LEY ORGANICA DEL

PRESUPUESTO.
DECRETO 101-97
CENTRO UNIVERSITARIO DE JUTIAPA, UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE
GUATEMALA. CURSO: DERECHO FINANCIERO:
DOCENTE: RUBÉN SOSA DELGADO.
 Que el presupuesto público, como instrumento de
planificación y de política económica, así como de gestión
de la administración fiscal del Estado, requiere de una
legislación adecuada que armonice en forma integrada con
los sistemas de contabilidad gubernamental, tesorería y
crédito público, los procesos de producción de bienes y
servicios del sector público;
ART. 1. OBJETO
 La presente Ley tiene por finalidad normar, los
sistemas presupuestario, de contabilidad integrada
gubernamental, de tesorería y de crédito público, a
efecto de: a. Realizar la programación, organización,
coordinación, ejecución y control de la captación y
uso de los recursos públicos bajo los principios de
legalidad, economía, eficiencia, eficacia y equidad,
para el cumplimiento de los programas y los
proyectos de conformidad con las políticas
establecidas; b. Sistematizar los procesos de
programación, gestión y evaluación de los resultados
del sector público;
 C. Desarrollar y mantener sistemas integrados que
proporcionen información oportuna y confiable sobre el
comportamiento de la ejecución física y financiera del
sector público; d. Velar por el uso eficaz y eficiente del
crédito público, coordinando los programas de
desembolso y utilización de los recursos, así como las
acciones de las entidades que intervienen en la gestión
de la deuda interna y externa; e. Fortalecer la capacidad
administrativa y los sistemas de control y seguimiento para
asegurar el adecuado uso de los recursos del Estado; y, f.
Responsabilizar a la autoridad superior de cada organismo
o entidad del sector público, por la implantación y
mantenimiento de:
 ARTICULO 2. AMBITO DE APLICACION. Están sujetos a las disposiciones de la
presente ley: a. Los Organismos del Estado; b. Las entidades
descentralizadas y autónomas; c. Las empresas cualquiera sea su forma de
organización, cuyo capital esté conformado mayoritariamente con
aportaciones del Estado; y, d. Las demás instituciones que conforman el
sector público.
 ARTICULO 3. DESCONCENTRACION DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA.
Integran los sistemas presupuestario, de contabilidad integrada
gubernamental, tesorería y crédito público; el Ministerio de Finanzas
Públicas, como órgano rector, y todas las unidades que cumplan funciones
de administración financiera en cada uno de los organismos y entes del
Sector Público. Estas unidades serán responsables de velar por el
cumplimiento de las políticas, normas y lineamientos que, en materia
financiera, establezcan las autoridades competentes en el marco de esta
ley.
 +++SISTEMA INTEGRADO DEL PRESUPUESTO+++ COMO SE CONFORMA+++
 ARTICULO 7. EL SISTEMA PRESUPUESTARIO. El sistema presupuestario lo
constituyen el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos
que rigen el proceso presupuestario de todos los organismos y entidades
que conforman el sector público y que se describen en esta ley y su
reglamento.
 ARTICULO 8. VINCULACION PLAN - PRESUPUESTO. Los presupuestos públicos
son la expresión anual de los planes del Estado, elaborados en el marco
de la estrategia de desarrollo económico y social, en aquellos aspectos
que exigen por parte del sector público, captar y asignar los recursos
conducentes para su normal funcionamiento y para el cumplimiento de los
programas y proyectos de inversión, a fin de alcanzar las metas y objetivos
sectoriales, regionales e institucionales. El Organismo Ejecutivo, por
intermedio del Ministerio de Finanzas Públicas, consolidará los
presupuestos institucionales y elaborará el presupuesto y las cuentas
agregadas del sector público. Además, formulará el presupuesto
multianual.
 ARTICULO 10. CONTENIDO. El presupuesto de cada uno de los organismos y
entes señalados en esta Ley será anual y contendrá, para cada ejercicio
fiscal, la totalidad de las asignaciones aprobadas para gastos y la
estimación de los recursos destinados a su financiamiento, mostrando el
resultado económico y la producción de bienes y servicios que generarán
las acciones previstas.
