Semana 1
El conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y/o las
empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades son
contradictorios, creándose una situación que podría derivar en violencia. La complejidad de los
conflictos está determinada por el número de actores que intervienen en ellos, la diversidad
cultural, económica, social y política, las formas de violencia que se pueden presentar, o la
debilidad institucional para atenderlos, entre otros elementos. En materia de conflictos, la
Defensoría del Pueblo despliega sus facultades de defensa y supervisión para prevenir e
intermediar con el fin de evitar situaciones que puedan amenazar o violar los derechos
fundamentales, afectar a la gobernabilidad local, regional o nacional y abrir el camino a procesos
de diálogo que contribuyan a su solución.
El Escenario Social
Un escenario social es el conjunto de dimensiones geográficas, temporales, ideológicas y
culturales en el que se se desenvuelven las interacciones sociales y más generalmente los
fenómenos sociales. Incluye asimismo todos los condicionantes económicos y políticos que
pueden afectar a los hechos sociales. La sociedad como ente abierto es afectada por todo tipo de
determinantes externos que afectan a su desarrollo: son todos esos determinantes en conjunto
los que conforman el escenario social.
CONFLICTO SOCIAL
Usualmente, un conflicto social se refiere a la actuación de diferentes sectores interdependientes
cuyos sus objetivos, intereses, valores o necesidades se contraponen.
En general implica exigencias relacionadas con contaminación, mala prestación de un servicio,
interrupción del transporte o exigencia de derechos.
Igualmente, implica la generación de acciones que pueden significar una amenaza a la
gobernabilidad y el orden público. (Basado en la definición de la PCM: RM-161- 2011-PCM).
Elementos objetivos
Son aquellos que pueden observarse, cuantificarse o medirse. Tenemos entre muchos a los
siguientes:
Recursos tangibles que están en disputa.
Comportamientos y acciones de las partes o actores contra el otro.
Impactos y consecuencias materiales de los conflictos sociales.
Cuestionamiento a la institucionalidad y la normatividad.
Elementos subjetivos
Lo subjetivo suele ser mucho más complejo y complicado, porque varía según cada persona.
Además implica llegar a consensos y acuerdos. Tenemos, por ejemplo:
Percepciones de las partes o actores acerca del otro o sobre cómo están siendo afectados.
Las emociones de las partes o actores sobre cómo sienten y expresan su insatisfacción.
La valoración e importancia que le dan las partes o actores al recurso que está siendo afectado.
Igualmente, se debe mencionar que cada conflicto social tiene por lo menos tres elementos que lo
componen: los actores, los problemas y el proceso.
Actores
Los actores son aquellas personas u organizaciones cuyos intereses están directamente
enfrentados. Esto se debe a que de alguna manera están exigiendo derechos o cuestionan
directamente la institucionalidad, normatividad o las condiciones sociales, económicas o
ambientales de un ámbito de espacio-tiempo delimitado. Entre los actores se encuentran:
Los que hacen las exigencias.
Aquellos presuntos responsables de los problemas.
Los que colaboran con la solución a los problemas, como la Defensoría del Pueblo, por ejemplo.
Proceso
El conflicto social se manifiesta abiertamente cuando al menos uno de los actores expresan su
postura y actúa para lograr sus propios fines o para obstaculizar los de los otros actores.
El proceso es la manera cómo ocurre el conflicto social, su dinámica. Puede manifestarse de
diferentes maneras, como por ejemplo:
Protestas públicas o medidas de fuerza como mecanismo de presión
Procesos de diálogo..
Negociaciones de manera directa con un facilitador o mediador.
De esta manera, los procesos que están más cerca de alcanzar soluciones son aquellos que logran
consensos para la resolución de los problemas.
Consecuencias de los conflictos sociales en Perú
Los conflictos sociales revelan un malestar y una posible falla en el funcionamiento del Estado o
del mercado. Por ello hay que asumirlos como oportunidades para comprender realidades
diversas y resolver problemas complejos. Si no se manejan de manera adecuada, los conflictos
sociales generan:
Profundización de brechas sociales y económicas.
Incremento de la violencia y vandalismo.
Falta de acceso a derechos y recursos.
Aumento de la corrupción y narcotráfico.
Migraciones y desplazamientos forzados.
De acuerdo a lo que indica el Reporte de Conflictos Sociales Nº 208 de la Defensoría del Pueblo,
para junio del 2021 existen 193 conflictos sociales en el Perú, de los cuales casi el 70%
corresponde a conflictos socioambientales relacionados con la minería.
SEMANA 2
El estado y su participación en los conflictos sociales.
El papel del estado es fundamental frente a las demandas sociales que surgen del conflicto social,
en la medida en la que esta tenga implicancia en materia de derechos fundamentales ya sea en
relación a la educación, salud, protección del medio ambiente, etc.
