UNIDAD 12.

LAS RELACIONES ENTRE LAS CORTES

GENERALES Y EL GOBIERNO.

La Constitución dedica el Titulo V (articulos 108 a 116) a la regulación

de las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.

Pero bajo la rubrica genérica de “relaciones” se regulan en dicho Titulo

de la Constitucion, dos materias diferentes. Por una parte, se establecen una
serie de instrumentos de control al Gobierno, tales como las preguntas o las
interpelaciones parlamentarias, los cuales han sido objeto de estudio en la
anterior Unidad. Y de otra parte, se regula el funcionamiento de los dos
mecanismos esenciales previstos en la Constitucion para mantener la vigencia
del principio parlamentario y hacer efectiva la responsabilidad del Gobierno,
como son: la mocion de censura y la cuestión de confianza.

Mocion de censura y cuestión de confianza son, por tanto, los

mecanismos concretos de exigencia de responsabilidad al Gobierno por las
Cortes Generales regulados en la Constitucion para dar eficacia al principio
general de responsabilidad consagrado en el articulo 108 de la Constitucion:
“El Gobierno responde solidariamente de su gestión política ante el Congreso
de los Diputados”.

A continuación vamos a proceder al estudio de los referidos

mecanismos de equilibrio a través de los cuales se puede sancionar la
responsabilidad politica del Gobierno.

1.- LA MOCION DE CENSURA.

La moción de censura es un mecanismo político de control de iniciativa

parlamentaria. En concreto, es al Congreso al que le corresponde la
presentación de una moción de censura. Asi, el artículo 113.1 de la
Constitucion dispone que "el Congreso de los Diputados puede exigir la
responsabilidad política del Gobierno mediante la adopción por mayoría
absoluta de la moción de censura". Al Senado, pues, le está vedada la
presentacion de una moción de esa naturaleza.

La Constitución prevé la exigencia de una serie de requisitos de índole

formal para la tramitación de una moción de censura. Estos requisitos son
tres:

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 1º.- La inclusión de un candidato a la Presidencia del Gobierno.- Es el
rasgo más característico de la moción de censura. Ha de designarse un
sucesor al jefe del Ejecutivo que se pretende derribar. Esto dificulta la
aprobación de la moción, ya que no se trata de poner de acuerdo a una
mayoria parlamentaria en sancionar la responsabilidad del Gobierno y forzar su
dimisión, sino que ha apoyarse a un candidato alternativo a la Presidencia del
Gobierno.

2º.- La exigencia de un número mínimo de firmantes de la moción: El

articulo 113.2 establece que “la moción de censura ha de ser propuesta al
menos por la décima parte de los diputados”.

3º.- Presentación de la moción en escrito motivado.- Se debe precisar el

objeto de la censura, haciendose públicos los aspectos en los que se produce
la discrepancia respecto a la actuación gubernamental, que se juzga tan
erronea, que se estima necesaria la acción de la responsabilidad
gubernamental.

La moción de censura se presenta ante la Mesa del Congreso, y una

vez admitida a trámite por ésta, comienza el periodo de su tramitación.

Los rasgos más peculiares de su tramitación, son los siguientes:

1º.- Existencia de un periodo de enfriamiento.- Ello significa que ha de

transcurrir al menos cinco dias, entre la presentación de la moción y el
momento en que se produzca la votación. Con ello se trata de evitar un voto
por sorpresa contra el Gobierno respaldado por una mayoria puramente
ocasional, posibilitandose nuevas negociaciones en la Camara.

2º.- Posibilidad de presentación de "mociones alternativas".- La

Constitución prevé que en los dos dias siguiente a la presentación de la
moción, puedan presentarse "mociones alternativas". Estas mociones deberán
reunir los mismos requisitos y someterse a idénticos trámites de admisión que
la moción de censura propiamente dicha. Todas ellas se debaten y votan junto
con la mocion de censura principal.

3º.- El debate parlamentario y la posterior votacion. El debate gira en

torno a las motivaciones en que se fundamenta la presentacion de la moción y
el programa de gobierno del candidato a la Presidencia que en ella debe
figurar. El debate se inicia con la defensa de la moción de censura por uno de
sus firmantes, sin límite de tiempo. A continuación, y también sin límite de
tiempo, podrá intervenir el candidato propuesto en la moción para la
Presidencia, a los efectos de exponer el programa político del Gobierno que
pretenda formar. Tras ello el debate se interrumpe, reanudándose con un turno
en el que podrán intervenir un representante de cada uno de los grupos
parlamentarios que lo solicite, por tiempo de treinta minutos. Todos los
intervinientes en el debate tienen derecho a un turno de réplica o rectificación
de diez minutos. El Gobierno, incluido su Presidente, pueden hacer uso de la
palabra en cualquier momento.

