cesión.
 Comisiones: sirven para cubrir los costes asociados a
la operación.
No es lo mismo que el 'confirming'
El 'confirming ' gestiona pagos, no cobros. Este servicio
financiero permite a los clientes gestionar dichos pagos
a sus proveedores y, a éstos, la posibilidad de cobrar las
facturas con anterioridad a la fecha de vencimiento.
PLANIFICACIÓN FINANCIERA
¿Qué es el 'confirming' y cuáles son sus ventajas?
Existe una fórmula que permite gestionar el pago de una
empresa a sus proveedores e, incluso, adelantar el
importe de una factura: el ‘confirming’. Las ventajas de
este servicio financiero van desde la mejora de la gestión
de tesorería y de la imagen de la empresa hasta la
simplificación de los trabajos administrativos.
Con este sistema es posible simplificar los trámites
administrativos, comerciales y financieros, tanto para
pagos en mercado nacional, como de exportación, o
importación, y en las 22 divisas.
A través del 'confirming', BBVA procesa las facturas a
pagar recibidas del cliente, ofreciendo a sus
proveedores la posibilidad de:
 Anticipar, sin recurso, el cobro de las facturas según
sus necesidades de tesorería.
  Cobrar en la fecha establecida al vencimiento.

4. Explique las 5 C´s de las exportaciones.

Las "5 C's de las Exportaciones" son un conjunto de

factores clave que las empresas y los exportadores
deben considerar y evaluar antes de iniciar o expandir
sus actividades de exportación. El hijo de estas cinco
C:
1. Clientes (Customers): Este primer factor se refiere a la
necesidad de identificar y comprender a los clientes
potenciales en los mercados extranjeros. Esto implica
conocer sus preferencias, necesidades,
comportamientos de compra y la demanda específica
de los productos o servicios que se desean exportar.
Es esencial entender quiénes serán los compradores
en el extranjero y cómo llegar a ellos de manera
efectiva.
2. Canales de Distribución (Channels): Los canales de
distribución se relacionan con la forma en que los
productos o servicios llegarán a los clientes
extranjeros. Esto incluye la elección de
intermediarios, socios comerciales, agentes,
distribuidores o la venta directa. La elección de los
canales adecuados puede tener un impacto
significativo en la eficacia de las exportaciones y en
la capacidad de llegar a los mercados de manera
eficiente.
3. Competencia (Competition): Evaluar la competencia
en los mercados internacionales es crucial. Esto
implica analizar quiénes son los competidores
directos e indirectos en el mercado de destino, sus
estrategias, ventajas competitivas y precios.
Comprender la dinámica competitiva ayuda a adaptar
 la estrategia de exportación para diferenciarse y
competir de manera efectiva.
4. Costos (Costs): Calcular y comprender los costos
asociados con la exportación es esencial para
garantizar que la empresa pueda mantener su
rentabilidad. Esto incluye no solo los costos directos
de producción y transporte, sino también los costos
relacionados con aranceles, impuestos, trámites
aduaneros, seguros y cualquier otro gasto asociado
con la exportación. Una gestión eficiente de los
costos es fundamental para el éxito en los mercados
internacionales.
5. Condiciones (Conditions): Este factor se refiere a las
condiciones específicas del mercado y del entorno
empresarial en el país de destino. Esto puede incluir
factores macroeconómicos, regulaciones comerciales,
requisitos legales, culturales y políticos que pueden
afectar las operaciones de exportación. Adaptarse a
las condiciones locales y cumplir con los requisitos
legales y normativos es esencial para evitar
problemas y obstáculos en el proceso de exportación.
Evaluar y abordar cada una de estas "5 C's" de manera
cuidadosa y estratégica puede ayudar a las empresas a
tener éxito en el mercado internacional y minimizar los
riesgos asociados con la exportación. La planificación
y la investigación exhaustiva son fundamentales en
este proceso.

Las 5 C de las exportaciones son un conjunto de

factores que se deben tener en cuenta para tener éxito
en el comercio internacional. Estas 5 C son:
1. Costo: se refiere al precio al que se vende el producto
en el mercado internacional. Es importante que el
 precio sea competitivo y que permita obtener
beneficios.
2. Calidad: se refiere a la calidad del producto que se
exporta. Es importante que el producto cumpla con
los estándares de calidad del mercado internacional.
3. Cantidad: se refiere a la cantidad de producto que se
exporta. Es importante ajustar la producción a la
demanda externa para evitar excedentes o faltantes.
4. Continuidad: se refiere a la capacidad de mantener
una oferta constante de producto en el mercado
internacional. Es importante mantener un stock para
no interrumpir la oferta.
5. Conducta: se refiere a la ética y la responsabilidad
social de la empresa exportadora. Es importante que
la empresa cumpla con las normas y regulaciones del
mercado internacional y que tenga una conducta ética
y responsable.
En resumen, las 5 C de las exportaciones son un
conjunto de factores que deben ser considerados para
tener éxito en el comercio internacional. Estos
factores incluyen el costo, la calidad, la cantidad, la
continuidad y la conducta de la empresa exportadora.

