UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

CARRERA DE DERECHO

ACREDITADA POR RESOLUCIÓN CEUB 01126/02

MONOGRAFÍA

“LA NECESIDAD DE IMPLEMENTAR EN LOS ACUERDOS LA

DIVISIÓN Y PARTICIÓN DE BIENES DE POCA RELEVANCIA
ECONÓMICA, ADQUIRIDOS EN CONCUBINATO A
CONSECUENCIA DE SEPARACIÓN”
PARA OPTAR EL TÍTULO ACADÉMICO DE LICENCIATURA EN DERECHO

POSTULANTE: Univ. Maria Angélica Saire Condori

TUTOR ACADEMICO: Dr. Oscar Ricardo Chuquimia
TUTORA INSTITUCIONAL: Dra. Mercedes Sandy Plata López
INSTITUCIÓN: Ministerio de Justicia

LA PAZ- BOLIVIA
2014
DEDICATORIA

El presente trabajo lo dedico especialmente

a mi esposo e hijos: Benjamín y Leonel
quienes son la inspiración de mi vida y que
sin ellos nada tendría razón de ser.

A mi señor Padre, quien siempre estuvo a

mi lado apoyándome y me supo inculcar
amor y respeto hacia los demás,
enseñándome los valores éticos y morales
que siempre guían mi camino.
AGRADECIMIENTOS

Agradecer primeramente a Dios por

permitirme llegar a este momento especial
de mi vida.

A la facultad de Derecho, de la Universidad

Mayor de San Andrés; alma mater de los
conocimientos adquiridos que pude adquirir
en la etapa de mi formación académica.

A todos y cada uno de los eximios docentes,

quienes compartieron sus enseñanzas y
virtudes para la formación y desarrollo de
mi éxito profesional.

Asimismo al SIJPLU D-2, a través de mi

Tutora Institucional quien supo guiarme,
orientarme y apoyarme en el desarrollo de
mi carrera durante mis prácticas
profesionales.
 PRÓLOGO

Comenzare señalando lo que doctamente señalaba Mahatma Gandhi “Mi alegría no tenia
limites. Había aprendido el verdadero sentido de la práctica legal. Había aprendido a
hallar el mejor lado de la naturaleza humana y a entrar en el corazón de los hombres, me
di cuenta que la verdadera función del abogado es la de unir a las partes que se han
distanciado”.

Es así que como funcionaria del Ministerio de Justicia del Servicio Integral de Justicia
Plurinacional SIJPLU del distrito dos de El Alto, me permito manifestar que la
universitaria colaboro con los servicios de orientación jurídica a las personas mas
vulnerables de la población, demostrando capacidad, conocimiento, sentido de
cooperación y empatía, hallando sentido a la practica legal y como se puede acceder a la
Justicia de manera inmediata por medio de la conciliación, acentuando la cultura de paz,
como medio alternativo de solución a los conflictos.

La presente investigación planteada por la universitaria, es una propuesta plausible no

solamente por la sociedad, sino también que debe ser valorada por todos los
profesionales del derecho y en especial todos los operadores de la justicia, puesto a que
esta idea inspirada en la implementación de acuerdos de división y partición de bienes
de poca relevancia viene a subsanar y mejorar una norma legal que si bien es existente
tiende a ser mejorada para un mejor desenvolvimiento de la ley en contra de las
consecuencias patrimoniales de los concubinatos.

Noviembre de 2014

Dra. Mercedes Sandy Plata López

Abogada SIJPLU
Ministerio de Justicia
 INTRODUCCIÓN

La presente monografía, es fruto de las experiencias adquiridas en los SERVICIOS

INTEGRADOS DE JUSTICIA PLURINACIONAL (SIJPLU), del distrito dos de la
ciudad de El Alto, dentro de mi pasantía de Trabajo Dirigido, en el marco del convenio
firmado con la Universidad Mayor de san Andrés y nuestra carrera de Derecho.

El presente estudio no pretende asimilar todos los problemas, sino pretende dar una
aportación más práctica que teórica, buscando dar una respuesta a uno de los problemas
que se presentan a diario y que los principales perjudicados son el sector mas
empobrecido de nuestra sociedad.

La presente monografía es producto del desempeño de funciones realizadas en el

SIJPLU del distrito dos, donde pude percibir que hace falta una verdadera modificación
dentro de la normativa vigente de nuestro país, es así que bajo un contacto permanente
con la sociedad más necesitada y un estudio de las normas, pude evidenciar que los
efectos patrimoniales del concubinato no se encuentran específicamente reglamentados,
haciendo solamente una semejanza con el matrimonio, y siendo que nuestro tema trata
de la “Necesidad de implementar la división y partición de bienes de poca
relevancia económica, adquiridos en concubinato a consecuencia de separación ”,
mas un si hablamos de las familias humildes y de escasos recursos que piden solución a
este tipo de problemas, entonces me es inevitable que este tema no me llame la atención,
pues el fin de cada profesional es contribuir con su sociedad y en ese sentido se realizo
el presente trabajo buscando implementar acuerdos de división y partición de bienes de
poca relevancia, y que los SIJPLUS sean los encargados de conciliar estos problemas
que comúnmente se suscitan entre concubinos a momento de separarse

Ahora bien, teniendo en cuanta lo anteriormente referido, a manera de introducción de la

propuesta planteada en el presente trabajo como la “Necesidad de implementar la
división y partición de bienes de poca relevancia económica, adquiridos en
concubinato a consecuencia de separación”, empezaremos con un breve resumen de
los siguientes capítulos planteados para obtener una mejor comprensión y adentrarse
profundamente al tema propuesto, es así que mencionamos que el trabajo de
investigación consta de un Titulo único que contiene ocho capítulos:

DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN MONOGRÁFICA, encontrándose en este

acápite la explicación sobre el objeto del trabajo investigativo, desarrollando los
fundamentos para la elección del tema propuesto por el investigador, así también las
delimitaciones tomando en cuenta tres factores como son materia, espacio y tiempo;
también se desenvuelve los planteamientos del problemas, así también se desarrollara
todo lo referido en cuanto a la evaluación y diagnostico del tema.

En el Capítulo I, comprenderá todo lo relacionado con el Marco Teórico; en donde se

tocaran diversos puntos como son la interpretación jurídica positivistas, luego en este
mismo acápite se tiene programado desarrollar el Marco Histórico; comprendiendo
dentro de esta toda la historia y orígenes del concubinato y sus efectos patrimoniales, es
decir cómo va evolucionando desde la antigüedad hasta nuestros días, también
comprende el Marco Conceptual; entiendo esta como los conceptos más importantes
que atañen al tema de investigación todo con el propósito de un mejor entendimiento y
profundización por parte del lector en el tema de investigación, encontrándose también
el Marco Jurídico vigente y aplicable, dando a conocer las normas a utilizar y las que
sirven de referencia para su aplicación y finalmente los objetivos que se quiere alcanzar.

En el Capítulo II, se ve todo lo relacionado a la creación y atribuciones de los

Servicios Integrados de justicia Plurinacional SIJPLU, que son también objeto de
estudio de la presente monografía.

En el Capítulo III, se toca en este punto todo lo referente a los Medios Alternativos de
Resolución de conflictos (MARC), el cual es un método para solucionar los conflictos
mediante la conciliación.
En el Capítulo IV, sobre Aspectos teóricos de la Conciliación, clasificación,
características que debe tener el conciliador.

En el Capítulo V, veremos todo lo relacionado al Análisis Jurídico de la normativa

actual y aplicable en cuanto a la división y partición de bienes de poca relevancia
económica a consecuencia de separación, en nuestro país.

En el Capítulo VI, se analizara todo lo relacionado en cuanto a la Legislación

comparada con relación a la división y partición de bienes de poca relevancia
económica, donde podremos apreciar que no existen muchos estudios, realizados sobre
este tema.

En el Capito VII, veremos cuales son las causales que motivan para la
implementación de acuerdos de división y partición, en nuestra sociedad.

En el Capitulo VIII, y por ultimo se presenta la Propuesta para la implementación de

los acuerdos de división y partición de bienes de poca relevancia económica.

Habiendo desarrollado de esta forma lo principal del trabajo investigativo tenemos por
ultimo las Conclusión, donde surgen las recomendaciones y sugerencias, la bibliografía
utilizada para la elaboración del tema en cuestión y sus diferentes anexos referidos al
tema investigado.
 “LA NECESIDAD DE IMPLEMENTAR EN LOS ACUERDOS LA
DIVISIÓN Y PARTICIÓN DE BIENES DE POCA RELEVANCIA
ECONÓMICA, ADQUIRIDOS EN CONCUBINATO A
CONSECUENCIA DE SEPARACIÓN”

ÍNDICE
Página
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN MONOGRÁFICA

1. FUNDAMENTO O JUSTIFICACIÓN DEL TEMA ……………. 1

2. DELIMITACIÓN DEL TEMA DE MONOGRAFÍA ……………. 3

2.1. Delimitación Temática ……………………………………. 3
2.2. Delimitación Espacial …………………………………… 3
2.3. Delimitación Temporal …………………………………… 3

3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

DE LA MONOGRAFÍA (PREGUNTA) ……………………………. 4

4. LA DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS …………………………….. 4

a) Objetivo general ……………………………………………………. 4
b) Objetivos específicos: ……………………………………………. 4

5. ESTRATEGIA METODOLOGÍA Y TÉCNICAS

DE INVESTIGACIÓN MONOGRÁFICA ……………………. 4
5.1 Métodos …………………………………………………… 4
5.2 Técnicas …………………………………………………… 5
CAPITULO I
MARCOS DE REFERENCIA

1.1 MARCO TEÓRICO ………………………………………………… 6

1.2 MARCO HISTÓRICO ………………………………………………… 9

1.2.1 Generalidades …………………………………………………….. 9

1.2.2. El Concubinato en la Antigüedad ………………………………. 9

1.2.2.1 Roma ……………………………………………………… 9

1.2.2.2 La República ………………………………………………. 10

1.2.2.3 Edad Media ………………………………………………. 13

1.2.2.4 El Cristianismo ………………………………………. 14

1.2.3 Efectos Jurídicos del Concubinato ………………………………. 15

1.2.3.1 Roma ……………………………………………………… 15

1.2.3.2 Edad Media ……………………………………………… 17

1.2.3.3 Edad Moderna ……………………………………… 19

1.2.3.4 En la Actualidad ……………………………………… 20

1.2.4 Antecedentes Históricos del concubinato en Bolivia ………………. 21

1.2.5 Etimología de la palabra concubinato ……………………………… 24

1.2.6 Concepto de concubinato ……………………………………….. 24

1.2.7 Conceptos Doctrinales del Concubinato …………………………. 25

1.2.8 Concepto de Concubinato en el Código de Familia de Bolivia………… 26

1.2.9 Denominaciones del concubinato …………………………………. 26

1.2.10 Naturaleza Jurídica ………………………………………………… 27

1.2.11 Caracteres ……………………………………………………….. 28

1.2.12 Causas de la unión extraconyugal ……………………………….. 28

1.2.13 Fin de la unión Conyugal ………………………………………. 29

1.3 MARCO CONCEPTUAL ………………………………………. 29

1.4 MARCO JURÍDICO ………………………………………………. 32

1.4.1 Legislación boliviana ………………………………………………. 32

1.4.1.1Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia…… 33

1.4.1.2 El concubinato en el Código de Familia de Bolivia Ley Nº 996… 33

CAPÍTULO II
DE LA CREACIÓN Y ATRIBUCIONES DE LOS SERVICIOS
INTEGRADOS DE JUSTICIA PLURINACIONAL (SIJPLU)

2.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LOS CENTROS INTEGRADOS

DE JUSTICIA HOY SERVICIOS INTEGRADOS DE JUSTICIA

PLURINACIONAL (SIJPLU) ………………………………………. 35

2.2 MARCO LEGAL DE LOS SERVICIOS INTEGRADOS

DE JUSTICIA PLURINACIONAL (SIJPLU) …………………………. 36
2.3 MISIÓN ………………………………………………………………… 37
2.4 VISIÓN ………………………………………………………………… 38

2.5 OBJETIVOS ………………………………………………………… 38

2.6 ATRIBUCIONES………………………………………………………… 38

2.7 FUNCIONES ………………………………………………………… 39

2.7.1 Conciliación …………………………………………………. 39

2.7.2 Orientación jurídica ………………………………………….. 40

2.7.3 Patrocinio legal ………………………………………….. 40

2.7.4 Asistencia integral ………………………………………….. 41

 CAPITULO III

ASPECTOS GENERALES DE LOS MEDIOS ALTERNATIVOS DE

RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS (MARC)

3.1 EVOLUCIÓN HISTÓRICA ………………………………………… 42

3.2 CONCEPTUALIZACIÓN Y NATURALEZA JURÍDICA ………… 42

3.3 CARACTERÍSTICAS ………………………………………………. 42

3.4 OBJETO ……………………………………………………………….. 43

CAPITULO IV

ASPECTOS TEÓRICOS DE LA CONCILIACIÓN

4.1 ANTECEDENTES DE LA CONCILIACIÓN ………………………… 44

4.2 CONCEPTO DE LA CONCILIACIÓN ………………………………… 44

4.3 CARACTERÍSTICAS ……………………………………………….. 45

4.4 VENTAJAS DE LA CONCILIACIÓN …………………………………. 46

4.5 CLASIFICACIÓN DE LA CONCILIACIÓN ………………………….. 46

4.5.1 Por el tipo del proceso. …………………………………………. 47

4.5.2 Por la calidad del conciliador …………………………………. 47

4.5.3 Por el objeto y la naturaleza jurídica de las controversias…………. 47

4.5.4 Por el ámbito territorial …………………………………………. 48

4.6 CARACTERISTICAS DEL CONCILIADOR ………………………….. 49

4.6.1 Requisitos del conciliador. …………………………………………… 49

4.6.2 Cualidades del conciliador. ………………………………….. 49

4.6.3 Impedimentos. …………………………………………………… 50

 4.6.4 Obligaciones del conciliador designado ………………………….. 51

4.6.5 Situaciones en las que no procede la conciliación. ………………. 52

CAPÍTULO V
ANÁLISIS JURÍDICO DE LA NORMATIVA ACTUAL Y APLICABLE EN
CUANTO A LA DIVISIÓN Y PARTICIÓN DE BIENES DE POCA
RELEVANCIA ECONÓMICA A CONSECUENCIA DE SEPARACIÓN
5.1 LEGISLACIÓN EN BOLIVIA APLICABLE A LA DIVISIÓN Y
PARTICIÓN DE BIENES DE POCA RELEVANCIA ECONÓMICA………… 53
5.1.1. Constitución Política del Estado Plurinacional …………………… 53

5.1.2. Ley 996, Código de Familia …………………………………. 54

5.1.3 Ley 1770 de Arbitraje y Conciliación ………………………… 56

CAPITULO VI

LEGISLACIÓN COMPARADA CON RELACIÓN A LA DIVISIÓN Y

PARTICIÓN DE BIENES DE POCA RELEVANCIA ECONÓMICA
6.1 ANÁLISIS JURÍDICO EN CUANTO A LOS BIENES OBTENIDOS
DURANTE EL CONCUBINATO ……………………………………………. 59

6.2 LEGISLACIÓN DE GUATEMALA ……………………………………. 61

6.3 LEGISLACIÓN DE MÉXICO …………………………………………… 61

6.4 LEGISLACIÓN DE PANAMÁ …………………………………………… 62

6.5 LEGISLACIÓN CHILENA …………………………………………… 62

CAPITULO VII
CAUSALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE ACUERDOS DE
DIVISIÓN Y PARTICIÓN
7.1 CAUSAS QUE MOTIVAN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO… 67
 7.1.1 Incremento de casos de separación de concubinos
atendidos en el SIJPLU-D2 …………………………………. 68
7.1.2 El acceso a la justicia un sinónimo de
erogaciones de dinero …………………………………………. 68
7.1.3 Desconocimiento de la ley 1770 …………………………… 69

CAPITULO VIII
PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS ACUERDOS DE
DIVISIÓN Y PARTICIÓN DE BIENES DE POCA RELEVANCIA ECONÓMICA
8.1 LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIÓN ……………………………. 70
8.1.1 Justificación doctrinal …………………………………………….. 71
8.1.2 Función Preventiva …………………………………………… 72
8.1.4 Protección de los Derechos …………………………………….. 72

8.1.5 Casos de inaplicabilidad …………………………………………….. 72

8.2 PROYECCIONES DE MODIFICACIÓN DE LAS SIGUIENTES

NORMATIVAS …………………………………………………………. 73

CONCLUSIONES …………………………………………………………… 74

RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS …………………………… 75

APENDICES ……………………………………………………. 76

ANEXOS ……………………………………………………………. 77

BIBLIOGRAFÍA ……………………………………………………. 78
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
MONOGRÁFICA
1. FUNDAMENTO O JUSTIFICACIÓN DEL TEMA
En el tiempo que realice mi TRABAJO DIRIGIDO en los Servicios Integrados
de Justica Plurinacional (SIJPLU Distrito 2), pude evidenciar que los usuarios
que solicitan orientación jurídica para separarse, una gran mayoría se encuentran
en concubinato y como quieren separarse se les presenta el siguiente problema
que se expresa así: ¿en mi concubinato con mi pareja llegamos a comprar
algunos bienes, que pasara con ellos cuando me separe, en la conciliación podre
llegar a una solución también sobre estos bienes y el acuerdo que firmare podre
solucionar este problema?; y es debido a esta duda, que se presenta el siguiente
tema que refiere a que existe un vacío legal en nuestra normativa familiar misma
que no regula la división y partición de bienes que son de muy mínima cuantía,
pero que resulta un capital para las personas de escasos recursos quienes son los
que atraviesan muy a menudo con este problema y al revisar nuestra
Constitución en su Art. 63 apartado II, en cuanto al concubinato establece: “Las
uniones libres o de hecho, que reúnan condiciones de estabilidad y singularidad,
y sean mantenidas entre una mujer y un hombre sin impedimento legal,
producirán los mismos efectos que el matrimonio civil, tanto en las relaciones
personales y patrimoniales de los convivientes como en lo que respecta a la hijas
e hijos adoptados o nacidos de aquellas”.

Si bien Nuestra constitución reconoce el concubinato y que al existir hombres y

mujeres que deciden formar una familia viven como esposos y van creando entre
si un patrimonio que al parecer es de ambos, hasta que por algún problema que
surge entre ambos deciden separarse y el mismo genera problemas ya que al
haber creado un patrimonio se ven muy afectados ya que al no estar casados no
pueden iniciar un divorcio para luego pedir la división y partición de los bienes
adquiridos dentro su concubinato, si bien nuestra misma constitución reconoce
las uniones de hecho, se vuelve para cualquiera de las partes en erogaciones de
dinero ya que si quieren recuperar el 50% que les correspondería por derecho,
1
deben iniciar primero un proceso voluntario de declaración de matrimonio de
hecho, con el fin de que el Juez reconozca retroactivamente su concubinato
estableciendo entres ellos lazos de matrimonio, para luego iniciar el proceso de
divorcio, todo con el fin de recuperar el 50% que por derecho les correspondería,
lo cual es muy difícil asegurar ya que hasta ese tiempo los bienes ya pueden
haber sido transferidos a terceros o malograrse y también dependerá del juez
competente para desvincular el matrimonio, y por ultimo solicitar la división y
partición de los bienes adquiridos en su concubinato.

Todo lo anteriormente explicado se podría realizar siempre y cuando exista el

tiempo y dinero y valdría la pena cuando existan bienes de gran valor económico.

Pero el gran problema surge cuando son personas de escasos recursos y en su

concubinato solo llegaron a adquirir bienes para el uso cotidiano y tal vez alguna
herramienta de trabajo y que cuando deciden separarse, acuden a centros de
ayuda como SLIM, DEFENSORIAS, o SIJPLUS, etc, en donde les brindan un
apoyo pero que estas instituciones solo firman acuerdos sobre la separación y
Asistencia Familiar, pero no se llega a un acuerdo expreso sobre la división de
estos bienes, pero como los bienes son de escasa relevancia para iniciar un
proceso ante instancias judiciales, estas personas prefieren no hacer nada, pero
los problemas surgen más adelante cuando cualquiera de los concubinos ya
separados quiere disponer estos bienes que al parecer es de ambos .

Este problema tal vez podría ser resuelto en estos mismo centros de ayuda
específicamente ya que al ser instituciones dependientes del Estado brindan un
apoyo gratuito y serian los encargados de hacer cumplir los acuerdos arribados
en las conciliaciones que se llevan a cabo, hablando específicamente en los
SERVICIOS INTEGRADOS DE JUSTICIA PLURINACIONAL, dependientes
del Ministerio de Justicia y Derechos Fundamentales, ya que al existir bastante
población que acude a estos centros para recibir, orientación jurídica y en
2
 algunos casos patrocinio gratuito, y que al momento de existir separación de
concubinos y fijar las asistencias familiares también se podría implementar en las
respectivas actas de conciliación el tema de la división y partición de los bienes
siempre y cuando sean de poca relevancia económica y las partes estén de
acuerdo, el cual podría estar en un acuerdo, pero con la seguridad que sea
ejecutable en el tiempo y sea consentido por ambas partes.

2. DELIMITACIÓN DEL TEMA DE MONOGRAFÍA

2.1. Delimitación Temática.- El presente trabajo forma parte del Derecho

de Familia, más específicamente en el Titulo “De las uniones conyugales
libres o de hecho”, asimismo se tendrá que tomar en cuenta nuestra
Constitución Política del Estado y otras leyes afines al caso.

2.2. Delimitación Espacial.- Tomaremos como punto de referencia nuestro

país Bolivia, departamento de la Paz, ciudad de El Alto – Distrito II y como
punto de esta investigación una de las instituciones del Ministerio de Justicia
como son los Servicios Integrados de Justicia Plurinacional del distrito dos
SIJPLU –D2 EA, en el mismo se investigaran los datos que se requiere para
el tema propuesto y sobre todo por ser sede de residencia de la investigadora
y que a partir de estas repercutirá en los demás departamentos del Estado
Plurinacional de Bolivia.

2.3. Delimitación Temporal: El presente trabajo será computado desde el

mes de febrero 2014 a septiembre de 2014 (8 meses), por ser el tiempo que
mi persona desempeño sus funciones en esta institución y también el tiempo
donde se pudo evidenciar este problema., debido a que en la actualidad si
bien existe una normativa que regula estas uniones conyugales existen la
necesidad de reglamentar estos acuerdos para el mejor acceso a la justicia.

3
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE LA MONOGRAFÍA
(PREGUNTA)
¿Será que la implementación de estos acuerdos logre disminuir los problemas de
los concubinos, que se presentan al momento de separarse?
4. LA DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS
c) Objetivo general: De manera general el presente trabajo investigativo
propone implementar acuerdos de división y partición cuando las personas
que se encuentren en concubinato decidan separarse, siempre que el acuerdo
verse sobre bienes de poca relevancia económica.
d) Objetivos específicos:
1. El Derecho que tiene toda persona a defender su patrimonio.
2. Solucionar este problema para el sector más pobre de la población, que no
puede contratar los servicios de un Abogado.
3. Generar una conciencia social, para que las personas estén informadas de
las consecuencias de adquirir bienes en concubinato.
5. ESTRATEGIA METODOLOGÍA Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
MONOGRÁFICA

Para el presente trabajo investigativo se utilizara los siguientes métodos:

5.1 Métodos

Método Deductivo.- El presente método será utilizado, analizando los

datos históricos sobre la reglamentación de los bienes gananciales
adquiridos en concubinato en nuestra legislación.

