DETERMINACIÓN DEL ÁREA DE

PRESTACIÓN DE SERVICIOS DEL

DEPARTAMENTO DE PUNO
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE
SANEAMIENTO
Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Aprobado por Resolución de Dirección de Ámbito de la Prestación N°017-2022-SUNASS-

DAP

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS

Av. Bernardo Monteagudo 210 - 216
Magdalena del Mar. Lima 17 - Perú
Teléfono: (01) 614-3200
[Link]

Presidente Ejecutivo de la Sunass:

Mauro Orlando Gutiérrez Martínez
Gerente General de la Sunass:
José Manuel Zavala Muñoz

Aprobado por:
Directora de la Dirección de Ámbito de la Prestación
Mariela Pacheco Ausejo

Elaboración:
Oficina Desconcentrada de Servicios Puno
Franzua Derly Albarracin Machicado
Javier Socrates Pineda Ancco
Juan Orlando Mamani Quispe

Revisión:
Dirección de Ámbito de la Prestación
Adolfo Quispe Tito
Arturo Rodolfo Lázaro Pérez
Charlie Arca Morote
Christiam Miguel Gonzales Chávez
Cristhian Mallqui Santos
Cynthia Roxana Peña Wagner
Herman Paul Moreno Alvarado
Kate Bertha Leiva Ganoza
Marcos Yair Zevallos Timoteo
Mirton Enrique Crisólogo Rodríguez
Patricia Miluska Tamayo Bartra
Wagner Guzmán Castillo
Wilmer Castillo Villanueva

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, Sunass, 2022.

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ÍNDICE
I. ABREVIATURAS................................................................................................ 12
II. GLOSARIO........................................................................................................ 13
III. INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 15
IV. RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................... 16
V. CONSIDERACIONES GENERALES ....................................................................... 33
VI. OBJETIVOS ....................................................................................................... 33
VI.1 Objetivo Principal ............................................................................................... 33
VI.2 Objetivos Específicos........................................................................................... 33

VII. MARCO METODOLÓGICO DEL ADP ................................................................... 34

VIII. ASPECTOS GENERALES DEL DEPARTAMENTO DE PUNO .................................... 34
VIII.1 Ubicación y división político - administrativa ....................................................... 34
VIII.2 Aspectos demográficos ....................................................................................... 37
VIII.3 Caracterización socioeconómica .......................................................................... 38
VIII.3.1 Características Económicas .............................................................................................. 38
VIII.3.2 Características sociales ..................................................................................................... 44
VIII.3.3 Actores involucrados ........................................................................................................ 51

IX. FASE DE DELIMITACIÓN ................................................................................... 54

IX.1 Delimitación de la Frontera de Estudio ................................................................ 54
IX.2 Delimitación del Área de Estudio ......................................................................... 55

X. FASE DE CARACTERIZACIÓN ............................................................................. 57

X.1 Análisis del Contexto........................................................................................... 57
X.1.1 Caracterización del recurso hídrico ...................................................................................... 57
X.1.2 Climatología y Cambio climático........................................................................................... 60
X.1.3 Peligros y Riesgos.................................................................................................................. 62
X.1.4 Cobertura vegetal ................................................................................................................. 66
X.1.5 Áreas de Conservación ......................................................................................................... 68
X.1.6 Indicadores de los servicios de saneamiento en el departamento de Puno ........................ 69
X.1.7 Proyectos de Inversión en el Sector ..................................................................................... 72

X.2 Diagnóstico de la prestación de los servicios de saneamiento............................... 74

X.2.1 Priorización de prestadores .................................................................................................. 74
X.2.2 Descripción de los servicios en el ámbito urbano: Empresas Prestadoras ........................... 75
X.2.3 Descripción de los servicios en las PC ................................................................................... 78
X.2.4 Descripción de los servicios de saneamiento en el ámbito rural ......................................... 86
X.2.5 Síntesis del estado de la prestación de los servicios por AE ................................................. 95

XI. FASE PROPOSITIVA ........................................................................................ 107

XI.1 Análisis de vínculos ........................................................................................... 107
XI.1.1 Vínculos de naturaleza ambiental .................................................................................. 107

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XI.1.2 Dinámicas Territoriales: ................................................................................................. 121

XI.2 Frecuencia de vínculos y dinámicas territoriales................................................. 130

XI.3 Optimización de inversiones potenciales ........................................................... 134
XI.3.1 Descripción de diseños colectivos .................................................................................. 134
XI.3.2 Oportunidades de O&M colectivos ................................................................................ 151

XI.4 Delimitación de unidades de proceso UP ........................................................... 157

XI.5 Análisis de la estructura de mercado de los servicios de saneamiento ................ 166
XI.5.1 Función de costos ........................................................................................................... 166
XI.5.2 Prueba de subaditividad de la función de costos ........................................................... 167

XII. DETERMINACIÓN DEL ÁREA DE PRESTACIÓN .................................................. 171

XII.1 Oportunidades halladas dentro del ADP ............................................................ 173
XII.1.1 Identificación de oportunidades .................................................................................... 174

XII.2 Progresividad como oportunidad de incorporación de pequeñas ciudades al ámbito

de las empresas prestadoras ........................................................................................ 180
XII.2.1 Análisis y aplicación de la progresividad por UP y EP Grande ........................................ 181

XIII. ANÁLISIS COMPLEMENTARIO AL ADP ............................................................. 185

XIII.1 Aplicación de herramientas ............................................................................... 186
XIII.2 Recomendaciones para la mejora de los servicios de saneamiento dentro del ADP ...
........................................................................................................................ 190

XIV. CONCLUSIONES .......................................................................................... 192

XV. RETOS............................................................................................................ 192
XVI. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................ 194
XVII. ANEXOS........................................................................................................ 196

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 1: Ubicación del Departamento de Puno .................................................................. 35

Ilustración 2: Limite político administrativo ............................................................................... 37

Ilustración 3: Comunidades Nativas de la Región Puno .............................................................. 50

Ilustración 4: Delimitación de la FE del ADP Puno. ..................................................................... 54

Ilustración 5: Delimitación del AE del ADP Puno. ....................................................................... 55

Ilustración 6: Mapa de cuencas hidrográficas del departamento .............................................. 58

Ilustración 7: Clasificación climática del departamento de Puno ............................................... 61

Ilustración 8: Mapa de peligros por inundación ......................................................................... 63

Ilustración 9: Mapa de Peligros por geodinámica externa (movimiento de masa) .................... 64

Ilustración 10: Mapa de Peligros por erosión ............................................................................. 65

Ilustración 11: Mapa de cobertura vegetal del departamento de Puno .................................... 68

Ilustración 12: Mapa de Áreas de Conservación ......................................................................... 69