PRESENTACION Y ANALISIS DE DATOS Luego de

repasar todos y cada uno de los aspectos de vital
importancia para el desarrollo de un mercado
internacional por parte de una Pyme misionera, se llega
a la conclusión de si todo este esfuerzo generado, es
viable en cuanto a su aplicación, contrastándolo con
los beneficios tangibles de la misma operación. Para
ello se utilizan herramientas del comercio
internacional, las 5C del Comercio Internacional:
Conducta, Continuidad, Calidad, Costos, Cantidad, y las
4P (Producto, Plaza, Precio, Promoción) como para
obtener una decisión en firme de perseguir una
concreta, seria y duradera apertura hacia los mercados
mundiales. Se exponen los resultados obtenidos en
cuanto a las dimensiones analizadas: Conducta: Se
analiza la conducta del empresario relacionado al
intercambio internacional prestando atención en el
personal de contacto, mayor capacitación en cuanto a
consultas que puedan surgir y que permitan el cierre
efectivo de un negocio, y los niveles de costos y
precios para abocarse al mercado mundial.
Continuidad: Incluye una descripción de la oferta
exportable del producto dependiendo de los
requerimientos y pedidos de los potenciales clientes.
Calidad: Se realiza una descripción del producto a
exportar en cuanto a las características generales del
mismo, el proceso de producción y la descripción de
acuerdo a las exigencias del cliente. Costos: El nivel de
costos es un punto de radical importancia para el
producto, se podría decir, que recae sobre dicho ítem
la mayor responsabilidad para lograr la competitividad
total, tanto en el mercado nacional, como en el
mercado mundial, por lo cual debe ser correctamente
cuantificado y manejado con la mayor de las cautelas,
para no perder este eje clave en las negociones con los
potenciales demandantes del producto. 33 La Saeta
Digital: Contabilidad, Marketing y Empresa (2) 2016
Sara Burger, Ana Alicia Pokolenko y Gerson Miguel
Lauermann: ESTUDIO DE FACTIBILIDAD COMERCIAL
DE EXPORTACIÓN DE MADERA ASERRADA DE PINO
Cantidad: La experiencia de comercio y la demanda es
la que marca la pauta para aumentar la producción,
incrementando los niveles de oferta exportable
principalmente para atender otros mercados iguales de
atractivos. Producto: Se realiza una descripción del
producto a exportar en cuanto a las características
generales del mismo, la descripción de acuerdo a la
posición arancelaria, especificaciones requeridas en el
país de destino. Plaza: Incluye una descripción del
mercado meta: Empresa “X” en el cual contiene
información de la empresa como organización, sus
inicios, su actividad entre otros. También quienes son
sus proveedores de la materia prima en el mercado
interno y externo, consumo promedio de la materia
prima para la elaboración de sus productos; los
muebles, el mercado interno y externo al cual abastece
con sus productos, su competencia, entre otros. Luego
de realizados todos los análisis previos pertinentes
para definir el mercado y una negociación en firme de
la operación a realizar por la empresa, se debió dedicar
puntual atención a otro factor muy importante a ser
considerado para no encontrase con sorpresas a la
hora de nacionalizar la mercadería. Ellos son, las
condiciones de acceso al mercado, en cuanto a sus
normativas gubernamentales y la logística de
distribución seleccionada. Para ello se consideraron
los siguientes factores: Las restricciones comerciales
en el país destino: se realizó la correspondiente
investigación para conocer las barreras arancelarias y
no arancelarias que se imponen en el mercado de
destino. Los impuestos internos es el principio de
tributación en destino de la Organización Mundial de
Comercio, que establece que los bienes objeto de
comercio serán gravados en el mercado de consumo
(es por ello que las ventas al exterior no tributan
impuestos como el IVA). Mediante este mecanismo, los
productos importados son tratados en dicho mercado
del mismo modo que los producidos localmente. Si el
sistema tributario determina tasas diferenciales en
función del origen extranjero del producto, se está en
presencia de una barrera no arancelaria. La parte de
logística y transporte: analizando los canales de
distribución, las modalidades a operar, los niveles de
costos con los que se trabajarán, el acondicionamiento
del producto, su peso y volumen, las demoras y
distancias a recorrer por el medio utilizado. Es
importante conocer para la contratación del medio de
transporte, las condiciones de venta establecidas (en
función de los InCoTerms utilizados) ya que una parte
significativa del precio del producto que se exportara
provendrá del transporte, almacenaje, carga, estiba y
seguro. Precio: Incluye el análisis del costo del
producto; es decir las erogaciones necesarias
realizadas por la empresa para obtener la materia
prima en fábrica y poder elaborar para su posterior
comercialización y ofrecer al mercado a un precio
justo. También se realizó el cálculo del costo estimado
del producto de exportación, teniendo conocimientos
efectivo de todas y cada una de las erogaciones
necesarias en las que debe incurrir el importador bajo
la cláusula de comercio InCoTerm F.C.A. Oberá -
Misiones. Promoción: Por el lado de la publicidad en el
mercado de destino, se identifican las estrategias de
marketing utilizadas que permiten al empresario tomar
contacto en forma directa con sus potenciales
compradores. 34 La Saeta Digital: Contabilidad,
Marketing y Empresa (2) 2016 Sara Burger, Ana Alicia
Pokolenko y Gerson Miguel Lauermann: ESTUDIO DE
FACTIBILIDAD COMERCIAL DE EXPORTACIÓN DE
MADERA ASERRADA DE PINO Análisis FODA y
Estrategias Comerciales: Esta herramienta tiene gran
importancia ya sea tanto para conocer la empresa, el