Para tal tarea el Estado debe asumir diferentes tipos de obligaciones. Esto es, no restringir de
manera arbitraria el ejercicio de los derechos humanos, adoptar medidas que garanticen la
seguridad de terceros ante conflictos, así como implementar medidas progresivas que permitan su
realización efectiva.
Cuando el conflicto social deriva en hechos de violencia, la afectación al bienestar se acentúa, en
tanto se podrían vulnerar otros derechos fundamentales, como la integridad, el libre tránsito, la
propiedad, la seguridad e incluso la vida.
El Estado debe de "garantizar la plena vigencia de los derechos humanos", consagrado en la
Constitución Política, conforme al cual la defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad constituyen el fin supremo de la sociedad y del Estado.
En este marco constitucional, el Estado está llamado a preservar a la persona humana --de forma
individual y a la población como colectivo--, libre de amenazas o afectaciones a su vida, a su salud
y, en general, a su integridad física y psíquica, para lo cual debe mantener incólume la esfera y el
equilibrio social del ser humano, principalmente por medio de medidas Preventivas.
Institucionalidad para la gestión de los conflictos sociales.
El diálogo democrático respeta y fortalece la institucionalidad democrática y busca transformar las
relaciones conflictivas para evitar las crisis y la violencia y contribuir, por tanto, a la gobernabilidad
democrático de los países. A nivel regional, el PNUD tiene como uno de sus objetivos principales
apoyar, sistematizar y evaluar experiencias de diálogo en diversos niveles, identificando y
divulgando lecciones aprendidas que fortalezcan el campo de estudio y práctica del diálogo
democrático.
Esta publicación documenta el proceso de institucionalización del diálogo y la prevención de
conflictos operada en el Estado Peruano a partir del año 2000, cuando se visibiliza de forma clara
una serie de conflictos relacionados a la explotación de recursos naturales. El objetivo central es
indagar e identificar elementos sobre el proceso de transformación o evolución que la práctica del
diálogo y la prevención de conflictos ha tenido en el marco de la experiencia del Estado peruano;
así como si ha evolucionado desde una situación informal y relativamente inorgánica hacia una
situación altamente organizada.
Se ha producido como parte del proyecto “Alianzas para el Diálogo: Prevención de conflictos
sociales en el uso de recursos naturales”, implementado por PNUD Perú, con el apoyo del Clúster
de Gobernabilidad y Consolidación de la Paz del Centro Regional del PNUD para América Latina y
el Caribe. Este material es un aporte para practicantes de diálogo, funcionarios de gobiernos
nacionales, regionales, municipales, miembros de organizaciones de la sociedad civil, empresarios,
académicos y todos aquellos comprometidos con la resolución pacífica de las controversias y los
conflictos.
Aspectos Destacados
El tipo de respuesta que brindaba el Estado peruano ante un conflicto so¬cial a comienzos de la
década del 2000 fue caracterizado como intuitivo, informal, inorgánico y desarticulado.
En 2009 la Defensoría del Pueblo materializa la Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y
la Gobernabilidad, la cual por su práctica institucional ha generado un efecto dominó en los otros
entes del Estado.
En 2012, se crea la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de
Ministros, como ente coordinador del diálogo en el país.
La institucionalidad para la prevención y gestión de conflictos en el Perú consiste en al menos tres
ele¬mentos: la normativa, las capacidades instaladas en los diferentes sectores e instituciones del
Estado y las herramientas dispo¬nibles para promover la prevención y gestión de conflictos
sociales.
La PNP y los conflictos sociales.
Los artículos 165° y 166° de la Constitución Política del Perú establecen, respectivamente, la razón
de ser de las FF. AA. y de la PNP. Asimismo, las funciones específicas de las Instituciones Armadas
están señaladas en sus propias legislaciones, como el Decreto Legislativo n.º 1137 (que asigna las
funciones al Ejército del Perú), el Decreto Legislativo n.º 1138 (que establece las funciones de la
Marina de Guerra del Perú), y el Decreto Legislativo n.º 1139 (que asigna las funciones a la Fuerza
Aérea del Perú). Por otro lado, el Decreto Legislativo n.º 1267, Ley de la PNP, establece que su
función es garantizar, mantener y restablecer el orden interno, orden público y la seguridad
ciudadana. Sin embargo, en situaciones de excepción, las FF. AA. también pueden participar en el
control del orden interno, durante regímenes de excepción; es decir, asumen el control del orden
interno de conformidad con el artículo 137º de la Constitución.
Dada la gravedad de los efectos de la pandemia, el Gobierno peruano dispuso el estado de
emergencia a nivel nacional. Este régimen de excepción se dispone en caso de perturbación de la
paz o del orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación.
