1.

CONCEPTO DE EXTRADICIÓN

Es un mecanismo de cooperación internacional que busca combatir el crimen y evitar la

impunidad. Dicho concepto se concreta en la existencia de un acto formal y solemne por medio
del cual un Estado ofrece, concede o solicita la entrega de un sindicado o condenado, nacional o
extranjero, a otro Estado, por la presunta comisión de un delito en el territorio del Estado
requirente. Lo anterior, con miras a adelantar un proceso en contra de la persona requerida o
procurar el cumplimiento de una pena ya impuesta. Sin perjuicio de lo anterior, es necesario
precisar que este mecanismo no puede ser equiparado con un proceso penal.

2. PRINCIPIOS RECTORES

1. Principio de legalidad

Este principio hace referencia a la obligación de consagrar de forma expresa en el derecho interno
de cada Estado o en un tratado, el delito por el cual es solicitada la extradición.

2. Principio de la especialidad

A la luz de este principio, se proscribe el juzgamiento de la persona extraditada por un hecho o

hechos distintos del o de los que específicamente motivaron su extradición, así como también, se
proscribe el hecho de imponer una pena diferente a la prevista para los mismos.

3. Principio de la jurisdiccionalidad o de juez natural:

De conformidad con el principio de jurisdiccionalidad, la persona requerida sólo podrá ser juzgada
por el juez natural del caso y no por tribunales de excepción.

4. Principio de prohibición de doble incriminación

Al tenor de lo preceptuado por el principio de prohibición de doble incriminación, el delito por el

cual se efectúa la solicitud de extradición deberá estar tipificado tanto en el Estado Requirente
como en el Estado Requerido. La finalidad de este principio estriba en garantizar la identidad
normativa, de tal manera que el hecho delictivo por el cual se reclama al individuo esté
incriminado tanto el Estado Requerido como el Requirente.

5. Principio de la conmutación o de la prohibición de la pena capital.

Conforme al artículo 11 de la Constitución Política Colombiana, está proscrita la pena de muerte.

En consecuencia, si el delito por el cual se recaba la extradición es castigado con pena de muerte
en el Estado Requirente, la extradición sólo podrá concederse bajo la condición de que dicha
sanción se conmute por otra. Por consiguiente, en los eventos en que el ordenamiento jurídico del
Estado Requirente lo autorice a ejecutar la pena de muerte contra la persona reclamada en
extradición, deberán ofrecerse las suficientes garantías que aseguren su no imposición en el caso
concreto.

6. Principio de “non bis in idem”

De conformidad con el principio non bis in idem, no se puede juzgar ni tampoco imponer una pena
dos veces a una persona por el mismo hecho. En el ámbito de la extradición, este principio
proscribe la concesión de la extradición cuando la persona requerida ya ha sido juzgada por los
mismos hechos que motivaron la solicitud de extradición.

7. Principio de reciprocidad
En términos generales la reciprocidad indica la correspondencia mutua de una cosa con otra. Así,
para el derecho internacional público, la reciprocidad alude de manera esencial a la noción de la
“aplicación por la otra parte”. Este principio rige con carácter general todas las relaciones
internacionales de Colombia con los Estados en virtud del artículo 226 de la Constitución Política, y
en materia de extradición ordena que, tanto el Estado Requirente como el Estado Requerido
deben dar trámite a las solicitudes de extradición en los términos previstos en los tratados o en la
ley 20.

8. Proscripción de la entrega por delitos políticos o de opinión

En virtud de este principio, se prohíbe la extradición por delitos políticos o de opinión. Mediante el
reconocimiento del derecho de asilo, el Derecho Internacional prevé una protección especial para
los delitos políticos. El asilo está estructurado como una facultad discrecional de los Estados, en
virtud de la cual, se sustrae a perseguidos o delincuentes políticos de la soberanía de otros
Estados. Igualmente, y de conformidad con las convenciones sobre asilo suscritas en el ámbito
interamericano, las Partes conservan la potestad para denegar la solicitud de extradición de una
persona a la cual hayan concedido asilo.