producto, el mercado al cual atiende o pretende
atender. Para ello se procede a: Realizar un diagnóstico
de la empresa elegida. Analizar los resultados
generados del diagnóstico. Hacer una lista de las
fortalezas internas claves. Hacer una lista de las
debilidades internas decisivas. Hacer una lista de las
amenazas externas claves. Hacer una lista de las
oportunidades externas decisivas. Comparar las
fortalezas internas con las oportunidades externas y
registrar las estrategias FO resultantes en la casilla
apropiada. Cotejar las debilidades internas con las
oportunidades externas y registrar las estrategias DO
restantes. Comparar las fortalezas internas con las
amenazas externas y registrar las estrategias FA
resultantes. Hacer comparación de las debilidades
internas con las amenazas externas y registrar las
estrategias DA resultantes. Recomendaciones-
Sugerencias Para tener éxito en la exportación, no
hace falta un gran presupuesto, si se determinan con
antelación los objetivos, se efectúan los estudios de
mercado de manera adecuada y se examinan los
métodos de venta; porque lo que caracteriza a todos
los productos que son posibles de exportar
satisfactoriamente con pocos recursos, es su
singularidad en el mercado, su calidad, la atención al
cliente en tiempo y forma y precio entre otras cosas.
Es por ello que si bien, a lo largo de la investigación se
fueron esbozando recomendaciones y sugerencias,
tratare de englobarlas a fin de que sirvan como puntos
clave a tener en cuenta por el empresario que quiera
llevar a cabo la exportación del producto de gran
viabilidad en cuanto al consumo, calidad y cercanía
geográfica con el mercado brasilero. Como punto de
partida, la empresa argentina debe tener en cuenta que
el intercambio internacional no debe ser considerado
un negocio esporádico. Es visto por la directiva
empresarial, como una oportunidad de diversificación
de riesgos, e incremento de utilidades, pero tiene como
contrapartida un nivel de exigencia mucho mayor que
el del mercado local, debiendo cuidarse muchas
aristas, como ser: la presentación del personal de
contacto y la empresa en si con los potenciales
demandantes y contactos de comercio, la mayor
capacitación en cuanto a consultas que puedan surgir
y que permitan el cierre efectivo de un negocio, y los
niveles de costos y precios para abocarse al mercado
mundial. Otro factor muy importante que se debe
cuidar es la calidad del producto elaborado, ya que es
clave para la terminación del mismo en cuanto al
rendimiento, a las dimensiones en los cortes del
aserrado, restos de cortezas, fisuras como así también
en el proceso de secado, 35 La Saeta Digital:
Contabilidad, Marketing y Empresa (2) 2016 Sara
Burger, Ana Alicia Pokolenko y Gerson Miguel
Lauermann: ESTUDIO DE FACTIBILIDAD COMERCIAL
DE EXPORTACIÓN DE MADERA ASERRADA DE PINO
debiéndose adecuar a los requerimientos específicos
del cliente en cuanto al producto como ser medidas,
porcentaje de humedad que contiene el mismo,
defectos, tratamientos a los cuales se le somete ( baño
químico), cantidad y tiempo en el cual el producto es
puesto en el mercado de destino y que al cumplir con
estas exigencias lo pone a la empresa en ventaja por
sobre sus competidores. La empresa cuenta con
diversos factores como ser buena infraestructura como
así también eficiente producción y prestigio en el
mercado interno dado la calidad de su producto,
atención al cliente en tiempo y forma, pero no cuenta
con experiencia en el accionar con el extranjero y dado
a que la misma suma un factor clave en el desarrollo de
estrategias en el comercio internacional, es importante
poder contar con personal capacitado en esa área
puntualmente. Respecto al criterio de selección del
mercado para la ubicación de nuestro producto (tablas
de pino elliotti), se considera a Brasil como un mercado
atractivo por su capacidad de industrialización,
elevado consumo en el rubro muebles y el incremento
de las importaciones de este producto debido a la
crisis sin precedentes que está atravesando el país,
particularmente en la región del Sur en el suministro de
madera, la cual tiende a agravarse más en los próximos
años. Esto se debe a que la expansión del área de
bosques cultivados, aún más de pino, no está
acompañando el ritmo de crecimiento de la demanda
sumado al largo periodo de maduración del pino. Por lo
tanto, las limitaciones en la oferta de rollo de pino
provocaron un fuerte impacto en los precios, que aún
no es mayor porque el déficit está siendo cubierto
momentáneamente por los stocks existentes. La
perspectiva es que las importaciones cubran el déficit
de suministros del mercado doméstico que se
acentuarán en los próximos años. Dado a los factores
mencionados anteriormente con los que cuenta la
misma, estaría en condiciones de negociar con Brasil
pero, dado al período de estudio, se encuentra en una
etapa de crisis con un impacto negativo en los flujos
comerciales de productos madereros respecto a las
ventas hacia el país vecino, asociándose a una fuerte
desaceleración de la economía brasileña debido a la
pérdida de competitividad asociada al retraso del tipo
de cambio real. Por lo tanto, se puede determinar que
actualmente la factibilidad comercial de la empresa
argentina, de iniciar la operación de exportación de
Madera Aserrada de Pino Elliotti a la empresa brasilera
situada en Santo Cristo, (Rio Grande do Sul, Brasil), no
es viable en cuanto al precio, el cual es mayor al
establecido en el mercado interno, es decir que existe
un sobreprecio del producto. Por lo tanto la
determinación de la competitividad final del producto
dependerá en primer lugar del escenario futuro del
gobierno en cuanto a que se destraben las operaciones