 ARTICULO 11. PRESUPUESTOS DE INGRESOS. Los presupuestos de ingresos
contendrán la identificación específica de las distintas clases de ingresos y
otras fuentes de financiamiento, incluyendo los montos estimados para
cada una de ellas.
 ARTICULO 12. PRESUPUESTOS DE EGRESOS. En los presupuestos de egresos se
utilizará una estructura programática coherente con las políticas y planes
de acción del Gobierno, que permita identificar la producción de bienes y
servicios de los organismos y entes del sector público, así como la
incidencia económica y financiera de la ejecución de los gastos y la
vinculación con sus fuentes de financiamiento.
 ARTICULO 13. NATURALEZA Y DESTINO DE LOS EGRESOS. Los grupos de
gastos contenidos en los presupuestos de egresos del Estado, expresan la
especie o naturaleza de los bienes y servicios que se adquieren, así como
la finalidad de las transferencias y otras aplicaciones financieras. Se
podrán establecer grupos de egresos no imputables directamente a
programas. No habrá grupo de gasto que no esté representado por una
cifra numérica. Los montos asignados en el presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado no obligan a la realización de los gastos
correspondientes, éstos deben efectuarse en la medida en que se van
cumpliendo los objetivos y las metas programadas. La reglamentación
establecerá las técnicas de programación presupuestaria a aplicar y los
clasificadores de ingresos y egresos que serán utilizados.
 ARTICULO 14. BASE CONTABLE DEL PRESUPUESTO. Los presupuestos de
ingresos y de egresos deberán formularse y ejecutarse utilizando el
momento del devengado de las transacciones como base contable.
REGIMEN PRESUPUESTARIO
 ARTICULO 19. ESTRUCTURA DE LA LEY. La ley que aprueba el presupuesto general
de
ingresos y egresos del Estado constará de tres títulos cuyo contenido será el siguiente:
TITULO I. Presupuesto de Ingresos
 TITULO II. Presupuesto de Egresos
 TITULO III. Disposiciones Generales El Título I. Presupuesto de Ingresos, deberá
contener
todos aquellos ingresos de cualquier naturaleza que se estima percibir o recaudar
durante el ejercicio fiscal, el financiamiento proveniente de erogaciones y operaciones
de crédito público, representen o no entradas de dinero efectivo, y los excedentes de
fondos que se estimen a la fecha de cierre del ejercicio anterior al que se presupuesta.
No se podrán destinar ingresos a gastos específicos, con excepción de : a. Los
provenientes de operaciones de crédito público; b. Los provenientes de donaciones,
herencias o legados a favor del Estado, con destino específico; y, c) Los que, por leyes
especiales, tengan afectación específica. El Título II. Presupuesto de Egresos, contendrá
todos aquellos gastos que se estima se devengarán en el período, se traduzcan o no en
salidas de dinero efectivo de caja.
 El Título III. Disposiciones Generales, incluye las normas complementarias a la
presente ley
que regirán para cada ejercicio fiscal. Contendrá normas que se relacionen directa y
exclusivamente con la aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto. No podrán
incluirse normas de carácter permanente ni se crearán, por ellas, entidades
administrativas, de reforma o derogatoria de vigentes, ni de creación, modificación o
supresión de tributos u otros ingresos.
FORMULACION DEL PRESUPUESTO
 ARTICULO 20. POLITICAS PRESUPUESTARIAS. El Organismo Ejecutivo, a través de
sus dependencias especializadas, practicará una evaluación anual del
cumplimiento de los planes y políticas nacionales y del desarrollo general del
país. En función de los resultados de esta evaluación dictará las políticas
presupuestarias y los lineamientos generales. Sobre estas bases las entidades
prepararán sus propuestas de prioridades presupuestarias en general, y de
planes y programas de inversión pública, en particular, para la formulación del
proyecto de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado.
 ARTICULO 21. PRESENTACION DE ANTEPROYECTOS. Para los fines que establece
esta ley, y con el objeto de integrar el presupuesto consolidado del sector
público, los Organismos del Estado y sus entidades descentralizadas y
autónomas, deberán presentar al Ministerio de Finanzas Públicas, en la forma y
en el plazo que se fije en el reglamento, sus anteproyectos de presupuestos,
adjuntando sus respectivos planes operativos.