Método de Observación.- Como una forma de desentrañar la

problemática percibida, puesto que implica la observación del fenómeno
de estudio, para tal observación es necesario, la implementación de la
lógica jurídica, que permitirá la deliberación y proyección a futuro de las
problemática y las soluciones posibles a su implementación.
4
 Método Comparativo.- Uno de los más importantes, para demostrar la
utilidad del tema expuesto, y será utilizado debido a la complejidad del
tema ya que es necesario determinar y explicar las similitudes o
diferencias de la distinta legislación sobre todo en Sud América, para
comparar nuestra realidad boliviana con otros países y ver que
tratamiento jurídico le dan cuando concubinos desean separarse y quieren
dividir sus bienes de poca relevancia económica adquiridos en su
concubinato.

Método Gramatical.- Se aplicara a nuestra investigación para

descomponer palabra por palabra las normas jurídicas vigentes aplicables
a nuestro tema de estudio, y así buscar el sentido etimológico de cada una
de ellas, lo cual nos permita encontrar el alcance e interpretación de las
mismas.

5.2 Técnicas

a) Técnicas Bibliográficas.- El cual será recabado mediante textos,

tratados, información doctrinal, y jurisprudencia relacionados con el
tema de investigación.

b) Técnicas de Entrevista.- Mediante el cual se buscara información

mediante la entrevista ya sea con los actores relacionados con el tema
propio o con los operadores del servicio.

c) Técnica de encuestas.- Para el mismo se elaboraran preguntas para

los usuarios del servicio, para obtener una opinión directa.

d) Técnicas de legislación comparada.- que serán obtenidos mediante

la experiencia de otros países, relacionados con nuestro tema
planteado.

5
 CAPÍTULO I
MARCOS DE REFERENCIA
 CAPITULO I
MARCOS DE REFERENCIA

1.1. MARCO TEÓRICO

Para la realización de la presente monografía se inspira como un punto de partida en la

corriente filosófica del Positivismo Jurídico entendiendo esta como “una corriente del
pensamiento humano conforme a lo cual todo sistema jurídico se construye a partir de la
propia voluntad humana, impuesta por medio de la Ley. El orden moral o natural no
cuentan para lo jurídico en la que se entiende que nada es superior a la Ley”. Al respecto
Gustav Radbruch sostiene que el mismo entiende la realidad como un hecho positivo,
es decir que toda realidad es objeto y el sujeto cognoscente abstrae categorías de esta
realidad empírica dando como resultado la idea sobre la cosa u objeto de estudio.

Debemos mencionar que la problemática del concubinato o uniones libres o de hecho

han variado sustancialmente con el transcurso del tiempo, por lo que se tiene que pensar
en soluciones mas adecuadas respecto a innumerables cuestiones vinculadas a los
concubinatos, en nuestro caso particular los efectos de los bienes de poca relevancia al
momento de desvincularse estas uniones libres o de hecho, el cual debe tener un
tratamiento rápido.

Al respecto, OSSORIO y Gallardo, en su anteproyecto de código civil para Bolivia,

proponía (Art 267), “que los concubinos podrán pactar libremente su régimen
económico, como los cónyuges en el matrimonio civil”. Si no lo hicieren, se entenderá
que queda constituida entre ellos la sociedad de ganancias.

Pero Napoleón se opuso rotundamente al concubinato cuando se estaba elaborando el

Código Civil de 1804, decía que si a los concubinos no les interesa el derecho, al
derecho no le interesan los concubinos.

6
Guillermo Borda dice que reconocer el concubinato es estimularlo, crearle un status
jurídico que reconozca un pseudocasamiento que compita con el matrimonio legítimo.
Igual posición tiene Josserand. Otro argumento en que equiparar la unión libre la
matrimonio, va contra la propia voluntad inicial de los convivientes, que precisamente
acuden a esa convivencia porque no quieren o rechazan el matrimonio; para apoyar esta
tesis se recurre a la áurea napoleónica, según la cual “el derecho debe desentenderse de
las posturas que han prescindido de él.

El concubinato fue objeto de un cuidadoso estudio en los últimos tiempos, va que de él

se ocuparon grandes tratadistas. La posición de la doctrina es diversa, así para algunos
autores como Guillermo Borda, la unión conyugal de hecho o concubinato es
reprochable y repudiable por inmoral que si bien no puede desconocerse la existencia de
la unión libre debe ser combatida; para otros como Alejandra Rojina García el
concubinato es tan importante como el matrimonio en sus aspectos éticos, sociales y
económicos debiendo hacerse una regulación jurídica, por ser una forma de unión, que al
igual que el matrimonio es fundamento de la familia salvando por supuesto la
importancia y jerarquía institucional que cada una presenta en el ámbito jurídico y
finalmente una posición intermedia como la de Manuel Chavez Ascencio quien señala
que, "...no puede desconocerse la existencia del concubinato, no solo en las clases menos
favorecidas, sino también en las de mejor posición económica, quienes muchas veces,
por moda, pretenden encontrar en esa unión una mayor libertad y realización". No puede
desconocerse los efectos de esa unión que en cuanto a los concubinarios, a los hijos y a
los terceros se generan, debiendo hacerse una reglamentación precisa, de tal forma que
no exista duda de los derechos y las acciones que se pueden tener" 1.

Para Silvia García de Ghiglino: "La unión de hecho o concubinato es la relación estable
entablada entre un hombre y una mujer que cohabitan públicamente haciendo vida

1 SAMOS OROZA. Ramiro. Op. cIT., pag. 282.

7
marital, sin estar unidos en matrimonio. La relación se trasunta, entonces, en un estado
conyugal aparente de hecho" 2.

Al respecto, el Dr. Luis Gareca Oporto se encarga de procurarnos una definición amplia
y circunspecta y nos dice que "el concubinato llamado también unión de hecho es la
institución natural de orden público que en mérito al consentimiento común se establece
la unión entre el hombre y la mujer, con el fin de perpetuar la especie humana,
compartiendo el sacrificio y la felicidad del hogar en la adecuada formación de la
familia; fundada en principios de amor, fe, abnegación, sinceridad, moralidad y
perpetuidad, salvo causa sobrevinientes que pudieran disolverlo, al control de normas
legales establecidas"3.

El Dr. Felix Paz Espinoza sostiene que el matrimonio de hecho, "es la convivencia de
hecho entre un hombre y una mujer en forma estable y singular que sin ser casados,
hacen vida maridable, tratándose como esposos cumpliendo con los debe- res y
obligaciones naturales y civiles, con los efectos que reconoce la ley en las relaciones
personales y patrimoniales"4.

El Dr. Raúl Jiménez Sanjinés dice: "Es la unión libre de dos seres de sexo opuesto que
llevan vida en común sin someterse a las reglas que trazan la ley, para la celebración del
matrimonio, viviendo permanentemente y con singularidad"5.

Nosotros creemos que no es cuestión de estar o no de acuerdo con el concubinato o

unión libre, sino de velar, mediante una reglamentación, por el interés de los miembros
iníciales y la descendencia de esa unión, en esa dirección nos parece adecuada la partida

2 LAGOMARSINO, Carlos y SALERNO, Marcelo U. Tomo 11, Op. Cit . pag. 831

3 GARECA OPORTO, Luís. Op. Cit., pag. 194.

4 PAZ ESPINOZA, Félix C. Op. Cit., pag. 188

5 JIMENEZ SANJINES, Raúl. "Teoría y Práctica del Derecho de Familia" quinta edición pag. 85.

8
que ha tomado nuestro Código de Familia. Si bien no es lo mismo matrimonio que unión
libre, sus efectos se asimilan, protegiendo de esta forma a los concubinos, sus hijos,
terceros, pero debe existir un tratamiento especifico para estos casos sobre todo
reglamentando sus consecuencias patrimoniales.

1.2 MARCO HISTÓRICO

1.2.1 Generalidades

La institución del concubinato sin lugar a equivocarnos, es una de las formas de unión
hombre-mujer más antiguas de la humanidad considerada como relación marital, y por
lo mismo predecesora del matrimonio civil y religioso.6

1.2.2. El Concubinato en la Antigüedad

1.2.2.1 Roma

A diferencia de lo que aconteció en otras culturas, fue Roma la que se encargo de

legislarlo, en el derecho romano se conoció la comunidad conyugal llamada el
concubinato (concubinatus) que se caracterizaba por la unión libre y estable de
un hombre y una mujer sin estar casados legalmente (concubinatus extra legen
poenam est), significando que el concubinato no está penado por la ley; el
concubinato era una convivencia sexual entre hombre y mujer, con aspectos de
permanencia y todas las características que se dan en la unión matrimonial, por
eso se lo consideraba como un matrimonio de segunda categoría e inferior al
matrimonio, siendo la posición social de la concubina inferior, por carecer de
dignidad matrimonial (honor matrimonii) porque no tenía el rasgo de esposa,

6PAZ ESPINOZA, Félix C. El Concubinato “UNA COMUNION DE VIDA”, Edit. El Original La Paz – Bolivia
2009, pág. 23

9
 siguiendo igual condición de inferioridad los hijos nacidos del concubinato
quienes eran considerados como nacidos fuera del matrimonio, no entraban bajo
la potestad del padre ni su familia, pues proseguían la condición personal de la
madre. La unión sin honor matrimonii consistía en la cohabitación sin affectio
maritalis de un ciudadano con una mujer de baja condición, como una esclava o
liberta. Se diferencia del matrimonio (iustiate nuptiae) tanto por su naturaleza
como por su efecto, como hace notar Augusto Cesar Belluscio en su obra manual
de derecho de familia.

La forma como fue definida el concubinato en Roma, aun hoy en día reconoce
perfectamente su vigencia, puesto que esa relación se trata de la unión continuada
de un hombre y de una mujer en aptitud para contraer matrimonio, que aparentan
vivir ligados en un acto regularmente celebrado. Es decir, que el concubinato
exige, como condición, la aptitud para contraer matrimonio regularmente sin
incurrir en ninguna violación a la ley. Esto supone implícitamente que debe
existir la aptitud sexual necesaria, la libertad de estado, o la ausencia de cualquier
impedimento que comprometa la viabilidad del matrimonio.7En los inicios del
pueblo romano, en esta forma de unión no tuvo participación el derecho, sino a
fines de la República.

1.2.2.2 La República

A fines de la República, la ley juliia de Adulteriis, dictada por Augusto en el año

9 d.J.C. calificaba de stuprum y castigaba todo comercio con una mujer joven o
viuda, fuera de las justas nupcias, encontró una excepción a la aplicación de las
sanciones previstas por esta ley, pero sólo para el caso de que existieran entre el

7 PAZ ESPINOZA, Félix C. El Concubinato “UNA COMUNION DE VIDA”, Edit. El Original La Paz – Bolivia
,2009, pág. 25

10
hombre y la mujer vínculos duraderos, a los que se denomino concubinato y de
esa forma la relación recibió un reconocimiento tácito, así lo refiere Eugene Petit.

Modestino en su tiempo había definido al matrimonio: “como la unión del

hombre y de la mujer, implicando igualdad de condición y plena comunidad de
derechos divinos y humanos” de ahí que, no podía reconocerse en el concubinato
similitud jerárquica con el matrimonio, porque no existiendo en la pareja
igualdad de condición, ni el affectio maritalis, ni el honor matrimonii, ni la
plena comunidad de derechos divinos y humanos, no podía atribuirse que en ella
existiera la solemnidad matrimonial.

La existencia del affectio maritalis era el hecho que marcaba la diferencia entre
el matrimonio legítimo y el concubinato. En el concubinato, la mujer no tenía la
jerarquía del hombre, porque no era su igual, sino su inferior. Usualmente, el
ciudadano romano tomaba por concubina a una mujer sin honradez, indigna de
ser su esposa, una manumitida o una ingenua de baja extracción. De ahí que se
infería la designación de inaequuale conjugium, con lo que se conocía también
al concubinato, por eso mismo es que se le consideraba una unión inferior,
carente de categoría social, pero regular, por encima del desorden ilícito, según
como opinaban otros autores.

En esos tiempos para un ciudadano romano se le presentaba una disyuntiva.

Construir una familia civil contrayendo justas nupcias y tener hijos legítimos o
tomar una concubina, dejando fuera de su familia a sus hijos. Esta forma de
concubinato predominante en la época de la república, fue una relación de hecho
ni prohibida ni reconocida por la ley., como tampoco reprochada por la opinión
pública.

En la sociedad romana, transcurrido siglos desde su fundación, el concubinato

fue regulado por el IUS GENTIUM, alcanzo su mayor difusión a fines de la
11
 república. En ella se lo admitió a la par de justae nuptiae. Su régimen legal no
tenia diferencias realmente substanciales con el legítimo matrimonio, tanto más
que cuanto que el usus de más de un año era una de las formas del casamiento.

Entre sus condiciones el concubinato solo estaba permitido entre púberes no

parientes en grado prohibido; no se podía tener más de una concubina, ni podían
tenerla los casados.

Las diferencias substanciales entre el concubinato y el matrimonio consistían en:

a) El padre no tenía la “potestas”, sobre los hijos nacidos dentro

el concubinato.
b) La concubina no tenía el honor matrimonii.
c) Los hijos seguían la condición de la madre.

Como se observa en la sociedad romana, el concubinato era la única forma en

que podían unirse los libertos y las mujeres tachadas sin infringir la “lex lulia de
adulteris”.

En tiempos anteriores a esa ley que lo definió y se encargo de regularlo, la

relación concubinaria era un hecho ajeno a toda previsión legal, y la mujer que
conformaba la unión irregular, se llamaba entonces pellex. A la postre, recibió el
nombre de concubina, considerado como mas honorables que el de pellex,
reservado en adelante ese apelativo únicamente para la mujer que tenía comercio
con un hombre casado.8

8 PAZ ESPINOZA, Félix C. El Concubinato “UNA COMUNION DE VIDA”, Edit. El Original La Paz – Bolivia,
2009, pág. 26-27

12
1.2.2.3 Edad Media

Con el transcurso de lo siglos, o ya ingresado a la edad media con las

disposiciones de la lex julia y la de ley papi poppeae, el concubinato adquirió el
carácter de una institución legal que vio reafirmada su condición, cuando en la
compilación de Justiniano, se insertaron los títulos de concubinis, que le
otorgaron a su legislación una reglamentación minuciosa, como consecuencia, en
sus inicios, el concubinato estaba permitido con las mujeres respecto de las
cuales no era posible el estuprum, es decir, con las manumitidas, las de baja
reputación y las esclavas. Pero, una mujer honesta podía también descender al
rango de concubina. En este caso era necesaria una declaración expresa, y la
mujer honesta perdía la existematio, al convertirse en concubina. Según
Marciano: un ciudadano tomaba para concubina a una mujer poco honrada,
indigna, por tanto, de hacerla su esposa; tal como una manumitida o una ingenua
de baja extracción. Se diferenciaba de las relaciones ilícitas pasajeras por ser una
unión de orden inferior más duradera y sin intención de ser marido y mujer.

La expresión latina concubinato tiene su raíz en la palabra concúbito o más

propiamente, el sitio donde echarse para comer, por extensión para dormir. Se
pregunta porque los romanos utilizaron este término para referirse a una relación
entre un hombre y una mujer. La respuesta es que precisamente se trataba del
concúbito de personas de distinto sexo, estable porque que no podía constituir un
matrimonio legitimo. Otra acepción, tal vez más directa de concúbito es el acceso
carnal, el ayuntamiento.

En resumen, advertimos que en el ámbito del derecho romano, el concubinato se

constituyo en una verdadera forma conyugal de rango inferior al matrimonio,
pues, consistía en la cohabitación de un ciudadano con una mujer de baja
condición (esclava o liberta). De igual modo, en el derecho español antiguo se

13
 admitía la barragania, entre un hombre soltero, clérigo o no, con una mujer
soltera.9

1.2.2.4 El Cristianismo

Con el advenimiento del cristianismo, los emperadores que profesaron esa

religión, buscaron la manera de hacer desaparecer el concubinato, así por
ejemplo, Constantino después de reglamentar el matrimonio, creyó atinar
ofreciendo a alas personas viviendo entonces en concubinato y teniendo hijos
naturales, legitimarlos, siempre que convirtiesen su unión en matrimonio justo,
de esta manera introdujo a los hijos a la potestad paterna (legitimatio per
sibseques matrimonium), siguiendo el mismo ejemplo Zenon. Anastacio se dice
que fue más lejos ya que decidió que, tanto en la época presente y futura, todos
los que tuvieren hijos nacidos en concubinato podían legitimarlos contrayendo
simplemente el matrimonio justo. Esa disposición fue recogida y conservada
posteriormente por Justiniano, legislando la legitimación por matrimonio sub
siguiente. Extendió al concubinato los requisitos fundamentales del matrimonio:
monogamia, edad mínima, impedimentos de consanguinidad y afinidad. Por
último una vez que elimino los impedimentos matrimoniales de condición social,
permitió el concubinato con mujer honesta, que requería declaración expresa en
tal sentido y dejo de constituir estupru. Desde entonces, el concubinato fue la
cohabitación estable con mujer de cualquier condición, si afeccttio maritalis.

En resumen de los caracteres generales de este instituto jurídico, en su aspecto

histórico, resulta que el concubinato era una situación de hecho que se
manifestaba en la unión y convivencia entre un hombre y una mujer, entrañando

9PAZ ESPINOZA, Félix C. 2009, El Concubinato “UNA COMUNION DE VIDA”, Edit. El Original La Paz –
Bolivia, , pág. 29

14
 una relación intersexual exclusiva entre ellos, es decir, la conformación de un
pareja monogamia estable donde impera la fidelidad y la singularidad implicando
consiguientemente la existencia de la capacidad para contraer matrimonio o la
ausencia de impedimentos entre los concubinos que hagan licita la unión; esos
requisitos debían estar robustecidos por la condición de la publicidad, mediante
la demostración de las conductas exteriorizadas de convivencia marital ante la
sociedad10.

1.2.3 Efectos Jurídicos del Concubinato

1.2.3.1 Roma

Con referencia a los efectos jurídicos que se genero en Roma siendo el

concubinato una institución legislada de modo especial y preciso se encontraba
de antemano y de manera general previsto. Así por ejemplo, en las situaciones
de orden común el concubinato no producía los efectos del matrimonio respecto
de las personas y de los bienes de los esposos. La concubina no participaba de las
dignidades que le reconocían a su compañero. No tenía lugar a la dote, como
tampoco procedías la donación por causa de nupcias. De otra parte, la
prohibición de hacerse donaciones entre esposos no le era aplicable y la
disolución del concubinato carecía del carácter de divorcio. A diferencia del
matrimonio que tenía por finalidad establecer entre el hombre y la mujer la
comunidad de existencia, el concubinato también se lo contraía con ánimo de
perpetuidad.

10PAZ ESPINOZA, Félix C. 2009, El Concubinato “UNA COMUNION DE VIDA”, Edit. El Original La Paz –
Bolivia, , pág. 31

15
El derecho a suceder de la concubina se manifestó de manera tardía y de manera
restringida, y ello tuvo vigencia recién a partir del emperador Justiniano, quien le
concedió vocación en las sucesiones ab-intestato.

En lo que respecta a su posición en la familia en las primeras épocas de Roma, la

concubina no era elevada a la condición social del marido, ni tenía el tratamiento
reservado a la mujer en la casa, lo mismo que tampoco entre sus parientes, ni aun
entre sus servidores. Por esa razón, una mujer de rango honorable no podía
animarse a vivir en concubinato al comprometer su estatus y su prestigio,
corriendo el riesgo de desmerecer su calidad social. En cuanto a los hijos de la
concubina estos son sus cognados y quedan fuera de la familia del padre, hasta la
constitución promulgada por el emperador Constantino, que modifica el estado
de cosas impersonales. A partir de entonces, los hijos nacidos del concubinato
tenían un padre legalmente declarado y se encontraban ligados por un lazo de
parentesco natural. Según una constitución imperial, el padre pudo adquirir la
patria potestad sobre sus hijos y darles, mediante la legitimación, la calidad de
hijos legítimos. Justiniano que legislo con un criterio humanista concedió a los
hijos naturales un derecho de sucesión legítima en los bienes del padre.
Estableció que los hijos nacidos del concubinato tenían derecho a exigir
alimentos a su progenitor.

Desde que en Roma se admite la religión católica como oficial, los emperadores
cristianos combatieron al concubinato y procuraron que los concubinos se
inclinen por la justae nuptiae. No obstante aquello, el concubinato subsistió
como institución legal, y fue admitido por la iglesia, que en el concilio de Toledo
(año 100) prohibió en canon cuarto la posesión de esposa y concubina, pero
termino permitiendo la unión monogamia con la concubina. San Isidoro de
Sevilla expreso su opinión favorable al concubinato el reconocimiento del
derecho hereditario de la mujer fue objeto de un largo proceso histórico, porque

16
 la tradición le era contraria. En el derecho romano Primitivo, solamente a la
esposa in manu se le reconocía la vocación sucesoria, refutándose que ocupaba el
lugar de una hija (loco filiae), pero caída en desuso la manus hacia el final de la
República, la esposa quedo excluida de la sucesión salvo que él le hubiere
instituido como heredera. Pero más tarde durante Justiniano se reconoció a la
viuda pobre y sin dote derecho a la cuarta parte de los bienes del marido, sin
embargo de aquello, su parte no podía ser mayor que cien libras de los otros
parientes; si concurría con hijos comunes, los bienes se le entregaban en
usufructo. Concurriendo con otros parientes, le pertenecías en propiedad (novela
17).