Ilustración 13: Mapa de ubicación espacial de los prestadores caracterizados de Pequeñas

ciudades / urbano ....................................................................................................................... 79

Ilustración 14: Mapa de ubicación espacial de los prestadores caracterizados de Organizaciones

Comunales. .................................................................................................................................. 87

Ilustración 15: Calificación de los prestadores de servicios del ámbito rural ............................. 88

Ilustración 16: Vínculos Fuente Superficial AE Sur. ................................................................... 108

Ilustración 17: Vínculos fuente superficial AE Norte................................................................. 109

Ilustración 18: Vínculos de Cuenca ........................................................................................... 111

Ilustración 19: Vínculos de sumidero ........................................................................................ 115

Ilustración 20: Vínculos fuente - sumidero ............................................................................... 118

Ilustración 21: Vínculo Áreas Natural Protegida ....................................................................... 121

Ilustración 22: Dinámicas Territoriales, Accesibilidad............................................................... 123

Ilustración 23: Dinámicas Territoriales, Mancomunidades ...................................................... 125

Ilustración 24: Dinámicas territoriales, Proyectos de gran envergadura. ................................. 128

Ilustración 25: Dinámicas territoriales, comunidades nativas como dinámicas. ...................... 130

Ilustración 26: Mapa de ubicación de oportunidades de inversión .......................................... 136

Ilustración 27: Esquema del diseño colectivo N°1 .................................................................... 139

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 28: Diseño Colectivo N°2 ......................................................................................... 141

Ilustración 29: Diseño Colectivo N°3 ......................................................................................... 143

Ilustración 30: Diseño Colectivo N°4 ......................................................................................... 144

Ilustración 31: Diseño Colectivo N°5 ......................................................................................... 146

Ilustración 32: Diseño Colectivo N°6 ......................................................................................... 148

Ilustración 33: Diseño Colectivo N°7 ......................................................................................... 150

Ilustración 34: Ubicación de las propuestas de O&M colectivo ............................................... 152

Ilustración 35: Unidades de Procesos (UP). .............................................................................. 158

Ilustración 36: Ubicación de la UP 1. ......................................................................................... 160

Ilustración 37: Ubicación de la UP 2 .......................................................................................... 161

Ilustración 38: Ubicación de la UP 3 .......................................................................................... 162

Ilustración 39: Ubicación de la UP 4 .......................................................................................... 164

Ilustración 40: Ubicación de la UP 5 .......................................................................................... 165

Ilustración 41: Costos Incremental de la incorporación de UPs por Emsapuno S.A. ................ 170

Ilustración 42: ADP del departamento de Puno........................................................................ 172

Ilustración 43: Oportunidades dentro del ADP Puno ................................................................ 174

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Tabla 1: Departamento de Puno, Provincias, Extensión y Población Total. ............................... 36

Tabla 2: Población censada y tasa de crecimiento promedio anual, según provincia, 2007 – 2017
(absoluto y porcentaje) ............................................................................................................... 38

Tabla 3: PERÚ: Producto Bruto Interno del Perú y Puno, 2007 - 2020 ....................................... 38

Tabla 4: Puno: Valor Agregado Bruto 2019 - Valores a Precios Constantes de 2007 (Miles de soles)
..................................................................................................................................................... 40

Tabla 5: Población Económicamente Activa Puno, 2008 – 2019, (Miles de personas) .............. 41

Tabla 6: Índice de Desarrollo Humano Puno, 2019 ..................................................................... 45

Tabla 7: Actores involucrados ..................................................................................................... 51

Tabla 8: Nivel de peligro y riesgo del departamento de Puno. ................................................... 62

Tabla 9: Proyectos de Inversión .................................................................................................. 73

Tabla 10: Distribución de prestadores y centros poblados caracterizados en Puno .................. 74

Tabla 11: Variables e Indicadores EMSAPUNO S.A. .................................................................... 75

Tabla 12: Variables e Indicadores SEDAJULIACA S.A. .................................................................. 76

Tabla 13: Variables e Indicadores Aguas del Altiplano S.R.L. ...................................................... 76

Tabla 14: Variables e Indicadores Nor Puno S.A. ........................................................................ 77

Tabla 15: Variables e Indicadores Emapa Y.S.R.L. ....................................................................... 77

Tabla 16: Cuadro comparativo de indicadores de las empresas prestadoras de servicios de

saneamiento en la Región Puno .................................................................................................. 77

Tabla 17: Datos sobre gestión del prestador del ámbito rural según calificación ...................... 89

Tabla 18: Número de prestadores que cumplen con documentación para su formalización. ... 90

Tabla 19: Índice de calificación por áreas de estudio ................................................................. 95

Tabla 20: Indicadores relevantes por AE ..................................................................................... 96

Tabla 21: Características del vínculo fuente de agua superficial – AE Sur ................................ 109

Tabla 22: Características del vínculo fuente de agua superficial - AE Norte............................. 110

Tabla 23: Características del vínculo Cuenca ............................................................................ 113

Tabla 24: Características del vínculo Sumidero......................................................................... 116

Tabla 25: Características del vínculo Sumidero......................................................................... 116

Tabla 26: Características del vínculo sumidero/fuente-sumidero ............................................ 117

Tabla 27: Características del vínculo Fuente-sumidero ............................................................ 119

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Tabla 28: Características del vínculo Fuente-sumidero ............................................................ 119

Tabla 29: Características del vínculo Fuente-sumidero ............................................................ 120

Tabla 30: Vínculo de áreas naturales protegidas ...................................................................... 121

Tabla 31: Localidades del proyecto integral PTAR Titicaca. ...................................................... 126

Tabla 32: Detalles del proyecto integral de agua potable para Juliaca..................................... 127

Tabla 33: Detalles del proyecto integra de agua potable para Puno. ....................................... 127

Tabla 34: Oportunidades de inversión ...................................................................................... 137

Tabla 35:Prestadores incluidos en el diseño colectivo N°1....................................................... 138

Tabla 36: Prestadores incluidos en el diseño colectivo N°2 ...................................................... 140

Tabla 37: Prestadores incluidos en el diseño colectivo N°3 ...................................................... 142

Tabla 38: Prestadores incluidos en el diseño colectivo N°4 ...................................................... 144

Tabla 39: Prestadores incluidos en el diseño colectivo N°5 ...................................................... 146

Tabla 40: Prestadores incluidos en el diseño colectivo N°6 ...................................................... 148

Tabla 41: Prestadores incluidos en el diseño colectivo N°7 ...................................................... 150

Tabla 42: Oportunidades de O&M colectivos ........................................................................... 153

Tabla 43: Resultados de las simulaciones ................................................................................. 168