 ARTICULO 22. DETERMINACION DE ASIGNACIONES PRIVATIVAS. El monto de
las asignaciones que por disposición constitucional o de leyes ordinarias
deben incluirse en el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado,
a favor de Organismos, entidades o dependencias del Sector Público, se
determinarán tomando en cuenta los rubros de ingresos tributarios sin
destino específico y disponibilidad propia del Gobierno, conforme al
comportamiento de la recaudación. El reglamento normará lo relativo a
este artículo.
 ARTICULO 23. PRESENTACION DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO. El Organismo
Ejecutivo presentará el proyecto de presupuesto general de ingresos y
egresos del Estado al Congreso de la República a más tardar el dos de
septiembre del año anterior al que regirá, acompañado de la información
que se especifique en el reglamento de esta Ley.
 ARTICULO 24. FALTA DE APROBACION DEL PRESUPUESTO. Si en el término
establecido en la Constitución Política, el Congreso de la República no
hubiere aprobado el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado
para el próximo ejercicio fiscal, e iniciare el año fiscal siguiente, regirá de
nuevo el presupuesto en vigencia del ejercicio anterior, el cual podrá ser
modificado o ajustado por el Congreso.
EJECUCION DEL PRESUPUESTO
 ARTICULO 25. EJECUCION DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS. La ejecución del
presupuesto de ingresos se regirá por las leyes y reglamentos que determinan
su creación y administración, así como por las normas y procedimientos
establecidos por el órgano rector del sistema presupuestario.
 ARTICULO 26. LIMITE DE LOS EGRESOS Y SU DESTINO. Los créditos contenidos
en
el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, aprobados por el
Congreso de la República, constituyen el límite máximo de las asignaciones
presupuestarias. No se podrán adquirir compromisos ni devengar gastos para
los cuales no existan saldos disponibles de créditos presupuestarios, ni disponer
de estos créditos para una finalidad distinta a la prevista.
 ARTICULO 27. DISTRIBUCION ANALITICA. Aprobado el presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado por el Congreso de la República, el Organismo
Ejecutivo pondrá en vigencia, mediante acuerdo gubernativo, la distribución
analítica del presupuesto, que consistirá en la presentación desagregada hasta
el último nivel previsto en los clasificadores y categorías de programación
utilizados, de los créditos y realizaciones contenidos en el mismo.
EVALUACION DE LA EJECUCION
PRESUPUESTARIA
 ARTICULO 34. ALCANCE DE LA EVALUACION. La evaluación presupuestaria
comprenderá
básicamente la medición de los resultados físicos y financieros obtenidos y los efectos
producidos, el análisis de las variaciones observadas, con la determinación de las causas
y la recomendación de medidas correctivas.
 ARTICULO 35. EVALUACION DE LA GESTION PRESUPUESTARIA. Sin perjuicio de
la evaluación
permanente interna que debe realizar cada Organismo del Estado, y los entes
comprendidos en la presente ley, el Ministerio de Finanzas Públicas evaluará la ejecución
del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado y de los presupuestos de las
entidades, con excepción de las municipalidades del país, de la Universidad de San
Carlos de Guatemala y de la Escuela Nacional Central de Agricultura, tanto en forma
periódica, durante la ejecución, como al cierre del ejercicio, para lo cual considerará la
situación económica y de las finanzas públicas. Tratándose de los proyectos de inversión,
la evaluación se coordinará con la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia de la República. El reglamento establecerá los instrumentos de evaluación a
utilizar, los registros a realizar y la periodicidad con que los organismos y entidades
deberán remitir la información al Ministerio de Finanzas Públicas y a la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia de la República.
LIQUIDACION DEL PRESPUESTO
 ARTICULO 36. CIERRE PRESUPUESTARIO. Las cuentas del presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado se cerrarán el treinta y uno de diciembre de cada
año. Posterior a esta fecha, los ingresos que se recauden se considerarán parte
del nuevo ejercicio, independientemente de la fecha en que se hubiese
originado la obligación de pago o liquidación de los mismos. Con
posterioridad al treinta y uno de diciembre no podrán asumirse compromisos ni
devengarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha.