9. Non refoulement

El principio de no devolución o non refoulement es una figura que nace como base para la
protección de los refugiados. No obstante, su aplicación en el contexto del derecho internacional
de los derechos humanos, se ha extendido al ámbito de la extradición. En virtud de esta figura los
Estados se encuentran en la obligación de no transferir a un individuo a otro Estado cuando se
verifique que dicha acción podría devenir en un riesgo de exponer al individuo a serias violaciones
de sus derechos humanos.

10. La obligación de extraditar o juzgar (aut dedere aut judicare)

En el derecho internacional, la fórmula aut dedere aut judicare hace referencia al principio
contentivo de la obligación alternativa de los Estados de extraditar o juzgar a los sospechosos de la
comisión de un delito. El precitado principio responde a la preocupación que atañe a la comunidad
internacional en relación con los vacíos normativos que conllevan impunidad frente a la comisión
de cierto tipo de conductas.

3. EXTRADICION EN COLOMBIA

Colombia fue, desde el siglo pasado, uno de los primeros países en suscribir tratados
internacionales de lucha contra el crimen, consciente de que el delito tenía que ser atacado más
allá de las fronteras patrias y para evitar que nuestro país fuera refugio de delincuentes, según las
motivaciones expuestas en esa época.

Tipos de extradición
De conformidad con las circunstancias que rodean el trámite de extradición, esta figura puede ser
vista a partir de los siguientes tipos: activa y pasiva, reextradición, en tránsito, diferida y
simplificada.

a. Extradición Activa y Pasiva

En primera instancia, cabe señalar que, según la actuación del Estado que participe en el trámite
de extradición es posible denominar la extradición como activa o pasiva.

i) Extradición Activa

Cuando se habla de extradición activa, se hace referencia al caso en que Colombia formula la
solicitud de extradición o de detención preventiva con fines de extradición para obtener la
entrega, por parte del Estado requerido, de una persona que es solicitada por la justicia
colombiana.

ii) Extradición Pasiva

La extradición pasiva se refiere a los eventos en que el Estado colombiano es requerido, por
encontrarse prófugo en su territorio el acusado o procesado por un delito cometido en otro
Estado o con efectos en éste, con miras a su entrega.

b. Reextradición

Esta figura atiende a un mecanismo que tiene lugar cuando el Estado que ha logrado obtener la
extradición de una persona, recibe una nueva solicitud por parte de un tercer Estado, para que ese
mismo sujeto sea enjuiciado u obligado a cumplir una pena en su territorio.

c. Extradición en Tránsito

La extradición en tránsito, implica una situación en la cual un Estado permite el paso por su
territorio, desde el Estado Requerido al Estado Requirente, de una persona solicitada en
extradición.

d. Extradición Diferida

En virtud de lo previsto en el Artículo 504 del Código de Procedimiento Penal, la extradición

diferida se refiere a la facultad de la cual dispone el Gobierno Nacional para diferir la entrega de la
persona requerida hasta cuando sea juzgada y cumpla la pena o hasta que por preclusión de la
instrucción o sentencia absolutoria haya terminado el proceso, en el evento en que el requerido
hubiere delinquido en Colombia.

e. Extradición Simplificada

La extradición simplificada es un tipo de extradición creado mediante la Ley 1453 de 2011 cuyo
artículo 70, modificatorio del artículo 500 de la Ley 906 de 2004 dispuso lo siguiente:
“La persona requerida en extradición, con la coadyuvancia de su defensor y del Ministerio Público
podrá renunciar al procedimiento previsto en este artículo y solicitar a la Sala de Casación Penal de
la Corte Suprema de Justicia de plano el correspondiente concepto, a lo cual procederá dentro de
los veinte (20) días siguientes si se cumplen los presupuestos para hacerlo. […]”

En ese sentido, la norma referida previó la posibilidad de que la persona requerida en extradición
manifieste, de forma libre, espontánea, voluntaria y sin apremio o vicio del consentimiento
alguno, su voluntad de acogerse a un trámite especial coadyuvado por su defensor y el Ministerio
Público, de manera tal que se obvien los pasos previos a la solicitud de concepto por parte de la
Corte Suprema de Justicia.