Tabla 44: Costo Incremental por integración de EP (Índice) ..................................................... 169

Tabla 45: Oportunidades de los prestadores caracterizados .................................................... 175

Tabla 46: Indicadores de gestión EP departamento de Puno ................................................... 182

Tabla 47: Secuencia de incorporación de PC a EP ..................................................................... 183

Tabla 48: PC en proceso de integración .................................................................................... 185

Tabla 49: PC con excepcionalidad denegada ............................................................................ 185

Tabla 50: Nivel de restricción por Unidades de Procesos (UP) ................................................. 187

Tabla 51: Priorización por oportunidades y restricciones ......................................................... 187

Tabla 52: Priorización de restricciones ..................................................................................... 189

Tabla 53: Acciones por implementar para incidencia de oportunidades ................................. 190

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Gráfico 1: Proceso metodológico para la determinación de las áreas de prestación de servicios

..................................................................................................................................................... 34

Gráfico 2: Variación porcentual del PBI Puno, 2008 – 2020 ....................................................... 39

Gráfico 3: estructura porcentual del aporte al PBI regional según actividad económica, 2019 . 40

Gráfico 4: PEA PUNO, 2019 ......................................................................................................... 41

Gráfico 5: Distritos más pobres de la región Puno...................................................................... 44

Gráfico 6: Evolución de la cobertura de agua y alcantarillado en el departamento Puno, 2010 –

2020 (habitantes con acceso a red pública) ................................................................................ 70

Gráfico 7: Evolución de la cobertura de agua en el departamento Puno, según ámbito, 2010 –

2020 (habitantes con acceso a red pública) ................................................................................ 70

Gráfico 8: Evolución de la cobertura de alcantarillado en el departamento Puno, según ámbito,

2010 – 2020 (habitantes con acceso a red pública) .................................................................... 71

Gráfico 9: Niveles de cloro residual libre en la región puno, según ámbito, 2020 ..................... 71

Gráfico 10: Continuidad promedio del departamento Puno, por ámbito, 2020 (horas/día) ..... 72

Gráfico 11: Calificación de prestadores de pequeñas ciudades. ................................................ 80

Gráfico 12: Cloración y desinfección del servicio de agua por prestadores de PC – región Puno.
..................................................................................................................................................... 80

Gráfico 13: Continuidad del servicio en PC – días a la semana ................................................... 81

Gráfico 14: Continuidad del servicio en PC - según época .......................................................... 82

Gráfico 15: Limpieza y desinfección de reservorios .................................................................... 82

Gráfico 16: Tratamiento de aguas residuales en prestadores de pequeñas ciudades - región

Puno. ........................................................................................................................................... 83

Gráfico 17: Cobro de tarifa/cuota prestadores de PC – región Puno. ........................................ 83

Gráfico 18: Número de prestadores de pc que cuentan con ordenanza municipal. .................. 84

Gráfico 19: Capacidad técnica administrativa de los prestadores de PC. ................................... 84

Gráfico 20: Número de prestadores que cuentan con licencia de uso de agua en fuentes - región
Puno. ........................................................................................................................................... 85

Gráfico 21: Número de prestadores que cuentan con caracterización de la fuente de agua -
región Puno ................................................................................................................................. 85

Gráfico 22: Usuarios de acuerdo con la tarifa y disposición a pagar .......................................... 86

Gráfico 23: Número de prestadores que realizan acciones de cuota familiar y contabilidad .... 91

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Gráfico 24: Número de prestadores que cuentan con usuarios que cumplen con el pago a tiempo
y usuarios morosos. .................................................................................................................... 91

Gráfico 25: Agua clorada y registro de cloro residual por prestadores de OC............................ 92

Gráfico 26: Número de prestadores que cuentan con PTAR y PTAR operativa. ......................... 92

Gráfico 27: Continuidad del servicio ........................................................................................... 93

Gráfico 28: Número de prestadores que cuentan con licencia de uso de agua en fuentes. ...... 94

Gráfico 29: Nivel de satisfacción de los usuarios, según AE ....................................................... 94

Gráfico 30: Número de prestadores que cuentan con la aprobación de la tarifa por el servicio
brindado. ..................................................................................................................................... 95

Gráfico 31. Frecuencia de vínculos entre los prestadores caracterizados y las principales EP. 131

Gráfico 32: Frecuencia de vínculos con respecto al prestador principal (EMAPA Y. S.R.L.) ..... 131

Gráfico 33: Frecuencia de vínculos con respecto al prestador principal (EMSAPUNO S.A.)..... 132

Gráfico 34: Frecuencia de vínculos con respecto al prestador principal (Aguas del Altiplano S.R.L.)
................................................................................................................................................... 132

Gráfico 35: Frecuencia de vínculos con respecto al prestador principal (Nor Puno S.A.) ......... 133

Gráfico 36: Frecuencia de vínculos con respecto al prestador principal (SEDAJULIACA S.A.) .. 133

Gráfico 37: Análisis comparativo en magnitud de costos diseño colectivo N°1 ....................... 139

Gráfico 38: Análisis comparativo en magnitud de costos diseño colectivo N°2 ....................... 141

Gráfico 39: Análisis comparativo en magnitud de costos diseño colectivo N°3 ....................... 143

Gráfico 40: Análisis comparativo en magnitud de costos diseño colectivo N°4 ....................... 145

Gráfico 41: Análisis comparativo en magnitud de costos diseño colectivo N°5 ....................... 147

Gráfico 42: Análisis comparativo en magnitud de costos diseño colectivo N°6 ....................... 149

Gráfico 43: Análisis comparativo en magnitud de costos diseño colectivo N° 7 ...................... 151

Gráfico 44: Análisis comparativo en magnitud de costos diseño colectivo .............................. 156

Gráfico 45: Análisis comparativo en magnitud de costos diseño colectivo .............................. 157

Gráfico 46: Tipología de actores ............................................................................................... 186

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

I. ABREVIATURAS
 ACA: Área de Conservación Ambiental

 ACC: Adaptación al Cambio Climático

 ADP: Área de Prestación de Servicios

 AE: Área de Estudio

 ALA: Autoridad Local del Agua

 ANA: Autoridad Nacional del Agua

 ANP: Área Natural Protegida

 ATM: Área Técnica Municipal
 CA: Comité de Agua.
 CCPP: Centro Poblado
 ECA: Estándares de Calidad Ambiental
 ENAPRES: Encuesta Nacional de Programas Presupuestales

 EP: Empresa Prestadora (de Servicios de Saneamiento)

 FE: Frontera de Estudio
 GRD: Gestión de Riesgos de Desastres

 INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática

 JASS: Junta Administradora de Servicios de Saneamiento
 MERESE: Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos
 MVCS: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
 OC: Organización Comunal
 ODS: Oficina Desconcentrada de Servicios de la SUNASS

