DOCTRINA

DE LA
ARMADA NACIONAL

2010

COMANDO GENERAL DE LA ARMADA

Cambio II
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PRESENTACIÓN

Teatro Marítimo o Escenario

Actualmente nuestro mar jurisdiccional tiene una

dimensión de aproximadamente el 82% de la superficie
terrestre.
Acorde a lo reclamado ante las Naciones Unidas, al amparo
del Artículo 76 de la Convención de los Derechos del Mar, se
incrementaría nuestra soberanía sobre los recursos naturales
del lecho marino y subsuelo, así como los recursos vivos que se
desplacen en contacto continuo con el fondo marino, en unos
100.000 km2. En esa instancia pasaríamos a tener un área
jurisdiccional marítima mayor que la terrestre.
En este escenario la Armada custodia aproximadamente
1.400 kilómetros de costas cuyo 70 % constituyen límites
internacionales.
El 70 % de la población del País se concentra en el litoral
costero sur, abarcando los departamentos de Rocha,
Maldonado, Canelones, Montevideo, San José y Colonia,
por lo cual se puede inferir que un porcentaje aún mayor se concentra en zonas costeras fluviales,
considerando el Río Uruguay y todos los cursos de agua que recorren el interior del País .
Si hablamos del área de responsabilidad que el País tiene acorde a los compromisos internacionales
contraídos en relación a la Búsqueda y Rescate en el mar, podemos destacar que la misma representa una
superficie de 1.337.000 km2, casi 10 veces la superficie terrestre del País.

Recursos energéticos

Es necesario controlar el mar para preservar las potenciales reservas energéticas.

Más de un tercio de las reservas del petróleo del mundo, descubiertas hasta el presente, se encuentran en los
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fondos marinos.
En breve comenzarán las exploraciones en nuestra plataforma en búsqueda de yacimientos petrolíferos o
reservas de gas y la Armada deberá brindar seguridad y protección a las plataformas de prospección.
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Recursos Ictícolas

La demanda mundial de pescado es en la actualidad de 80 millones de toneladas, se estima que pasará a

115 millones en el 2015.
El Banco mundial estima que la capacidad de captura de la flota pesquera mundial, excede la
sustentabilidad de la mayoría de las especies comerciales.
Nuestra ZEE y la Zona Común de Pesca conforman una de las 5 mayores cuencas pesqueras del mundo y la
Armada debe proteger esta riqueza así como velar por el cumplimiento de las medidas de preservación
dictadas por la DINARA, para preservar el recurso y mantener la fuente de trabajo de los pescadores
locales.
El mayor depredador de nuestra riqueza ictícola son los lobos marinos, que para su supervivencia
consumen anualmente el doble del total capturado por toda nuestra flota pesquera.

Transporte Marítimo

La seguridad y prosperidad globales dependen del tráfico marítimo. Este es sólo una parte de un sistema
multimodal complejo de distribución de bienes que abarca puertos, ferrocarriles y carreteras, en el cual, en
medida creciente, la unidad fundamental es el contenedor transportado por una amplia variedad de
medios.
A fin de tener una idea del tránsito global, se estima que cada contenedor, promedialmente, da 8.5 vueltas
al mundo por año.
La Armada brinda seguridad y protección al tráfico marítimo que atraviesa nuestra zona, siendo que
aproximadamente un 75% del comercio exterior de nuestro país, lo hace por vía marítima.
Es imprescindible saber que está pasando en nuestra área de dominio, a fin de tomar las medidas que
puedan corresponder ante ilícitos e infracciones a las legislaciones vigentes, así como para prevenir
incidentes de contaminación.
El tráfico de cargas peligrosas, puede poner en riesgo la seguridad de nuestro país y su sociedad, ese es el caso
del narcotráfico.
Se estima que el comercio de drogas en el mundo, tiene un rédito financiero que supera los 500 billones de
dólares por año, más que el comercio mundial de petróleo.
El consumo de estas sustancias sicotrópicas por nuestra población afecta el orden institucional y la
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seguridad de la sociedad en su conjunto.

La Armada ha interceptado en este último año más de 2 toneladas de cocaína y varios cientos de kilos de
marihuana.
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Medio Ambiente

La Armada supervisa la aplicación del convenio MARPOL, del cual nuestro país es signatario. Esta
norma regula todas las actividades que pueden producir contaminación en las aguas por hidrocarburos, ya
sea por su alijo, limpieza de sentinas, carga y descarga en terminales.
Existen otro convenios internacionales que refieren a la descarga de aguas de lastre, material de dragado,
efluentes contaminantes, etc., destacándose la contaminación biológica que se produce al descargar aguas de
lastre conteniendo especies exóticas invasivas ajenas al ecosistema (como por ejemplo el mejillón dorado que
ha causado serios problemas en la central hidroeléctrica de salto grande y en todas las embarcaciones que
navegan nuestro Río Uruguay, Río Negro y afluentes).
Otros convenios de singular importancia ratificados por el País y que la Armada debe supervisar su
cumplimiento, son los referidos a la seguridad y protección marítimas, tanto del personal embarcado,
buques e instalaciones portuarias así como el referente a la titulación, formación y guardia de nuestra
Gente de Mar.
En suma, la Armada Nacional a través de su rica historia constituye el instrumento que garantiza el
ejercicio de la ley uruguaya en el mar, asegurando que se cumplan las normas en materia de pesca,
prevención de la contaminación e introducción ilegal de mercaderías.

Provee tranquilidad en las costas y playas y socorre vidas amenazadas, mientras mantiene señales y
corredores seguros de navegación.

Contribuye activamente apoyando logísticamente en el continente antártico, proporciona efectivos para

tareas de mantenimiento de la paz y apoyo humanitario en aquellos lugares requeridos por las Naciones
Unidas o donde el desastre natural impacte y el gobierno lo disponga y mantiene una constante
participación en los diferentes proyectos de construcción y reparación naval.
Reconocidos académicos han estimado que si la historia nos hubiera privado de acceso al mar, nuestro PBI
sería la mitad. Haciendo un análisis del PBI Marítimo, observamos que desde el año 2004 hasta el año
2009 el mismo pasó de 700 a 1800 millones de dólares, creciendo notoriamente la actividad portuaria, los
volúmenes de pesca e intensificándose el uso de las márgenes como fuentes de recreación y turismo.
Donde hay agua debe estar la Armada y eso es motivo de orgullo y a la vez de enorme responsabilidad por
habérsenos confiado la mitad de aquello que nos hace el País que somos y de alguna manera contribuyentes
al destino material de nuestra economía y por lo tanto de la calidad de vida de nuestros compatriotas.
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Habiéndonos entonces imbuido de cuál es el escenario que nos toca vivir, podemos decir que la presente
publicación constituye la revisión del Cambio I de la Doctrina Oficial de la Armada promulgada en el año
2000. Para su confección, con conciencia de su trascendencia para el futuro, se tuvo en cuenta los cambios y
sugerencias que produjeron sus años de aplicación y la evolución de la situación regional y mundial arriba
señalada.

Por esta vía, estamos entonces hoy frente a un documento que recoge muchos años de tradiciones y de
evolución técnica y conceptual de una Institución que nació con el Apostadero Naval de Montevideo, y se
nacionalizó en la génesis de la Patria misma.

En la actualidad nuestra Institución vive un período de transformación propio del que atraviesa la
Nación. Día tras día la Armada ve ampliadas sus tareas y responsabilidades y se hace cada vez más
evidente la necesidad de una Doctrina actualizada, ya que nadie puede tomar decisiones correctas guiado
únicamente por tácticas, técnicas o criterios personales. Es asimismo imprescindible que las acciones de cada
uno de sus integrantes guarden una total cohesión y armonía tanto entre sí, como con la del Mando Naval
de acuerdo a criterios profesionales inmutables.

La Doctrina de la Armada guía el empleo del Poder Naval, el cual integra el Poder Militar de la Nación;
dicta parámetros de conducta y acción en aquellas circunstancias imprevistas y aporta cohesión, solidez y
firmeza institucional.

Es un documento de carácter predominantemente naval, pero que también contiene conceptos orientados al
futuro desarrollo marítimo de la Nación ya que abarcan las capacidades de instituciones y organizaciones
que, fuera del ámbito de la Armada, están directamente relacionados con el quehacer marítimo Nacional.

Esta publicación es también una guía para futuras acciones que impliquen decisiones de carácter político y
presupuestal, orientadas a un fortalecimiento de la Armada y a su proyección, en procura de salvaguardar
los Intereses Marítimos de la Nación; intereses éstos que permiten formular el pensamiento estratégico y
determinar las amenazas.
Se desarrollan además, lineamientos contribuyentes a las operaciones de carácter conjunto y combinado.

La presente Doctrina recoge políticas y directivas emanadas de diferentes fuentes documentales y

representa el núcleo de principios que permitirán, entre otras cosas, una guía estratégica, orientar la
instrucción, el adiestramiento y el desarrollo de procedimientos y tácticas propias. Tiene como objetivo
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proveer una sólida unidad de criterio que permita a cada escalón de Mando resolver sin vacilación todas las
situaciones, aún las imprevistas, de acuerdo al concepto general establecido por el Mando Naval.

Preserva asimismo la aplicación de la iniciativa y de la creatividad, que mucho han probado en la historia
militar ser cuna inagotable de éxitos y victorias.
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El documento no puede ser considerado un dogma inalterable. Tampoco es un reglamento ni un

ordenamiento de disposiciones reglamentarias, es una sucesión de pautas que tiene presente el espíritu de
ellos, así como de todas las demás normas que organizan o regulan la actividad naval. Es deber de cada
Comandante darla a conocer a sus subordinados, así como emplearla como orientación para todo proceso de
planificación operativo, administrativo o doctrinario en su nivel. Asimismo los Centros de Formación
Naval deberán darla a conocer en su ámbito, para que sus educandos la tengan como guía fundamental.

Esta Doctrina es un camino de pensamiento, una sucesión de pautas que concurren a un objetivo superior,
no es una directiva ni un plan. Es un método para obtener unidad de esfuerzo y para preparar nuestras
mentes para las circunstancias, siempre cambiantes y difíciles que nos toque enfrentar, en la paz o en la
crisis.

Todo integrante de la Armada debe conocer y comprender acabadamente su contenido, aplicarlo como guía
de su desempeño y realizar, con lealtad y fundamentos sólidos, todo aporte que considere conveniente para
su [Link] actitud resultará fundamental para el futuro de la Institución.

Por no ser una ley inmutable, debe adoptarse como una publicación que si bien conserva inalterable su
esencia, requerirá ser adaptada a las situaciones dinámicas y cambiantes que vayan surgiendo en el ámbito
nacional e internacional. Para ello, en principio, se estima pertinente su puesta en vigencia no como un
documento final, sino como un documento base, sometido a comprobaciones, experiencias y comentarios que
permitan su ajuste.

En una estructura que pretende ir de lo general a lo particular, se tratan en la Parte I, los temas
relacionados con las Relaciones Internacionales y la Comunidad Internacional. Se incluye allí también el
tratamiento del fenómeno de la guerra, desde un enfoque de los conceptos amplios que lo encuadran, así
como desde los aspectos jurídicos que lo regulan.

La Parte II considera las pautas estratégicas, políticas y jurídicas que orientan la Defensa Nacional, dando
marco a la actuación de la Armada.

En la Parte III, partiendo del tratamiento de los fundamentos particulares de la Doctrina de la Armada, se
define la Misión y a la luz de la geografía de nuestro más probable teatro de operaciones y de los principios
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de la guerra que aceptamos, se establece una orientación estratégica para la Armada, con la intención que
constituya la guía que vertebra el alistamiento y desempeño de la Institución.
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La Parte IV trata las pautas doctrinarias relativas a los medios materiales, al personal y al apoyo logístico,
derivándose de esos conceptos la estructura orgánica adoptada.

La Parte V considera para cada uno de los tres roles de la Armada, las diferentes funciones que se cumplen y
que hacen que nuestra Marina de Guerra sea particular y ejemplo de original organización. Se consideran
así las tareas rutinarias y únicas en el País que se cumplen en todo tiempo; guerra, crisis y paz, tareas que la
Armada cumple todos los días como propias o en apoyo a otras instituciones. Se concluye entonces, que la
Armada no sólo cumple tareas militares, sino que como tradicionalmente lo ha hecho (desde los albores de la
Patria), lleva a cabo también tareas marítimas (policiales y de apoyo) y diplomáticas, las que, resultando
tan trascendentes como aquellas, hacen a la Armada Nacional una de las instituciones esenciales en la
estructura del Estado.

El documento será usado como guía de actuación, referencia o sostén de posiciones, planteamientos y
decisiones.

Los invito a navegar por ésta nuestra Doctrina Naval.

Montevideo, 25 de mayo de 2010.

Oscar P. Debali de Palleja

Almirante
Comandante en Jefe de la Armada

ARMADA NACIONAL
 ARMADA NACIONAL

Luz que guía nuestro rumbo...

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INDICE

PRESENTACIÓN 1

PARTE I: LAS RELACIONES INTERNACIONALES Y LA

COMUNIDAD INTERNACIONAL

Las Relaciones entre Estados 12

Las Naciones Unidas 13
El Poder Marítimo y Poder Naval 13
La Guerra 15
Tipos de Guerra 15
Niveles de Conducción de la Guerra 16
Disuasión 17
Escalada 17
El Derecho Internacional de los Conflictos Armados (DICA) 17
Jus ad Bellum 17
Jus in Bello 18
La Guerra en el Mar 19
El Buque de Guerra 21

PARTE II:ORIENTACIÓN POLÍTICA DE LA DEFENSA

Marco de Actuación 22
Política de Defensa Nacional 23
Los Intereses Nacionales 24
Intereses Vitales o Primarios 24
Intereses Estratégicos 24
Intereses Marítimos y Fluviales 25
Objetivos de la Defensa Nacional 25
ARMADA NACIONAL

Normas Jurídicas que dan marco a la Misión de las Fuerzas Armadas 26

Constitución de la República 26
Ley Marco de Defensa Nacional 26
Ley Orgánica de las [Link]. 28
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PARTE III: FUNDAMENTOS DE LA DOCTRINA

La Misión de la Armada 29
Los Objetivos Navales 29
Objetivos Navales Permanentes 29
Orientación Estratégica 31
Los Principios de la Guerra 33
Principios Operacionales 39
El Control Negativo y Funcional del Mar 41
Factores Geográf icos y del Medio Ambiente 42
Planif icación de las Operaciones 43
Defensa de Costas 44
Apoyo Naval a OperacionesTerrestres 45
Roles de la Armada 45
La Política Naval 46

PARTE IV: ORIENTACIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA

MISIÓN ESTRUCTURA ORGÁNICA

Conceptos Generales para el cumplimiento de la Misión 48

Los Medios Materiales 48
Las Fuerzas de Superf icie 48
Unidades de superficie de Mayor y Mediano porte 49
Lanchas rápidas de ataque 50
Minado y contraminado 50
Patrulleros y Buques de Apoyo Logístico 51
Criterios para la incorporación de Unidades Navales 52
Aviación Naval 53
Aeronaves de ala fija 53
Aeronaves de ala rotatoria 53
Criterios para la incorporación de Unidades Aeronavales 54
Fuerzas Anf ibias Especiales 54
ARMADA NACIONAL

El Componente Policial 54
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El Personal 55
El Personal y la doctrina en la Conducción 55
Los valores del Personal 55
El Comandante del Buque 60
El Oficial de Estado Mayor 62
El Sub Oficial 62
El Clase 62
Virtudes a cultivar 63
Enseñanza Naval 64
Sistema Integral de Enseñanza Naval 65
La capacitación del Estado Mayor 66
La Logística Naval 67
Conceptos generales de la Logística Naval 67
Niveles de la Logística 67
Logística de Alto Nivel o Estratégica 67
Logística Operativa 68
Mandos de Línea 68
Principios de la Logística Naval 68
Logística del Material 69
Función Logística Abastecimiento 69
Función Logística Mantenimiento 70
Logística de Personal 70
Determinación de Necesidades 70
Obtención y Distribución 71
Administración del Personal 71
Estructura Orgánica 71
El Mando Naval y sus Órganos asesores 72
La Administración Marítima 73
La Autoridad Marítima 73
El Estado Mayor General y la filosofía del Estado Mayor 73
El Comando de la Flota 75
ARMADA NACIONAL

La Prefectura Nacional Naval 76

La Dirección General de Personal Naval 77
La Dirección General de Material Naval 78
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PARTE V: LAS FUNCIONES DE LA ARMADA

Rol Militar 79
Rol Marítimo 79
Preservación de los Recursos Vivos y No Vivos del mar 81
Preservación del Medio Ambiente Marino 81
Control delTráfico Marítimo 82
Construcción y Reparación Naval 83
Antártida 83
Transporte de Cargas 83
Búsqueda y Rescate 84
Salvamento 84
Ayuda Humanitaria y mitigación de desastres naturales 85
Oceanografía, Hidrografía y Meteorología 85
Balizamiento 86
Pilotaje 86
Titulación de la Gente de Mar 86
Registro y Control de Buques Mercantes 86
Deportes Náuticos y su Infraestructura 87
Investigación científico – tecnológica 87
Medicina Hiperbárica 87
Rol Diplomático 88
Las Agregadurías Navales 88
El Velero Escuela “Capitán Miranda” 89
Buques de la Flota en Puertos Extranjeros 89
Operaciones de apoyo a la Política exterior del Estado 90
Operaciones de mantenimiento de la Paz 90
Ayuda Humanitaria y mitigación de catástrofes 91
Necesidad y conveniencia de un enfoque Conjunto 92
Las Operaciones Conjuntas 92
Las Operaciones Combinadas 93
ARMADA NACIONAL

Desarrollo de una Conciencia Marítima Nacional 94

Representación de la Armada en otras Instituciones 94

PARTE VI:GLOSARIO 96
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PARTE I

LAS RELACIONES INTERNACIONALES Y LA COMUNIDAD

INTERNACIONAL

LAS RELACIONES ENTRE ESTADOS

Los hechos que pautan las relaciones políticas entre los Estados no se producen por causas
fortuitas. En general, ellos responden a decisiones cuidadosamente evaluadas que emanan de los
organismos encargados de la conducción política de dichos Estados, o de las tradiciones y
costumbres entre países que a veces surgen a lo largo de los siglos de convivencia, sin plasmarse
como principios conscientemente legislados.

Cada uno de estos Estados persigue sus propios intereses de acuerdo con su derecho soberano,y sus
potencialidades específicas. La política internacional es el ámbito de relacionamiento entre los
Estados, en el cual éstos negocian todo lo vinculado a sus intereses competitivos y cooperativos en
forma de alcanzar los respectivos objetivos nacionales. El resultado de las relaciones competitivas
entre los Estados responde a varios factores que influyen en la determinación de los conflictos de
intereses que puedan surgir. En el fondo existe un elemento que determina, más que ninguno, el
resultado de las relaciones entre las naciones: su poderío relativo.

El conflicto es un estado propio de la interacción humana. En el participan un conjunto de actores

(personas, grupos o Estados), con intereses coincidentes y discrepantes, que se manifiestan
mediante relaciones de Poder en escenarios variables y con reglas de juego cambiantes.

En la mayoría de los casos,los conflictos se dirimen en el ámbito político,económico y diplomático.

Cada vez con mayor frecuencia el ámbito militar contribuye a apoyar el accionar político,
económico y diplomático.

Los conflictos se trasladan al ámbito militar, cuando un actor con capacidad armada le atribuye
valor militar a un objetivo físico o abstracto que forma parte de sus intereses nacionales. En este
caso, el objetivo a preservar militarmente puede transformarse, dependiendo del valor que el actor
le asigne, de su racionalidad y del Poder de Combate Relativo, en un fin o un medio que justifique
de su parte,una acción militar.
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Con el devenir histórico los Estados establecieron el orden [Link] no asegura total armonía
en las Relaciones Internacionales. Los nuevos ordenamientos internacionales resultantes de esta
dinámica seguirán generando conflicto de intereses entre los actores que eventualmente podrán
exigir actuación del Poder Militar de la Nación. El orden mundial presente siempre ha sido un
sistema de compromiso.
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LAS NACIONES UNIDAS

Las Resoluciones de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) se basan en los siguientes
principios:

? Igualdad soberana de las naciones.

? Renuncia al uso de la fuerza, o a la amenaza de tal uso, contra la

independencia política o la integridad territorial de los Estados.

? Solución pacífica de controversias.

? Estímulo a las relaciones internacionales con base en la igualdad de

derechos y en la autodeterminación de los Estados.

? No intervención en asuntos internos de los países miembros.

? Respeto de los compromisos asumidos en consonancia con la Carta.

Los propósitos de las Naciones Unidas,expresados en los primeros capítulos de la Carta son:

? Mantener la paz y la seguridad internacional.

? Desarrollar la convivencia pacífica entre las naciones.
? Cooperar en la solución de problemas internacionales de orden económico, cultural, social,
humanitario y de promoción del respeto por los derechos humanos y por las libertades
fundamentales.
? Tornarse un centro para armonizar la acción de las naciones con vistas a esas finalidades
comunes.

EL PODER MARÍTIMO Y PODER NAVAL

Los Intereses Marítimos son aquellos intereses vinculados en forma directa o indirecta, total o
parcialmente con el mar. Abarcan lo
económico, político y social. La protección y
el desarrollo de estos intereses son orientados
por la Política Marítima de la Nación.

La Armada debe contribuir a la defensa y al

ARMADA NACIONAL

desarrollo de los intereses marítimos

nacionales.

La Estrategia Naval es el arte de preparar y

aplicar el Poder Naval, en consideración a los
impedimentos existentes o potenciales, para
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alcanzar y mantener los objetivos establecidos por la Política Naval,según las pautas de la Doctrina
Naval.

El Poder Naval es el conjunto de medios militares que operan en el mar o desde el mar, incluyendo
lo referente a su sostenimiento logístico.

El Poder Marítimo es la capacidad que posee una Nación para utilizar el mar, en su acción de
proyección política, económica y cultural. Comprende el conjunto de factores que condicionan el
logro de los objetivos políticos en el campo de los intereses marítimos.

Entre otros dichos factores son: la conciencia marítima, situación geográfica y configuración física,
marina mercante (comercial, pesquera y deportiva), Poder Naval (buques y bases), infraestructura
para explotar los recursos del mar y potencial económico.
Los Objetivos Marítimos de la Nación son la materialización de los intereses que la República
busca satisfacer en esta fase de su evolución por medio del Poder Marítimo.

Los factores fundamentales que el Gobierno y la Armada deben explotar al máximo para el
desarrollo del Poder Naval son: su Posición Geográfica, la Conformación Física de sus costas y
accesos (por ejemplo: la Nación posee una posición dominante respecto al Área Focal del Río de la
Plata) y la integración marítimo – económica regional.

La importancia del Poder Marítimo y como consecuencia de ello la del Poder Naval de la Nación,
se ha de reconocer cuando se comprenda cabalmente que su destino está indisolublemente unido al
incremento de la actividad marítima, al desarrollo de sus vías de comunicación y terminales
portuarias de ultramar y fluviales y a la explotación de sus recursos naturales en sus aguas
territoriales, la Zona Económica Exclusiva (ZEE), Plataforma Continental, Alta Mar y
eventualmente en aguas antárticas.

El Poder Naval existe porque el Estado tiene intereses marítimos que requieren de él para su
preservación.

El verdadero motor que dinamiza y potencia a los Intereses Marítimos no es otro que la voluntad
nacional de la población y el Estado en conjunto,que impulse el uso del mar.

La Armada tiene como tarea inherente dar a conocer, fomentar y contribuir al desarrollo de los
ARMADA NACIONAL

Intereses Marítimos Nacionales.

 15

Los mismos se estructuran en tres amplios grupos:

? La conservación y explotación de las riquezas y la protección del medio ambiente.
? El uso del mar en el orden diplomático, con la inevitable presencia de otros actores,
en un contexto de cooperación y competencia.
? Las vías de comunicación a través del mar y sus terminales.

Las Unidades Flotantes son la representación más clara del Poder Naval y permiten ejercer y
mantener presencia en la mar. Pese a ello, no pueden satisfacer por sí mismas todos los
requerimientos a los que se ve llamada la Armada. Los componentes aéreos y terrestres poseen
características que combinadas potencian sus fortalezas y disminuyen sus debilidades. El conjunto
conformaría una fuerza naval balanceada, la que reuniría la capacidad de disuasión requerida en la
Estrategia de Defensa Militar.
A fin de alcanzar los objetivos nacionales establecidos y entre ellos los marítimos, la conducción de
la política exterior del Estado ha delineado diferentes cursos de acción. El más notorio e
importante ha sido el de la integración comercial en el ámbito regional que además, se ha
constituido en incentivo para procesos de integración o coordinación en muy diversos aspectos de
la actividad estatal y privada.
Este proceso integrador introduce variables que exigen para la seguridad de los intereses
nacionales, además del mejor empleo de los recursos asignados, la actualización de los conceptos
doctrinarios que orientan las estrategias de los factores de poder.
En forma concurrente, la Armada debe conducir su evolución priorizando el desarrollo
tecnológico, la investigación y la educación altamente calificada de sus integrantes, empleando una
visión estratégica de largo plazo, que le permita ser eficiente en un futuro de escasos recursos
económicos.

A los efectos de esta Doctrina cualquier referencia al mar abarcará también el concepto de aguas
interiores,siempre y cuando sea compatible con la idea que se esté planteando.

LA GUERRA
Se establecen a continuación conceptos generales del hecho social “Guerra”:

TIPOS DE GUERRA

Guerra Generalizada o Ilimitada

ARMADA NACIONAL

Consiste en un conflicto armado donde se ven involucrados todos los recursos de una Nación.

Guerra Limitada
Consiste en hostilidades sostenidas y relativamente limitadas en su extensión geográfica, en los
medios y métodos que se emplean,en el tiempo de que se dispone para concluirlas con éxito y en los
objetivos políticos en juego.
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Guerra Interna
Involucra los conflictos dentro de las fronteras del Estado donde se enfrenta a una fuerza que
pretende derrocar o limitar la autoridad del Gobierno Nacional o simplemente ejecutar acciones
aisladas.
Es una forma de conflicto en el cual las soluciones deberán ser políticas más que militares. Si
nuestro país es utilizado como base de operaciones guerrillera o terrorista en lo regional o
continental,ésta acción también constituye agresión armada posibilitando la intervención militar.
El terrorismo es la amenaza o uso de la violencia ilegal y materializada a través de actos que por su
repercusión nacional o internacional puedan afectar la integridad del Estado.

