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Congresista de la República
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REPÚBLICA
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

"LEY QUE EQUIPARA EL DERECHO

DEL PADRE Y MADRE A INSCRIBIR A
SUS HIJOS CON SUS APELLIDOS "

La Congresista de la República, que suscribe MARIA DEL CARMEN ALVA

PRIETO, con la facultad establecida en el artículo 107° de la Constitución
Política, en concordancia con el artículo 22° inciso c), 67°, 75° y 76° del
Reglamento del Congreso de la República, presenta el siguiente:

PROYECTO DE LEY comen«? 01 tARailueut»,

istmos Vinioiret 000kiwitnoio0

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; OCT. 023

1 el
Ha dado la siguiente Ley: ,2„.512U1

"LEY QUE EQUIPARA EL DERECHO DEL PADRE Y MADRE A INSCRIBIR

A SUS HIJOS CON SUS APELLIDOS"

Artículo 1. Modificación de los artículos 20 y 21 del Código Civil aprobado

por Decreto Legislativo N° 295

Modificase los artículos 20 y 21 del Código Civil, los mismos que quedarán
redactados de la siguiente manera:

Artículo 20.- Apellidos del hijo

Al hijo le corresponde:

a) El primer apellido del padre y el primero de la madre, o

b) Los apellidos del padre o madre que lo inscribió.

Artículo 21.- Inscripción del nacimiento

Cuando el padre o la madre efectúe separadamente la inscripción del nacimiento
del hijo nacido fuera del vínculo matrimonial, podrá revelar el nombre de la
persona con quien lo hubiera tenido. En este supuesto, el hijo llevará el apellido
del padre o de la madre que lo inscribió, así como del presunto progenitor, en
este último caso no establece vínculo de filiación.

Luego de la inscripción, dentro de los treinta (30) días, el registrador, bajo

responsabilidad, pondrá en conocimiento del presunto progenitor tal hecho, de
conformidad con el reglamento.

Cuando la madre o elpadre no revelé la identidad del otro progenitor, podrá

inscribir a su hijo con sus apellidos. En este caso en documento separado
al acta de nacimiento se debe consignar los motivos por los que no se
revela los datos del progenitor, así como detalles sobre el proceso de
concepción del nacido; documento que, tiene la condición de reservado y
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Congresista de la República
CONGRESO
dn,
REPÚBLICA
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

"LEY QUE EQUIPARA EL DERECHO

DEL PADRE Y MADRE A INSCRIBIR A
SUS HIJOS CON SUS APELLIDOS"

deberá ser lacrado y permanecerá en poder del Registro Nacional de

Identificación y Estado Civil.

Artículo 2. Incorporación del artículo 21-A al Código Civil aprobado por

Decreto Legislativo N° 295

Artículo 21-A.- Del acceso al documento adjunto al acta de nacimiento

Al cumplir la mayoría de edad el nacido podrá tener acceso al documento adjunto
al acta de nacimiento previa resolución judicial que disponga el deslacrado del
mismo, asumiendo la causa los juzgados competentes.

La publicidad de la identidad del otro progenitor no producirá ningún efecto

jurídico en relación a la filiación.

D1SPOSICION COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA

UNICA. - Modificación de Directiva

Disponer que el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, adecué la
Directiva 415-GRC/032, aprobada mediante Resolución Secretarial N.° 49-2017-
SGEN/RENIEC, de fecha 9 de agosto de 2017, a lo establecido en la presente
Ley.

MARÍA DEL CARMEN ALVA PRIETO

Congresista de la República

Firmado digitalinerrte por: Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:

ARRIOLATUEROSJOSE ALVA PRIETO Maria Del PAREDES FONSECA Karol
ALBERTO FIR 25542661 hard Carmen FAU 20161749126 soft Ivett FAU 20161749128 soft
Ivkitivo: En señal de rr Motivo: Soy el autor del , riRMA Motivo: En señal de
conformidad DIGI'TAL documento DIGITAL conformidad
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Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:

orolaffmat.,<I,
14)10 NT_A FAC H O Silvia LOPEZ UREÑAILICH FREDY
lvtaria FAU 201617410128 soft FIR 42834886 hard
Motivo: En señal de FIRMA Motivo: Soy el autor del
conformidad DIGITAL documento
Fecha: 17110/2023 [Link]-0500 Fecha: 1711012023 [Link]-0500
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CONGRESO
REPÚBLICA

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Lima, 20 de OCTUBRE de 2023

Según la consulta realizada, de conformidad con el

Artículo 77° del Reglamento del Congreso de la
República: pase la Proposición N° 6183/2023-CR para
su estudio y dictamen, a la (s) Comisión (es) de:
1. JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS.

