Prólogo

La monografía de los temas desarrollados habla sobre los actos

administrativos, ya que estos están dentro de la
administración pública.
La administración pública es el conjunto de órganos administrativos
que sirven al estado para la elaboración de funciones y actividades
destinadas a la producción de obras, bienes y servicios públicos a
la sociedad.
Este proceso de elaboración de funciones demanda la determinación
del objeto para definirlos, lo cual supone la reunión de sus elementos,
tratando de introducir una idea más o menos clara de lo que son los
actos administrativos sobre todo su importancias que tienen estos
adentro de lo que es el ordenamiento jurídico.
La verdad es que no podemos hablar de ética sin mencionar que
cualquier planteamiento sobre la misma es harto difícil. Enfrentamos al
ser humano consigo mismo y con sus valores; y con la costumbre,
costumbres que hay que vencer. Pero que como seres humanos que
somos, tenemos la capacidad de raciocinio y podemos cambiar
nuestro común actuar, con voluntad y practicar la ética.

Gerbert Reyes
12 de septiembre de 2,021
 Actuación del Estado

La actuación, la forma. El conducto por medio del cual se va a

manifestar la voluntad del Estado, no es sino a través del órgano
administrativo. Es pues, el órgano administrativo el instrumento o
medio por el cual se manifiesta la voluntad del Estado, razón por
la cual se hace necesario analizar y estudiar al órgano
Administrativo. (Garcia, 2017)

La teoría orgánica tiene por objeto, justamente, el poder explicar

por qué la organización administrativa continua
permanentemente, a través de los tiempos a pesar de los
cambios de las personas físicas que en estas mismas actúan.
(Garcia, 2017)

El órgano. La idea del órgano estatal solo puede explicarse

partiendo de la existencia de ciertas personas (gobernantes,
funcionarios, administradores) a las que el ordenamiento jurídico
atribuye facultades que confieren a su voluntad, el valor y la
eficacia de la voluntad del Estado. (Garcia, 2017)

 Órgano Administrativo

El órgano tiene un elemento objetivo, las funciones y

atribuciones legalmente a él conferidas para que, a su través, se
cumplas los fines que se contraiga la total actividad de dicha
organización. (Jurídica, 2020)

a) Teoría de la Representación: Esta teoría sostiene que el

Estado, como toda persona jurídica, tiene capacidad
jurídica mas no, capacidad de obrar; en consecuencia,
necesita de representantes que quieran y obren por él, en
ejercicio de una representación legal, de manera análoga a
lo que ocurre con los menores e incapaces. (Diccionario
Jurídico, 2,019)
b) Teoría del Órgano: La teoría del órgano sirve al poder.
Está tiene por objeto el poder atribuir a un ente público los
actos de sus agentes: tal acto ejecutado por un ciudadano
X el cual puede ser imputado o atribuido al Estado sólo en
la medida que ese ciudadano puede ser considerado un
órgano del Estado. (Valdivia, 2,006)

c) Elementos:

1. Conjunto de Competencias. Institución.

2. Persona física que titulariza su ejercicio. Empleado.

d) Características:

A. Es una institución de derecho público, de interés

social, a través de él se cumple con la función del
Estado.
B. Instrumento que el Estado utiliza para manifestar su
voluntad.
C. Para su ejercicio es necesario el poder que la ley
otorga y la voluntad de la persona.

e) Clases:

 Por su Origen: Constitucionales, que nacen de la

constitución y los no constitucionales que nacen de
órganos inferiores.

 Por su Composición: Individuales conformados por

una persona (Ministro, Presidente) y colegiados
conformado por un colegio o conjunto de personas
físicas o jurídicas (Consejo Superior Universitario).

 Por su Permanencia: Ordinarios, que desarrollan

una actividad preestablecida en la ley o en la
constitución y los Extraordinarios que se constituyen
en momentos de emergencia.
 Por su Jerarquía: De acuerdo al grado de autoridad,
superiores e inferiores.

 Por su Modo de Actuación: Simples, los que no se

integran a otro órgano y complejos los que se
integran con otros.

 Por la Distribución Territorial de Competencia:

centrales cuya competencia se desarrolla en todo el
territorio y locales cuya competencia se desarrolla en
un determinado territorio.

 Por la Distribución Funcional de Competencia:

Generales y especiales. Según tengan circunscrita su
competencia.

 Según la Actividad Administrativa que

Desarrollan: Activos, los que resuelven y forman la
voluntad del órgano y lo trasladan al estado; los
consultivos que no emiten declaración de voluntad
sino una manifestación de juicio a través de
dictámenes o informes; y los de control que fiscalizan
la actividad estatal, sus actos y las personas.