 OTASS: Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento

 OYM/O&M: Operación y mantenimiento
 PC: Pequeña Ciudad

 PTAP: Planta de Tratamiento de Agua Potable

 PTAR: Planta de Tratamiento de Aguas Residuales

 SUNASS: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

 UGM: Unidad de Gestión Municipal
 UP: Unidad de Proceso

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

II. GLOSARIO
Agrupación de Organizaciones Comunales: Agrupación de dos o más organizaciones comunales,
con la finalidad de operar y administrar un sistema de abastecimiento de agua potable común.
Ámbito de responsabilidad: Espacio territorial en el cual los prestadores de servicios están
obligados a brindar los servicios de saneamiento.
Área de estudio: Área geográfica en la que se desarrolla la caracterización de los prestadores de
servicios y prestadores no reconocidos existentes, así como la identificación de los vínculos y
oportunidades entre prestadores.
Área de influencia: Área que comprende el(los) distrito(s) donde se encuentran ubicadas las
infraestructuras de captación y línea(s) de conducción o impulsión de una EP, sobre las que se
pueden ejecutar programas de asistencia técnica.
Área de prestación de servicios: Es el ámbito de responsabilidad en la que los prestadores de
servicios de saneamiento brindan dichos servicios e incluye el área potencial en la que podría
brindarlos eficientemente. El área potencial se define de acuerdo con la implementación de la
escala eficiente, la política de integración y otros criterios que determine la Sunass.
Centro poblado: Comprende a pequeñas ciudades, ciudades con población mayor a 15 mil
habitantes y ámbito rural. Incluye las categorías de caserío, pueblo, villa, ciudad y metrópoli,
establecidas en la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial.
Contrato de explotación: Acuerdo celebrado por una o más municipalidades provinciales con
las empresas prestadoras públicas de accionariado municipal, cuyo objeto es otorgar el título
habilitante que define los términos y las condiciones de la explotación total o parcial de uno o
más servicios de saneamiento, el ámbito de responsabilidad, así como las obligaciones y
derechos de cada una de las partes.
Contribuyentes: Son contribuyentes al servicio ecosistémico las personas naturales o jurídicas,
de naturaleza pública o privada, que mediante acciones técnicamente viables contribuyen a la
conservación, recuperación y uso sostenible de las fuentes de los servicios ecosistémicos.
Cuenca de aporte: Área delimitada por la topografía y la hidrogeología (en caso de aguas
subterráneas), por donde la escorrentía superficial producida por la precipitación se concentra
y pasa por un punto determinado (río, quebrada, manante, etc.), desde donde se capta el agua
para los diferentes usos.
Cuenca hidrográfica: Área delimitada por la topografía (parte aguas), donde las condiciones
hidrológicas son tales que el agua se concentra en un punto en particular a partir del cual la
cuenca se drena.
Dinámicas Territoriales: Comprende aquellas dinámicas que permiten desarrollo de
posibilidades de mejora de los servicios de saneamiento, incluyen medio de comunicación,
institucionalidades, proyectos, plataformas entre otros.
Eficiencia: Aprovechamiento de las economías de escala, la modernización de la gestión y
aplicación de tecnologías adecuadas a las condiciones culturales, socio económicas y
ambientales dentro del ámbito de prestación de los servicios.
Escala Eficiente: Es el nivel mínimo en el que un prestador puede brindar los servicios de
saneamiento de manera eficiente con costos medios o totales por unidad producida

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

considerando la población bajo su ámbito de responsabilidad, su grado de concentración, los

servicios de saneamiento que presta y otras características que considere la Sunass.
Estructura de mercado de los servicios de saneamiento: Número de Prestadores de servicios
que permite alcanzar la eficiencia y sostenibilidad de dichos servicios dentro de un determinado
territorio.
Fusión de prestadores: Modalidad de integración de prestadores de dos o más Organizaciones
Comunales, también corresponde a una modalidad de integración entre empresas prestadoras
por absorción.
Infraestructura óptima: Infraestructura necesaria dentro del AE, dado un nivel de servicio en
cobertura y calidad, que permite proveer los servicios de saneamiento al menor costo posible
para cubrir una determinada demanda potencial.
Integración: de prestadores: Es el proceso progresivo de unificación de prestadores a nivel
provincial, interprovincial, regional y macrorregional en función a la Escala Eficiente y los
criterios establecidos en el artículo 24 del Reglamento del. TUO del Reglamento del Decreto
Legislativo N° 1280 aprobado por Decreto Supremo N° 016-2021-VIVIENDA.
Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos: Los MERESE son los esquemas,
herramientas, instrumentos e incentivos para generar, canalizar, transferir e invertir recursos
económicos, financieros y no financieros, donde se establece un acuerdo entre contribuyente(s)
y retribuyente(s) al servicio ecosistémico, orientado a la conservación, recuperación y uso
sostenible de las fuentes de los servicios ecosistémicos.
Prestadores No EP: Se han incluido a todos los prestadores a excepción de las Empresas
Prestadoras
Prestador no reconocido: Proveedor o similar que no tiene la condición de Prestador de
servicios que brinda los servicios de saneamiento a centros poblados, ubicados dentro o fuera
del ámbito de responsabilidad de un prestador de servicios.
Prestador principal: Aquel prestador de servicios de mayor tamaño en función del número de
conexiones domiciliaras de agua dentro del AE.
Prestadores: Comprende a los prestadores de servicios y los prestadores no reconocidos dentro
del AE.
Retribuyentes por el servicio ecosistémico: Es la persona natural o jurídica, pública o privada,
que, obteniendo un beneficio económico, social o ambiental, retribuye a los contribuyentes por
el servicio ecosistémico.
Servicios ecosistémicos: Los servicios ecosistémicos son aquellos beneficios económicos,
sociales y ambientales, directos e indirectos, que las personas obtienen del buen
funcionamiento de los ecosistemas.
Unidad de proceso: Área geográfica ubicada dentro del AE, donde los prestadores de servicios
y prestadores no reconocidos mantienen vínculos con un prestador principal.
Vínculos: Relaciones actuales y potenciales entre prestadores de servicios o prestadores no
reconocidos.

