Manual

PIC
Planes Integrales Comunitarios
Proyecto PPR de REDD+ de la Argentina para el período 2014-2016
 Autoridades
Ministro de Ambiente y Desarrollo
Sostennible de la Nación
Lic. Juan Cabandié

Secretaría de Política Ambiental

en Recursos Naturales
Dra. Beatriz Domingorena

Dirección Nacional de Bosques

Ing. Martín Horacio Mónaco

Director Ejecutivo PPR de REDD+

de la Argentina para el períodos
2014-2016
Ing. Ariel Fernando Medina

Contacto
Ministerio de Ambiente Tucumán Nº 633, Piso 6° Teléfono
y Desarrollo Sostenible Ciudad Autónoma 54+11-5218-1290
Proyecto PPR de REDD+ de la de Buenos Aires,
Argentina para el período República Argentina Correo electrónico
2014-2016 CP (C1049AAM) [email protected]
Manual
Planes
Integrales
Comunitarios
Proyecto PPR de REDD+
de la Argentina para el
período 2014-2016

Autores
Fernando Ariel Medina
Juan José Gonzalez Kehler
Angel Alberto Sabatini
Gustavo Sebastián Gonzalez
Juan Ramón Silva
Carlos Matías Carignano
Juan Pablo Rojas
Laura Lapalma
Florencia Presta

Diseño e ilustraciónes
José Antonio Castiñeira
 Manual Planes Integrales Comunitarios

Introducción
La modalidad de Planes Integrales Comunitarios (PIC) se crea
formalmente en el año 2020 1, año en el cual se incorpora esta
modalidad al “Reglamento de Procedimientos Generales de la Ley
N° 26.331, contenido mínimo de planes de manejo y conserva-
ción”, mediante la resolución 427/20 del Consejo Federal de Medio
Ambiente (COFEMA); por tal motivo la Formulación de los PIC
debe ser acorde a dicha resolución.

Esta modalidad se crea con el objetivo de incrementar la cantidad

de familias de pequeños productores forestales vinculadas a la
Ley de Presupuestos Mínimos para la Protección Ambiental de los
Bosques Nativos - Ley n.º 26.331 (en adelante la Ley de Bosques) 2;
estableciendo participativamente acuerdos comunitarios para
llevar a cabo una gestión sostenible de los recursos de uso común
de los bosques que habitan, trascendiendo el manejo predial para
coordinar y reordenar las actividades productivas en su territorio
colectivo, y mejorando o fortaleciendo de esta manera, su arraigo,
condiciones de vida y la sostenibilidad de los bosques nativos.

Este Manual contiene la información necesaria para llevar adelante

los procesos de identificación, formulación, ejecución y monitoreo
de PIC, en el marco de la Ley de Bosques y bajo el financiamiento
del Proyecto "Pagos por Resultados de REDD+ de la Argentina para
el período 2014-2016 (GCP/ARG/029/GCF)” (en adelante, el
Proyecto PPR), financiado a través del Fondo Verde para el Clima
(FVC) y el cual se implementa en forma conjunta entre el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MAyDS) y la Organización de
las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).

1. Con el antecedente de 80 PIC formulados entre 2017 y 2020 en las provincias de Salta,
Chaco y Santiago del Estero, en el marco del proyecto Bosque Nativo y Comunidad del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

2. Disponible en: https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacio-

nal/ley-26331-136125/texto

4
 Proyecto PPR de REDD+ de la Argentina para el período 2014-2016

El Manual En la primera sección se presenta el enfoque conceptual que guía

esta propuesta de abordaje a través de un manejo forestal comu-
se divide nitario y se presentan sus conceptos básicos.
en tres
secciones: En una segunda parte se aborda cada una de las fases del proce-
so para el desarrollo de los PIC: desde la etapa de identificación y
convocatoria, presentación de ideas PIC, formulación, ejecución,
hasta el monitoreo y evaluación de las actividades realizadas y el
plan de sostenibilidad a mediano y largo plazo. Para la etapa de
formulación y evaluación, se describe un camino crítico que
implica la presentación de la documentación de los procesos de
participación, la consolidación y seguimiento de los acuerdos
logrados a partir de estos y se detalla toda la documentación
técnica anexa vinculada a la ejecución de los planes de inversión
que integran el PIC en base a las necesidades identificadas por la
comunidad.

En una tercera sección, se provee de material didáctico y formu-

larios de apoyo para el trabajo de identificación de ideas PIC con
las comunidades beneficiarias.

5
 Manual Planes Integrales Comunitarios

DIFERENTES ESQUEMAS DE PLANIFICACIÓN

CASO 1
USO TRADICIONAL
COMUNITARIO
Resultados por unidad de
superficie: Producción comunita-
ria con deterioro moderado del
bosque.

1
Conceptos básicos

Tradicionalmente, las comunidades forestales, campesinas e indígenas

1.1
realizan una gestión comunitaria de los territorios. Esta gestión se
Enfoque expresa mayoritariamente en el uso común de áreas de pastaje, áreas
conceptual de cosecha y recolección de productos madereros y no madereros,
caza, pesca y otras vinculadas a la provisión de bienes y servicios que
brindan los recursos naturales.

6
 Proyecto PPR de REDD+ de la Argentina para el período 2014-2016

CASO 2
EXPLOTACIÓN
PREDIAL
INTENSIVA
Resultados por unidad de
superficie: Producción intensiva
con gran deterioro del bosque.

3. En correspondencia con los

La Ley de Bosques promueve la formulación de Planes de Manejo y objetivos de inclusión social
Conservación a través del financiamiento del Fondo Nacional para el planteados en la Ley, se entiende
que el término “titulares” contiene a:
Enriquecimiento y Conservación. Los titulares de Bosques Nativos 3 de
Bosques Nativos, asistidos por técnicos, planifican actividades de Titulares de derechos reales
de uso, goce o disposición.
protección, recuperación y aprovechamiento de sus recursos foresta-
les, bajo un esquema de ordenamiento predial que permiten identificar Comunidades Campesinas,
áreas de reserva, de clausura, de cosecha y las destinadas a la produc- Indígenas, Pequeños Productores
y toda otra persona poseedores
ción agropecuaria. de las tierras.

Tenedores de las tierras con el

En los casos donde la superficie a manejar es pequeña, este ordena- consentimiento expreso del
miento a nivel de predio puede llevar a una intensificación productiva, propietario.

especialmente la ganadera, que sin ajustes adecuados terminan en una Comunidades indígenas que
degradación del recurso afectando, además, la economía familiar. acrediten fehacientemente la
posesión actual, tradicional y
pública de la tierra.

7
 Manual Planes Integrales Comunitarios

CASO 3
PLANIFICACIÓN
INTEGRAL
COMUNITARIA
Resultados por unidad de
superficie: Ordenamiento
ambiental que integra
Bosque y Producción.

La asistencia técnica suma producción y cuidado del bosque.

Por otro lado, unidades parcelarias pequeñas, resultan poco efectivas a

la hora de planificar la actividad forestal como una actividad económica
viable, que aporte ingresos suficientemente atractivos para estimular la
valoración y el cuidado del bosque.

A través de este enfoque de manejo forestal comunitario, se busca

apoyar una planificación reflexiva, junto a las comunidades campesinas
e indígenas, tendiente a formalizar acuerdos que se dan de manera
implícita en los territorios para administrar y utilizar bienes comunes,
con un fuerte acompañamiento técnico, inversiones en obras comunita-
rias, capacitación y capital de trabajo, que permitan manejar unidades
productivas sustentables, evitando la sobreexplotación de los recursos
forestales por intensificación de actividades a nivel predial.

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 Proyecto PPR de REDD+ de la Argentina para el período 2014-2016

El PIC es una Modalidad de Plan de Manejo Sostenible y/o de

1.2 Conservación de los bosques nativos, con un enfoque de planifica-
¿Qué es ción comunitaria participativa, mediante el cual comunidades cam-
un PIC? pesinas e indígenas que viven y dependen de los bosques nativos
formulan propuestas de uso sostenible para los territorios que
utilizan/habitan, con base en los procedimientos generales de la Ley
de Bosques.4

Es un documento de planificación participativa

de territorios colectivos ocupados por una o
más comunidades, orientados a fortalecer sus
medios de vida, garantizar el acceso legal al uso
de sus recursos y promover el arraigo rural.
Se planifican bajo enfoques de manejo forestal
comunitario y de manera integrada a otras
producciones tradicionales.

La modalidad de los PIC promueve la gestión comunitaria y sostenible

de los recursos de uso común del Bosque nativo por parte de las comu-
nidades que lo habitan, procurando su arraigo y permanencia cultural en
el territorio. Por medio de esta modalidad se busca vincular a las fami-
lias productoras forestales de comunidades indígenas y campesinas a
la Ley de Bosques. El diálogo, consenso y participación comunitaria son
factores centrales y transversales en las etapas de preparación, formu-
lación e implementación del PIC.

