CORPORACIÓN ELÉCTRICA DEL ECUADOR CELEC EP
INICIO Y APROBACIÓN DE PLIEGOS TES-RES-0298-23
PROCEDIMIENTO No. SIE-CELECEP-2023-05239
"TES ADQUISICION DE INSUMOS PARA MANTENIMIENTO ELECTRICO
Y ELECTRONICO DE LA CENTRAL TERMICA ESMERALDAS II.”
Abg. Julio César Chica Santana, en calidad de Gerente (E) de la Unidad de Negocio
CELEC EP - Termoesmeraldas, y como tal apoderado especial del señor Mgs. Ángel
Gonzalo Uquillas, Gerente General de la CELEC EP., quien en uso de las atribuciones
del Poder Especial elevado a Escritura Pública No. 20231701019P00994, de fecha 1
de junio del 2023, celebrado ante la Notaría Pública Décima Novena del cantón Quito,
me designó como Gerente de la Unidad de Negocio CELEC EP – Termoesmeraldas, y
me confiere expresamente atribuciones y facultades para realizar contrataciones
públicas a favor de la Unidad de Negocio CELEC EP – Termoesmeraldas
CONSIDERANDO
Que, el Ecuador es un Estado Constitucional de Derechos y Justicia según el Artículo
1 de la Constitución de la República del Ecuador; por lo tanto, las compras
gubernamentales que realicen las entidades que integran el Sector Público deben
estar constitucionalizadas. En tal virtud, el Artículo 288 Ibídem, expresamente
determina que: “Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia,
transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos
y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y
solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas”;
Que, el Artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador claramente
determina que: “Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las
servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad
estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en
la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento
de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la
Constitución”;
Que, el numeral 2 del Artículo 34 de la Ley Orgánica de Empresas Públicas, publicada
en el Registro Oficial Suplemento No. 48 del 16 de octubre de 2009, dispone:
“REGIMEN COMUN. - Las contrataciones de bienes, obras y servicios, incluidos los de
consultoría, que realicen las empresas públicas, se sujetarán a lo dispuesto en la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, su Reglamento General y
demás disposiciones administrativas aplicables (…)”;
Que, mediante Suplemento del Registro Oficial No. 395, con fecha 04 de Agosto del
2008, La Asamblea Nacional Constituyente expidió la nueva Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública; en la que, de manera obligatoria todas las entidades
que integran el Sector Público, de conformidad con el Artículo 1 Ibídem, en
concordancia con el Artículo. 225 de la Constitución de la República del Ecuador,
deberán regularse por las normas del Derecho Público, para la adquisición o
arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de
consultoría;
Que, el inciso primero del Artículo 46 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, expresamente determina que: “Las Entidades Contratantes
deberán consultar el catálogo electrónico previamente a establecer procesos de
adquisición de bienes y servicios. Solo en caso de que el bien o servicio requerido no
se encuentre catalogado se podrá realizar otros procedimientos de selección para la
adquisición de bienes o servicios, de conformidad con la presente Ley y su
Reglamento”;
Que, la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en su Artículo. 47
textualmente manifiesta: “Para la adquisición de bienes y servicios normalizados que
no consten en el catálogo electrónico, las Entidades Contratantes deberán realizar
subastas inversas en las cuales los proveedores de bienes y servicios equivalentes,
pujan hacia la baja el precio ofertado, en acto público o por medios electrónicos a
través del Portal de COMPRAS PUBLICAS (…).”;
Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 458, debidamente publicado en el Segundo
Suplemento del Registro Oficial No.87 el 20 de Junio 2022, y reformado mediante los
decretos Ejecutivos No. 488 y 550 el Presidente Constitucional de la República,
expidió el Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, que tiene por objeto la aplicación de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, por parte de las entidades previstas en el artículo 1
de la Ley y los actores que conforman el Sistema Nacional de Contratación Pública y
determina la manera cómo las instituciones que integran el sector público ecuatoriano
deben realizar sus contrataciones acordes a la nueva Constitución de la República y a
la Ley de la materia;
Que, el del Artículo 40 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, define a los bienes o servicios normalizados como:
“(…) Los bienes y servicios normalizados son aquellos cuyas características o
especificaciones técnicas han sido estandarizadas u homologadas por la entidad
contratante; y, en consecuencia, dichas características o especificaciones son
