LEGISLACIÓN – TEMA 12.
PROGRAMA MARCO DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL ÁMBITO
DE LA CIENCIA E INNOVACIÓN: CONCEPTO. PRINCIPIOS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.
ACCIONES TRANSVERSALES. LOS PROGRAMAS COMUNITARIOS DE INVESTIGACIÓN Y
DESARROLLO. EL RÉGIMEN Y GESTIÓN DE LAS AYUDAS COMUNITARIAS
PROGRAMA MARCO DE LA UNIÓN EUROPEA
CONCEPTO
El Programa Marco es la principal iniciativa comunitaria de fomento y apoyo a la Investigación
y Desarrollo (I+D) en la Unión Europea. Tiene como principal objetivo la mejora de la
competitividad mediante la financiación fundamentalmente de actividades de investigación,
desarrollo tecnológico, demostración e innovación en régimen de colaboración
transnacional entre empresas e instituciones de investigación tanto de los países de la UE y
Estados Asociados como de terceros países.
PRINCIPIOS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ACCIONES TRANSVERSALES
Actualmente está en marcha el Programa Horizonte Europa (2021-2027), que constituye la
prolongación de su antecesor, el programa Horizonte 2020. Se trata de un instrumento
fundamental para la consecución de las políticas de I+D+i de la UE. Tiene como objetivo
impulsar la competencia de la Unión y ayudar a la consecución de sus prioridades
estratégicas. Para ello, se basa de tres pilares fundamentales que conforman su estructura:
- Pilar 1. Ciencia Excelente. Tiene como objetivo aumentar la competitividad científica
mundial de la Unión Europea. Para ello, se basará de las siguientes medidas:
Financiar, a través del Consejo de Europa de Investigación (CEI), proyectos de
investigación en la frontera del conocimiento diseñados y dirigidos por
investigadores.
Apoyar el desarrollo profesional y la formación del personal investigador a través de
las actividades de movilidad internacional e intersectorial del programa Marie
Sklodowska-Curie (MSCA).
Mejorar y optimizar el acceso transnacional a las Infraestructuras de
investigación de nivel mundial.
- Pilar 2. Desafíos Globales y Competitividad Industrial Europea. Tiene los siguientes
objetivos:
Financiar la investigación dentro de los retos sociales.
Reforzar las capacidades tecnológicas industriales.
Establecer misiones con objetivos ambiciosos orientados hacia los grandes
desafíos globales (salud, cambio climático, energías renovables…).
Apoyar la creación de asociaciones europeas con los Estados miembros y la
industria para trabajar conjuntamente en I+i.
Asistir, a través del Centro Común de Investigación (CCI), a la UE y a los
gobiernos nacionales en su toma de decisiones aportándoles evidencias
científicas y soporte técnico.
- Pilar 3. Europa Innovadora. Tiene como objetivo hacer de Europa una potencia pionera
en la innovación de creación de mercado y en el crecimiento de pymes innovadoras
a través del apoyo del Consejo Europeo de Innovación. Adicionalmente, el Instituto
Europeo de Innovación y Tecnología (EIT) continuará fomentando la integración de la
investigación, la educación superior y el emprendimiento a través de las
Comunidades de conocimiento e innovación.
Estos tres pilares se sustentan sobre un eje transversal, ampliando la participación y
reforzando el Espacio Europeo de Investigación, dedicado a ayudar a los Estados miembros
en sus esfuerzos por desarrollar su potencial nacional de investigación e innovación, y
1
especialmente a aquellos Estados con menor rendimiento en I+i, para que mejoren su
participación en Horizonte Europa.
En cuanto a su régimen y gestión, Horizonte Europa es ejecutado directamente por la
Comisión Europea o a través de varias agencias ejecutivas, es decir, es de gestión directa. El
programa está abierto a todo tipo de beneficiarios: científicos y académicos, organizaciones de
investigación, universidades, industria, estudiantes, etc., de cualquier país de la Unión Europea,
de un país asociado a Horizonte Europa o de terceros países.