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Tras el debate se procederá a la votación. La adopción de la moción de
censura se producirá si vota a favor de la misma la mayoria absoluta de los
miembros del Congreso. Si dicha mayoria no se alcanzase, los que firmaron la
mocion de censura no podran presentar otra durante el mismo periodo de
sesiones.

Respecto a los efectos, producidos por la aprobación de la moción de

censura, son dos, que se producen al unisono:

1º) Cese inmediato del Gobierno. En virtud del principio de responsabilidad

politica solidaria, debe dimitir el Gobierno en pleno, aunque sólo su Presidente
debe formalizar ante el Rey esa dimision colectiva.

2º) Investidura automatica del candidato de la mocion como Presidente del

Gobierno.

En conclusión, el constituyente estableció una modelo de moción de censura

que se denomina “constructiva”, ya que los signatarios de la misma y la
mayoría de la Camara dispuesta eventualmente a votar a su favor deberán
haber pactado no solo derrocar al Presidente que viene ejerciendo sus
funciones, sino también elegir a otro nuevo que ocupe su lugar.

2.- LA CUESTION DE CONFIANZA.

Este mecanismo de control se encuentra regulado en el articulo 112 de

la Constitucion, el cual dispone que “El Presidente del Gobierno, previa
deliberación del Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los
Diputados la cuestión de confianza sobre su programa o sobre una declaración
de política general. La confianza se entenderá otorgada cuando vote a favor de
la misma la mayoría simple de los Diputados”.

Así, el contenido de la cuestión de confianza puede referirse bien al

programa político del Gobierno trazado por su Presidente en el momento de su
investidura, o bien a una declaración de política general. Con ello se pretende
impedir que el Presidente pueda utilizar torticeramente el mecanismo de la
confianza para diluir su responsabilidad en la adopción de una concreta
decisión, mediante la obtención del apoyo del Congreso solamente en torno a
una cuestión de carácter puntual.

Respecto a las personas que pueden plantear la cuestión de

confianza, la C.E. es bien clara al respecto: sólo podrá ser planteada por el
Presidente del Gobierno. Ahora bien, antes de ser planteada la cuestión, el
Presidente del Gobierno deberá haber sometido la misma a la previa
deliberación del Consejo de Ministros; deliberación que no resulta vinculante
pero cuya realización es de carácter preceptivo. Y ello a fin de evitar la
presentación por sorpresa de una cuestión de confianza por parte del

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Presidente sin que tal información sea conocida previamente por los miembros
del Gobierno.

La C.E. no dice nada en cuanto a la tramitación parlamentaria de la

cuestión de confianza; sin embargo, el Reglamento del Congreso de los
Diputados establece las fases siguientes en la tramitación:

1ª. Formalización del planteamiento de la cuestión, que ha de

presentarse en escrito motivado ante la Mesa del Congreso,
acompañada de la correspondiente certificación del Consejo de
Ministros que acredite que efectivamente la preceptiva deliberación se
ha llevado a cabo.

2ª. Convocatoria del Pleno. Una vez admitida a trámite la

cuestión, la Presidencia de la Cámara dará cuenta de ello a la Junta de
Portavoces y convocará al Pleno, que debe reunirse con carácter
específico para debatir la cuestión planteada.

3ª. Debate parlamentario. Comienza con la exposición por parte

del Presidente del Gobierno de las razones que le han llevado a plantear
la cuestión, así como las alternativas que plantea. Seguidamente se
interrumpe el debate, reanudándose con la intervención de los
representantes designados por los distintos Grupos Parlamentarios, que
dispondrán de un tiempo máximo de treinta minutos cada uno, teniendo
un derecho de réplica por un tiempo máximo de diez minutos.

4ª. Votación. Finalizado el debate, la Presidencia del Congreso

deberá fijar la hora en que la propuesta de confianza deba ser sometida
a votación, que no se podrá celebrar hasta que no hayan transcurrido 24
horas desde su presentación.

Respecto a la aprobación de la cuestión de confianza, ésta se

considerará otorgada cuando vote a favor de la misma la mayoría simple de los
diputados. En este caso el Gobierno saldrá fortalecido en su posición
parlamentaria.

Pero, si no se consigue el voto a favor de la mayoría simple, esto es, si

la cuestión de confianza fracasa, la confianza en el Gobierno se entiende
denegada, generando de forma automática la dimisión forzosa del Gobierno en
bloque, que a partir de ese momento continuará como Gobierno en funciones,
y se pondrá en marcha el mecanismo constitucional previsto en el art. 99 C.E.