pág. 14
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

III. INTRODUCCIÓN
El Perú a través de sus políticas públicas busca articular y vincular acciones del sector
saneamiento a fin de alcanzar el acceso y la cobertura universal en la provisión de los servicios
de saneamiento de manera eficiente, sostenible y de calidad. Por otro lado, aún existen
significativas brechas de acceso, calidad y sostenibilidad en los servicios de saneamiento, con
grandes diferencias en acceso y calidad entre los ámbitos rural y urbano y entre regiones
naturales y los segmentos de la población de menor poder adquisitivo son los más afectados.
(Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, 2021).
El TUO del Decreto Legislativo N°1280, Ley Marco de Gestión y Prestación de los Servicios de
Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N°005-2020-VIVIENDA (TUO de la LEY MARCO)
asigna a la SUNASS nuevas funciones vinculadas a la “regulación de las estructuras de los
mercados de saneamiento”, entre ellas la Determinación del Área de Prestación (ADP). En este
sentido, el ADP constituye, más que una nueva función, un nuevo “objeto” de regulación: la de
configurar mercados de saneamiento eficientes en el largo plazo; pudiéndose señalizar procesos
u oportunidades que coadyuven a la mejora de los diferentes procesos para el abastecimiento
de servicios de saneamiento.
El objetivo de este trabajo es determinar el ADP para el departamento de Puno sobre la base de
información actualizada y del análisis de la prestación de los servicios de saneamiento, para
conocer como se viene interrelacionando las diferentes variables, características y dimensiones
que la explican en el territorio, para así poder establecer aquel espacio óptimo, donde se
garantice la eficiencia, la calidad y sostenibilidad de los servicios de saneamiento, aprovechando
oportunidades de mejora y el uso sostenible de los recursos financieros, del recurso hídrico y de
la articulación de los distintos actores en los diferentes niveles de gobierno.
En este documento se describe la situación del servicio (diagnóstico de la caracterización) e ir
delimitando las Unidades de Proceso, que son aquellos espacios donde se identifican vínculos y
dinámicas territoriales, oportunidades para la mejora del servicio. Así, a partir de estas Unidades
de Proceso y a través de la subaditividad de la función de costos se configura el tamaño de
mercado óptimo que debe de tener el ADP y plantear las oportunidades a aprovecharse
producto de esta evaluación. Posteriormente, se realiza el análisis complementario a partir del
cual se plantean posibles acciones y estrategias a seguir para una futura articulación de los
distintos actores de la prestación de los servicios de saneamiento
Finalmente, amerita indicar que este documento con la incorporación de nueva información en
el tiempo será actualizado permitiendo un uso oportuno y como insumo para documentos y
procesos en el sector de saneamiento tales como, planes regionales de saneamiento, planes
concertados del gobierno regional, locales, entre otros.

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

IV. RESUMEN EJECUTIVO

El presente documento representa los resultados de la determinación del ADP para el

departamento de Puno, en el marco de la aplicación de la metodología establecida por SUNASS
mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 013-2020-SUNASS-CD, acorde con lo dispuesto
en el TUO de la LEY MARCO y el TUO de su reglamento.

El principal resultado a destacar es que en el departamento Puno se determinó una sola ADP,
donde el prestador con mejores condiciones financieras y técnicas estaría a cargo de la EP
Emsapuno S.A, que en un futuro deberá proveer los servicios de saneamiento en todo el
departamento, lo cual implica que, de forma progresiva se deban adoptar diversos mecanismos
para ejecutar los procesos de integración y así poder lograr eficiencia productiva y la
consecuente sostenibilidad en la provisión de los servicios de saneamiento.

Este resultado se basa en el uso de información del territorio lo cual fortalece la aplicación de
diversas herramientas en el proceso de determinación de la metodología del ADP. Esta
metodología del ADP, consta de fases que, junto con un Análisis Complementario (AC), establece
una óptima estructura de mercado de los servicios de saneamiento, basada en el conocimiento
del territorio y que permite asegurar la eficiencia y sostenibilidad de los servicios en el largo
plazo, sin dejar de incidir en las restricciones y propuestas de soluciones para su progresiva
consolidación en el tiempo.

ANTECEDENTES

El TUO de la Ley Marco, en el numeral 1 del artículo 79 menciona que la Sunass en su condición
de organismo regulador le corresponde, además de las funciones establecidas en la Ley N.º
27332, en relación con los mercados de servicios de saneamiento, determinar las áreas de
prestación de los servicios de saneamiento y productos y servicios derivados de los sistemas
detallados en el artículo 2 de la Ley Marco.

De igual modo, en el acápite 1 del numeral 7.1. del Texto único Ordenado del Reglamento de la
Ley Marco, aprobado por Decreto Supremo N.° 016-2021-VIVIENDA (en adelante TUO del
Reglamento de la Ley Marco) señala que a la Sunass le corresponde determinar las áreas de
prestación de los servicios de saneamiento y productos y servicios derivados de los sistemas
detallados en el artículo 2 de la Ley Marco, así como aquellas funciones que le corresponden
realizar respecto a los mercados de servicios de saneamiento.

Cabe considerar que la determinación del área de prestación tiene dentro de sus objetivos
optimizar los instrumentos de regulación, es así que de acuerdo al TUO del Reglamento de la
Ley Marco en su art.7, numeral 7.1, se indica que la Sunass debe establecer los modelos de
regulación diferenciados de los prestadores de servicios de saneamiento regulados,
considerando las áreas de prestación del servicio.

Adicionalmente, Mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº013-2020-SUNASS-CD, el

Consejo Directivo de la Sunass aprobó la Metodología para determinar el área de prestación de
servicios, a partir de la cual se elabora el presente documento.

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

FASE DE DELIMITACIÓN.

Es el área geográfica en la que se realiza la caracterización de los prestadores de servicios, así

como la identificación de los vínculos y oportunidades entre prestadores. Para ello, se usan
criterios como: ubicación de prestador principal y otros prestadores, cuenca hidrográfica,
tamaño poblacional de centros poblados y accesibilidad entre otros.

La delimitación de las áreas de estudio a cargo de la ODS Puno, es el resultado de la convergencia

de los límites de cuenca, provincias y la distribución del ámbito de responsabilidad de los
principales prestadores (empresas prestadoras), además, se consideró la accesibilidad a través
de las carreteras principales. En base a los criterios mencionados, se han identificado 3 áreas de
estudio, considerando sobre todo el enfoque de cuenca tomando en cuenta la ubicación
estratégica de las EP en el territorio, abarcando así la mayor parte de las cuencas hidrográficas
de su ámbito.

Las tres áreas de estudio son: AE Norte, AE Centro y AE Sur, las cuales constituyen las unidades
de análisis y donde se realizará el proceso de caracterización de prestadores, para la posterior
configuración del ámbito de la prestación.

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración: Áreas de estudio de Puno

Fuente; INEI 2017, ANA, Elaborado por Sunass.

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

FASE DE CARACTERIZACIÓN.