4. HISTORIA DE LA EXTRADICION EN COLOMBIA

1888: Colombia suscribe un tratado multilateral de extradición. Por primera vez se menciona el
tráfico de sustancias controladas como delito causal de extradición. Se fija la extradición por vía
administrativa como mecanismo aplicable.

1936: Se introduce a la ley colombiana, por primera vez, el tema de la extradición para actualizar y
adecuar lo que ya está en tratados internacionales. La extradición de nacionales se contempla en
el Código Penal de ese año.

1938: Se establece en el Código de Procedimiento Penal el trámite para aplicar la extradición

introducida en el código del 36. Queda estipulado cuándo se seguirá el trámite previsto en los
tratados y cuándo se aplicará el trámite de la ley colombiana, 1971: Se reforma el Código de
Procedimiento Penal pero el trámite de extradición de nacionales no sufre alteraciones.

1979: El entonces embajador de Colombia en Washington, Virgilio Barco Vargas, suscribe el

tratado de extradición con Estados Unidos con el secretario de Estado Cyrus Vance. Queda
establecido que el trámite para extraditar será mixto: el Gobierno podrá extraditar previo
concepto de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia

1980: El Congreso colombiano aprueba el tratado y lo incorpora a la legislación interna como Ley
27 de 1980. El nuevo Código Penal y la figura de la extradición de nacionales se mantiene.

1982: Asume el presidente Belisario Betancur Cuartas y anuncia que no extraditará por filosofía
política.

1983: Comienzan los escándalos por los llamados dineros calientes . Pablo Escobar Gaviria es
representante a la Cámara, suplente de Jairo Ortega Ramírez. El ministro de Justicia, Rodrigo Lara
Bonilla, es acusado de recibir un millón de pesos del narcotraficante Evaristo Porras Ardila.

1983: La Sala Penal de la Corte conceptúa favorablemente varios pedidos de extradición, pero el
Gobierno discrecionalmente los niega. En noviembre, entre otras, niega las solicitudes de
extradición de Lucas Gómez Vangrieken y Emiro de Jesús Mejía.

1984: El 30 de abril es asesinado Lara Bonilla en el norte de Bogotá, El presidente Betancur cambia
su criterio de no extraditar y el 2 de mayo anuncia ante los restos de ministro asesinado que
extraditará a colombianos para que sean juzgados por justicias extranjeras.
1985: Comienzan los ataques jurídicos a la extradición en la Corte Suprema de Justicia. Varias
demandas se presentan contra la Ley 27 de 1980, por vicios en su trámite y por violaciones de
fondo a la Constitución de 1986.

1985: El 5 de enero son extraditados los primeros cinco colombianos hacía Estados Unidos, entre
ellos, el dirigente deportivo Hernán Botero Moreno.

1986: Finalmente una demanda, presentada por el ciudadano Tito Noel Barrios, ante la Corte
Suprema de Justicia logra que se declare inexequible la Ley 27 de 1980, aprobatoria del tratado de
extradición con Estados Unidos.

1986: El fallo de la Corte, dictado el 12 de diciembre, a pocos días del cierre del año judicial,
advierte que la ley aprobatoria fue sancionada irregularmente por el ministro delegatario de
funciones presidenciales, Germán Zea Hernández. El 14 de diciembre, 48 horas después, el
presidente Barco resanciona el proyecto de ley y restablece la extradición hacia Estados Unidos a
través de la Ley 68 de 1986.

1987: Nuevamente es demandada y declarada inexequible la ley de extradición. Colombia queda

sin mecanismo para extraditar nacionales a Estados Unidos.

1987: Es extraditado hacia Estados Unidos Carlos Ledher, horas después de su captura el 12 de
febrero.