NIVELES DE CONDUCCIÓN DE LA GUERRA

Nivel Estratégico

Las decisiones estratégicas de alto nivel las toma el Gobierno. Es el nivel de mando y planificación
flexible en los conflictos armados, propio del arte de la dialéctica de las voluntades que emplea el
poder para manejar el [Link] estrategia no es en sí misma factible de ser planificada (lo que no
es sinónimo de improvisación), pues tiene el dinamismo dado por la voluntad de los actores y la
incertidumbre.
La estrategia militar es la parte constitutiva de la estrategia del Estado o estrategia Nacional. Es el
componente de la estrategia nacional que expone la manera en la que la Fuerza Militar debe ser
desarrollada y aplicada para alcanzar los objetivos nacionales. Es la aplicación de los recursos
militares para alcanzar los objetivos de la estrategia de alto nivel.
Es el Ministerio de Defensa Nacional, por delegación del Presidente de la República, quien
formula la estrategia militar. A tal fin cuenta con un órgano asesor idóneo, el Estado Mayor de la
Defensa.

Nivel Estratégico Operacional u Operacional

Es el de mando y planificación de las operaciones militares en el cual se planifican, conducen y

sostienen las operaciones para alcanzar los objetivos estratégicos en los teatros o áreas de
operaciones. Es el puente entre lo estratégico y lo táctico. La organización de las actividades
militares a este nivel proporciona la conexión vital entre el establecimiento de los objetivos
militares estratégicos y el empleo táctico de las Fuerzas. En este nivel se decide cuando, donde y
ARMADA NACIONAL

bajo qué condiciones se va a efectuar el encuentro con el enemigo o cuando se debe evitar el
enfrentamiento,tomando como referencia los objetivos estraté[Link] medios son los resultados
tácticos y su fin es el objetivo estratégico [Link] el nivel operacional,la planificación y ejecución
pueden determinar que las operaciones sean conjuntas o combinadas.
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Nivel Táctico

El nivel táctico se orienta hacia la aplicación de la potencia de combate en un determinado lugar y

momento. Incluye la dirección de los recursos militares para alcanzar los objetivos operativos. El
cometido del Comandante táctico es asegurar la utilización, coordinada y eficaz de las unidades
bajo su comando, lo que implica el fuego y la maniobra, la integración de las diferentes armas y la
inmediata explotación del éxito para derrotar al enemigo.

DISUASIÓN
Se puede amenazar con la fuerza para tratar de persuadir a un agresor a que renuncie a recurrir al
combate; como primera medida. Esta forma de coerción se llama disuasión. La disuasión se
consigue cuando un oponente comprende que el costo potencial de mantener una determinada
línea de acción sobrepasa las ganancias que espera obtener.
Un oponente puede ser disuadido si se le convence de que se le causará daño sustancial a sus
Fuerzas militares o a alguno de sus recursos valiosos. Se basa sobre la capacidad real militar que se
posea, no disuade quien no tiene fuerza acorde a sus objetivos estratégicos, fuerza propia o por
alianzas y voluntad de combate manifiesta.

ESCALADA
Siempre que en los conflictos se emplean Fuerzas Armadas existe el riesgo de que se produzca una
escalada.
La escalada puede ser provocada deliberadamente por el bando que disponga de recursos de fuerza
mayores,a fin de disminuir los riesgos; o cuyo plan de campaña inicial se halla [Link]
ser también una espiral involuntaria.

EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS

CONFLICTOS ARMADOS (DICA)

Hay dos categorías de leyes de los conflictos armados: “Jus ad Bellum”que es el derecho al uso legal
de la fuerza y “Jus in Bello”que es el derecho que regula la conducción de los conflictos armados.

JUS AD BELLUM
Las excepciones que la propia Carta de las Naciones Unidas establece a la prohibición del uso de la
fuerza son:
ARMADA NACIONAL

? el uso de la fuerza por la ONU, como sanción, en base a lo dispuesto en el Capítulo VII de la
Carta de la ONU.
? la previsión en el Artículo 51 de la Carta de la ONU, relativa a la legítima defensa individual o
colectiva.
 18

La decisión de participar en un conflicto armado es política, en tanto que la cuestión de la

autodefensa es, una gran parte, de la incumbencia de los Comandantes militares, que son los
responsables de la protección de sus Fuerzas. Las acciones de autodefensa, a su vez y a efectos de
mantenerse dentro de la legalidad, deberán observar los dos principios fundamentales del Derecho
de la Guerra y en especial el de Limitación.
La guerra sigue constituyendo, más allá que esté proscrita por el Derecho Internacional, una
realidad de las relaciones internacionales.

Durante la Segunda Guerra Mundial dos buques mercantes nacionales, “Montevideo” y “Maldonado”, al
mando de los Señores CF José Rodríguez Varela y Mario Giambruno, tripulados por civiles y Personal
retirado de la Armada fueron hundidos por submarinos alemanes en el Atlántico y el Caribe. En el caso del
“Montevideo”, si bien para la fecha de zarpada el Estado ya había roto relaciones con los países del Eje,
permanecía neutral, por lo que navegaba confiado en que se cumplirían las normas internacionales –
suscritas por Alemania – las que prohibían el ataque a barcos mercantes de naciones no beligerantes. El 8 de
Mayo a las 19.30 horas fue torpedeado. Mueren 14 hombres.
En el caso del hundimiento del “Maldonado”, su Comandante fue llevado prisionero a bordo del submarino
enemigo.

JUS IN BELLO

El Derecho Internacional de los Conflictos Armados – Derecho Internacional Humanitario

(DICA – DIH),posee dos ramas de tratamiento:
? el Derecho de la Guerra recogido en las Convenciones de la Haya,
? y el Derecho Humanitario incluido fundamentalmente en las Convenciones de Ginebra.

El Derecho de la Guerra comprende la regulación legal de las operaciones militares y el Estatuto de

Neutralidad, mientras que el Derecho Humanitario presenta el Estatuto de Protección y
Tratamiento de Heridos,Náufragos,Enfermos,Prisioneros,Población Civil y Bienes.

El Derecho de la Guerra se sustenta en dos principios el de Distinción (Bienes y personas civiles de

Objetivos militares y combatientes) y el de Limitación (necesidad,proporcionalidad y urgencia).

Las partes en conflicto deben hacer en todo momento la distinción entre civiles u otras personas
protegidas y combatientes,así como entre bienes de carácter civil o que gozan de inmunidad contra
ARMADA NACIONAL

los ataques y objetivos militares.

Los ataques se limitarán estrictamente a los objetivos militares. Los buques mercantes y las
aeronaves civiles deben ser tratados como tales, a no ser que debido a las acciones que realizan se
puedan considerar como objetivos militares.
La Armada debe cumplir con requisitos colectivos e individuales para ser considerada una Fuerza
 19

Armada. Ellos son un Mando responsable y la observancia de las Leyes de la Guerra, demostrando
además disciplina [Link] requisito individual es básicamente,el de distinguirse como Marino -
Militar durante las operaciones.

En la mañana del 13 de Diciembre de 1939 el CF Fernando J. Fuentes, Comandante del Crucero

“Uruguay” informó que a unas 20 millas náuticas al SE de Punta del Este se estaba desarrollando un
combate naval entre el acorazado de bolsillo alemán “Almirante Graf Spee” y los cruceros británicos
“Exeter”,“Achilles” y “Ajax”.
El Comando ordenó al “Uruguay” concurrir a la zona del encuentro para cumplir una misión de patrulla,
poniendo así en práctica las instrucciones relativas a la neutralidad de nuestro país, de acuerdo a las
disposiciones de la Conferencia de Panamá. Debía además prestar auxilio si fuese necesario, pues también
se daba por perseguido al vapor francés “Formose” que había dejado nuestro puerto el día anterior.
El combate comenzó a las 0600 horas en el borde exterior del Río de la Plata y prosiguió hasta las 21:15
horas ya internados en nuestro Mar Territorial. En cumplimiento de las órdenes recibidas a las 18:15
horas el Crucero “Uruguay” avistó al Acorazado alemán y se interpuso en la línea de fuego de los
contendientes a efectos de interrumpir el combate en nuestras aguas.

LA GUERRA EN EL MAR

En 1994 se aprobó el Manual de San Remo sobre el “Derecho Internacional aplicable a los
Conflictos Armados en el Mar”. El mismo no tiene valor vinculante, pero si doctrinario y sirve de
base para la elaboración de nuestras propias normas
de derecho de la guerra.
Los elementos fundamentales que determinan las
normas del Derecho de Guerra Naval son las
características físicas del Teatro de Operaciones, la
importancia vital de las Líneas de Comunicación
Marítima, la capacidad del enemigo y las propias, los
intereses en juego y las infraestructuras terrestres.
Si durante un conflicto, en el cual permanecemos
neutrales, los beligerantes llevan a cabo acciones en nuestras aguas y mares nacionales éstas serán
consideradas un acto hostil.
ARMADA NACIONAL

La Guerra Económica marítima es por definición un conjunto de operaciones y medidas

destinadas a interrumpir el comercio enemigo, sea transportado por buques del enemigo o de
[Link] conocida como "Guerra de Corso,donde se ataca el tráfico marítimo por y
para beneficio del enemigo.
 20

ARTIGAS ejecutó una campaña de Corso contra el tráfico mercante lusitano.

El propósito (Objetivo) estratégico, el medio legal, que empleó para vencer al invasor portugués, afectando
su centro de gravedad, su comercio marítimo y bloqueando sus líneas de comunicación marítima.
Los primeros corsarios actuaron en un Área de Operaciones circunscripta al Plata Superior y el Medio.
Paulatinamente fueron extendiendo su actuación hacia el litoral atlántico de la Provincia Oriental, Brasil
hasta Natal y desde allí a Cabo Verde y Las Antillas. En el hemisferio Norte desde Baltimore y Boston,
hacia las Azores, el litoral atlántico portugués, Gibraltar y Las Canarias. También lo hicieron desde
Charleston y Galveston hacia Las Antillas. Estas zonas coincidían con las rutas comerciales portuguesas.
A mediados de 1817 casi 70 buques con pabellón oriental hostigaban al tráfico marítimo portugués.
Adoptó esta solución, porque le fue imposible formar una Armada convencional apropiada.

En el teatro marítimo existe la mayor probabilidad de ocurrencia de situaciones de crisis debido a

las siguientes causas:
? Menor riesgo de pérdidas de vidas humanas, de grandes daños materiales, y de
afectación de civiles.
? Menor sensibilidad ante la opinión pública.
? Firme disposición de la mayoría de los países signatarios de la Convención de
Jamaica para defender los derechos en ella recogidos, en especial con relación a la
explotación de los recursos marinos.
ARMADA NACIONAL
 21

EL BUQUE DE GUERRA

El Derecho Internacional considera

buque de guerra a aquel que ostenta
los signos distintivos de la Armada,
que se encuentra bajo el mando de un
Oficial de la Armada designado y que
debe figurar en el escalafón de
Oficiales y cuya dotación está
sometida a la disciplina de la Armada.
Resulta claro, entonces, que un buque
no necesita portar armamento para ser
considerado, jurídicamente, como
buque de guerra, aunque pragmáticamente es una plataforma que porta sistemas de armas y
sensores para cumplir primariamente la misión bélica ordenada.

En lo que respecta a la situación jurídica del personal de la Armada en puerto extranjero,

distinguimos diferentes situaciones:
? Todo el personal a bordo de un buque de guerra nacional se encuentra sometido a la
jurisdicción oriental.
? El personal militar que desembarque de un buque de guerra nacional en otro país, cuando
cometa un ilícito queda sometido a la jurisdicción de dicho país, sin perjuicio de lo
establecido en el Código Penal Militar para los delitos militares.

El buque de guerra es en toda circunstancia, pero especialmente en aguas internacionales o

extranjeras, un representante de la soberanía del Estado Uruguayo, condición que se deberá hacer
respetar estrictamente.
ARMADA NACIONAL
 22

PARTE II
ORIENTACIÓN POLÍTICA DE LA DEFENSA

MARCO DE ACTUACIÓN

El Uruguay se encuentra plenamente integrado a la Comunidad Internacional, bilateralmente a

través de sus embajadas y consulados, y multilateralmente, a través de organizaciones
internacionales como las Naciones Unidas (ONU), la Organización de Estados Americanos
(OEA),Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) o el MERCOSUR.
Desde los albores de la historia, el Uruguay ha sido tradicionalmente un país de principios en
materia de su relacionamiento internacional.

Para nuestro país la mayor garantía de convivencia pacífica con el resto de las naciones, es la firme,
incondicional y plena aplicación y respeto de los principios del Derecho Internacional.

Nuestra Política Exterior ha sido en consecuencia una política de principios pragmáticos y no de

ideologí[Link] orientación fue y sigue siendo defender los intereses del país fuera de fronteras,por la
firmeza y claridad de sus convicciones, particularmente en lo referente a las normas del Derecho
Internacional, lo que constituye en esencia la defensa de nuestra propia identidad y de nuestra
propia subsistencia.

La defensa de los derechos humanos, su escrupuloso respeto en el ámbito interno y la lucha por un
sistema universal igualitario, es también un principio esencial de la Política Exterior de nuestro
país.

En consecuencia, la Política Exterior del Uruguay como lo establecen la Constitución, leyes y

tratados internacionales suscritos por el país, ha estado siempre al servicio del ser humano y de su
dignidad, la justicia, la cooperación, la paz y la seguridad internacionales. Este último aspecto, en
particular, se ha transformado en una preocupación constante de nuestro país, demandando de
nuestra parte un permanente esfuerzo para cooperar en la tarea de reducir los conflictos en el
mundo y procurar reconciliaciones durables.

En lo que respecta a la Armada Nacional, su actuación como parte integrante de las Fuerzas
Armadas se enmarca por lo establecido en la Constitución de la República, en la Ley Marco de
ARMADA NACIONAL

Defensa Nacional,en la Ley Orgánica de las [Link].y en la Ley Orgánica de la Armada.

 23

POLÍTICA DE DEFENSA NACIONAL

La Defensa involucra el mantenimiento de las condiciones que le permiten al país asegurar sus
intereses vitales ante posibles amenazas o acciones del exterior e involucrará al total de la nación.

La política de Defensa Nacional, como política pública, debe propender a través de acuerdos
amplios a políticas de estado y debe cumplir con los principios generales del derecho interno y del
derecho internacional, en coordinación con la política exterior del Estado y respetar especialmente
los siguientes principios:

? Respeto del Derecho Internacional.

? No intervención en los asuntos internos de otras Naciones.

? Autodeterminación de los pueblos.

? Solución pacífica de las controversias.

? Cooperación entre los Estados.

? Preservación de la paz.

? Uso de la fuerza únicamente en caso de legítima defensa.

La Política de Defensa está apoyada en los factores económicos, políticos, sociales y militares
nacionales dentro de una activa diplomacia dirigida hacia la paz,dentro de una actitud expectante y
de rápida reacción ante cualquier violación de los principios que la rigen,en una postura estratégica
de disuasión defensiva. Este concepto implica mantener un poder que minimice las posibilidades
de una agresión armada y sirva de respaldo a la Política Exterior del Estado.

Los integrantes del Sistema de Defensa Nacional, actuando cada uno en el marco de sus
competencias,son:

? El Poder Ejecutivo.
? El Poder Legislativo.
? El Consejo de Defensa Nacional.

El Consejo de Defensa Nacional (CODENA) constituye un órgano asesor y consultivo del

Presidente de la República en materia de defensa. Está integrado por éste último, quién lo preside,
los Ministros de Defensa Nacional, del Interior, de Relaciones Exteriores y de Economía y
ARMADA NACIONAL

Finanzas.
 24

LOS INTERESES NACIONALES

Son los conceptos orientadores de la política de estado, y consisten en la satisfacción del bien
común nacional.
Son aspiraciones comunes permanentes en diversas áreas (educación, salud, progreso y desarrollo,
soberanía,seguridad,defensa,independencia,etc.).
No se eligen,sino que deben ser identificados por el poder político en su función de gobierno.

INTERESES VITALES O PRIMARIOS

Son aquellos intereses nacionales que afectados por las acciones del adversario, justifican una
respuesta militar, pues la supervivencia como Estado independiente está comprometida. Estos
intereses son de carácter permanente.

Los intereses vitales del país son los siguientes:

? Mantener la soberanía e independencia nacional.
? Preservar su integridad territorial.
? Proteger la vida y la integridad de sus habitantes y el logro de su felicidad y bienestar.
? Preservar la democracia como forma de gobierno.

INTERESES ESTRATÉGICOS

Son aquellos que si bien no afectan la supervivencia nacional, contribuyen a asegurar los intereses
vitales del paí[Link] una menor permanencia que los
anteriores al tener una mayor asociación con las
características variables del escenario estratégico.
Los intereses estratégicos del país son los siguientes:
? El mantenimiento de la paz y seguridad

internacionales.
? Asegurar el desarrollo económico y social del país.

? Resguardar su identidad cultural.

? Mantener la presencia del Estado Uruguayo en la

ARMADA NACIONAL

Zona Económica Exclusiva,Plataforma Continental y la Antártida.

? Promover la investigación científica en el país y la adquisición de tecnología.

? Profundizar las relaciones de cooperación y confianza mutua con los demás países de la región.

? Defender al país frente a la amenaza del narcotráfico y el terrorismo internacional.

? Preservar el medio ambiente.

 25
? Asegurar la explotación racional y soberana de los recursos naturales renovables y no
renovables.
? Reiterar en todos los ámbitos, los intereses sobre los límites contestados y las reservas a los
tratados que se relacionan con el área jurisdiccional.

INTERESES MARÍTIMOS Y FLUVIALES

El territorio marítimo del Uruguay comprende espacios acuáticos diversos y por consiguiente,
tiene intereses marítimos y fluviales, producto de los derechos, anhelos, necesidades, posibilidades
y valores culturales de su pueblo, así como de la aplicación de los Intereses Primarios y Estratégicos
al ámbito particular del mar y las aguas interiores.

Los Intereses Marítimos del Uruguay,son:

? El uso funcional del mar.
? La promoción y el desarrollo de la infraestructura portuaria, las industrias navales y la marina
mercante.
? La seguridad del tráfico marítimo.
? La preservación y explotación de los recursos vivos y minerales de la Zona Económica
Exclusiva,la Plataforma Continental y de las aguas interiores.
? La preservación del medio ambiente marino.

OBJETIVOS DE LA DEFENSA NACIONAL

Los objetivos de la Defensa Nacional son los siguientes:

? Garantizar la soberanía, la integridad territorial, la independencia, el honor y la paz de la
República,su Constitución y sus leyes.
? Respaldar el sistema Democrático
Republicano como forma de gobierno, de
conformidad con la Constitución de la
República, así como el desarrollo
armónico y la satisfacción social de la
Nación.
ARMADA NACIONAL

? Contribuir a mantener la paz y la

seguridad internacionales.

Estos Objetivos se alcanzarán a través de una

Política de Defensa esencialmente disuasiva,
 26

basada en el desarrollo equilibrado de las capacidades nacionales y en el mantenimiento de fuerzas

militares equipadas y entrenadas para disuadir,enfrentar y neutralizar las amenazas externas que se
presenten,o apoyar a los aliados.

NORMAS JURÍDICAS QUE DAN MARCO A LA MISIÓN DE LAS [Link].

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA

Artículo 85: A la Asamblea General compete:

(Inciso 3ro.) Expedir leyes relativas a la independencia,seguridad,tranquilidad y decoro de la
República; protección de todos los derechos individuales y fomento de la ilustración,
agricultura,industria,comercio interior y exterior.

(Inciso 7mo.) Decretar la guerra y aprobar o reprobar por mayoría absoluta de votos del total
de componentes de cada cámara, los tratados de paz, alianza, comercio y las convenciones o
contratos de cualquier naturaleza que celebre el Poder Ejecutivo con potencias extranjeras.

(Inciso 8vo.) Designar todos los años la fuerza armada necesaria. Los efectivos militares sólo
podrán ser aumentados por la mayoría absoluta de votos del total de componentes de cada
Cámara.

Artículo 168: Al Presidente de la República actuando con el Ministro o Ministros respectivos, o

con el Consejo de Ministros,corresponde:
(Inciso 1ro.) La conservación del orden y tranquilidad en lo interior, y la seguridad en lo
exterior.
(Inciso 2do.) El mando superior de todas las [Link].
(Inciso 16to.) Decretar la ruptura de relaciones y, previa resolución de la Asamblea General,
declarar la guerra,si para evitarla no diesen resultado el arbitraje u otros medios pacíficos.

LEY MARCO DE DEFENSA NACIONAL (Ley N° 18.650)

Artículo 1º. La Defensa Nacional comprende el conjunto de actividades civiles y militares

dirigidas a preservar la soberanía y la independencia de nuestro país, a conservar la integridad del
territorio y de sus recursos estratégicos, así como la paz de la República, en el marco de la
Constitución y las leyes; contribuyendo a generar las condiciones para el bienestar social,presente y
ARMADA NACIONAL

futuro de la población.

Artículo 3º. La política de Defensa Nacional, como política pública, debe propender a través de
acuerdos amplios a políticas de estado y debe cumplir con los principios generales del derecho
interno y del derecho internacional, en coordinación con la política exterior del Estado; y respetar,
 27

especialmente,los principios de autodeterminación de los pueblos,de preservación de la paz,de no

intervención en los asuntos internos de otras Naciones, de solución pacífica de las controversias y
de cooperación entre los Estados.

Artículo 5º. La política militar de defensa establecerá la doctrina del empleo de los medios
militares que aseguren la integridad territorial del país y el libre ejercicio de los derechos de
jurisdicción y de soberanía en los espacios terrestre, marítimo y aéreo del Estado uruguayo.
Asimismo, determinará la adecuada y eficaz preparación para enfrentar una agresión militar
externa.

Artículo 7º. Los integrantes del Sistema de Defensa Nacional, actuando cada uno en el marco de
sus competencias,son:

A) El Poder Ejecutivo.
B) El Poder Legislativo.
C) El Consejo de Defensa Nacional.

Artículo 10. El Consejo de Defensa Nacional (CODENA) constituye un órgano asesor y

consultivo del Presidente de la República en materia de defensa. Está integrado por éste último,
quién lo preside, los Ministros de Defensa Nacional, del Interior, de Relaciones Exteriores y de
Economía y Finanzas.

Artículo 16. Sin perjuicio de las disposiciones que establezca la Ley Orgánica del Ministerio de
Defensa Nacional y demás normas complementarias que se dictaren, serán áreas básicas de su
competencia las siguientes:
Literal C), sub literal d): Doctrina y reglas de enfrentamiento del instrumento militar.

Artículo 17. Las Fuerzas Armadas, institución militar de la defensa, son responsables de la
ejecución de las actividades militares de la Defensa Nacional.

Artículo 18. Las Fuerzas Armadas están integradas por la Armada Nacional, el Ejército Nacional
y la Fuerza Aérea Uruguaya. Se constituyen como la rama organizada, equipada, instruida y
entrenada para ejecutar los actos militares que imponga la Defensa Nacional. Su cometido
fundamental es la defensa de la soberanía, la independencia e integridad territorial, la salvaguarda
de los recursos estratégicos del país que determine el Poder Ejecutivo y contribuir a preservar la paz
ARMADA NACIONAL

de la República en el marco de la Constitución y las leyes.

Artículo 19. Su composición, dimensión y despliegue, así como su organización y funcionamiento,

se inspirarán en el criterio de eficiencia conjunta; unificándose las funciones,actividades y servicios
cuya naturaleza no sea específica de una sola Fuerza.
 28

Artículo 20. En tiempos de paz y bajo la autorización expresa del Ministro de Defensa Nacional,
podrán prestar servicios o colaboración en actividades que por su especialidad, relevancia social o
conveniencia pública les sean solicitadas y sin que ello implique detrimento en el cumplimiento de
su misión fundamental.

LEY ORGÁNICA DE LAS FUERZAS ARMADAS (Ley N° 14.157)

Artículo 1º. Las [Link]. son el núcleo básico de la población organizado para planificar y ejecutar
los actos militares que le impone la Defensa Nacional.

Artículo 2º. (Modificado por Ley N° 15.808) Las [Link]. tienen por cometido fundamental
defender el honor, la independencia y la paz de la República, la integridad de su territorio, su
Constitución y sus leyes, debiendo actuar siempre bajo el mando superior del Presidente de la
República, en acuerdo con el Ministro respectivo, de conformidad con lo que establece el artículo
168 inciso 2º,de la Constitución.

La seguridad externa y la defensa del ámbito espacial de la República son competencia del
Ministerio de Defensa Nacional.

En tiempo de paz la finalidad principal de las [Link]. consiste en reclutar, encuadrar, equipar,
instruir y movilizar,a sus integrantes para la guerra.

ARMADA NACIONAL
 29

PARTE III
FUNDAMENTOS DE LA DOCTRINA

LA MISIÓN DE LA ARMADA

La Misión de la Armada Nacional es defender la Constitución y las Leyes del Estado,la integridad
territorial y el patrimonio marítimo, fluvial y lacustre del Estado y ejercer la autoridad y policía
marítima,a fin de contribuir a garantizar la paz,la independencia y la soberanía nacional.

Entre otras muchas leyes y decretos que asignan competencias específicas a la Armada Nacional,se
destacan por tener una estrecha vinculación con la Misión de la Institución,las siguientes normas:

? Tratado de Límites del Río de la Plata y su Frente Marítimo.

? Tratado de Límites y Estatuto del Río Uruguay.

? Ley de Espacios Marítimos Nro.17.033.

La Armada cumple además otros roles que, más allá de su misión esencial, tienden a satisfacer los
objetivos e intereses marítimos

De la misión asignada, de los cometidos establecidos en la Ley de Presupuesto y de las tareas

complementarias surgen objetivos,los que se clasifican en "Permanentes" y "Coyunturales".

LOS OBJETIVOS NAVALES

Son Objetivos Navales Permanentes aquellos cuya obtención materializa el cumplimiento de la

misión de la Armada y que por lo tanto mantendrán vigencia en tanto ésta no sufra modificaciones.