Independientemente de este beneficio destinado a evitar la miseria de la viuda, se

reconocía al cónyuge, esposo o esposa, derechos hereditarios a falta de otros
parientes (descendientes, ascendientes o colaterales) (novela 118). Este modelo
fue el sistema seguido fielmente pos las partidas (partida 6, titulo 13, ley 7). En el
código Napoleón, el cónyuge era excluido por todos los parientes legítimos,
incluso los colaterales, como solo en defecto de ellos heredaba (art.767).11

1.2.3.2 Edad Media

El concubinato continuo los mismos lineamientos en los siglos posteriores a

Justiniano, hasta la desintegración del imperio romano y hasta el siglo IX, época
en que la iglesia católica adquirió un poderío tomando el control del matrimonio
en base del cual instituyo el matrimonio religioso, elevado a la dignidad de
sacramento, relegando y prohibiendo el concubinato por constituir una

11
PAZ ESPINOZA, Félix C. 2009, El Concubinato “UNA COMUNION DE VIDA”, Edit. El Original La Paz –
Bolivia, , pág. 32-33

17
inmoralidad y pecado la relación sexual fuera del matrimonio. Sin embargo,
tiempo más tarde y con el debilitamiento de la iglesia el Derecho Canónico, lo
tolero y trato con severidad buscando fomentar el sacramento matrimonial, es así
que el CONCILIO DE TOLEDO lo admite a condición de que tenga el mismo
carácter de perpetuidad que el matrimonio. En gran parte de la edad media se
advirtió que en España el concubinato tuvo gran difusión social, concediéndose
en esa época con el nombre de BARRAGANIA o BARRAGANERIA,
habiéndose al respecto legislado en las leyes de partidas todo un titulo; pero se
condicionaba que se debe tratar de la relación con una sola mujer honesta y libre,
debe hacerlo ante testigos, expresando que la toma en esa calidad, además puede
casarse con ella. La Barragania fue admitida y tolerada para evitar la prostitución
y por ello es que requería que la mujer a quien se tomase por barragana tuviese
aptitud nupcial, en todo caso, ambos debían ser solteros por tanto, no pueden
tomarla los casados, los sacerdotes tampoco los parientes dentro el cuarto grado,
ni la cuñada (partida IV titulo 13); en el titulo siguiente se le reconoce a la
barragana el derecho de la

Sucesión por causa de muerte en una duodécima parte de los bienes de su

concubino, siempre que hubiese llegado a procrear un hijo. La palabra
barragania procede de dos raíces: una árabe y la otra castellana; la 1º, barra=
fuera y la 2º, gana=ganancia; en otras palabras, “ganancia hecha fuera del
legitimo matrimonio, razón por la cual se llaman de ganancia los hijos habidos de
ella”. Esta figura se equiparaba al concubino. Se fundaba en un contrato de
amistad y compañía, se existía permanencia, fidelidad y estado familiar de
soltero. “no intervenía funcionario alguno del poder civil español en la
constitución de este nexo pseudo marital, concubinario; ni se registraba
oficialmente. Era un estado de hecho, no de derecho estricto. Posteriormente, la

18
 barragania es sustituida por el de Amancebamiento”. En el tiempo histórico la
edad media comprende desde el siglo V al XV de nuestra era. 12

1.2.3.3 Edad Moderna

Ya en el siglo XVII, la iglesia se debilita y se sucede el advenimiento de la

Revolución Francesa, que proclama la libertad y la igualdad de todos los
hombres y sobre esa base filosófica el matrimonio es refutado como un contrato;
empero, el concubinato no mereció ningún trato especial, es mas es ignorado por
la ley, tal es así que en el Código napoleónico de 1804, no lo tomo en cuenta,
dejando libradas la uniones intersexuales extramatrimoniales al puro arbitrio de
cada cual, sin engendrar deberes ni responsabilidades; así consta de la sentencia
que pronuncio Napoleón en el consejo de Estado: “los concubinos prescinden de
la ley; la ley desentiende de ellos”. Sin embargo esta forma de unión persistió
manteniéndose vigente en la práctica, impulsada por la exageradas exigencias
en la celebración del matrimonio con las solemnidades impuestas por el concilio
trento; pero como se sabe fue la propia legislación Francesa la que dio
apertura al reconocimiento del concubinato mediante Ley 26 de Marzo de
1896 aumento los derechos sucesorios de los hijos naturales y posteriormente por
la ley de 16 de noviembre de 1912 dispuso modificar el Art. 340 del codex que
decía: la paternidad fuera del matrimonio puede ser declarada judicialmente en el
caso que el supuesto padre y madre hayan vivido en estado de concubinato
notorio durante el periodo legal de la concepción y otras que se dictaron
posteriormente.13

12
PAZ ESPINOZA, Félix C. 2009, El Concubinato “UNA COMUNION DE VIDA”, Edit. El Original La Paz –
Bolivia, , pág. 34-35
13
PAZ ESPINOZA, Félix C. 2009, El Concubinato “UNA COMUNION DE VIDA”, Edit. El Original La Paz –
Bolivia, , pág. 35

19
1.2.3.4 En la Actualidad

Es importante que esta fase de antecedentes se analicen y consideren las

condiciones actuales en las que se desarrollan “las uniones libres o de hecho” y
los diversos criterios con los que se distinguen en la actualidad.

El concubinato es una realidad social que permite la configuración de una

relación personal de vida comunitaria, singularidad, permanencia en el tiempo,
impregnado de intereses comunes; en el se denota la formación de parejas que se
plantean una relación intima como afectiva transitoria, a veces sin vistas al
matrimonio.

En el ámbito internacional, existe una natural preocupación, 1º: por aceptarla

como una realidad social, 2º: por regularla jurídicamente y 3º por conferirle
efectos similares a los del matrimonio. En este afán, países de Europa han estado
diseñando una serie de adjetivos bajo diferentes nominaciones: como parejas
regulares, barragania, socia de asiento, matrimonio por comportamiento y otras.
Como en todo tiempo, existen corrientes de opinión favorables y desfavorables,
sobre todo de establecer normas para regularlas, y atribuirle un sentido de
validez. Sobre este tema se han vertido algunas corrientes de opinión
proponiendo medios procedimentales de tipos administrativos y hasta judiciales
de cómo implementar un mecanismo ideal que permita establecer con precisión
la existencia legal de la unión de hecho. Según algunos autores en la regulación
jurídica de las uniones de hecho el problema no es tanto en la concesión de los
efectos de las uniones de hecho, sino el vehículo a través del que se intenta
conferir estos efectos, alguien propuso que la forma de comprobar la existencia
del concubinato a través de un establecimiento de un registro especial a cargo de
alguna autoridad administrativa. Para quienes no están de acuerdo, se preguntan
¿Por qué una pareja de hecho va a sentirse impulsada a registrar su unión?

20
 Uno de los problemas que se plantea a nivel mundial, es transformar las parejas
de hecho en parejas de derecho, esto para asegurar la protección de las uniones,
cuando se arguye que se trata de un derecho personal.

Existe también la preocupación de que si la protección jurídica a la unión de

hecho se pretende justificar por el principio de igualdad y de no discriminación
respecto al matrimonio, no se observa con claridad por que la extensión de
efectos no haya de generalizarse también a otras relaciones cuya característica es
la convivencia por razones de amistad económica, sin base sexual: negarles un
tratamiento paritario podría interpretarse como un discutible intento de premiar
las relaciones por razón solo de sexo con respecto a las no sexuales.

En la doctrina de los países Iberoamericanos, regularmente se habla de las

uniones libres de hecho heterosexuales, no obstante, existen también otras
corrientes de opinión que incorporan a su tratamiento a las uniones homosexuales
en vista de que estas también generan un conjunto de relaciones y efectos de
carácter jurídico en el orden personal, patrimonial y hasta sucesorio, cuestión que
lo analizaremos brevemente más adelante.14

1.2.4 Antecedentes Históricos del concubinato en Bolivia

En Bolivia el concubinato no fue reconocido por el Código Civil Santa Cruz de 1831 ni
la ley de Matrimonio Civil de 1911 se ocupo de él, sino que fue la jurisprudencia en
materia social la que empezó a darle alguna importancia jurídica al reconocer algunos
derechos a la compañera del obrero y de los hijos nacidos de ambos con relación a los
beneficios sociales, como ejemplo de ello se cita la ley de 19 de Enero de 1924 y de 18
de Abril de 1928, referidas a las indemnizaciones podía ser reclamada por la compañera

14
PAZ ESPINOZA, Félix C. 2009, El Concubinato “UNA COMUNION DE VIDA”, Edit. El Original La Paz –
Bolivia, , pág. 36-37

21
con quien había vivido maritalmente y procreado hijos. La ley de 29 de diciembre de
1944, ampliando el Art. 99 de la ley General del Trabajo había reconocido al
indemnización no solo a la viuda e hijos legítimos y naturales reconocidos, sino también
a los naturales y a la compañera del trabajador muerto cuando menos de un año y
estando bajo su amparo y protección al momento del deceso. Posteriormente, el código
de Seguridad social de 14 de diciembre de 1956, en su art. 14 Inc. a), señala como
beneficiaria del trabajador asegurando a su esposa, o conviviente; similar disposición
adopto el Reglamento del Código de Seguridad Social por D.S. de septiembre de 1959.

La modificación introducida a la Constitución Política del Estado en fecha 24 de

noviembre de 1945 por el Presidente Gualberto Villarroel, fuera de establecer la
igualdad jurídica entre los cónyuges, reconoce el matrimonio de hecho, en base a las
relaciones concubinarias y también reconoce la igualdad de derechos y obligaciones de
los hijos, como podemos advertir por el contenido del Art. 131, “el matrimonio, la
familia y la maternidad están bajo la protección del estado. Se establece la igualdad
jurídica de los cónyuges. Se reconoce el matrimonio de hecho en las uniones
concubinarias, con solo el transcurso de dos años de vida en común, verificada por todos
los medios de prueba o el nacimiento de un hijo, siempre que las partes tengan
capacidad legal para contraer enlace. La ley de Registro Civil perfeccionara estas
uniones de hecho”. El siguiente artículo (132), proclama: “No se reconoce desigualdad
entre los hijos todos tienen los mismos derechos y deberes. Es permitida la investigación
de paternidad conforme a ley”.

La Constitución Política del estado modificada en el año 1947 mantiene la redacción

anterior.

A partir de la Constitución Política del Estado de 1961 se introdujo una verdadera

innovación jurídica al incorporar el concubinato concediéndose efectos similares a los
del matrimonio civil, esa norma constitucional en su art. 182 señalaba: “las uniones

22
libres o concubinarias que sean estable y singulares, producirán efectos similares al
matrimonio, tanto, en las relaciones personales y patrimoniales de los convivientes,
cuanto respecto a los hijos”. La posterior modificación introducida a la Constitución
nacional en febrero de 1967, manteniendo el mismo espíritu de la disposición anterior,
en su Art. 194 decía lo siguiente: “Las uniones libres o de hecho, que reúnan
condiciones de estabilidad y singularidad y sean mantenidas entre personas con
capacidad legal para contraer enlace, producen efectos similares a los del matrimonio, en
las relaciones personales y patrimoniales de los convivientes y en lo que respecta a los
hijos nacidos de ellas”.

La Constitución Política del Estado reformada por Ley Nº 1585 de 12 de agosto de 1994,
mantuvo ese precepto en su integridad.

La nueva Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009, en su

Art. 63 apartado II, establece: “Las uniones libres o de hecho, que reúnan condiciones
de estabilidad y singularidad, y sean mantenidas entre una mujer y un hombre sin
impedimento legal, producirán los mismos efectos que el matrimonio civil, tanto en las
relaciones personales y patrimoniales de los convivientes como en lo que respecta a la
hijas e hijos adoptados o nacidos de aquellas”. Esta norma es fundamental tiene la
virtud de introducir una notable innovación en la legislación familiar, por cuanto asigna
al concubinato una categoría igual al del matrimonio civil en sus efectos, dada la
significación social que representa la presencia en Bolivia de esta forma de unión en un
porcentaje muy significativo que asciende al 40% de la población; atendiendo ese nivel
importante, los legisladores tuvieron la capacidad de atender las necesidades de esa
enorme cantidad de convivencia natural, brindando una regulación acorde a la realidad
nacional.

El código de Familia nos proporciona una definición de lo que se entiende por la unión
de hecho o el concubinato, como complemento de aquello, en su Art. 159 refiere: “Las

23
uniones conyugales libres o de hecho que sean estables y singulares producen efectos
similares al matrimonio, tanto en las relaciones personales como patrimoniales de los
convivientes. Pueden aplicarse a dichas uniones las normas que regulan los efectos del
matrimonio, en la medida compatible con su naturaleza, sin perjuicio de las reglas
particulares que se dan a continuación”.15

1.2.5 Etimología de la palabra concubinato

Etimológicamente la palabra Concubinato significa, acostarse juntos, pues deriva del
latín “con” y “cubito”, “acostarse con”.

1.2.6 Concepto de concubinato

El profesor Moreno señala que "el concubinato como institución social y jurídico se da
cuando un hombre y una mujer con aptitud nupcial viven en forma pública, singular,
estable, y se comportan entre sí y frente a los terceros como si fueran esposos". 16

“El concubinato se define como la unión libre entre un hombre y una mujer solteros con
intención de cohabitar y establecer una relación duradera y permanente, dando lugar a
diversos derechos y obligaciones equiparables a los que se derivan del matrimonio,
como alimentos, derechos sucesorios, siempre y cuando se reúnan los requisitos
siguientes:
a) Haber vivido juntos por un periodo mínimo de tres años que
precedan inmediatamente a la generación de derechos y
obligaciones.
b) Haber procreado un hijo en común, no siendo necesarios los tres
años a que se hizo mención.

15
PAZ ESPINOZA, Félix C. 2009, El Concubinato “UNA COMUNION DE VIDA”, Edit. El Original La Paz –
Bolivia, , pág. 63-64-65

16 MORENO RUFFINELLI, JOSÉ ANTONIO. Ob. cit. Derecho de Familia. Tomo II. Págs. 575 - 576.

24
 c) No tener varias concubinas o concubinarios, si con una misma
persona se mantienen varias uniones del tipo antes descrito a
ninguna se reputará concubinato.” 17

1.2.7 Conceptos Doctrinales del Concubinato

Así mismo contamos también con una forma distinta de definir el concubinato desde el
punto de vista de IGNACIO GALINDO GARFIAS, nos da su definición como: “La
cohabitación entre hombre y mujer la vida en común más o menos prolongada y
permanente, es un hecho lícito, que produce efectos jurídicos, pero requiere que para que
el concubinato sea reconocido como tal, que tanto el hombre como la mujer lleven vida
en común sin estar casados entre si y sean célibres.18

Uno de los especialistas en la materia que nos define al concubinato de una manera más
abstracta es CLEMENTE SOTO ALVAREZ, y nos dice que es la unión de un hombre y
una mujer no ligados en vínculo matrimonial. 19

En su obra de La familia en el Derecho MANUEL CHAVEZ ASENCIO, nos define

como ya de una manera más explícita la relación de la pareja en vida común en una
relación más profunda y que ésta tiene una manera de diferenciarse ya que puede darse
una forma de vida que el hombre y la mujer hacen como si fueran cónyuges sin estar
casados, de la cohabitación o el acto carnal realizado por un hombre y una mujer, cuya
significación propia y concreta no se limita sólo a la unión carnal no legalizada, sino
también a la relación continua y de larga duración existente entre el hombre y la mujer

17 DE PINA, Rafael 2008, Diccionario de derecho, 37ª ed, Mexico, Edit. porrua, .pag.178
18 GALINDO GARFIAS. Ignacio, Derecho Civil Primer Curso, Ed.Porrua,Mexico.1985.pag.480
19 SOTO ALVAREZ, Clemente., Prontuario de Introducción al Estudio del Derecho Civil, ed. Tercera,Ed. Limusa,

México, 1982. pág. 106

25
sin estar legalizada por el matrimonio. Es una comunidad de hecho que sugiere una
modalidad de las relaciones sexuales mantenidas fuera del matrimonio. 20

1.2.8 Concepto de concubinato en el Código de Familia de Bolivia

En nuestra normativa familiar, el concubinato es la unión de convivencia libre entre un
hombre y una mujer y es definido como los define el Art. 158.- (UNION CONYUGAL
LIBRE). Se entiende haber unión conyugal libre o de hecho cuando el varón y la mujer,
voluntariamente, constituyen hogar y hacen vida común en forma estable y singular, con
la concurrencia de los requisitos establecidos por los artículos 44 y 46 al 50 (del mismo
código)

Se apreciarán las circunstancias teniendo en consideración las particularidades de cada

caso.

El Concubinato no se debe confundir con el Matrimonio De Hecho que es la

legalización del concubinato mediante proceso familiar contradictorio y la inscripción
del matrimonio de hecho en la Oficialía De Registro Civil en cumplimiento al fallo
judicial ejecutoriado.

1.2.9 Denominaciones del concubinato

El concubinato es denominado como: “Uniones conyugales libres o de hecho”,

"tantanacu", "serwinacu", "unión marital o natural", “barragania” y "amancebamiento" y
todas las formas prematrimoniales indígenas y las uniones estables de hecho de los
aborígenes, originarios y campesinos que no afecten el orden público y buenas
costumbres, conforme manda el Art. 160 del Código de Familia de nuestro país.

20
CHAVEZ ASENCIO, Manuel F.La familia en el Derecho Relaciones Jurídicas Conyugales. Ed. Porrúa,
Mexico.Año.1990, pág. 26.

26
1.2.10 Naturaleza Jurídica

Determinar la naturaleza jurídica del concubinato es un tanto urticante por temor a caer
en imprecisiones conceptuales, no obstante el texto de la Constitución y el Código de
Familia conceden al concubinato efectos análogos del matrimonio civil, pero asumiendo
el riesgo el Dr. Félix Paz, al respecto indica: El concubinato o la unión libre no puede
confundirse con el matrimonio de hecho, como se observa en algunos círculos de
opinión y aun en la propia praxis judicial, porque como institución jurídica no tiene
vigencia en nuestra legislación nacional; lo que sucede es que se tiene muy arraigado el
criterio subsistente como consecuencia de las modificaciones introducidas en la
Constitución Política del Estado del año 1945 donde su art. 131, II parágrafo, disponía lo
siguiente: “Se reconoce el matrimonio de hecho en las uniones concubinarias, con solo
el transcurso de dos años de vida en común, verificada por todos los medios de prueba o
el nacimiento de un hijo, siempre que las partes tengan capacidad para contraer enlace.
La ley de Registro Civil perfeccionara estas uniones de hecho”. En realidad, esta
disposición legal no tuvo mayor aplicación por falta de una reglamentación oportuna y
por ello quedo caduca siendo exclusiva de las posteriores modificaciones a la
Constitución. En nuestro medio y en la práctica judicial, se denomina matrimonio de
hecho (debe decirse, reconocimiento judicial de la relación de hecho) al reconocimiento
o comprobación que se hace mediante una resolución judicial de un proceso sumario
familiar, en base de la existencia de la convivencia concubinaria o unión libre de hecho,
reuniendo los concubinos las condiciones y requisitos legales para contraer enlace,
legalizándose de esa manera esa unión.

Pudiendo demostrarse en lo sucesivo su existencia mediante la presentación de la

sentencia firme, Art. 214 del Código de Familia.21

21
PAZ ESPINOZA, Félix C. 2009, El Concubinato “UNA COMUNION DE VIDA”, Edit. El Original La Paz –
Bolivia, , pág. 60-61-62-63

27
Pero El concubinato es una institución social protegida por la nuestra constitución
políticas del estado plurinacional, producto del consentimiento de los convivientes para
realizar vida en común en forma estable y singular.

1.2.11 Caracteres

Cohabitación y voluntad de convivir. Si los sujetos carecen de un domicilio

común, no es posible sostener la existencia de un concubinato. La voluntad de
convivir decididamente distingue de una mera relación circunstancial.

Singularidad. La monogamia es fundamental. La singularidad excluye que

cualquiera de los convivientes tenga otra unión y/o concubinato.

Estabilidad. El concubinato no debe ser esporádico. La relación de los

concubinos no puede ser momentánea ni accidental. Debe ser duradera.
Generalmente se establece en dos años.

Sin impedimento. Ambos deben ser solteros y mayor de 16 años en el hombre y

mayor de 14 en la mujer.

1.2.12 Causas de la unión extraconyugal

Las causas que en nuestro país concurren a la existencia de las uniones extraconyugales
son:

• Económicas. En ciertas regiones del país, incide especialmente el factor

económico para el desarrollo del concubinato.

En los sectores de menores ingresos, puede suponerse que existe una mayor
dificultad para establecer, por medio del matrimonio, un vínculo familiar
regularmente organizado, prefiriéndose, en su reemplazo, el mantenimiento de

28
 uniones extraconyugales, aunque sean estables, pero que no crean cargas ni
obligaciones de base legal.

A esta causal sólo puede oponerse una transformación económica que da al

hombre de trabajo, no solo una mayor participación en la riqueza, sino también
una mayor seguridad sobre su futuro.

• Culturales. Se señala como causa de la unión extraconyugal, la falta de

desarrollo educacional, ya que parece más fácil unirse a una persona en
concubinato que realizar un matrimonio, el cual necesariamente requerirá de
erogaciones de dinero.

1.2.13 Fin de la unión Conyugal

Universalmente las relaciones libres o de hecho finalizan pos dos causas, una natural y
otra de hecho, en forma similar, en nuestro sistema jurídico se encuentran catalogadas
expresamente en el Código de Familia a través de de su Art. 167, de cuyo contenido
deducimos que la unión conyugal libre termina: a) Por la muerte de uno de los
convivientes, o ambos a la vez; b) Por la decisión o voluntad unilateral de uno de ellos o
de mutuo acuerdo, así lo estipula el Art. 167: (Fin de la unión). La unión conyugal libre
termina por la muerte o por la voluntad de uno de los convivientes, salvo en este último
caso de responsabilidad que pudiera sobrevenirle.22

1.3 MARCO CONCEPTUAL

Según la importancia del tema investigativo es necesario referirnos algunos conceptos

importantes los cuales serán usados en nuestra investigación:

22
PAZ ESPINOZA, Félix C. 2009, El Concubinato “UNA COMUNION DE VIDA”, Edit. El Original La Paz –
Bolivia, pág. 120

29
Concubinato.- Comunicación o trato de un hombre con su concubina; o sea, con su
manceba o mujer que vive o cohabita con él como si fuera su marido. En realidad, el
concubinato, en lo que afecta a la relación entre el concubinario y la concubina, no
suele producir en las legislaciones efectos jurídicos de ninguna clase, aun cuando
pudieran tenerlos en relación con los hijos nacidos de esta unión libre. Sin embargo en la
doctrina se abre cada día más el camino que señala la necesidad de regular esta clase de
relaciones; en primer término, porque parece cruel privar de todo derecho a la pareja que
ha mantenido su unión a veces durante toda una vida, y en que la mujer ha contribuido al
cuidado del hogar y a su sostenimiento igual que una esposa, y en segundo término,
porque concede al concubino un trato de preferencia comparativamente al marido en
una relación matrimonial, ya que frente a terceros que probablemente los creían
matrimonio, se libra de todas las obligaciones derivadas de los actos de la mujer. En lo
que al primer aspecto se refiere, algunas legislaciones y alguna jurisprudencia han
empezado a reconocer ciertos derechos a la concubina, especialmente en materia de
previsión social.23

Matrimonio de hecho.- Término también discutible por cuanto en el ánimo de la pareja

lo que con frecuencia se pretende evitar, lo que se rehúye, es precisamente la propia idea
de matrimonio. En nuestra legislación, la Constitución Política del Estado del año 1945,
en su art. 131 reconoció el matrimonio de hecho derivado de las uniones concubinarias,
disponía: “Se reconoce el matrimonio de hecho en las uniones concubinarias con el solo
el transcurso de dos años de vida en común, verificados por todos los medios de prueba
o el nacimiento de un hijo, siempre que las partes tengan capacidad para contraer enlace.
La Ley del Registro Civil perfeccionará estas uniones de hecho”. Este artículo ha sido
modificado en la actualidad, porque no se puede declarar casado a las personas que no lo
quieren. El matrimonio es un acto de entera voluntad, a tal punto que si se vicia el
consentimiento, no tiene ninguna validez.

23 OSSORIO, Manuel.2004, “Diccionario de Ciencias jurídicas, Políticas y Sociales”. 26º Ed. Edit. Heliasta, Pág. 205

30
Unión libre o de hecho.- Nombre con el que quiere darse enfoque más aceptable al
amancebamiento y al concubinato.24

Heterosexualidad.- Debe consistir en la unión de un hombre y una mujer. No

reconociéndose la unión homosexual. Si el matrimonio es nulo entre personas del mismo
sexo, no se puede atribuir efectos jurídicos a una unión libre de esta naturaleza.