1988: La Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia advierte que con el fallo que tumbó la ley de
extradición recobra vigencia el tratado anterior, o sea, el de 1988, que establece la extradición por
vía administrativa, sin concepto previo de la Corte, al abstenerse de dar dictamen sobre la solicitud
de extradición de Eduardo Mera Mosquera.

1989: El presidente Barco, a través de un decreto de estado de sitio, retoma el criterio de la Corte
y fija la extradición por vía administrativa. Es decir, el Gobierno de manera autónoma asumirá y
decidirá sobre los pedidos de extradición hacia Estados Unidos, suspendiendo mientras dure el
estado de excepción, las normas del Código Penal y de procedimiento sobre extradición. El
decreto que establece la extradición por vía administrativa es expedido el 18 de agosto,
coincidiendo con el asesinato de Luis Carlos Galán.

1991: Durante el gobierno del Presidente Gaviria, desde su posesión en agosto del 90, se expiden
más de siete resoluciones administrativas otorgando la extradición de igual número de
colombianos a Estados unidos, con base en el decreto de la administración Barco. Los abogados de
Los Extraditables interponen recursos contra las resoluciones.

1991: La Asamblea Constituyente, por primera vez en la historia jurídica y política de Colombia,
eleva la extradición a rango constitucional y prohíbe la entrega de nacionales. Las extradiciones en
trámite son negadas y los presos recobran la libertad.

1997: El restablecimiento de la extradición de nacionales es aprobado en cuarto debate por la

plenaria de la Cámara de Representantes. Para la próxima legislatura quedan pendientes otros
cuatro debates antes de que el acto legislativo se convierta en enmienda constitucional.
2002-Actualidad: El mandato de Álvaro Uribe la extradición pasaría a ser el arma principal para
combatir el narcotráfico en Colombia, aunque posteriormente se confirmara que este trámite era
usado como método para alcanzar los objetivos políticos del gobierno de Uribe de forma
inmediata y no como mecanismo de cooperación judicial entre las naciones.

Con todo, la extradición es un proceso judicial apoyado por muchos países alrededor del mundo,
por lo cual es necesario tener un acercamiento a este trámite en aras de mejorar las condiciones y
los derechos de los procesados y de sus familias.

5. TRATADOS

La República de Colombia ha suscrito con otros Estados diversos instrumentos internacionales, de

carácter multilateral y bilateral, que facilitan, mediante la cooperación judicial, la investigación y
juzgamiento a cargo de las autoridades jurisdiccionales nacionales, de las personas responsables
por la comisión de hechos punibles en territorio de la República.

Bilaterales

 “Convención para la Recíproca Extradición de reos entre la República Francesa y la