Son Objetivos Navales Coyunturales aquellos que, resultando adecuados como vía para alcanzar
los permanentes y pudiendo ser apoyados con los recursos asignados por la Ley de Presupuesto,
han sido priorizados por el Comando General de la Armada. Estos objetivos que por su propia
definición son variables en el corto y mediano plazo, son establecidos y evaluados anualmente a
través del Plan General de la Armada.

OBJETIVOS NAVALES PERMANENTES

? Alistar Fuerzas y Unidades Navales para la ejecución de las acciones impuestas por la Misión
de la Armada.
ARMADA NACIONAL

? Ejercer el control de las aguas jurisdiccionales minimizando la comisión de ilícitos en las

mismas,así como las acciones que puedan producirse en perjuicio de los intereses nacionales.

? Ejercer y mantener la seguridad de la navegación minimizando la pérdida de vidas y los

 30

accidentes marítimos durante la navegación de buques y embarcaciones por las aguas bajo
jurisdicción e interés del País.

? Llevar a cabo acciones de Seguridad Marítima, minimizando la siniestralidad y los

accidentes a bordo de buques, instalaciones marítimas y embarcaciones de bandera nacional,
y cuando corresponda en los de bandera extranjera.

? Llevar a cabo acciones de Seguridad Pública en el ámbito jurisdiccional minimizando la

comisión de delitos contra la vida, la seguridad de las personas y la propiedad, incluyendo el
riesgo de acciones terroristas.

? Proteger el Medio Ambiente Marino minimizando las acciones contaminantes

provenientes de buques, embarcaciones e instalaciones marítimas en las aguas bajo
jurisdicción nacional, así como neutralizar los efectos adversos de incidentes de
contaminación marina que puedan producirse

? Contribuir a la paz internacional participando en misiones de paz bajo el mandato de las

Naciones Unidas.

? Contribuir a la presencia nacional en la Antártida apoyando al Instituto Antártico

Uruguayo.

? Contribuir al bienestar y seguridad de la población fuera del ámbito jurisdiccional apoyando

a las autoridades nacionales competentes.

? Favorecer la investigación y desarrollo científico aplicado profundizando el conocimiento

científico en el ámbito de competencia.

? Garantizar al Estado mediante la operación de buques apropiados una mínima capacidad de

transporte de cargas críticas para el país.

? Desarrollar la conciencia marítima nacional promoviendo la importancia del mar y el apoyo

de la población a las actividades marítimas. ARMADA NACIONAL
 31

ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA

“...si
...si lo que se arriesga es finito mientras que lo que se puede ganar es infinito, nuestra demostración tiene
una fuerza infinita”.
PASCAL
En tiempos de paz las Naciones mantienen relaciones de competencia cultural y económica
normales y no utilizan la violencia para el logro de sus [Link] la violencia es considerada
una opción,ha comenzado la guerra.
En la historia de la humanidad el fenómeno GUERRA ha sido constante y no puede ser dominado
por equilibrios entre los Estados. Tiene causas tan profundas que no se puede esperar su
eliminación definitiva, en el actual desarrollo económico, social, moral, ético y psicológico del
mundo, por la disuasión,a pesar de la eficacia actual de esta última.
Las formas en que el Estado emplea a su Armada están condicionadas por la presencia o ausencia
de conflictos y por el nivel de é[Link] expresión “Espectro de Conflictos”se emplea con frecuencia
para señalar la gama de situaciones en las que la Armada puede ser llamada a intervenir, desde una
situación estable de paz hasta una guerra generalizada.
En nuestra Nación una crisis debe conducirse teniendo presente que el objetivo político es en
principio: EVITAR LA GUERRA.
La actitud estratégica para la obtención de ese objetivo es la DISUASIÓN DEFENSIVA. Esta
implica el esfuerzo para obligar al oponente a evitar el contacto con nuestras fuerzas, en el
entendido que el costo político y militar de su ofensiva le resulte inaceptable. Para que la disuasión
militar sea efectiva es fundamental la credibilidad política y militar.
Nuestras fuerzas defensivas deben mostrar el compromiso, la motivación, las capacidades
apropiadas y el espíritu de lucha, que unidas a una libertad de acción en el campo diplomático
obtenga retardos que favorezcan los aprestos bélicos propios, siendo estos retardos especialmente
valiosos ya que enlentecen las maniobras enemigas, que son todas de necesaria rapidez por su
carácter ofensivo.
Pese al carácter defensivo de nuestra estrategia, únicamente la OFENSIVA TÁCTICA puede
producir resultados positivos, por ende la fuerza y energía que nacen del estímulo moral del ataque
son,para nuestras fuerzas navales,de un valor práctico inconmensurable.
Cualquiera sean las ventajas inherentes a la defensa, éstas dependen de que se mantenga el
ARMADA NACIONAL

ESPÍRITU OFENSIVO. La defensa es una condición de actividad restringida reconociendo que

es intrínsecamente riesgosa y sujeta a la posibilidad de cuantiosas pérdidas. La debilidad de la
defensiva radica en la prolongación en el tiempo del conflicto, pues tiende a destruir el ESPÍRITU
OFENSIVO.
La adopción de la defensiva no es criticable si el propósito perseguido es conservar, si la relación de
fuerzas es sustancialmente menor o si se adopta transitoriamente.
 32

La acción naval se dirige en pos de objetivos que han sido permanentes en el tiempo, ellos son: los
intereses que el Estado posee en y bajo el mar, las fuerzas que operan en y desde el mar y los
objetivos limitados en el territorio, que se alcanzan por intermedio de la aplicación del poder naval
nacional.
El Estado discierne sus necesidades en materia de defensa y se provee de una Armada capaz de
responder a las amenazas a sus intereses marítimos dentro del límite de sus capacidades que, en la
postura extrema dentro del Espectro de Conflictos, será una guerra defensiva total, de corta
duración y totalmente integrada con las demás [Link].y eventualmente con aliados.
La dimensión geográfica de nuestro territorio no permite un esfuerzo estratégico operacional
retardatriz. Por esa razón la guerra que podemos librar será esencialmente rápida, de ejecución
breve y total, razones que convienen a nuestra dimensión territorial carente de retaguardia y, por
consiguiente,de reservas estratégicas.
En tiempos de paz,la Armada permanece en un estado de alerta constante,debido al ámbito donde
ejerce sus tareas, siempre en el límite extremo de la Patria, donde no hay fronteras y donde los
derechos de soberanía y jurisdicción se garantizan por la presencia de sus medios.
Las bases de la defensa nacional establecen que nuestra maniobra estratégica principal consiste en
alcanzar las metas establecidas y defender los intereses vitales nacionales. Como contribución a
esta postura la Armada concentra sus esfuerzos en mantener el mayor grado de alistamiento
operativo posible que le permita constituirse en un factor de disuasión creíble en lo operacional y en
lo [Link] fuerzas morales son el factor más importante de la naturaleza de la guerra.
Las fuerzas físicas de la guerra son fáciles de observar, comprender o medir: material, tecnología,
relación de fuerzas,pérdidas humanas y de material.
Los rasgos morales son menos tangibles. Es difícil comprender e imposible cuantificar conceptos
tales como determinación,coraje,moral,patriotismo y liderazgo.
La fuerza moral que anime a nuestros Jefes y que se trasmita a los subordinados, será fundamental
para la Moral de la Institución.
La peor desmoralización proviene de la desconfianza en el Mando y en los medios propios. Si la
fuerza moral decae,ella arrastrará consigo a toda la Armada; una moral baja es difícil de elevar y ello
sólo se logrará a través de un excelente liderazgo y férrea disciplina (por ejemplo: el miedo que
provoca el combate ó la certeza de su inminencia sólo se contrarresta mediante la disciplina, el
sentimiento del deber,el amor propio y el liderazgo de los Comandantes).
ARMADA NACIONAL

La moral de la Institución está basada en factores entre los que se incluyen el sentimiento
compartido de perseguir un mismo objetivo (compromiso), la clara comprensión del propósito, la
disciplina,el autorespeto,la confianza en el material propio y en el Mando.
Históricamente la concepción geopolítica que ha regido en el país posee un sesgo continentalista,
 33

el cual incidirá en nuestra Maniobra Estratégica Operacional en caso de conflicto, pues la

orientación geopolítica de un país incide en la formación intelectual de la mayoría de la sociedad.
Sin embargo, el proyecto del país futuro, inmerso en el MERCOSUR exportador, centro de una
zona económica que necesita de su proyección hacia el mar a través del sistema portuario nacional
de ultramar (presente y proyectado), tiende a cambiar aquella concepción geopolítica dándole un
sesgo más marítimo, como el que tuvo bajo la visualización estratégica de las potencias europeas
(España, Portugal e Inglaterra), confirmando que el Atlántico sur, el Río de la Plata y sus zonas
adyacentes influyen intemporalmente en las condiciones geopolíticas.
Los tratados internacionales del MERCOSUR y UNASUR, así como el teatro marítimo del
Atlántico Sur (ATLASUR), exigen que la Nación, a través de la Armada, tenga una presencia
permanente en todos los acontecimientos marítimos que se desarrollen en esta región, que abarca a
los países ribereños africanos occidentales. A tales efectos, ATLASUR es la región definida al
Norte por una línea imaginaria entre el Cabo Orange, Brasil, y el Cabo Verde, Senegal; y al Sur, por
el paralelo 60º (límite del Tratado Antártico) y como límites laterales,los meridianos que atraviesan
el Cabo de Hornos y el Cabo Agujas).
El incremento del comercio regional y mundial ha acrecentado la dependencia de los países del
transporte marítimo y éste seguirá siendo esencial,especialmente en épocas de conflictos.
El ataque y la defensa del transporte marítimo permanecen vigentes, en tiempos de guerra y de paz,
especialmente con las nuevas amenazas de hoy día (piratería, narcotráfico, etc.). La defensa del
transporte marítimo en nuestra Área Focal es una tarea permanente de la Armada. A este interés
tradicional se agregan otros como la protección de los recursos vivos y no vivos (pesca, petróleo,
nódulos poli metálicos, hidratos de gas, etc.) y la preservación del medio ambiente marino entre
otros.

LOS PRINCIPIOS DE LA GUERRA

Los principios de la guerra que no son ni sagrados ni inmutables,ayudan a orientar la conducción de

los conflictos.
Los principios que a continuación se detallan no constituyen parte de una ciencia exacta y por tanto
su cumplimiento no asegura la victoria, ni su incumplimiento la derrota, sino que indican métodos
que han sido efectivos en el pasado y sirven para listar aquellos factores que deben ser tenidos en
cuenta y ponderados previo,durante y post – enfrentamiento.
ARMADA NACIONAL

Todos estos principios pierden efectividad si no se acompañan de un profundo conocimiento por

parte de los efectivos comprometidos, de los aspectos políticos, sociológicos, económicos,
geográficos e históricos del área de operaciones.
 34

La incorrecta aplicación de los principios puede también ser peligrosa ya que la guerra no puede
pelearse con un libro de [Link] habilidad para pensar es [Link] adhesión a un principio obra
frecuentemente en detrimento de [Link] Comandante que se adhiera inflexiblemente a un
principio coloca a sus Comandantes subordinados frente a la derrota. La perseverancia es esencial
dado que de lo contrario se entra en el frenesí del cambio del plan, sobre todo, si no se tiene
información de la evolución de la ACCIÓN PLANIFICADA.
Los principios aplicados en nuestra Armada no tienen un orden de prioridad establecido,excepto el
Primero,que se considera fundamental:

1. Selección y Mantenimiento del Objetivo

2. Economía de fuerzas
3. Concentración
4. Seguridad
5. Sorpresa
6. Simplicidad
7. Flexibilidad
8. Administración
9. Moral
10. Espíritu Ofensivo

ARMADA NACIONAL
 35

Dirigir toda operación militar hacia un objetivo claramente

definido, decisivo y alcanzable. El Objetivo Militar de la
Nación en la guerra, debe ser logrado sea cual fuere el grado
de fuerza necesario, para alcanzar el propósito político de la
guerra.
Una vez enunciado el propósito político, los objetivos
SELECCIÓN tácticos, operacionales y estratégicos deben ser claramente
Y identificados y enunciados. Estos objetivos serán
MANTENIMIENTO constantemente analizados y revisados para asegurarse que
DEL OBJETIVO ellos reflejan exactamente no sólo el propósito político sino
también cualquier restricción impuesta sobre la aplicación
(Propósito del Superior) de la fuerza militar.
Todo Comandante, cualquiera sea su nivel, debe entender
cabalmente la misión de hasta dos Comandos superiores a
él, la misión propia y las tareas que debe ejecutar. Debe
comunicar claramente su intención de la operación a sus
subordinados.

Se refiere al uso correcto de los medios y la determinación

precisa de las tareas. Sugiere la aceptación de riesgos
prudentes en áreas seleccionadas como secundarias a efectos
ECONOMÍA DE FUERZAS de lograr la superioridad en el área donde la decisión es
buscada. Si la fortaleza esencial consiste en estar
concentrado en el momento y lugar decisivos, no se deben
malgastar esfuerzos en acciones que no contribuyan a tal fin.

Consiste en dirigir el máximo esfuerzo sobre el punto crítico

del objetivo en el momento preciso. Combinado con una
acertada maniobra permite golpear con el máximo peso
ARMADA NACIONAL

CONCENTRACIÓN
posible en el punto indicado. No significa que sea necesario
agruparse en masa para atacar, sino que el ataque llegue
desde diferentes puntos en forma coordinada y simultánea.
 36

La guerra es fundamentalmente un asunto de aceptación de

riesgos calculados. Este principio exige reconocer qué riesgos
deben ser previstos y aceptados o evitados.
La seguridad es también necesaria durante la planificación y
la conducción de las campañas.
Las medidas de seguridad no deben interferir con la
flexibilidad de pensamiento y acción, ya que la rigidez y el
dogmatismo incrementan la vulnerabilidad a la sorpresa

SEGURIDAD enemiga. En tal sentido, a través del conocimiento y

entendimiento de la estrategia, táctica y doctrina enemiga, y
una detallada planificación, puede mejorarse la seguridad y
reducirse la vulnerabilidad a la sorpresa.
La seguridad resulta de las medidas tomadas por un
Comandante para protegerse de la sorpresa, observación,
detección,interferencia,espionaje o sabotaje.
Correr riesgos no es una violación a la seguridad. Sí lo es la
inconsciencia de los riesgos que se están corriendo.

Consiste en atacar al enemigo en el momento o lugar o de la

manera para lo cual no está preparado. Ocultando las
capacidades e intenciones propias se crean las oportunidades
para atacar al enemigo desprevenido,o sin preparació[Link] la
sorpresa se puede obtener un éxito desproporcionado al
esfuerzo empleado.
No es necesario que el enemigo se encuentre desprevenido
SORPRESA
sino que esté preparado para reaccionar efectivamente de otra
manera o lo haga en forma tardía.
Los factores que contribuyen a la sorpresa incluyen: velocidad
y audacia, empleo de factores inesperados, inteligencia
ARMADA NACIONAL

efectiva,todo tipo de operaciones de decepción,variaciones de

tácticas y métodos de operación (originalidad) y las
operaciones de seguridad.
 37

La preparación clara y sencilla de los planes y las órdenes concisas

aseguran su cabal entendimiento. Esto reduce las oportunidades de
incomprensión y confusión.
Un plan simple ejecutado prontamente debe ser preferido sobre un
SIMPLICIDAD plan que en busca de la “perfección” resulte complejo y tardíamente
ejecutado. El procedimiento operativo normal, simple, facilita
exponencialmente el entrenamiento de las dotaciones y personal en
general.
El conflicto exige un alto grado de flexibilidad que permita cambiar
los planes preconcebidos para hacer frente a nuevas situaciones y a
acontecimientos inesperados. Esto implica un buen adiestramiento,
organización, disciplina y trabajo de Estado Mayor, pero sobre todo
flexibilidad mental y rapidez de decisión por parte del Comandante
Operacional y sus Comandantes tácticos subordinados, lo que
asegurará mínimas pérdidas de tiempo.
FLEXIBILIDAD La flexibilidad se refiere también a la movilidad física de las fuerzas,
que les permite hacer frente con rapidez a las situaciones
cambiantes y aprovechar las oportunidades fugaces. La flexibilidad
es inherente a la guerra marítima y la movilidad de las fuerzas
navales es su atributo más valioso. Siempre se debe basar en la
apreciación de la situación actual y de la acción planificada
[Link] cambio sin tener clara la situación,lleva a confusión
progresiva.
Una sólida administración es un requisito previo para cualquier
operación. Las consideraciones logísticas son frecuentemente un
factor decisivo para calcular la factibilidad de una operación. Una
apreciación clara de las limitaciones logísticas es tan importante
para un Comandante como su habilidad para hacer una correcta
apreciación de la situación [Link]ún plan puede alcanzar
el éxito sin un apoyo logístico adecuado al propósito del superior.
Por lo tanto un Comandante debe tener un cierto grado de control
ADMINISTRACIÓN
sobre el plan administrativo y logístico, control que será
proporcional al grado de su propia responsabilidad en la operación.
ARMADA NACIONAL

Los recursos siempre escasos deben ser controlados en el alto nivel.

La organización logística naval debe ser lo bastante flexible como
para reaccionar ante los cambios de situación con el empleo más
económico de los recursos disponibles. El respaldo logístico a toda
acción bélica debe tener la misma celeridad y eficiencia que la acción
tá[Link] planificación logística es una acción de comando.
 38

La moral es el fundamento de toda la organización, es

dinámica y se atiene a la ética. Atraviesa vertical y
horizontalmente a la organización e influye sobre el individuo
específicamente hasta poder llegar a la disolución de la
organización con su caída.
El mantenimiento de la moral debe ser entendida como la
determinación para alcanzar el objetivo propuesto; de la
moral brotarán el coraje, la energía, la habilidad y el espíritu
MORAL [Link] elevada moral está basada en un cierto número de
factores, entre los que se incluyen el sentimiento compartido
de perseguir un mismo objetivo, la clara comprensión del
propósito, la disciplina, la autoestima, la confianza en el
material propio y en el Mando. En nuestros días, la opinión
pública y el efecto de la cobertura de los medios de
comunicación, juegan un rol importante en el mantenimiento
de la moral.

El espíritu ofensivo es inherente a la conducción de todas las

operaciones [Link] defensa es activa.
La acción ofensiva materializa un estado de ánimo que busca
alcanzar, retener y explotar la iniciativa, otorgando la libertad
de acción necesaria para consolidar la decisión. Es esencial
para generar confianza y establecer un ascendiente sobre el
enemigo. Está estrechamente ligada a la moral, al carácter del
Comandante,a la tropa y a la idiosincrasia nacional.
ESPÍRITU OFENSIVO La ofensiva permite seleccionar el lugar de batalla,explotar las
vulnerabilidades del enemigo y reaccionar rápidamente ante
los cambios de situación tá[Link] como objetivo forzar al
enemigo a reaccionar antes que actuar.
Este principio incluye la voluntad de vencer, basada en una
gran autoestima, la cual se refiere al genio guerrero e incluye
ARMADA NACIONAL

las aptitudes de intrepidez,audacia y tenacidad.

Los principios enunciados previamente, están dirigidos a orientar la conducción de acciones

bélicas, sin embargo, sus conceptos esenciales deben ser aplicados, por analogía, a la conducción de
todas las actividades de la Armada en tiempo de paz.
 39

PRINCIPIOS OPERACIONALES

“ La situación económica del país no permite la formación de una Marina de grandes buques que reúnan
las condiciones ofensivas y defensivas más ventajosas; debemos concretarnos a imitar el rol de las Naciones
que se hallan en nuestras mismas condiciones, dedicando una atención especialísima al medio de defensa
que nos ponga a cubierto de cualquier emergencia sin consumir fuertes sumas en la formación de una gran
escuadra que nos arruinará al tener que sostenerla”.
CN Francisco Miranda

Parte del propósito de esta doctrina es evitar que el nivel político asuma como disponibles, para su
planificación estratégicas,capacidades que sus fuerzas navales carecen.

Las operaciones navales de combate que se pueden emprender durante una campaña naval son:

1. LA DEFENSIVA – OFENSIVA CONTRA LA AMENAZA DEL PODER

NAVAL ENEMIGO,que comprende:
a. Acciones no decisivas de desgaste
b. Flota en Potencia

2. LA DEFENSA DE LAS COMUNICACIONES PROPIAS EN EL ÁREA

FOCAL, que comprende:
a. Minado Defensivo
b. Operaciones de superficie y aeronavales

3. LA DEFENSA DEL TERRITORIO NACIONAL, que comprende:

a. Operaciones de superficie,aeronavales y terrestres
b. Minado Defensivo y de Protección
c. Defensa de Costas
d. Apoyo naval a operaciones terrestres

4. LA OFENSIVA,que comprende:
a. Ataque a las líneas de Comunicaciones enemigas mediante:
? Minado ofensivo

? Ataques de superficie o aéreos

b. Incursión anfibia sobre blancos puntuales de interés

ARMADA NACIONAL

Los objetivos de la guerra moderna son cuatro: la Flota, el territorio, las líneas de comunicaciones y
la capacidad de mando y control a todo nivel. Estos objetivos son protegidos por nuestra Fuerza
cuando son propios y atacados cuando son los del oponente. En una postura estratégica defensiva-
ofensiva se parte de la base del reconocimiento de la inferioridad de la Fuerza Naval propia, lo que
 40

hace desaconsejable el buscar una batalla naval significativa o decisiva.

El concepto de Flota en Potencia, está referido a una flota que siendo inferior a su adversaria, debe
ser lo suficientemente fuerte como para constituir una seria preocupación. Su destrucción debe
requerir un alto costo o su neutralización obliga a aferrar importantes fuerzas para contrarrestar la
[Link] su poder en la credibilidad.

Enmarcada en nuestra estrategia de disuasión defensiva,la utilización de nuestra Flota como Flota
en Potencia será nuestro principal factor de disuasión

Las operaciones que emprenda la Armada, serán a la vez ofensivas y defensivas. De esta forma de
combatir nace la necesidad de elegir el espacio marítimo; obligando al enemigo a buscar el
encuentro en un área que le sea desconocida ó de la cual no tenga conocimiento acabado, ó aquella
que se adecue a nuestras tácticas y contribuya a disminuir las debilidades propias.

No obstante cuán estrictamente defensivo sea nuestro propósito estratégico, el medio más efectivo
de lograrlo será el ataque. Nuestro éxito, sea cual fuere su magnitud, debe dejar a nuestro enemigo
en condiciones desventajosas ante terceras Armadas.

Nuestro objetivo operacional es la destrucción de las unidades capitales mediante el ataque cuando
el enemigo esté más peligrosamente expuesto. La unidad capital es aquella cuya destrucción o
neutralización obliga al enemigo a adoptar una o varias de las siguientes actitudes:
? variar sus planes.
? cancelar la operación en curso.
? asumir una debilidad importante frente a terceros.

El riesgo de dar batalla, aún cuando se gane, puede ocasionar un desgaste de medios excesivo que
impida mantener el esfuerzo o dar lugar a que el éxito alcanzado supere las posibilidades de
conservar lo [Link] Armada mide el éxito en relación al efecto logrado.

Asumiendo que nuestras fuerzas navales serán relativamente menores numéricamente e inferiores
tecnológicamente, siempre deberán estar dispuestas a arriesgarse, engañar y sorprender para
encontrar la manera de lanzar un ataque eficaz,explotando el factor tiempo.

Cuando la geografía del área de operaciones permite trazar las Líneas de Comunicaciones
Marítimas (LCM) vitales dentro del mar territorial, a salvo del ataque de submarinos y cuando se
dispone de Bases Aeronavales en tierra desde las cuales se cubren las áreas seleccionadas de batalla,
ARMADA NACIONAL

se facilita la defensa en el Área de Responsabilidad propia.

Considerando los parámetros territoriales propios,de rapidez de las acciones y de la poca capacidad
industrial en el campo militar, debemos pensar que las unidades deben estar dotadas del máximo
poder ofensivo y poseer además la capacidad técnica de absorber castigos porque nuestras
posibilidades de reparación y preparación para golpes posteriores son sumamente escasas en virtud
 41

de la situación descripta.

Perdido el control territorial y el control del espacio marítimo, la Armada apoyará al resto de las
Fuerzas continuando en una etapa de guerra irregular hasta retomar el control del territorio.

EL CONTROL NEGATIVO Y FUNCIONAL DEL MAR

El objetivo de una flota es controlar el mar. Es difícil lograr un control total, ya que este involucra
operar en un espacio marítimo en forma discrecional,incluso sin estar acotado en tiempo y espacio.

La Armada opera, en tiempo de crisis o guerra, para ejercer un Control Negativo del Mar o sea con
la capacidad para atacar en el momento y lugar de su elección para lograr la máxima sorpresa. De
esta manera una Fuerza marcadamente inferior puede hostigar con éxito a una superior. Este
Control del Mar,intentará impedir su uso por otras Fuerzas para:
? Evitar que desde él lancen ataques sobre nuestro territorio, sobre nuestras LCM, o sobre las
plataformas de extracción y/o explotación de bandera nacional, o de operaciones autorizadas
en nuestras aguas.
? Evitar que desde nuestras propias aguas se presione sobre las decisiones soberanas del
Estado,se amenace a otro Estado,o incluso se apoyen acciones terroristas o delictivas.

Una derivación del Control Negativo del Mar y para tiempo de paz, nos conduce al concepto del
Control Funcional de nuestro espacio marítimo.
Este Control funcional permitirá mantener el buen orden en el mar y una capacidad general para
operar con elevado grado de libertad en nuestro propio beneficio, al mismo tiempo que el infractor,
solo pueda hacerlo con elevado riesgo de ser detectado.
Los objetivos de este Control Funcional son:
? Preservar y asegurar la explotación de las potenciales reservas energéticas y los recursos vivos y
no vivos de la Zona Económica Exclusiva, la Plataforma Continental y de las aguas
interiores.
? Evitar que se contamine nuestro medio ambiente marino.
? Impedir acciones de tráfico ilegal de drogas,personas y piratería.
? Brindar seguridad y protección a las plataformas de prospección y al tráfico marítimo que
atraviesa nuestra zona.
? Ejercer y mantener la seguridad de la navegación minimizando la pérdida de vidas y los
ARMADA NACIONAL

accidentes marítimos durante la navegación de buques y embarcaciones por las aguas bajo
jurisdicción e interés del País.
 42

FACTORES GEOGRÁFICOS Y DEL MEDIO AMBIENTE

La Geografía es un factor condicionante y debido a la dificultad del hombre para introducir

cambios significativos en la misma, adquiere carácter permanente en las consideraciones
estratégicas.