homogéneas y comparables en igualdad de condiciones (…)”; La Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública y este Reglamento General, utilizan de
forma indistinta las palabras "homologados", "estandarizados", "normalizados",
"categorizados" o "catalogados", para referirse a aquellos bienes o servicios cuyas
características o especificaciones técnicas han sido estandarizadas por la entidad
contratante; y, en el caso de los bienes o servicios incluidos en el catálogo electrónico,
para referirse a aquellos bienes o servicios, sobre los cuales el Servicio Nacional de
Contratación Pública celebra los correspondientes convenios marco”;
Que, el Artículo 129 del Reglamento de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública indica que las Contratación por subasta inversa: “(…) Se
realizará cuando las entidades contratantes requieran adquirir bienes y servicios
normalizados cuya cuantía supere el monto equivalente al 0.0000002 del Presupuesto
Inicial del Estado, y que no puedan contratar a través del procedimiento de catálogo
electrónico. “El Servicio Nacional de Contratación Pública establecerá el o los
mecanismos para ponderar el criterio de mejor costo previsto en el artículo 6 número
17 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, con los criterios
de valoración que permitan incentivar y promover la participación nacional establecida
en el artículo 25 de la Ley”;
Que, el Artículo 130 del Reglamento de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública señala como reglas comunes en toda subasta inversa electrónica
las siguientes:
“(…) 1. No se podrá contratar bajo este procedimiento la ejecución de obras civiles
como trabajos de mantenimiento, reparaciones, remodelación de infraestructuras y
cualquier otra obra de naturaleza similar;
2. No se podrá agrupar ítems o productos de distintas características para restringir la
participación de proveedores;
3. Las vinculaciones que se puedan detectar entre oferentes serán identificadas por la
entidad contratante o el Servicio Nacional de Contratación Pública y notificadas a los
entes de control competentes;
4. El Servicio Nacional de Contratación Pública podrá suspender automáticamente de
forma temporal el procedimiento hasta realizar el control respectivo, si no existe la
cantidad de oferentes habilitados para la puja;
5. El presupuesto referencial de toda subasta inversa será visible;
6. En las subastas inversas, la calificación de las ofertas presentadas será realizada
por el responsable designado por la máxima autoridad de la entidad contratante o su
delegado, o por una comisión técnica integrada de conformidad con lo previsto en el
artículo 58 de este Reglamento General, según corresponda;
7. Los parámetros de calificación se sujetarán al principio de selección objetiva, que
consiste en que las especificaciones técnicas o términos de referencia, según
corresponda, así como las reglas de participación se enfocarán exclusivamente en el
bien o servicio. En ningún caso se solicitará la acreditación de requisitos relacionados
al sujeto;
8. En caso de haber una puja, si la oferta económica del mejor postor no fuese inferior
al cinco por ciento (5%) del presupuesto referencial de la subasta inversa convocada,
la entidad contratante deberá negociar el valor de la oferta económica con el
proveedor que resultare ganador de la puja;
9. En todos los casos, se propenderá a que la oferta económica ganadora de la puja
sea inferior al menos en un 5% del presupuesto referencial;
10. En la subasta inversa la preferencia a bienes y servicios de origen ecuatoriano se
aplicará conforme a las regulaciones que emita el Servicio Nacional de Contratación
Pública; pudiendo ofertar cualquier tipo de proveedor. Existirán dos modalidades de
subasta inversa: subasta inversa electrónica y subasta inversa electrónica
simplificada”;
Que, una vez realizadas todas las diligencias necesarias para la etapa de planificación
de las compras públicas particularmente respecto de la certificación presupuestaria
señalada en el inciso primero del Artículo 24 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública, donde establece que: “Las entidades previamente a la
convocatoria, deberán certificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia
presente o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la
contratación (…)”, en concordancia con el Artículo 54 del Reglamento General de la
LOSNCP, la Unidad de Negocio CELEC EP–Termoesmeraldas, para el presente
proceso signado con el código No. SIE-CELECEP-2023-05239, cuenta con los
recursos suficientes constantes en la certificación presupuestaria No. TES-2023-
000423 – C de fecha 17 de octubre del 2023, suscrita por la Subgerente Financiero;
Que, se cuenta con el documento denominado requerimiento técnico de la necesidad
para subasta inversa electrónica del 27 de septiembre del 2023, elaborado por el Ing.