Convivencia basada en un lazo de afecto (afecctio).- Sentimiento semejante al que

ocurre o se presume en el matrimonio, aunque el ánimo inicial de los convivientes se
oponga a esta institución. Esto comporta una relación sexual, pero en un necesario
contexto de comunidad vital, con idea de mantener un hogar, en lo cual se implica
también una dimensión de estabilidad, que se manifiesta no solo en la plenitud del
consorcio de vida, sino también en una cierta extensión temporal.

Libertad de estado.- Elemento muy importante para caracterizar una unión libre o de
hecho, es que los convivientes deben ser libres de estado, es decir, no tener cónyuge o
conviviente. Víctor Reina considera que debe atribuirse efectos jurídicos como a
cualquier otra unión, a las uniones de personas que sin ser divorciadas conviven con
otra, lo contrario se ría atentar contra el Derecho Constitucional del libre desarrollo de la
personalidad, el cual prevaleced sobre otras normas como la fidelidad conyugal de rango
inferior.

Y otras conceptos como ser: patrimonio, separación, bienes gananciales, división y

partición, Desigualdad de condiciones, Discriminación, celeridad, Familia, y muchas
otras que serán consideradas en el desarrollo del trabajo investigativo.

Patrimonio.- Etimológicamente hace referencia al conjunto de bienes que se heredan

del padre o de la madre. | La Academia entiende por patrimonio, además de lo que queda

24
OSSORIO, Manuel.2004, “Diccionario de Ciencias jurídicas, Políticas y Sociales”. 26º Ed. Edit. Heliasta, Pág.
1001

31
dicho, los bienes propios adquiridos por cualquier título. | En una definición más
jurídica, el patrimonio representa una universalidad constituida por el conjunto de
derechos y obligaciones que corresponden a una persona y que pueden ser apreciables en
dinero. A modo de síntesis caracterizadora, el Diccionario de Derecho Usual incluye
estas notas sobre el patrimonio: 1º) sólo las personas pueden tener patrimonio, pero se
reconoce a los individuos y a las personas abstractas; 2º) toda persona tiene un
patrimonio, así se limite su activo a lo que tenga puesto y lo demás sean deudas; 3º) la
mayor o menor cantidad y valor de los bienes no afecta a que sólo tenga un patrimonio
cada persona, aunque la técnica moderna destaque la existencia excepcional del
patrimonio separado (v.); 4º) sólo cabe transmitir íntegramente por causa de muerte; 5º)
constituye la prenda tácita y común de todos los acreedores del titular o de los
perjudicados por él.25

Arbitraje.-Es un procedimiento para decidir conflictos de intereses entre contratantes,

mediante fallos dictados por particulares, investidos transitoriamente de la función de
administrar justicia, denominados árbitros, que designan las partes de común acuerdo, o
la Cámara Nacional de Comercio.

Conciliación.- La Conciliación es una forma de resolver, de manera directa y amistosa,

las diferencias que surgen de una relación, mediante la cual las partes en conflicto, con
la colaboración de un Conciliador, ponen fin a su divergencia, firmando un Acta de
Conciliación que otorga a la solución calidad de cosa juzgada y validez jurídica plena.

1.4 MARCO JURÍDICO

1.4.1 Legislación boliviana

25
OSSORIO, Manuel.2004, “Diccionario de Ciencias jurídicas, Políticas y Sociales”. 26º Ed. Edit. Heliasta, Pág. 729

32
1.4.1.1Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia

Nuestra actual Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero de

2009, en su Art. 63 apartado II, en cuanto al concubinato establece: “Las uniones
libres o de hecho, que reúnan condiciones de estabilidad y singularidad, y sean
mantenidas entre una mujer y un hombre sin impedimento legal, producirán los
mismos efectos que el matrimonio civil, tanto en las relaciones personales y
patrimoniales de los convivientes como en lo que respecta a la hijas e hijos
adoptados o nacidos de aquellas”.

1.4.1.2 El concubinato en el Código de Familia de Bolivia Ley Nº 996.

Nuestro código de familia denomina al concubinato como UNIONES

CONYUGALES LIBRES O DE HECHO, y la misma establece lo siguiente:

Art. 3º.- (TRATO JURIDICO). Los miembros de la familia gozan de un trato

Jurídico igualitario en la regulación de las relaciones conyugales y de filiación,
así como en el ejercicio de la autoridad de los padres y en otras situaciones
similares, eliminándose toda mención o criterio discriminatorio que sea
incompatible con el valor y dignidad esencial de la persona humana. (Código del
Menor: vigente 6 de agosto 1975).

Art. 4º.- (PROTECCION PÚBLICA Y PRIVADA DE LA FAMILIA). La

familia, el matrimonio y la maternidad gozan de la protección del Estado. (Art.
193 C. P. del Estado).

Esa Protección se hace efectiva por el presente Código, por disposiciones

especiales y por las que proveen a la seguridad y asistencia de la familia o de sus
miembros en esferas determinadas. La familia se halla también protegida por las
instituciones que se organicen para este fin bajo la vigilancia del Estado.

33
Art. 158.- (UNION CONYUGAL LIBRE). Se entiende haber unión conyugal
libre o de hecho cuando el varón y la mujer, voluntariamente, constituyen hogar
y hacen vida común en forma estable y singular, con la concurrencia de los
requisitos establecidos por los artículos 44 y 46 al 50

Se apreciarán las circunstancias teniendo en consideración las particularidades de

cada caso.

Art. 159.- (REGLA GENERAL). Las uniones conyugales libres o de hecho que
sean estables y singulares producen efectos similares al matrimonio, tanto en las
relaciones personales como patrimoniales de los convivientes. Pueden aplicarse a
dichas uniones las normas que regulan los efectos del matrimonio, en la medida
compatible con su naturaleza, sin perjuicio de las reglas particulares que se dan a
continuación.

34
 CAPÍTULO II
DE LA CREACIÓN Y
ATRIBUCIONES DE LOS
SERVICIOS INTEGRADOS DE
JUSTICIA PLURINACIONALES
(SIJPLUS)
 CAPÍTULO II
DE LA CREACIÓN Y ATRIBUCIONES DE LOS SERVICIOS
INTEGRADOS DE JUSTICIA PLURINACIONAL (SIJPLU)

2.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LOS CENTROS INTEGRADOS DE

JUSTICIA HOY SERVICIOS INTEGRADOS DE JUSTICIA PLURINACIONAL
(SIJPLU)

Los servicios Integrados de Justicia Plurinacional, son entidades estatales y se establecen

al amparo y respaldo por el Ministerio de Justicia.

En septiembre de 2004 El Ministerio de justicia, el Poder Judicial (hoy órgano judicial)

y el Gobierno Municipal, en un esfuerzo conjunto ponen en funcionamiento nueve
Centros integrados de Justicia a nivel nacional, cuyo objeto es mejorar el acceso a la
justicia de la población vulnerable, desde su funcionamiento se caracterizan por
transformar la percepción ciudadana sobre la justicia, mediante un trato personalizado,
cálido y amable, priorizando el dialogo antes de la confrontación. Estos centros nacen
como un proyecto piloto del Ministerio de justicia como respuesta a las necesidades de
acceso a la justicia de los sectores desprotegidos, e inicialmente se tropezó con la falta
de un marco legal para su existencia y de la definición de las competencias de los
respectivos juzgados de Instrucción que nacieron juntamente con los centros Integrados
de justicia.

Que con base en la experiencia del Proyecto de Centros Integrados de Justicia, el mismo
que ha logrado el reconocimiento como instrumento válido para la satisfacción de
demandas de acceso a la justicia de la población, se hace necesario continuar y fortalecer
esta iniciativa a través de su consolidación como un Programa Nacional que permita la
generación de más espacios de encuentro entre el Estado y el ciudadano en el ámbito de
la justicia en todas sus manifestaciones, que generen descongestión favorable para el

35
sistema de justicia formal y por ende mejoren los mecanismos de gestión de la
conflictividad hoy existentes, promoviendo ciertamente una Cultura de Paz26.

2.2 MARCO LEGAL DE LOS SERVICIOS INTEGRADOS DE JUSTICIA

PLURINACIONAL (SIJPLU)

Muy a pesar de todo los Centros comenzaron a brindar todo el apoyo principalmente de
los servicios de Resolución Alternativa de Conflictos en materia familiar, civil y penal,
bajo el marco legal de la Ley Nº 1770 Ley de Arbitraje y Conciliación y el D.S.
28741 Reglamento de la Ley de Conciliación (reconocimiento legal del servicio
brindado en los CIJs).

A partir de Enero de 2006, bajo el impulso del Ministerio de Justicia, se ha logrado la

promulgación del D.S. 28586 que crea el Programa Nacional de Acceso a la justicia.

Y además de la promulgación de la ley Nº 3324 de Reforma a la ley de Organización

Judicial, que esencialmente permitió poco a poco descentralizar los servicios de los
juzgados de instrucción de base a jurisdicción territorial de los distritos municipales. En
consecuencia, el consejo de la Judicatura determino que los distintos casos
principalmente en materia familiar y civil, puedan ser remitidos inmediatamente a los
juzgados de los Centros Integrados de Justicia.

Que la Constitución Política del Estado determina en su artículo 13.1 lo siguiente: “Los
derechos reconocidos por esta Constitución son inviolables, universales,
interdependientes, individuales y progresivos. El Estado tiene el deber de promoverlos,
protegerlos y respetarlos.” Dicho contexto constitucional establece claramente el deber
del Órgano Ejecutivo de promover los derechos de toda la población boliviana, en cuya
consecuencia, el Decreto Supremo Nº 29894 que estructura el Órgano Ejecutivo

26Bolivia, D.S. Nº 28586; Creación del Programa Nacional de Acceso a la Justicia, Gaceta oficial de Bolivia, La Paz-
Bolivia, 2006

36
determina en su artículo 80 inciso f) como atribución de la Ministra de Justicia el deber
de promover y desarrollar mecanismos de solución de conflictos.

A fin de cumplir con la obligación de promover y desarrollar mecanismos de solución de

conflictos, el Ministerio de Justicia ejecuta esta atribución a través de dos entidades; las
Casas de Justicia, creado por Resolución Ministerial Nº 79/06 de 27 de octubre de 2006
y los Centros Integrados de Justicia creados mediante Decreto Supremo 28586 de
17 de enero de y que por disposiciones superiores del Ministerio de Justicia a partir de
Julio del año 2012 es cambiado de denominativo por: Servicios Integrados de Justicia
Plurinacional.

Tanto las Casas de Justicia como los SIJPLUS se encuentran bajo la dependencia del
Ministerio de Justicia y Derechos Fundamentales en función a sus atribuciones
contenidas en el inciso a) del artículo 81 del Decreto Supremo Nº 29894, que
determina promover el acceso a la Justicia social ejecutando acciones que coadyuven a
la solución de conflictos. De igual forma, tiene que ver con las atribuciones contenidas
en el inciso f) del artículo 81 señalado, respecto a coadyuvar a la protección judicial y
administrativa de los derechos fundamentales, cuando su violación provenga de
servidores públicos o actos de particulares que afecten de manera generalizada los
intereses del pueblo.

2.3 MISIÓN

Su misión es brindar servicios y desarrollar programas, facilitando un mejor acceso a la

justicia de la población más pobre y desfavorecida, incentivando una mayor capacidad
para exigir sus derechos a través de los Medios Alternativos de resolución de conflictos,
consolidando los principios del Estado de Derecho, los derechos humanos, la
democracia, la igualdad y la justicia.

37
2.4 VISIÓN

Que los sectores más vulnerables de la población (pobres y desfavorecidos) acceden a un

sistema de justicia inclusivo, equitativo y de calidad a través de los servicios y
programas de los Servicios Integrados de Justicia Plurinacional, siendo satisfechas sus
demandas de acceso a la justicia, sobre la base del compromiso estatal, la participación
comunitaria y la solidaridad social como un instrumento valido para el fortalecimiento
del Estado de Derecho.

2.5 OBJETIVOS

Con el objeto de Viabilizar el acceso a la Justicia de los sectores vulnerables de la

sociedad boliviana, Los SIJPLU son entidades implementados que tienen el objetivo de
procurar el respeto a los derechos fundamentales llegando a la población más distante
proporcionando el acceso a la justicia en coparticipación con el Órgano Judicial,
Ministerio Público y otras entidades del sector justicia, por cuanto a diferencia de las
Casas de Justicia, funciona un Juzgado de Instrucción Mixto, establecido en la Ley de
Organización Judicial actual. Se ubican en lugares alejados de los centros urbanos a fin
de que los servicios lleguen de manera ágil, oportuna, eficiente, oral, gratuita y cercana a
la población más vulnerable de la sociedad boliviana. Actualmente existen en la Ciudad
de El Alto en los Distritos 1, 2, 4, 6, 7 y 8, en las localidades de Coroico, Chimoré,
Yapacani, Plan 3000 en Santa Cruz y Máx Paredes en la ciudad de La Paz.

2.6 ATRIBUCIONES

Conforme al Decreto Supremo 28586 las atribuciones del los SIJPLU son las siguientes:

a). Información legal básica sobre trámites y procedimientos para el ejercicio

de derechos fundamentales y las posibilidades de resolución de conflictos a su
alcance;

38
 b) Orientación jurídica;

c) Difusión sobre derechos;

d) Educación en derechos;

e) Resolución Alternativa de Conflictos;

f) Resolución Judicial de conflictos a través de los Jueces de los Centros

Integrados de Justicia, de conformidad a lo previsto en la Ley de Organización
Judicial;

Todos los demás servicios y programas que se consideren necesarios para el

cumplimiento de los objetivos del Programa.

2.7 FUNCIONES

Los SIJPLU brindan servicios gratuitos y promueven el acceso a la justicia y se

encuentran promovidos por el Estado, mediante el Ministerio de Justicia y desempeñan
las funciones establecidas en el Art. 10 del Decreto Supremo Nº 28586, 17 de enero de
2006, entre otras y las funciones de los SIJPLU, se resumen en los siguientes servicios:

2.7.5 Conciliación

Es un nuevo medio alternativo de resolver conflictos (MARC) que sin necesidad

de instaurar un proceso judicial las partes en conflicto, mediante los acuerdos
arribados en una audiencia de conciliación ponen fin a su conflicto el mismo
tiene el valor legal de cosa juzgada, es cual esta dispuesto por el Art. 92 de la ley
Nº 1770 de Arbitraje y Conciliación, asimismo por el Código de Procedimiento
Civil Art. 180 y 181, asimismo reconocida por la circular 004/2009 emitida por
la Corte Suprema de Justicia y la Ley de Organización Judicial; estos medios

39
permiten que de manera gratuita las partes puedan solucionar su conflicto de
forma eficiente y practica con ayuda de un tercero imparcial llamado Conciliador
autorizado por el Ministerio de Justicia para esta función, logrando que ambas
partes queden satisfechas luego de concluida la Audiencia. El acuerdo logrado
entre las partes se plasma en un acta de conciliación que tiene la fuerza coercitiva
para su eficaz cumplimiento a través del Órgano Judicial.

2.7.6 Orientación jurídica

Es la información sobre los derechos de las personas a fin de que tengan el

conocimiento de sus alcances para que puedas hacerlos respetar y resolver sus
problemas de manera correcta. Este servicio ayuda también a conocer los
requisitos y costos de los trámites administrativos ante instancias administrativas.
Además se brinda la orientación requerida para ayudar a los mismos, ya sea por
la vía Conciliatoria, que es un medio Alternativo de Resolución de conflictos de
manera eficaz, rápida, pacífica y voluntaria, también el Patrocinio Legal o
mediante las remisiones externas a las distintas instituciones que trabajan en
coordinación con los SIJPLUS como ser: derivación a Defensorías, Centro
Médico FORENSE o CIES (Certificaciones Medicas), Fundación CIDEM
(Informe Psicológicos) y otros.

2.7.7 Patrocinio legal

Es el servicio que permite tener la asistencia de un abogado en procesos

judiciales en materia civil y familiar. Permite que los ciudadanos de escasos
recursos puedan acceder a la tutela judicial de sus derechos sin necesidad de
recorrer grandes distancias por cuanto funcionan Juzgados de Instrucción en
materia civil, familiar y penal en los Centros Integrados Plurinacional.

40
2.7.4 Asistencia integral

Es el servicio que facilita acudir a las entidades públicas y/o privadas adecuadas
para resolver problemas. Consiste en el acompañamiento, remisión y/o
representación institucional para resolver problemas ayudando además en el
análisis y revisión de trámites y expedientes y todo lo que pueda ser obrado en el
marco de las competencias del Ministerio de Justicia.

41
 CAPÍTULO III

ASPECTOS GENERALES DE LOS

MEDIOS ALTERNATIVOS DE
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
(MARC)
 CAPITULO III

ASPECTOS GENERALES DE LOS MEDIOS ALTERNATIVOS DE

RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS (MARC)

3.1 EVOLUCIÓN HISTÓRICA

Los MARC, tienen su origen en las formaciones sociales primitivas como medios
tradicionales de solución de conflictos, los cuales han sido utilizados en situación del
“derecho de venganza”, sin intervención del Estado.

Actualmente los MARC se han desarrollado y han progresado significativamente

debido a la demanda de medios de solución de conflictos rápidos y eficaces que exigen
las sociedades.

En el caso de Bolivia, las comunidades tradicionales de la región andina conservan aun

formas conciliatorias como medios para resolver sus conflictos, así como los guaraníes
lo hacen por tradición ante un consejo de ancianos.

3.2 CONCEPTUALIZACIÓN Y NATURALEZA JURÍDICA

Los MARC son formas o procedimientos no adversariales reconocidos legalmente y

con fuerza ejecutiva, cuya finalidad es solucionar conflictos en un ámbito no
jurisdiccional.

Los MARC son mecanismos típicos del ordenamiento privado, exclusivamente referidos
al ámbito de la denominada “libre disposición”. Se basan en la autonomía de la voluntad
de las partes y son de naturaleza privada y contractual.

3.3 CARACTERÍSTICAS

Los MARC, presentan las siguientes características:

42
 a) Son métodos no adversariales de resolución de conflictos, porque tratan
de encontrar soluciones, no en términos de ganadores y perdedores, sino
que buscan acuerdos que beneficien a ambas partes.
b) Implican libre disposición, porque solamente pueden solucionar
conflictos que ponen en juego derechos de libre disposición y susceptible
de transacción.
c) Buscan solucionar por acuerdos anticipados, porque están orientados a
que las partes lleguen por si mismas a acuerdos, para lograr una solución
equitativa para ambos.
d) Benefician a personas naturales o colectivas, porque pueden ser utilizados
por unas y otras a través de sus representantes.
e) Son regidos por terceros neutrales especializados, debido a que operan
por medio de árbitros, mediadores, conciliadores, terceros neutrales y
otros agentes especializados.

3.4 OBJETO

Son objeto de resolución alternativa de controversias, las cuestiones litigiosas presentes

o futuras, de carácter potestativo, en los cuales se hallan involucrados derechos de libre
disponibilidad.27

27Fundación Interamericana de Abogados, “Manual de Conciliación”, USAID Bolivia, La Paz-Bolvia,1999, Pag.12-

13

43
 CAPÍTULO IV

ASPECTOS TEÓRICOS DE LA
CONCILIACIÓN
 CAPITULO IV

ASPECTOS TEÓRICOS DE LA CONCILIACIÓN

4.1 ANTECEDENTES DE LA CONCILIACIÓN

La conciliación en Bolivia, la regulación jurídica de la conciliación y el arbitraje en

Bolivia, tiene sus raíces en las primeras codificaciones como medio pacifico de solución
de controversias. Desde sus orígenes en la primigenia legislación la conciliación y el
arbitraje se presenta como una categoría jurídica de carácter principalmente procesal
aunque de contenido también sustantivo. El ordenamiento jurídico nacional en la
materia, se lo puede dividir en dos fases o etapas legislativas, la primera fase o
procedimientos de arbitradores, que comprende desde 1826 hasta 1976 y la segunda fase
o procedimiento “in iuris”, a partir de 1976 hasta el presente.28

4.2 CONCEPTO DE LA CONCILIACIÓN

Es aquel procedimiento consistente en facilitar el relacionamiento y comunicación de las

partes, mediante la designación de un tercero neutral, cuya función es la de
compenetrarse con la controversia y proponer formulas o entendimiento no obligatorias.

La conciliación presenta las siguientes notas diferenciales:

a) Es un medio no adversarial.
b) Obtiene acuerdos beneficiosos para ambas partes.
c) Se desarrolla por un tercero neutral.
d) Protege la intimidad de las personas.
e) Evita la fricción entre partes.

28 López del solar, Rodolfo, “Conciliación y Arbitraje”, Editorial Jurídica Zelada, La Paz-Bolivia,1995,Pag.3

44
4.3 CARACTERÍSTICAS

La conciliación presenta las siguientes características:

a) Libertad de acceso.- Toda persona particular o jurídica puede acudir a la

conciliación directamente y sin necesidad de abogado, salvo que desee
asesoramiento legal.
b) Igualdad de partes.- La participación del conciliador como tercero neutral
frente a las partes y al conflicto garantiza un tratamiento imparcial e
igualitario.
c) Flexibilidad procedimental.- La conciliación es flexible porque permite a
las partes resolver sus controversias en un foro menos formal que el judicial.
d) Legalidad.- Loa acuerdos al ser plasmados en un acta de conciliación, tienen
pleno valor legal y fuerza de ejecución.
e) Confidencialidad.- La información aportada por las partes en la conciliación
tiene carácter reservado protegido legalmente, y no puede relevada ni
utilizada contra las partes en caso de un proceso judicial.
f) Eficiencia.- Se obtienen arreglos efectivos, equitativos y de bajo costo.
g) Voluntaria.- Las partes deciden si llegan o no a un acuerdo .
h) Creativa y cooperativa.- La conciliación busca arribar a soluciones
novedosas y positivas orientadas al futuro mas que al pasado, cuyo resultado
es producto de la cooperación de ambos.
i) Amplitud en la selección de criterios de decisión.- Las partes pueden
utilizar criterios que no sean jurídicos y que consideren apropiados para el
caso particular, a diferencia de un proceso judicial.
j) Apertura de otros medios.- En caso de no llegarse a una solución, las partes
quedan en libertad para acudir a otras formas de administración de justicia.

45
 k) Participación directa en la solución de conflictos.- La conciliación permite
la participación directa de los involucrados en el manejo y solución de sus
conflictos.

4.4 VENTAJAS DE LA CONCILIACIÓN

La conciliación presenta las siguientes ventajas:

a) Es simple e informal, frente a los procedimientos judiciales caracterizados

por su complejidad y formalismo.
b) Cumple la finalidad de “descongestionar” la administración de justicia,
mediante alternativas de solución rápidas y económicas.
c) Ofrece soluciones técnicas a conflictos complejos y evita la vía indirecta de
la necesaria recurrencia judicial a un perito o experto en la materia.
d) Se aleja del “conflicto institucionalizado” y de la denominada “cultura
adversarial” que se presenta en la justicia ordinaria, puesto que se basan en
un principio de concertación de las partes.
e) Ofrece privacidad para las partes, ya que no implican el cumplimiento de
requisitos de publicidad propios de los procesos judiciales.
f) Establece una garantía de continuidad y celeridad en la solución de
controversias, ya que los conciliadores se entienden normalmente con un solo
caso, de principio a fin.
g) Es un procedimiento más flexible y adaptable en comparación a los
jurisdiccionales, y permite mayor eficiencia, celeridad y adecuación a los
casos concretos.