En esta eventualidad puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, así
como la libertad de reunión y de tránsito en el territorio.[14] Cabe precisar que, debido a la
declaración del estado de emergencia, tanto las FF. AA. como la PNP se encuentran desplegadas
en el territorio nacional de acuerdo a sus planes de operaciones, dando cumplimiento a las
disposiciones para la atención de la crisis sanitaria.
La cooperación militar-policial ante los conflictos sociales
Esta situación de excepcionalidad, motivada por una crisis sanitaria que afecta la seguridad del
Estado, permite a las FF. AA. cooperar con la PNP para enfrentar situaciones que pongan en riesgo
el orden interno y la tranquilidad pública. No obstante, esta intervención podrá adoptar otros
niveles, como el uso de la fuerza, para contener la acción de grupos organizados que podrían
afectar la estabilidad jurídico-política del país, la integridad territorial, así como la seguridad y
defensa nacional. Entonces, ¿cómo sería este proceso de cooperación militar-policial?
Al respecto, Molano y Franco, en su publicación titulada “La coordinación interagencial: el arma
secreta de la seguridad democrática”, sostienen que la coordinación interinstitucional o
interagencial se entiende como un proceso mediante el cual se sincronizan medios y esfuerzos de
dos o varias instituciones o agencias que buscan generar valor en la gestión pública para lograr
objetivos definidos con recursos limitados.[15] Es necesario resaltar que los principales recursos
que se negocian en el proceso de coordinación interagencial son el dominio sobre el problema, la
autonomía para tomar decisiones y actuar, el presupuesto y financiamiento, el capital humano, el
posicionamiento político que comúnmente es definido por la comunidad política y sus líderes, así
como la información para la toma de decisiones de gobierno y para la acción política.[16]
En ese sentido, las estructuras de cooperación interagencial enfrentan el reto de avanzar
simultáneamente, ya que la coordinación de esta no solo es un proceso técnico, sino también un
proceso político con dos niveles: el de la definición de directrices que guíen la acción interagencial
y el de la implementación de las políticas.[17] Por lo tanto, la generación de valor en la
cooperación interagencial también originará la integración de recursos de los organismos para
fortalecer la toma de decisiones en el plano político-estratégico y definir las acciones en el plano
operacional y táctico. En el caso del Perú, los instrumentos del poder nacional reúnen las
condiciones para configurar este modelo.
SEMANA 3
Identificación de grupos étnicos y sociales en el Perú
CARACTERISTICAS ECONOMICAS
Actividades económicas por prioridad
Las actividades económicas de la comunidad por prioridad son: la artesanía, agricultura
y, maderas: en segundo lugar la caza, pesca, recolección y en tercer lugar la ganadería.
Estos rubros tienen la siguiente dinámica.
Artesanía
En la comunidad existe un colectivo con un taller de artesanía en el que construyen
mobiliario con la caña de bambú. Los productos los venden en la comunidad a precios
favorables pero los intermediarios que distribuyen en el tríangulo minero venden a
precios carísimos.
Agricultura
La población en su mayoría de dedica a la agricultura y siembran principalmente arroz,
frijoles y maíz, muy pocos tubérculos y musáceas. La producción es para consumo
familiar y el poco excedente lo venden en la comunidad o en el mercado municipal.
La producción no es suficiente para la subsistencia familiar ni para comprar artículos
como alimentos, ropa, medicinas y perfumes.
La agricultura es la principal fuente de ingresos, a pesar que se caracteriza por
ser incipiente por impulsar actividades mediadas por la cultura que no les permite
mejorarla.
Comercio de recursos naturales
Como parte de las actividades económicas venden plantas de maderas preciosas y
semipreciosas para reforestación: caoba, cedro real, cedro macho, maría, laurel y pino.
Los precios de cada planta es de C$: 40.00 córdobas.
ECONOMÍA INDÍGENA EN LA COMUNIDAD DE WASAKÍN, MUNICIPIO DE ROSITA, RAAN
Volumen 11, Año 5, No. 2, Julio - Diciembre, 2012 CIENCIA E INTERCULTURALIDAD 107
Maderas
No toda la poblacion es productora de madera y los que se dedican a su extracción
reflejan mejores condiciones de vida. Se observa que cuentan con refrigerador, plantas de
gasolina, pequeños negocios con artículos en tres líneas: alimentación, ropa,
medicinas y perfumes. Las casas lucen ser las mejores de concreto, madera nueva y
pintadas
BASE LEGAL Y JURISPRUDENCIA
La comunidad nativa ha dejado de ser únicamente una realidad de hecho y
legal, para pasar a ser “sujeto” de derechos fundamentales. Los intereses que
tienen protección constitucional bajo la forma de derechos fundamentales, no se
reducen a los derechos de sus miembros como personas individualmente
consideradas, sino que también son los derechos de la comunidad misma, que
como tal aparece con singularidad propia. Esta singularidad de la comunidad
se encuentra expresamente amparada en cuanto el inciso 19) del
artículo 2º de la Constitución Política declara que el Estado reconoce y
protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación.