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REPÚBLICA
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

"LEY QUE EQUIPARA EL DERECHO

DEL PADRE Y MADRE A INSCRIBIR A
SUS HIJOS CON SUS APELLIDOS "

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. FUNDAMENTACIÓN

El Tribunal Constitucional a través de la Sentencia 423/2023, recaída en el

Expediente N.° 00882-2023-PAfTC, ha exhortado al Congreso de la República
para que, en el marco de sus atribuciones, equipare el derecho de un padre a
inscribir a sus hijos con sus apellidos, sin develar el nombre de la madre, así
como a establecer algún sistema o procedimiento para que cuando un niño, con
posterioridad a su inscripción, desee conocer la identidad del otro progenitor,
pueda hacerlo a través de un registro reservado al que pueda tener acceso.

A efecto de sustentar la presente iniciativa legislativa, citaremos textualmente, lo

establecido en la Sentencia señalada en el párrafo anterior expedida por el
Tribunal Constitucionall

Conforme al fundamento 25 de la sentencia citada el Tribunal Constitucional

señala:

25. (...)
La base normativa de dicha regla se obtiene de la interpretación conjunta
de los artículos 20 y21 del Código Civil, modificados por la Ley 28720, pues
si tenemos en cuenta que el artículo 20 establece la regla general de que
"Al hijo le corresponde elprimer apellido de/padre y el primero de la madre"
y que el último extremo del artículo 21, únicamente permite que "Cuando la
madre no revele la identidad del padre, podrá inscribir a su hijo con sus
apellidos", entonces queda clara la regla de que en el caso de que el padre
no revele la identidad de la madre no podrá inscribir a sus hijos con sus
apellidos.

Precisamente, la referida regla ha sido plasmada también de alguna forma

en el numeral [Link], literal "e" punto 2. de la Directiva 415-GRC/032
"Procedimientos Regístrales para la inscripción de Hechos Vitales y Actos
Modificatorios del Estado Civil ante Oficinas Autorizadas, aprobada
mediante Resolución Secretarial N.° 49-2017-SGEN/RENIEC, de fecha 9
de agosto de 2017, en la que, de forma expresa, se menciona que, entre
otras normas que utiliza como base legal, está la citada Ley 28720 que
modifica los artículos 20 y 21 del Código Civil. Este numeral establece que
"Si el padre es el único declarante, deberá señalar como apellidos del
titular, su primer apellido y el primer apellido de la madre".

https:[Link]/2023/[Link]
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Congresista de la República
CONGRESO
REPUBLICA
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

"LEY QUE EQUIPARA EL DERECHO

DEL PADRE Y MADRE A INSCRIBIR A
SUS HIJOS CON SUS APELLIDOS "

De acuerdo al fundamento citado se hace un análisis de lo establecido en los

artículos 20 y 21 del Código Civil, los cuales contienen una regla respecto a la
posibilidad de que una madre pueda inscribir a su menor hijo con sus apellidos,
lo cual no es aplicable para el caso que el padre sea el que inscribe a su menor
hijo, debido a que debe proporcionar el primer apellido de la madre.

Al respecto el Tribunal Constitucional en la sentencia citada, realiza un test de

igualdad, basado en los siguientes pasos: a) determinación del tratamiento
legislativo diferente: la intervención en la prohibición de discriminación; b)
determinación de la "intensidad" de la intervención en la igualdad; c)
determinación de la finalidad del tratamiento diferente (objetivo y fin); d) examen
de idoneidad; e) examen de necesidad; y f) examen de proporcionalidad en
sentido estricto o ponderación.

De acuerdo al test realizado el Tribunal Constitucional precisa lo siguiente:

En los fundamentos 28 y 29 de la sentencia citada, precisa que la regla

contenida en los Art. 20 y 21 del Código Civil y la plasmada también de
alguna forma en el numeral [Link], literal "e" punto 2 de la mencionada
Directiva 415-GRC/032, establece que si el padre no revela la identidad de
la madre no podrá inscribir a su hijo con sus apellidos. Esta regla refleja un
trato diferenciado respecto de otra regla (prevista en el artículo 21 del
Código Civil, que regula la actuación de una madre en la inscripción, pues
si esta no revela la identidad del padre sí podrá inscribir a su hijo con sus
apellidos (...) Lo expuesto refleja una intervención en el derecho a la
igualdad, esto es, una intervención en la prohibición de discriminación.