República de la Nueva Granada”, suscrita en Bogotá el 9 de abril de 1850.
 “Acuerdo entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República del
Perú modificatorio del Convenio Bolivariano de Extradición firmado el 18 de julio de
1911”, suscrito en Lima el 22 de octubre de 2004.
 “Tratado de Extradición entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno del
Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del norte”, suscrito en Bogotá el 27 de octubre
de 1888. Aplica igualmente para Australia, Canadá, Islas Caimán, Islas Salomón, Sudáfrica,
Fiji, Bahamas, Suazilandia y Nueva Zelanda.
 “Convención Suplementaria del Tratado de Extradición Recíproca entre Colombia y la Gran
Bretaña” suscrito en Bogotá el 2 de diciembre de 1929.
 “Canje de Notas que constituyen un Acuerdo por el cual se extiende la Convención
complementaria al Tratado de Extradición de 1888 a varios protectorados británicos”,
celebrado el 1° de agosto de 1934.
 “Convención de extradición de reos entre la República de Colombia y el Reino de España”,
suscrita en Bogotá el 23 de julio de 1892.
 “Acuerdo mediante canje de notas para desarrollar la Convención de extradición de reos
del 23 de julio de 1892 entre la República de Colombia y el Reino de España” fue suscrito
en Madrid el 19 de septiembre de 1991.
 “Protocolo modificatorio a la Convención de extradición entre la República de Colombia y
el reino de España suscrita en Bogotá el 23 de julio de 1892” adoptado en Madrid el 16 de
marzo de 1999.
 “Convención de Extradición entre la República de Colombia y Bélgica”, adoptada en
Bruselas el 21 de agosto de 1912.
  “Convención Adicional al tratado de Extradición entre la República de Colombia y el Reino
de Bélgica”, adoptada en Bogotá el 21 de noviembre de 1931.
 “Convención adicional a la convención de extradición entre la República de Colombia y
Bélgica celebrada en Bruselas el 21 de agosto de 1912”, adoptada en Bruselas el 24 de
febrero de 1959.
 “Tratado de extradición entre la República de Colombia y la República de Chile”, suscrito
en Bogotá el 16 de noviembre de 1914.
 “Tratado de extradición entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la
República de Panamá” suscrito en Panamá el 24 de diciembre de 1927.
 “Tratado de extradición entre la República de Colombia y la República de Costa Rica”,
suscrito en San José el 7 de mayo de 1928.
 “Tratado de extradición entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la
Republica de Nicaragua” suscrito en Managua el 25 de marzo de 1929.
 “Tratado de extradición entre la República de Colombia y la República de Cuba”, suscrito
en la Habana el 2 de julio de 1932.
 “Tratado de extradición celebrado entre la República de Colombia y la República de
Brasil”, suscrito en Rio de Janeiro el 28 de diciembre de 1938.
 “Tratado de extradición entre la República de Colombia y los Estados Unidos Mexicanos”,
suscrito en México el 01 de agosto de 2011.

Regionales

 Acuerdo sobre Extradición”, adoptado en Caracas el 18 de julio de 1911.

 Estados Parte y que ratificaron el acuerdo: Venezuela, Ecuador, Bolivia.
 “Convención sobre Extradición” adoptada en Montevideo el 26 de diciembre de 1933.
 Estados Parte y que ratificaron la Convención: Argentina, Colombia, Chile, Ecuador, El
salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, República
Dominicana.

Instrumentos de Cooperación Internacional que prevén el mecanismo de la Extradición

 “Convención de las Naciones Unidas sobre la Prevención y el Castigo de Delitos contra

Personas Internacionalmente Protegidas inclusive los Agentes Diplomáticos” adoptada en
Nueva York el 14 de diciembre de 1973.
 “Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias
psicotrópicas” adoptada en Viena el 20 de diciembre de 1988.
 “Convención internacional contra la toma de rehenes”, adoptada en Nueva York el 17 de
diciembre de 1979.
 “Convenio Internacional para la Represión de los Atentados Terroristas Cometidos con
Bombas” adoptado en Nueva York el 15 de diciembre de 1997.
 “Convenio Internacional para la Represión de la Financiación del Terrorismo” adoptado en
Nueva York el 9 de diciembre de 1999.
 “Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes”,
adoptada en Nueva York el 10 de diciembre de 1984.
 “Convención Internacional para la protección de todas las personas contra las
desapariciones forzadas”, adoptada en Nueva York el 20 diciembre 2006.
  “Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de
niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía”, adoptado en
Nueva York el 25 de mayo de 2000.
 “Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional”
suscrita en Nueva York el 15 de noviembre del 2000.

Tratado de extradición con los Estados Unidos de América

Entre Colombia y los Estados Unidos de América se encuentra vigente el “Tratado de Extradición
entre la República de Colombia y los Estados Unidos de América suscrito el 14 de septiembre de
1979.

El Tratado en mención entró en vigor el 4 de marzo de 1982, día en que el Gobierno Colombiano y
el Gobierno de los Estados Unidos de América, de conformidad con lo previsto en el artículo 21 de
ese instrumento, realizaron el canje de los instrumentos de ratificación.