 ARTICULO 37. EGRESOS DEVENGADOS Y NO PAGADOS. Los gastos
comprometidos y no devengados al treinta y uno de diciembre, previo análisis
de su situación, podrán trasladarse al ejercicio siguiente imputándose a los
créditos disponibles de cada unidad ejecutora. Los gastos devengados y no
pagados al treinta y uno de diciembre de cada año se cancelarán durante el
año siguiente, con cargo a las disponibilidades de fondos existentes a esa
fecha de cada unidad ejecutora.
 ARTICULO 38. SALDOS DE EFECTIVO. Los saldos de efectivo que permanecieren
en las cajas de las dependencias del Estado al treinta y uno de diciembre de
cada año y que no correspondieran a obligaciones pendientes de pago a esa
fecha, deben ser reintegrados a la Tesorería Nacional.
REGIMEN PRESUPUESTARIO
 ARTICULO 40. PRESENTACION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO. Las
entidades
descentralizadas presentarán su proyecto de presupuesto de ingresos y
egresos al Organismo Ejecutivo, a través del Ministerio de Finanzas Públicas. El
Organismo Ejecutivo los aprobará antes del quince de diciembre de cada año
y ordenará publicar en el Diario Oficial el acuerdo gubernativo
correspondiente. Si dichas entidades no presentaren su presupuesto en la
fecha prevista, el Ministerio de Finanzas Públicas los elaborará de oficio y los
someterá a la consideración y aprobación del Organismo Ejecutivo. Las
entidades autónomas remitirán anualmente al Organismo Ejecutivo y al
Congreso de la República sus presupuestos para su conocimiento e
información.
 ARTICULO 41. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS. Las modificaciones de la
ejecución de los presupuestos de las entidades descentralizadas con
excepción de las autónomas, que impliquen la disminución de los resultados
económicos y financieros previstos, o la alteración sustancial de la inversión
programada o el incremento del endeudamiento autorizado, deben ser
analizados y decididos por el Organismo Ejecutivo, oída la opinión del
Ministerio de Finanzas Públicas. En los demás casos las entidades establecerán
su propio sistema de modificaciones presupuestarias en la forma como se
regule en el reglamento de esta ley.
REGIMEN PRESUPUESTARIO
 ARTICULO 42. INFORME DE GESTION. Las entidades sujetas a este Capítulo
deben remitir al Ministerio de Finanzas Públicas y a la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia de la República, con las
características, plazos y contenido que determine el reglamento, los
informes de la gestión física y financiera de su presupuesto.
 ARTICULO 43. LIQUIDACION PRESUPUESTARIA. Al final de cada ejercicio
presupuestario las entidades a que se refiere este Capítulo procederán a
preparar la liquidación de su presupuesto, la cual, de acuerdo a la fecha
establecida en la Constitución Política de la República y con el contenido
que se indique en el reglamento, será remitida a los organismos
competentes para su consideración y aprobación.
 ARTICULO 44. TRANSFERENCIAS A OTROS ENTES. Los organismos y entes
normados en esta ley no podrán realizar aportes o transferencias a otros
entes del sector público, cuyo presupuesto no esté aprobado en los
términos de esta Ley, requisito que también será imprescindible para
realizar operaciones de crédito público.
REGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS
MUNICIPALIDADES.
 ARTICULO 46. METODOLOGIA PRESUPUESTARIA. Sin perjuicio de la autonomía
que la Constitución Política de la República otorga a las municipalidades y en
virtud a que éstas actúan por delegación del Estado, su presupuesto anual de
ingresos y egresos deberá adecuarse a la metodología presupuestaria que
adopte el sector público. Para el efecto, el Ministerio de Finanzas Públicas
proporcionará la asistencia técnica correspondiente.
 ARTICULO 47. INFORMES DE LA GESTION PRESUPUESTARIA. Para fines de
consolidación de cuentas e información que debe efectuar el Organismo
Ejecutivo, las municipalidades remitirán, al Ministerio de Finanzas Públicas, al
Congreso de la República y a la Contraloría General de Cuentas, sus
presupuestos de ingresos y egresos aprobados. Asimismo, la información de la
ejecución física y financiera de su gestión presupuestaria, en la oportunidad y
con el contenido que señale el reglamento. En cuanto a la inversión pública, se
informará, además, a la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia de la República
SISTEMA DE CREDITO PUBLICO.