4.5 CLASIFICACIÓN DE LA CONCILIACIÓN

La conciliación puede clasificarse según los siguientes criterios:

46
4.5.1 Por el tipo del proceso.

Esta puede ser procesal o extraprocesal:

a) Procesal
Se efectúa siguiendo el esquema de un procedimiento legalmente
regulado y puede ser:
i). Prejudicial: Cuando se desarrolla con anterioridad a la
iniciación de un proceso judicial.
ii). Judicial: Realizada ante juez competente, dentro de un
proceso ya iniciado.
iii). Administrativa: Se lleva a cabo ante funcionario
administrativo.
b) Extraprocesal
Se efectúa fuera del procedimiento previsto, ante un conciliador
capacitado, perteneciente a algún centro de conciliación o independiente.

4.5.2 Por la calidad del conciliador.

La conciliación puede llevarse a cabo ante funcionario público o conciliador

particular.

a) Ante funcionario publico

Puede celebrarse por funcionarios judiciales o administrativos.
b) Ante conciliador particular
La conciliación puede celebrarla un conciliador particular registrado
en un centro de conciliación o bien uno independiente.

4.5.3 Por el objeto y la naturaleza jurídica de las controversias.

a). Civil
47
 b). Contencioso administrativo.

c). Laboral.

d). Familiar.

e). Comercial.

f). Contravencional.

g). Agraria.

h). Conflictos por el uso de marcas y patentes.

i). Medio ambiente y defensa de la naturaleza.

j). Penal.

4.5.4 Por el ámbito territorial.

a). Nacional

La conciliación es nacional cuando se la realiza entre residentes de

Bolivia por conflictos surgidos en el territorio nacional.

b). Internacional

Es internacional cuando se desarrolla entres personas de distinta

nacionalidad con domicilio en estados diferentes o entre países u
organizaciones internacionales.29

29Fundación Interamericana de Abogados, “Manual de Conciliación”, USAID Bolivia, La Paz-Bolvia,1999, Pag.17-

18-19-20

48
4.6 CARACTERISTICAS DEL CONCILIADOR

Entre las características del conciliador, podemos mencionar los requisitos y las
cualidades que este debe reunir así como sus obligaciones e impedimentos.

4.6.1 Requisitos del conciliador.

Entre los requisitos para ser conciliador están la capacitación y el registro:

a) Capacitación.- El conciliador debe tomar previamente cursos de

capacitación en centros de Capacitación debidamente acreditados.
b) Registro.- En el caso de la conciliación institucional, todo
conciliador debería estar debidamente registrado en una
institución especializada en solución de controversias.

4.6.2 Cualidades del conciliador.

Todo conciliador debe reunir las siguientes cualidades:

a) Idoneidad, inteligencia y habilidad para el manejo de los

distintos casos.
b) Honestidad: El conciliador debe regirse por normas éticas y
morales para desempeñar su función.
c) Informalidad: Llevar a cabo el proceso con cordialidad,
naturalidad y hospitalidad.

49
 d) Empatía y endopatía: Capacidad de asumir los puntos de vista de
las otras personas, ponerse en el lugar de los participantes, no
juzgar, apoyar sin estar de acuerdo para no parcializarse.
e) Imaginación: Capacidad para crear formas no convencionales de
solución.
f) Apertura mental: No partir de verdades dogmáticas o aferrarse a
la letra muerta de la norma, sino abrirse a nuevas propuestas.
g) Capacidad: Confiar en el proceso y en los participantes, ya que el
conflicto les pertenece, le mediador está ahí para ayudarles a
identificar y conversar los problemas, mejorar el entendimiento de
si mismos y del conflicto para crear solución.
h) Receptividad: El conciliador debe escuchar los puntos de vista de
ambas partes sin subestimarlos.
i) Paciencia: Se debe escuchar con atención todos los puntos de
vista de las partes sin interrumpirlas.
j) Neutralidad: No se debe favorecer a ninguna de las partes.
k) Imparcialidad: No actuar en base a una decisión predeterminada,
el mediador que se parcializa pierde efectividad como tal y
obstaculiza el acuerdo.
l) Objetividad: El conciliador debe tratar de no abordar otros puntos
que se alejen de los que están en discusión.
m) Prudencia: No emitir juicios de opinión acerca de lo que cada una
de las partes dice.

4.6.3 Impedimentos.

Después de la conciliación, el conciliador no puede ni debe participar en cualquier

otro proceso judicial o arbitral relacionado con el litigio objeto de la misma.

50
4.6.4 Obligaciones del conciliador designado.

Por otra parte el conciliador debe cumplir las siguientes obligaciones:

a) Aceptar la designación, a menos que haya justa causa que

fundamente la negativa, bajo pena de ser excluido de la lista de
conciliadores del centro.
b) Enterarse de las circunstancias que rodean el caso.
c) Acudir a la audiencia de conciliación a la hora y fecha
determinada por la dirección del centro.
d) Dirigir el trámite de conciliación, guiado por los principios de
equidad, imparcialidad y justicia.
e) Elaborar el acta de conciliación en caso de haberse llegado al
acuerdo, este debe expresar claramente el convenio al cual
llegaron las partes, especificando con precisión las
obligaciones de cada una. De igual manera en el acuerdo
parcial se establecen las obligaciones de cada parte
especificando los puntos conciliados.
f) En caso de no llegar a un acuerdo, se debe elaborar el acta en
que conste la imposibilidad del acuerdo que se efectuaron en
el transcurso de la conciliación.
g) Reserva; el conciliador debe mantener reserva sobre asuntos y
formulas del acuerdo que se efectuaron en el transcurso de la
conciliación.
h) Elaborar un informe de lo acaecido en la conciliación, con el
propósito de adjuntarlo al archivo del caso para la operación y
uso interno del Centro.
i) Archivo; el centro o el conciliador particular debe llevar un
archivo con las actas de las audiencias realizadas.

51
 4.6.5 Situaciones en las que no procede la conciliación.

No es aconsejable ir a la conciliación en los siguientes casos:

a) Si los intereses involucrados con son susceptibles de

negociación, por ejemplo casos de interés público o d
responsabilidad penal grave como narcotráfico, asesinato,
secuestro y terrorismo. Tampoco los casos de gran interés
comunitario como los relacionados con el nombre, estado
civil, nacionalidad de las personas y fronteras patrias.
b) Cuando una de las partes desea una sentencia para sentar
precedente.
c) Cuando se busca una condena porque la pretensión es de
naturaleza punitiva.
d) Si ninguna de las partes desea acuerdo, por falta de
motivaciones suficientes o porque ambos desean seguir con el
conflicto como en el caso de los querellantes.30

30
Fundación Interamericana de Abogados, “Manual de Conciliación”, USAID Bolivia, La Paz-Bolvia,1999, Pag.31-
32-33-34

52
 CAPÍTULO V

ANÁLISIS JURÍDICO DE LA
NORMATIVA ACTUAL Y
APLICABLE EN CUANTO A LA
DIVISIÓN Y PARTICIÓN DE
BIENES DE POCA RELEVANCIA
ECONÓMICA A CONSECUENCIA
DE SEPARACIÓN
 CAPÍTULO V

ANÁLISIS JURÍDICO DE LA NORMATIVA ACTUAL Y APLICABLE EN

CUANTO A LA DIVISIÓN Y PARTICIÓN DE BIENES DE POCA
RELEVANCIA ECONÓMICA A CONSECUENCIA DE SEPARACIÓN

5.1 LEGISLACIÓN EN BOLIVIA APLICABLE A LA DIVISIÓN Y PARTICIÓN

DE BIENES DE POCA RELEVANCIA ECONÓMICA

5.1.1. Constitución Política del Estado Plurinacional

Art. 63 apartado II, establece: “Las uniones libres o de hecho, que reúnan
condiciones de estabilidad y singularidad, y sean mantenidas entre una mujer y un
hombre sin impedimento legal, producirán los mismos efectos que el matrimonio
civil, tanto en las relaciones personales y patrimoniales de los convivientes como en
lo que respecta a la hijas e hijos adoptados o nacidos de aquellas”.

Este articulo consagra dos principios fundamentales en la validación constitucional

del matrimonio; el primero establece la igualdad entre ambos cónyuges, tanto a
nivel de derechos como de deberes; el segundo, la igualdad entre diversos tipos de
unión de pareja y de todos los hijos.

La igualdad entre los cónyuges se enfrenta a una tradición cultural porque la mujer
asumía un lugar subalterno respecto al marido dentro y fuera del hogar; pero
también es un avance que no tiene más que un siglo, frente a lo establecido en
diversas legislaciones, comenzando por el propio derecho romano. Sin embargo,
este principio, al contrastar una costumbre de largas raíces, aun no tiene plena
aplicación en lo cotidiano, sea por la falta de equidad en la distribución del conjunto
de papeles sociales de uno u otro, sea por la apertura unilateral de derechos y
deberes.

53
 El reconocimiento del matrimonio civil y de hecho como fuentes iguales del
derecho para cónyuges e hijos, es también de vital importancia en la constitución de
la familia como eje del orden social, pues legitima, además de otorgar bases de
seguridad, indispensables para el desenvolvimiento en democracia de hombres,
mujeres y niño.31

5.1.2. Ley 996, Código de Familia

Art. 159.- (REGLA GENERAL). “Las uniones conyugales libres o de hecho que
sean estables y singulares producen efectos similares al matrimonio, tanto en las
relaciones personales como patrimoniales de los convivientes. Pueden aplicarse a
dichas uniones las normas que regulan los efectos del matrimonio, en la medida
compatible con su naturaleza, sin perjuicio de las reglas particulares que se dan a
continuación”.

El Concubinato está bajo el nombre de Unión Conyugal Libre o Unión De Hecho en

la que la que también están las uniones de aborígenes y entre ambos se deben
fidelidad, asistencia y cooperación, una vez constituida el hogar los bienes y las
cargas son comunes; En la administración y disposición del producto del trabajo de
ambos o de uno sólo de ellos, intervienen siempre ambos; La unión termina con la
muerte de alguno o por voluntad unilateral; Las uniones estables y singulares
producen efectos similares del matrimonio, más no así las uniones irregulares, pero
en todo caso se salva el derecho de los hijos.

a) Cuando la disolución del concubinato o la unión de hecho se produce

por la muerte de uno de los cónyuges, se abre la sucesión
hereditaria a favor del conviviente supérstite así como los hijos, como
lo prevé el art. 168 del Código de Familia: (Muerte) si la unión

31
COMENTARIO CRITICO, La Constitución Política del Estado, 2004, por RIVERA, José Antonio “et al”, 3º Ed.
“KIPUS”. Pag. 434

54
 termina por muerte de uno de los convivientes, se estará a lo que
dispone el Código Civil de sucesiones. En tal eventualidad la
regulación del Código Civil en el Art. 1108, relativo a la materia de
sucesiones. No obstante la norma constitucional señala que el
concubinato produce efectos iguales a los del matrimonio, en los
hechos no son automáticas como en el matrimonio, porque el
conviviente para heredar requiere sentencia judicial de
reconocimiento o comprobación de la unión libre, para recién obtener
con ella el derecho a la sucesión.
b) La relación de hecho puede terminar por voluntad de los
convivientes en la misma forma como la crearon estas, en tal caso,
tomaran por mutuo acuerdo las disposiciones que mas convenga a sus
intereses en lo concerniente a la cuestión de sus bienes comunes, así
como la asistencia familiar que corresponde para uno de ellos como
para la prole, sobre estas cuestiones, las regulaciones contenidas en
los Art. 29 y 169 del Código de Familia, que otorgan a las partes la
facultades potestativas de resolver cuestiones personales como
patrimoniales mediante la suscripción de convenios transaccionales
privados o con la intervención de convenios transaccionales privados
o con la intervención de una autoridad administrativa (Fiscalía de
familia, defensorías de la Niñez y Adolescencia, Dirección General de
Gestión Social, Centro Integrados de Justicia y otros).

b.1) El convenio transaccional

La ley faculta a los convivientes en disputa a realizar
capitulaciones o acuerdos transaccionales resolviendo medidas
provisorias determinando la guarda y custodia de los hijos la
asistencia familiar que se debe fijar a estos y a la concubina, el

55
 ejercicio del derecho de visitas y la cuestión sobre los bienes
patrimoniales gananciales mediante su división y partición
convencional, basada en la autonomía de la voluntad y la
permisión que otorga la norma, siempre y cuando no afecten los
derechos de los menores.

Cuando la unión de hecho termina por la ruptura unilateral de

uno de los convivientes, es decir por decisión voluntaria, el otro
conviviente amparado en lo previsto en el Art. 169 del Código de
Familia, tiene la facultad potestativa de demandar las siguientes
alternativas: a) Pedir inmediatamente la división y partición de
los bienes comunes adquiridos durante el concubinato y la
entrega de la parte que le corresponde.

Si para la ruptura unilateral no hubo infidelidad u otra causa grave de su parte, el

conviviente abandonado puede obtener, careciendo de medios suficientes para
subsistir, se fije una pensión provisional de asistencia para sí y para los hijos.32

5.1.3 Ley 1770 de Arbitraje y Conciliación

Realizaremos el estudio de esta ley, ya que la misma es aplicada por los SIJPLUS,
ya que para la implementación de sus acuerdos ponen en práctica esta ley, que tiene
como característica los métodos alternativos de Resolución de Conflictos (MARC)
a través de la conciliación, de mutuo acuerdo ponen fin a su conflicto Art. 185.- II.
El procedimiento de la conciliación se basará en la designación de un tercero
imparcial e independiente, que tendrá la función de facilitar la comunicación y
relacionamiento entre las partes. El conciliador podrá, en cualquier etapa,

32
PAZ ESPINOZA, Félix C. 2009, El Concubinato “UNA COMUNION DE VIDA”, Edit. El Original La Paz –
Bolivia, pág. 121-122

56
pronunciarse sobre el fondo de la controversia. III La conciliación en el ámbito
judicial se regirá por las normas que les son pertinentes

En cuanto a su desarrollo la misma ley en su Art. 86 establece que será

desarrollada por instituciones especializadas. Las mismas deberán estar autorizadas
como lo explica el Art. 88 de la ley. En cuanto a las solicitudes de conciliación
podrán solicitarse de forma individual o colectiva, en el centro de Conciliación (Art.
91), el acuerdo concluirá con la suscripción de un documento llamado ACTA DE
CONCILIACIÓN, y reflejara el acuerdo de ambas partes (Art. 92).

En cuanto a las facultades del ministerio de Justicia establece lo siguiente:

Art 93o.- (Facultades del Ministerio de Justicia)

I. El Ministerio de Justicia ejercerá tuición en la institucionalización,

desarrollo y aplicación de la conciliación como medio alternativo de
solución de controversias.
II. Créase el Registro de Conciliadores dependiente del Ministerio de
Justicia, que reglamentará los requisitos de inscripción y las
condiciones de funcionamiento.
III. El Ministerio de Justicia podrá suspender o cancelar el
funcionamiento de los Centros de Conciliación Institucional o de
cualesquiera personas naturales que se desempeñen como
conciliadores, cuando incurran en faltas contra la ética de la
conciliación, la reserva y confidencialidad de su procedimiento, o
cuando no cumplan los requisitos previstos en esta Ley.

Art. 96o.- (Difusión de la ley) Los Centros de Conciliación Institucional bajo la

supervisión del Ministerio de Justicia financiarán el funcionamiento de centros
pilotos en sus respectivos distritos, para el adiestramiento y capacitación de

57
 conciliadores, así como para la difusión y divulgación de la presente ley por los
medios de comunicación que sean necesarios.

En tal sentido el marco legal de la ley 1770 de Conciliación y Arbitraje, tanto la ley
28586 (Atribuciones y Funciones de los SIJPLUS) Por lo que se puede observar que
de alguna manera favorece a la población en la solución de sus problemas ya que
tienen un respaldo del Ministerio de Justicia.

Del análisis de la normativa expuesta, se puede evidenciar que el concubinato, conocido

en nuestra sociedad como uniones libres o de hecho, tienen los mismos efectos del
matrimonio, pero ninguna de ellas se refiere a la situación de bienes de poca relevancia,
como ser los enseres del hogar y muebles hablando específicamente de bienes muebles
no sujetos a registro. Pero así también se puede observar que en nuestra legislación
nacional hay estudios sobre el concubinato y sus consecuencias patrimoniales, como lo
indicaba el Dr. Felix Paz en su libro El concubinato “Una comunión de vida”, indicaba
que los cónyuges tienen el derecho potestativo, de resolver cuestiones personales como
patrimoniales mediante la suscripción de convenios transaccionales privados o con la
intervención de convenios transaccionales privados o con la intervención de una
autoridad administrativa (Fiscalía de familia, defensorías de la Niñez y Adolescencia,
Dirección General de Gestión Social, Centro Integrados de Justicia y otros), ya que en
nuestro país si existen estos centros que puedan colaborar en estos problemas como son
los SERVICIOS INTEGRALES PLURINACIONAL (SIJPLU), los mismos que están
amparados por la ley 1770 de Conciliación y que la misma establece que las partes en
conflicto podrán poner en discusión derechos disponible, y al ser los bienes de poca
relevancia económica un derecho disponible es objeto de conciliación con la
particularidad de que este acuerdo tenga el visto bueno de los Servicios Integrados de
Justicia Plurinacional, dependientes del Ministerio de Justicia como un gran respaldo.

58
 CAPÍTULO VI

LEGISLACIÓN COMPARADA CON

RELACIÓN A LA DIVISIÓN Y
PARTICIÓN DE BIENES DE POCA
RELEVANCIA ECONÓMICA
 CAPITULO VI

LEGISLACIÓN COMPARADA CON RELACIÓN A LA DIVISIÓN Y

PARTICIÓN DE BIENES DE POCA RELEVANCIA ECONÓMICA

6.1 ANÁLISIS JURÍDICO EN CUANTO A LOS BIENES OBTENIDOS

DURANTE EL CONCUBINATO

Al respecto, OSSORIO y Gallardo, en su anteproyecto de código civil para Bolivia,

proponía (Art 267), “que los concubinos podrán pactar libremente su régimen
económico, como los cónyuges en el matrimonio civil”. Si no lo hicieren, se entenderá
que queda constituida entre ellos la sociedad de ganancias”.

También aparece sistematizada específicamente la cuestión patrimonial en

ordenamientos que no regulan íntegramente los diversos aspectos vinculados al
concubinato. Por ejemplo, en tal sentido, el art. 767 del Cod. Civil de Venezuela
dispone: “se presume la comunidad, salvo prueba en contrario, en aquellos casos de
unión no matrimonial, cuando la mujer demuestra que ha vivido permanentemente en tal
estado y ha contribuido con su trabajo a la formación o aumento del patrimonio del
hombre, aunque los bienes cuya comunidad se quiere establecer aparezcan
documentados a nombre de uno de ellos.

Tal presunción solamente surte efectos legales entre ellos dos y entre los respectivos
herederos, y también entre uno de ello y los herederos del otro, salvo caso de
adulterio”.33

Pero al margen de las criticas, la jurisprudencia y la doctrina venezolana han dado al

artículo un alcance que, en lo atinente al aspecto meramente económico, puede
resumirse en los postulados siguientes: la mujer puede reclamar partición en los bienes
y mejoras que ayuda a obtener y que figuran en el patrimonio del hombre; debe haber
33
BOSSERT, Gustavo A. 2006 “Régimen jurídico del concubinato”, 4º Ed. Argentina, Edit. Astrea, pág. 83

59
contribuido mediante su trabajo; este debe haber significado un aporte efectivo, en tanto
que el trabajo que resulto improductivo no le otorga derecho alguno: dicho trabajo debe
haberse realizado durante la unió no matrimonial; tiene derecho a la mitad del bien o de
la mejora obtenida; la simple plusvalía de los bienes no le otorga derecho alguno34.

Respecto al tema de los bienes acumulados en el Derecho paraguayo durante la unión

de hecho y la posible existencia de una sociedad de hecho, el art. 220 del Cod. Civil
dispone: “La unión concubinaria, cualesquiera sea el tiempo de su duración, podrá dar
lugar a la existencia de una sociedad de hecho, siempre que concurran los requisitos
previstos por este código para la existencia de esta clase de sociedad. Salvo prueba
contraria, se presumirá que existe sociedad toda vez que las relaciones concubinarias
hayan durado mas de cinco años”. El art. 221 establece: “La sociedad de hecho formada
entre concubinos se regirá, en lo pertinente, por las disposiciones que regulan la
comunidad de bienes matrimoniales. El carácter de comunes que revistan los bienes que
aparezcan registrados como pertenecientes a uno solo de los concubinos, no podrá ser
opuesto en perjuicio de terceros acreedores”. Probada o presumida la existencia de la
sociedad de hecho entre concubinos, la totalidad de los bienes adquiridos y ganancias
acumuladas durante la unión de hecho se repartirán por mitades, cualesquiera sean los
aportes que cada uno ha hecho de acuerdo con el art. 214, referido al modo de dividir
los gananciales tras la disolución de la comunidad conyugal. De todos modos este el art.
221 preserva los derechos de los terceros acreedores de uno de lo cónyuges a cuyo
nombre aparece registrado determinado bien, por mas que tenga carácter común; es decir
que probada o presumida la existencia de la sociedad de hecho, ese bien ha formado
parte de su capital y debe dividirse entro los concubinos, ero esto no afectara los
derechos de terceros acreedores. El art. 224 prescribe: “La unión de hecho que reúna los
requisitos de este capítulo dará derechos a la liquidación de los bienes comunes”35.

34 BIANCHI, ”Jurisprudencia y Crómica de los Tribunales de Instancia” jun. 1946, Caracas, o. 295 y ss .

35
BOSSERT, Gustavo A. 2006 “Régimen jurídico del concubinato”, 4º Ed. Argentina, Edit. Astrea, pag.84-85

60
6.2 LEGISLACIÓN DE GUATEMALA

El estatuto de las Uniones de Hecho, vigente desde 1947, establece disposiciones

concretas de cuando alcanzaran a las uniones extramatrimoniales los efectos que
corresponden al matrimonio, estableciendo dicho estatuto:

Art. 1º.- “Se reconoce legalmente la unión de hecho de un hombre y una mujer, con
capacidad para contraer matrimonio y con el fin de vivir juntos, procrear alimentar y
educar a sus hijos y auxiliarse mutuamente, mantenida en forma publica y consecutiva
por mas de tres años, siempre que estos hubiesen fundado su hogar y que ambos se
hayan tratado como tales ante sus familiares o relaciones sociales”.

Art.2º.-“ Las uniones verificadas y mantenidas públicamente por los elementos de la

raza indígena, celebradas de acuerdo a sus costumbres, tradiciones o ritos, se tiene como
uniones de hecho y gozan de los derechos establecidos en la presente ley, aun cuando no
hayan cumplido con el tiempo previsto en el articulo anterior, pero es indispensable que
esa unión de hecho se haga constar en la forma prescrita en el Art. 7, o sea declarada
judicialmente y se inscriba en el registro civil jurisdiccional. Las uniones mencionadas
en el presente articulo, reúnen los requisitos de estabilidad y singularidad previstos en el
parr.2º del Art. 74 de la Constitución”.