de exportación, mejora en el tipo de cambio de la
moneda, a la dotación de recursos naturales a largo
plazo y las ventajas de la implantación de especies de
rápido crecimiento como así también la cercanía
geográfica, sumado a la reciente habilitación del cruce
fronterizo Alba Pose (Argentina) y Porto Mauá (Brasil)
impulsando un abaratamiento de la logística por la
distancia recorrida y la actitud a competir en
diferenciación en la calidad, tiempo de respuesta y
atención al cliente, utilizando para ello tecnología en la
operatividad de la empresa, realizando cortes precisos,
sumado a la capacitación del personal permitiendo
generar mayores niveles de productividad.
CONCLUSION 36 La Saeta Digital: Contabilidad,
Marketing y Empresa (2) 2016 Sara Burger, Ana Alicia
Pokolenko y Gerson Miguel Lauermann: ESTUDIO DE
FACTIBILIDAD COMERCIAL DE EXPORTACIÓN DE
MADERA ASERRADA DE PINO Por ello, partiendo de la
idea acerca de la inserción del producto en Brasil y su
posterior comercialización, según el estudio realizado,
se recomienda: 1. Debe haber una mejora en el tipo de
cambio de la moneda. La situación actual se relaciona
a una fuerte desaceleración de la economía brasileña
debido a la pérdida de competitividad asociada al
retraso del tipo de cambio real. 2. Incorporar
profesional capacitado en el área de comercio exterior
para incursionar en el mercado extranjero, contando
con un fluido manejo en el idioma y con mayor
información del mercado internacional y contactos
efectivos. 3. Utilizar los recursos que posee la
empresa; disponibilidad de materia prima, tecnología
moderna destacándose en calidad respecto a la
terminación del producto y rendimiento de la
producción. 4. Se debe intentar introducir en Brasil el
producto, preponderando la calidad del producto,
tiempo de respuesta, atención personalizada al cliente,
cercanía geográfica, a fin de lograr elementos
diferenciales competitivos con los ya existentes en el
mercado. 5. Como se destacó anteriormente, la
empresa debe destacar en todo momento la
disponibilidad y calidad del producto y la cercanía
geográfica del cual proviene la materia prima. Teniendo
en cuenta esto, cabe destacar que en el mercado de
Brasil, los puntos geográficos de los proveedores de la
materia prima se hallan a una distancia superior en
relación a Argentina (Misiones), por lo que el
consumidor debe contar con la materia prima en
tiempo y forma para cumplir con los pedidos de sus
clientes. 6. Con respecto al procesamiento de la
madera, mejorar el tiempo de secado a través de la
intervención de técnicos especializados que pongan a
punto las maquinarias para optimizar el tiempo de
entrega del producto al cliente. 7. La empresa debe
contar con stock de materia prima, es decir reservar en
forma permanente para la exportación como así
también para abastecer al mercado interno de modo
que las malas condiciones climáticas no afecten la
producción continua, retrasando la misma, siendo un
factor determinante de incumplimiento de los pedidos.
8. Participar en rondas de negocios y ferias
internacionales para exponer la producción propia y
verificar los avances de la competencia internacional.
Esta estrategia de marketing permite al empresario
tomar contacto en forma directa con sus potenciales
compradores. Así mismo contar con una imagen
institucional y programa de promoción comercial
definido. Es decir disponer de una página web
operativa, folletería, tarjetas personales y catálogos de
productos. 9. Recordar que el introducirse en el
mercado de Brasil, puede servir de puerta de acceso a
otros mercados, por que deberemos adecuarnos lo más
posible a las necesidades del mismo en cuanto a
exigencias en calidad, plazos de entrega, atención al
cliente entre otras, ya que este es un mercado muy
dinámico, y hay escasa diferenciación de producto. 10.
No obstante lo expuesto en el punto anterior, se deberá
contemplar las recomendaciones de los clientes, en
especial si se desea atender el mercado externo, pero
nunca descuidar el mercado interno. En general, se
puede afirmar que conociendo el mercado, el consumo,
las características, 37 La Saeta Digital: Contabilidad,
Marketing y Empresa (2) 2016 Sara Burger, Ana Alicia
Pokolenko y Gerson Miguel Lauermann: ESTUDIO DE
FACTIBILIDAD COMERCIAL DE EXPORTACIÓN DE
MADERA ASERRADA DE PINO deseos del potencial
cliente y la escasez de materia prima que deberá
enfrentar Brasil en los próximos años, se considera a
Brasil como un mercado atractivo, no así en costos.
Por lo tanto la empresa argentina con su producto
tablas aserradas de pino elliotti, decide por el momento
seguir atendiendo únicamente al mercado interno,
debido que incursionar hoy día con el exterior es
imposible dado principalmente a un factor clave que
hace a la competencia con otros mercados y es el
costo del producto puesto en el mercado de destino,
debido a la devaluación de la moneda brasilera ( real)
sumado a los impuestos internos que debe pagar el
importador hasta que el producto llegue a destino,
hacen que el producto tenga un sobreprecio en relación
al mismo en destino. Pero ante el escenario que prevén
los empresarios brasileros acerca de la situación del
país frente a la escasez de la materia prima en los
próximos años y ante el elevado consumo, la situación
se podrá revertir eligiendo ese mercado como un
atractivo importador del producto. Para finalizar, es
necesario remarcar que toda operación constituye un
desafío, que el contexto global impone a pasos
agigantados. El éxito o fracaso como en todas las
cosas dependerá de cómo se planteen las estrategias y
objetivos y del control en su aplicación
6. Porque se dice: ¿Qué es lo que en verdad importa? ¿Cuáles son las
causas del crecimiento económico en Bolivia?