El profundo conocimiento del entorno físico y medio ambiental en que las fuerzas navales han de
operar es esencial para los oficiales de la Armada.

La Armada Nacional tiene jurisdicción sobre aproximadamente 1400 kilómetros de costa, donde
cerca del 70% de los límites internacionales de la Nación lo constituyen espacios fluviales y
marítimos,equivalentes al 82% de su superficie terrestre.

La ratificación de la adhesión a la Convención de las Naciones Unidas para el Derecho del Mar en
1992 y la “Ley de Espacios Marítimos” de 1998, así como la presentación de los estudios
correspondientes ante la ONU en el año 2009, posibilitó a aspirar a extender los derechos
soberanos sobre el lecho y el subsuelo marítimos hasta las 350 millas náuticas de la costa,
aumentando las superficies bajo su responsabilidad.

Estas cifras marcan, sin analizar la importancia político – estratégica del área señalada, la
dimensión de las tareas que la Institución Naval debe ejecutar.

Las características geográficas de nuestras costas, del área focal Río de la Plata y hasta donde
lleguen nuestros intereses marítimos: alta mar y Antártida, así como las condiciones
oceanográficas y meteorológicas influirán en la capacidad de nuestras fuerzas, condicionarán el
Teatro de Operaciones,las operaciones en sí mismas y hasta los medios necesarios.
De acuerdo al posible uso militar y a la descripción física de las costas y aguas nacionales, existen
tres litorales bien diferenciados que atender:
? Uno fluvial interior, caracterizado por la significativa presencia de islas, en el Río Uruguay, en
el río Negro con énfasis en los embalses, ríos interiores navegables y en especial la laguna
Merin (que históricamente fuera Teatro Naval de Operaciones).
? Otro fluvial,de amplio espejo de aguas,que es el Río de la Plata.
? Uno oceánico y de alta mar.

Estos escenarios requieren medios distintos para operar en ellos,a saber:

ARMADA NACIONAL

? El área insular, obliga al desarrollo de operaciones fluviales con embarcaciones de

pequeño porte,rápidas y de poco calado.
? Las aguas protegidas del Río de la Plata, son particularmente aptas para operaciones de
fuerzas de superficie sutiles y el minado. En este ámbito la proximidad de la costa y los
obstáculos a la navegación imponen limitaciones a la libertad de movimientos.
 43

? Las condiciones ambientales de la Zona Económica Exclusiva, Plataforma Continental y la

Alta Mar demandan buques de mediano y mayor porte con prestaciones de permanencia en
la mar,autonomía y helicóptero embarcado.

PLANIFICACIÓN DE LAS OPERACIONES

La planificación orienta todos los esfuerzos. El proceso sistemático de identificar un objetivo y

planificar el curso de acción para alcanzarlo,se aplica en todos los niveles de la guerra.

Al efectuar una Apreciación de la Situación, o realizar cualquier otro proceso racional de

planificación, un comando en inferioridad de fuerzas debe estar dispuesto a correr riesgos si su
meta es ganar la batalla o causar el mayor daño posible.

El proceso de planificación militar y su contraparte cuantitativa, los juegos de guerra, son

herramientas indispensables del Comando y Control.

Cuanto más se planifica con antelación, volcándolo en doctrina y planes de operaciones

(PLANOP) y cuanto más simples son esos planes, menos serán las comunicaciones necesarias y
por lo tanto menores las posibilidades de error durante la ejecución.

Es necesario adoptar la táctica correcta para enfrentar a cada enemigo en particular, esto nos permitirá
aproximarnos en el alcance de los objetivos. En 1816 la situación del Teatro de Operaciones del Río de la
Plata era tal que Artigas tomó las siguientes decisiones:
? Bloquear Buenos Aires
? Declarar la guerra al Portugal
? Aliarse con Inglaterra

La primera Escuadra Fluvial del Paraná al mando de Blas Basualdo y la segunda al mando de Campbell
estrangularon por completo el comercio de Buenos Aires con el litoral y Asunción. Este plan tal como los
acontecimientos lo demostraron, resultó adaptable a la situación, incluso con los exiguos medios con que se
contaba. Sus tácticas, llamadas de las montoneras demostraron adaptarse a las circunstancias, sus buques y
hombres estaban adiestrados para cumplir sus planes y estos se ajustaban al adiestramiento alcanzado.

Cualquiera sea el nivel de la planificación operativa, éste debe reflejar creatividad e imaginación,
siempre en correspondencia con la realidad, herramientas insustituibles para el mejor empleo de
ARMADA NACIONAL

los medios navales.

La disminución de los tiempos de reacción deviene de una correcta y recurrente planificación que
brinde adecuada libertad de acción a los comandos subordinados por el conocimiento acabado de
la misión del superior y de las tareas asignadas.
 44

Se debe tender a desarrollar procedimientos tácticos propios, revisándolos periódicamente y

asegurándose que sean concurrentes, en los puntos de coincidencia operativa, con los desarrollados
por las otras Fuerzas Armadas de la Nación (Ejército y Fuerza Aérea).

Así como se señalaba en relación a los principios de la guerra, también en el área de la planificación
y los conceptos enunciados visando situaciones de empleo de la fuerza, deben ser análogamente
aplicados a las actividades de tiempo de paz.

Es conveniente la obtención de medios compatibles con las capacidades de las Armadas regionales
a efectos de facilitar la interoperabilidad y disminuir los costos de mantenimiento, reparaciones y
apoyo.

Se procurará contar con medios adecuados que permitan efectuar el control funcional del mar,
mantener presencia en las zonas y áreas de interés, ejercer la policía marítima y mostrar el Pabellón
internacionalmente como parte de la política exterior del Estado.

DEFENSA DE COSTAS

Para la Armada las operaciones de Defensa de Costas se desarrollan desde las 12 millas náuticas de
mar territorial hasta el límite del área donde el enemigo trate de establecer su cabecera de playa
(Línea de Cabecera de Playa) ó en su defecto el límite hasta donde se puede apoyar, por el fuego o
acciones de comandos, las operaciones terrestres que el Ejército esté conduciendo. Esta área se
define como el “litoral”.

Las costas de nuestro territorio son especialmente aptas para la ejecución de asaltos anfibios. El
carácter naval de las operaciones anfibias y las lecciones aprendidas de la historia indican la
conveniencia de un Mando Conjunto, para las operaciones de defensa de costas. Este tipo de
operaciones integra a todos los componentes de las [Link].

Las defensas costeras pueden complementarse con las capacidades que en áreas del litoral brindan
los campos minados y los vectores rápidos de ataque.

En el presente resulta infrecuente el enfrentamiento entre flotas al solo y específico efecto de ganar
el dominio del mar. En la mayoría de los casos uno u otro bando actúan en pos de un objetivo en
tierra en forma directa e inmediata; de allí que una acción propia que obligue a alterar el punto de
ARMADA NACIONAL

aplicación del esfuerzo enemigo afectará sus posibilidades de éxito. Aunque nuestra flota sea
superada en una acción naval,debe lograr su objetivo de proteger la costa.
Las operaciones navales preventivas requerirán velocidad de ejecución y el menor grado de
incertidumbre.
 45

APOYO NAVAL A OPERACIONES TERRESTRES

Las fuerzas navales apoyan las operaciones terrestres conducidas por el Ejército, en paz o conflicto,
a través del:
? Transporte de tropas y abastecimientos (lo que incluye a las Operaciones de Mantenimiento de
la Paz - OMP).
? Acción directa sobre objetivos limitados en la

retaguardia enemiga.
? Fuego Naval de Apoyo (FNA).

? Defensa de Costas.

Las fuerzas navales deben ser adiestradas en sacar el

máximo provecho de las oportunidades que se les
presentan en el área de operaciones, alentando en ellas su
iniciativa. Es la tarea del Comandante advertir la brecha y
capitalizarla.

No necesariamente el fracaso se inclina hacia el lado de los suministros insuficientes sino que
muchas veces una correcta apreciación de los objetivos y una optimización de la coordinación y
control puede ser más importante.

ROLES DE LA ARMADA

El desempeño de la Armada Nacional se estructura en el cumplimiento de tres roles principales: el

MILITAR, el MARÍTIMO y el DIPLOMÁTICO. El carácter de las tareas en cada uno de estos
roles comprende:

ROL MILITAR: El desarrollo del factor militar, en concordancia con la misión primaria,
capacitando, instruyendo y adiestrando a sus integrantes a efectos de planificar y ejecutar aquellos
actos militares que imponga la defensa de la Nación. El adecuado desarrollo del Rol Militar
aumenta el poder de disuasión,fundamental para la Estrategia adoptada.

ROL MARÍTIMO: Este rol comprende dos grandes áreas funcionales: la Policial y la de Apoyo,
ARMADA NACIONAL

siendo la Armada, la fuerza de que dispone el Estado para asegurar el cumplimiento de la Ley en
los espacios marítimos, fluviales y lacustres así como en la extensa jurisdicción insular y terrestre
asignada.
La Función Policial es ejercida a través del componente policial de la Armada (la Prefectura
Nacional Naval), a fin de mantener el orden público, ejercer el control de la seguridad de la
 46

navegación y desarrollar una política de preservación del medio ambiente marino en la jurisdicción
de la Armada.
La Función de Apoyo requiere que la Armada cuente con medios y desarrolle capacidades, que la
convierten en la única organización del Estado capaz de llevar adelante algunos de los planes de
desarrollo de interés nacional en el ámbito de los intereses marítimos. Por otro lado, la capacidad
remanente de equipos e instalaciones, la convierte en una organización que, bajo el principio de
homogeneidad de tareas y economía de esfuerzos,puede apoyar a otras Instituciones.

ROL DIPLOMÁTICO: Cumplido por aquellas Unidades y personal que en su desempeño en

el exterior del país representan a la Patria y a la Armada, enseñan el pabellón nacional, divulgan
nuestras costumbres y cultura, tienden lazos de unión entre Armadas y países amigos así como con
ciudadanos orientales radicados en el exterior y pueden ser receptoras de asilo o refugio como
parte del territorio nacional más allá de las
fronteras físicas del país. Incluye las Unidades y
personal que en el país asisten a representantes
de Armadas e Instituciones Militares que
visitan y/o cumplen misiones diplomáticas, de
estudio, de enlace u otros ante la Armada y/o el
Gobierno de la República.
En la Parte V,“Las Funciones de la Armada”, se
brindará mayor información acerca de cada uno
de estos roles.

LA POLÍTICA NAVAL

La importancia que el mar tiene para una Nación, está estrechamente vinculada a su grado de
dependencia de los intereses marí[Link] debe perderse de vista,sin embargo,que además de ello
el mar resulta de gran trascendencia en cuanto es sustento de intereses económicos, vía de
canalización de intereses diplomáticos y una sustancial fuente de recursos naturales.
A fin de cumplir con sus cometidos, la Armada debe establecer su política teniendo en cuenta los
siguientes principios:
? Calidad del potencial humano.
ARMADA NACIONAL

? Economía de medios.
? Educación y desarrollo científico tecnológico.
? Fomento de la conciencia marítima de la población.
? Aprovechamiento de las características físicas del país.
 47

En este marco la Armada Nacional tiene, entre

otras cosas, la responsabilidad de:
? Efectuar levantamientos hidrográficos y edición

de cartas y publicaciones náuticas, realizando

investigaciones oceanográficas y brindando
información meteorológica marítima para
seguridad de la navegación y salvaguarda de la
vida humana en el mar.
? Poseer capacidad industrial para reparaciones y

construcciones navales en diques y varaderos

? Estar capacitada para efectuar salvamentos y remolques.
? Poseer la capacidad de construir y mantener elementos del balizamiento nacional.
? Controlar el tráfico marítimo y las operaciones pesqueras en aguas jurisdiccionales.
? Apoyar todas las actividades marítimas con efectiva presencia.
? Planificar, controlar, coordinar y ejecutar las operaciones marítimas de Búsqueda y Rescate
en el área de jurisdicción de la Armada Nacional.
? Contribuir en los estudios sobre contaminación y ejecuta las operaciones de control de
derrames de hidrocarburos.
? Participar activamente en la defensa de los intereses nacionales en el continente antártico,
brindando especialmente apoyo logístico indispensable para la Base Científica Antártica
Artigas.
? Asumir la administración de la protección marítima y la preservación y protección del medio
ambiente marino.
? Mantener el Registro Nacional de Buques y ejercer sus funciones como Autoridad
reconocida internacionalmente para la Formación, Titulación y Guardia para la Gente de Mar.

ARMADA NACIONAL
 48

PARTE IV

ORIENTACIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA MISIÓN

ESTRUCTURA ORGÁNICA

La Armada para el cumplimiento de su Misión se estructura orgánicamente en base a tres pilares

fundamentales; los medios materiales, con que la línea cumple la Misión establecida; el Personal
que dota sus Unidades, el que presenta especiales requerimientos de reclutamiento, capacitación y
conducción y el apoyo logístico que sustenta a los elementos anteriores.

ESTRATEGIA DE EMPLEO DEL PODER NAVAL PARA EL

CUMPLIMIENTO DE LA MISIÓN ESENCIAL DE LA ARMADA

TIEMPO DE PAZ
Ejercer el control funcional del área de jurisdicción soberana, mediante la disuasión defensiva con
presencia naval activa.

CRISIS AL MAYOR NIVEL

Empeñar todo su poder ofensivo contra el enemigo,y detener las operaciones del agresor mediante
acciones diplomáticas en foros internacionales.

CONCEPTOS GENERALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA MISIÓN

LOS MEDIOS MATERIALES

Las Fuerzas de Superficie

Las fuerzas navales deben estar integradas por

medios polivalentes capaces de producir el efecto
disuasivo buscado en la Política de Defensa y al que
apunta su Orientación Estratégica. Los medios
adecuados son: las fragatas o corbetas con
ARMADA NACIONAL

helicóptero embarcado, las lanchas rápidas de

ataque, los patrulleros (fluviales y lacustres), los
buques de guerra de minas, la aviación naval y la
fuerza anfibia.
 49

La Armada proyecta su Flota a mediano y largo plazo, contando con medios materiales y humanos
en condiciones de cumplir con las siguientes obligaciones:
? En tiempo de paz,asegurar la soberanía del Estado.
? Desarrollar las relaciones de cooperación naval para planificación y ejecución de
ejercicios combinados con las Armadas del Atlántico Sur con el fin de aumentar la
coordinación en la protección de recursos, búsqueda y el rescate y las operaciones
humanitarias.
? En situación de crisis o guerra, generar un efecto disuasivo capaz de poner en cuestión la
aceptabilidad de las posibles acciones militares enemigas.
En una visión general ello se logrará a través de:
? Buques con helicóptero embarcado y aeronaves de patrulla marítima operando en la primera
línea de detección y defensa.
? La operación de lanchas rápidas de ataque y aeronaves de ala rotatoria, próximos al litoral,
cuya acción será reforzada y complementada por campos de minas.
? Un sistema de defensa de costa que negará la explotación de áreas que puedan constituirse
en cabeceras de playa de una operación anfibia enemiga.
? Los comandos anfibios golpeando al enemigo en momentos y lugares sensibles,
incluso en su propio territorio.
? Una fuerte capacidad de comando, control y comunicaciones, capaz de coordinar las acciones
de las plataformas y Fuerzas arriba mencionadas, permitiendo la multiplicación de fuerzas y
resultados sobre el enemigo.

El empleo de los medios navales debe estar gobernado por una idea de acción defensiva – activa,
que intente retardar la acción del enemigo procurando, en la medida de lo posible, no arriesgar a la
suerte de un solo combate la totalidad del potencial naval.

Es menester preparar la batalla escogiendo el tiempo y lugar adecuados para darla.

En ese orden es necesario iniciar las operaciones con un golpe duro y de gran efecto, en el punto
más sensible.

Se debe lograr la capacidad de identificar nuestras debilidades materiales y la creatividad para

minimizarlas,obteniendo de ello nuestra fortaleza operativa.
ARMADA NACIONAL

Unidades de superficie de mayor o mediano porte

La defensa de nuestra soberanía, la protección de los recursos naturales en la Zona Económica

Exclusiva, la Plataforma Continental y en alta mar del Atlántico Sur y el espacio marítimo de
responsabilidad SAR (Search and Rescue), hacen necesario contar con buques de superficie de
 50

mediano porte (Fragatas y Corbetas). Estas

unidades tienen la capacidad de enfrentar los
tipos clásicos de guerra naval (Guerra
Antiaérea, Guerra Anti-Submarina, Guerra
de Superficie, y Guerra Electrónica),
capacidades que se incrementan
sensiblemente de contar con helicóptero
embarcado.
La decisión de empeñar la fuerza de
superficie, en presencia de una amenaza aérea superior a la que nuestros propios medios de defensa
aérea puedan controlar, dependerá del grado en que se verá afectado nuestro poder para acciones
posteriores y de la importancia del objetivo.

Lanchas rápidas de ataque

Las características físicas del Río de la Plata, cuyos bancos, canales y escasa profundidad limitan la
libertad de navegación, hacen a estas lanchas sumamente aptas para el control del tráfico marítimo
(TM) en el área focal y para las operaciones defensivas.
Sus principios generales de operación se enmarcan en la
Flexibilidad Operativa, sacando el máximo provecho del
fuerte armamento que montan, en relación con su
pequeño tamaño y dotación y de la flexibilidad táctica que
les otorgan su aptitud para el despliegue y su especial
capacidad para operar en una variedad de misiones y
concentrarse sobre cualquier blanco, normalmente en
forma de ataques coordinados efectuados por varias
unidades desde direcciones ampliamente espaciadas.
Para maximizar un empleo tácticamente eficaz, es necesario contar con superioridad aérea durante
el ataque o lanzar ataques coordinados y en forma simultánea.

Minado y contraminado
ARMADA NACIONAL

El empleo defensivo de las minas es de innegable valor. Ellas nos permiten cambiar la geografía del
Área de Operaciones (AO) posibilitando el control de amplias áreas con un mínimo de empleo de
fuerzas. En períodos de tensión, donde no se pretende escalar, resulta un arma disuasiva. Es
igualmente importante en el control de nuestras aguas permitiendo afectar a nuestras fuerzas
 51

Armada es un minador potencial, así como también, cuando se requiera, lo son los cascos de
oportunidad tales como pesqueros u otros de similares características.
Las aeronaves son el medio más apropiado para el mantenimiento de un campo minado, con la
limitante de la escasa capacidad de transporte de minas.
En una guerra de corta duración, la obstaculización del tránsito de unidades navales enemigas es
beneficioso siempre y cuando el
minado produzca efectos desde el
inicio del conflicto.
La capacidad en la Guerra de Minas
y en especial las Operaciones de
Contraminado (barrido y caza de
minas), permite contar con un poder
balanceado en este tipo de [Link]
capacidad de contraminado es una
necesidad estratégica debido a la
importancia geopolítica del Río de
la Plata y de la Hidrovía, constituyendo un importante aporte a la defensa de los intereses
económicos de la región y componente sumamente valioso para una alianza.
Las contramedidas exigen también helicópteros y buceadores con entrenamiento y equipos
especiales.

Patrulleros y Buques de Apoyo Logístico

La extensión del litoral marítimo, fluvial y lacustre hace necesario contar con unidades de este tipo,
capaces de llevar a cabo las funciones militares y las actividades marítimas y a su vez cumplir con
operaciones de Búsqueda y Rescate (BYR - SAR). En
particular se debe contar con: patrulleros de alta mar,
Unidades polivalentes de reducida tripulación y elevada
permanencia, que otorguen un adecuado equilibrio con
las fuerzas de superficie y Unidades logísticas que
permitan el balizamiento, salvamento, remolque, buque
ARMADA NACIONAL

con capacidades de asistencia sanitaria (asistencia al

apoyo en operaciones de Paz, asistencia sanitaria externa
y operaciones SAR).
 52

Criterios para la incorporación de Unidades navales.

Los criterios que gobiernan la incorporación de nuevas unidades de superficie son:

? Dotación reducida.
? Planta de propulsión económica.
? Helicóptero embarcado para unidades mayores.
? Armamento polivalente.
? Dimensiones que permitan su mantenimiento preferentemente en diques nacionales.
? Equipamiento y tecnología acorde a la misión asignada.
? Autonomía y permanencia en el mar adecuada a su función.

La normalización es objetivo logístico, tomándose también en consideración la existencia de

equipamiento similar en las otras Armadas de la región, especialmente al incorporar nuevas
tecnologías. La interoperabilidad con unidades existentes en la Armada y en la región debe ser
tenida en consideración, siendo de fundamental importancia en la concreción de alianzas, tal es el
caso de los diferentes encuentros que se vienen materializando en los últimos años en relación al
Patrullero de Alta Mar (PAM) o Patrullero Oceánico Multipropósito (POM) o Patrullero de
Zona Marítima (PZM) u Offshore Patrol Vessel (OPV).

Para mejorar la estrategia de disuasión determinada por la Política de Defensa Nacional sería
adecuado que se incorporen y adquieran las siguientes capacidades:
? Comando, Control, Comunicaciones, Computación, Inteligencia, Vigilancia y
Reconocimiento (C4ISR).
? Uso de misiles, con el armónico desarrollo tecnológico, de capacidad de detección y de
autodefensa que ello implica.
? Desarrollar y mantener la capacidad de contraminado e incorporación de minas.

La entrada en el campo misilístico no es factible en las circunstancias actuales, ya que tiene

aparejada un alto costo inicial para lograr la infraestructura necesaria para su operación, la que
incluye principalmente un sistema de enseñanza y de mantenimiento que permita asimilar los
cambios tecnológicos correspondientes.

La construcción de buques es un objetivo relevante desde el punto de vista de los intereses

marítimos nacionales, por lo que se considera importante fomentar la construcción naval nacional.
ARMADA NACIONAL

Esto permite a la Armada aumentar el relacionamiento con la sociedad, permite utilizar la

capacidad ociosa de la industria, abre posibilidades de complementación con otros países del
MERCOSUR y continúa con la tendencia de la Armada de construir sus propios buques cuando
los requerimientos tecnológicos lo permitan.
 53

Aparte de los medios navales de superficie que contribuyen al efecto disuasivo, la Flota cuenta con
buques auxiliares que ejecutan otras tareas que la Armada debe cumplir en razón de su Rol
MARÍTIMO como el balizamiento, el dragado, la investigación oceanográfica y levantamientos
hidrográficos,el apoyo a las operaciones antárticas,el salvamento,el transporte y el remolque.

Aviación Naval

El ejercicio del control sobre un área marítima necesariamente implica operaciones [Link]
Aviación Naval provee a la Armada la capacidad de proyección hacia y desde el mar para lograr la
vigilancia, protección y control de las líneas de comunicaciones marítimas y las áreas marítimas de
interés. La extensión del litoral marítimo condiciona las características de las aeronaves de
vigilancia y exploración,las que deben poseer gran autonomía.

Aeronaves de ala fija

Las aeronaves de ala fija son de importancia capital en

el cumplimiento de tareas de exploración y guerra
electrónica. Son las principales herramientas que
posee la Armada para reducir la “niebla de la guerra”,
con elementos de alerta temprana.

Aeronaves de ala rotatoria

La Armada reconoce la capacidad fundamental que brinda la aviación naval embarcada como parte
de los sensores y armas de las Unidades de superficie, así como su inherente capacidad para
proyectar el poder naval desde el mar.
En las operaciones antisubmarinas y de superficie los helicópteros embarcados aumentan las
posibilidades de detección, localización y ataque a distancia para permitir preservar la Fuerza de
Superficie. Al mismo tiempo aumentan las capacidades de patrulla marítima, búsqueda y rescate
(SAR) y protección de la Zona Económica Exclusiva y Margen Continental.
La Armada requiere una Aviación Naval con
medios capaces de ejecutar operaciones de:
? Patrulla marítima y guerra electrónica.
ARMADA NACIONAL

? Capacidad anti superficie.

? Búsqueda y rescate (SAR).
? Transporte de personal y material (táctico y
logístico).
? Minado y contraminado.
 54

Las aeronaves de patrulla marítima dependiendo de sus capacidades ofensivas, pueden participar
en diversas etapas de las mencionadas operaciones; permitiendo manejar otros tiempos de reacción
(alerta temprana) y aplicar el concepto de defensa en profundidad, aumentando así las capacidades
que el binomio buque y helicóptero embarcado pudieran llegar a tener.

Criterios para la incorporación de Unidades aeronavales

Los criterios que gobiernan la incorporación de nuevas unidades aeronavales son:

? Capacidad de patrulla y vigilancia, gran autonomía, bajo consumo y operación en todo tiempo.
? Capacidad de búsqueda y rescate.
? Capacidad de apoyo directo a unidades de superficie.
? Capacidad de apoyo a Unidades Navales para evacuación médica y transporte de personal.

Fuerzas Anfibias Especiales

La tarea principal de las fuerzas anfibias de

la Armada es conducir acciones bélicas
partiendo desde el mar.
Están orientadas a la ejecución de misiones
anfibias de carácter especial y otras de
carácter no convencional, propias de las
necesidades que la Flota tiene cuando
enfrenta crisis y conflictos. Le son propias,
entre otras, las incursiones anfibias,
infiltraciones y reconocimientos especiales, la acción directa contra objetivos limitados, las
operaciones fluviales, las operaciones para contrarrestar la interferencia ilícita de buques (MIO) y
la participación en las dotaciones de visita y registro.
La capacidad de las Fuerzas anfibias especiales involucra la incorporación de buceadores y
paracaidistas adecuadamente entrenados.

El Componente Policial
ARMADA NACIONAL

La Prefectura Nacional Naval,además de sus

múltiples funciones que serán detalladas más
adelante, es el componente de la Armada
Nacional por el cual ésta cumple las tareas de
mantenimiento del orden público y de
auxiliar de la justicia en la jurisdicción
 55

asignada. Cumple además el control de la seguridad y protección de la navegación en las áreas:

marítimas,fluviales,lacustres,costeras y portuarias.