En cuanto a los efectos, el Art. 182 establece que la unión de hecho inscripta en el
registro civil producirá “la sujeción del hombre y la mujer a los derechos y obligaciones
de los cónyuges durante el matrimonio”.36

6.3 LEGISLACIÓN DE MÉXICO

El Art. 70 de Código Civil de Estado de Tamaulipas (México) dispone “ Para los efectos
de la ley se considera matrimonio la unión, convivencia y trato sexual continuado de un

36 BOSSERT, Gustavo A. 2006 “Régimen jurídico del concubinato”, 4º Ed. Argentina, Edit. Astrea, pág. 25

61
solo hombre con una sola mujer”. Y el art. 71 establece que para que así se considere la
unión, es necesario que entre los sujetos no exista impedimentos para contraer
matrimonio. Y después en otras disposiciones, se autoriza a los sujetos de dicha relación
a registrarla para tener un acta matrimonial.37

6.4 LEGISLACIÓN DE PANAMÁ

La Ley del 6 de diciembre de 1956 estableció en su artículo. 1º: “La unión de hecho
entre personas legalmente capacitadas para contraer matrimonio, mantenida durante diez
años consecutivos en condición de singularidad y estabilidad, surtirá todos los efectos
del matrimonio civil”. El Art. 2º y ss. Establece la forma en que se dejara acreditada la
existencia de esa unión de hecho; puede serlo por la inscripción que a petición de
partes, se hace en el Registro de Estado Civil; puede hacerlo también, a la falta de dicha
inscripción por acreditación- mediante testigos- en sede judicial; el tramite por el cual se
hará esta acreditación de la existencia de la unión de hecho, esta también regulado en el
texto legal.38

6.5 LEGISLACIÓN CHILENA

La legislación chilena no contempla ninguna disciplina singular y propia a la cual sujete

la diversidad de relaciones patrimoniales que pueden derivarse de una unión de hecho no
matrimonial entre las personas que la forman39, sin embargo se han propuesto diferentes
respuestas jurisprudenciales a fin de solucionar los efectos patrimoniales ocasionados a
la disolución de una unión de hecho. La finalidad de cada una de estas propuestas es la
de proteger adecuadamente a aquel participe de la unión de hecho que luego de la

37 ROJINA VILLEGAS, Derecho civil mexicano, t. II, vol. I, p. 459

38 BOSSERT, Gustavo A. 2006 “Régimen jurídico del concubinato”, 4º Ed. Argentina, Edit. Astrea, pág. 25

39 BARRIENTOS, Grandon, J. De las uniones, cit. pág. 57.

62
ruptura queda en una situación más precaria. Estas respuestas jurisprudenciales han
recibido cierto grado de apoyo por parte de la doctrina.40

a) Remuneración de los servicios prestados: Históricamente, esta fue la primera

solución dada por nuestra judicatura para resolver los efectos patrimoniales ocasionados
a la disolución de la unión de hecho considerando que la concubina había prestado
servicios personales a su pareja, por los cuales no había sido remunerada, y le
correspondía, en consecuencia una remuneración admitiéndose una demanda entablada
para obtener el pago de los mismos.

b) Sociedad de hecho: Otra postura adoptada por la jurisprudencia nacional, ha sido

declarar la existencia de una sociedad de hecho entre los participes de una unión, en
virtud de los aportes de cada uno destinados a la producción de utilidades en común,
pero sin que se hayan cumplido las formalidades de constitución de una sociedad.

c) Enriquecimiento sin causa: Alguna doctrina moderna ha sostenido que los efectos
patrimoniales de las uniones de hecho deben ser tratados desde la perspectiva del
enriquecimiento injustificado de uno de los participes, que se ve favorecido por la
titularidad formal exclusiva de los bienes adquiridos con esfuerzo común, por lo que se
genera un crédito a favor del participe empobrecido hasta la concurrencia de ese
empobrecimiento con el enriquecimiento de la otra parte. Ello supone acreditar que uno
de los participes se ha enriquecido a consta del empobrecimiento del otro, sin que exista
una causa contractual o cuasicontractual que lo justifique.41

d) Comunidad: La gran mayoría de los fallos dictados por la jurisprudencia en materia

de efectos patrimoniales de las uniones de hecho, establecen la existencia de una
comunidad entre los participes derivada de los aportes y esfuerzos en común efectuados
por los participes en el marco del concubinato, lo cual constituye un hecho voluntario

40 RAMOS PAZOS, R. Derecho de Familia, cit., 643,

41 SOMARRIVA UNDURRAGA, 2002, Indivisión y Partición, 5a ed. Santiago, Editorial Jurídica de Chile, pag. 74.

63
lícito que da lugar a un cuasicontrato de comunidad. En virtud de dicho cuasicontrato,
los bienes que aparentemente adquiera uno de los participes a su nombre son en realidad
adquiridos por los dos, ya que se presume la voluntad de los participes de adquirir de
manera conjunta.42

En cuanto a los elementos que configuran la comunidad como efecto patrimonial de las
uniones de hecho, podemos señalar que serían los siguientes: Io) Un cuasicontrato; 2o) A
título universal; 3o) Procede de la adquisiciones de bienes a través del esfuerzo común
de los partícipes.

1 °) Un cuasicontrato: Conforme a los arts. 1437 y 2284 CC ch., los cuasicontratos son
una de las fuentes de las obligaciones que se contraen sin convención. A partir de las
disposiciones legales citadas, se les ha definido habitualmente como el acto lícito,
voluntario y no convencional que genera obligaciones43.

De acuerdo a lo dispuesto en el art. 2304 CC ch., la comunidad de una cosa universal o

singular, entre dos o más personas, sin que ninguna de ellas haya contratado sociedad o
celebrado otra convención relativa a la misma cosa, es una especie de cuasicontrato.

2o) A título universal: Según se desprende del art. 2304, la comunidad puede existir
sobre una cosa universal. En opinión del profesor Carlos Álvarez, "la orientación
jurisprudencial en orden a enmarcar a los concubinos dentro del cuasicontrato de
comunidad ha posibilitado el reconocimiento de los derechos de la mujer sobre los
bienes adquiridos durante la vida en común y, por otro lado, ha servido para que los
tribunales, en aquellos casos en que los convivientes han deducido sus pretensiones
sobre bienes sin especificarlos, hayan desestimados las alegaciones de los demandados

42 DONOSO VERGARA, y RÍOSECO LÓPEZ,A. El concubinato, cit., 48.

43 ABELIUK MANASEVICH, R. 1993, Las obligaciones, 3° Ed. Santiago,. Editorial Jurídica de Chile, pag. 150.

64
quienes -apoyados en la regla del artículo 2056 del Código Civil Chileno que prohíbe
toda sociedad a titulo universal- se han opuesto a las acciones de las demandantes"44.

Así lo establece la Excelentísima Corte Suprema en Pavez con Céspedes (1994) al

señalar que la materia de fondo discutida es la existencia de la comunidad sobre
determinados bienes y que se basa en el hecho de la convivencia sin que medie entre los
convivientes contrato de sociedad u otra convención respecto de las cosas singulares
demandadas45.

3o). Esfuerzo común: el hecho voluntario que configura el cuasicontrato de comunidad

entre los participes de las uniones de hecho es el esfuerzo común en la adquisición de los
bienes. La jurisprudencia ha explicado en reiteradas ocasiones que el sólo hecho de la
convivencia no genera una comunidad, si no es por la adquisición de bienes con el
denominado esfuerzo común. Incluso la Excelentísima Corte Suprema en Firedly con
Rodríguez (1964) ha ido más allá, al señalar que la existencia del concubinato no
interesa para resolver las cuestiones patrimoniales planteadas y lo que origina la
comunidad es la adquisición de los bienes en común y la voluntad de las partes.

e) La compensación económica: Como puede apreciarse, la compensación económica

no puede ser aplicada como una vía de solución a los conflictos de orden patrimonial
que se suscitan al término de una unión de hecho, toda vez que la compensación
presupone la existencia de un matrimonio, institución de suyo diversa a la unión de
hecho. Es más, de aceptarse la aplicación de la compensación económica a las uniones
de hecho significaría que los tribunales de justicia terminarían otorgando a las uniones
de hecho el mismo trato que se otorga actualmente al matrimonio. Debemos recordar
además que la sola convivencia no confiere derecho alguno al participe del concubinato,

44 ÁLVAREZ NÚÑEZ, C. 1968, "Algunas consideraciones doctrinarias, legales y jurisprudenciales sobre el

concubinato". Revista de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Concepción. Pag. 143, 24.

45 DONOSO VERGARA, F. y Ríoseco López, A. El concubinato, cit., 50 y 5 1

65
de modo tal que no resulta procedente reconocerle un derecho de orden patrimonial que
es propio de la disolución del matrimonio por nulidad o divorcio.

Como se podrá observar en otras legislaciones también es aceptado el concubinato,

como la legislación de Guatemala crean registros para la inscripción de estas uniones de
hecho, para luego darles los efectos iguales al matrimonio. Y hablando específicamente
de bienes, la legislación de Venezuela indica que se presume la comunidad, salvo prueba
en contrario. En el Derecho paraguayo los bienes adquiridos son considerados como
una sociedad de hecho siempre y cuando las uniones concubinarias hayan durado más de
cinco años. En la legislación chilena, existen varias respuestas jurisprudenciales en
cuanto a los efectos patrimoniales ocasionados a la disolución de la unió de hecho,
como: 1ºRenumeracion de los servicios prestados; 2ºSociedad de hecho; 3º
Enriquecimiento sin causa; 4º Comunidad y 5º Compensación económica, todos con el
fin de proteger el patrimonio pequeño o grande de las personas que vivieron en
concubinato.

Si bien en las legislaciones se da un tratamiento genérico a los bienes obtenidos durante

el concubinato, se puede observar que ninguno desconoce este derecho ya que no todas
las personas tienen el mismo patrimonio, entendiendo que cada caso es diferente a los
demás.

66
 CAPÍTULO VII
CAUSALES PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE
ACUERDOS DE DIVISIÓN Y
PARTICIÓN
 CAPITULO VII
CAUSALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE ACUERDOS DE
DIVISIÓN Y PARTICIÓN

7.1 CAUSAS QUE MOTIVAN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO

Sabiendo que el Derecho, tiene como una de sus finalidades regular la conducta humana
en sociedad, con el fin de buscar la paz social, el orden, la seguridad jurídica y la justicia
en concordancia con la realidad que se pretenda regular, proteger o sancionar. “El
derecho debe ser el instrumento que contribuya a hacer más fáciles y fluidas las
relaciones sociales de todo orden. Un Derecho pegado a las formas, que privilegia los
procedimientos, antes que los valores es un Derecho caduco destinado a desaparecer lo
antes posible”. 46

Teniendo en cuenta que, de su adecuado tratamiento dependerá en gran medida que

determinado conflicto que se presente, tengan una solución justa; por ello “El Derecho
debe facilitar las relaciones sociales que tiene trascendencia para la convivencia humana
con justicia y debe ser el instrumento eficaz para dar solución pacífica y oportuna a los
conflictos que surjan en los distintos grupos sociales. 47

Teniendo en cuenta que uno de las causas de la desvinculación del concubinato, es la

voluntad de separarse y que la misma trae consigo consecuencias de contenido personal
y patrimonial, es necesario definir el tratamiento de las mismas, ya que es mejor
adelantarse a los hechos y buscar soluciones.

Resulta difícil vivir en una sociedad donde una persona necesariamente deba tener un
estatus económico para que sus pretensiones sean atendidas de igual manera que las
demás, ya que para algunas personas los bienes que hayan adquirido son consideradas de

46TORRES VÁSQUEZ, Aníbal, 1999 “Introducción al Derecho, Teoría General del Derecho”, primera edición, pag.
56.

47 TORRES VÁSQUEZ, op. cit., p. 57.

67
gran valor, lo que para otras será una miseria, pero estas personas de bajos recursos,
anhelan gozar de justicia y equidad, y que sus problemas sean atendidos con el mismo
tratamiento que cualquier otro ciudadano. Si bien nuestra administración de justicia se
encuentra bastante congestionada para atender estos casos, existen también otras
instituciones del Estado que pueden cooperar en la solución de estos problemas, o en
todo caso se motive a crear centros donde se puedan solucionar efectivamente la
división y partición de bienes de poca relevancia económica.

7.1.1 Incremento de casos de separación de concubinos atendidos en el

SIJPLU-D2

En los meses de Febrero a septiembre del año 2014, se pudo evidenciar la

incidencia de personas (sobre todo mujeres), que acuden al SIJPLU D-2,
solicitando ayuda y orientación manifestando un sin fín de problemas entre
algunos casos el interés de separarse de sus parejas alegando como causales:
traición, maltrato físico o psicológico, entre otras, indicando en la mayoría de los
casos son concubinas (os), y que desean separarse y que se les fije un monto de
asistencia familiar y que a la vez se defina la división de los bienes que
adquirieron en concubinato, siendo este ultimo nuestro tema de discusión, se
realizo una encuesta en la que contempla las edades de los usuarios, su
ocupación, entre otros datos y en la encuesta se consulta si estarían de acuerdo
con la implementación de estos acuerdos, para que todas las personas sobre todo
las de escasos recursos tengan una acceso a la justicia, utilizando como ayuda los
SIJPLUS.

Para una mejor comprensión en el Anexo 1 se adjunta cuadros estadísticos que

detallan lo explicado.

7.1.2. El acceso a la justicia un sinónimo de erogaciones de dinero

68
Es preciso indicar que todos los servicios que se brindan en los SIJPLUS, son
otorgados de manera gratuita, pero ocurre todo lo contrario en la administración
de la justicia, ya que aparte de la carga procesal que se tienen en los juzgados las
partes temen iniciar un proceso ya que tiene el criterio que la justicia cuesta
mucho dinero.

7.1.3 Desconocimiento de la ley 1770.-

Muchas de las personas que solicitan atención jurídica en los SILPLUS

desconocen la ley 1770 de Arbitraje y Conciliación, y al enterarse de sus
beneficios optan en su gran mayoría solucionar sus problemas por la vía de la
conciliación, mediante los medios alternativos de solución de conflictos
(MARC), ya que al ser un medio para solucionar los problemas de manera
pacífica, rápida y sobre todo que es gratis, generalmente las personas prefieren
optar por este camino antes que iniciar un proceso judicial, ya que mediante la
conciliación podrán poner en conocimiento sus problemas buscando una
solución, ya que al finalizar las audiencia ambas partes deberán perder y ganar
a la vez, ya que en un proceso de conciliación no hay ganadores ni vencidos.

69
 CAPÍTULO VIII

PROPUESTA PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE LOS
ACUERDOS DE DIVISIÓN Y
PARTICIÓN DE BIENES DE POCA
RELEVANCIA ECONÓMICA
 CAPITULO VIII

PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS ACUERDOS DE

DIVISIÓN Y PARTICIÓN DE BIENES DE POCA RELEVANCIA ECONÓMICA

8.1. LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIÓN

El concubinato es una realidad de nuestro país, especialmente del área rural y de las
naciones y pueblos indígenas originario campesino, que muchas personas no aceptan el
matrimonio civil y optan por las uniones libres o de hecho, o comúnmente conocidas
como concubinatos; sin embargo, para que surtan efectos jurídicos deben cumplir con
algunas formalidades o requisitos, caso contrario se estaría desvirtuando esta institución
del Derecho de Familia y destruyendo otras.

Las uniones de hecho, terminan por muerte de uno de los cónyuges o por la voluntad de
ambos o de uno de ellos, las consecuencias patrimoniales solo surten sus efectos
cuando estas uniones de hecho son reconocidas por autoridad competente, y pasan a ser
denominadas matrimonio de hecho, el procedimiento según el Art. 214 del Código de
Familia, se debe tramitar ante Juez de Instrucción, para la comprobación de la unión
concubinaria, sabemos que el objeto de la misma no solo es la simple declaración y
reconocimiento Judicial de esa unión, sabiendo que el fin es poner en evidencia la
ruptura de la misma y por consiguiente la división y partición de los bienes sujetos a
registro, acciones y derechos considerados como gananciales de la unión concubinaria,
es lógico que el mismo Juez que se encargo de tramitar la acción declaratoria es también
competente para la acción divisoria, como parte accesoria de lo principal. Cuando los
bienes admiten cómoda división, se los partirá en razón del 50% para cada uno de los ex
convivientes, si no admiten se los llevara a subasta publica para que del producto de la
venta judicial se divida a ambas partes. En todo caso es recomendable que las

70
cuestiones patrimoniales sean solucionadas en forma voluntaria mediante un acuerdo
transaccional.48

Pero los bienes muebles no sujetos a registro, no tienen el mismo procedimiento a

diferencia de los bienes sujetos a registro, porque la realidad nos muestra que no todos
los concubinatos a momento de separarse tienen bienes que estén registrados, lo cual
resulta ser una falencia ya que estas personas también desean dividir los bienes que
adquirieron en concubinato, pero se ven desamparados ya que las instituciones estatales
hablando propiamente de los Servicios Integrados de Justicia Plurinacional SIJPLU
dependientes del Ministerio de Justicia no tiene expresamente esta facultad para dirimir
asuntos de división de bienes muebles no sujetos a registro, los cuales son entendidos
como bienes de poca relevancia económica, pero son esta institución y otras que
concilian asuntos familiares donde se realizan acuerdos de asistencia familiar, horarios
de visita, y esta entidad podría conciliar estos acuerdos, ya que conocen de primera
mano los problemas de separaciones de los concubinos y del sector mas empobrecido
de nuestra sociedad, ya que asisten a estas instituciones por no tener recursos
económicos para contratar los servicios de un abogado particular, ya que el servicio que
se otorga es gratuito.

8.1.1 Justificación doctrinal

Si bien en nuestra legislación existe poco aporte doctrinal sobre la división y

partición de bienes de poca relevancia, entendido estos como bienes no sujetos a
registro, se puede aplicar por analogía el procedimiento de los bienes sujetos a
registro, con la variante de que estos casos puedan ser resueltos en entidades que

48
PAZ ESPINOZA, Félix C. 2009, El Concubinato “UNA COMUNION DE VIDA”, Edit. El Original La Paz –
Bolivia, pág. 227-228

71
tengan un respaldo estatal como son los Servicios Integrados de Justicia
Plurinacional SIJPLU, los cuales están reconocidos legalmente y se rigen de acuerdo
a la ley 1770 de Arbitraje y Conciliación, misma que es catalogada como un gran
descongestinador del Órgano Judicial, para evitar la saturación en los Juzgados.

8.1.2 Función Preventiva

La implementación de estos acuerdos sin lugar a duda cumple una función

preventiva, ya que los beneficiarios directos de este proyecto son las personas de
escasos recursos, quienes acuden a los SIJPLU buscando solución pronta y eficaz a
sus problemas, ya que estos Centros son la propia imagen del Ministerio de Justicia,
porque buscan justicia a su problemática. Así también es una forma preventiva de
asegurar el patrimonio obtenido en el concubinato.

8.1.3 Protección de los Derechos

La aplicación de estos acuerdos deberán enmarcarse bajo los principios que rigen en
la Ley 1770 de Arbitraje y Conciliación, en clara observancia de la protección de los
derechos de las partes intervinientes de la conciliación, ya que rige en la conciliación
el principio de la confidenciabilidad, que si bien estos acuerdos están reflejados en
una acta, estos deben enmarcarse a la inviolabilidad de los derechos, y al ser el
Ministerio de Justicia un promovedor de los derechos de todos y todas las
ciudadanas de este país, muestra una gran confianza a la misma, haciendo notar que
los acuerdos tienen como principio fundamental ya que los mismos se rigen bajo la
autonomía de la voluntad, ya que dichos acuerdos deben tener la voluntad expresa de
ambas partes. En caso de no llegar a un acuerdo, las partes tienen la facultad de
acudir a las instancias judiciales pertinentes para que un Juez dirima su causa. Con
lo cual se muestra la plena protección de los derechos de las partes en conflicto.

8.1.4 Casos de inaplicabilidad

72
 Como toda regla siempre existirán excepciones, en nuestro caso los casos de
inaplicabilidad de estos acuerdos, serán aquellas personas que se encuentren casadas
o que sean concubinos que si cuenten con bienes sujetos a registro (bienes de gran
valor), ya que se presumirá que cuentan con los recursos necesarios para contratar
los servicios de un abogado particular, para acudir a los órganos jurisdiccionales y
defender sus derechos tanto personales como patrimoniales y realizar el
procedimiento del reconocimiento de matrimonio de hecho, o en su caso el divorcio.

8.2 PROYECCIONES DE MODIFICACIÓN DE LAS SIGUIENTES

NORMATIVAS

Se debe expresar de manera específica las atribuciones, competencias y limitaciones de

los SIJPLU, mismas que deben adecuarse a la realidad actual de nuestra sociedad, con
el fin de brindar a la sociedad una atención integral.

Se debe modificar el D.S. 28586 de 17 de enero de 2006, e incorporara como

competencia de los SIJPLU: dirimir en casos de separación de concubinos “la división
y partición de bienes de poca relevancia económica (bienes muebles no sujetos a
registro)”, y que a momento de arribarse una audiencia de separación y asistencia
familiar, se brinde también el servicio de división y partición de los bienes (si es que
hubieren) que adquirieron en su concubinato.

Asimismo se deberá hacer también algunas modificaciones en la ley de organización

judicial, en la que se establezca las atribuciones a Jueces de Instrucción hoy Jueces
Mixtos, que en caso de incumplimiento estos acuerdos se pueda acudir ante instancias
judiciales, para su ejecución, y estos tengan la obligación de verificar si se han cumplido
con los requisitos para la suscripción del mismo, y puedan homologarlos, debemos
entender que estos acuerdos de división y partición la asistencia familiar es lo principal
del acuerdo y lo accesorio la división y partición de bienes de poca relevancia
económica. Siendo homologadas bajo la premisa de que lo accesorio sigue la suerte de
lo principal.
73
CONCLUSIONES

Debemos estar consientes que los acuerdos de división y partición de bienes de poca
relevancia económica, ayudaran en gran parte al sector mas empobrecido de nuestra
sociedad, ya que las mismas no acuden a la administración de Justicia, por falta de
recursos económicos y son las personas mas beneficiadas con la implementación de
estos acuerdos.

Los acuerdos de división y partición de bienes de poca relevancia, es una solución

práctica y rápida a las controversias más frecuentes de los concubinos cuando deciden
separarse.

La falta de implementación de estos acuerdos de división y partición de bienes de poca

relevancia económica, en casos de separación de concubinos, es sin duda una injusticia
social, ya que estos problemas seguirán estancados sin solución.

De lo anterior se evidencia la importancia que tiene el hecho de que el legislador

responda a las exigencias de la convivencia social, pues la por ser un agente cambiante,
modifica las conductas, lo que debe generar, como en efecto lo hace, la transformación
legislativa y lo que es mas importante el cambio paradigmático de la conciencia cultural
y social.

Para finalizar, diremos que es necesario que nuestra sociedad se adapte a la moderna
institución como es la conciliación, como un medio de solución de controversias antes
de iniciar un proceso judicial, y que mejor en los SIJPLUS.

74
RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS

Es necesario que las autoridades de la Asamblea Legislativa, articulen esfuerzos para

establecer procedimientos específicos, en cuanto a los vacíos existentes en cuanto a las
consecuencias patrimoniales de las uniones concubinarias.

Se recomienda Al Servicio de Registro Civil (SERECI) llevar un registro de las

uniones de hecho, para que las mismas sean reconocidas desde un comienzo y puedan
evitar futuros procesos a momento que surja una desvinculación concubinaria.

A los estudiosos del Derecho se sugiere realizar otras investigaciones sobre la temática,
expuesta.