En el fundamento 30 de la sentencia citada señala que: (...) la intervención

legislativa tiene un grado de intensidad grave, toda vez que la
diferenciación se sustenta en uno de los motivos proscritos por la propia
Norma Fundamental, como es la prohibición de discriminación por razón de
sexo (artículo 2, inciso 2 de la Constitución) y tiene como consecuencia el
impedimento del ejercicio de los derechos a la inscripción del nacimiento,
al nombre y nacionalidad peruana de los menores E.M. y C.M.

En el fundamento 35 de la sentencia citada señala que: "De la regla aquí

examinada (si el padre no revela la identidad de la madre no podrá inscribir
a su hijo con sus apellidos) y de lo expuesto en los parágrafos precedentes
se desprende que el objetivo que se pretende alcanzar con dicha regla es
efectivizar la inscripción inmediata de un niño para que pueda tener acceso
a servicios como salud, educación o beneficios sociales, entre otros, así
como para conocer a sus padres. Esto en la medida en que al exigirle al
padre que revele la identidad de la madre, bajo amenaza de rechazar la
inscripción, dicho padre debería realizar las acciones necesarias para
proporcionar esa información y así realizar la respectiva inscripción. La
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Congresista de la República

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REPUBLICA
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

"LEY QUE EQUIPARA EL DERECHO

DEL PADRE Y MADRE A INSCRIBIR A
SUS HIJOS CON SUS APELLIDOS ••

finalidad o fin de relevancia constitucional está constituida por los derechos

del niño al nombre y a la identidad, así como a conocer a sus padres."

En el fundamento 42 de la sentencia citada precisa que: (...) "En

consecuencia, el tratamiento diferenciado establecido en la regla bajo
examen: si el padre no revela la identidad de la madre no podrá inscribir a
su hijo con sus apellidos, que se desprende de la interpretación conjunta
de los artículos 20 y 21 del Código Civil, modificados por la Ley 28720, al
no superar el examen de necesidad, vulnera el principio de
proporcionalidad y, en consecuencia, el derecho a la igualdad. Por ello,
resulta inconstitucional y así debe ser declarado.

Como se aprecia el Tribunal Constitucional ha establecido que la prohibición

establecida en los artículos 20 y 21 de nuestro Código Civil "no superan el
examen de necesidad, vulnera el principio de proporcionalidad y, en
consecuencia, el derecho a la igualdad. Por ello, el TC al interpretar la
Constitución ha concluido que desde el derecho a la igualdad está prohibido
tratar distinto por el sexo a la hora de inscribir a los hijos sin revelar la identidad
del padre o la madre según quien vaya a inscribir al hijo.

La sentencia recaída en el Exp.N°00882-2023-PA/TC, contiene una regla jurídica

que entrará en vigencia, la que regula que tanto el padre y la madre puedan
inscribir a sus menores hijos con sus apellidos sin necesidad de develar el
nombre de la madre o del padre, respectivamente; regla que podrá ser invocada
por todo padre que desee inscribir a sus hijos con sus apellidos sin develar el
nombre de la madre.

No obstante, el Tribunal Constitucional a exhortado al Poder Legislativo para

que, en el marco de sus atribuciones, extienda a un padre el derecho a inscribir
a sus hijos con sus apellidos, sin develar el nombre de la madre, así como a
establecer algún sistema o procedimiento para que cuando un niño, con
posterioridad a su inscripción, desee conocer la identidad del otro progenitor,
pueda hacerlo a través de un registro reservado al que pueda tener acceso. Es
en este sentido que a través de la presente iniciativa se propone cumplir con la
exhortación realizada por el Tribunal Constitucional.

A tal efecto se propone la modificación de los artículos 20 y 21 del Código Civil,

equiparando la posibilidad de que tanto la madre o padre puedan inscribir a sus
hijos con sus apellidos, sin develar el nombre de la madre.