Los PIC permiten fortalecer a las organizaciones locales, reconocer los

territorios de uso por parte de cada comunidad, planificar la gestión en
una secuencia ordenada y documentada en tiempo y espacio, y promo-
ver la producción mediante inversiones estratégicas, capacitación y
acceso a los mercados.

El PIC es una herramienta que busca posicionar al bosque nativo como

un factor central de desarrollo de las comunidades rurales, con un
enfoque innovador en la planificación de uso, a través de procesos parti-
cipativos de toma de decisión y respetando las dinámicas de ocupación

4. El desarrollo de un PIC en el marco del Proyecto PPR además debe considerar el

cumplimiento de las salvaguardas ambientales y sociales de FAO y el FVC a partir de
lo establecido en el marco de gestión ambiental y social del proyecto, disponible en:
https://www.argentina.gob.ar/ambiente/bosques/financiamiento-redd

9
 Manual Planes Integrales Comunitarios

1.3
Características de un PIC
Los PIC integran tres conceptos básicos

Lor

em

ips

La Gestión La integración
comunitaria La
productiva en
del territorio planificación
la matriz
y de Los participativa
forestal
bosques

Se define a la GCTB como un conjunto de decisiones y acciones

1.3.1 colectivas sobre los usos del Territorio y del Bosque Nativo,
La gestión donde todos los miembros de la comunidad son igualmente
comunitaria del protagonistas. Esta gestión promueve una distribución justa de
territorio y de los los beneficios y responsabilidades, el ordenamiento de los diver-
bosques (GCTB) sos tipos de producciones (forestal, agrícola ganadera, apícolas
y otras) y la conservación del bosque en pie manteniendo sus
funciones y su biodiversidad.

Mediante la GCTB se logra que las comunidades ejerzan un

control administrativo organizado sobre sus territorios y recur-
sos.

La GCTB promueve la colaboración entre familias para lograr un

área de gestión territorial con suficiente superficie que permita
un uso anual del recurso, distribuyendo la presión productiva por
unidad de área; potenciando otras ventajas como la división de
costos, el mejor aprovechamiento de maquinarias, instalaciones,
transporte o equipamiento y la posibilidad de alcanzar cierta
especialización para mejorar el desempeño de las actividades
integradas o de la comercialización.

10
 Proyecto PPR de REDD+ de la Argentina para el período 2014-2016

Algunas características deseables de la GCTB son:

La valoración del recurso y la vinculación que las familias

productoras hacen con sus estrategias productivas y repro-
Valoración de la ductivas, identificando en particular los roles, vínculos
comunidad sobre y usos que las mujeres dan al recurso, son condiciones
el recurso necesarias para la generación de una propuesta sostenible.

La identificación de las áreas de uso de una comunidad,

Claridad en los límites plasmadas en un registro gráfico (mapas, fotografías, dibu-
del área bajo manejo jos, otros), permite planificar los usos y evitar conflictos,
comunitario tanto al interior de la comunidad como con comunidades
colindantes.

Alta participación, consi- Cuanta mayor participación se asegure, con especial énfasis
derando una perspectiva en asegurar la participación efectiva de las mujeres, más
de género, en la toma de sólidos serán los acuerdos logrados y menores los riesgos
decisiones sobre el de conflictividad entre vecinos de una misma comunidad.
territorio

Es necesario entender los procedimientos y confeccionar

acuerdos documentados con normativas y distribución de
Diseño de reglamentos responsabilidades. El carácter vinculante de estos acuerdos
sobre usos colectivos se documenta y se fortalece mediante procesos de comuni-
cación y educación efectivos.

Sistema de La comunidad es la encargada principal de la fiscalización

monitoreo participativo de su PIC y el cumplimiento de sus reglamentos y etapas.

Se debe desarrollar mecanismos de diálogos que permitan a

Resolución la comunidad resolver conflictos de manera pacífica, creati-
de conflictos va y transparente, considerando la perspectiva de género en
todas las instancias de diálogo.

Los PIC deben ser acompañados por soluciones institucio-

Reconocimiento nales y administrativas que habiliten el tipo de planificación,
legal y administrativo el guiado de productos provenientes de la gestión comunita-
del tipo de planificación ria y el reconocimiento legal del uso de los bosques. Los PIC
propuesta son un instrumento que aporta al fortalecimiento de la
tenencia de la tierra.

11
 Manual Planes Integrales Comunitarios

1.3.2 La participación es un proceso en el cual los actores involucrados

La planificación consensúan la toma de decisiones y la aplicación de los recursos de
participativa determinados proyectos. Además, la participación consolida los grupos
con la ampliación de sus responsabilidades y compromiso con el
bienestar común. Esto hace que los actores evolucionen de la condi-
ción de sujetos a agentes de desarrollo como parte del proceso de
empoderamiento.

En general, es necesario estimular la participación, monitorearla y

evaluarla periódicamente (Figura 1). Esto requiere establecer estrate-
gias específicas para promoverla. En particular, para lograr una partici-
pación efectiva de todos los actores, se deberá tener en cuenta y abor-
dar las posibles barreras que las mujeres enfrenten para participar,
estableciendo lugares, horarios y un contexto culturalmente adecuados
para las reuniones, así como convocatorias que las incluyan como
destinatarias.

La participación de los interesados en todas las etapas refuerza, entre

otras cosas: transparencia; consistencia, claridad de objetivos, integra-
ción de actores, mayor probabilidad de éxito y sostenibilidad de los
efectos.

Estrategia de
Diagnóstico
desarrollo
territorial

Planificación
participativa

Plan de Evaluación
inversiones

Figura 1 - Esquema de proceso de planificación participativa. IICA, Sepúlveda 2008

12
 Proyecto PPR de REDD+ de la Argentina para el período 2014-2016

1.3.3 Las economías familiares, campesinas e indígenas basan sus estrate-

La Integración gias de sustento en una diversificación de actividades de uso, cosecha
productiva en la y producción mediante las cuales se proveen de alimento, vivienda,
matriz forestal. energía, materias primas, bienes de intercambio y otras, muchas de las
cuales están ligadas estrechamente a la presencia de los bosques
nativos. La posibilidad de inversiones en obras comunitarias para mejo-
rar el acceso a servicios básicos, un mejor desempeño productivo y
otros bienes tales como equipos de trabajo, así como tratamientos
silvícolas y arreglos de uso, deben ser planificados bajo un objetivo de
preservación y aprovechamiento sustentable del bosque nativo.

De esta manera, resulta muy importante que el equipo técnico acompa-

ñante, pueda interpretar y traducir en un plan integral ordenado espacial
y temporalmente las propuestas genuinas de la comunidad, confeccio-
nando mapas fáciles de interpretar y promoviendo dinámicas que
equilibren la toma de decisiones de la comunidad, con la pertinencia
técnica de la propuesta.

2
Etapas de un PIC

Identificación Monitoreo y
de Propuestas Formulación Ejecución Evaluación
(Ideas PIC)

En esta etapa, el ente proponente (Autoridad Local de Aplicación (ALA),

2.1
organizaciones gubernamentales o no gubernamentales, personal del
Identificación Programa Nacional de Extensión Forestal (PNEF) de la Dirección Nacio-
de propuestas nal de Bosques del MAyDS, etc.) deberán transmitir con claridad a la
para la formu- comunidad los objetivos y los alcances de un PIC como instrumento de
planificación territorial participativa, para que la comunidad tenga la
lación de PIC información necesaria para entender en su totalidad qué es lo que se
(“Ideas PIC”) pretende realizar y exprese su voluntad de participar en el proceso.

La Idea PIC debe contener toda la información útil para justificar que
la comunidad propuesta cumple con los Criterios de Elegibilidad
descriptos en la sección 2.1.1. La Idea PIC tendrá valor de Declara-
ción Jurada a los fines de establecer las pautas de su futura asisten-
cia técnica.

13
 Manual Planes Integrales Comunitarios

2.1.1
Criterios de elegibilidad para la adjudicación de Planes
Integrales Comunitarios a comunidades y grupos

Criterios biofísicos

Uso habitual por miembros

de la comunidad de un área
de bosque nativo pertene-
LEY
26.331 100.000 ha
ciente a cualquiera de las de superficie
tres categorías del Ordena- máxima
miento Territorial de bajo planificación
Bosques Nativos (OTBN) de comunitaria.
la Ley de Bosques.

60% La superficie
del PIC debe ser
Porcentaje
Mínimo
de cobertura de
contínua
debe estar en un solo
bosques nativos polígono.

Criterios sociales

Que las comunidades beneficiarias muestren su interés

en proyectos comunitarios y de manejo de bosques.
Esto debe estar adecuadamente documentado mediante una carta de
intención.