Diego Alexander barrera Llerena con Cédula Nro. 0803031061, Supervisor de
Mantenimiento de Eléctrico de la Unidad de Negocio Termoesmeraldas; revisado por
el Ing. Byron Gregorio Pérez Quiñonez, con Cédula 0801907833, Jefe de
Mantenimiento y aprobado; Ing. Jorge Jefferson García Moran con cedula de
ciudadanía No. 1205559782, Subgerente de Producción de Generación Térmica;
Que, se cuenta con el ESTUDIO DE MERCADO PARA LA DETERMINACIÓN DEL
PRESUPUESTO REFERENCIAL del 12 de octubre del 2023, elaborado por el Ing.
Diego Alexander barrera Llerena con Cédula Nro. 0803031061, Supervisor de
Mantenimiento de Eléctrico de la Unidad de Negocio Termoesmeraldas; revisado por
el Ing. Byron Gregorio Pérez Quiñonez, con Cédula 0801907833, Jefe de
Mantenimiento y aprobado; Ing. Jorge Jefferson García Moran con cedula de
ciudadanía No. 1205559782, Subgerente de Producción de Generación Térmica;
Que, CELEC EP - TERMOESMERALDAS ha verificado que el código CPC
462120618, con el cual se publicará el proceso para la contratación, NO se encuentra
restringido; igualmente se ha verificado que la "TES ADQUISICION DE INSUMOS
PARA MANTENIMIENTO ELECTRICO Y ELECTRONICO DE LA CENTRAL
TERMICA ESMERALDAS II”, NO se encuentra disponible en el Catálogo Electrónico
del Sistema Oficial de Contrataciones del Estado – SOCE;
Que, se cuenta con el certificado de constancia en el PAC vigente, emitido el 17 de
octubre del 2023, por la especialista de adquisiciones Mgs. María José Morcillo Taipe,
en el que certifica que: “(…) En el Plan Anual de Contrataciones para el año 2023 de
CELEC EP, publicado en el Portal Institucional del SERCOP; la contratación “TES
ADQUISICION DE INSUMOS PARA MANTENIMIENTO ELECTRICO Y
ELECTRONICO DE LA CENTRAL TERMICA ESMERALDAS II”, a la fecha, se
encuentra registrada en la línea número 795, bajo la modalidad de contratación de
Subasta Inversa Electrónica, con un presupuesto referencial de $ 18,880.00 sin incluir
IVA.;
Que, se cuenta con el informe de Verificación de Aplicación de Acuerdos Comerciales
en los procedimientos de Contratación Pública, del 17 de octubre del 2023, en el que
se hace constar que el proceso de contratación de Subasta Inversa Electrónica para
la “TES ADQUISICION DE INSUMOS PARA MANTENIMIENTO ELECTRICO Y
ELECTRONICO DE LA CENTRAL TERMICA ESMERALDAS II” NO se encuentra
cubierto por los por los ACUERDOS COMERCIALE S entre la Unión Europea y sus
Estados Miembros por una parte y Colombia, el Perú y Ecuador, por otra Acuerdo
Comercial entre Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por una parte y la
República de Colombia, la República del Ecuador y la República del Perú; Acuerdo de
Asociación Económico inclusivo entre la República del Ecuador y la Asociación
Europea de Libre Comercio (AELC-EFTA);
Que, mediante Informe para pedir inicio de proceso N° SIE-CELECEP-2023-05239
“TES ADQUISICION DE INSUMOS PARA MANTENIMIENTO ELECTRICO Y
ELECTRONICO DE LA CENTRAL TERMICA ESMERALDAS II”, del 19 de octubre de
2023, la especialista de Adquisiciones, concluye que el expediente del proceso cuenta