La pregunta "¿Qué es lo que en verdad importa?" es

una cuestión filosófica que busca reflexionar sobre
cuáles son las cosas, valores o aspectos de la vida
que realmente tienen importancia o significado. Esta
pregunta puede tener diferentes respuestas según la
perspectiva de cada individuo, sus valores personales,
sus creencias y sus objetivos en la vida. Lo que es
importante para una persona puede no serlo tanto
para otra. Algunas personas consideran que lo que en
verdad importa son las relaciones personales, la
felicidad, el bienestar, la contribución a la sociedad o
el desarrollo espiritual, mientras que otras pueden dar
más importancia a la riqueza material, el éxito
profesional o el poder.
En cuanto a las causas del crecimiento económico en
Bolivia, el crecimiento económico de un país es un
tema complejo y multifactorial que puede ser
influenciado por una variedad de factores. Algunas de
las causas que pueden contribuir al crecimiento
económico en Bolivia incluyen:
1. Recursos Naturales: Bolivia es rica en recursos
naturales, como gas natural, minerales, petróleo y
litio. La explotación y exportación de estos recursos
pueden impulsar el crecimiento económico a través de
 ingresos por exportaciones y actividades
relacionadas.
2. Inversión Extranjera: La inversión extranjera directa
puede desempeñar un papel importante en el
crecimiento económico al traer capital, tecnología y
conocimientos a la economía boliviana.
3. Políticas Gubernamentales: Las políticas económicas
y fiscales del gobierno pueden influir en el
crecimiento. Las decisiones relacionadas con la
inversión pública, la regulación empresarial, la
estabilidad macroeconómica y los incentivos para la
inversión pueden tener un impacto significativo.
4. Educación y Capital Humano: La inversión en
educación y formación de la fuerza laboral puede
aumentar la productividad y la capacidad de
innovación, lo que a su vez puede contribuir al
crecimiento económico a largo plazo.
5. Estabilidad Política y Social: La estabilidad política y
social es fundamental para atraer inversiones y
mantener un ambiente propicio para los negocios y la
inversión.
6. Acceso a Mercados Internacionales: La apertura a los
mercados internacionales y la participación en
acuerdos comerciales pueden aumentar las
oportunidades de exportación y crecimiento
económico.
7. Desarrollo de Infraestructura: La inversión en
infraestructura, como carreteras, puertos y
telecomunicaciones, puede mejorar la conectividad y
facilitar el comercio y la inversión.
 Es importante señalar que el crecimiento económico
no siempre se traduce en mejoras en el bienestar de
todos los ciudadanos, y es necesario considerar
políticas y programas que promuevan la equidad y la
distribución justa de los beneficios del crecimiento
económico. Además, el contexto económico y político
de Bolivia puede haber cambiado después de mi
última actualización de conocimientos en septiembre
de 2021, por lo que es recomendable consultar
fuentes actualizadas para obtener información
específica sobre las causas del crecimiento
económico en ese país.

Las causas del crecimiento económico en Bolivia son

un tema de interés para los analistas y tomadores de
decisiones. Según un estudio del Banco Central de
Bolivia
4
, las principales causas del crecimiento económico en
Bolivia son:
 Demanda interna: el consumo privado y la inversión
son los principales componentes de la demanda
interna, que es la fuente principal del crecimiento
económico en Bolivia.
 Estabilidad macroeconómica: la estabilidad
macroeconómica es un factor importante para el
crecimiento económico sostenible en Bolivia.
 Inversión en infraestructura: la inversión en
infraestructura es un factor importante para el
 crecimiento económico en Bolivia, ya que mejora la
productividad y la competitividad de las empresas.
 Diversificación de la economía: la diversificación de la
economía es un factor importante para el crecimiento
económico sostenible en Bolivia, ya que reduce la
dependencia de las exportaciones de materias primas.
En cuanto a la pregunta sobre qué es lo que en verdad
importa, esto puede variar según las creencias,
valores y perspectivas individuales. Sin embargo,
algunos aspectos que se consideran importantes en la
vida incluyen la salud, la felicidad, las relaciones
interpersonales, el desarrollo personal y profesional,
la contribución a la sociedad y el bienestar de la
comunidad en general. Es importante destacar que lo
que en verdad importa puede variar según las
circunstancias y las etapas de la vida de cada
persona, y que cada individuo tiene la libertad de
definir sus propias prioridades y objetivos.