Que las comunidades

beneficiarias pertenezcan Mínimo
10
a uno o más de los
siguientes grupos:

Comunidades Indígenas familias

Número mínimo de familias benefi-
ciarias de un PIC en una comunidad
Comunidades Campesinas o unidad de gobernanza:
(se preverán mecanismos de
excepcionalidad para comunidades
Grupos de pequeña producción aisladas con menos de diez familias)
y de la agricultura familiar

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 Proyecto PPR de REDD+ de la Argentina para el período 2014-2016

Se deberá presentar una Nota Formal / Carta de Intención donde los

beneficiarios manifiesten el interés colectivo de participar en la formula-
ción, ejecución, monitoreo y evaluación del PIC bajo las condiciones
establecidas en el Presente Manual (ver Anexo I), acompañando a dicha
nota la formulación de las Ideas PIC (Anexo II).

En el (Anexo II) se provee de un formulario con preguntas simples, para

ayudar a la confección de Ideas PIC por parte de los entes proponentes
y/o las comunidades beneficiarias, que captura la siguiente informa-
ción:

1.Objetivo
2.Cantidad de familias beneficiarias
3. Situación de tenencia de la tierra
4. Superficie aproximada del territorio
5. Área forestal involucrada
Idea PIC
6. Propuesta de orientación de manejo del recurso común
7. Agencia de Desarrollo Rural (ADR) u ONG de apoyo
(en caso de que exista una)

La Idea PIC deberá ir acompañada de un croquis del territorio y del

área de bosques a manejar que documente ubicación y delimitación,
confeccionado por la misma comunidad. En el croquis se debe identifi-
car de manera preliminar la distribución de los recursos, viviendas,
caminos, mejoras y referencias de localización. En lo posible identificar
puntos GPS de referencia de la superficie que habita la comunidad y que
se propone incluir en la Idea PIC. (Figura 2)

Cada Idea PIC debe ser presentada a la ALA de la Ley de Bosques, para
evaluar si cumple con los criterios de elegibilidad de dicha autoridad; de
ser así estas ideas, pasarán a ser evaluadas por la Unidad de Gestión
del Proyecto (UGP). Las Ideas PIC que cumplan con dichos requisitos
serán elevadas por la UGP al Consejo Consultivo Local (CCL) 5 para su
validación / aprobación. Todas las Ideas PIC aprobadas por dicho
consejo pasan a la instancia de Formulación de PIC.

Ide
aP
IC

UGP CCL Idea PIC

ALA Evaluacion de
Propuestas
Validación /
Aprobación A L A U G P CC
L

Identificación
de Propuestas pasa a Formulación
Idea PIC Idea PIC
ALA ALA UGP

5. El Consejo Consultivo Local (CCL) es un espacio de participación y gobernanza a nivel provincial

constituido en el marco del Proyecto PPR e integrado por múltiples actores relevantes vinculados a la
implementación del proyecto. El CCL está presidido por la ALA correspondiente y tiene entre sus
roles validar las Ideas PIC pre-seleccionadas.

15
 Manual Planes Integrales Comunitarios

Figura 2 - Ejemplo de croquis

2.2
Formulación El proceso de formulación del PIC será financiado por el Proyecto de
PPR a través de una Carta de Acuerdo suscripta entre la FAO y el
2.2.1 Equipo Técnico de Formulación (ETF), seleccionado en acuerdo con la
Costeo para la comunidad correspondiente. La formulación no deberá durar más de
Formulación 120 días, durante los cuales se deberá contemplar los costos totales
del PIC. asociados y se deberá realizar las siguientes actividades:

La realización de por lo menos seis talleres o encuentros en donde esté

6
TALLERES
asegurada la participación efectiva de la/s comunidad/es (se incluirán en
este ítem gastos de movilidad, gastos de refrigerios de los participantes y
materiales de trabajo)

El desarrollo de un inventario forestal, relevamiento de otros recur-

INVENTARIO sos naturales y eventuales estudios de impacto ambiental según
FORESTAL sea requerido de acuerdo con la normativa provincial vigente

PLANIFICACIÓN La facilitación del proceso de planificación participativa del territo-

Y ASISTENCIA rio y la asistencia técnica para asegurar un acompañamiento
TÉCNICA adecuado a la comunidad participante

ESTUDIOS
PARA Otros estudios vinculados a la planificación de obras
PLANIFICACIÓN

DOCUMENTACIÓN La elaboración de documentación técnica relativa al plan de trabajo

TÉCNICA general, el diagnóstico participativo, ambiental y socio-económico, el PIC
formulado, plan de inversiones, y el plan de seguimiento y monitoreo

16
 Proyecto PPR de REDD+ de la Argentina para el período 2014-2016

2.2.2 La comunidad beneficiaria formula el PIC de manera participativa con la

Pautas para la facilitación y acompañamiento de un equipo técnico formulador (ETF).
formulación de El ETF que acompañe la formulación del PIC debe ser interdisciplinario,
Planes Integrales contando mínimamente con tres tipos de expertos:
Comunitarios
a) Técnico/a con habilitación de la ALA para la realización
y firma de Planes de Manejo Sostenible o de Conservación.

b) Técnico/a profesional en ciencias sociales.

c) Técnico/a profesional con idoneidad en Salvaguardas

Sociales y Ambientales.

El rol del ETF es generar los espacios de participación de todas las

familias de la/s comunidad/es para realizar la planificación de las
actividades forestales, ganaderas y agrícolas del territorio que usan o
habitan.

En primera instancia el ETF junto a las comunidades debe realizar y

sintetizar los diagnósticos sobre el bosque y los medios de vida,
apoyándose en cartografías (mapas del territorio compartido donde los
integrantes reflejen la situación actual de su bosque, ubicación de los
recursos, manejo actual, problemáticas, dificultades y las actividades
por mejorar).

La información obtenida se deberá cruzar con los resultados del

inventario forestal del territorio que ocupa la comunidad (o comuni-
dades) titular del PIC. Con esa información se deberán realizar reunio-
nes de puesta en común y balance general con la o las comunidades,
con el fin de analizar la situación, establecer los acuerdos y acciones
para mejorar el manejo del bosque nativo y los medios de vida. Dichas
acciones y acuerdos (de conservación, de manejo, de aprovechamiento
sostenible y legal del bosque, de Manejo del Bosque con Ganadería
Integrada (MBGI), etc.) con una proyección a 10 años y con el Plan
Operativo Anual (POA) para las actividades a ser ejecutadas durante el
primer año.

17
 Manual Planes Integrales Comunitarios

Esta información se debe reflejar en el documento final del “Plan Integral

Comunitario”, el cual será presentado ante la ALA de la Ley de Bosques
de la provincia competente para su evaluación y aprobación final.

En el documento del PIC debe quedar expresado

claramente el objetivo y los resultados esperados,
las actividades a desarrollar y la integración de las
mismas (forestal, agrícola, ganadera, apícola, etc.),
los objetivos intermedios y el Plan de Inversiones
requeridas, incluyendo el detalle técnico de todas
las obras y bienes solicitados para cumplir los
objetivos del PIC.

Tanto el PIC como sus POA en cada etapa de implementación deberán

contar con una aprobación por parte de la ALA de la Ley de Bosques
correspondiente, mientras que el equipo técnico a cargo deberá, prepa-
rar la documentación necesaria para este fin, según los procedimientos
y requerimientos establecidos en cada jurisdicción provincial y, asimis-
mo, dará el seguimiento y soporte necesarios hasta completar el proce-
so de aprobación.

2.2.3 El proceso de formulación del PIC es participativo. Es necesaria la parti-

Pautas para la cipación de cada integrante de la comunidad involucrada en la formula-
participación ción y toma de decisiones de manera plena, efectiva, ordenada, cultural-
plena y efectiva mente adecuada y promoviendo la participación activa de las mujeres y
durante el proceso jóvenes de la comunidad. Para ello deberán tenerse en cuenta las
de formulación de recomendaciones detalladas en el Plan de Participación, Plan de
un PIC Pueblos Originarios, Comunidades Locales y Patrimonio Cultural del
Proyecto de PPR. En los casos que se trate de comunidades de pueblos
originarios, deberá ponerse especial atención al cumplimiento de los
lineamientos específicos para la consulta previa, libre e informada
establecidos en dicho Plan.

18
 Proyecto PPR de REDD+ de la Argentina para el período 2014-2016

Se establecen como pautas necesarias:

La incorporación de la visión de la población sobre el contexto

La incorporación del enfoque de género 6

La apropiación del proceso de toma de decisiones

por parte de las comunidades

El establecimiento de mecanismos de gobernanza autónomost

La creación de condiciones para que el equipo técnico colabore

con los participantes a fin de determinar sus necesidades concre-
tas e identificar propuestas para su resolución, asegurando la
integración del enfoque de género durante todo el proceso

La identificación y el registro de los desacuerdos

en caso de que los hubiera

Es responsabilidad del acompañamiento técnico adoptar

una metodología de participación adecuada, que asegure:

Que la metodología utilizada Que en la planificación y en las decisiones haya

se adapte a los tiempos y formas compromiso y presencia de todos los actores
de las comunidades 7 (hombres/mujeres, jóvenes/adultos)

Expresar la representatividad y participación Lograr el involucramiento frecuente de los

activa de todos los miembros de la comuni- técnicos con los actores de la comunidad en la
dad (hombres/mujeres, jóvenes/adultos) discusión y toma de decisión sobre los PIC.