EL PERSONAL

EL PERSONAL Y LA DOCTRINA EN LA CONDUCCIÓN

La Doctrina de la Armada es la guía de pensamiento y el instrumento que ayuda a la buena

conducción.

Como ya se señaló en varios casos concretos, el estilo o filosofía de Mando que aquí se expone no es
solamente aplicable en épocas de guerra o crisis sino también para tiempos de paz y preparación.
No se puede esperar que los subordinados pongan en práctica estos principios si no están
acostumbrados a convivir con ellos.
El Personal de la Armada se clasifica en Personal Superior,constituido por el Cuerpo de Oficiales y
Personal Subalterno,integrado por Sub-Oficiales,Clases y Marineros.
El Cuerpo de Oficiales ejerce el mando acorde a los deberes, derechos y obligaciones de cada
Jerarquí[Link] Sub-Oficiales supervisan técnicamente la operación de equipos y maniobras en base
a la experiencia y al estudio y resultan, por su antigüedad en la Institución, un escalón de mando
fundamental para las actividades ejecutivas. Los Clases constituyen la base técnica de los
operadores de las distintas [Link] Marineros ejecutan las rutinas militares.
La Cadena de Mando debe estar claramente definida y establecida; los deberes, derechos y
obligaciones de todo el Personal Naval deben ajustarse a lo establecido en la normativa legal
vigente.
La eficacia institucional radica en la calidad de la conducción en cada nivel de responsabilidad y en
particular en la excelencia de su sistema de organización, así como en la aplicación de los preceptos
reglamentarios y doctrinarios que conducen al fin superior de la Fuerza.

Los Valores del Personal

“El valor de una profesión está en su capacidad de unir a los hombres”

Saint - Exupéry

La conducta moral del personal de la Armada constituye un pilar de la Institución.

ARMADA NACIONAL

La Armada mantiene invariable a través del tiempo el principio del Honor; es la cualidad militar
por excelencia, la religión del deber, que señala en forma imperativa el comportamiento que
corresponde frente a cada circunstancia.
La adhesión estricta a los principios de lealtad y verticalidad en el Mando, son requisitos
fundamentales para el desempeño de los individuos en la Institución.
 56

El Personal Superior y Subalterno debe comprender cabalmente el alcance de lo establecido en los

Artículos del Código Penal Ordinario referentes al Cumplimiento de la Ley y Obediencia a un
Superior.

En vísperas del primer encuentro naval entre las escuadras uruguaya y argentina (24 – 25 de Mayo de
1841) el jefe de nuestras fuerzas navales, Juan H. Coe a bordo de su buque insignia “Sarandí”, expresa:
“Saldré de este puerto en el momento oportuno y haré cuanto me demande el honor de la República”. El
combate no tiene un claro vencedor pero la Escuadra de Brown es obligada a regresar a su base, forzándola
a permanecer durante un mes en reparaciones.

El 13 de Diciembre de 1939 el Crucero “Uruguay” bajo el mando del CF (CG) Fernando J. Fuentes es
destacado a la zona donde se estaba llevando a cabo el combate entre la división naval británica y el
Acorazado alemán Graf Spee, con la misión de hacer respetar la neutralidad de nuestro país. No pudo el
Comandante Fuentes impedir que se desarrollaran algunas instancias del combate en aguas de jurisdicción
nacional debido a la notoria inferioridad de las fuerzas materiales propias. Imposibilitado de aplicar la
potencia de combate para impedir que se violara la soberanía, se interpuso en la línea de tiro de ambos
contendientes intentando obstaculizar las acciones. Intimado a retirarse, desoyó las señales respondiendo:
“Veo sus banderas pero no puedo distinguirlas”, en una valiente actitud que es reconocida por el propio
comandante alemán quién expresó que esa era “la única respuesta digna de un marino”.

Cualquier doctrina que intente reducir la guerra a relaciones de fuerzas, armamento y equipo,
descuidando el impacto de la voluntad humana en la conducción, es errónea. Es esencial conocer la
naturaleza humana lo que sólo se logra mediante el contacto personal. El Liderazgo es el
ingrediente más importante de un buen comando,se mide por los resultados y es independiente del
método o la técnica utilizada.

La enseñanza de la historia naval nacional y mundial es esencial. Los recuerdos materiales y

espirituales constituyen las raíces que dan fortaleza a la Institución. Los Oficiales y el Personal
Subalterno deben sentirse orgullosos y fortalecidos por la tradición y la valoración de los actos
militares,lo que prestigia y eleva la profesión ante la sociedad.
El Espíritu Militar es entendido como el amor a la profesión, el entusiasmo, la energía y la
abnegación puesta al servicio de la Armada,así como la estimación que se haga de sus compañeros y
ARMADA NACIONAL

el interés que se manifieste por la suerte de sus subordinados.

El Espíritu de Cuerpo es un sentimiento fraternal de unión y conformidad por parte de quienes
soportan las mismas fatigas y privaciones, movidos por un solo pensamiento: el de adquirir y
conservar para la Armada la mayor honra y gloria posible al servicio de la Nación.
 57

La Armada,tanto en tiempo de paz como de crisis exige de sus hombres el [Link] sacrificio es
la disposición de espíritu por la cual,se dejan de lado las conveniencias personales,para dar todo a la
conveniencia colectiva: Patria y Armada.

El dominio del arte y ciencia que componen la profesión militar y, en particular, las actividades de
liderazgo no son suficientes en lo que al combate respecta. En tal sentido dos elementos son
sustanciales y superan a aquellos en importancia: voluntad y resistencia. Entre los líderes navales, la
habilidad para inculcar estas cualidades en sus hombres ha sido y es fundamental.

La confianza en el Mando,en el adiestramiento y en el material propio son los cimientos básicos de

una elevada moral militar.

La forma en que la Armada encara su labor diaria y las operaciones de combate,tal cual se enuncian
a través de esta Doctrina, demandan líderes disciplinados, austeros, inteligentes, adaptables a los
cambios y con inclinación a la audacia e iniciativa reflexiva, desde los más bajos escalones de
mando.

Un Comandante debe fomentar estas cualidades, a pesar de los errores que puedan cometer sus
subordinados.

El Oficial de Marina, cualquiera sea su nivel, debe ser preparado y prepararse durante el transcurso
de su carrera para el ejercicio del Mando. El mayor de los pesos que puede llegar a sentir el alma
responsable de otras y también de sí misma, es no saber lo que hay que hacer. Si bien cualquiera sea
las circunstancias, los valores y principios en que éste se basa permanecen, es lógico que el valor del
Mando o Liderazgo se destaque en el período en el cual los peligros exigen de él una prueba
extrema de moral,fuerza física y estado de ánimo.

Si bien el comando otorga derechos y ciertos privilegios, el Comandante debe participar en la

medida necesaria, de los peligros, trabajos y privaciones de sus subordinados. Cualquier muestra de
miedo o no aceptación de riesgos los desacredita.
Un Comandante otorgará a sus subordinados el privilegio de tomar decisiones adecuadas al nivel
de la responsabilidad de cada cual. Demuestra falta de conducción todo Comandante que
centraliza la toma de decisiones por temor a perder el control, lo cual va contra el principio de
ARMADA NACIONAL

libertad de acción de cada nivel,que maximiza la eficiencia y la división inteligente del trabajo.
 58

La disciplina, la moral y el buen ejemplo son pilares fundamentales en la Armada y dependen en

gran parte de como la practiquen los jefes. Los tiempos siempre cambiantes pueden enfrentar al
oficial al desánimo y las penurias. En esos tiempos sólo la disciplina y la moral evitan el
resquebrajamiento de la Institución.

El mantenimiento de la moral elevada es uno de los principios de la guerra adoptados por la

Armada (Parte III). Todos los integrantes de la Armada forman parte de un “único equipo, un
único servicio”donde su moral se manifiesta por la voluntad de vencer cualquier obstáculo.

Los oficiales deben compartir un elevado espíritu de dedicación profesional, adiestramiento

riguroso y efectivo,estrecho contacto con la doctrina táctica,alto grado de integración institucional
y afán de poner bajo severo examen crítico tanto a los éxitos como a los fracasos, siendo éstas las
fuentes verdaderas del poderío.

Un oficial no debe limitarse a “esperar órdenes”, sino que basado en el conocimiento del propósito
del superior,debe tomar [Link] falta de órdenes no es excusa para la inactividad.

La dimensión de nuestra Armada, sus medios y las tácticas empleadas, requieren que se eduque al
oficial para adaptarse a circunstancias de escasez de recursos y siempre cambiantes, y para explotar
las oportunidades a medida que se presenten, demostrando flexibilidad. Un plan de batalla, por
mejor que sea, dejará al momento de su ejecución espacio para sutilezas y consideraciones
complejas,para variantes y para la iniciativa.
La inacción y la omisión ante la posibilidad de aprovechar las oportunidades merecen una censura
mayor que el haberse equivocado en un juicio o una acción tomada.

ARTIGAS eligió la dirección descentralizada permitiendo a sus Comandantes subordinados la más

completa libertad de acción e iniciativa, lo cual evidencia el acierto de su lógica militar y su coherencia de
pensamiento.
Mando flexible, tácticas aguerridas e irregulares, medios escasos pero adecuados a las realidades
estratégicas fueron las grandes líneas de conducción aplicadas por el Jefe Oriental, que responden al genio
de su mente y espíritu brillante.

Tal como lo establecen los reglamentos en vigencia, la presencia y prestancia de un Oficial debe ser
motivo de preocupación permanente, tanto en su cuidado físico como en su educación, cultura,
ARMADA NACIONAL

facilidad de expresión y en su tenida personal,sea ésta militar o [Link]í mismo,más allá del puesto
o jerarquía que ostente, deberá transmitir y reflejar igual exigencia en la presentación, cuidado y
eficiencia de su unidad y sus subalternos.
 59

Motivar al personal es deber de todo Oficial cualquiera sea su nivel de mando, por lo cual debe
aplicar conocimientos sistemáticos de sicología militar y arte de mando naval.
Las fuentes de motivación son variadas y van desde el reconocimiento de un trabajo bien hecho
(para cualquier nivel de mando),o contar con material confiable y moderno (a nivel Mando Naval),
hasta una retribución decorosa (a nivel Mando superior de las [Link].).
El tacto, la intuición y el sentido común del superior, además del conocimiento de la naturaleza
humana y más especialmente del carácter del hombre, deben aconsejarle la forma de proceder en
los casos en que debe impartir justicia. El castigo verdadero cesa de serlo cuando se lo aparta de la
justicia, convirtiéndose en acto de violencia. Un superior jamás debe pasar por alto una falta,
debiendo adoptar siempre para corregirla alguna de la gran gama de medidas que los reglamentos y
su educación y formación ponen a su disposición

El subalterno requiere esencialmente un comando claro y efectivo, y una preparación adecuada

para la tarea a enfrentar.

Luego de un enfrentamiento es lógico suponer que un Comandante progrese en el aprendizaje y en

el adiestramiento de sus unidades. Si bien no hay experiencia institucional al respecto, se procurará
extraer enseñanzas de las experiencias de Unidades y Personal que han intervenido en acciones de
combate como observadores,fuerzas de paz y en otras [Link] estudio de los líderes navales,
las batallas o campañas que condujeron, sus éxitos y sus fracasos, debe ocupar un lugar importante
en la formación que se imparte en la Escuela de Guerra Naval y en la Escuela Naval. La emulación
es esencial,para el futuro Oficial.

Los Comandantes deben esforzarse por asegurar la disciplina y la [Link] falta de éstas implica la
destrucción de la organización. El orgullo de pertenecer a la Institución es el resultado de la
valoración de la profesión y la alta moral,preparación y disciplina de la Fuerza.
La presencia del Comandante eleva la moral, pero no debe ser interpretada ni aplicada como
supervisión estrecha porque esta cesa con su ausencia. Los líderes fomentan con sus propios actos y
no con palabras, la moral, la integridad y el sentido de la justicia de sus subordinados. No se puede
decir una cosa y hacer otra.

La Fuerza Moral es indispensable. Las escuadrillas fluviales y los corsarios artiguistas enfrentaron a
enemigos materialmente muy superiores. Esto nos enseña, al igual que en tantas oportunidades a lo largo
de la historia, como el coraje, la decisión y la adhesión espiritual a una causa, son elementos multiplicadores
ARMADA NACIONAL

que se prodigan en milagros de realización.

Un viejo adagio militar reza: “No existe tal cosa como la mala tropa, lo que sí hay son malos
Oficiales".
Se debe tratar de que no se busque solo el milagro o acción heroica, sino la resultante lógica de una
buena acción naval.
El Oficial deber ser profesionalmente un técnico, socialmente un caballero, y esencialmente un
 60

conductor de hombres. El ejemplo es el mejor instrumento de la educación y la base del concepto

que de él se formarán los subalternos, crea un compromiso ético moral entre el superior y el
subalterno y viceversa,clave del mantenimiento de la disciplina en el combate.
La formación básica profesional del Personal Superior es pilar fundamental de la Institución,
haciendo especial énfasis en el liderazgo, convicción, lealtad y amor a la Armada. La formación
técnica es el segundo paso.

Los Oficiales Almirantes, Superiores y Jefes retirados constituyen nuestra reserva profesional y de
tradición.

El Comandante del Buque

El Buque es la Unidad característica y emblemática de la [Link] valor e importancia no deben

ser visualizados solamente desde el punto de vista económico o del armamento y equipamiento que
portan (aunque normalmente son de costos altos y muy difíciles de sustituir), sino y sobretodo
como el símbolo y extensión del territorio nacional que constituyen.

El Buque es un sistema constituido por equipos que toman vida cuando son operados por su
tripulación. El espíritu y alma del buque es el de su dotación, que refleja ni más ni menos que el
espíritu, voluntad, inteligencia, abnegación, orgullo y profesionalismo que le imprime su
Comandante.

Aquel Oficial, Jefe u Oficial Superior a quien el Poder Ejecutivo designó como Comandante, será
consciente que la Nación puso en sus manos uno de sus elementos más preciados y su deber
principal es conservar el honor del Pabellón Nacional izado en su buque.

Normalmente el Comandante decide alejado de mandos superiores. Pese a los adelantos de los
sistemas de mando y control que facilitan la supervisión del superior, es el Comandante el único
que puede dimensionar realmente los riesgos que implica cualquier acción ordenada, dado que es
quien puede integrar el conocimiento acerca del nivel de adiestramiento de su dotación, las
capacidades y limitaciones de su buque y las condiciones operativas del lugar donde se encuentra
operando.

Su decisión deberá seguir las siguientes pautas:

? En Tiempo de Paz, operando en patrullas de control de aguas jurisdiccionales,

ARMADA NACIONAL

adiestramientos o tránsitos a base, lo más importante es la seguridad de su dotación, en

segundo lugar la seguridad del material y por último la eficiencia en el cumplimiento de la
Misión.
? En Tiempo de Guerra o Crisis lo más importante será la eficacia en el cumplimiento de la

misión en segundo término la seguridad del personal y por último la seguridad del material.
 61

? Existe una tercera situación no tan clara como las dos anteriores y que puede suceder, por

ejemplo, cuando se opera en actividades SAR, donde normalmente se debe actuar en

condiciones climáticas adversas. Ante estas situaciones la prioridad será salvar vidas
humanas, tratando de atenuar en forma concordante los riesgos de la propia dotación
involucrada,en base a acertadas decisiones,previsiones y procedimientos.

Al tomar decisiones en la soledad del mando puede existir la tendencia, a simplificar el análisis,
cumpliendo la acción ordenada sin medir riesgos ni consecuencias.

Esto no es correcto y constituye una grave falta de responsabilidad. El Comandante no debe

cumplir una orden cuando entiende que esa acción no la puede llevar a cabo su unidad, implica
serios riesgos a la dotación, o cuando los mismos son inaceptables (por ejemplo: misiones de orden
administrativo de cumplimento de eventos protocolares etc.).

Por supuesto que este último concepto no se refiere a misiones que impliquen salvaguarda de la
soberanía nacional,vidas humanas en peligro,prestigio u honor del pabellón.

El hecho de estar cumpliendo una orden no atenuará la responsabilidad ante pérdidas de vidas,
accidentes o averías en tiempo de paz y en operaciones normales. Tal argumentación jamás podrá
ser adoptada como excusa de un Comandante, que no haya evaluado correctamente la directiva y
tratado de adaptarla a las circunstancias de tiempo,lugar y condiciones.

Esta es una decisión muy difícil y sea cual sea el desenlace de la misma, las consecuencias para el
Comandante nunca serán [Link] se pretende que cada Comandante analice y cuestione cada
directiva recibida. Como ya se expresó, la Armada es fiel al principio de verticalidad en el mando y
lealtad al [Link] que se pretende es revigorizar el papel del Comandante como único y último
responsable de su dotación y de su buque.

El deberá analizar muy bien antes de adoptar una decisión, la que deberá saber justificar
profesionalmente con un acertado análisis y un adecuado proceso de toma de la misma. Eso es lo
que se espera de un Comandante, ese es el riesgo que el cargo conlleva y también el principal
motivo del inigualable orgullo de ejercerlo.

Si bien la orientación anterior está referida al cargo de Comandante de un Buque, la misma deberá
constituir guía de conducta para todo Comandante, Jefe, Director de Gran Mando, Unidad
ARMADA NACIONAL

terrestre, Servicio, Escuela, y para toda Jerarquía involucrada en una tarea, desde la más simple,
hasta la de mayor complejidad.
 62

El Oficial de Estado Mayor

El Oficial de Estado Mayor (OEM), debe poseer profundos conocimientos y experiencia de

organización y adiestramiento, logística, operaciones e inteligencia, así como de las capacidades y
limitaciones de todos lo elementos orgánicos de las Unidades dependientes y de las que pudieran
incorporarse,en apoyo o bajo control operativo.

Debe tener ideas claras y actitud sincera para expresar su opinión sin temor, no debe prejuzgar
[Link] proporcionar al Comandante la información con oportunidad,precisión e integridad.
Debe dar soluciones concretas a los problemas que se le presenten y contestar sensatamente las
preguntas que se le formulen,debe prever la situaciones contingentes que se puedan presentar.

Las cualidades básicas que los OEM deben optimizar en forma permanente son: Inteligencia,
Sentido Común, Cultura Militar, Imaginación, Creatividad, Lealtad, Espíritu de Sacrificio,
Laboriosidad y Resistencia Física.

El Sub – Oficial

El Sub-Oficial (SO) representa un elemento de fundamental importancia en la Institución Naval.

Es un profesional y la Armada tiene la obligación de aumentar sus conocimientos profesionales y
culturales.

El SO es el nexo entre el Oficial y el personal subalterno, es intérprete del funcionamiento de la

organizació[Link] desempeño principal reside en tareas de supervisión e instrucción.
Se exige de él una destacada capacidad de liderazgo, juicio y experiencia dada por los años de
servicio naval.
El SO es el técnico que conoce al detalle la operación de equipos y maniobras, constituyéndose en
el respaldo calificado de Oficiales y Comandantes.

El Clase

El Clase es el líder del componente básico de la organización naval: la sección. Como tal se le exige
la responsabilidad por la ejecución de los trabajos y por la conducta, tenida y bienestar del personal
a su cargo. Además es el directo colaborador del Sub Oficial de División y en Unidades de servicios
puede ocupar su lugar. Si bien el personal de la Armada se encuentra bajo contrato, debe
orientársele de tal manera que la Armada se convierta en su carrera y estilo de vida.
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 63

VIRTUDES A CULTIVAR

Abnegación: Renunciamiento que se hace de su voluntad, de sus afectos o de sus propios intereses en bien de
la comunidad y de la Armada en procura del cumplimiento de un deber superior.
Cumplimiento del deber: Obligación moral de actuar de acuerdo a sus principios, la justicia y la propia
conciencia para alcanzar los fines que el ideal impone.
Disciplina: Observancia de los deberes y disposiciones de la profesión, indispensable para el
funcionamiento colectivo de la organización. Implica Mando como responsabilidad en la conducción de los
Subalternos y obediencia leal e inteligente que se le debe al Superior.
Espíritu de Cuerpo: Sentimiento de pertenencia de un grupo que voluntariamente comparte los buenos y
malos momentos.
Espíritu Militar: Amor a la profesión que coadyuva a la cooperación para alcanzar el éxito del
emprendimiento.
Fortaleza: Firmeza ante las dificultades y constancia en la búsqueda del bien y de la justicia.
Honestidad: Decente, recatado, recto, probo y honrado en todos los actos de la vida y en el tratamiento a
todas las personas.
Honor: Cualidad moral que lleva al cumplimiento de los propios deberes respecto del prójimo y de uno
mismo. Comportamiento que conduce a la conservación de la propia estima y al respeto de los semejantes.
Iniciativa: Es la disposición a actuar de manera decidida y espontánea ante las diferentes situaciones que se
presenten.
Justicia: Virtud que inclina a dar a cada uno lo que le corresponde o pertenece de acuerdo a la justa razón,
derecho, equidad e imparcialidad en la aplicación de castigos y recompensas.
Lealtad: Cumplimiento sincero de lo que exigen las leyes de la fidelidad y las del honor y hombría de bien,
actuando franca y sinceramente en todos los ámbitos de la vida y dentro del Servicio tanto para con los
Superiores como para con los Subordinados.
Obediencia: Rápida, leal, reflexiva y responsable modo en que se da cumplimiento a las órdenes recibidas.
Prudencia: Templanza, cautela, moderación, sensatez, buen juicio y virtud que consiste en discernir y
distinguir lo bueno de lo malo, procurando los efectos positivos, asimilando los cambios y previendo los
riesgos.
Responsabilidad: Obligación de responder por acción u omisión sobre todos nuestros actos.
Tacto: Es el conocimiento y la apreciación que indican cuándo y cómo proceder. Se verifica especialmente a
ARMADA NACIONAL

través de la sensatez al formar el juicio.

Valor: Entereza de ánimo que nos permite cumplir con nuestros deberes y obligaciones sin atemorizarse
ante amenazas o peligros.
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ENSEÑANZA NAVAL

El conocimiento es el factor de poder más importante. La mejor inversión es la capacitación de los

recursos humanos. Para nuestra Armada, este hecho adquiere mayor relevancia aún, debido a que
el personal es nuestro principal recurso, por lo que el objetivo de la Enseñanza Naval es la
excelencia.

La Educación Naval debe ser orientada principalmente a la formación de líderes. Debe ser integral
abarcando aspectos técnicos, personales, éticos, morales y físicos y debe ser impartida dentro del
ámbito de Institutos Navales de enseñanza. La Armada mantiene un estrecho vínculo con otros
institutos educativos, públicos y privados, mediante la normalización de contenidos de cursos
similares,permitiendo así la realización de pasantías y post-grados.
Valores como el honor, la ética y la moral conjuntamente con conocimientos del área científica que
apuntan a la formación del técnico capaz de lograr el mayor rendimiento en el empleo de los
medios, son los que deberán ser trasmitidos en la formación del aspirante a Oficial, ya que son los
que regirán su conducta durante su vida profesional.

La formación básica en la Enseñanza Naval se organiza dentro de los siguientes parámetros:

? Impartida en organismos especializados bajo el control de la Armada.

? Con régimen de internado.
? Integrada al Sistema Educativo Nacional.
? Con adecuado balance en la orientación científica y humanística.
? Apuntando a una formación integral.
? Tendiendo a la excelencia a través de la exigencia a alumnos, profesores, y planificadores de
enseñanza.

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? Priorizando la enseñanza profesional, los embarques de instrucción y la enseñanza de

idiomas.

La capacitación del Personal Superior debe ser continua a lo largo de toda su carrera, siendo su
orientación general la siguiente:

? Actualización permanente en Estrategia y Táctica (ciencias esenciales al

cumplimiento de la Misión primaria), procurando además la especialización en
aquellas áreas de conocimiento profesional de carácter operativo y/o científico, como una
importante herramienta para ejercer con éxito sus funciones.
? Impartir conocimientos acordes a las necesidades inmediatas del Oficial dentro de su área
ocupacional.
? Actualización permanente con las tecnologías y medios navales de avanzada.
? Actualización permanente con las realidades nacionales e internacionales.
? Amplio conocimiento de administración gerencial y relaciones internacionales.

La competencia de nuestro personal es reconocida en el ámbito regional y también internacional.

Esa competencia está dada por la calidad de la Enseñanza Naval,la instrucción y el adiestramiento.

SISTEMA INTEGRAL DE ENSEÑANZA NAVAL

Este concepto representa un proceso de aprendizaje continuo que habilita al Personal Superior y
Subalterno para un adecuado desempeño en sus progresivas responsabilidades. Se implementa a
través de los Cursos relacionados a la Formación e Instrucción impartidos por los Centros
Educativos de la Armada. Este carácter continuo de la educación solo puede ser adecuadamente
desarrollado cuando dichos Centros e incluso todos sus Cursos, se relacionan entre sí, siendo la
transversalidad resultante,el hilo conductor y la base articuladora del Sistema.
La Armada Nacional ha mantenido un compromiso histórico con la Enseñanza Marítima en el
País, evidenciando su liderazgo en la titulación de los Oficiales Mercantes, la Formación y
Titulación de la Gente de Mar, así como en el aporte al desarrollo de los Intereses Marítimos
Nacionales,ya sea de sus egresados mercantes como militares.

El Sistema educativo forma parte del Sistema mayor correspondiente a la Gestión de su Personal.
Asimismo se relaciona con el resto de las áreas de la Armada,a través de la orientación de sus Planes
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de Estudio,los cuales toman las tareas a desarrollar como punto de partida para definir los perfiles a
lograr en cada instancia.
 66

Con respecto al relacionamiento con las Unidades de línea, las

facilidades educativas del Sistema de Enseñanza constituyen un
punto de encuentro centrado en los cursos funcionales y en el apoyo
al adiestramiento.

Para el eficiente cumplimiento de estos conceptos, es

imprescindible mantener un adecuado relacionamiento con las
restantes instituciones del Sistema Educativo Nacional en los
niveles que corresponda, incluyendo las restantes Fuerzas, así como
con las organizaciones internacionales asociadas al ámbito
marítimo y/o naval.

LA CAPACITACIÓN DEL ESTADO MAYOR

La especialización de Oficiales de Estado Mayor (EM), es

imprescindible para la Armada, ya que cualquiera sea el nivel de conducción es necesario su
concurso,dado que es la central generadora de ideas que el Comandante utilizará según su criterio.