PROBLEMAS GENERALES DE LA ECONOMIA

BOLIVIANA 1. INTRODUCCION En los aspectos
geográfico, histórico y económico, Bolivia constituye
en 4 ínerica Latina un caso peculiar y de sumo ínteres.
En general, ' reproduce - este país muchas de las
características comunes a los demás del continente.
X sin embargo, por su posición geográfica, por su
medio físico, por su ccan posición demográfica y por
su jerarquización social, la historia, y la economía
bolivianas acusan rasgos propios. Podría incluso
afirmarse que en esta republica se han mostrado en
su forma más aguda y dramática muchos de los
problemas que, con menor intensidad,'han afectado la
evolución eeonómi ca y política de los demás países
que integran esta región del globo. La evolución social
y política de Bolivia se explica en parte — por la
conformación económica y demográfica del país
desde el período inca rio. Bolivia posee tres zonas
geográficas nítidamente diferenciadas. La r.rimera es
el Altiplano, demarcado por las dos cadenas de los
Andes, con - una altitud media de A* 000 metros y que
abarca un 14 por ciento del terri torio. Forman la
segunda las tierras bajas y llanas del Este, de
vegetación tropical o subtropical, que comprenden el
70 por ciento de la superficie - total. X extiéndese
entre ambas la región de los Valles, que cubre el 16 -
por ciento restante del territorio nacional. Desde los
tiempos más remo - tos, la población boliviana se ha
concentrado en las zonas altiplánicas y en los valles
sobre todo en las primeras, en tanto que las tierras
orienta les han conservado y continúan conservando
en su mayor parte el carácter - de regiones vírgenes y
abandonadas, casi al margen de la economía. Primero
fue la comunidad primitiva, la agricultura
colectivizada y el origen mismo de la raza pobladora lo
que determinó esta singular distribución demográfi ca.
Mas tarde, la economía minera. Desde los primeros
años de la conquis ta, las cumbres andinas y el
Altiplano se conviertieron en los asientos - más
famosos de la época. Potosí es el símbolo de esa
economía concentrada- - 3 - en t o m o a los
yacimientos de metales preciosos, en que la
agricultura per manece en el mismo nivel de atraso
del pasado, y las ciudades surgen junto a las
bocaminas o en los caminos que llevan a ellas: en que
las fortunas - duran lo que los veneros o emigran al
extranjero, y en que sólo quedan pobreza y ciudades
vacías cuando sobreviene el inevitable
empobrecimiento de las vetas. En las épocas
posteriores a la colonia y hasta hoy, Bolilla ha -
seguido siendo país minero. Agotada la plata, aparece
el estaño, cuyo auge se inicia a fines del pasado siglo,
y la economía.siguió girando en tor no al producto de
las minas con intensidad no menor que en la época
colo - nial. El capitalismo moderno impone algunas de
las modalidades de esta - nueva era. En lugar de la
mita , sur^-e el trabajo asalariado, los ingenios
modernos suceden a las azoquerias primitivas’ y, en
reemplazo de los primi tivos senderos para recuas,
caminos de hierro conducen el mineral a los - puertos.
Bolivia se convierte en el segundo productor mundial
de estaño,a mas de contar con otros ;'imerosos
metales que hacen crecer las cifras de - su
intercambio con el exterior. Pero aparte de la
economía minera, poco - cambia la fisonomía del país.
En el campo, donde reside la mayoría de lapoblación,
persisten los sistemas de cultivo, las relaciones
sociales y3os hábitos de la época colonial y
precolombina. Gomo la minería es privativadel
Altiplano, sigue concentrándose en el la vida del país
y continúan .-a-, bandonadas y sin comunicación las
tierras llanas. Por su lado, los beneficios de la menoría
y hasta las empresas mismas salen a demiciliarse al
exterior, y apenas una industria incipiente y una clase
media urbana en unas pocas ciudades se mueven
dentro de la economía monetaria^Al promediar elsiglo
XX, Bolivia, con un ingreso por habitante equivalente a
82 dólares,- se encuentra entre los países menos
desarrollados del continente. Hace un cuarto de siglo
marcan la vida boliviana dos acontecí - mientos -mejor
podría decirse dos calamidades- que habrían de
determinar - el curso de su historia hasta el
prestóte.Fue el primero la crisis del eg taño, que
sumió a la economía del país en niveles
increíblemente bajos. Aunque en años posteriores los
mercados de este rainerai han experiment^ do
períodos de auge, factores internos -entre ellos el
empobrecimientode las vetas- han sido causa de que
Bolivia no haya podido lograr desde entonces una
verdadera recuperación. El segundo fue la guerra del
Chaco, q*ie aparte de costar al país ingentes vidas y
gastos y una porción de •»-. su territorio, originó una
profunda y prolongada crisis política interior. El ansia
de transformación económica y social de las nuevas
generaciones políticas se enfrentó a la realidad
ineludible de una naciónempobrecida. Desde
mediados de la decada de 1930 a 1939, la necesidado
la impaciencia por actuar condujeron a medidas
económicas audaces, y se acentúo por casi todos las
gobiernos el uso, ya crónico en Bolivia,- de
expedientes financieros peligrosos. Desde el punto de
vista económi co, el resultado fue la aparición de una
situación inflacionaria que, - al acentuarse con el
correr de los años, ha llegado a ser la mas agudaque
haya experimentado país americano alguno. La crisis
económica, política y social culmina con la révolu ción
de abril de 1952, que se caracteriza por la adopción de
medidas - llamadas a alterar profundamente la
estructura económica tradicional - del país:
nacionalización de las grandes compañias mineras,
reforma a - graria, activa participación en la política
de las organizaciones sindi cales, planes de
diversificación económica. Las transformaciones
ocurrí das han repercutido en todos los órdenes de la
vida boliviana. Por un lado, la nación ha asumido la
responsabilidad de su principal actividad económica.
Por otro, las formas tradicionales de relación social en
la economía agraria han sido destruidas con la
intención, aún no realizada, de reemplazarlas por
sistemas mas modernos y capitalistas de tenencia y
explotación de la tierra. Una clase obrera organizada y
combativa ha - asumido luego en la minería y en las
industrias una posición siguiar de preeminencia, en la
que los intereses gremiales chocan frecuentemente" -
con las necesidades de disciplina y de progreso
materia], de las empre - - é - sas. En fin, en una época
en que los recursos fiscales y de la economía en
general son escasos, sé han emprendido o ensayado
ambiciosos proyec - tos de integración
económicogeográfica de las tierras bajas. La
concurrencia de todas estas transformaciones con
serias alternativas en los precios de las exportaciones
bolivianas, han provocado un rápido agravamiento de
la situación económica del país en los últimos cuatro
años. La inflación ha adquirido caracteres cada día
más serios y Bolivia, para subsistir, ha debido
consumir sus reservas internacionales, su credito
exterior y aun su capital. La ayuda económica que ha
otorgado al país el gobierno de los Estados Unidos
desde 1953, y que se ha traducido en las cifras más
altas del hemisferio occidental, ha aliviado la -
situación parcialmente, pero no ha constituido una
solución definitiva.- Ante la perspectiva del caos, el
gobierno boliviano se decidió a actuarenergicamente y
en diciembre de 1956 comenzó a ampliar una política
de - estabilización de cuyos resultados está pendiente
la opinión continental. La estabilización constituye
acertadamente el objetivo inmedia to del gobierno y
de la población bolivianos. De no detenerse el proceso
inflacionista, que en los últimos meses se agravaba
día tras día, las - perspectivas son harto sombrías. Es
natural entonces que para volver a - poner orden en la
economía del país se empleen todas las energías y se
exija toda suerte de sacrificios. Pero, al mismo
tiempo, Bolivia deberámantener sin desmayos su
preocupación por el desarrollo económico. Los - males
que la han aquejado en todo tiempo, y especialmente
en los años re cientes se deben en último análisis a la
escasa productividad de sus recursos humanos, a la
falta de capitalización. A la naturaleza monoproduc
tora de sus actividades, a la ausencia de espíritu de
empresa, en una pa labra, al atraso de su economía.
Por atrevidas que hayan sido las transformaciones
sociales ocurridas en los años últimos, habrían tenido
resul tados más positivos y a u n plazo más corto si el
país se hubiera encontrado en una etapa más
avanzada de desarrollo y diversificación. Aun - más,
antes de adoptar sus medidas revolucionarias, Bolivia
se encontraba ya en el despeñadero inflacionista por
razón, en nna medida que no puede considerarse
pequeña, de su atraso económico e institucional. No
son necesariamente incompatibles la política de
estabilización a corto plazo y la tendiente a promover
el desarrollo económico. Pe se a los conflictos en
casos aislados, el futuro de la estabilización es té
ligado al esfuerzo que pueda hacer la economía
boliviana para aumen * • tar y diversificar su
producción. De no corregirse la raíz de los males,
existe siempre el peligro de la recurrencia de los
fenómenos inflacionis tas. Ahora bien las mismas
transformaciones operadas en los últimos años — • y
pese a que sus resultados inmediatos hayan sido en
parte negativosabren al país posibilidades de acelerar
su desarrollo una vez superada - la inevitable etapa de
la desorganización. La minería contribuye hoy con una
mayor parte de su producto a la economía interna, las
relaciones so ciales arcaicas y precapitalistas de la
agricultura han sido destruídasy los trabajadores
están interesados en aumentar la productividad y la e
ficiencia para defender y consolidar las conquistas
societies. Existen - sin duda muchos y graves
problemas, pero también se dan en Bolivia condi
ciones materiales y cualidades humanas capaces de
resolverlos, como se - ha puesto de manifiesto
recientemente en la energía y honestidad con que se
ha procedido para detener la inflación.
 8. Explique lo siguiente: ¿Quiénes son las personas sobresalientes en
este mundo actual? Hay tres grandes innovadores en los tiempos
actuales: Uno fue Steve Jobs quien ayudo a introducirnos en el
mundo digital junto con Bill Gates. En segundo lugar, esta Jennifer
Doudna que nos llevo a la era de la edición de nuestro propio ADN.
En tercer lugar, esta Elon Musk llevándonos a la era de las aventuras
espaciales, la energía sostenible, los vehículos eléctricos, la
inteligencia artificial y él dice:” No espero que la gente haga cosas
que yo no haría”. ¿Qué opina sobre estos tres personajes?