La participación debe ser debidamente registrada para dar cuenta de la

legitimidad y calidad en la toma de decisiones, la documentación de
acuerdos, el control de la propia comunidad y la confección de reportes
para el seguimiento del proyecto.

6. Para ello deberán considerarse las recomendaciones y lineamientos establecidos en el Plan de

Acción de Género del Proyecto y en el Plan de Gestión Ambiental y Social.

7. En el caso se trate de comunidades de pueblos originarios, la metodología a aplicarse deberá

seguir los lineamientos establecidos en el Plan de Pueblos Originarios, Comunidades Locales y
Patrimonio Cultural del proyecto.

19
 Manual Planes Integrales Comunitarios

Se establece como necesario:

La implementación de un Libro de Actas durante el proceso

de formulación de cada PIC, donde se registren las decisiones
en cada etapa de la formulación.

El levantamiento de registros fotográficos y audiovisuales de

los encuentros y los productos asociados a cada instancia
(confección de mapas, papelógrafos, etc.)

Listas firmadas por los participantes.

Otros soportes materiales que den cuenta de la calidad y

legitimidad del proceso participativo.

Mantener una comunicación fluida y permanente con la UR de

la Dirección Nacional de Bosques, la UGP y la FAO, según sea
necesario.

2.2.4 Los Planes Integrales Comunitarios deberán formularse

Aplicación de contemplando salvaguardas sociales y ambientales.
salvaguardas
ambientales y Dichas salvaguardas son un conjunto de principios, estándares y políti-
sociales cas, que tienen como objetivo prevenir potenciales afectaciones socia-
les y ambientales de los proyectos, así como potenciar beneficios socia-
les y ambientales (también llamados co-beneficios o beneficios múlti-
ples).

Los instrumentos de salvaguardas8 pretenden orientar a que cada PIC

pueda generar beneficios más allá de los objetivos propios del proyecto.
Se trata de beneficios sociales (tales como el fortalecimiento de los
derechos de grupos vulnerables, derechos laborales, equidad de género;
fortalecimiento de participación de actores en la planificación territorial;
preservación de patrimonio cultural) así como beneficios ambientales
(contribución a la preservación de la biodiversidad, aspectos biofísicos
y servicios ecosistémicos asociados a los bosques nativos; apoyo a la
preservación de especies de flora y fauna en peligro de extinción;
gestión sostenible de los recursos naturales, entre otros).

El cumplimiento de todas las salvaguardas se encuentra apoyado en el

marco legal e institucional vigente en el país, tanto a nivel nacional,
como provincial y municipal.

8. En el marco del Proyecto de PPR se deberán contemplar las salvaguardas ambientales y sociales
de FAO y del FVC, para ello se han desarrollado los siguientes instrumentos que sirven de guía para
su cumplimiento y sobre los cuales se habla en más detalle en las secciones siguientes: Plan de
Gestión Ambiental y Social.

20
 Proyecto PPR de REDD+ de la Argentina para el período 2014-2016

De este modo, cada uno de los PIC deberá atender a cuatro salvaguar-
das. Para ello el PIC deberá contener un Plan de Gestión Ambiental y
Social (PGAS) específico, donde se identifiquen riesgos, medidas de
prevención/mitigación, legislación aplicable e instituciones claves,
mecanismos de monitoreo de salvaguardas, reportes y presupuesto. A
estos fines deberá seguir el Manual de Salvaguardas Sociales y
Ambientales que se le proveerá a cada equipo técnico formulador. Cada
Plan deberá identificar, de manera participativa con la comunidad, cana-
les de comunicación adecuados para presentar solicitudes y reclamos
por parte de beneficiarios/as, afectados/as u otros actores, siguiendo
las orientaciones establecidas en el Manual de Salvaguardas.

Salvaguardas sociales y ambientales a evaluar en los PIC

Esta salvaguarda pretende evitar potenciales afectaciones no

deseadas a la biodiversidad, hábitats naturales y servicios ecosisté-
micos del contexto ambiental donde se realiza el PIC, así como
propender a preservar estos aspectos potenciando tales beneficios.
Para ello deberán contemplarse todas las actividades directas e
indirectas del PIC, analizar posibles fuentes de contaminación
derivadas de la producción de residuos de distinto tipo, u otros
elementos peligrosos utilizados en el marco del PIC (residuos de
construcción, residuos forestales, residuos domiciliarios, etc.).

Las actividades del PIC no podrán afectar áreas protegidas, reservas

(I) naturales o de biósferas, parques nacionales, provinciales y/o munici-
Biodiversidad, pales, humedales, sitios Ramsar, u otros sitios de interés ambiental o
hábitats naturales con regulaciones de protección específicas. Ello incluye las áreas buffer
y servicios o de amortiguamiento. Para ello deberá considerarse el emplazamiento
ecosistémicos de cada PIC dentro del territorio provincial, previendo estas posibles
afectaciones. Deberán utilizarse mapas de tales áreas para la planifica-
ción territorial.

Se deberá considerar en la planificación las regulaciones establecidas

por el convenio CITES para especies arbóreas del país, así como otras
regulaciones nacionales y provinciales específicas (ver Manual de
Salvaguardas). Se deberán considerar especies de fauna con protec-
ción legal específica, como por ejemplo: especies declaradas monu-
mento natural u otra categoría de preservación establecida por regula-
ciones nacionales, así como aquellas incluidas en el convenio CITES.

Para ello, los PIC deberán relevar información del medio donde proyecta
sus actividades, identificando posibles afectaciones adversas en la
biodiversidad, hábitats naturales (acuáticos, terrestres, etc.) y servicios
ecosistémicos derivados de la implementación del plan. Para el releva-
miento de esta información, el equipo formulador deberá seguir las
orientaciones establecidas en el Manual de Salvaguardas.

21
 Manual Planes Integrales Comunitarios

Los proyectos podrán considerar la herramienta de Análisis de Benefi-

cios Sociales y Ambientales, disponible en la página del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación, en la sección Herra-
mientas para la implementación de las Salvaguardas en el terreno.
Esta herramienta brinda información sobre la metodología para la
identificación y el análisis espacial de beneficios sociales y ambientales
de bosques nativos desde el marco conceptual hasta el uso de la infor-
mación para la toma de decisiones alrededor de distintas dimensiones
de beneficios (biodiversidad, biofísicos y socio económicos) para
potenciar co-beneficios ambientales del plan.

Cada PIC deberá evitar acentuar brechas de género9

existentes en la población o comunidades involucradas en el
mismo. Para ello se deberá considerar los roles de las
mujeres en la comunidad, en los procesos de participación y
mecanismos de toma de decisiones comunitarias, en las
actividades productivas, en el resguardo de tradiciones y
saberes ancestrales y locales.

El PIC deberá contemplar el relevamiento

(II)
de información para determinar:
Equidad de
Género - cómo es la división del trabajo entre mujeres y
hombresen el área de influencia del PIC;

- cuáles son las necesidades

y las prioridades de las mujeres;

- cuáles son las limitaciones culturales, sociales,

políticas, económicas, tecnológicas que restrinjan
o limiten la igualdad de condiciones entre muje-
res y varones en el área de intervención del PIC.

El análisis de esta información y su consideración en las distintas etapas

del proceso de formulación permitirá prevenir, evitar y minimizar el agrava-
miento de desigualdades de género existentes. La identificación temprana
de estas brechas de género en el área de influencia del PIC permite
adecuarlo con medidas específicas, a fin de que el mismo promueva
impactos positivos en estos términos, gestionando de manera adecuada y
al debido tiempo, y convirtiendo los potenciales riesgos en oportunidades
para el fortalecimiento de las mujeres y las comunidades.

9. Disparidad entre la condición o posición de varones y mujeres en la sociedad. Debido a la diferencia en

la valoración de lo que se reconoce como “masculino” y “femenino”, se producen barreras invisibles en
términos de desigualdad y desventaja de oportunidades entre varones y mujeres, que a su vez causan
brechas de género. Estas se reflejan, por ejemplo, en el acceso, participación y control de recursos
económicos, sociales, políticos y culturales. Fuente: MAyDS, 2021. Guía para la integración de la
perspectiva de género en la gestión de bosques y cambio climático. Herramientas para la implementa-
ción de las salvaguardas de REDD+ en el terreno. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
República Argentina.

22
 Proyecto PPR de REDD+ de la Argentina para el período 2014-2016

Asimismo, la información producida por cada PIC deberá desagregarse

por género, tal como la identificación de los titulares de cada plan, la
cantidad de mujeres beneficiarias, mujeres capacitadas, registros de
procesos participativos, etc. Para estos relevamientos se deberá
atender a los requerimientos establecidos en los distintos formularios
de información social de los PIC.