 ARTICULO 60. EL SISTEMA DE CREDITO PUBLICO. El sistema de crédito público lo
constituyen el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que
regulan la celebración, ejecución y administración de las operaciones de
endeudamiento que realice el Estado, con el objeto de captar medios de
financiamiento.
 ARTICULO 61. AMBITO LEGAL. El crédito público se rige por las disposiciones de
esta Ley, por las normas reglamentarias que dicte el Ministerio de Finanzas
Públicas y por las demás disposiciones legales que autoricen operaciones
específicas. Los recursos provenientes del crédito público se destinarán a
financiar: a. Inversiones productivas; b. Casos de evidente necesidad nacional,
aprobados por el voto favorable de las dos terceras del total de diputados que
integran el Congreso de la República; c. Reorganización del Estado, cuando los
requerimientos del proceso de reforma y modernización de la administración
pública así lo requieran; y, d. Pasivos, incluyendo los intereses respectivos. No
se podrán realizar operaciones de crédito público para financiar gastos
corrientes u operativos.
REGIMEN DE REMUNERACION
 ARTICULO 75. REMUNERACIONES DE EMPLEADOS Y FUNCIONARIOS
PUBLICOS. Las
remuneraciones de los funcionarios y empleados públicos se fijarán de acuerdo con
lo que establece la Ley de Salarios de la Administración Pública y otras disposiciones
legales atinentes, salvo que el organismo o entidad descentralizada a que
pertenezcan cuente con leyes específicas sobre la materia. En todos los casos,
anualmente, se debe elaborar un presupuesto analítico que contenga el detalle de
puestos y sus respectivas remuneraciones.
 ARTICULO 76. RETRIBUCIONES Y SERVICIOS NO DEVENGADOS. No se
reconocerán
retribuciones personales no devengadas, ni servicios que no se hayan prestado.
 ARTICULO 77. GASTOS DE REPRESENTACION. Puede asignarse gastos de
representación únicamente a los funcionarios siguientes: 1. Presidente y
Vicepresidente de la República; 2. Presidentes y Magistrados del
Organismo Judicial, del Tribunal Supremo Electoral y de la Corte de
Constitucionalidad; 3. El Presidente, integrantes de Junta Directiva y
Diputados al Congreso de la República; 4. Ministros y Viceministros de
Estado; 5. Procurador General de la Nación; 6. Fiscal General de la
República; 7. Procurador y Procuradores Adjuntos de los Derechos
Humanos; 8. Jefe y Subjefe de la Contraloría General de Cuentas; 9.
Secretarios y Subsecretarios; 10. Personal Diplomático con servicio en el
exterior; 11. Gobernadores Departamentales; 12. Presidentes de los
Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural; 13. Directores y
Subdirectores de dependencia administrativa conforme a la Clasificación
Institucional del Sector público de Guatemala; Tesorero y Subtesorero
Nacional; 14. Registrador Mercantil y Registrador de la Propiedad Industrial;
15. Presidentes de Juntas o Consejos Directivos de las entidades
descentralizadas y autónomas, y como autoridad administrativa superior
de tales entidades: el Gerente y el Subgerente o sus equivalentes; y, 16. Los
Alcaldes Municipales de la República.
 ARTICULO 78. DIETAS. Las retribuciones que el Estado y sus entidades
descentralizadas y autónomas paguen a sus servidores públicos en
concepto de dietas por formar parte de juntas directivas, consejos
directivos, cuerpos consultivos, comisiones, comités asesores y otros de
similar naturaleza, no se consideran como salarios y, por lo tanto, no se
entenderá que dichos servidores desempeñan por ello más de un cargo
público. La fijación de dietas debe autorizarse por Acuerdo Gubernativo,
previo dictamen favorable del Ministerio de Finanzas Públicas. Se
exceptúan de esta disposición las entidades que la ley les otorga plena
autonomía, que se rigen por sus propias normas, debiendo informar al
Ministerio de Finanzas Públicas sobre dicha fijación.
DISPOSICIONES FINALES.
 ARTICULO 81. DEROGATORIA. Se deroga el Decreto Ley Número 2-86 de fecha
6 de enero de 1986, y toda disposición legal y reglamentaria que se oponga a
lo dispuesto en la presente ley.
 ARTICULO 82. VIGENCIA. El presente decreto entrará en vigencia el día uno (1)
de enero de 1998, y deberá publicarse en el diario oficial.