Los tres personajes que mencionaste, Steve Jobs, Jennifer

Doudna y Elon Musk, son indiscutiblemente figuras
sobresalientes en el mundo actual y han dejado una huella
significativa en sus respectivos campos de actividad. Aquí
hay un resumen de sus contribuciones y un análisis general
de sus impactos:

1. Steve Jobs: Steve Jobs fue uno de los cofundadores

de Apple Inc. y una figura clave en la revolución de la
tecnología y la informática personal. Contribuyó a la
introducción de productos icónicos como el iPhone, el
iPad y la Macintosh. Jobs se destacó por su enfoque
en el diseño estético y la usabilidad de los productos
tecnológicos, lo que cambió la forma en que las
personas interactúan con la tecnología. Su visión y
 liderazgo ayudaránon a convertir a Apple en una de las
empresas más valiosas del mundo.

2. Jennifer Doudna: Jennifer Doudna es una científica y

bioquímica que codesarrolló la técnica de edición
genética conocida como CRISPR-Cas9. Esta
innovación ha revolucionado la biotecnología y la
genética, permitiendo a los científicos editar genes de
manera más precisa y eficiente. Su trabajo tiene el
potencial de tener un impacto significativo en la
medicina, la agricultura y la investigación científica
en general, al abrir nuevas posibilidades para tratar
enfermedades genéticas y modificar genomas.

3. Elon Musk: Elon Musk es un empresario visionario

conocido por su liderazgo en empresas como Tesla
(vehículos eléctricos), SpaceX (exploración espacial),
SolarCity (energía solar), Neuralink (neurotecnología)
y The Boring Company (túneles de transporte). Musk
ha estado a la vanguardia de la innovación en una
variedad de campos, desde la exploración espacial y
la energía sostenible hasta la inteligencia artificial. Su
ambición y visión de un futuro más sostenible y
avanzada tecnológicamente han sido impulsoras de
importantes avances en estas áreas.

En general, estos tres individuos han demostrado una

capacidad única para innovar y liderar en sus respectivos
campos. Sus contribuciones han tenido un impacto
duradero en la sociedad y la tecnología, y han influido en la
forma en que vivimos y nos relacionamos con el mundo. Sin
embargo, también han generado debates y críticas, ya que
el impacto de sus empresas y proyectos puede tener
aspectos controvertidos o desafíos éticos. En última
instancia, la opinión sobre ellos puede variar según las
perspectivas personales y los valores individuales.