con la documentación completa y con los requisitos procedimentales previos que
sustentan el inicio de la contratación;
Que, mediante memorando Nro. CELEC-EP-TES-2023-4731-MEM del 20 de octubre
de 2023, el Ing. Jorge Jefferson García Moran, Subgerente de Producción de la
Unidad de Negocio Termoesmeraldas CELEC-EP, se dirige al señor Gerente de
Unidad y solicita que se autorice al área Jurídica la elaboración de la Resolución de
Inicio, así como al área de Adquisiciones proceda con la publicación de inicio del
proceso de Subasta Inversa Electrónica; cuya elaboración fue debidamente autorizada
por el señor Gerente de Unidad mediante comentario inserto en el recorrido del
sistema de gestión documental QUIPUX. En el referido memorando se menciona que:
“(…) Situación actual:
La Central Térmica Esmeraldas II para su proceso de producción cuenta con 12
unidades de generación que suministran energía eléctrica a Refinería de Esmeraldas –
REE con la bahía 1 y al Sistema Nacional Interconectado – S.N.I con la bahía 2.
Para garantizar la correcta operación de las unidades de generación y mantener su
disponibilidad, cada 1000 horas de operación comercial, se tienen programadas
intervenciones preventivas en los equipos principales y auxiliares que forman parte del
grupo electrógeno. En estas intervenciones se ejecutan rutinas de mantenimiento ya
establecidas en el programa de mantenimiento anual, las cuales emplean varios
insumos como son: el barniz dieléctrico clase F para reacondicionar el aislamiento de
motores eléctricos y generadores eléctricos, el solvente dieléctrico para limpieza de
sus bobinas, limpiadores de contactos eléctricos y electrónicos para la limpieza de los
circuitos de fuerza y control de paneles de alimentación, galvanizante en frio para
proteger las partes de los equipos de corrosión, pinturas, cinta aislante, etc.
Es por lo antes expuesto que se están haciendo las gestiones para elevar al
SERPCOP, un proceso de contratación que nos permita gestionar la adquisición de
estos insumos y así ejecutar los mantenimientos durante el año 2024.
Por otra parte, es importante recalcar que estos insumos se los tiene previstos adquirir
en los meses de enero y febrero del presente año 2024, cuando se inicien los
siguientes trabajos de 18000 y 24000 horas de las unidades de generación;
Justificación:
La Unidad de Negocio Termoesmeraldas con la contratación “TES ADQUISICIÓN DE
INSUMOS PARA MANTENIMIENTO ELÉCTRICO Y ELECTRÓNICO DE LA
CENTRAL TÉRMICA ESMERALDAS II” obtendrá lo siguiente:
BENEFICIO. - Con la ejecución de este requerimiento, el beneficio es que se reducirán
las pérdidas económicas por indisponibilidades no programadas de las unidades de
generación, al no suministrar la energía eléctrica planificada en el despacho del
CENACE y EP PETROECUADOR
EFICIENCIA. - Con la ejecución del requerimiento antes expuesto, se contará
oportunamente con los insumos que permitan solventar con eficiencia y en el menor
tiempo posible las novedades presentadas en las unidades de generación.