 Naturaleza Jurídica del Órgano Administrativo:

Para ello se dan dos teorías: La teoría de la
representación, en donde el elemento personal del
órgano se consideraba como un representante de la
administración y la teoría del ejercicio de una
atribución. En consecuencia, no posee personalidad
jurídica propia, sino es un medio o instrumento de
que dispone el estado para manifestar su voluntad.
(Estuderecho, 2,010)
 La Ética Pública y la Corrupción

a) Ética Pública, consideraciones: La Ética Pública brinda

al servidor público conocimientos que lo llevan a actuar de
una manera diferente en cada situación, estableciendo los
criterios que debe de tener en cuenta cada servidor público
para que cumpla con sus funciones de forma eficiente, con
el fin de lograr un bienestar para la sociedad.

La ética pública no debe de ser algo abstracto o

simplemente el establecimiento de una lista de reglas a
observar o una situación para alcanzar, sino todo un
proceso de gestión constante para que las tareas del
Gobierno no solo sean sólidas, sino vitales para su
funcionamiento y evolución. (Diario de Centroamerica,
2,017)

b) La Corrupción, Características, Definición, Corrupción

Política de Guatemala:

La corrupción crea un terreno fértil para las actividades de

la delincuencia organizada, incluso el terrorismo, pues los
delincuentes se ven ayudados en sus actividades ilícitas
por la complicidad de funcionarios públicos corruptos.
(Interpol, 2,018)

 Características:

1. Abuso de poder, que se expresa mediante el uso de

oportunidades desde posiciones públicas o privadas,
para obtener beneficios grupales o personales.
2. Carencia y/o debilidades de los procedimientos y
mecanismos institucionales, que garanticen la
transparencia en el ejercicio de las funciones.
3. Debilidad en los marcos legales que tipifican y
sancionan la corrupción administrativa pública.
4. Reforzamiento de las actitudes individualistas y el
consumismo, sustituyendo los valores éticos, como la
solidaridad, honestidad y responsabilidad.
5. La impunidad en que se encuentran los actos de
corrupción, sobre todo en la administración pública.
Como vemos, la corrupción se expresa de múltiples
maneras, siendo algunas de sus expresiones más
visibles el tráfico de influencia y la obtención de
prebendas personales. (RSS, 2020)

 Definición: La corrupción es la acción y efecto de

corromper, es decir, es el proceso de quebrar
deliberadamente el orden del sistema, tanto ética
como funcionalmente, para beneficio personal.
Además de que el corrupto comete una acción ilegal,
también presiona u obliga a otros a cometer tales
actos. (Definiciones, 2,019)

 Corrupción Política en Guatemala: La corrupción es

un fenómeno que está presente en todos los países
del mundo, independientemente si son desarrollados
o no, de su cultura o de su religión. Sin embargo, en
la medida en que se vuelve normal y sistematiza en
una sociedad, se convierte en un freno al desarrollo y
crecimiento económico, que conduce a una menor
eficiencia de las instituciones públicas y privadas, y
constituye un obstáculo al incremento de la calidad
de vida de su población. A pesar de ello, la
corrupción existe dentro de un buen número de
instituciones públicas y empresas privadas. (Diario de
Centroamerica, 2,017)

La corrupción política conlleva la participación de uno

o más entes oficiales. Un acto corrupto por parte de
una persona o entidad privada recibe el nombre de
crimen y está sujeto a las leyes del país encargadas
de la persecución y castigo de los responsables. En
tal acto el ofendido es una persona o un grupo
 reducido de personas. Por ejemplo, si un tendero
anuncia que vende “libras” de frijol, pero lo hace en
paquetes de solo 14 onzas sus clientes, los
perjudicados, pueden demandar al tendero, en lo
individual o como grupo, ante las entidades de
justicia.

Por lo contrario, en un acto de corrupción política se

perjudica a todo el país, directa o indirectamente. Al
contratar a Odebrecht para ampliar la carretera
Cocales – Tecún Umán, el Estado suscribió un
contrato de Q. 2 millardos. Pagó 75% pese a que la
ejecución apenas llegaba a 42%. Además, la
empresa pagó US$ 17.9 millones en sobornos. Al
quedar inconclusa la obra, los daños materiales
fueron aún mayores. El MP (Thelma Aldana) y la
FECI (Juan Francisco Sandoval) llevaron el caso, con
sospechoso hermetismo, ante un Tribunal de Mayor
Riesgo (Erika Aifán). Inicialmente el Ministerio de
Comunicaciones exigía reparaciones por Q. 600
millones. Pero todo quedó en nada.