El objetivo de la fase de caracterización consistió en realizar un diagnóstico sobre la situación

actual de la prestación de los servicios de saneamiento, teniendo como referencia el AE. Para
ello, se recolectó información primaria y secundaria, siendo esta última la referida y elaborada
por instituciones o entidades (MVCS, ANA, MINSA, ATMs, Prestadores de servicios, etc.), y como
consecuencia de la información secundaria, se levantó la información primaria en campo sobre
variables necesarias para el diagnóstico y completar la información en campo bajo los siguientes
criterios:

 Identificación de la EP principal: Para el caso del departamento de Puno se cuenta con

5 prestadores, Sedajuliaca S.A., Emsapuno S.A., Nor Puno S.A., Aguas del Altiplano S.R.L.
y Emapa Y. S.R.L.
 Tamaño de población del prestador: En base al número de población se buscó
caracterizar prestadores que ofrecen el servicio a pequeñas ciudades (población de más
de 2 000 hasta 15 000 habitantes) luego, aquellos prestadores de centros poblados
rurales (200 a 2 000) e incluso algunos ubicados dentro de estrato de población dispersa.
 Distancia y accesibilidad: Se identificaron aquellos prestadores que están más cercanos
a las EP y/o de alguna de sus infraestructuras o son de acceso rápido.

Entre los años 2018, 2019, 2020 y 2021, la ODS Puno caracterizó 149 prestadores entre
organizaciones comunales y pequeñas ciudades con mayor número de población y partiendo
desde la proximidad hacia las EP.

Sobre la prestación de servicios en pequeñas ciudades.

En la presente sección, se aborda la situación de la prestación de los servicios de saneamiento

en 25 pequeñas ciudades caracterizadas, las mismas que han sido evaluadas tomando en cuenta
las 4 dimensiones establecidas en la metodología de ADP: i) Gestión del prestador; ii)
Disponibilidad del recurso hídrico, fuente de agua; iii) Sistema de los servicios de saneamiento
y; iv) Percepción de la calidad de los servicios por los usuarios.

La ODS Puno identifico 25 localidades caracterizadas que cumplen la categoría de PC. De los
cuales 19 prestadores brindan el servicio de forma directa y están constituidos como “prestador
municipal” y 6 prestadores brindan el servicio de forma indirecta a través de “Organizaciones
Comunales”. Según los resultados de la evaluación realizada, se concluye que el 48% de
prestadores caracterizados tiene calificación “regular”, seguido de un 44% de prestadores con
calificación “malo”, un 4% de prestadores tienen la calificación “muy malo”. Es preciso señalar
que sólo el 4% de prestadores tiene la calificación “bueno”.

Respecto a la cobertura de agua potable, de acuerdo con el análisis realizado se concluye que el
48% de prestadores, brindan cobertura al 100% de la población, así mismo, el 48% de
prestadores brinda servicio a más del 50% de su población, mientras que el 4% brinda servicio
al 40% de su población.

Por otro lado, de los 25 prestadores de PC caracterizados, 24 cuentan con una PTAR, de los
cuales, 21 prestadores tienen operativas las PTAR, mientras que 3 prestadores cuentan con PTAR

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

inoperativa. De acuerdo con el análisis se puede concluir que solo en 21 pequeñas ciudades se
realiza algún tipo de tratamiento de sus aguas residuales domésticas.

De los 25 prestadores caracterizados, sólo 13 realizan el cobro de tarifa o cuota familiar y 12

prestadores no realizan cobro por la prestación del servicio. Así mismo, de los 13 prestadores
que realizan el cobro, 5 cubren sus costos de AO&M y 8 no. Por otro lado, 12 prestadores son
subsidiados por las municipalidades asumiendo los costos de O&M.

Ilustración: Calidad de la prestación del servicio en pequeñas ciudades

Fuente; Caracterizaciones, Elaborado por Sunass.

Sobre la prestación de servicios en organizaciones comunales

La caracterización en OC se realizó a 124 centros poblados, de los cuales 96 contaban con

prestación de servicios y 28 centros poblados no contaban con infraestructura o sistemas de
saneamiento y el abastecimiento en estas zonas se realiza a través de acarreo de algún pozo,
puquio o piletas públicas. Así, con relación a los resultados obtenidos sobre la situación actual
en el ámbito rural de Puno con prestación del servicio, se tiene la siguiente clasificación como
resultado de diferentes variables analizadas:

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

 Muy bueno: 1%
 Bueno: 19%
 Regular: 42%
 Malo: 23%
 Muy Malo: 16%

Ilustración: Calificación de la prestación del servicio del ámbito rural

Fuente; Caracterizaciones, Elaborado por Sunass.

Síntesis por AE
Se delimitaron 3 Áreas de Estudio donde se realizaron las caracterizaciones correspondientes,
bajo el criterio de proximidad por acceso y cercanía las EP. Asimismo, en el análisis del estado
de la prestación de los servicios por áreas de estudio, a partir de la calificación por prestador, se
calculó el índice de calificación por áreas de estudio (ICPAE) que permite clasificar a las áreas
de estudio. De la aplicación se ha obtenido los siguientes resultados:

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Tabla: índice de calificación por áreas de estudio

N° AE Áreas de Estudio ICPPAE Calificación
1 AE SUR 0.437 Regular
2 AE CENTRO 0.307 Malo
3 AE NORTE 0.421 Regular
Total, general 0.393 Malo
Fuente: Caracterización de prestadores ODS Puno – Sunass.

FASE PROPOSITIVA
ANÁLISIS DE VÍNCULOS, OPORTUNIDADES Y DELIMITACIÓNDE UNIDADES DE
PROCESO.

Culminadas las fases de delimitación y caracterización, se realizó la fase propositiva en la que se

identificaron los vínculos y dinámicas, asimismo, se realizó la identificación de oportunidades de
inversión para luego obtener las UP que permitieron determinar, a través de la prueba de
subaditividad de costos, una nueva estructura de mercado de mercado de los servicios de
saneamiento. Posteriormente se determinó el ADP para el departamento de Puno.

ANÁLISIS DE VÍNCULOS Y DINÁMICAS TERRITORIALES.

Teniendo en cuenta las características del territorio y sus dinámicas en las que se analizaron a
los 149 prestadores del departamento de Puno, se lograron identificar diferentes vínculos y se
identificaron las principales dinámicas territoriales como accesibilidad, proyectos de gran
envergadura, mancomunidades entre otros.

Gráfico: Frecuencia de vínculos identificados respecto a la prestación de servicios de saneamiento

Fuente: Elaborado por SUNASS.

Las 5 EP del departamento fueron considerados como prestador principal para este análisis,
donde se resalta que la mayoría de los prestadores caracterizados mantienen vínculos
ambiéntales y territoriales como la cuenca de aporte y el vínculo de sumidero (cuerpos
receptores de aguas residuales). En el siguiente gráfico se muestra la frecuencia de vínculos de
Emsapuno S.A.