EFECTIVIDAD. - Con la ejecución de este proceso de contratación, se garantizará la
efectividad y en un alto grado la correcta ejecución de los mantenimientos eléctricos
preventivos y correctivos que se presenten durante la operación comercial de las
unidades de generación de la Central Esmeraldas II. Propósito que se espera obtener
Con la adquisición de equipos de bombeo aportará a mejorar la disponibilidad y
confiabilidad del sistema de captación de la obra de toma y hará más efectiva la
evacuación de los lodos del pozo de succión;
Propósito que se espera obtener
Con este proceso de contratación, se busca dotar al departamento eléctrico de todos
los insumos necesarios que permitan la correcta ejecución de los mantenimientos
correctivos y programados para este año 2024, garantizando así la confiabilidad y
disponibilidad de las unidades de generación, con lo cual cumplir con los
requerimientos y objetivos de la Unidad de Negocio Termoesmeraldas de CELEC EP;
Procedimiento de Contratación:
En atención de la necesidad institucional, se inició la preparación de la documentación
de un proceso denominado “TES ADQUISICION DE INSUMOS PARA
MANTENIMIENTO ELECTRICO Y ELECTRONICO DE LA CENTRAL TERMICA
ESMERALDAS II.
Así, el requerimiento formulado en el aplicativo IFS/SISPAC por el Ing. Diego Barrera,
Supervisor de Mantenimiento de la Central Esmeraldas I, ha sido revisado por la
Jefatura de Mantenimiento, quien a su vez remite el pedido a esta Subgerencia,
solicitando la autorización para el inicio del proceso de SUBASTA INVERSA
ELECTRÓNICA por el “TES ADQUISICION DE INSUMOS PARA MANTENIMIENTO
ELECTRICO Y ELECTRONICO DE LA CENTRAL TERMICA ESMERALDAS II”.,
revisada la documentación, ésta guarda consistencia con el procedimiento de
contratación formulado;
Precio Referencial y Disponibilidad Presupuestaria:
Conforme al análisis de precios realizado por el requirente, se ha establecido un precio
referencial de USD $ 18.880,00 (DIESIOCHO MIL OCHOCIENTOS OCHENTA CON
00/100 DOLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA) sin incluir el IVA. Para
el inicio de este proceso se cuenta con el Certificado Presupuestario Nº TES-2023-
000423–C. emitida el 17 de octubre de 2023 por la Subgerenta Financiera (e), Msc.
Mónica Marrasquin Bermeo. La provisión de este servicio se encuentra planificada en
el PAC 2023, Nº 06PAC23234, Partida Presupuestaria N°.
5110200304/0603030201/0401010001;
Requerimiento:
Con base a lo expuesto, se adjunta el formulario de Solicitud de Inicio de Contratación
de Bienes y/o Servicios con expediente revisado/validado, mediante informe
correspondiente por Adquisiciones y consolidado por el Requirente, a fin de que se
sirva autorizar al área Jurídica proceda con la elaboración de la Resolución de Inicio,
así como al área de Adquisiciones proceda con la publicación e inicio del proceso bajo
la modalidad de SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA signado con el código SIE-
CELECEP-2023-05239 por la “ TES ADQUISICION DE INSUMOS PARA
MANTENIMIENTO ELECTRICO Y ELECTRONICO DE LA CENTRAL TERMICA
ESMERALDAS II”;
Que, el art. 55 del Reglamento de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, en el primer inciso, establece que, “La entidad contratante
elaborará los pliegos para cada contratación, para lo cual deberá observar los modelos
elaborados por el Servicio Nacional de Contratación Pública que sean aplicables (…).