75
APÉNDICES

76
ANEXOS
APÉNDICE 1

LEY Nº 1770
III. La Corte Suprema de Justicia de la Nación desestimará sin mayor trámite cualquier
oposición, que Se base en argumentos diferentes de los señalados en el primer parágrafo del
presente artículo, o cualquier incidente que pretenda entorpecer la ejecución solicitada.
[ Regrese a la Tabla de Contenidos ]
TITULO III : DE LA CONCILIACION
CAPITULO I : DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 85o.- (Carácter y función)
I. La conciliación podrá ser adoptada por las personas naturales o jurídicas, para la
solución de mutuo acuer4o de cualquier controversia susceptible de transacción, antes
o durante la tramitación de un proceso judicial.
II. El procedimiento de la conciliación se basará en la designación de un tercero imparcial
e independiente, que tendrá la función de facilitar la comunicación y relacionamiento
entre las partes. El conciliador podrá, en cualquier etapa, pronunciarse sobre el fondo
de la controversia.
III. La conciliación en el ámbito judicial se regirá por las normas que les son pertinentes.
ARTICULO 86o.- (Ejercicio institucional)
La conciliación podrá ser desarrollada y aplicada por instituciones especializadas en medios
alternativos de solución de controversias, así como por personas naturales que cumplan los
requisitos previstos por el Capitulo II del presente título.
ARTICULO 87o.- (Principios aplicables)
I. Los actos, procedimientos, declaraciones e informaciones que tuvieren lugar en la
conciliación, serán de carácter reservado y confidencial, sujetos a las reglas del secreto
profesional y no tendrán valor de prueba en ningún proceso judicial.
II. Las partes podrán participar en la conciliación, en forma directa o por medio de
representantes debidamente acreditados mediante poder especial otorgado al efecto.
Podrá contar o no, con el patrocinio de abogados.
III. Las actuaciones y audiencias de la conciliación se efectuarán en forma oral y sin
ninguna constancia escrita consentida ni firmada por las partes o registrada por medios
mecánicos, electrónicos, magnéticos y similares. Esta prohibición no involucra las
anotaciones del conciliador que serán destruidas a tiempo de suscribirse el acta final.
Se salva lo dispuesto en contrario por los reglamentos de las instituciones
especializadas.
[ Regrese a la Tabla de Contenidos ]
CAPITULO II : CENTROS DE CONCILIACION INSTITUCIONAL Y CONCILIADORES
ARTICULO 88o.- (Instituciones autorizadas)
I. Las personas jurídicas podrán constituir, desarrollar y administrar Centros de
Conciliación Institucional, estableciendo en sus documentos constitutivos:
1. El carácter no lucrativo de la institución responsable del Centro de Conciliación.
2. La finalidad constitutiva especializada en conciliación o de representación
gremial.
 II. Los Centros de Conciliación establecidos por las Cámaras dc Comercio c¿n
anterioridad a la presente ley, continuarán sus programas y actividades de conciliación
con sujeción a las disposiciones del presente título.
ARTICULO 89o.- (Honorarios)
Los Centros de Conciliación establecerán un Arancel de Honorarios de Conciliadores y de
Gastos Administrativos.
ARTICULO 90o.- (Conciliadores)
I. Podrá ser conciliador toda persona natural que goce de capacidad de obrar y no haya
sido condenada judicialmente por la comisión de delitos públicos o privados.
II. La aceptación por las partes de un determinado conciliador es voluntaria, motivo por el
que ningún conciliador podrá ser impuesto a las mismas.
[ Regrese a la Tabla de Contenidos ]
CAPITULO III : PROCEDIMIENTO DE CONCILIACION
ARTICULO 91o.- (Normas procesales)
I. Las partes podrán solicitar la conciliación en forma conjunta o separada ante el
conciliador o Centro de Conciliación Institucional de su elección. El conciliador
nombrado citará a las partes en forma inmediata para la primera audiencia de
conciliación.
II. En la audiencia el conciliador, previa recapitulación de los hechos y fijación de los
puntos de la controversia, desarrollará una metodología de acercamiento de las partes,
para la adopción por ellas de una solución mútuamente satisfactoria.
III. El conciliador realizará cuantas audiencias sean necesarias para facilitar la
comunicación de las partes. En caso necesario y bajo absoluto respeto de su deber de
imparcialidad y confidencialidad, podrá efectuar entrevistas privadas y separadas con
cada una de las partes, previo conocimiento de la otra.
ARTICULO 92o.- (Conclusión y efectos)
I. El procedimiento concluirá con la suscripción de un documento llamado Acta de
Conciliación, que incorpore el acuerdo celebrado por las partes y especifique en forma
expresa los derechos y obligaciones a cargo de cada una de ellas, o la suscripción de
acta que establezca la imposibilidad de alcanzar la conciliación.
II. El Acta de Conciliación surtirá los efectos jurídicos de la transacción y tendrá entre las
partes y sus sucesores a título universal la calidad de cosa juzgada, para fines de su
ejecución forzosa.
[ Regrese a la Tabla de Contenidos ]
TITULO IV : DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO 93o.- (Facultades del Ministerio de Justicia)
I. El Ministerio de Justicia ejercerá tuición en la institucionalización, desarrollo y aplicación
de la conciliación como medio alternativo de solución de controversias.
II. Créase el Registro de Conciliadores dependiente del Ministerio de Justicia, que
reglamentará los requisitos de inscripción y las condiciones de funcionamiento.
 III. El Ministerio de Justicia podrá suspender o cancelar el funcionamiento de los Centros
de Conciliación Institucional o de cualesquiera personas naturales que se
desempeñen como conciliadores, cuando incurran en faltas contra la ética de la
conciliación, la reserva y confidencialidad de su procedimiento, o cuando no
cumplan los requisitos previstos en esta Ley.
ARTICULO 94o.- (Mediación)
La mediación como medio alternativo para la solución de común acuerdo de cualquier
controversia susceptible de transacción, podrá adoptarse por las personas naturales o jurídicas
como procedimiento independiente o integrado a una iniciativa de conciliación.
ARTICULO 95o.- (Conciliación por los Organos Judiciales)
Sin perjuicio del funcionamiento de los Centros de Conciliación Institucional y de las personas
naturales que desarrollen la conciliación, facúltase a la Corte Suprema de Justicia de la Nación
la creación de Centros de Conciliación en los Distritos Judiciales de la República. El
procedimiento de la conciliación se sujetará a los principios y normas previstos en el Título III de
la presente Ley.
ARTICULO 96o.- (Difusión de la ley)
Los Centros de Conciliación Institucional bajo la supervisión del Ministerio de Justicia
financiarán el funcionamiento de centros pilotos en sus respectivos distritos, para el
adiestramiento y capacitación de conciliadores, así como para la difusión y divulgación de la
presente ley por los medios de comunicación que sean necesarios.
ARTICULO 97o.- (Aplicación supletoria del Código Civil y de Procedimiento Civil)
I. El Tribunal Arbitral podrá aplicar supletoriamente las normas del Código Civil y del
Código de Procedimiento Civil, cuando las partes, el reglamento institucional adoptado
o el propio tribunal no hayan previsto un tratamiento especifico de esta materia.
ARTICULO 98o.- (Derogación de normas legales)
Quedan derogadas las siguientes disposiciones legales:
1. Artículo 556 del Capítulo IV, Título II del Libro Tercero y artículos 712 al 746 de los
Capítulos I y II del Título V del Libro Cuarto del' Código de Procedimiento Civil aprobado
y promulgado por Decreto Ley No. 12760 de fecha 6 de agosto de 1975.
2. Artículos 1478 al 1486 del Capítulo II Título 1 del Libro Cuarto del Código de Comercio
aprobado y promulgado por Decreto Ley No. 12379 de fecha 25 de febrero de 1977.
3. Artículos 190o y 191o del Decreto Ley No. 15516 de fecha 2 de junio de 1978 sobre "Ley
de Entidades Aseguradoras" y artículo l0o de la Ley No. 1182 de fecha 17 de
septiembre de 1990 sobre "Inversiones".
4. Toda otra disposición legal anterior y contraria a la presente ley, relativa a arbitraje.
Pase al Poder Ejecutivo para fines constitucionales.
Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Congreso Nacional, a los cuatro días del mes de
marzo de mil novecientos noventa y siete años.
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los diez días del mes de marzo de mil
novecientos noventa y siete años.
APÉNDICE 2

LEY Nº 3324
LEY 3324 Bolivia: Reformas a la Ley de Organización Judicial (LOJ), 18 de enero de 2006

EDUARDO RODRIGUEZ VELTZE

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
Por cuanto, el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la siguiente Ley:
El HONORABLE CONGRESO NACIONAL,
DECRETA:

Título I
Principios y disposiciones fundamentales de la Ley de Organizacion Judicial

Capítulo I
Normas generales

Artículo 1°.- Inclúyase un segundo párrafo en el artículo 2, (órganos de la Administración de

Justicia) quedando con el siguiente texto:

“Artículo 2º (órganos de la Administración de Justicia) Se incorpora la Justicia de Paz que será

ejercida por los Jueces de Paz, para la resolución de conflictos en la vía conciliatoria y de
equidad.”

Artículo 2°.- Sustitúyase el artículo 13, por el siguiente texto:

“Artículo 13º (Impedimentos).

I. Están impedidos de ejercer la función judicial jurisdiccional o administrativa: 1. Los
declarados interdictos judicialmente. 2. Los condenados a pena corporal, salvo rehabilitación
concedida por el Senado Nacional. 3. Los que tengan pliego de cargo ejecutoriado o sentencia
ejecutoriada por obligaciones pecuniarias con el Estado.
II. Si alguna de las causales sobreviniere al nombramiento o posesión del funcionario, se
procederá a una nueva designación previa comprobación del hecho que le diere mérito.”
Artículo 3°.- Modifícase el artículo 22 (Calificación de Antigüedad de Magistrados o Jueces)
quedando de la siguiente forma:

“Artículo 22. (Calificación de Antigüedad para Efectos de Prelación). Para la calificación de

antigüedad de Ministros, Vocales y Jueces se computará el tiempo de servicios prestados en el
respectivo cargo; en caso de igualdad se tomará en cuenta el tiempo de actividad jurisdiccional
respetando lo establecido en el Reglamento del Sistema de Carrera Judicial; de producirse un
posible empate, se recurrirá a la fecha de juramento de abogado.”

Artículo 4°.- Incorpórase un segundo párrafo en el artículo 29 (Disposiciones Legales sobre

Competencia), quedando de la siguiente forma:

“Artículo 29 (Disposiciones Legales sobre Competencia).En atención a las necesidades y con el

objetivo de posibilitar el acceso a la justicia y proveer un mejor servicio judicial, la Corte
Suprema de Justicia, mediante acuerdos de Sala Plena, por sí o a solicitud de las Cortes
Superiores de Distrito, en coordinación con el Consejo de la Judicatura, podrá reasignar o
ampliar las competencias en tribunales y juzgados de la República. Esta reasignación
determinará la concesión del correspondiente título por la Corte Superior de Distrito.”

Artículo 5°.- Modifícase el tercer párrafo del artículo 33 (Constitución), quedando de la

siguiente forma:

“Artículo 33 (Constitución). También forman parte del Poder Judicial los Jueces de Paz, los
Jueces de los Centros Integrados de Justicia y los Jueces de Ejecución Penal. Asimismo forman
parte del Poder Judicial, pero sin ejercer jurisdicción, los Registradores de Derecho Reales, los
Notarios de Fe Pública y todos los funcionarios administrativos.”

Artículo 6°.- Incorpórase en el CAPÍTULO I (CONSTITUCIÓN DEL PODER JUDICIAL Y DIVISION

TERRITORIAL) DEL TÍTULO 111 (ORGANIZACION JUDICIAL DE LA REPÚBLICA) de la Ley de
Organización Judicial, el Artículo 38 bis, con el siguiente texto:

“Artículo 38. BIS. (Jurisdicción y Competencia de la Justicia de Paz). Los Jueces de Paz tendrán
jurisdicción y serán competentes para: 1. Promover la conciliación en los conflictos
individuales, comunitarios o vecinales que les sean presentados; y, 2. Resolver en equidad el
conflicto, cuando no se logre la conciliación, sin más limitaciones que las derivadas del orden
público y las que emanen de la Constitución Política del Estado.”

Artículo 7°.- Modifícase los numerales 8 y 9 del Artículo 55 (Atribuciones de la Sala Plena),
quedando con el siguiente texto:

“Artículo 55 (Atribuciones de la Sala Plena). La Corte Suprema de Justicia en Sala Plena tiene las
siguientes atribuciones:
8. Conocer y resolver en única instancia los procesos de responsabilidad penal contra altos
dignatarios de Estado señalados en la Constitución Política del Estado, a requerimiento del
señor Fiscal General de la República, previa autorización del Congreso Nacional.
9. Conocer y resolver en única instancia los procesos de responsabilidad penal seguidos a
requerimiento del Fiscal General de la República, previa acusación de la Sala Penal, contra los
funcionarios señalados en el Artículo 118, numeral 6) de la Constitución Política del Estado.
9 Bis. Conceder autorización, por dos tercios de votos de sus miembros, a requerimiento del
Fiscal General de la República, para el procesamiento de los Senadores y Diputados, salvo el
caso de delito flagrante.”

Artículo 8°.- Modifícase el artículo 74 (Sorteo en las Salas) quedando con el siguiente texto:

“Artículo 74. (Recepción y Distribución de Procesos en las Salas). En las Salas de la Corte
Suprema y las Cortes de Distrito, la recepción y distribución periódica de procesos se hará
mediante sistema informático aprobado por el Consejo de la Judicatura, debiendo
corresponder a cada Ministro o Vocal un número proporcional de causas. Las partes o sus
apoderados podrán concurrir a dichos actos. La falta de distribución será causal de nulidad.”

Artículo 9°.- Modifícase el párrafo tercero del artículo 101 (Impedimento de todos los Vocales
de Sala) quedando con el siguiente texto:

“Artículo 101. (Impedimento de todos los Vocales de Sala). Si todos los Vocales y Conjueces de
una Corte Superior de Distrito estuviesen impedidos de conocer un asunto, éste pasará a
conocimiento de la Corte Superior de Distrito más próxima.”

Artículo 10°.- Incorpórase el numeral 22 en el Artículo 103 (Atribuciones de Sala Plena) de la

Ley de Organización Judicial, con el siguiente texto:

“Artículo 103. (Atribuciones de la Sala Plena). Las Cortes Superiores de Distrito en Sala Plena,
tendrán las siguientes atribuciones: 22. Conocer y resolver los procesos contencioso-
administrativos señalados en la Ley de Municipalidades, correspondientes a los Municipios de
todo el Departamento o Distrito Judicial.”

Artículo 11°.- Modifícase el artículo 117 (Recepción y Distribución de Procesos Nuevos)

quedando con el siguiente texto:

“Artículo 117. (Recepción y Distribución de Procesos Nuevos). Para la recepción y distribución

de los procesos nuevos que deban conocer los diferentes juzgados y tribunales conforme a la
materia, naturaleza y cuantía, incluyendo las medidas precautorias y preparatorias, se
establece, en cada Corte Superior de Distrito, una unidad de apoyo jurisdiccional de recepción y
distribución. Esta unidad, en la recepción y distribución, procederá conforme a un sistema
informático aprobado por el Consejo de la Judicatura, que dejará constancia, entre otros
aspectos, del cargo respectivo con mención de día, fecha y hora. Su personal será designado
por cada Corte Superior de Distrito de las nóminas propuestas por el Consejo de la Judicatura y
su funcionamiento se regirá de acuerdo a reglamento.”

Artículo 12°.- Modifícase el artículo 119 (Expedientes en Grado de Apelación) quedando con el
siguiente texto:
“Artículo 119. (Distribución en Grado de Apelación). Todos los procesos en las diferentes
materias, en grado de apelación deducida conforme al ordenamiento procesal
correspondiente, serán distribuidos mediante un sistema informático a los jueces y tribunales
competentes para conocer el recurso por la Unidad de Recepción y Distribución.”

Artículo 13°.- Modifícase el artículo 120 (Control Mediante Libros) de la Ley de Organización
Judicial, quedando con el siguiente texto:
“Artículo 120. (Control Inforinático y Paralelo).- El control de la recepción y distribución de
procesos nuevos y en grado de apelación, se hará por medio del sistema informático objetivo e
imparcial aprobado por el Consejo de la Judicatura y paralelamente la Unidad de Recepción y
Distribución. Los Tribunales y Juzgados llevarán otro control interno mediante libras destinados
al efecto.”
Artículo 14°.- Incorpórase en el Capítulo VI Distribución de Procesos, Título V Corte Superior de
Distrito, el Artículo 123 bis con el siguiente texto:
“Artículo 123 bis. (Buzón Judicial). En la Corte Suprema de Justicia, Cortes Superiores de Distrito
y Juzgados en provincias, funcionará el servicio del buzón judicial, donde se centralizará la
presentación de memoriales fuera del horario judicial y en días inhábiles, en caso de urgencia y
cuando esté por vencer un plazo perentorio. Este servicio utilizará medios electrónicos
aseguren la presentación en términos de día, fecha y hora. Alternativamente se aplicará lo
previsto en el Art. 97 del Código de Procedimiento Civil.”
Artículo 15°.- Incorpórese el numeral 10 en el artículo 134 (Competencia) quedando con el
siguiente texto:
“Artículo 134 (Competencia). Los Jueces de Partido en materia Civil - Comercial tienen
competencia para: 10. Conocer la ejecución de Actas de Conciliación, realizadas en el marco de
lo establecido por el Artículo 92° de la Ley Nº 1770 de Arbitraje y Conciliación de 10 de marzo
de 1997.”
Artículo 16°.- Incorpórase el numeral 9 en el artículo 177 (Competencia) quedando con el
siguiente texto:
“Artículo 177 (Competencia). Los Jueces de Instrucción en Materia Civil tendrán competencia
para: 9. Conocer la ejecución de Actas de Conciliación, realizadas en el marco de lo establecido
por el Artículo 92 de la Ley Nº 1770 de Arbitraje y Conciliación de 10 de marzo de 1997.”
Artículo 17°.- Modifícase la denominación del Capítulo V Juzgados de Instrucción en Provincias
del Título VIII Juzgados de Instrucción por:
“CAPÍTULO V JUZGADOS DE INSTRUCCION EN PROVINCIAS Y CENTROS INTEGRADOS DE
JUSTICIA”
Artículo 18°.- Modifícase los Artículos 184 (Personal), 185 (Requisitos para su Designación) y
186 (Competencia) quedando con el siguiente texto:
“Artículo 184 (Personal). El personal de los Juzgados de Instrucción en las Provincias y en los
Centros Integrados de Justicia estará constituido por el Juez y el personal indispensable para su
funcionamiento. Artículo 185 (Requisitos para su designación). Para ser Juez Instructor en
Provincias y en Centros Integrados de Justicia, se requieren las mismas condiciones exigidas
para ser Juez Instructor en las capitales de departamento. Artículo 186 (Competencia). Los
Jueces de Instrucción en las Provincias y en los Centros Integrados de Justicia tienen
competencia para: 1. Ejercer todas las facultades señaladas a los Jueces de Instrucción en
Materias Civil, Penal y de Familia de las capitales de departamento; 2. Conocer a falta del Juez
de Partido, los recursos de hábeas corpus, de acuerdo con la Constitución Política del Estado;”

Artículo 19°.- Modifícase el artículo 220 (Objetivo) quedando con el siguiente texto:

“Artículo 220 (Equipo Profesional Interdisciplinario). La Corte Suprema, a nivel de Sala Plena y
Salas Especializadas, podrá contar con el personal profesional de apoyo jurisdiccional requerido
en las distintas ciencias y materias, que nombrará y removerá de acuerdo a sus necesidades y
por el tiempo que sea necesario. Las Cortes Superiores de Distrito podrán acceder a este
servicio, únicamente en caso necesario y previa autorización de la Corte Suprema, en cuyo caso
la reglamentación y designación estarán a cargo de ésta.”

Artículo 20°.- Incorpórase el artículo 220 bis en el Capítulo I Consejo de Asesoramiento

Interdisciplinario, Título XIII Otros Organismos, con el siguiente texto:

“Artículo 220 bis. (Central de Diligencias). En las Cortes Superiores de Distrito funcionará una
Central de Diligencias para las citaciones, notificaciones, emplazamientos, mandamientos en
general y otras diligencias que dispongan los Jueces, y Tribunales. Estará constituida por
personal cuyo número y atribuciones se regirán por las disposiciones de la Ley de Organización
Judicial, los Códigos de Procedimiento y Reglamentos.”

Artículo 21°.- Modifícase el artículo 257 (Horarios de Juzgados y Oficinas Inferiores) de acuerdo
al siguiente texto:

“Artículo 257. (Días Hábiles Judiciales y Horario). El servicio judicial funcionará de lunes a
sábado en todos sus órganos con el horario que será fijado por la Corte Suprema de Justicia,
mediante acuerdos de Sala Plena, conforme a las necesidades de cada Distrito Judicial. De la
misma manera, procederán el Tribunal Constitucional y el Tribunal Agrario Nacional, en el
ámbito de sus competencias. Asimismo, la Corte Suprema de Justicia, mediante acuerdo de
Sala Plena, establecerá turnos que cumplirán los Juzgados de Instrucción en materia Penal para
garantizar un servicio ininterrumpido, que incluya domingos y feriados.”

Artículo 22°.- Modifícase el artículo 295 (Apertura del Año Judicial) de acuerdo al siguiente
texto:

“Artículo 295 (Año Judicial). El período del año judicial se inicia el primer día hábil del mes de
enero y concluye el 31 de diciembre. La Corte Suprema y las Cortes Superiores de Distrito,
dentro de los primeros diez días del mes de enero, en acto público y solemne informarán sobre
la gestión judicial cumplida, destacando los aspectos más relevantes de la administración de justicia,
conforme a reglamento que adopte la Corte Suprema de Justicia. En este acto presentarán
juramento sus Conjueces.”

Artículo 23°.- Quedan derogadas todas las disposiciones contrarias a la presente Ley.

Remítase al Poder Ejecutivo, para fines constitucionales.

Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Congreso Nacional, a los cuatro días del mes de
enero de dos mil seis años.
Fdo. Sandro Stéfano Giordano García, Norah Soruco de Salvatierra, Juan Luis Choque Armijo,
Marcelo Aramayo Pérez, Aurelio Ambrosio Muruchi, Norma Cardona de Jordán.
Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley de la República
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los dieciocho días del mes de enero de dos mil
seis años.
Fdo. EDUARDO RODRIGUEZ VELTZE, Iván Avilés Mantilla.

Ficha Técnica (DCMI)

Norma Bolivia: Reformas a la Ley de Organización Judicial (LOJ), 18 de enero de 2006

Fecha 2013-07-28 Formato Text Tipo L

Dominio Bolivia Derechos GFDL Idioma es

Sumario Reformas a la Ley de Organización Judicial

Keywor
Ley, enero/2006
ds

http://www.vicepresidencia.gob.bo/Inicio/tabid/36/ctl/wsqverbusqueda/mid/435/D
Origen
efault.aspx?id_base=2&id_busca=3324

Referen
0001-4031.lexml
cias

Fdo. Sandro Stéfano Giordano García, Norah Soruco de Salvatierra, Juan Luis Choque
Creador Armijo, Marcelo Aramayo Pérez, Aurelio Ambrosio Muruchi, Norma Cardona de
Jordán. Fdo. EDUARDO RODRIGUEZ VELTZE, Iván Avilés Mantilla.