Asimismo, se propone incorporar el Artículo 21-A al Código Civil, a efecto de

regular un procedimiento para que al cumplir la mayoría de edad el nacido pueda
tener acceso al documento adjunto al acta de nacimiento previa resolución
judicial que disponga el deslacrado del mismo, asumiendo la causa los juzgados
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MARIA DEL CARMEN AL' A PRIETO

Congresista de la República
CON2RESO
REPÚBLICA
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

"LEY QUE EQUIPARA EL DERECHO

DEL PADRE Y MADRE A INSCRIBIR A
SUS HIJOS CON SUS APELLIDOS"

competentes. Asimismo, se precisa que la publicidad de la identidad del otro

progenitor no producirá ningún efecto jurídico en relación a la filiación.

II. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN

NACIONAL

La presente propuesta legislativa propone modificar los artículos 20 y 21 del

Código Civil, lo que se detalla en el siguiente cuadro:

TEXTO ACTUAL TEXTO PROPUESTO

Artículo 20.- Apellidos del hijo Artículo 20.- Apellidos del hijo
Al hijo le corresponde el primer Al hijo le corresponde:
apellido del padre y el primero de la a) El primer apellido del padre y el
madre. primero de la madre, o
b) Los apellidos delpadre o madre
que lo inscribió.

Artículo 21.- Inscripción del Artículo 21.- Inscripción del

nacimiento nacimiento
Cuando el padre o la madre efectúe Cuando el padre o la madre efectúe
separadamente la inscripción del separadamente la inscripción del
nacimiento del hijo nacido fuera del nacimiento del hijo nacido fuera del
vínculo matrimonial, podrá revelar el vínculo matrimonial, podrá revelar el
nombre de la persona con quien lo nombre de la persona con quien lo
hubiera tenido. En este supuesto, el hubiera tenido. En este supuesto, el
hijo llevará el apellido del padre o de hijo llevará el apellido del padre o de
la madre que lo inscribió, así como del la madre que lo inscribió, así como del
presunto progenitor, en este último presunto progenitor, en este último
caso no establece vínculo de filiación. caso no establece vínculo de filiación.
Luego de la inscripción, dentro de los
treinta (30) días, el registrador, bajo Luego de la inscripción, dentro de los
responsabilidad, pondrá en treinta (30) días, el registrador, bajo
conocimiento del presunto progenitor responsabilidad, pondrá en
tal hecho, de conformidad con el conocimiento del presunto progenitor
reglamento. tal hecho, de conformidad con el
Cuando la madre no revele la reglamento.
identidad del padre, podrá inscribir a
su hijo con sus apellidos. Cuando la madre o el padre no
revelé la identidad del otro
progenitor, podrá inscribir a su hijo
con sus apellidos. En este caso en
documento separado al acta de
nacimiento se debe consignar los
motivos por los que no se revela
los datos del progenitor, así como
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#0 11.1CA04.,,,,

IV - 7 MAREA DIT CARMEN AINA PRIETO

Congresista de la República
CONGRESO
REPUBLICA
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

"LEY QUE EQUIPARA EL DERECHO

DEL PADRE Y MADRE A INSCRIBIR A
SUS HIJOS CON SUS APELLIDOS"

detalles sobre el proceso de

concepción del nacido; documento
que, tiene la condición de
reservado y deberá ser lacrado y
permanecerá en poder del Registro
Nacional de Identificación y Estado
Civil.

III. ANÁLISIS COSTO — BENEFICIO

La presente propuesta legislativa no irroga gastos adicionales al Estado en la

medida que busca dar cumplimiento a la exhortación realizada por el Tribunal
Constitucional.

Protege los principios de no discriminación e igualdad, los principios de

efectividad e interés superior del niño y otros derechos contenidos en la
Constitución y Convención sobre los Derechos del Niño, en razón a que esta
iniciativa busca regular la posibilidad de que se inscriba un nacido con los
apellidos solo del padre.

Esta iniciativa, soluciona el tratamiento discriminatorio en función del sexo (solo

respecto de los padres), que representa los artículos 20 y 21 del actual Código
Civil.

Busca proteger los derechos del niño al nombre y a la identidad, así como a
conocer a sus padres.

Reafirma el derecho al nombre y al conocimiento de la identidad de ambos

padres, sin que ello este supeditado a la inscripción del nacido.

Esta iniciativa reafirma los principios de no discriminación e igualdad, contenidos

en la Constitución y otros tratados internacionales, a fin de lograr la equiparación
de derechos entre varones y mujeres.

IV. VINCULACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL Y LA AGENDA

LEGISLATIVA

El presente proyecto se encuentra enmarcado en lo establecido en la Política 16.

Fortalecimiento de la Familia, Promoción y Protección de la Niñez, la
Adolescencia y la Juventud