PROGRAMAS COMUNITARIOS DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO Y EL RÉGIMEN
Y GESTIÓN DE LAS AYUDAS
Además de los Programa Marco, la Unión Europea ofrece una amplia lista de programas de
financiación comunitaria que apoyan la investigación y el desarrollo. Entre estos programas
destacan:
COST – Cooperación Europea en Ciencia y
Tecnología
El objetivo principal de este Programa es fortalecer la investigación científica y técnica en
Europa, financiando la creación de redes de colaboración, denominadas “Acciones COST”,
entre investigadores que cuentan con un proyecto financiado a nivel nacional. El Programa está
abierto a todos los campos de la ciencia y la tecnología, incluidos los campos nuevos y
emergentes.
Pueden participar investigadores de centros de investigación y empresas, tanto públicas
como privadas, ubicados en un Estado miembro de COST, que desarrollen un proyecto de
investigación ya financiado, que haya establecido contacto con otros investigadores de otros
países COST para formar una red para conseguir un objetivo común y con valor europeo añadido.
Cualquier institución de un país “non-COST” también puede participar bajo el principio de
beneficio mutuo.
COST recibe de los Programa Marco el presupuesto para sus actividades. Con dicho
presupuesto, podrá financiar reuniones de comité de gestión y de los grupos de trabajo,
talleres, estancias de corta duración en centro de investigación participantes en al Acción,
escuelas de formación y actividades de difusión.
EU4Health
El programa EU4Health, implementado por la Agencia Ejecutiva Europea en los ámbitos de la
Salud y Digital. Este programa es la ambiciosa respuesta de la UE a la COVID-19 e irá más allá
de la respuesta de la crisis para abordar la resiliencia de los sistemas sanitarios y contribuir a
una Europa más sana. Algunos de sus ámbitos de actuación son la mejora de medicamentos,
productos sanitarios y productos pertinentes para la crisis; y reforzar los sistemas sanitarios y la
eficacia de los recursos.
El programa se ejecuta mediante gestión directa, principalmente a través de la Agencia
Ejecutiva Europea en el ámbito de la Salud y Digital, o mediante gestión indirecta a través de
organizaciones internacionales que trabajen en el ámbito de la salud.
Los beneficiarios son las organizaciones sanitarias y ONG de países de la UE o de países no
pertenecientes a la UE asociados al programa.
LIFE – Programa para el Medio Ambiente y la Acción
Climática
2
El Programa LIFE es el único instrumento financiero de la UE dedicado exclusivamente al medio
ambiente. Su objetivo principal es lograr el cambio hacia una economía sostenible, circular,
eficiente y resistente al cambio climático. También persigue la protección y mejora de la
calidad medioambiental y la biodiversidad mediante una transición hacia energías limpias.
LIFE se ejecutará a través de la gestión directa (subvenciones, adquisiciones y premios) y la
gestión indirecta para actividades específica.
Lo beneficiarios son las autoridades nacionales o locales de la UE, organizaciones
comerciales privadas y organizaciones privadas no comerciales (Ej. Organizaciones no
gubernamentales).
Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER)
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) es uno de los principales instrumentos
financieros de la política de cohesión europea. Su objetivo es contribuir a reducir las diferencias
económicas, sociales y territoriales entre las regiones de la UE y apoyar la plena integración
de las regiones menos desarrolladas en el mercado interior de la UE.
El FEDER proporciona ayuda, entre otras, para actividades para la investigación aplicada y la
innovación, y para redes, cooperación e intercambio de experiencias y actividades que
impliquen agrupaciones de innovación, en particular entre empresas, organizaciones de
investigación y administraciones públicas.
Los beneficiarios son las entidades regionales públicas y privadas, con especial atención a
las regiones y zonas desfavorecidas, en particular las zonas rurales y las que sufren
desventajas naturales o demográficas y las regiones ultraperiféricas; e, indirectamente, los
ciudadanos de la UE, las organizaciones públicas o privadas y las empresas.
Instrumento de Apoyo Técnico (IAT)
El IAT ofrece apoyo a las administraciones públicas para la ejecución de reformas en áreas
prioritarias como la cooperación entre regiones, la integración de migrantes o el turismo. Su
objetivo es promover la cohesión económica, social y territorial de la UE a través de las
reformas que sean necesarias para lograr la recuperación económica y social.
Los únicos beneficiarios de este programa son las administraciones públicas de los Estados
miembros.