Cada entidad contratante deberá completar los modelos obligatorios y bajo su
responsabilidad, podrá modificar y ajustar las condiciones particulares a las
necesidades de cada proceso de contratación. Siempre que se cumpla con la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y el presente Reglamento
General; no obstante, las condiciones generales no podrán ser modificadas por la
entidad contratante (…).”;
Los pliegos establecerán las condiciones que permiten alcanzar la combinación más
ventajosa entre todos los beneficios de la obra a ejecutar, el bien por adquirir o el
servicio por contratar y todos sus costos asociados, presentes y futuros (…). En la
determinación de las condiciones de los pliegos, la entidad contratante deberá
propender a la eficacia, eficiencia, calidad de la obra, bienes y servicios que se
pretende contratar y ahorro en sus contrataciones (…). Los pliegos no podrán afectar
el trato igualitario que las entidades deben dar a todos los oferentes, ni establecer
diferencias arbitrarias entre éstos, ni exigir especificaciones, condicionamientos o
requerimientos técnicos que no pueda cumplir la industria nacional, salvo justificación
funcional; ni condiciones que favorezcan a un oferente en particular, ni
direccionamiento o que no respondan a las necesidades de la obra a ejecutar, el bien
por adquirir o el servicio por contratar (…). Los pliegos serán aprobados por la máxima
autoridad de la entidad contratante o su delegado”;
En los procedimientos de contratación cuyo presupuesto referencial sea inferior al
establecido en el inciso primero de este artículo. Le corresponderá llevar a cabo la
fase precontractual a un servidor designado por la máxima autoridad de la entidad
contratante o su delegado”;
En ejercicio de las atribuciones y facultades para realizar procesos de contratación
pública; conforme se desprende del poder especial elevado a escritura pública No.
20231701019P00994 de fecha 01 de junio del 2023, celebrado ante la Notaría Pública
Décima Novena del cantón Quito; y, la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, su Reglamento General, y sobre la base de los informes
presentados.
RESUELVO:
Art. 1. Autorizar el inicio del proceso mediante la metodología de Subasta Inversa
Electrónica signado con el código No. SIE-CELECEP-2023-05239 cuyo objeto de
contratación es la “TES ADQUISICION DE INSUMOS PARA MANTENIMIENTO
ELECTRICO Y ELECTRONICO DE LA CENTRAL TERMICA ESMERALDAS II”, el
mismo que comenzará con la publicación de los pliegos y el cronograma en el portal
[Link].,
Art. 2. Aprobar los pliegos que han sido preparados y elaborados por el Departamento
de Adquisiciones con la metodología de Subasta Inversa Electrónica signado con el
código Nro. SIE-CELECEP-2023-05239, para el "TES ADQUISICION DE INSUMOS
PARA MANTENIMIENTO ELECTRICO Y ELECTRONICO DE LA CENTRAL
TERMICA ESMERALDAS II”,
Art. 3 El Delegado de la Máxima Autoridad, para el proceso de contratación signado
con el código No. SIE-CELECEP-2023-05239, cuyo objeto es el “TES ADQUISICION
DE INSUMOS PARA MANTENIMIENTO ELECTRICO Y ELECTRONICO DE LA
CENTRAL TERMICA ESMERALDAS II,” se lo designa al Ing. Darío Rafael Navarrete
Díaz, en calidad de Supervisor de mantenimiento Electrónico, con cedula de
ciudadanía No 0802647198,
El Delegado de la Máxima autoridad, deberá cumplir con las siguientes funciones:
actuará en la fase de preguntas, respuestas y aclaraciones; calificación de las ofertas;
recomendación de la adjudicación o declaratoria de desierto y todo acto que conlleve
al cumplimiento total de la etapa precontractual.
Art. 4.- Disponer al Departamento de Adquisiciones, la publicación y sustanciación del
proceso mediante la metodología de Subasta Inversa Electrónica, en el Portal de
Compras Públicas, de conformidad con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y su Reglamento.
Dado en el cantón Esmeraldas. Se aclara que la fecha de perfeccionamiento de la
presente resolución será la de publicación en el portal [Link].
Firmado electrónicamente por:
JULIO CESAR CHICA
SANTANA
Abg. Julio César Chica Santana
GERENTE (E) UNIDAD DE NEGOCIO TERMOESMERALDAS
EMPRESA PÚBLICA ESTRATÉGICA
CORPORACIÓN ELÉCTRICA DEL ECUADOR CELEC EP
Elaborado y Abg. Beatriz Dayana Rodríguez
Revisado por: Subgerente Jurídico
CM