Asimismo, en la etapa de formulación de PIC deberá asegurarse la parti-

cipación plena y efectiva de las mujeres a través de la implementación
de las recomendaciones indicadas en el Manual de Salvaguardas y en la
Guía para la integración del enfoque de género en la gestión de bosques
y cambio climático; también deberán evaluarse riesgos asociados a las
brechas de género existentes en la comunidad y se deberán preveer
potenciales medidas de prevención y/o mitigación. Para ello deberá
seguirse el Manual de Salvaguardas, completando los formularios
correspondientes al PGAS del PIC.

Cada PIC deberá respetar los derechos, modos de vida y

cosmovisiones de los pueblos originarios, sean estos benefi-
ciarios, o no, del PIC u otros grupos potencialmente afecta-
dos por las obras, actividades y/o intervenciones del plan.
Asimismo, se deberá atender al patrimonio cultural involucrado,
incluido el patrimonio material (como sitios sagrados, arqueoló-
gicos, paleontológicos, históricos, culturales, etc.) como inma-
terial (rituales, festividades, conocimientos ancestrales, siste-
mas y prácticas productivas tradicionales, etc.).

(III) Para el cumplimiento de esta salvaguarda, el equipo técnico formulador

Derechos de deberá seguir los principios, orientaciones y procedimientos del Manual de
pueblos originarios y Salvaguardas y del Plan de Pueblos Originarios, Comunidades Locales y
patrimonio cultural Patrimonio Cultural. Dichas herramientas incluyen orientaciones para
atender los derechos de tales grupos de acuerdo a la normativa nacional e
internacional; prevenir riesgos y potenciar beneficios sociales tanto de
pueblos originarios, como de comunidades locales (campesinas, peque-
ñas productoras, comunidades criollas, etc.), e incluyen especificaciones
también en relación al patrimonio cultural.

Asimismo, en relación a la participación, deberán seguirse las orientacio-

nes establecidas en el Manual técnico para la consulta a pueblos origina-
rios en la gestión de bosques y cambio climático, disponible en la página
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
(https://www.argentina.gob.ar/ambiente/cambio-climatico/herra-
mientas-implementacion-salvaguardas)

Este instrumento dota de herramientas para el cumplimiento de la consulta

previa, libre e informada de pueblos originarios, de acuerdo a la legislación
nacional e internacional, en la formulación técnica de proyectos.

23
 Manual Planes Integrales Comunitarios

El PIC deberá garantizar que las fuentes de empleo

generadas a través de su plan de obras, intervenciones,
actividades, adquisiciones, etc. se realicen de acuerdo a los
principios de trabajo decente o trabajo digno, incluyendo la
seguridad de las trabajadoras y trabajadores y evitando
posibles accidentes laborales.

(IV)
Trabajo decente Estará prohibido:

El trabajo infantil

El trabajo forzoso

Cualquier tipo de discriminación en razón de raza,

género, religión, opinión política, ascendencia
nacional, origen social, etc. para las trabajadoras y
trabajadores

Se deberá respetar y promover:

El trabajo decente, con trato justo, y la igualdad de oportunidades

para los y las trabajadores/as

La protección laboral de grupos más vulnerables

La libertad de asociación y gremiales

Asimismo, se deberán respetar las reglamentaciones nacionales y

provinciales sectoriales en relación a:

Las horas reglamentarias de trabajo y tiempos de descanso

El ingreso adecuado según las actividades realizadas

por el/la trabajador/a

Las medidas de seguridad y salubridad en el trabajo, según

los riesgos y peligros específicos de la actividad

La promoción de la formación técnica y profesional de los/las

trabajadores/as

24
 Proyecto PPR de REDD+ de la Argentina para el período 2014-2016

3
Momentos de la formulación de un PIC

Construcción de la línea base

Diagnóstico Participativo

Las Delimitación
Usos del Las áreas necesidades del territorio
bosque de uso Gobernanza de la de la
nativo colectivo comunidad comunidad

Relevamiento socio económico

Estado (inventario) forestal e identificación

de otros usos del territorio abarcado por el PIC

Innovación y desarrollo tecnológico

Integración del diagnóstico

Estrategia de Plan de Plan de Plan de

desarrollo inversiones gestión monitoreo y
territorial participativo ambiental y seguimiento
(Elaboración (incluye social del
participativa de presupuesto) PIC (PGAS)
la propuesta)

La Indicadores
La visión identificación Salvaguardas
de futuro de obras
Sostenibilidad
comunitarias.

25
 Manual Planes Integrales Comunitarios

La formulación contiene los siguientes elementos que forman parte del

Plan de Acción, en el cual se describen de manera detallada y cronológi-
ca las actividades para el desarrollo del PIC:

3.1 3.1.1
Construcción Diagnóstico participativo
de la línea El diagnóstico participativo, representa la línea base del PIC construida
de base desde la comunidad.

El diagnóstico participativo es un método para determinar,

desde el punto de vista de los miembros de la comunidad,
qué actividades son necesarias y pueden apoyarse; si los
miembros de la comunidad aceptan las actividades propues-
tas por el personal externo, y si tales actividades son razona-
bles y prácticas (FAO: Herramientas para la Comunidad).

Es necesario que la comunidad, con la facilitación técnica, pueda identi-

ficar su territorio y sus recursos, sus usos y la vinculación con sus
modos de vida y su producción. Durante el diagnóstico participativo,
resulta pertinente reflexionar y delimitar las áreas de uso comunitario, el
tipo de actividades a las que está sometida y los arreglos que la comu -
nidad sostiene sobre las mismas, ya que estos arreglos son la base de
los acuerdos, que el equipo técnico formulador deberá ayudar a docu-
mentar durante la formulación de la propuesta.

Se debe partir del conocimiento tradicional y local de la comunidad,

ampliándolo con otras tareas de relevamiento y registro que sirvan de
apoyo para profundizar la visión de ésta.

Es recomendable para los primeros encuentros

elaborar y consensuar un “encuadre” entre todo
el grupo participante, estipulando criterios sobre
las formas de convocatoria a las reuniones, los
mecanismos de acceso y circulación de la
información vinculada al plan. Es recomendable
también prever mecanismos de financiamiento
para sortear obstáculos a la participación
(traslados, traductores, referentes que faciliten la
adecuación cultural, etc.) y los aportes concretos
de la comunidad al proceso.

26
 Proyecto PPR de REDD+ de la Argentina para el período 2014-2016

Es importante poder identificar durante la etapa de diagnóstico los

siguientes ítems:

Usos del Bosque nativo

Las preguntas a responder en los talleres serán: ¿Cómo es nuestro
bosque? ¿Siempre fue igual?¿Qué usos le damos?10 ¿Cómo se vincula
el bosque con nuestra producción y nuestro modo de vida? ¿Qué
amenazas tiene?¿Cómo se resuelven los conflictos que se han presen-
tado por su uso? ¿Quién o quiénes y cómo se toman las decisiones
frente a estos distintos usos? ¿Cómo participan las mujeres en las
actividades y decisiones vinculadas con el bosque?

Esta etapa sedimenta saberes previos que pueden ser útiles para la
planificación. También permite a la comunidad ampliar la confianza11 y
el diálogo con los agentes externos.

En el diagnóstico se incluirán tanto los recursos del bosque nativo

como otras áreas del territorio que la comunidad utiliza en la produc-
ción de bienes de intercambio con el mercado12 y aquellos destinados
al autoconsumo (alimentario, medicinal y cultural) por tipo de uso,
estado de conservación, el tipo de gestión al que están sometidas, etc.

Gobernanza
Cada comunidad deberá explicitar su forma de toma de decisiones y
organización/gobernanza territorial. Durante la ejecución del proyecto se
hará un seguimiento del sostenimiento de los acuerdos alcanzados
mediante los procesos de participación. Se debe fortalecer o desarrollar
la capacidad grupal de resolución de conflictos, acordando al inicio de las
acciones, mecanismos de diálogo para que se detecten y se gestionen de
forma efectiva y transparente.

10. Reconocer, valorar y documentar las reglas

vigentes (tradicionales, locales y/o ancestra-
les) en las comunidades para el uso
sustentable del bosque nativo.

11. La comunidad le “muestra” al técnico su

territorio, eso le da la palabra a la gente.

12. En este caso se debe analizar las barreras

productivas (Ej.: falta de maquinarias o
capacitación), de comercialización (Ej.: altos
costos locales o problemas logísticos) y
legales (no acceso a guías forestales).

27
 Manual Planes Integrales Comunitarios

Las Áreas de uso colectivo

Las áreas bajo gestión comunitaria son el corazón del PIC, la comunidad
debe trabajar sobre estas en acuerdos formales, para poder dar cumpli-
miento al plan propuesto. Durante la etapa de diagnóstico, es de suma
importancia poder reflexionar e identificar junto a la comunidad, estas
áreas de uso colectivo y a qué actividades están sometidas. Asimismo, es
importante poder detectar potenciales riesgos referidos a los acuerdos
no consolidados, falta de planificación y manejo, potencial de degrada-
ción para trabajar luego en propuestas de mejora. El PIC implica un “acta
de compromiso” que establece pautas de uso del territorio: de sus
bosques nativos, pastizales, arbustos, árboles, pozos, cursos de agua,
fauna silvestre, leña, infraestructura comunitaria, etc.