Todos los oficiales al alcanzar la jerarquía de Jefe deben poseer conocimientos básicos en cuanto a
funciones,procedimientos y metodología de trabajo del EM.

El Curso de Estado Mayor tiene como objetivo académico fundamental capacitar al Oficial para ir
ocupando cargos de creciente responsabilidad, con plena solvencia profesional. Pero también tiene
por objeto constituir la primera gran selección de Oficiales que en el futuro estarán llamados a
ocupar los cargos de comando superiores, así como a constituirse en postulantes para el ascenso a
las jerarquías de Oficial Almirante.

Los Oficiales Superiores y Jefes deben ser convocados a participar de las actividades de la Escuela
de Guerra (ESGUE) y de los Estados Mayores. Prestar servicios en los [Link]. y en la ESGUE
otorga experiencia y capacitación profesional, sólo superado por haber ejercido el Comando de
Unidades de Combate (superficie, aéreas o terrestres) o el Mando de Fuerzas nacionales o
internacionales en forma directa. La ESGUE debe ser el centro de desarrollo de la Estrategia y
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Doctrina de la Armada, propendiendo a través de actividades académicas de alto nivel a la

proyección al futuro de todos los ámbitos de actividad institucional.
 67

LA LOGÍSTICA NAVAL

La logística concentra todas las funciones y actividades diversas dirigidas al fin común de apoyar a
la Fuerza en el cumplimiento de su Misión.

CONCEPTOS GENERALES DE LA LOGÍSTICA NAVAL

La capacidad logística que define la Armada combina diversos procedimientos,a saber:

? Investigación y estudio de necesidades y posibilidades.
? Formación de Personal Naval especializado.
? Obtención de recursos.
? Adquisiciones.
? Formación de acopios.
? Establecimiento de un sistema de distribución adecuado.
? Modernización y desarrollo de las instalaciones de mantenimiento, reparación,
montaje y construcción de medios navales.
? Establecimiento de programas de mantenimiento de los medios, en concordancia con el
avance logrado en capacidad logística y tecnológica.
? Establecimiento de planes de movilización de recursos, medios y personal, durante
situaciones de crisis.

NIVELES DE LA LOGÍSTICA

LOGÍSTICA DE ALTO NIVEL O ESTRATÉGICA

El Comandante en Jefe de la Armada (COMAR), como primera autoridad militar en la cadena de

mando naval, es responsable de la Dirección Logística de la Fuerza a través del “Plan Logístico de
la Armada”.
Este documento, producto del proceso de planificación a nivel COMAR, define la política de la
Institución en relación a todas las Funciones Logísticas (Personal, Sanidad, Mantenimiento,
Abastecimiento,Transporte e Instalaciones).
Dentro de la estructura logística, corresponde a COMAR la “Logística de Alto Nivel”, cuya
función primordial es vincular a la Armada con la estructura económica del Estado,
fundamentalmente a través de la previsión y ejecución presupuestal, cumpliendo para ello las tres
ARMADA NACIONAL

etapas del Ciclo Logístico.

Además de esto, compete a este nivel orgánico la elaboración de planes generales de creación de
Fuerza, de sostenimiento y de infraestructura de apoyo. Trabaja con una perspectiva temporal
amplia,integrando y sincronizando los documentos de planificación de alto nivel (Plan General de
la Armada y Plan Logístico de la Armada).
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LOGÍSTICA OPERATIVA

Este nivel de la estructura logística tiene a su cargo el proporcionar medios (personal, material y
servicios), de acuerdo a las orientaciones generales definidas por el escalón orgánico superior
(Logística de Alto Nivel – Órgano de Mando COMAR).
Las actividades de la Logística Operativa tienen un carácter más orgánico que económico –
financiero,rasgo éste típico de la Logística de Alto Nivel.
El Comandante en Jefe de la Armada,en cuanto a la Logística Operativa,delega autoridad y asigna
responsabilidades ejecutivas a dos organizaciones subordinadas: la Dirección General de Personal,
en relación a la Logística Operativa de Personal (Funciones Logísticas “Personal”y “Sanidad”) y la
Dirección General de Material en relación a la Logística Operativa de Material (Funciones
Logísticas “Mantenimiento”,“Abastecimiento”,“Transporte”e “Instalaciones”).

MANDOS DE LÍNEA

La acción coordinada de los componentes orgánicos, a cargo de la Logística de Alto Nivel y de la

Logística Operativa, tiene como prioridad fundamental producir el apoyo logístico en Personal y
Material. Los receptores de este apoyo son los Mandos de Línea (Comando de la Flota
–COMFLO- y Prefectura Nacional Naval-PRENA), a quienes COMAR delega autoridad y
asigna responsabilidades por el cumplimiento de las tareas que caracterizan la Misión de la
Armada.
Como política estos Mandos deben estar liberados en el mayor grado posible de tareas logísticas de
alto nivel,no obstante lo cual integran el Sistema Logístico a través de su responsabilidad en:
? Ejecución de las acciones de mantenimiento correspondientes al primer y segundo
escalón.
? Adiestramiento del personal.

? Sistema de Información Logística.

PRINCIPIOS DE LA LOGÍSTICA NAVAL

Principio de Mando Único

“El mando operativo y el logístico estarán concentrados para cada escalón orgánico en quien tenga
la responsabilidad del cumplimiento de la misión”.
ARMADA NACIONAL

Principio de Interdependencia
“La logística es interdependiente con la estrategia y la táctica. Todo problema militar ha de ser
resuelto en sus tres aspectos fundamentales,estratégico,táctico y logístico”.

Principio de Subordinación
“La razón de ser del apoyo logístico es la existencia y eficacia de la fuerza”.
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Principio de Factibilidad
“Nunca se deberán obtener medios o iniciar operaciones que no se puedan apoyar con los recursos
previstos”.

Principio de Continuidad
“La renovación de unidades y sistemas debe realizarse de acuerdo con un programa que le de
continuidad en el tiempo”.

Principio de Nacionalización
“Conseguir la mayor participación posible de la industria nacional en la obtención de los materiales
de línea y los medios de apoyo”.

Principio de Cooperación Internacional

“La Armada fomentará la cooperación internacional para obtener y apoyar a sus Unidades y
sistemas”.

Principio de Economía de Esfuerzos

“Cumplir la misión utilizando la menor cantidad posible de recursos”.

Principio de Flexibilidad
“Deberán diversificarse las fuentes de adquisición,no depender de un proveedor único”.

Principio de Normalización
“Normalizar el material dentro de la Armada y en la medida de lo posible con las demás fuerzas”.

LOGÍSTICA DEL MATERIAL

De las Funciones Logísticas, el Abastecimiento y el Mantenimiento son las más importantes por
su impacto decisivo e inmediato en la operatividad de los medios. Estas responden a los siguientes
principios:

FUNCIÓN LOGÍSTICA ABASTECIMIENTO

? Catalogar los artículos con el fin de identificarlos y clasificarlos a través de lo cual la Armada,
dentro de la creciente interoperabilidad combinada y conjunta,pueda intercambiar artículos de
distintas procedencias. Esto facilita la adquisición a la vez que reduce los artículos diferentes.
Debe incluir el establecimiento de especificaciones técnicas, la normalización e
informatización.
ARMADA NACIONAL

? Adquirir los artículos y equipos necesarios eficazmente (economía y rapidez).

? Almacenar la cantidad necesaria de abastecimientos impidiendo su falta o escasez, evitando

a su vez la acumulación de stocks innecesarios.

? Contabilizar y controlar las existencias almacenadas.

Los niveles de stock de la Armada son finitos. Esta realidad se hará más evidente en el caso de
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enfrentar una crisis para la cual las carencias

de abastecimiento y la lejanía de nuestras
fuentes actuales de provisión clase V, VII y
VIII (munición,repuestos mayores y equipos
electrónicos) deberán considerarse con
especial atención.

FUNCIÓN LOGÍSTICA
MANTENIMIENTO

? Realizar el Mantenimiento mínimo necesario para garantizar la seguridad, la conservación de

la fiabilidad del material y aumentar la disponibilidad operativa.

? Efectuar las acciones de Mantenimiento al más bajo Escalón posible, teniendo en cuenta las
capacidades asignadas a las diversas Instalaciones de mantenimiento.

? Simplificar en lo posible los mantenimientos, especialmente los del Primer Escalón,

haciendo máximo uso de autocomprobaciones,diagnósticos y otras técnicas adecuadas.

? Inmovilizar en forma programada las Unidades para permitir una dedicación más
intensa de las dotaciones a las tareas de mantenimiento y la actuación de los 2º y 3º
escalones de mantenimiento cuando sea preciso.

? Emplear en lo posible la técnica de reparación por reemplazo.

? Realizar trabajos de dique o grandes mantenimientos con la periodicidad que se fije para la
clase de buques.
La búsqueda de una mejor ecuación costo - beneficio,puede llevar a tercerizar determinadas áreas.

LOGÍSTICA DE PERSONAL

A la Logística de Personal también le corresponden las tres fases del ciclo logístico (Sistema de
Gestión de Personal): Determinación de las Necesidades,Obtención y Distribución.

DETERMINACIÓN DE NECESIDADES

Las normas presupuestales fijan la asignación legal de los recursos humanos de la Armada.
ARMADA NACIONAL

Los Mandos, mediante los Manuales Orgánicos de cada Unidad dependiente, establecen las
necesidades parciales, las que integradas, analizadas y promulgadas por el Mando Naval
determinan la totalidad de Personal Superior y Subalterno necesario.

Las Tablas de Dotación determinan el personal preciso en número, grado, especialidad y función
individual.
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La Determinación de las Necesidades es responsabilidad del Estado Mayor General de la Armada

(División Personal).

OBTENCIÓN Y DISTRIBUCIÓN

La obtención se realiza a través de dos funciones: Movilización y Reclutamiento.

Los principios que guían a esta última son:

? Selección de los mejores candidatos.
? Preparación para obtener el máximo rendimiento de sus capacidades ya desarrolladas
(Enseñanza o Instrucción y Adiestramiento).

La distribución se lleva a cabo a través de la Clasificación de Personal, la Asignación de Puestos y

Administración del Personal.
La Obtención y la Distribución es responsabilidad de la Dirección General de Personal Naval.

ADMINISTRACIÓN DEL PERSONAL

La política de rotación y asignación de destinos en la Armada gira en torno a las siguientes pautas:
? Determinar tiempos mínimos y máximos de permanencia en el cargo de acuerdo al Plan de
carrera establecido.
? Ubicar el Personal de acuerdo a sus conocimientos.
? Permitir el desarrollo profesional.
? Priorizar la distribución del Personal a las Unidades de línea.
La política de ingresos del Personal a la Armada gira en torno a las siguientes pautas:
? Priorizar el ingreso de Personal Subalterno por Centros de Formación.
? Los reemplazos directos serán únicamente para casos excepcionales y cuando se
requiera una idoneidad o especialización cuya capacitación no realice la Armada.

ESTRUCTURA ORGÁNICA

La Misión de la Armada analizada en la Parte III, tiene la particularidad de incluir tareas de

carácter típicamente militar así como otras que involucran el cumplimiento de tareas marítimas
(policiales y de apoyo) en toda la jurisdicción territorial asignada por la Ley Orgánica de las
[Link].
ARMADA NACIONAL

La Institución, conducida por el Mando Naval y sus órganos asesores, con la guía del principio
orgánico de “Cometidos Homogéneos”, ha estructurado un componente orientado
fundamentalmente a las funciones militares, el Comando de la Flota (COMFLO) y otro que
enfoca con prioridad las funciones policiales,la Prefectura Nacional Naval (PRENA).Buscando el
empleo más eficiente de los medios humanos y materiales, estos Mandos se apoyan mutuamente a
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requerimiento en diversas tareas como por ejemplo la salvaguarda de la vida humana en el mar
(SAR) dirigida por COMFLO y la lucha contra derrames de contaminantes en el mar dirigida por
PRENA.
Las funciones de apoyo se estructuran en otros dos componentes,la Dirección General de Material
Naval (DIMAT) que tiene a su cargo la conducción de la Logística del Material y la Dirección
General de Personal Naval (DIPER) que conduce la Logística de Personal.

Estos cuatro componentes señalados conforman los llamados Grandes Mandos de la Armada.

EL MANDO NAVAL Y SUS ÓRGANOS ASESORES

El Mando Naval es ejercido por el Comandante en Jefe de la Armada,asistido por el Estado Mayor
General de la Armada y por el Gabinete.
Tiene por misión concebir,preparar,ordenar y dirigir las operaciones de las fuerzas navales.

A él le compete la organización y dirección de las fuerzas navales y la Administración Marítima

Nacional,los Servicios,la Enseñanza Naval y la Prefectura Nacional Naval.

Comandante en Jefe
COMAR

Estado Mayor
General
ESMAY

Comando de la Prefectura Dirección General Dirección General

Flota Nacional Naval de de Material Naval
Personal Naval
COMFLO PRENA DIMAT
DIPER
ARMADA NACIONAL
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LA ADMINISTRACIÓN MARÍTIMA

Se entiende por tal al Comando General de la Armada, que tiene la responsabilidad de coordinar
en materia de Seguridad Marítima y de Prevención de la Contaminación del Medio Ambiente
Marino proveniente de buques en el ámbito nacional.
Recae en el Comandante en Jefe de la Armada, quien en lo que se refiere a Asuntos Marítimos y
Navales es el principal asesor del Presidente de la República y Ministros.

LA AUTORIDAD MARÍTIMA

Autoridad dependiente de la Administración Marítima con jurisdicción y responsabilidad en

materia de Seguridad,Prevención y Preservación del Medio Ambiente Marino.

EL ESTADO MAYOR GENERAL

El Estado Mayor General de la Armada es el órgano asesor del Mando Naval que tiene como
funciones primordiales la preparación de los elementos para la toma de decisiones, que una vez
adoptadas transformará en órdenes,cuya ejecución supervisará.
Es el nexo de la Armada con otros Estados Mayores nacionales y extranjeros, siendo además
responsable de la coordinación de los enlaces con los Ministerios, Poderes Legislativo y Judicial,
Gobiernos Departamentales y Organismos Nacionales e Internacionales.
Su estructura incluye las Divisiones N-1 Personal, N-2 Inteligencia, N-3 Política Naval y Planes,
N-4 Logística,N-5 Comunicaciones y N-6 Informática.

La División Inteligencia (N-2) cumple además funciones ejecutivas propias de un Servicio de

Inteligencia. Como tal, dirige y coordina la Comunidad Naval de Inteligencia. Similar situación se
presenta con N-5 y N-6, que además cumplen tareas de Servicios de Comunicaciones y de
Informática respectivamente.

El Mando Naval debe contar con sistemas de comunicaciones confiables, rápidos y seguros para el
ejercicio del Comando y Control de sus Unidades en las diferentes operaciones en las que se
encuentren involucradas.

La obtención de la máxima eficiencia de esos sistemas está íntimamente ligada al nivel de

adiestramiento de sus operadores.
ARMADA NACIONAL

Para ello la Armada contará con protocolos de instrucción en todas las modalidades de tratamiento
de la información,incorporando todas las facilidades que la tecnología disponible ofrezca.

Para favorecer la seguridad, se codificará la información a un nivel acorde a la tecnología del

oponente a quien se desea evitar el acceso.
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La Armada debe disponer de capacidad de desarrollo, mantenimiento y utilización de Sistemas

Informáticos,en apoyo a los requerimientos operativos,de instrucción y a la gestión administrativa,
que le permita la independencia técnica en aquellos sistemas que se consideren estratégicos para la
organización y para la adquisición de conocimientos.

La Red de Informática Naval debe tender al desarrollo de vínculos con redes nacionales,
internacionales, públicas y privadas que permitan una mejor operatividad con organizaciones y
personas del ámbito militar,naval,marítimo y gubernamental,así como de otras que sean de interés
de nuestra Institución.

La Informática Naval debe coordinar con las Comunicaciones Navales la utilización de líneas
digitales y Redes de Datos de forma que brinden los servicios adecuados (datos, voz, etc.) y se
constituyan en un medio integrado de comunicación entre Unidades Navales.

El Estado Mayor y su Filosofía

El Estado Mayor (EM) constituye, junto con el Comandante al que sirve, el "Órgano de Mando" y
en tal carácter tiene la responsabilidad de analizar las diversas situaciones que se presentan
preparando los elementos necesarios y asesorando al Comandante a fin de facilitar su toma de
decisió[Link] el centro de creación intelectual militar,desarrollando las ideas del Comandante.
La labor del EM es impersonal, lo que quiere decir que sólo el Jefe tiene todas las atribuciones del
Mando y especialmente la capacidad de [Link] la responsabilidad del éxito o del fracaso de
una Unidad recae en él.

En algunas ocasiones, el EM adopta de hecho decisiones de menor cuantía para completar las
decisiones importantes del Superior, ya que este no puede perderse en cuestiones insignificantes
acerca de las cuales,sin embargo,alguien tiene que decidir.
Esta facultad que,repetimos,no es privativa del EM, sólo la ejerce éste por expresa delegación.
La amplitud de esta facultad dependerá de la personalidad y carácter del que manda y de la
compenetración que exista entre él y su EM y, concretamente,entre él y su Jefe de Estado Mayor.

El EM, sea cual sea el escalón de Mando a que está adscrito, debe a la persona que la ejerce una
ayuda impersonal, abnegada. El EM es una expansión de la personalidad del Jefe que ejerce el
ARMADA NACIONAL

mando y, por lo tanto, no es un órgano autónomo ni ejecutivo, no pudiendo existir ningún EM si

no está propiamente asignado a un Mando.
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Las relaciones del EM con el Mando se resumen del siguiente modo: “Dentro del EM debe existir
la más íntima y constante relación, pues el EM es realmente una prolongación, un desdoblamiento
de la mente del Jefe.”Ambos forman parte de la misma cosa: el Órgano de Mando.

Los [Link].tácticos,operacionales y generales son el reflejo de los oficiales que los [Link]
desempeño eficiente en esos cargos redunda en el alistamiento operativo de las fuerzas.
Mantener oficiales no diplomados de EM a cargo de Divisiones del EM sólo se justifica ante la
falta de disponibilidad de Oficiales de Estado Mayor.

El EM es el ámbito específico del trabajo de un equipo que coordina esfuerzos, desarrolla una
elevada capacidad de discusión y mantiene una alta disciplina intelectual.
Las funciones generales del EM son:
? Proporcionar al Mando elementos de juicio y datos para la toma de decisiones.
? Proponer acciones para afrontar nuevas situaciones o variar las existentes.
? Transmitir decisiones elaborando planes,directivas,instrucciones,etc.
? Velar por la difusión y cumplimiento de las órdenes del Comandante.
? Detallar y aclarar las órdenes del Comandante para su mejor cumplimiento.
? Determinar necesidades (Personal especializado,Unidades,medios).
? Determinar el empleo de Unidades.
? Proponer la distribución de Personal,Unidades y equipos.
? Efectuar Apreciaciones y Estudios de EM (áreas especializadas).
? Mantener informado al Jefe de las situaciones corrientes y en desarrollo.
? Supervisar el cumplimiento de las acciones planificadas.
? Recomendar acciones correctivas o suplementarias cuando sea necesario.
? Estudiar las situaciones para asegurar una preparación adecuada ante futuras contingencias.

EL COMANDO DE LA FLOTA

El País como Estado Ribereño,tiene la obligación del cumplimiento de los compromisos asumidos
en materia de búsqueda y rescate, por lo cual este Gran Mando es la Autoridad de Búsqueda y
Rescate en el Mar (SAR).
ARMADA NACIONAL

La Armada concentra los medios dedicados a las operaciones militares en el Comando de la Flota,
cuya misión es la de emplear,organizar,adiestrar,alistar y sostener las Fuerzas Navales de mar,aíre y
tierra.
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La Flota participa activamente en todos los roles de la Armada. Mas allá de las tareas que le son
inherentes a cada Gran Mando, todos ellos orientan su esfuerzo al alistamiento del personal y del
material de la Fuerza Naval,razón de ser de la Armada.

Las Fuerzas de Mar y la Aviación Naval, se organizan en Comandos Administrativos los que para
la ejecución de operaciones,destacan unidades para integrar Organizaciones de Tarea.

La misión y tareas del Cuerpo de Fusileros Navales (FUSNA) implican que su organización esté
basada en los principios de flexibilidad, elevada especialización e integración operativa con los
medios aéreos y de superficie de la Armada.
Sus características y capacidades también permiten que la Armada pueda intervenir y apoyar en las
tareas que le sean asignadas en lo que respecta a seguridad interior. En conflictos, estas fuerzas
pueden contribuir firmemente al logro del objetivo moral, que a nivel nacional es imprescindible.
Las incursiones anfibias son un ejemplo de ello.
La Defensa del Establecimiento Naval Terrestre, a través de la preparación de los planes de
contingencia, es una de sus misiones [Link] utiliza sus capacidades en el apoyo de las
tareas de interés nacional, emergencias o desastres ordenados por el Mando Naval. Puede actuar
como Fuerza de Paz independiente o integrándose a otras,nacionales o internacionales.

El Grupo de Buceo de la Armada prepara los buceadores tácticos y de salvamento y ejecuta las
operaciones de salvamento que sean requeridas.

LA PREFECTURA NACIONAL NAVAL

El Gran Mando Prefectura Nacional Naval es la Autoridad Marítima Nacional en Seguridad,

Protección y Prevención de la Contaminación proveniente de buques.
Cumple la función policial en el área de jurisdicción asignada a la Armada en su carácter de auxiliar
de la Justicia.
Es el órgano con competencia en la aplicación y fiscalización del cumplimiento de los convenios
internacionales sobre seguridad marítima y contaminación marina, es responsable de las
operaciones para hacer frente a emergencias y accidentes marítimos, mantiene actualizado el
Registro Nacional de Buques y la documentación de buques y gente de mar.
Cumple las obligaciones del país como Estado de abanderamiento, Estado Ribereño y Estado
ARMADA NACIONAL

rector del puerto.

Como Estado de Abanderamiento es responsable por el cumplimiento de los Convenios
Internacionales que el País ha ratificado, destacándose entre ellos los referidos a la seguridad en la
navegación y prevención y control de la contaminación; como Estado Ribereño es corresponsable
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de la salvaguarda de la vida humana en el mar y la dirección y control del tráfico marítimo; como
Estado rector del puerto, es responsable de las inspecciones realizadas a los buques de otras
banderas que voluntariamente visitan los puertos de la República, verificando el cumplimiento de
las normas establecidas en los Convenios Internacionales dentro del marco del Comité del
Acuerdo Latinoamericano para el Control de Buques por el Estado rector del puerto (Acuerdo de
Viña del Mar).
Representa al país ante diversos organismos regionales e internacionales.
Tiene a su cargo la prevención y neutralización de derrames de contaminantes en aguas de
jurisdicción nacional, asegurando el alistamiento del Sistema Nacional de Control de Derrames
organizado con dicho propósito.
Administra, entre muchos otros, el Convenio Internacional sobre Normas de Formación,
Titulación y Guardia para la Gente de Mar.
Administra el practicaje nacional.
Se organiza en Circunscripciones, Prefecturas y Sub-Prefecturas, posicionadas bajo un criterio
geográfico.
Cuenta con una Unidad de Apoyo que brinda respaldo a las anteriores, así como a Unidades y
Personal dependiente desplegados en su área de responsabilidad, constituyendo una fuerza con
adiestramiento y equipamiento especializado que le permite intervenir en operaciones policiales
de características especiales.

LA DIRECCIÓN GENERAL DE PERSONAL NAVAL

La Dirección General de Personal Naval es el órgano que conduce la logística operativa de

Personal, basado en las políticas fijadas por el Mando Naval. De ella dependen los diferentes
centros de enseñanza, el apoyo sanitario y social al personal de la Armada y su familia y la Reserva
[Link] Enseñanza Naval y el Sistema Integral de Enseñanza fueron expuestos anteriormente.

Bienestar Naval

Siendo el personal de la Armada un importante factor de fuerza de la Institución, es necesario

mantener una adecuada política de apoyo al mismo, principalmente en lo que concierne a mejorar
su calidad de vida y elevar su moral.
ARMADA NACIONAL

Las características particulares de las tareas que realiza el personal de la Armada implican que la
familia de los marinos esté aislada y alejada de los mismos por períodos prolongados.

La dedicación integral exigida al personal en el cumplimiento de sus funciones, debe estar

acompañada con una política de apoyo social que le brinde tranquilidad y le permita enfrentar sus
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obligaciones profesionales con la mayor libertad de preocupaciones que sea posible alcanzar.

Como constante deben encararse soluciones a temas como vivienda, educación, asistencia legal y
social.

El esfuerzo de apoyo debe ser orientado principalmente hacia los Clases y Sub-Oficiales, como
método de retención y motivación.

Sanidad Naval

El concepto general en el cual debe inspirarse la Sanidad Naval responde a los siguientes
principios:
? Conservar la salud física y mental del personal y mejorarla cuando corresponda.
? Mantener un elevado índice de eficacia sanitaria. Por lo tanto, en las decisiones de
problemas sanitarios, debe darse prioridad a los intereses del conjunto sobre los intereses
individuales.

Reserva Naval

Concebida para la movilización y frente a procesos de reducción de fuerzas, se orientará

fundamentalmente a:
? Aportar Personal Superior y Subalterno calificado que pueda ser llamado al servicio activo.
? Complementar dotaciones de línea, para lo cual seleccionará a los ciudadanos que
entrenará y capacitará a través de los centros de enseñanza correspondientes, a fin de poder
contribuir con la misión de la Armada.

LA DIRECCIÓN GENERAL DE MATERIAL NAVAL

El País como Estado Ribereño,tiene la obligación del cumplimiento de los compromisos asumidos
en materia de Ayudas a la Navegación, Balizamiento y Mantenimiento de Cartas y Publicaciones
Náuticas.
Este Gran Mando es la Autoridad en Ayudas a la Navegación.
El mayor peso del esfuerzo logístico en la Armada recae sobre la Dirección General de Material
Naval, órgano de apoyo de la Armada, cuyo cometido fundamental es crear, conservar y rehabilitar
ARMADA NACIONAL

los medios materiales que hacen posible la ejecución de los cometidos de la Armada.

De la Dirección de Material (DIMAT) dependen los Servicios especializados en áreas específicas.