Sin embargo, es de precisar que el tratado fue aprobado mediante la Ley 27 del 3 de noviembre de
1980, declarada inexequible por la Corte Suprema de Justicia mediante Sentencia No. 111 del 12
de diciembre de 1986 por vicios de forma. Luego, se expidió la Ley 68 de 1986 mediante la cual,
una vez más, se aprobó el tratado. No obstante, por no haber surtido un trámite legislativo
independiente del de la ley anterior, la Corte Suprema de Justicia mediante Sentencia No. 63 del
25 de junio de 1987 declaró su inconstitucionalidad. Por ende, el Tratado no puede ser aplicado a
nivel interno por las autoridades colombianas.

Sin embargo, es del caso precisar que la inexequibilidad de las leyes aprobatorias y la
inaplicabilidad del Tratado a nivel interno, no afecta su vigencia internacional, en cuanto ninguno
de los dos Estados ha procedido a su denuncia.

6. REGULACIÓN DE LA EXTRADICIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO COLOMBIANO VIGENTE

En relación con el trámite de extradición en Colombia se enunciarán a continuación las normas

aplicables, dependiendo de que el Estado colombiano funja como Estado requirente o Estado
requerido. Sobre el particular es preciso señalar que de conformidad con lo establecido en el
artículo 35 constitucional, la extradición se encuentra regulada de acuerdo con los tratados y, en
su defecto, con las normas del ordenamiento jurídico interno.

1. Regulación constitucional

El mencionado artículo constitucional, modificado por el artículo 1 del acto

Legislativo No. 1 de 1997 consagra lo siguiente:

“Artículo 35.: La extradición se podrá solicitar, conceder u ofrecer de acuerdo con los tratados
públicos y, en su defecto, con la ley.

Además, la extradición de los colombianos por nacimiento se concederá por delitos cometidos en
el exterior, considerados como tales en la legislación penal colombiana.

La extradición no procederá por delitos políticos.

No procederá la extradición cuando se trate de hechos cometidos con anterioridad a la
promulgación de la presente norma.”

2. Regulación legal:

a. Extradición Activa

Las normas relevantes que regulan la extradición cuando la República de Colombia funge como
Estado requirente de una persona en extradición son las siguientes:

i. Tratados vigentes en materia de extradición.

ii. Ley 600 de 2000 “Por la cual se expide el Código de Procedimiento Penal”, artículos 508, 531,
532, 533 y 53436.

iii. Ley 906 de 2004 “Por la cual se expide el Código de Procedimiento Penal”, artículos 490, 512,
513 y 514.

iv. Decreto 3355 de 2009 “Por medio del cual se modifica la estructura del Ministerio de
Relaciones Exteriores y se dictan otras disposiciones”

b. Extradición Pasiva

En los eventos en que el Estado colombiano se encuentra inmerso en un trámite de extradición en

tanto que parte requerida, las normas aplicables serán las siguientes:

i. Tratados vigentes en materia de extradición.

ii. Ley 600 de 2000 “Por la cual se expide el Código de Procedimiento Penal”, artículos 508 a 530.

iii. Ley 906 de 2004 “Por la cual se expide el Código de Procedimiento Penal”, artículos 490 a 511.

iv. Ley 1453 de 2011 “Por medio de la cual se reforma el Código Penal, el Código de Procedimiento
Penal, el Código de Infancia y Adolescencia, las reglas sobre extinción de dominio y se dictan otras
disposiciones en materia de seguridad”.

v. Decreto 2288 de 2010 “Por medio del cual se reglamenta la extradición diferida contenida en los
artículos 522 y 504 de las Leyes 600 de 2000 y 906 de 2004”.

vi. Decreto 3860 de 2011 “Por el cual se reglamenta el artículo 64 de la Ley 1453 de 2011, que
modificó el artículo 484 de la Ley 906 de 2004”

vii. Decreto 3355 de 2009 “Por medio del cual se modifica la estructura del Ministerio de
Relaciones Exteriores y se dictan otras disposiciones”.