Las necesidades de la comunidad

Es importante que el equipo técnico o profesional facilitador/a disponga
del tiempo y las herramientas metodológicas para que la comunidad
exprese sus verdaderas necesidades y sobre ese diagnóstico, planificar
las soluciones según las herramientas que ofrece el proyecto mediante la
instrumentación de los PIC.

En esta etapa, se deben evidenciar las necesidades de manejo, acceso al

agua e infraestructura productiva que puedan ser abordadas mediante un
plan de obras comunitarias que ayuden a una mejor gestión del territorio
y el bienestar de las familias de la comunidad.

Será importante contar con un diagnóstico de las debilidades, limitacio-

nes u obstáculos que encuentran para llevar a cabo las acciones que se
proponen. Este tipo de diagnóstico permite identificar las necesidades
de fortalecimiento, por ejemplo, a través de una capacitación determi-
nada; o la identificación de alguna limitante, que puede obstaculizar la
concreción de los objetivos. En esos casos, podría identificarse si
existen proyectos concurrentes de otro tipo de programas u otros
medios para solucionar las limitaciones identificadas.

Delimitación del territorio de la comunidad

Durante esta etapa, se debe determinar claramente el territorio ocupado
por la comunidad beneficiaria. Este aspecto permitirá planificar adecua-
damente los relevamientos necesarios para la formulación y evitar
conflictos con comunidades colindantes, por potenciales solapamien-
tos, especialmente, sobre unidades sin límites definidos.
Junto a integrantes de la/s comunidad/es, se deben georreferenciar
(con un GPS) todos los vértices del territorio, de manera que se pueda
establecer claramente el polígono sobre el cuál se va a efectuar el PIC.
Este polígono debe ser presentado teniendo en cuenta los requerimien-
tos técnicos proporcionados al equipo técnico formulador en los térmi-
nos de referencia.

28
 Proyecto PPR de REDD+ de la Argentina para el período 2014-2016

3.1.2
Relevamiento socioeconómico

Durante la construcción de la línea de base, el equipo técnico formulador o

equipo profesional facilitador deberá efectuar un relevamiento socioeconó-
mico de la comunidad beneficiaria, que sirva de testimonio de la situación
del predio al momento previo de la formulación del PIC para poder evaluar
de manera periódica el impacto de las acciones, inversiones y tipo de
planificación propuesto y asimismo, programar acciones correctivas de
manera temprana.

3.1.3
Estado forestal

El inventario forestal, es la base sobre la cual se realiza la planificación de

actividades de un plan de manejo sostenible. Este inventario permite cono-
cer el estado real del bosque, profundizar el diagnóstico de la comunidad,
calcular la posibilidad de aprovechamiento anual y fundamentar las
prescripciones de manejo silvicultural.

La gestión de los bosques nativos, no solo está sujeta a la regulación

establecida por la Ley de Bosques, sino también a normativas provinciales
que establecen diferentes estándares para la calidad de inventarios, según
el tipo de bosque y el propósito de manejo. Todos los PIC deben incluir un
inventario forestal compatible con las exigencias de la ALA de la Ley de
Bosques correspondiente. Para asegurar una calidad mínima de inventario,
se proporcionará un Manual de Inventario Forestal, que propondrá la meto-
dología adecuada de relevamiento, siguiendo los estándares provinciales
respecto del error de muestreo admisible, diámetros mínimos inventaria-
bles, etc.

El equipo técnico formulador deberá propender a que los inventarios fores-

tales se realicen de forma participativa, mediante dinámicas de mapeos
colectivos y procesos de capacitación a integrantes de la propia comuni-
dad.

3.1.4
La innovación y el desarrollo tecnológico

Al formular el Plan Integral Comunitario es importante considerar los

posibles desarrollos o innovaciones tecnológicas que puedan mejorar los
medios de vida de la o las comunidades. Para ello, en los diferentes talleres
de formulación se deberá generar espacios de reflexión y participación
comunitaria en los que se identifiquen las necesidades, que, mediante la
implementación de algún desarrollo innovador (tecnológico, nutricional,
forrajero, etc.), puedan ser atendidas y contribuyan al beneficio de la comu-
nidad.

29
 Manual Planes Integrales Comunitarios

Las preguntas a abordar en los talleres durante la formulación abarcarán

dos aspectos importantes para la comunidad: producción y servicios
básicos.

En cuanto a la producción se debe abordar las siguientes preguntas:

¿Qué dificultades han encontrado en la elaboración de los productos
madereros o no madereros? ¿Qué productos de los que actualmente
elaboran (madereros y no madereros) podrían ser mejorados mediante
alguna innovación tecnológica (podría referirse a producción, calidad,
etc.)? ¿Se les ocurre algún invento que pudiera facilitarles la elaboración
de los productos mencionados anteriormente?

En cuanto a los Servicios básicos sse debe abordar las siguientes

preguntas: ¿Se les ocurre algún invento que pudiera mejorar sus medios
de vida? ¿Conocen algún equipamiento o producto que exista ya, y
aunque no lo tenga, pueda mejorar sus medios de vida? ¿Alguna perso-
na de la comunidad inventó algo que solucionó algún problema? Si es
así, ¿Quisieran mejorar el invento o volverlo a hacer?

Esto servirá como insumo para futuras propuestas que tiendan al mejo-
ramiento de los medios de vida de la o las comunidades, por lo que es
de particular importancia escuchar a las personas y conocer las necesi-
dades que se puedan atender mediante este tipo de productos de desa-
rrollo e innovación. Se deberá registrar las opiniones y respuestas
expresadas por las mujeres, con el fin de asegurar la equidad en cuanto
a la toma de decisión respecto de las propuestas que sean definidas.

3.1.5
Integración del diagnóstico

Una vez realizado y procesado el diagnóstico participativo, el releva-

miento socioeconómico y el inventario forestal, es de vital importancia
realizar un análisis integral cruzando la información de los tres momen-
tosdel diagnóstico en conjunto con la comunidad. Analizar los resulta-
dos integralmente, permite tener un diagnóstico sólido de los medios de
vida de las comunidades, las fortalezas y debilidades, el territorio, sus
recursos y potenciales de aprovechamiento y usos.

30
 Proyecto PPR de REDD+ de la Argentina para el período 2014-2016

3.2 La elaboración participativa de la propuesta de desarrollo es la

Estrategia de confección del PIC, la cual debe utilizar como base o punto de
partida la información relevada en el diagnóstico participativo
desarrollo realizado y debe considerar especialmente los hallazgos
territorial resultantes. Es decir que toda acción propuesta debe estar
(Elaboración
fundamentada a partir de los resultados del diagnóstico.
participativa de la
propuesta)
En el PIC, los resultados del inventario forestal deben mostrar el potencial
de aprovechamiento en función a los usos actuales que las comunidades
hacen del bosque. Así mismo el equipo técnico formulador debe proponer
nuevas prácticas viables según el potencial forestal, las cuales deben
ponerse a consideración de la comunidad para establecer colectivamente
las acciones y acuerdos de manejo que quedarán plasmadas en el PIC y
sus POA correspondientes, que serán presentados ante la ALA.
Para la elaboración participativa de la propuesta de desarrollo territorio, el
equipo técnico debe estimular la construcción de una visión colectiva de
escenarios territoriales deseables y que se fortalezcan los procesos organi-
zativos necesarios para la materialización de esa visión.

3.2.1
La visión de futuro.

En los talleres participativos se debe proponer la construcción colectiva de

de una meta compartida. El objetivo de esta tarea será pensar comunitaria-
mente, y a largo plazo, sobre el territorio de la comunidad y los bosques
nativos. Esta tarea implica “arraigo” tanto para las personas mayores como
para jóvenes. El equipo técnico formulador deberá promover y acompañar
la reflexión de la comunidad sobre el impacto en el futuro de las acciones
del presente, valorando así las decisiones que se tomen.

3.3 3.3.1
Plan de La identificación de obras comunitarias.
inversiones El plan de inversiones debe ser elaborado acorde a los objetivos del plan, al
participativo diagnóstico participativo realizado y a los resultados esperados a partir de
la ejecución del PIC.

Como se ha mencionado en secciones anteriores, las comunidades parten

de un diagnóstico sin PIC, y proyectan resultados con la implementación
del mismo. Para lograr los resultados proyectados es necesario realizar
inversiones, que deben estar contempladas en un plan de inversiones, el
cual debe elaborarse mediante acuerdos colectivos y recomendaciones
técnicas.

El plan de inversiones debe contar con las especificaciones técnicas de los

bienes u obras solicitadas. A tal fin, se brindará al equipo técnico formula-
dor una cartilla de bienes, obras y servicios, con las características técnicas
de bienes y obras más convencionales para el desarrollo de un PIC.