Cuando la Carta Magna protege la pluralidad étnica y cultural, la extiende
también a las diferentes formas de vida social cuyas manifestaciones pertenecen
a las comunidades nativas como sujetos colectivos autónomos. La diversidad
étnica y cultural, y su reconocimiento en el plano constitucional, pasa
necesariamente por la personalidad jurídica consustancial a las diferentes
comunidades nativas.
La personalidad jurídica configura una garantía institucional, una forma de
organización jurídica como consecuencia del ejercicio del derecho de asociación,
de la identidad étnica y cultural, y de autonomía. A diferencia de los órganos
constitucionales, cuya regulación se hace en el propio texto constitucional, y su
desarrollo se deja al ámbito de la ley orgánica, la configuración constitucional
concreta de la comunidad nativa se ha dejado a la legislación especial, a la que
no se fija más límite que el respeto del núcleo esencial de la institución que la
Constitución garantiza.
SEMANA 4
PUEBLO ORIGINARIOS
Los pueblos indígenas u originarios son aquellos colectivos que tienen su origen en tiempos
anteriores al Estado, que tienen lugar en este país o región, conservan todas o parte de sus
instituciones distintivas, y que, además, presentan la conciencia colectiva de poseer una identidad
indígena u originaria.
A la fecha, se tiene información de 55 pueblos indígenas en el Perú, siendo 51 de la Amazonía y 4
de los Andes.
En esta sección presentamos información sobre la historia, la cultura y la lengua de cada uno de
estos pueblos, así como un mapa con su ubicación referencial. Esta información se irá actualizando
constantemente con información etnográfica más reciente.
Las comunidades campesinas.
En el año 2002, en el marco de la Ley N° 27783 -Ley de Bases de la Descentralización, se estableció
la transferencia de la función de titulación de comunidades a los gobiernos regionales. Sin
embargo, recién en el año 2010 se hace efectiva tal transferencia, con excepción de los
departamentos de Arequipa y La Libertad, donde la competencia sigue siendo de MINAGRI.
• En 2013, el Decreto Supremo N° 001-2013-AG, estableció al Ministerio de Agricultura (MINAGRI)
como el órgano rector encargado de desarrollar e implementar la política nacional en materia de
propiedad agraria. Esto incluye el saneamiento físico legal y la formalización de la propiedad
agraria, comprendiendo las tierras de las comunidades campesinas y comunidades nativas.
• El 9 de septiembre de 2016, mediante la Resolución Ministerial N° 468-2016-MINAGRI, se
aprobaron los “Lineamientos para el deslinde y titulación del territorio de comunidades
campesinas”. Tales lineamientos tienen como objetivo uniformizar, esclarecer, viabilizar y agilizar
criterios técnicos, legales y de procedimiento, que permitan a los Gobiernos Regionales cumplir
eficientemente con lo dispuesto por la Ley N° 24657 (Ley de Deslinde y Titulación del Territorio de
Comunidades Campesinas).
Semana 5
La comunicación e información en los conflictos sociales
Herramientas Tecnológicas y Medios de Comunicación.
"El campo de las resoluciones de conflictos, que hasta no hace mucho se manejaba
exclusivamente a través de conversaciones presenciales o telefónicas, también ha sido invadido
por la tecnología a través de los sistemas ODR (Online Dispute Resolution), que permiten tanto de
manera sincrónica (online) como asincrónica (offline) resolver conflictos",
En Sudamérica es aún incipiente el uso de estas herramientas, sin embargo, en EEUU, Europa y
partes de Asia cada vez tiene más fuerza. Esta se usa para resolver conflictos de dominios de
internet, propiedad intelectual, de la industria de la construcción, reclamos de consumo, reclamos
de aseguradoras, disputas laborales, entre otros", apunta el profesor Imaña.
El experto de ESAN también asegura que, si bien el mundo avanza cada vez más rápido y acudir a
herramientas tecnológicas acelera la resolución de conflictos, estas nuevas formas no están
alejadas de las críticas. "Recordemos que al resolver conflictos la parte humana involucra
confianza, empatía y la formación de buenas relaciones, cualidades que son imprescindibles al
momento de tener que resolver temas importantes para nuestra vida".
Los conflictos laborales pueden aparecer en cualquier momento, sin embargo, es necesario
prevenirlos con la correcta asignación de tareas, la definición de responsabilidades, buena
comunicación y el nombramiento de líderes que puedan detectar a tiempo un conflicto. Por
supuesto, también es importante que las organizaciones cuenten con un plan de acción para
resolver estas situaciones y que tengan una respuesta rápida y efectiva.