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Gráfico: Frecuencia de vínculos resumen

Fuente: Elaborado por SUNASS.

Dinámicas territoriales.

Las dinámicas territoriales con mayor incidencia en el sector están consideradas por el proyecto
“PTAR TITICACA” como dinamizador en el tratamiento de aguas residuales domésticas, cartera
de proyectos del PNSU y a accesibilidad por las carreteras principales respecto a las diferentes
pequeñas ciudades y organizaciones comunales de las 03 AE.

OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN.

Diseño de infraestructura óptima para la prestación de los servicios de saneamiento.

Para cada agrupamiento de prestadores, se diseñaron alternativas de infraestructura colectiva

e individual, mediante la selección y análisis de una configuración de componentes de servicios
de saneamiento, para lo cual se tomó en cuenta las características particulares de la zona de
estudio; tales como, condiciones topográficas, geográficas, demográficas, entre otros. Los
diseños de las alternativas propuestas fueron desarrollados bajo un nivel de ingeniería de
visualización, dichas alternativas fueron dimensionadas teniendo en cuenta las consideraciones
básicas de diseño para cada componente propuesto, con la finalidad de obtener los parámetros
necesarios para determinar el costo de la infraestructura; tales como, caudal, diámetro,
longitud, volumen, entre otros. Para determinar dicho costo, se emplearon funciones
econométricas para la optimización de costos de inversión. Es así como se encontraron 7 diseños
colectivos como oportunidades de inversión que agrupan a 16 prestadores, en el siguiente mapa
se aprecia los diseños colectivos.

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración: Mapa de ubicación de oportunidades de inversión en infraestructura

Fuente: Elaborado por SUNASS.

Oportunidades de O&M colectivos.

Debido a la ubicación de los prestadores y a las condiciones topográficas del departamento,

existen zonas donde se identificaron oportunidades para obtener eficiencias de economía de
escala, dado los vínculos entre los prestadores, existiendo la oportunidad de que estos realicen
la O&M de sus sistemas de forma colectiva. Para analizar la eficiencia económica de esta
oportunidad, se calcularon los costos de O&M, tanto individual como colectivo. Se presentan las
14 oportunidades de O&M colectivos identificados que agrupan a 33 prestadores planteándose
esta oportunidad en OC con proximidad territorial en todo el ADP. En el siguiente mapa se puede
apreciar la ubicación de las propuestas de O&M colectivo.

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración: Mapa de ubicación de las propuestas de O&M colectivo

Fuente; Elaborado por SUNASS.

Determinación de unidades de proceso.

La delimitación de las UP resulta del análisis de vínculos, su frecuencia, las dinámicas

territoriales identificadas y las oportunidades de inversión colectiva que se han identificado en
cada una de las Áreas de Estudio. De esta manera se han definido 5 UP, resultado del análisis de
relaciones entre las variables señaladas, definidas como espacios donde se vienen generando
procesos y dinámicas asociados a la gestión del saneamiento, en cuyos espacios se identifican
oportunidades de mejora para lograr la eficiencia de los servicios de saneamiento, los cuales se
presentan en el siguiente mapa:

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración: Unidades de Procesos (UP)

Elaboración: SUNASS.

Análisis de la estructura de mercado de los servicios de saneamiento

Es de importante la identificación de monopolios naturales, para lo cual, es necesario la

estimación de la función de costos y el análisis de sus propiedades, en particular de la existencia
de subaditividad de costos.

La función de costos para la prestación de servicios es estimada econométricamente a partir de

una forma funcional trans-logarítmica. En particular, la función de costos trans-logarítmica
presenta la siguiente forma funcional:

Donde Ct es el costo total de proveer los servicios se saneamiento en el periodo t, yt es el

volumen de agua producida en el periodo t, wjt es el precio del factor de producción j en el
periodo t, zrt es la variable de control observable r (por ejemplo, número de conexiones o tamaño

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

de la red) en el periodo t, y 𝛼𝛼 es el efecto que captura el efecto de las variables fijas no

observables o no mensurables (por ejemplo, variables de gestión)1.

Los factores de producción cuyos precios se incorporan en el modelo econométrico son:

 Mano de obra.
 Energía.

 Un índice denominado Otros que incorpora los demás factores de producción.

 Del mismo modo, las variables de control observables del modelo son:
 Número de conexiones de agua.

 Tamaño de la red de agua.

 Tamaño de la red de alcantarillado.

Los efectos fijos individuales son estimados de forma conjunta a los parámetros del modelo. Sin
embargo, dado que los efectos fijos son influenciados por variables fijas geográficas observables
asociadas a la prestación del servicio de saneamiento, los efectos fijos individuales son ajustados
para eliminar estos efectos.

Prueba de subaditividad de la función de costos

Una vez estimada la función de costos se realizan 5 simulaciones, donde se estima el costo
incremental que incurriría por proveer de los servicios de saneamiento en las 5 Unidades de
Proceso (UP), por cada una de las siguientes Empresas Prestadoras:

 E.P.S. EMSAPUNO S.A.

 E.P.S. SEDAJULIACA S.A.
 EMAPA – YUNGUYO S.R.L.
 E.P.S. AGUAS DEL ALTIPLANO S.R.L.

 E.P.S. NOR PUNO S.A.

Para el presente ejercicio, se asume aquella situación donde el 100% de la población accede a
los servicios de saneamiento, una continuidad de servicio de 24 horas al día y donde los demás
atributos se asumen iguales los que actualmente la EP EMSAPUNO S.A. brinda el servicio en su
área de responsabilidad efectiva.

1
El modelo estimado incorporo las siguientes variables explicativas: volumen producido de agua, precio del factor
trabajo, precio de la energía, índice que captura el precio agregado de otros factores, número de conexiones de
agua, tamaño de la red de agua, tamaño de la red de alcantarillado, número de centros poblados a los que se
presta el servicio de saneamiento, la distancia al CCPP más distante al cual el prestador actualmente presta
servicios de saneamiento y una variable que captura los efectos fijos del modelo.

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Tabla: Resultados de las simulaciones subaditividad de costos.