31
 Manual Planes Integrales Comunitarios

De solicitar algún otro bien u obra que no esté especificado en dicha cartilla,
el equipo técnico deberá presentar las especificaciones técnicas detalladas
de dicho bien, obra o servicio; las cuáles serán evaluadas en cuanto a su
viabilidad técnica y operativa por la UGP para determinar si es factible su
financiamiento. Los bienes, obras y/o servicios solicitados que no estén en
la cartilla y no vengan acompañadas de sus especificaciones técnicas, no
serán contempladas para su adquisición por el proyecto.

La gestión de obras comunitarias no solo implica una madurez organizativa

para evitar la conflictividad en el uso y accesibilidad por parte de todos los
beneficiarios involucrados, sino que requiere de pericias técnicas para evaluar
su factibilidad, la localización y planificar su materialización.
Las preguntas en esta etapa son: ¿Qué necesitamos? ¿Qué acciones tenemos
que realizar para realizar las obras? (plan de trabajo) ¿En qué tiempos? (crono-
grama) ¿Con qué articulaciones institucionales? (redes), ¿Cómo se integran las
obras al manejo y la conservación de los bosques? Etc.

Los gastos financiables dentro de un PIC son:

Obras comunitarias Techos colectores de agua de lluvia, tajamares, perforaciones

de acceso al agua (donde el estudio de prefactibilidad garantice que hay agua con la
para consumo calidad necesaria, ya sea para consumo humano o animal) y otras
humano y/o usos obras que la comunidad y el equipo técnico formulador considere
productivos
pertinente, debidamente justificadas y con sus ESPECIFICACIONES
TÉCNICAS correspondientes.

Bienes para
el acceso a Adquisición de Kits fotovoltaicos y otros bienes que la comunidad
energía y el equipo técnico formulador considere pertinente, debidamente
justificados y con sus ESPECIFICACIONES TÉCNICAS correspon-
dientes.

Obras y bienes Motosierras y equipos de seguridad personal, hornos metálicos

para el manejo para producción de carbón, acoplados para transporte de produc-
de bosques tos forestales, cerramientos (alambrados) y otros bienes u obras
que la comunidad y el equipo técnico formulador considere
pertinente, debidamente justificadas y con sus ESPECIFICACIO-
NES TÉCNICAS correspondientes.

Obras y bienes Puede incluir cerramientos (alambrados), boyeros eléctricos para la

para la gestión rotación pastoril, módulos ganaderos, apiarios, carros para transporte
común de la de animales, kit de huertas y otras obras que la comunidad y el equipo
ganadería y
técnico formulador considere pertinente, debidamente justificadas y
agricultura
familiar con sus ESPECIFICACIONES TÉCNICAS correspondientes.

32
 Proyecto PPR de REDD+ de la Argentina para el período 2014-2016

3.4
Como parte de la formulación del PIC, se deberá identificar (de
Plan de
manera participativa en las instancias antes mencionadas) los
Gestión potenciales riesgos sociales y ambientales de la implementación
Ambiental y del PIC, de acuerdo a las cuatro salvaguardas activadas. Para ello
Social (PGAS) se deberá ver el manual de salvaguardas, con el formulario del
PGAS para PIC.

El PGAS deberá incluir los requerimientos de salvaguardas de cada ítem

del Plan de inversiones, es decir, las medidas de prevención de riesgos
ambientales y sociales de cada una de las obras, servicios, actividades,
adquisiciones, etc. que se esperan desarrollar en el marco del PIC.
Las obras deberán localizarse espacialmente según el acuerdo logrado
entre la comunidad y el ETF, según lo establecido en el plan de inversiones,
el cual debe velar por la pertinencia técnica de las propuestas, la aplicación
de los procesos de salvaguardas sociales y ambientales del proyecto y
los procedimientos legales para la habilitación de las mismas ante cada
autoridad competente, evitando propuestas potencialmente conflictivas
y que pudiesen provocar la degradación de los recursos naturales.

3.5
El ETF participativamente con la comunidad deberá diseñar un plan
Evaluación y de monitoreo y seguimiento participativo, el cuál irá incluido en el
monitoreo PIC. El monitoreo participativo posibilita que los actores sociales y
participativo agentes que se encuentran en el territorio puedan acceder y manejar
información sobre las acciones de implementación del proyecto,
mientras analizan si dichas acciones son llevadas a cabo tal como
han sido planeadas y pactadas, y si aportan y generan los resultados
deseados.

El plan de monitoreo participativo será parte del proceso de ejecución

del PIC. Por medio de actividades de monitoreo y evaluación, se busca
constituir un sistema de información con indicadores acordados entre los
actores y agentes involucrados. En el monitoreo se acompaña paso a paso
la ejecución de las acciones y se mide la eficiencia en intervalos de corto
plazo a tiempo de recomendar medidas correctivas.

En la evaluación, se mide de manera sistemática la eficacia y efectividad de

las acciones a más largo plazo.

Durante la formulación del PIC se deben haber planificado mecanismos para

su monitoreo y evaluación por parte de la comunidad. Esto puede hacerse
con talleres periódicos durante y al final de la ejecución del PIC, donde se
reflexione sobre su efectividad, niveles de participación, cumplimiento de los
acuerdos de uso, rendiciones de cuentas, cumplimiento de plazos, etc.

33
 Manual Planes Integrales Comunitarios

3.5.1
Indicadores

Para ejercer el monitoreo participativo es necesario que sean identificados

anticipadamente los indicadores, verificables objetivamente, sobre los
cambios o resultados de una acción. Son variables o relaciones entre
variables, cuantificables o no, que ayudan a caracterizar una situación o
medir los cambios presentados después de su ejecución.

Para que un indicador pueda cumplir efectivamente su propósito debe

tener algunos atributos:

Fácil de entender y accesible a los actores sociales.

Consistente: relacionado con el interés de uno o más grupos de

tomadores de decisiones con el fin de cumplir con metas comunes.

Oportuno: medibles si se usan datos disponibles. Los indicadores

deben construirse a corto plazo para facilitar la evaluación y el reajuste
de las metas.

Pertinente: claramente relacionado con los objetivos y metas.

Relacionados en lo posible con la sostenibilidad económica, social y

ambiental, los indicadores deben dar cuenta de los efectos colaterales
de los proyectos o programas que evalúan.

Confiables: deben dar una demostración convincente de que los

objetivos están siendo alcanzados, basados en la observación y no
subjetivamente.

3.5.2
Sostenibilidad

Para la continuidad de los acuerdos y acciones es fundamental la confianza

que hayan construido los miembros de la comunidad entre sí y sobre sus
capacidades. Para ello es importante el registro (escrito, fotográfico y
audiovisual) de todas las etapas de desarrollo del PIC. Esto permitirá incor-
porarlo en la memoria e identidad comunitaria, y facilitará su socialización
con otras poblaciones y organizaciones (alianzas y redes).

El ETF debe crear durante la formulación, con la comunidad, protocolos de

uso y mantenimiento de las inversiones realizadas. Es importante reflexio-
nar en la planificación sobre las acciones posteriores a la culminación del
proyecto, incluyendo inversiones a cargo de la misma comunidad.

34
 Proyecto PPR de REDD+ de la Argentina para el período 2014-2016

4
Ejecución, evaluación y monitoreo

4.1 El seguimiento de la ejecución de todas las actividades planteadas en los

PIC (Aprovechamiento forestal, manejo agropecuario, actividades vincula-
Ejecución das a artesanías, entre otras) de los PIC será llevado a cabo por el técnico
del ETF firmante del PIC, los técnicos de las URE, la Coordinación Nacional
de Planes Integrales Comunitarios y auxiliares de la UGP en conjunto con
FAO.

Las inversiones, bienes, obras y servicios requeridos serán adquiridos de

forma centralizada por parte de la Dirección Nacional de Bosques del Minis-
terio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y por parte de la FAO.

Algunas obras requerirán antes de su construcción el aval de

organismos provinciales (Dirección de Bosques, Autoridad de
Agua, etc.). Estos trámites deben iniciarse durante la formulación
del PIC como parte del Plan de Seguimiento del proyecto y
completarse antes del inicio de las actividades, compras y obras.

4.2
Evaluación y Una vez ejecutado el Plan, hay que ejecutar el plan de evaluación y monito -
reo participativo elaborado en la etapa de formulación entre el ETF y la
monitoreo comunidad beneficiaria del PIC.
participativo

35
 Manual Planes Integrales Comunitarios

5
Anexos

36
 Proyecto PPR de REDD+ de la Argentina para el período 2014-2016
Anexo I: Modelo de Nota / Carta de Intención

Comunidad..................................................., departamento.................................... , ..........de..........del 20..........

A:......................................................................................................................................................................................................

Autoridad Local de Aplicación de la Ley n.º 26.331 de la provincia de .................................................