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PARTE V
LAS FUNCIONES DE LA ARMADA

La Armada es una Institución arraigada en nuestro País desde los albores de la Patria misma. La
fundación de Montevideo en el año 1776, surge por la necesidad de contar con un Apostadero
Naval para todo el Atlántico Sur. La Armada ha estado
vinculada desde siempre con el quehacer marítimo nacional
y relacionada estrechamente con la sociedad toda. Ejerce la
custodia y desarrolla sus tareas en el País sobre 1.400
Kilómetros de costa, el 70 % de los límites internacionales
del Estado y espacios marítimos, equivalentes al 82% de su
superficie terrestre, los que serán ampliados al concretarse el
reclamo de extensión de la plataforma continental.
La parte III de esta Doctrina trató los tres tipos de roles que
cumple la Armada (MILITAR, MARÍTIMO y
DIPLOMÁTICO) y los definió brevemente.
A continuación se enumeran y describen en forma sucinta las funciones que cumple la Armada,
pudiéndose aquilatar así su diversidad y multiplicidad,dentro de cada uno de los citados roles.

ROL MILITAR

Refleja la tarea primaria más trascendente, comprendida en su Misión, que consiste en mantener
fuerzas navales y efectivos y medios aéreos y terrestres organizados, equipados y entrenados para
cumplir las operaciones navales que requiera la Defensa Nacional.
Esta función implica la instrucción y el adiestramiento del personal y las acciones logísticas que
permiten alcanzar un alto grado de disponibilidad y confiabilidad del material.
Los integrantes de la Armada son entrenados para operar y mantener equipos complejos, de
avanzada tecnología,abarcando áreas como: sensores,óptica,artillería,explosivos,aviación,control
de aeronaves, propulsión de buques, generación eléctrica, control de averías e incendios,
comunicaciones, barrido y caza de minas, buceo de combate y salvamento, navegación y
operaciones especiales.
ARMADA NACIONAL

Este Rol es llevado a cabo por el Comando de la Flota.

ROL MARÍTIMO

Este Rol es cumplido por la Prefectura Nacional Naval, el Comando de la Flota y la Dirección
General de Material Naval.
Este Rol comprende dos grandes áreas funcionales, la Policial y la de Apoyo, siendo la Armada, la
Fuerza de que dispone el Estado para asegurar el cumplimiento de la Ley en los espacios
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marítimos, fluviales y lacustres así como en la extensa jurisdicción insular y terrestre asignada. La
función policial antes mencionada es cumplida desde hace mucho tiempo atrás por la Armada,
razón por la cual, cuenta con personal especializado y experimentado para desarrollar esas
actividades. La disponibilidad de un marco
jurídico claro que asigna a la Armada esta
responsabilidad, facilita su desempeño en el
cumplimiento de la tarea.

Esta función implica la vigilancia permanente

de las áreas bajo jurisdicción, siendo tareas
esenciales el control de ingreso ilegal de
personas, la lucha contra el tráfico de drogas y
el tráfico ilícito de mercaderías. En la
jurisdicción terrestre y en especial en los puertos y pasos de frontera, donde actúa la Prefectura
Nacional Naval y en su carácter de auxiliar de la justicia, se realizan controles permanentes
dirigidos al mantenimiento del orden público y a la prevención, represión e investigación de las
contravenciones a la normativa penal, aduanera, sanitaria, migratoria, ambiental y portuaria que
pudieran producirse.

Los Grandes Mandos COMFLO y PRENA, coordinan las actividades de sus medios para el
control de aguas jurisdiccionales. En alta mar, y en todas aquellas áreas de operación de sus medios
de superficie y aeronavales, el control de aguas jurisdiccionales es desarrollado por el Comando de
la [Link] actividad se complementa y refuerza en zonas próximas a la costa,con las operaciones
de las embarcaciones de la Prefectura Nacional Naval.

Para la función de apoyo se cuenta con medios y se desarrolla capacidades que convierten a la
Armada, en la única organización del Estado capaz de llevar adelante algunos de los planes de
desarrollo de interés nacional en dicho ámbito. Por otro lado, la capacidad remanente de equipos e
instalaciones, la convierte en una organización que, bajo el principio de homogeneidad de tareas y
economía de medios y esfuerzos,puede apoyar a otras Instituciones.

La Armada Nacional realiza tradicionalmente,con alta eficiencia,diversas tareas complementarias

ARMADA NACIONAL

a las que afecta recursos humanos y materiales especializados en procura de fomentar los Intereses
Marítimos del Estado.
Ellas son:
 81

PRESERVACIÓN DE LOS RECURSOS VIVOS Y NO VIVOS DEL MAR

Con medios de superficie y aéreos, a través del patrullaje de su extensa área de jurisdicción, la
Armada controla la explotación de los recursos vivos y no vivos en un área marítima superior a la
superficie terrestre del país. Ello implica ingentes esfuerzos en cuanto a la asignación de medios, a
fin de controlar un área donde sólo la presencia activa de nuestras unidades puede preservar para
nuestro país el usufructo de los recursos allí existentes.

PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE MARINO

La defensa de nuestros recursos naturales en el medio marítimo, de una diversidad y riqueza no

cuantificada aún plenamente, debe ser priorizada en términos de adopción de políticas orientadas
al empeño de medios humanos, materiales y económicos a fin de asegurar su explotación y uso
racional y de evitar que sean afectados por cualquier tipo de contaminación.
La Prefectura Nacional Naval a través del “Sistema Nacional de Control de Derrames de
Contaminantes”, desarrolla funciones de entidad rectora, ejecutora y supervisora, en todo lo
relativo a las normas y actividades de prevención y neutralización de la contaminación en el mar,
coordinando con otras Autoridades Internacionales, Nacionales y Departamentales, como a su vez
con actores privados que puedan colaborar ante una situación de derrame. Esta tarea se ejecuta a
través del alistamiento permanente de personal y equipos especiales para control y combate de
derrames.

En febrero de año 1997 el buque tanque de bandera panameña “San Jorge”, en viaje hacia Brasil y
transportando 58.000 toneladas de crudo, encalla a 20 millas al SW de Punta del Este, provocando el peor
incidente de contaminación en la historia de nuestro País. Este accidente derivó en un derrame de
aproximadamente 5.000 toneladas, afectando 30 kilómetros de playas del balneario esteño.
La rápida, eficaz y coordinada acción de una fuerza de tarea en la que llegaron a trabajar más de 500
personas de la Armada, del Ejército. La Intendencia Municipal de Maldonado, la Dirección Nacional de
Medio Ambiente, la Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland, la Prefectura Naval
Argentina, el Sistema Nacional de Emergencias y la colaboración de otras Organizaciones No
Gubernamentales y empresas privadas, lideradas por el Sistema Nacional de Control de Derrames,
lograron alijar el buque, sacarlo de su varadura, reduciendo el riesgo de que se partiera y recuperar de la
ARMADA NACIONAL

costa entre 400 y 500 toneladas de hidrocarburos y combatir y controlar el resto en el sitio del incidente y
alrededores.
En la ocasión se emplearon buques, aeronaves, más de 60 vehículos terrestres, 6 skimmers, 750 metros de
barrera de contención, 6.000 metros de barrera absorbente y 37.000 litros de dispersante químico.
 82

Es de gran interés para la Armada, además, la preservación del medio ambiente en la faja costera
bajo su jurisdicción para lo que actúa en estrecha coordinación con el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Intendencias y otros organismos públicos y
privados.

CONTROL DEL TRÁFICO MARÍTIMO

La Armada es responsable por la Dirección y Control del Tráfico Marítimo, no sólo dentro de su
jurisdicción sino que integra a nivel regional el Área Marítima del Atlántico Sur (AMAS), ámbito
donde se aplica las nuevas políticas de Cooperación y Guía Naval para el Transporte Marítimo
(NCAGS), brindando apoyo y cooperación a los armadores
de los buques mercantes, trabajando con todas las
instituciones que interactúan en el comercio marítimo,
alcanzando mayores alternativas y posibilidades de control
marítimo.
El Control Naval del Tráfico Marítimo es una de las
operaciones navales militares contribuyentes a la defensa
del tráfico y se refiere al control de los movimientos de los
buques mercantes y pesqueros, como primera medida básica pasiva para contribuir con el Sistema
de Seguridad en la Navegación.
Este caso específico, refiere a una de las partes de la problemática del control funcional del mar, a
una necesidad vital para una nación, como lo es el asegurar la continuidad del comercio marítimo y
de las operaciones pesqueras nacionales,ante las amenazas originadas en situaciones de crisis.
La historia muestra al comercio marítimo como factor clave de las economías de los países, fuente
de poder y símbolo de prestigio. Enseña además que, cuando el tráfico marítimo existió, su
interrupción ha sido siempre un objetivo durante la guerra; como consecuencia, la necesidad de su
seguridad constituye el antecedente básico y más importante incentivo de la creación de las
Armadas.
Posee entonces para ello una vasta organización que involucra una cadena virtual de radares
costeros, centros de comunicaciones y control y los
correspondientes operadores especializados, que
ARMADA NACIONAL

permiten el control de la navegación y operaciones en el

Mar Territorial y la Zona Económica Exclusiva, todo lo
cual se coordina a través de la Dirección de Tráfico
Marítimo (DIMAR) y el Comando Local de Control
Operativo (COLCO).
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CONSTRUCCIÓN Y REPARACIÓN NAVAL

Los diques de la Armada desarrollan sus tareas de apoyo a las Unidades navales y trabajos a buques
pesqueros y mercantes, manteniendo de esa forma las capacidades de reparación y construcción
naval (en base, en muelle de armamento y en sus instalaciones propias) y de desarrollo científico -
tecnológico.
Más allá de las propias razones operativas de hoy o del futuro inmediato, existe un criterio
fundamental de seguridad militar. Por razones estratégicas y aún tácticas, toda fuerza de defensa,
necesita contar con su propio Arsenal y dique. La ausencia de diques secos nacionales constituiría
una debilidad en el alistamiento de las fuerzas navales.
En el campo de la construcción naval, ya se ha armado un balizador y se han construido barcazas
para transporte de carga general y actualmente se viene desarrollando la construcción de dos
barcazas para transporte de combustible y un empujador.

ANTÁRTIDA

El Tratado Antártico fue firmado en el año 1959 y desde el 7 de octubre de 1985 el Estado
Uruguayo es Miembro Consultivo.
El área de aplicación del Tratado es la comprendida al Sur del paralelo 60º y engloba al continente,
las extensiones oceánicas, las islas adyacentes y las barreras de hielo, pero sin afectar los derechos de
los Estados relativos a la Alta Mar.

La Armada participa en las operaciones antárticas del País desde un principio orientando sus esfuerzos
hacia una participación activa y relevante en el Continente blanco, no sólo proporcionando apoyo logístico
con sus buques a las bases y estaciones allí instaladas (General Artigas en la isla Rey Jorge y Teniente de
Navío Ruperto Elichiribehety en el continente antártico), sino también en la faz científica y en la
presencia del pabellón nacional en apoyo a los intereses geopolíticos y estratégicos de la República.

TRANSPORTE DE CARGAS

El suministro de hidrocarburos tiene importancia estratégica para la Nació[Link] lo ha hecho en

el pasado y por casi 40 años,la Armada debe volver a desarrollar la capacidad de transporte de crudo
al país,en previsión de situaciones de crisis internacionales.
ARMADA NACIONAL

Esta capacidad se materializa mediante la operación comercial de petroleros.

Existen otras cargas estratégicas para el Estado (gas, madera, etc.), que requieren de otros tipos de
buques.
 84

Estos buques, abanderados con el Pabellón Nacional, además de su actividad comercial, cumplen
con otros roles de singular importancia para el Estado, configurando una de las razones más
importantes de su existencia:
? Incrementan la actividad marítima.
? Contribuyen en la formación profesional de la Gente de Mar.

BÚSQUEDA Y RESCATE

Las operaciones de búsqueda y rescate en el mar (SAR - Search And Rescue), son aquellas
operaciones dirigidas al salvamento de vidas humanas en peligro.
El Estado Uruguayo es responsable ante
organismos internacionales de auxiliar a
los buques y aeronaves en peligro dentro
de su jurisdicción y de una zona de gran
extensión específicamente asignada la
cual abarca 516.000 millas náuticas
cuadradas.
Los organismos del Estado, militares y
civiles y todas las instituciones privadas
que tengan potencial SAR deberán
otorgar prioridad a la cesión de sus facilidades para su concurrencia inmediata ante un incidente,
pasando a órdenes directas del Centro Coordinador de Búsqueda y Rescate en el Mar (MRCC).
La Armada realiza esta tarea manteniendo alistados en forma permanente buques, aeronaves y una
red de comunicaciones que cubre toda el área a su cargo.

SALVAMENTO

El salvamento es una actividad inherente a la función logística y reviste a su vez importancia

estratégica para el país no sólo por su aplicación en el ámbito militar, sino especialmente por su
aplicación civil. El salvamento de buques empleando medios nacionales es un acto de soberanía,
contando la Armada con buques,personal y material de apoyo especializados para su ejecució[Link]í
mismo la capacidad de ejecutar remolques permite a la Armada, cuando le es requerido, participar
ARMADA NACIONAL

en esta actividad marítima de interés para el Estado, actuando en apoyo de diversos aspectos de los
Intereses Marítimos.
 85

AYUDA HUMANITARIA Y MITIGACIÓN DE DESASTRES NATURALES A

NIVEL NACIONAL

La Armada contribuye con sus medios en tareas de carácter humanitario y de auxilio en caso de
desastres dentro del país cuando el Poder Ejecutivo lo dispone y según lo establecido en los
Decretos Nº 103/995 y Nº 371/995 referentes al “Sistema Nacional de Emergencia”.
La flexibilidad de las fuerzas navales y su capacidad de apoyo logístico las hacen particularmente
aptas para este tipo de operaciones.

OCEANOGRAFÍA, HIDROGRAFÍA Y METEOROLOGÍA

El relevamiento hidrográfico destinado a facilitar la navegación en el Océano Atlántico, Río de la

Plata, Río Uruguay, aguas interiores y lagunas adyacentes, es responsabilidad de la Armada. Así
también la coordinación y centralización de todo plan, estudio, información e investigación que
terceros ejecuten con relación a la Oceanografía e Hidrografía.
Asimismo la edición y publicación de las cartas náuticas, derroteros y lista de faros en el área de
jurisdicción constituye un factor primordial de apoyo al tráfico comercial desde y hacia nuestros
puertos.

La confección de las cartas náuticas es una tarea trascendente para la Armada e implica
obligatoriamente la disponibilidad de tecnología de avanzada y la realización de intensos “trabajos
de campo”.
Los estudios relacionados con la plataforma continental y las aguas
someras son un ejemplo de ello.

Estos Proyectos tuvieron dos objetivos fundamentales:

? establecimiento de corredores seguros de navegación en el Río de

la Plata y sus accesos.

? fundamentación de los reclamos del país para la extensión del área

del lecho y subsuelo marítimos sobre cuyos recursos se tiene

jurisdicción.
ARMADA NACIONAL

Ha implicado significativos esfuerzos en cuanto a la incorporación de

material y tecnología así como al adiestramiento del personal asignado a la tarea.
Las tareas hidrográficas proporcionan a la Fuerza Naval los elementos base para navegar con
seguridad y explotar el entorno en su totalidad, además de brindar información táctica en apoyo a
las operaciones de los diversos componentes que la integran.
 86

BALIZAMIENTO

Brindar seguridad a la navegación es uno de los objetivos de la Armada. Este objetivo abarca, entre
otras actividades el balizamiento en todos sus aspectos (operación de los faros, mantenimiento y
construcción del boyado,balizas y enfilaciones,etc.) y las campañas que estas actividades implican.
Dada la importancia que para nuestro país tienen las líneas de comunicaciones marítimas y
considerando el aumento del tráfico marítimo, del calado de las embarcaciones dedicadas al
comercio y la gradual tendencia para consolidar el bloque regional del MERCOSUR, esta tarea de
carácter operativo marítimo ha pasado a ser un factor estratégico nacional.
La Armada posee la infraestructura necesaria,los medios adecuados y la experiencia suficiente para
llevar adelante estas tareas y mantener la capacidad estratégica de controlar las rutas de navegación,
sus puntos de recalada,canales y puertos.

PILOTAJE

La Autoridad Marítima (AM) administra el servicio de pilotaje nacional, que comprende a los
prácticos fluviales y de puertos. Por esta vía, que incluye la participación en los tribunales de
concurso para acceder al título de “Práctico”, se asegura la calidad de este servicio, esencial para una
navegación segura en los puertos y vías navegables del país.

TITULACIÓN DE LA GENTE DE MAR

La AM, a partir de acuerdos internacionales del país en el marco de la Organización Marítima

Internacional, es responsable por los niveles de calidad de la Gente de Mar titulada en Uruguay,
luego de su formación en diferentes centros de enseñanza, siendo la calidad de la misma y seriedad
de los controles reconocida por la citada organización. En ese sentido el Uruguay tiene el privilegio
de pertenecer a la llamada “Lista Blanca”, que son aquellos países que cumplen cabalmente con los
estándares internacionales en la formación de su Gente de Mar.
En tal sentido,en el ámbito de la Dirección General de Personal Naval se forman los Oficiales de la
Marina Mercante Nacional y se dictan los Cursos de adiestramiento y refresco exigidos por las
normas internacionales para los Oficiales y Gente de Mar. Asimismo, a través de la Dirección
Registral y de Marina Mercante, se expiden todos los documentos necesarios para el desempeño
profesional de la Gente de Mar (Patentes,Refrendos,Dispensas,etc.).
ARMADA NACIONAL

REGISTRO Y CONTROL DE BUQUES MERCANTES

A través del Registro Nacional de Buques y los controles que ello implica, así como de los controles
efectuados a buques de terceras banderas en carácter de “Estado rector del puerto”, la AM brinda
 87

seguridad a los buques, a sus tripulantes y al medio ambiente, asegurando elevados estándares de
calidad en la operación de todo tipo de embarcación,tanto en puerto como en navegación.

DEPORTES NÁUTICOS Y SU INFRAESTRUCTURA

La Armada apoya, incentiva y controla el

desarrollo seguro de los deportes náuticos a
nivel nacional.

INVESTIGACIÓN CIENTÍFICO -
TECNOLÓGICA

A nivel nacional la Armada ha sido pionera

en la investigación y el desarrollo de varios
aspectos científico - tecnológicos como la
informática, la propagación del sonido en el mar, el
magnetismo, diversas investigaciones en la
Antártida y otras, principalmente las relacionadas
con la temática del mar y su entorno.
La Armada tiene como una de sus prioridades,
mantener y mejorar sus capacidades de
investigación y desarrollo científico – tecnológico
como vía para aumentar el grado de independencia
tecnológica, asegurar la capacidad de operación y
mantenimiento del moderno material que se incorpora y mantener un adecuado nivel de
relacionamiento técnico con Armadas amigas e Instituciones oficiales y empresas privadas que
actúan en el ámbito marítimo.

MEDICINA HIPERBÁRICA

El Grupo de Buceo cuenta con un Centro de Simulación y

Tratamiento Hiperbárico, imprescindible para sus tareas de
ARMADA NACIONAL

línea y que además aporta a la sociedad sus servicios en apoyo

a la medicina nacional en esta área de alta especialización y
gran potencial de desarrollo.
 88

ROL DIPLOMÁTICO

Las Unidades flotantes y aéreas, así como el personal naval, cumplen un rol diplomático en tiempo
de paz cuando salen de territorio nacional.

LAS AGREGADURÍAS NAVALES

Quién asume la función de Agregado Naval debe tener en cuenta que todas sus acciones y
conductas en el país anfitrión contribuyen al juicio que se formarán de la Armada, sus autoridades
políticas y militares,así como los habitantes en general con quienes se relacione.
Sus actividades no son únicamente de carácter militar, sino también social y diplomático,
involucrando en esta tarea a su familia y siendo a la Armada lo que un embajador es al Gobierno
Nacional.
Sus funciones son múltiples y variadas destacándose como las prioritarias:
? Funciones diplomáticas y de asesoramiento. Asesorando al Jefe de Misión (Embajador) en
temas militares y a su vez, las que implican representar a las Fuerzas Armadas de su país ante
su contraparte.
? Funciones de Información. Actividades relacionadas con la obtención de datos de interés
para su país,en el marco de lo establecido en el Art.3º de la Convención de Viena de 1961.
? Función de representación. Actividades protocolares de representación de las Fuerzas
Armadas propias ante las del país de acreditación.
? Nexo entre las Fuerzas Armadas. Vínculo entre las Fuerzas Armadas de ambos países,
procurando promover las actividades de cooperación, obtención de cursos, materiales y
fomentando el desarrollo de la confianza mutua,a la vez de apoyar al personal que realiza visitas
operativas,cursos y enlaces.

Los Agregados Navales dependen del Estado Mayor General,estando vinculados estrechamente a
la Segunda División del Estado Mayor General y siendo altamente recomendable que sean
oficiales diplomados de Estado Mayor.
ARMADA NACIONAL
 89

EL VELERO ESCUELA “CAPITÁN MIRANDA”

El objetivo esencial y razón de ser fundamental del

Velero Escuela Capitán Miranda es aportar
instrucción marinera y profesional a los Guardia
Marinas a su egreso de la Escuela Naval, a fin de
facilitar su adaptación al medio marino y consolidar
los conocimientos técnicos en los diferentes
Cuerpos, al tiempo de brindar un complemento
cultural de inestimable valor para terminar de
asentar la formación naval militar de los noveles
oficiales.
Este buque también se desempeña como
instrumento de la política exterior de la nación,
asumiendo el rol de "embajador itinerante".
Desarrolla una profusa labor de difusión del
Uruguay particularmente orientado a promover el
turismo y el comercio. Otro aspecto importante e insustituible es el vínculo con nuestro país que el
buque representa para nuestros compatriotas en el exterior.
La participación en regatas y eventos náuticos internacionales es de gran interés para el País y la
Armada en virtud de la amplia difusión internacional que tienen estos acontecimientos y del
desafío profesional que representan.
El V/E Capitán Miranda está identificado en la sociedad, contribuyendo a fomentar la creación de
una conciencia marítima nacional.

BUQUES DE LA FLOTA EN PUERTOS EXTRANJEROS

Toda vez que un buque de la Armada visite puertos extranjeros, su tripulación debe conducirse
teniendo en cuenta que todas sus acciones y conductas en el país anfitrión contribuyen al juicio que
se formarán de la Armada, sus autoridades políticas y militares, así como los habitantes en general
con quienes se relacione.
ARMADA NACIONAL

En su estadía y durante el desempeño de los diversos actos en que participe, deberá además
desarrollar tareas de:
? Diplomacia y asesoramiento, asesorando cuando corresponda en temas militares y a su vez, las
que implican representar a las Fuerzas Armadas de su país ante su contraparte.
? Información, en relación con la obtención de datos de interés para su país, en el marco de lo
establecido en el Art.3º de la Convención de Viena de 1961.
? Representación,en actividades protocolares ante el País anfitrión.
 90

OPERACIONES DE APOYO A LA POLÍTICA EXTERIOR DEL ESTADO

La Política Exterior del Estado se basa fundamentalmente en los principios de No Intervención en

los asuntos internos de los Estados, de libre determinación de los pueblos y de solución pacífica de
controversias.
La flexibilidad de las fuerzas navales y su capacidad de apoyo logístico las hacen particularmente
aptas para la realización de operaciones contribuyentes a esta política exterior del Estado.
Se identifican principalmente:

Operaciones de Mantenimiento de la Paz

El País participa en misiones de paz en el marco de lo establecido en los Capítulos VI y VII de la

Carta de las Naciones Unidas.
La Armada forma parte activa en estos esfuerzos, desempeñando bajo mandato de la ONU tareas
en Operaciones de Mantenimiento de la [Link] con Personal Superior y Subalterno con gran
experiencia en ese tipo de Operaciones.
Las mismas consisten en la cooperación en la implantación de medidas para sostener y prolongar la
paz.
Se aplica mediante el despliegue de Observadores Navales y Contingentes armados y Estados
Mayores que actúan con consentimiento de los beligerantes, en apoyo de los esfuerzos que se estén

ARMADA NACIONAL
 91

realizando para pacificar la región o el País, operando siempre con imparcialidad.

Una Fuerza naval puede supervisar una línea de demarcación marítima o fluvial, controlar un alto
al fuego naval, patrullar una zona en el mar, apoyar el desarrollo de una Autoridad Marítima o
Marina local y desempeñarse como autoridad portuaria.
Entre los años 1991 y 1993, desde su planificación a su finalización, la Armada participó en la Misión
CAMBOYA, operando bajo mandato de las [Link]. para el Mantenimiento de la Paz. Un Contingente
Naval de Observadores y un Pelotón de Fusileros Navales se desempeñaron en ese país del sudeste asiático
durante casi 2 años. Durante todo ese período un Oficial Superior de la Armada se desempeñó como
Comandante del Grupo de Operaciones Marítimas de las [Link]. teniendo bajo su mando a
aproximadamente mil integrantes de contingentes navales de Camboya, Camerún, Canadá, Chile,
Estados Unidos, Filipinas, Nueva Zelandia, Reino Unido y Rusia.
Actualmente se cuenta con 490 efectivos desplegados en dos Compañías en la República Democrática del
Congo, donde se logró la liberación al comercio fluvial de 2.000 kilómetros del Río Congo y en la República
de Haití, en la cual se constituyó como el primer País en desarrollar actividades de carácter marítimo.
Uruguay es el País con mayor experiencia en el mundo en operaciones ribereñas de mantenimiento de la
paz.

AYUDA HUMANITARIA Y MITIGACIÓN DE CATÁSTROFES

Las capacidades de la Armada, proporcionan una flexibilidad tal que permiten en caso de
requerirse, asistir humanitariamente y contribuir a mitigar los efectos de una catástrofe de nivel
internacional.

ARMADA NACIONAL
 92

En el año 2008 el buque de Comando y Control y Apoyo Logístico ROU 04 “General Artigas”, participó
con gran suceso apoyando a la República de Haití, cuando luego de soportar dos huracanes consecutivos, se
vio afectada por serias inundaciones.
Su amplia capacidad operativa y de medios, como el contar con un helicóptero embarcado, le brinda una
gran versatilidad para este tipo de asistencia.
En el presente año, el mismo buque, fue destacado por el Poder Ejecutivo a una misión de carácter
humanitario, llevando carga para el mencionado país para mitigar los efectos del devastador terremoto
acaecido en el mes de enero.