Contribu
DeveNet.net
idor
Publicad
DeveNet.net
or

Enlaces con otros documentos

Véase también

[BO-L-1770] Bolivia: Ley de Arbitraje y Conciliación, 10 de marzo de 1997

Ley de Arbitraje y Conciliación

[BO-CPE-20040413] Bolivia: Constitución Política del Estado de 2004, 13 de abril de 2004

Constitución Política del Estado de 2004

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Contenido

Bolivia: Reformas a la Ley de Organización Judicial (LOJ), 18 de enero de 2006

Título I - Principios y disposiciones fundamentales de la Ley de Organizacion Judicial

APÉNDICE 3

D.S. Nº 28471
DECRETO SUPREMO N° 28471

EDUARDO RODRIGUEZ VELTZE

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA

CONSIDERANDO:

Que la Ley Nº 1770 de 10 de marzo de 1997 – Ley de Arbitraje y Conciliación, se

promulgó con el objeto de procurar el mayor acceso a la justicia de los sectores
vulnerables del país, tomando en cuenta su carácter simple e informal con la finalidad de
desjudicializar la administración de justicia, reducir la sobrecarga judicial, su estímulo
eficaz para que el Estado preste mayor atención al funcionamiento del aparato judicial,
su potencial de ofrecer soluciones sostenibles a los conflictos, así como, por la
privacidad de su tratamiento, establecer una garantía de continuidad y celeridad en la
solución de controversias e impulsar el cambio de la mentalidad litigiosa por una cultura
de paz, para alcanzar el crecimiento, progreso y desarrollo económico y social del país.
Que una cultura de paz es un conjunto de valores, actitudes, tradiciones,
comportamientos y estilos de vida basados en el respeto a la vida, el fin de la violencia y
la promoción y la práctica de la no violencia por medio de la educación, el diálogo y la
cooperación, el respeto pleno y la promoción de todos los derechos humanos y las
libertades fundamentales, y el compromiso con el arreglo pacífico de los conflictos.
Que los Gobiernos Nacionales tienen la función primordial en la promoción y el
fortalecimiento de una cultura de paz, alentando la adopción de medidas de fomento de
la confianza y actividades para la negociación de arreglos pacíficos de las controversias.
Que el Parágrafo II del Artículo 93 de la Ley Nº 1770 – Ley de Arbitraje y Conciliación,
publicada en la Gaceta Oficial de Bolivia en fecha 11 de marzo de 1997, señala que se
reglamentarán los requisitos de inscripción en el Registro de Conciliadores y las
condiciones de funcionamiento de los Centros de Conciliación.
Que con base a la Resolución 53/243 “Declaración y Plan de Acción para una Cultura de
Paz” aprobado unánimemente por la Asamblea General de Naciones Unidas el 13 de
septiembre de 1999, el Viceministerio de Justicia, ha creado el Programa “Hacia una
Cultura de Paz” el 19 de octubre de 1999.
Que el Poder Ejecutivo de acuerdo a la Ley Nº 2446 de 19 de marzo de 2003 – Ley de
Organización del Poder Ejecutivo – LOPE, está facultado para reglamentar mediante
Decreto Supremo los aspectos contemplados en la Ley Nº 1770.
Que tomando en cuenta lo anteriormente citado, es necesario dictar la presente norma, la
misma que en el marco del Capítulo IX del Decreto Supremo Nº 27230 de 31 de octubre
de 2003, fue aprobada por el Consejo Nacional de Política Económica – CONAPE, en
fecha 23 de noviembre de 2005.
EN CONSEJO DE GABINETE,
D E C R E T A:
TITULO I
NORMAS APLICABLES
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1.- (OBJETO Y ALCANCE).
I. El objeto del presente Decreto Supremo es establecer las modalidades, requisitos y
procedimientos del sistema conciliatorio en Bolivia. En ese contexto, las modalidades
del sistema conciliatorio reguladas por el presente Decreto Supremo son la conciliación
institucional y la conciliación independiente. Los principios rectores de la conciliación,
son los establecidos por los Artículos 2 y 87 de la Ley Nº 1770.
II. En el marco de lo determinado por los Artículos 1 y 85 de la Ley Nº 1770, la
Conciliación es el medio alternativo de solución de conflictos, que facultativamente
pueden adoptar las personas naturales y jurídicas privadas de manera conjunta o
separada, para resolver sus diferencias por la vía extrajudicial, antes de someter sus
conflictos a la justicia ordinaria e inclusive durante su tramitación judicial, con la
intervención de un tercero imparcial y facilitador/a llamado/a Conciliador/a.
ARTICULO 2. (AMBITO DE APLICACION E INTERPRETACION).
I. El presente Decreto Supremo rige para la resolución de los conflictos susceptibles de
transacción y no para aquellos que surgan como consecuencia de la muerte de alguna
persona, a ser aplicado con carácter preferente en relación a la vía judicial.
II. Para su mejor interpretación, cuando el presente Decreto Supremo mencione a la Ley,
se entenderá que hace referencia a la Ley Nº 1770 – Ley de Arbitraje y Conciliación y,
cuando se mencione Reglamento, se referirá al presente Decreto Supremo.
ARTICULO 3.- (FACULTADES DEL VICEMINISTERIO DE JUSTICIA). El
Viceministerio de Justicia queda facultado para:
a) Planificar y ejecutar planes, programas y proyectos dirigidos al fortalecimiento e
implementación de la Conciliación en Bolivia, en el marco del Programa “Hacia Una
Cultura de Paz”.
b) Acreditar y Matricular a Centros de Conciliación y Conciliadores que cumplan con
los requisitos establecidos en el presente Reglamento, así como también extender
Matrículas de acreditación a quienes hayan ejercido la conciliación por más de dos años
antes de la promulgación del presente Reglamento, aún no habiendo cumplido el
requisito previsto en el inciso b) del Artículo 16 del presente Reglamento, referido a la
capacitación, previa demostración de sus antecedentes y/o evaluación de sus habilidades
para el desempeño de sus funciones, en el marco de las atribuciones conferidas a la
Comisión Técnica por el Artículo 6 del presente Reglamento.
c) Supervisar, controlar y fiscalizar el funcionamiento de los Centros, y el ejercicio de Conciliadores.
d) Elaborar, con base a los datos establecidos en el modelo del Anexo C del presente Reglamento, los
instrumentos, y en su caso, programas informáticos para la recolección de datos estadísticos enviados por
los Centros y los Conciliadores.

e) Extender fotocopias legalizadas del registro de Centros y de Conciliadores cuando sea requerido o, en
su caso, certificaciones que acrediten su ejercicio legal.

f) Aplicar las sanciones que se pudieran imponer a los Centros o Conciliadores.

g) Dirimir la situación de las Actas de Conciliación, que pudieran ser suscritas por las partes ante un
Conciliador carente de acreditación legal.
ARTICULO 4. (HABILITACION PARA EL EJERCICIO DE CONCILIADOR).-

En el marco de lo establecido por los Artículos 85 y 90 de la Ley, queda habilitado para

el ejercicio de Conciliador toda persona natural que goce de capacidad jurídica y que no
haya sido condenada judicialmente por la comisión de delitos públicos o privados,
siempre y cuando cumpla las previsiones contenidas en el presente Reglamento con las
limitaciones establecidas por Leyes especiales.

ARTICULO 5. (REGISTRO OBLIGATORIO).-

I. Por lo establecido en los Parágrafos II y III del Artículo 93 de la Ley, las personas
jurídicas y naturales que deseen cumplir funciones conciliatorias, deberán gestionar ante
el Viceministerio de Justicia, la acreditación legal correspondiente, para otorgar
seguridad jurídica a los usuarios del sistema.

II. El Viceministerio de Justicia elaborará registros especiales de Conciliadores que

cumplan tales funciones en los ámbitos del Poder Judicial, Poder Ejecutivo y otras
reparticiones del Gobierno Central, además de quienes prestan dichos servicios de
manera independiente.

III. La prestación del servicio sin la correspondiente acreditación carecerá de eficacia

jurídica y no surtirá los efectos legales previstos por la Ley y el presente Reglamento, en
cuanto a la cosa juzgada del acuerdo arribado. Quien ejerza las funciones de Conciliador
sin el debido registro, será pasible a las sanciones previstas por este Reglamento o a la
responsabilidad que hubiere lugar, sin perjuicio de aplicar lo determinado por el Artículo
164 del Código Penal.
IV. Ejercerán funciones conciliatorias las personas jurídicas como Centros de Conciliación y como
Conciliadores, las personas naturales.

ARTICULO 6. (COMISION TECNICA).-

El Viceministerio de Justicia conformará una Comisión Técnica con el propósito de velar por la eficiencia,
eficacia, transparencia, oportunidad y economía en la prestación de servicios de Conciliación, integrada
por tres servidores públicos del Viceministerio de Justicia, bajo responsabilidad de la Dirección de
Derecho Privado. La Comisión Técnica cumplirá las siguientes funciones:

a) Analizar la procedencia de las solicitudes de registro de Centros de Conciliación y de Conciliadores.

b) Extender la Matrícula correspondiente a Centros y Conciliadores.

c) Conocer los aranceles de honorarios del Conciliador establecidos por los Centros de Conciliación. Los
aranceles podrán incorporar tarifas especiales a ser aplicadas a la población de escasos recursos
económicos.
d) Organizar foros de discusión, mesas de trabajo y otras actividades, para analizar aspectos de
interés y fortalecer el sistema conciliatorio.

ARTICULO 7. (RED NACIONAL DE CONCILIACION).-

Se reconoce la Red Nacional de Conciliación, creada por el Viceministerio de Justicia en

diciembre del año 2003 como mecanismo de información, capacitación y difusión del sistema
conciliatorio. Estará integrada por las personas naturales y jurídicas a las que se refiere el
presente Reglamento. La responsabilidad de su funcionamiento queda a cargo del Viceministerio
de Justicia.

ARTICULO 8. (ACTIVIDADES DE CAPACITACION).-

I. Las actividades de capacitación serán desarrolladas por:

a) Las Universidades públicas o privadas que hubieran incorporado en su malla curricular los
medios alternativos de solución de conflictos, que son las únicas autorizadas para organizar y
desarrollar cursos de Post Grado sea de especialización, Maestría u otro nivel académico
superior, en el marco de las determinaciones establecidas por el Ministerio de Educación.

b) Las Instituciones públicas y privadas, Centros de Conciliación, organizarán y celebrarán

actividades de capacitación en las modalidades de Conferencias, Debates, Seminarios,
Seminarios Talleres, u otras similares.

c) El Viceministerio de Justicia organizará y desarrollará actividades, por sí o en coordinación

con otras instituciones, para atender las demandas de capacitación.

II. Toda actividad de capacitación y difusión, podrá ser supervisada por el Viceministerio de
Justicia.

ARTICULO 9. (RECONOCIMIENTO).- Las actividades de capacitación dictadas con

anterioridad al presente Reglamento por entidades nacionales o extranjeras, serán reconocidas al
momento de analizar las hojas de vida, con el objeto de proceder a la extensión de la matrícula
correspondiente de los Conciliadores.

TITULO II
REGIMEN JURIDICO DEL SISTEMA CONCILIATORIO

CAPITULO I
CENTROS DE CONCILIACION

ARTICULO 10. (DISPOSICIONES GENERALES).-

I. Los Centros de Conciliación son entidades legalmente acreditadas por el Viceministerio de

Justicia que brindan el servicio de conciliación según lo determinado por la Ley y el
Reglamento.
II. En el marco de lo establecido por el Artículo 88 de la Ley, los Centros de Conciliación
podrán ser constituidos por personas jurídicas de derecho público o privado, que tengan entre sus
finalidades de manera expresa el ejercicio de la función conciliatoria.

III. En el marco de lo establecido por el Artículo 89 de la Ley, la retribución a los Conciliadores

dependientes de un Centro, será pagada de conformidad a lo determinado por su régimen
jurídico y administrativo.

ARTICULO 11. (RECONOCIMIENTO DE CENTROS DE CONCILIACION).-

I. Se reconoce a los Centros de Conciliación dependientes de los Centros Integrados de Justicia,

los que en su estructura administrativa incorporan a la Conciliación como medio alternativo para
la solución de los conflictos.

II. Igualmente, en el marco de lo determinado por el Artículo 95 de la Ley, se reconoce e integra

al sistema, a los Centros de Conciliación constituidos al interior del Poder Judicial.

III. Los Conciliadores deberán cumplir con las determinaciones de la Ley y de este Reglamento.

ARTICULO 12. (REQUISITOS DE FUNCIONAMIENTO).-

De conformidad a lo establecido por el Parágrafo I del Artículo 88 de la Ley, las entidades que
soliciten la acreditación legal de un Centro de Conciliación, cumplirán con los siguientes
requisitos:

a) Documento constitutivo de la institución responsable del Centro de Conciliación, con

especificación del carácter no comercial y la especialización en conciliación.

b) Documento que acredite su representación legal.

c) Resolución de creación del Centro de Conciliación emitida por el órgano administrativo o

responsable de la entidad.

d) Determinación de las áreas de acción y especialidad.

e) Acreditar formación teórica y práctica en conciliación del responsable del Centro.

f) Reglamentos Interno y Procedimental.

g) Infraestructura con un ambiente administrativo y al menos, una sala para las sesiones
conciliatorias que garantice la confidencialidad y reserva del procedimiento.

h) Normas de Etica.

ARTICULO 13. (PROCEDIMIENTO PARA LA ACREDITACION LEGAL).-

En el marco de lo determinado por el Parágrafo II del Artículo 93 de la Ley, el registro de los
Centros de Conciliación se sujetará a las siguientes regulaciones:

a) Sólo procede para las personas jurídicas legalmente establecidas o con representación gremial
debidamente acreditada.

b) La documentación presentada por el Centro solicitante será analizada por la Comisión

Técnica, que efectuará visitas de inspección con el objeto de verificar las condiciones técnicas,
administrativas e infraestructurales establecidas. La Comisión se pronunciará en el plazo de diez
días hábiles de recibida la documentación.

c) Una vez aprobada la solicitud por la Comisión Técnica sobre la base del estricto
cumplimiento de las condiciones exigidas, el Viceministro de Justicia extenderá la Resolución
Administrativa de autorización de funcionamiento en el plazo de treinta días hábiles,
procediendo al registro del Centro y otorgando la Matrícula respectiva que contendrá un número
codificado de identificación.

d) Si se advirtiera condiciones inadecuadas de funcionamiento de orden legal, técnico o

infraestructural del Centro, se solicitará la complementación respectiva, otorgándole un plazo de
treinta días hábiles para subsanarlas. Vencido ese plazo, se tendrá por no presentada la solicitud.

e) Efectuada la complementación, se otorgará la Resolución Administrativa de funcionamiento y

la Matrícula correspondiente, de conformidad a lo determinado en los incisos b) y c)
precedentes.

ARTICULO 14. (DERECHOS DE LOS CENTROS DE CONCILIACION).-

Los Centros de Conciliación acreditados, tendrán derecho a la prestación de servicios en

Conciliación, participar en las actividades de difusión y capacitación y ser integrantes de la Red
Nacional de Conciliación.

ARTICULO 15. (OBLIGACIONES DE LOS CENTROS).-

Los Centros de Conciliación tienen las siguientes obligaciones:

a) Llevar un registro de Actas de Conciliación con numeración correlativa, para en su caso,

expedir copias legalizadas a pedido de parte interesada. En caso de destrucción, deterioro,
pérdida o sustracción total o parcial de las Actas, comunicará al Viceministerio de Justicia, que
procederá conforme a lo dispuesto por el Artículo 29 del Reglamento, sin perjuicio de iniciar las
acciones civil o penal que pudieran corresponder.

b) Presentar a las partes la nómina actualizada de conciliadores acreditados por el Viceministerio

de Justicia para su elección y designación con especificación de los Conciliadores con los cuales
el Centro trabaja regularmente, así como sus especialidades.
 APÉNDICE 4

MODELOS DE ACTAS DE
CONCILIACIÓN
 ANEXO 1

ENCUESTA

CUADROS ESTADÍSTICOS
 CASOS ATENDIDOS EN LOS SERVICIOS INTEGRADOS DE JUSTICIA
PLURINACIONAL (SIJPLU) DEL DISTRITO DOS EL ALTO

1. METODOLOGÍA
El tamaño de muestra se obtuvo considerando el 15% del trimestre febrero a Abril del 2014.
En el SIJPLU, se tomaron las encuestas a las personas que vinieron por primera vez y otras por
segunda vez.
2. RESULTADOS
2.1 RESULTADOS POR GENERO DE LOS USUARIOS ENCUESTADOS

DISTRIBUCIÓN DE GENERO Nº DE USUARIOS PORCENTAJE

FEMENINO 24 69 %

MASCULINO 11 31 %

TOTAL 35 100 %

En la encuesta que se realizo se pudo verificar que del 100%, un 69% corresponde al sector femenino
que solicita algún servicio en el SIJPLU y un 31 % representa al sexo
masculino.
 2.2 SERVICIOS BRINDADOS EN LOS SERVICIOS INTEGRADOS DE JUSTICIA
PLURINACIONAL SIJPLU -D2

SERVICIOS PRESTADOS EN EL
SIJPLU Nº DE PERSONAS PORCENTAJE

MARC (Conciliación) 11 31%

ORIENTACION JURIDICA 15 43%

PATROCINIO LEGAL 8 23%

CASOS DERIVADOS 1 3%

TOTAL 35 100%

Según la encuesta realizada, la gran mayoría que asiste a los SERVICIOS INTEGRALES DE
JUSTICIA del Distrito 2, después de la orientación brindada solicitan solucionar sus conflictos con los
MARC por medio de la Conciliación y se muestra claramente con un 46% de solicitudes de
conciliación, un 31% que corresponde a Orientación Jurídica, el Patrocinio legal (Asistencia Familiar,
Homologación de Asistencia familiar, Violencia y otros) el cual nos muestra un 20% que son los casos
atendidos en estrados judiciales y un 1% nos muestra los casos remitos por otras instituciones como ser
defensor del pueblo y otros.
2.3 EDADES DE LOS USUARIOS

EDAD Nº DE PERSONAS PORCENTAJE

16-25 6 17 %

26-40 15 43 %

40-60 10 29%

60-80 4 11 %

TOTAL 35 100%

El indicador de edad de los usuarios del 100% que acuden a los SIJPLUS, esta entre las edades
promedio que asisten a solicitar algún servicio, el porcentaje mas elevado se encuentran en las
personas de 26 a 40 tienen un 43%, seguido por las de 40 a 60 años que tienen un 29%, con un
17% están las personas entre 26 a 25 años y por ultimo con un 11% las personas adultas mayores
de 60 a 80 años.
2.4 OCUPACIÓN DE LOS USUARIOS QUE SOLICITAN EL SERVICIO

OCUPACION Nº DE PERSONAS PORCENTAJE

AMA DE CASA 12 34 %

ARTESANO 6 17 %

COMERCIANTE 8 23%

ALBAÑIL 1 3%

EMPLEADO 4 11%

ESTUDIANTE 2 6%

TECNICO 2 6%

TOTAL 35 100%

En cuanto a la ocupación de los usuarios, se observa que la gran mayoría que solicitan los
servicios son las amas de casa, seguidos por los comerciantes y también el sector de artesanos.
2.5 ESTADO CIVIL DE LAS PERSONAS QUE SOLICITAN EL SERVICIO DE
CONCILIACION PARA SEPARARSE

ESTADO CIVIL Nº DE PERSONAS PORCENTAJE

CASADO 15 37%

CONCUBINO 25 63%

TOTAL 35 100%

Como se puede apreciar en los cuadros, una gran mayoria con un 63% conrresponde a las personas
que se encuentran concubinando y que por algun problema solicitan el servicio de conciliacion
para que en el mismo se plantee la separacion a su pareja, y un 37% corresponde a las personas que
se encuentran casadas, que solicitan el mismo servicio.
2.6 PERSONAS QUE TUVIERON UNA AUDIENCIA DE CONCILIACION
En el presente cuadro se muestra un cuadro, donde los usuarios solicitaron una audiencia de
conciliación para solucionar sus problemas familiares, procediendo a invitar a la otra parte del
conflicto sobre el caso de: separación y que concluida la misma se llego a las siguientes
conclusiones, que muestran nuestros cuadros estadísticos.

CONCLUSION Nº DE PERSONAS PORCENTAJE

CUARTO INTERMEDIO 5 14%

NO LLEGARON A NINGUN ACUERDO 10 29%

FIRMAR ACUERDO TOTAL 20 57%

CONCILIATORIO DE SEPARACION

TOTAL 35 100%
2.7 OPINION DE LOS USUARIOS QUE ESTAN DE ACUERDO CON LA
IMPLEMENTACION DE LOS ACUERDOS DE DIVISION Y PARTICION
DISTRIBUCION Nº DE PERSONAS PORCENTAJE

ESTAN DE ACUERDO 28 80%

NO ESTAN DE ACUERDO 5 14%

NO SABE 2 6%

TOTAL 35 100%

De la encuesta realizada se pudo observar que un 80%, de los usuarios encuestados esta de
acuerdo con la implementación de los acuerdos de división y partición de bienes de poca
relevancia a consecuencia de separación, un 14% no esta de cuerdo y un 2% no sabe.
2.8 CALIDAD DE LA ATENCION EN LAS DIFERENTES AREAS DEL SIJPLU

COMO RECIBIO EL SERVICIO Nº DE PERSONAS PORCENTAJE

BIEN 24 68%

EXELENTE 8 23%

REGULAR 2 6%

MALO 1 3%

TOTAL 35 100

En cuanto a la calidad del servicio otorgado en los SIJPLUS, se muestra el siguiente cuadro,
donde se muestras que un 68% indica que recibió un buen servicio, un 23% indica que fue
excelente, regular un 6% y con 1% indica que fue malo.
2.9 RECOMENDACIONES PARA MEJORAR EL SERVICIO

RECOMENDACIONES Nº DE PERSONAS PORCENTAJE

MAS PERSONAL 19 54%

MAS RAPIDEZ 10 29%

MAS HUMANITARISMO 6 17%

TOTAL 35 100%

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En merito a las encuetas realizadas, en cuanto a las recomendaciones, donde un 54% de los
encuestados sugiere tener mas personal, ya que solo el SIJPLU-D2, cuenta con una sola
Abogada y una pasante que fue mi persona, y que es uno de los grandes problemas para la
lentitud en la atención de los usuarios, ya que se debe atender todos los servicios explicados en
el trabajo y los recursos humanos con muy mínimos para una gran capacidad de persona que
quiere ser atendida.
BIBLIOGRAFÍA

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• ÁLVAREZ NÚÑEZ, C. 1968, "Algunas consideraciones doctrinarias, legales y

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• BIANCHI, ”Jurisprudencia y Crómica de los Tribunales de Instancia” jun. 1946,
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• BOLIVIA- Ley 996, Código de Familia

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• ESCUELA JURIDICA RODRIGO LARA BONILLA, “La conciliación”,
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• JIMENEZ SANJINES, Raúl. "Teoría y Práctica del Derecho de Familia" quinta

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• JUNCO VARGAS, Jose Roberto, “La conciliación”, Edición Jurídico Radar,

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