Los actos de corrupción política incluyen, pero no se

limitan a: la compra de bienes o servicios
sobrevalorados, la venta, usufructo, cesión, o
concesión de bienes del Estado por debajo de su
verdadero precio, el compadrazgo, la cooptación, el
nepotismo, el uso ilegítimo de información
privilegiada; los sobornos, la extorsión, el tráfico de
influencias, la malversación, el prevaricato, el abuso,
la impunidad, el despotismo, o facilitar el lavado de
dinero, el narcotráfico y la trata de personas. (Diario
de Centroamerica, 2,017)

 Cómo puede Evitarse la Corrupción

Los elementos claves para una estrategia son: información

rigorosa y conocimiento, liderazgo político y acción colectiva.
También se señala que las reformas anticorrupción pueden
variar dependiendo del país, ya que cada uno tiene sus retos y
momentos, por lo que los planes de acción pueden establecer
distintas prioridades, secuencias y oportunidades, sin embargo,
parten del mismo fondo común: 1) reformas económicas que
disminuyen la corrupción, 2) cambios institucionales que
promueven la rendición de cuentas y la transparencia, y 3)
reformas administrativas que mejoran los incentivos para los
funcionarios públicos.
Entre las reformas económicas se numeran la desregulación,
establecer controles gubernamentales y eliminar tarifas, cuotas y
requisitos para dar permisos y quitarle el poder discrecional al
funcionario público. Importante contar con políticas de
competencia que logren desregular y privatizar servicios con
control de calidad. Esto puede evitar la evasión de impuestos,
adquisición corrupta de licencias y permisos, como compras de
votos y leyes que restringen la competencia. La reforma aduanal
es indispensable; simplificar tarifas, profesionalizar las
operaciones centrándose en una orientación por resultados e
integridad y disminuir el poder discrecional en el procedimiento
de la carga.

Respecto a las renovaciones institucionales se encuentran

reformas que permitan una vigilancia de la sociedad civil como el
acceso público a la información, realizar audiencias públicas y
referendos de ante proyectos de decretos, regulaciones y leyes.
También es indispensable la libertad de prensa. Será necesario
la rendición de cuentas del liderazgo político como su votación
en el congreso, financiamiento de los partidos políticos, evitar
conflictos de intereses de los funcionarios y proteger al que
denuncia casos de corrupción.

En relación con las reformas administrativas, es necesario la

contratación de funcionarios públicos por mérito, crear un
sistema integral de gerencia interna que vincule la remuneración
y la promoción por rendimiento. Debe mejorarse la
administración financiera buscando un presupuesto integral,
transparencia en el gasto público con información inmediata en
internet, un sistema de adquisiciones competitivo que tenga
 mecanismos transparentes de licitación y monitoreo externo y
una auditoría externa independiente, publicada y presentada a la
legislatura. (Aceña, 2,018)

 La Impunidad

Impunidad se define como la cualidad de impune, es decir, la

cualidad de dejar una culpa o exceso sin el merecido castigo.
Impunidad es una excepción de castigo o escape de la sanción
que implica una falta o delito.
En el derecho internacional de los derechos humanos, se refiere
a la imposibilidad de llevar a los violadores de los derechos
humanos ante la justicia y, como tal, constituye en sí misma una
negación a sus víctimas de su derecho a ser reparadas. La
impunidad es especialmente común en países que carecen de
una tradición del imperio de la ley, sufren corrupción política o
tienen arraigados sistemas de mecenazgo político, o donde
el poder judicial es débil o las fuerzas de seguridad están
protegidas por jurisdicciones especiales o inmunidades.
(Definiciones, 2,019)
 Conclusiones

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la

administración pública, para el logro de los objetivos para el logro de
los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho
Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad
por medio de los servicios públicos para la satisfacción de las
necesidades de la comunidad. Los actos administrativos ,
son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.

Si esto es así, es indudable que los trabajadores al servicio del Estado

(los servidores o empleados públicos y los obreros) tienen que
conocer su naturaleza y fines, su evolución histórica y, sobre todo, que
tipo de Estado requieren para sí mismos (como patrono) y para la
clase trabajadora y la sociedad en su conjunto. Ese es el propósito de
este documento.
Anexos
 Bibliografía o Egrafía

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representacion-legal/#:~:text=esta%20teor%C3%ADa%20sostiene
%20que%20el,con%20los%20menores%20e%20incapaces.
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09502006000200007
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administrativo/
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publica/
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corrupcion/