S / D

Nos dirigimos a usted con motivo de manifestar nuestro interés de participar en la

formulación de un Plan Integral Comunitario, en el marco de la Ley de Presupuestos

Mínimos para la Protección Ambiental de los Bosques Nativos - Ley n° 26.331, a ser

financiado en el marco del Proyecto Pagos por Resultados de REDD+ de Argentina para el

período 2014-2016 (GCP/ARG/029/GCF).

Nuestra comunidad está integrada por..........................familias que realizan una gestión

conjunta de un territorio de aproximadamente..........................has de las cuales ............................

has están cubiertas por bosque nativo.

Asímismo declaramos que estamos informados de lo que es un Plan Integral Comunitario,

lo que implica su formulación y su ejecución, de manera participativa y para el beneficio de

la/s comunidad/es en su conjunto.

Solicitamos por este medio la asignación de acompañamiento técnico para las sucesivas

etapas de formulación e implementación.

Sin otro particular, a la espera de una respuesta favorable, nos despedimos de usted

atentamente.

Firmas de los integrantes

37
 Manual Planes Integrales Comunitarios

Anexo II: Formulario para la presentación de Idea de Plan Integral Comunitario (PIC)

Proyecto Pagos por Resultados de

REDD+ de Argentina para el período
2014-2016 (GCP/ARG/029/GCF).

Formulario para la presentación de Ideas PIC.

Nombre del Proyecto PIC:

¿Qué queremos hacer? (Describir el Objetivo de proyecto)

¿Quiénes somos? (Nombre de la Comunidad)

¿Cuántas Familias Integramos la Comunidad?

Identificar la cantidad de familias interesadas en participar del PIC (Anexar planilla con datos de las familias)

FORMULARIO PARA LA PRESENTACIÓN DE IDEAS PIC. página 1

38
 Proyecto PPR de REDD+ de la Argentina para el período 2014-2016

¿Cómo es la relación con las otras comunidades y vecinos?

(Describir la vinculación con otras comunidades, predios vecinos y otros actores. En el caso que existan conflictos, especificar qué tipo
de conflicto y describir brevemente si se ha avanzado en resoluciones).

¿Qué actividades realizamos?

(Describir las actividades de producción y uso de la comunidad, especialmente aquellas que se resuelven en un área común)

¿Cuánta tierra tenemos/usamos y cuál será la superficie del PIC?(Cuantificar la superficie de tierra de la comunidad).

FORMULARIO PARA LA PRESENTACIÓN DE IDEAS PIC. página 2

39
 Manual Planes Integrales Comunitarios

De toda la superficie que tenemos/usamos

¿Qué porcentaje aproximadamente es ocupada por bosque nativo?
(cuantificar aproximadamente la superficie de bosque que posee la comunidad).

¿Cuántas familias que conformarán el grupo PIC tienen

maquinaria forestal/ agrícola (tractor, camión) con modelo menor a 15 años?
(En caso afirmativo, señalar cuántos y qué modelo. Especificar solo para camión y tractor).

¿Cuántas familias que conformarán el grupo PIC contratan de manera permanente trabajadores/as?
(En caso afirmativo señalar cuántas familias son las que cuentan con trabajadores contratados de manera permanente).

FORMULARIO PARA LA PRESENTACIÓN DE IDEAS PIC. página 3

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 Proyecto PPR de REDD+ de la Argentina para el período 2014-2016

¿Cómo usamos el Monte/Bosque?

(Reflexionar sobre los usos maderables, pastoriles, alimentarios y energéticos del bosque).

¿Qué podemos mejorar?

(Identificar problemas estructurales propios de la parte productiva que pueden ser abordados con el PIC
(no incluye infraestructura vial).

¿Cómo nos puede ayudar el proyecto?

(Identificar soluciones comunitarias que pueden ser financiadas por el PIC).

FORMULARIO PARA LA PRESENTACIÓN DE IDEAS PIC. página 4

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 Manual Planes Integrales Comunitarios

¿Cómo lo vamos a hacer? (Identificar nivel de compromiso colectivo con el proyecto, y que propone aportar la comunidad).

¿Con quién lo vamos a hacer?

(En caso de saber con quién se quiere realizar el Plan Integral Comunitario mencionarlo para contactar al equipo formulador).

Los datos brindados son considerados como declaración jurada.

Acompañar este formulario con un croquis, confeccionado por la
comunidad, del territorio y del área de bosques a manejar identificando
de manera preliminar la distribución de los recursos, viviendas, caminos,
mejoras y referencias de localización. En lo posible identificar puntos GPS
de referencia de la comunidad.

FORMULARIO PARA LA PRESENTACIÓN DE IDEAS PIC. página 5

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 Proyecto PPR de REDD+ de la Argentina para el período 2014-2016

Planilla identificación de las familias

Los datos aquí solicitados serán usados por la Dirección Nacional de Bosques y la FAO únicamente con fines de
valoración y cumplimiento de criterios de elegibilidad de ideas PIC en el marco del Proyecto Pagos por Resultados de
REDD+ de Argentina para el período 2014-2016 (GCP/ARG/029/GCF).

FAMILIAS NOMBRE (S) Y APELLIDO(S) DE JEFE/A DE HOGAR DNI FIRMA

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 Manual Planes Integrales Comunitarios

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 Proyecto PPR de REDD+ de la Argentina para el período 2014-2016

Bibliografía recomendada
80 HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO PARTICIPATIVO: DIAGNÓSTICO,
PLANIFICACIÓN, MONITOREO, EVALUACIÓN. Instituto Interamericano de
Cooperación para la Agricultura (IICA) que contiene un conjunto de herra-
mientas para procesos participativos de planificación, intitulada13:
GESTIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN TERRITORIOS RURALES: MÉTODOS
PARA LA PLANIFICACIÓN. Sepúlveda Sergio, 2008. IICA

MANUAL DE HERRAMIENTAS PARA LA COMUNIDAD: CONCEPTOS, MÉTODOS

Y HERRAMIENTAS PARA EL DIAGNÓSTICO, SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN
PARTICIPATIVOS EN EL DESARROLLO FORESTAL COMUNITARIO (FAO)

13.Ver: http://cidbimena.desastres.hn/pdf/spa/doc15788/doc15788.htm

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 Manual Planes Integrales Comunitarios

Contenido

Introducción……..………………………...................................................…………....……4
1 Conceptos básicos……..…..……………………….......................................…….…...……6
1.1 Enfoque conceptual……..……….……......................................……………………....……6
1.2 ¿Qué es un PIC?.……..………………..………….............................................................9
1.3 Características de un PIC……..…………………………………...................................10
1.3.1 La Gestión Comunitaria del Territorio y de los Bosques (GCTB)......…10
1.3.2 La Planificación Participativa……..…..………….......................……………………...…12
1.3.3 La Integración Productivaen la Matriz Forestal……..………………….............13
2 Etapas de un PIC……..……….........................................……………………………..….13
2.1 Identificación de propuestas para la formulación de ideas PIC……...…13
2.1.1 Criterios de Elegibilidad para la adjudicación de Planes Integrales
Comunitarios a Comunidades y Grupos……..…………………………………..…..…14
2.2 Formulación……..………………………………….....................................................……16
2.2.1 Costeo para la Formulación del PIC……..………………………………….................16
2.2.2 Pautas para la Formulación de Planes Integrales Comunitarios…...….17
2.2.3 Pautas de participación para la formulación de PIC……..…..................…18
2.2.4 Aplicación de Salvaguardas ……..………………………………...........................……20
3 Momentos de la Formulación de un PIC……..…..........................………..……25
3.1 Construcción de la Línea Base……..…………………........................................…26
3.1.1 Diagnóstico Participativo……..………………….............................……………….……26
3.1.2 Relevamiento Socio Económico……..………...............................…………..…… 29
3.1.3 Estado Forestal……..……………..………………........................................………….......29
3.1.4 La innovación y el desarrollo tecnológico……..…...........................…….……29
3.1.5 Integración del diagnóstico………..……………................................................…30
3.2 Estrategia de Desarrollo Territorial…...........................................................31
3.2.1 La Visión de Futuro……..……………………………….......................................…..……31
3.3 Plan de Inversiones participativo..………………............................................…31
3.3.1 La identificación de Obras Comunitarias……..………….................................31
3.4 Plan de Gestión Ambiental y Social............................................................33
3.5 Evaluacion y monitoreo participativo.........................................................33
3.5.1 Indicadores……..………………………......................................................……….…..…34
3.5.2 Sostenibilidad……..…………………………….................................................…….……34
4 Ejecución, evaluación y monitoreo.............................................................35
4.1 Ejecución……..…………………….........................................................…………….……35
4.2 Evaluación y monitoreo participativo……..……………...............................……35
5 Anexos………..…………………………............................................................…….....…36
Anexo I: Modelo de Nota……..………………………………...............................………37
Anexo II: Formulario para la presentación de Ideas PIC……..………....……38
Bibliografía recomendada…….....……………………………………............................…45

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