NECESIDAD Y CONVENIENCIA DE UN ENFOQUE CONJUNTO

La guerra tal cual hoy es concebida posee un carácter conjunto. No comprender este axioma es
minimizar las posibilidades de éxito, y aún logrado el mismo, éste habrá sido a costa de mayores
esfuerzos, gastos, desavenencias y fricciones. El espectro de lo Conjunto abarca muchas áreas, por
lo cual es necesario desarrollar la Educación Militar, la Interoperabilidad y la Logística Conjuntas,
ideas que la Armada apoya como meta futura.

Es imprescindible la interoperabilidad entre los distintos componentes de las [Link]. para un uso
eficiente del Poder Militar del Estado. A ella propende la realización sistemática de ejercicios y el
establecimiento de Órganos de Mando Conjuntos capaces de ejercer el Comando y Control de las
operaciones en cada uno de los Teatros de Operaciones (TTOO) posibles. Por ello el apoyo mutuo
es hoy elemento imprescindible a tener en cuenta en la planificación militar.

Cientos de ejemplos históricos muestran fracasos cuando existieron fallas en la coordinación e

integración de las facilidades combinadas de defensa. El ataque japonés a Pearl Harbor enseña que
a pesar de que a lo largo del tiempo se habían desarrollado admirables planes de Defensa de Costas,
coherentes con su sistema de mutua cooperación, estas fallas y la falta de práctica constante
contribuyeron al desastre.

LAS OPERACIONES CONJUNTAS

Dadas las características particulares del ámbito de aplicación del Poder Naval, algunas de las
operaciones que requieren de un enfoque conjunto son:
ARMADA NACIONAL

? Defensa de Costas.
? Operaciones Fluviales incluyendo nuevas amenazas como el terrorismo y el narcotráfico que
pueden superar las capacidades de las fuerzas policiales.
? Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
 93

Anualmente, desde 1990 se desarrolla la Operación “Río Revuelto” en el teatro de operaciones del
Río Uruguay. La misma es organizada y dirigida por la Armada Nacional y ejecutada
conjuntamente con el Ejército y la Fuerza Aérea.
En el año 2009, bajo la dirección del Ejército Nacional, se realizó la Operación “Ibirapitá I”,
previéndose ejecutarla nuevamente este año bajo la conducción de la Armada.

LAS OPERACIONES COMBINADAS

Las operaciones combinadas representan una de las lecciones más importantes que hemos
capitalizado en las últimas décadas, tanto a nivel operacional como táctico, fundamentalmente a la
luz de posibles alianzas.
La Armada interviene en los
ejercicios navales que se realizan
en la región, porque el Uruguay
no puede dejar de tener presencia
en los acontecimientos
marítimos de esta zona
económicamente ampliada que
significa el Mercado Común del
S ur (MERCOSUR) y el
Atlántico Sur (ATLASUR).
Teniendo en cuenta que las
operaciones se desarrollan en zonas de libre navegación de acuerdo al Derecho Internacional
Marítimo, la no participación de fuerzas uruguayas no impedirá su realización y significaría una
importante ausencia en zonas en las que en muchos aspectos relevantes existe jurisdicción
exclusiva,con la consecuente afectación negativa a los intereses nacionales.
Nuestra contribución a una posible fuerza naval combinada operando en el Atlántico Sur no se
satisface simplemente con el aporte de algunas Unidades, sino que exige contribuir con medios
tecnológicamente adecuados al despliegue multinacional, que se hará cargo de: la protección de los
recursos vivos y no vivos, la protección del medio ambiente, las operaciones de apoyo a la paz y el
mantenimiento de la región sud atlántica libre de conflictos.
ARMADA NACIONAL

Los posibles objetivos de esta participación se enumeran a continuación en orden de prioridad:

? Mostrar el Pabellón Nacional y reivindicar los derechos como Estado ribereño al control del
área marítima de interés.
? Contribuir al logro de la confianza mutua, transparencia y cooperación con las Armadas de la
Región y las de los demás países amigos participantes.
 94
? Desarrollar la capacidad de interoperar con las Armadas de la región y las de los países amigos.
? Adiestrar a la Fuerza Naval para la integrar Contingentes Multinacionales en Operaciones
de Paz conducidas por las Naciones Unidas.

DESARROLLO DE UNA CONCIENCIA MARÍTIMA NACIONAL

La Armada tiene como Objetivo Permanente el fomentar el desarrollo de una conciencia marítima
en la población correspondiendo al Estado Mayor General de la
Armada (ESMAY) elaborar los planes con tal propósito. El
instrumento de difusión de las actividades de la Armada es el
Departamento de Relaciones Públicas (REPAR), quien además es
el órgano asesor del Comandante en Jefe en esa área. Cumple
funciones de información pública e interna, relaciones
comunitarias, ceremonial y protocolo, promoviendo una opinión
favorable de la población hacia las actividades de la Institución y el
cumplimiento de la misión establecida en su Ley Orgánica.
En contacto con la sociedad civil todos los integrantes de la
Armada enfatizarán los siguientes conceptos:
? La multiplicidad y diversidad de tareas que cumple la Armada.

? La naturaleza de esas actividades, la mayoría de las cuales responden a compromisos

internacionales esenciales de la República y por lo tanto irrenunciables.

? La necesidad de una asignación adecuada de recursos para poder cumplir con esas

actividades.
? La implicancia económica y de soberanía que aporta al Estado el contar con una

Armada eficiente en el control de los recursos existentes en nuestro mar y la presencia de

nuestros buques y aeronaves asegurando el cumplimiento de la Ley, la protección y seguridad
de la navegación, la asistencia a las personas en el mar y la preservación del medio ambiente
marino.

REPRESENTACIÓN DE LA ARMADA EN OTRAS INSTITUCIONES

La Armada tiene el firme propósito de mantener una representación física o relacionamientos

ARMADA NACIONAL

fluidos con todos aquellas Instituciones que ejecuten tareas relacionadas con el ámbito marítimo, a
fin de brindar asesoramiento técnico y manifestar su posición oficial en asuntos de su competencia.
Ejemplo de ello son sus delegaciones en la Dirección de Asuntos Limítrofes del Ministerio de
Relaciones Exteriores (Comisiones Administradora del Río de la Plata, Administradora del Río
Uruguay, Técnica Mixta del Frente Marítimo, Laguna Merin, Hidrovía, etc.) y la de aquellos
 95

Oficiales que cumplen funciones en el ámbito de otros Ministerios y Organismos Nacionales e

Internacionales.
Los Oficiales a cargo de estas representaciones deben, en todo momento, conocer profundamente
la Doctrina y la política de la Armada y cuáles son los pasos que se han dado en pos de los objetivos
establecidos.

Debe existir una fluida comunicación y reuniones periódicas entre estos oficiales y el Estado Mayor
General.

Como regla general los referidos Oficiales deben conducirse con las siguientes pautas:
? Estricto cumplimiento de los tratados internacionales firmados por la República.
? No ceder su posición en cuanto a participar en las decisiones y acciones en asuntos de su
competencia, así mismo mantener la iniciativa y voluntad de manifestarse en todos los temas
vinculados a los intereses marítimos.
? Trasmitir claramente la posición de la Armada en los temas de su interés.
? Mantener informado al Mando de cualquier tema que necesite una definición de la Armada
o al respecto del cual sea conveniente emitir opinión.
? Asegurarse que cada documento o resolución, dentro de su área de competencia, plasme los
intereses de la Armada en todos aquellos casos que corresponda.

ARMADA NACIONAL
 96

PARTE VI
GLOSARIO

Las referencias incluidas entre paréntesis al final de algunas definiciones indican la fuente.

Abastecimiento: Función Logística que tiene por objeto prever, obtener, almacenar y distribuir los
medios materiales para satisfacer las necesidades de las Unidades y Sistemas (PLANGEN
COMAR).

Apreciación de la Situación: Base del Proceso de Planificación Militar. Análisis sistemático de una
situación realizado con el propósito determinar el mejor Curso de Acción Propio a seguir (MT - 01
A).

Área de Operaciones: Porción de un área de guerra necesaria para las operaciones militares y para la
administración de cada una de las operaciones ( JCS Pub.1).

Área Focal (del Plata): La expresión Área Focal no tiene carácter jurídico, es estrictamente militar
y excede los límites del mar territorial. Es un área marítima o fluvial que debido a la configuración
de las costas e islas, el relieve submarino, la presencia de puntos de estrangulamiento y rutas de
tráfico marítimo, la convierten en un área de importancia central para el control de las
comunicaciones marítimas y el desarrollo de las operaciones navales. El sector marítimo del Área
Focal del Plata es la parte del Océano Atlántico lindante con el Río de la Plata,de mucha amplitud,
abriéndose en un arco de 180°, es el acceso obligado a la Hidrovía. El límite exterior de ese arco es
marcado por la situación,sea esta política,estratégica,geopolítica,comercial,etc.

Batalla: Encuentro generalizado, que incluye el combate entre flotas, que actúan en bandos
opuestos,con el propósito de alcanzar objetivos en conflicto ( JCS 01).

Cabecera de Playa: Área concreta dentro de una costa hostil la cual,cuando es capturada y ocupada,
asegura el continuo desembarco de tropas y personal y proporciona el espacio de maniobra
necesario para las subsecuentes operaciones en tierra. Es el objetivo físico de una operación anfibia
( JCS Pub.1).
ARMADA NACIONAL

Campaña Naval: Conjunto de operaciones interconectadas realizadas por una fuerza naval y
destinada a obtener o mantener un objetivo operacional. Si es decisiva implica la obtención del
Objetivo Estratégico Militar.

Centro de Gravedad: Centro de poder y movimiento del cual todo depende; las características,
 97

capacidades o ubicación desde las cuales las fuerzas propias y enemigas derivan su libertad de
acción, fortaleza física o la voluntad para combatir. Si esta puede ser reducida a una capacidad
aislada,ésta será el objetivo militar [Link] se utiliza a nivel táctico (NDP 1).
Ciclo Logístico: Proceso ordenado de toda acción logística resolutiva, que comprende las
siguientes fases o elementos fundamentales: Determinación de requerimientos, Obtención y
Distribución (PLANGEN COMAR).

Comando y Control (C2): Acciones llevadas a cabo por un Comandante durante el proceso de
selección y empleo de los recursos de fuerza, contraofensiva, exploración y contra exploración, en
procura de un objetivo. El C2 incluye la asimilación de la información provista por la exploración,
las decisiones atinentes al combate y la diseminación de estas decisiones, pero excluye la acción
específica de explorar. El andamiaje de C2 abarca las tareas del EM, los medios de apoyo a la toma
de decisiones y los sistemas de comunicaciones ( JCS Pub.1).

Comando,Control,Comunicaciones,Computación e Inteligencia (C4I): Conjunto de técnicas y

procesos que permiten colectar, evaluar, transmitir, analizar y diseminar los datos de la Inteligencia
Operacional.

Combate: Conflicto que involucra proyección de fuerza letal entre bandos opuestos,en la forma de
una pelea,acción o batalla ( JCS Pub.1).

Concentración: Convergencia del esfuerzo en tiempo y espacio. Medio por el cual se desarrolla la
superioridad en el lugar y momento decisivo.

Conflictos Armados: Es el rompimiento de hostilidades, entre dos o más poderes sociales, que se
encuentran en oposición de intereses. En el contexto actual, se llega a esta situación luego de
producirse una crisis, en la que la escalada no pudo ser contenida y la respuesta internacional
esperada es la paz impuesta.

Control del Mar: Capacidad de usar las LCM para propósitos militares y civiles y negar dicho uso
al enemigo (Corbett,J.S.).

Control Funcional del Mar: Derivación conceptual del Control Negativo del Mar, aplicado en
ARMADA NACIONAL

tiempo de paz, que permitirá mantener o recomponer el buen orden en el mar y una capacidad
general para operar con elevado grado de libertad en nuestro propio beneficio.

Crisis: Situación que amenaza los objetivos nacionales, interrumpe el proceso normal de gobierno
o crea una expectativa de hostilidades y por tanto, da lugar a una sensación de urgencia. Una vez
comenzados los combates regulares, el agravamiento de los niveles de violencia debe denominarse,
más apropiadamente, escalada. En sentido académico, se entiende por crisis una degradación
importante en las relaciones entre Estados.
 98

Curso de Acción Propio (CAP): Un plan practicable abierto al Comandante mediante el cual
cumplirá su misión. El enunciado de un CAP consta de dos partes: “que” debe cumplirse a fin de
lograr el objetivo del Comandante y la acción militar a ser tomada, y el “cuando”y el “donde”(MT-
01 A).

Decepción: Medidas destinadas a engañar al enemigo por medio de la manipulación, distorsión o

falsificación de evidencia para inducirlo a reaccionar de una manera perjudicial a sus intereses.

Desgaste: La reducción de la efectividad de una fuerza causada por pérdida de personal y material
( JCS Pub.1).

Disuasión: Inducción o incitación a una persona para que desista de una idea o propósito.
Estrategia en que se renuncia al uso de la fuerza para la resolución de conflictos, creando una
situación de paz y seguridad que actúa de manera psicológica en los potenciales adversarios, pues
hace ver que las posibles ganancias serán mucho menores que las pérdidas reales en caso de
conflicto. Esto se da en base a varios factores, como el poderío de nuestras Fuerzas Armadas, el
prestigio de estas, la determinación de los líderes políticos y militares, la cohesión de la nación y el
espíritu patrio.
Es un efecto que se crea en la percepción adversaria acerca de la fortaleza de las capacidades que el
país disuasor posee y de la voluntad política de éste para emplear el Poder Nacional en resguardo
de sus Intereses Nacionales. Exige hacer creíble su voluntad y capacidad de emplear la fuerza
militar si fuera necesario. Podemos identificar tres características de la disuasión. La primera es
contar con la capacidad física de infligir daño, la segunda es tener el poder suficiente para hacerlo y
la tercera es transmitir credibilidad. La última es fundamental, ya que las otras dos no garantizan
nada si no existe la voluntad política del empleo de la fuerza.

Disuasión Convencional: Refiere al empleo de la disuasión únicamente con armamento

convencional (no nuclear).

Doctrina Militar: Sistema de pautas en cuanto a la creación, organización y empleo de los

elementos constituyentes del poder militar de la nación, para llevar a cabo la política militar
elegida.
ARMADA NACIONAL

Doctrina Nacional: Sistema de pautas a las que deben ajustarse la creación, organización,
disposición y empleo del poder de la nación para llevar a cabo las políticas elegidas, mediante la
ejecución de las estrategias elaboradas. Las doctrinas establecen condicionamientos a los que
deben ceñirse las respectivas estrategias sectoriales. Es conveniente que se establezcan doctrinas a
diferentes niveles y en los distintos campos de la actividad nacional, para guiar a elaboración de las
estrategias. Todas las doctrinas deberán ser compatibles entre sí y derivar cada una de las tesis
 99

fundamentales de mayor nivel,por ejemplo la Doctrina Naval de la Doctrina Militar.

Doctrina Naval: Sistema de pautas en cuanto a la creación, organización y empleo de los
elementos constituyentes del Poder Naval de la Nación, para poder llevar a cabo la Política Naval
(CO-04 Táctica).

Engaño: Representación distorsionada de la realidad para obtener una ventaja ( JCS Pub.1).

Estrategia: Plan para la ejecución de una política, elaborado de acuerdo a las pautas dadas por la
respectiva doctrina.

Estrategia Nacional: Plan o conjunto integrado de planes dirigidos al logro de los objetivos
nacionales elegidos, mediante el empleo del Poder Nacional en la ejecución de una Política
Nacional global,de acuerdo a las pautas dadas por la Doctrina Nacional.

Estrategia Militar: Plan que guía el empleo del Poder Militar de la nación en la paz y en la guerra.

Estrategia Naval: Plan para el empleo del Poder Naval en la ejecución de la Política Naval, según
las pautas de la Doctrina Naval (CO-04 Táctica).

Espectro de Conflictos: Gama completa de niveles de violencia, desde la paz estable hasta el
conflicto, y desde el inicio del combate hasta la guerra general y, finalmente, la confrontación
estratégica nuclear. Con frecuencia la presentación gráfica del espectro se hace relacionando las
tareas militares y los distintos tipos de operaciones, con los niveles de violencia. En otras ocasiones
esta relación se hace respecto a la probabilidad de que ocurran.

Fricción: Se genera en el interior del propio sistema y es la diferencia que existe entre la guerra real
y la guerra en el papel. No es provocado por el enemigo. Es provocado por el colapso, fracaso,
errores y demoras en las operaciones, o los abastecimientos, la planificación y la conducción
(Clausewitz).

Fuerza de Tarea Conjunta: Fuerza compuesta de dos o más elementos del Ejército, la Armada y la
Fuerza Aérea operando bajo un único Comandante.

Funciones de Dirección (FD): Son aquellas que representan las actividades de dirección o mando
ARMADA NACIONAL

en cualquier organizació[Link] el caso particular de la Logística se define como tales a las siguientes:
Información, Planificación, Programación, Emisión de directivas o documentación, Inspección y
Coordinación (PLANGEN COMAR).

Funciones Logísticas (FL): Funciones básicas que resumen las actividades técnicas que se
cumplen en el marco de la logística: Abastecimiento, Mantenimiento, Personal, Sanidad,
Transporte e Instalaciones (PLANGEN COMAR).
 100

Fuerza Naval Combinada: Fuerza Naval Operativa Multinacional.

Incursión Anfibia: Es una operación, usualmente en pequeña escala que implica una rápida
penetración en territorio hostil para obtener información, confundir al enemigo o destruir sus
instalaciones; finaliza con una retirada planificada. Se lleva a cabo con finalidades tales como:
infligir pérdidas o daños, comprobar información, crear una diversión y capturar o evacuar
individuos y/o material (PT 11).

Intereses Marítimos: Son los intereses nacionales vinculados con el mar, directa o indirectamente,
total o parcialmente. No son privativos de lo económico, abarcan también lo político, lo social, lo
biológico y oceanográfico.

Intereses Nacionales: Son los conceptos orientadores de la política de estado, y consisten en la

satisfacción del bien común nacional. Son aspiraciones comunes permanentes en diversas áreas
(educación, salud, progreso y desarrollo, soberanía, independencia, etc.). No se eligen, sino que
deben ser identificados por el Poder Político en su función de gobierno.

Interferencia Ilícita de Buques: Acción de una o varias personas organizadas, que toman el control
de una nave y amenazan realizar actos violentos contra rehenes, la nave misma o terceros si no se
contemplan sus demandas, con el fin de obtener concesiones de carácter político, económico,
militar, social, religioso o personal y que pueden dañar la credibilidad de autoridades nacionales o
extranjeras ([Link]).

Interoperabilidad: La capacidad de los sistemas, unidades o fuerzas para proveer servicios a y

recibir de, otros sistemas, unidades o fuerzas y utilizar estos servicios así intercambiados, de forma
que todos puedan operar efectivamente juntos.

Línea de Comunicación Marítima: Las rutas marítimas que conectan a una Fuerza en campaña
con una o más bases de operaciones y a lo largo de las que se mueven el reabastecimiento y los
refuerzos ( JSP 110). La expresión es utilizada a veces, en un sentido más amplio, para incluir las
rutas del tráfico marítimo mercante.

Litoral: Área comprendida entre la Alta Mar oceánica y la costa que debe ser controlada en apoyo
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de las operaciones en tierra y el área en tierra firme, a contar desde la costa, que debe ser apoyada y
protegida contra incursiones desde la mar.

Maniobra Estratégica Operacional: Consta de la concepción y organización operacional. La

concepción operacional es la combinación de los Esfuerzos Operacionales (conjuntos o específicos)
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que procuran satisfacer los Objetivos Operacionales. La organización expresa los objetivos y
restricciones de los comandos subordinados al Comandante Operacional. El Esfuerzo
Operacional es una combinación de operaciones y objetivos operativos en procura de un objetivo
operacional principal o [Link] Objetivo Operacional es un objetivo estratégico cuyo efecto
deseado está expresado como resultado a lograr en un Teatro de Operaciones. Deja
discrecionalidad para diseñar el Esfuerzo Operacional.

Mantenimiento: Función Logística que comprende las acciones que se han de ejercer sobre el
material de las Unidades y Sistemas para conservarlo permanentemente en las mejores
condiciones de eficacia (PLANGEN COMAR).

Medios: Personal,material y servicios (PLANGEN COMAR).

Movilidad: La cualidad o capacidad de las fuerzas militares que le permiten moverse de un lugar a
otro mientras mantienen la capacidad de cumplir con su misión primaria ( JCS Pub.1).

Niebla: La incertidumbre de lo que acontece en el otro bando, lo que se ignora del enemigo (sus
intenciones,movimientos,dispositivo,etc.).

Objetivo: El efecto deseado; la meta o finalidad de la acción tomada; el cumplimiento de las tareas
asignadas. Sinónimo: Objetivo abstracto. Es el objeto físico de la acción tomada, por ejemplo: una
definida acción táctica, la captura y/o posesión de lo cual es esencial para el plan del Comandante.
El propósito es dirigir toda operación militar a través de un objetivo claramente definido, decisivo
y alcanzable. El objetivo de las operaciones de combate es la destrucción de las capacidades de las
fuerzas enemigas o su voluntad de lucha ( JOINT Pub.3-0).

Objetivos Nacionales: Son la definición explícita y detallada de los intereses nacionales. Son
elegidos por considerarse que su obtención asegurará el logro o preservación de un interés
nacional.
Los intereses nacionales al cotejarse con la realidad nacional, la situación internacional y las
determinantes históricas de la nación se transforman en una serie de objetivos nacionales, metas
que traducen esas aspiraciones en una tipificación concreta.
Los permanentes, son aquellos que por representar intereses y aspiraciones vitales, están
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fuertemente influidos por el marco histórico de la nación, por lo que subsisten durante largo
tiempo.
Los coyunturales, a su vez surgen de enfrentar a los intereses nacionales con la realidad del
momento considerando la verdadera capacidad del Poder Nacional. Son etapas intermedias para
alcanzar o mantener los objetivos nacionales permanentes.
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Operaciones de Apoyo a la Paz: Se clasifican en:

? Diplomacia Preventiva: Son acciones destinadas a evitar el surgimiento de disputas y prevenir,

cuando estas surgen,que escalen a nivel de conflicto.

? Establecimiento de la Paz: Acción que se realiza una vez desencadenado un conflicto.

Mediante la utilización de medios diplomáticos y de medidas pacíficas, se busca llevar a las

partes a detener las hostilidades e iniciar conversaciones para lograr la paz.
? Mantenimiento de la Paz: Es el despliegue de medios de las NN. UU. militares y/o

civiles, que se realiza con posterioridad a un acuerdo de las partes para cesar las hostilidades, y
que se lleva a cabo con el consentimiento de las mismas, a fin de cooperar en la implementación
de medidas para sostener y prolongar la paz.
? Imposición de la Paz: Es el despliegue de medios militares de las NN. UU. para restituir la

paz por la fuerza cuando los intentos de establecerla o mantenerla fracasan.

? Consolidación de la Paz: Es la acción que se realiza con posterioridad a la resolución de un

conflicto, a fin de reconstruir las estructuras políticas, sociales y económicas del o los países
afectados.

Poder Marítimo: Es la suma de los conceptos de Poder Naval e Intereses Marítimos, expresión
amplia, totalizadora, que amalgama lo militar, lo económico y lo político; trinidad que es sustento
del Poder Nacional,del cual el Poder Marítimo es una de sus partes.

Poder Naval: es el conjunto de medios militares que operan en el mar, o desde el mar, incluyendo
todo lo referente a su sostén. Capacidad de la Nación para actuar en y desde el mar empleando los
medios Militares Navales a su disposición.

Política Nacional: Como acción deliberada, es el conjunto de cursos de acción orientados al logro o
consecución de los Objetivos Nacionales fijados. Como actividad creativa, es el arte de establecer
los Objetivos Nacionales mediante la interpretación de los Intereses [Link]á integrada por
una amplia variedad de políticas sectoriales entre las cuales se incluye la militar.

Política Naval: Lineamientos que establecen la orientación general para lograr la consecución de
los Objetivos Navales Permanentes y Coyunturales establecidos por el Mando Naval y la
satisfacción de aquellos requerimientos que contribuyan al desarrollo y seguridad de los Intereses
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Marítimos Nacionales.

Principios Nacionales: Son constantes de la conducta nacional,se van elaborando por la reiteración
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de determinadas formas de acción o por la opción deliberada en los actos de la nación en su

conjunto.
Sistema de Información Logística: Conjunto de medios destinados a cumplir la Función de
Dirección “Información” en cada componente orgánico de la Armada. Este Sistema ejecuta el
proceso de Obtención, Análisis,Valoración,Ordenamiento y Difusión de Datos Logísticos, con el
fin de emplearlos en el ejercicio de las demás Funciones de Dirección y para el cumplimiento del
Ciclo Logístico (PLANGEN COMAR).

Superioridad Aérea: El grado de dominio en la batalla aérea de una fuerza sobre otra el cual
permite la conducción de las operaciones en desarrollo, las fuerzas de mar y aire tienen tiempo y
espacio fuera de la interferencia prohibitiva de la fuerza en oposición ( JCS Pub.1).

Teatro de Operaciones (TO): Área de significativo tamaño requerida para conducir grandes
operaciones por un período de tiempo extenso.

Teatro Marítimo: Es el área de mar u océano y el espacio aéreo correspondiente establecido para
asegurar un uso funcional propio y el alcance estratégico de los recursos necesarios para [Link]
acción militar en los Teatros Marítimos puede alcanzar a los objetivos políticos, la destrucción de
las fuerzas enemigas,negar el uso de las LCM estratégicas y al control funcional del mar,el litoral y
su espacio aéreo, al cual puede tener acceso el enemigo. Dentro de estos teatros, la guerra conjunta
en el nivel operacional se caracteriza por la conducción de operaciones unilaterales de una de las
fuerzas o conjuntas, en relación o secuencia tal que concentren en forma óptima el poder militar en
el tiempo y lugar estratégicamente útil.

Tempo o Factor Tiempo: Ritmo de la actividad militar en relación con el enemigo, durante
enfrentamientos tácticos y batallas y entre operaciones de envergadura.

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