Steve Jobs, Jennifer Doudna y Elon Musk son tres personas

sobresalientes en el mundo actual debido a sus
contribuciones en diferentes áreas. Steve Jobs fue un
innovador en el mundo digital y ayudó a introducirnos en la
era digital junto con Bill Gates. Jennifer Doudna es una
bioquímica que nos llevó a la era de la edición de nuestro
propio ADN con la tecnología CRISPR. Elon Musk, por su
parte, es un empresario y visionario que ha llevado a la
humanidad a la era de las aventuras espaciales, la energía
sostenible, los vehículos eléctricos y la inteligencia
artificial. Musk ha fundado empresas como Tesla, SpaceX,
Neuralink y The Boring Company, y ha sido descrito como
uno de los innovadores más influyentes de nuestro tiempo

.En resumen, Steve Jobs, Jennifer Doudna y Elon Musk son

tres personas sobresalientes en el mundo actual debido a
sus contribuciones en diferentes áreas, como la tecnología
digital, la biotecnología y la exploración espacial, entre
otras.

El pelo del cadáver de Napoleón contenía arsénico que

podría proceder del papel pintado de su casa de Santa
Elena, que era verde, y ciertas tribus aborígenes de
Australia, en la época precolonial, realizaban viajes
anuales de miles de kilómetros para conseguir cierto tipo
de pintura ocre roja considerada sagrada, son otras de las
curiosidades recogidas por Finlay, quien en una entrevista
con EFE ha destacado el carácter espiritual del color:

"Por un lado se trata de un atributo físico o químico que

nuestros ojos leen y nuestro cerebro interpreta como 'azul',
'verde' o 'rojo' pero, sin embargo, hay un elemento enorme
en el que el 'color' es espíritu, idea, noción, algo intangible
y, sin embargo, descriptible; los colores pueden afectar al
estado de ánimo, pueden alegrarnos; también diría que
ciertas combinaciones de colores resultan angustiosas".

Autora de "Color", un estudio publicado en España por

Capitán Swing en el que concluye que "los colores que
elegimos han determinado la historia de la propia cultura",
Finlay ha señalado que desde niña se interesó por el origen
de los colores.

MOMIAS MOLIDAS Y ENZIMAS DE MARISCOS

"Me di cuenta de que antes de la década de 1850, cuando

las pinturas y los tintes empezaron a fabricarse con
productos químicos derivados del petróleo -y
concretamente con alquitrán de hulla-, cada color que veía
en un lienzo, en una tela o en una vidriera tenía una
historia de origen extraordinario".

Y la autora dispone de cientos de datos y anécdotas que

demuestran que no exagera: "Había una pintura marrón,
utilizada hasta finales del siglo XIX en Europa, que se hacía
con los cuerpos molidos de las momias egipcias -y se
llamaba 'mummy' o 'mommia'-".

El ensayo de Finley cobra forma de narración al reunir

hallazgos científicos con experiencias biográficas: "Una
vez, cuando conducía por el Líbano investigando sobre el
púrpura -porque el púrpura imperial romano se teñía con
las enzimas de mariscos de las ciudades de Sidón y Tyr-
recogí a dos autoestopistas belgas con unas cajas
enormes".

"Me dijeron que eran coleccionistas de mariposas y que las

mariposas tienen una gama de visión del color totalmente
distinta a la de los humanos: los rojos suelen ser invisibles
para ellas, pero pueden ver desde el amarillo hasta el
ultravioleta, y que ciertas flores que a nosotros nos
parecen blancas están, bajo un detector ultravioleta,
cubiertas de marcas a las que las mariposas responden
como señales".

A la pregunta de si no hay nada mejor que los colores para

identificar los idearios políticos, ha respondido que, de
toda la posible simbología, "los colores los que se
reconocen más fácilmente desde la mayor distancia, por un
mayor número de personas; no es de extrañar que los
políticos -y las grandes empresas- los utilicen
estratégicamente en su beneficio".

LUTO BLANCO O AMARILLO

Sobre por qué la gente sigue preguntando sobre "el color

favorito", ha señalado que "preguntarle a alguien qué es lo
que más le gusta crea una conexión humana, lo que casi
siempre es bueno", y ha añadido:

"Hay algunas personas, pronosticadores del color, cuyo

trabajo consiste en preguntar a la gente cuál es su color
favorito en este momento y observar qué colores -tonos y
matices son también importantes- eligen para su ropa y sus
tejidos; saber lo que el público busca cada año en cuanto a
colores puede ser un conocimiento muy valioso; si sabes lo
que el consumidor quiere y va a buscar, puedes vender más
cosas".

Acerca de si hay una cultura del color distinta en Oriente y

Occidente ha recordado: "Cuando llegué por primera vez a
Hong Kong había un montón de gente vestida de blanco
que pasaba con tambores. En aquel momento no sabía que
se trataba de un funeral y que el blanco era el color de los
funerales. He leído que en Bretaña el amarillo era el color
del luto".

"Estudié antropología social y me fascinó durante todo

este proceso de investigación sobre el color fue lo
diferentes que han sido nuestras relaciones con los colores
en las distintas culturas y en todo el mundo".

Sobre el descrédito del gris ha señalado: "Me gusta el gris:

mi salón está pintado con un gris rico en pigmentos... En la
Edad Media, muchos países prohibían a los más pobres
llevar ropa bonita, y eso se definía por el material y el
color. Así que la gente que vestía de gris solía ser pobre".
EFE