Costo Incremental (Índice)
AGUAS DEL
Unidad de Proceso NOR PUNO
EMSAPUNO EMAPA - Y ALTIPLANO SEDAJULIACA
S.A.
S.R.L.
1 100 1003 1338 1202 722
2 100 1706 4473 3485 474
3 100 1003 1366 1161 697
4 100 1501 2562 2152 460
5 100 1098 1618 1364 678
1y2 100 1992 5233 4001 450
1, 2 y 3 100 2204 5956 4519 433
1, 2, 3 y 4 100 2541 7256 5321 382
1, 2, 3, 4 y 5 100 2759 7765 5588 396
5y4 100 1822 3701 2890 461
5, 4 y 3 100 2000 4329 3312 440
5, 4, 3, y 2 100 2628 7159 5210 401
5, 4, 3, 2, y 1 100 2759 7765 5588 396
Fuente: Sunass

Del análisis del resultado de las simulaciones presentados en la tabla anterior se concluye que,
el costo de proveer los servicios de saneamiento a las 5 UP del departamento de Puno es menor
cuando:

La EP Emsapuno S.A. asume la prestación de los servicios de saneamiento en las UP 1, 2, 3, 4 y

5. ya que sería más costoso prestar el servicio por parte de las EP como Emapa Y, Aguas del
Altiplano S.R.L., Nor Puno S.A. y Sedajuliaca S.A.

Por lo tanto, existe subaditividad de costos en la prestación de los servicios de saneamiento en

las UP del departamento de Puno. También es importante resaltar que la EP Emsapuno S.A.
minimizaría el costo de producción de los servicios de saneamiento en el departamento de Puno.

DETERMINACIÓN DEL ÁREA DE PRESTACIÓN

El TUO del Reglamento de la Ley Marco define al ADP como el ámbito de responsabilidad en la
que los prestadores de servicios de saneamiento brindan dichos servicios e incluye el área
potencial en la que podría brindarlos eficientemente. Asimismo, nos expresa que el área
potencial debe considerar la escala eficiente, la política de integración y otros criterios que
determine la Sunass. En relación con la escala eficiente, el monopolio natural de los servicios de
saneamiento debe tomar en cuenta, tanto la escala mínima eficiente como la prueba de
subaditividad de costos. Es así como se determinó el ADP Puno donde la EP Emsapuno S.A.
prestaría el servicio de manera eficiente en un largo plazo.

El ADP del departamento de Puno permite visibilizar las oportunidades de intervención

(Integración de prestadores, asociatividad de OC para OyM, esquemas de conservación de las
fuentes de agua, gestión del riesgo de desastres y ACC) que contribuyen a la sostenibilidad de la
prestación. Adicionalmente, resulta fundamental señalar que, el ADP propuesto, es una
herramienta cuyo proceso permitirá orientar la mejora y sostenibilidad de la prestación de
servicios de saneamiento en el departamento de Puno.

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración: ADP del departamento de Puno

Elaboración: Sunass

PROGRESIVIDAD COMO OPORTUNIDAD DE INCORPORACIÓN DE PEQUEÑAS

CIUDADES AL ÁMBITO DE LAS EMPRESAS PRESTADORA.

Análisis y aplicación de la progresividad por UP y EP Grande

Por la particularidad de la prestación de los servicios de saneamiento en el departamento de

Puno, el presente análisis de aplicación de la progresividad de incorporación a las EP se estima
por conveniente diferenciarla a nivel de Organizaciones Comunales y Pequeñas Ciudades a fin
de promover un escenario de incorporación a EP de forma ordenada y progresiva, que promueva
la sostenibilidad de la prestación de los servicios de saneamiento.

Progresividad Pequeñas Ciudades

Con respecto a la progresividad en Pequeñas Ciudades, se analizó la gestión de las 5 EP que

operan en el departamento de Puno. En ese sentido se detalla que en el departamento de Puno

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

existen dos EP Grande, las cuales son la EP Emsapuno S.A. y Sedajuliaca S.A. Asimismo, tres EP
pequeña, las cuales son; Nor Puno S.A., Aguas del Altiplano S.R.L. y EMAPA Y. S.R.L.

Dentro del proceso de progresividad de incorporación a la EP, correspondería que las PC

ubicadas en el ámbito de las UP 3, 4 y 5 se incorporen a la EP Nor Puno S.A. y en el caso de la UP
4 a la EP Aguas del Altiplano S.R.L. Sin embargo, se resalta que dichas EP no presentan los
mejores indicadores de gestión según el estudio de Benchmarking 2021.

Por el contrario, las EP Emsapuno S.A. y Sedajuliaca S.A muestran mejores indicadores de gestión
y cuentan con mayor capacidad operativa, por consiguiente, correspondería que las PC ubicadas
en las UP señaladas anteriormente proyecten los procesos de integración a estos prestadores
tomando en cuenta el análisis desarrollado en adelante.

El proceso de integración de pequeñas ciudades obedecerá al trabajo articulado a cargo del

OTASS conforme lo establece el TUO de la LEY MARCO, y la cartera de inversiones del PNSU cuya
sostenibilidad se garantiza a través de una EP principalmente, adicionalmente, el otorgamiento
o denegatoria de la excepcionalidad de la prestación de servicios a través de las UGM a cargo de
SUNASS permitirá ir configurando los procesos de integración de pequeñas ciudades hacia la EP
Emsapuno S.A.

ANÁLISIS COMPLEMENTARIO AL ADP

Posterior a la determinación de las ADP para el ámbito del departamento de Puno, se desarrolla
el análisis complementario, el cual permite identificar las posibles restricciones que podrían
presentarse sobre las oportunidades halladas dentro del ADP, además de proponer algunas
recomendaciones de posibles acciones estratégicas para la progresiva implementación de las
oportunidades encontradas teniendo en cuenta la problemática particular del territorio del ADP
delimitado.

Para llevar a cabo el proceso descrito líneas arriba se han diseñado tres herramientas: i) la matriz
de identificación de actores, ii) la matriz de priorización de oportunidades y restricciones: matriz
de oportunidades-restricciones y de calificación y iii) la matriz de identificación de acciones.

RECOMENDACIONES

 Evaluar la posibilidad de incluir a estas oportunidades a los prestadores de los centros

poblados no caracterizados a la fecha del presente informe, que podrían ser también
beneficiarios de las oportunidades identificadas, ya que se encuentran muy cerca o
dentro de estas, pero al no haber sido caracterizados aún y no contar con información
actualizada de sus respectivas brechas en materia de servicios de saneamiento, no se
han podido incluir. De esta manera se podrán cerrar brechas de servicios de
saneamiento, optimizar costos de inversión y/o compartir labores de O&M de manera
colectiva.
 Enfocar que los proyectos de inversión que se vienen elaborando o desarrollando en el
departamento de Puno, cuenten con una visión interdistrital o interprovincial que
abarque la mayor cantidad de centros poblados, con el objetivo de generar una mayor

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

integración de prestadores que logre el eficiente cierre de brechas, optimice costos de

inversión y/o compartir labores de O&M.
 Asimismo, a fin de tener una mirada prospectiva en la prestación de los servicios de
saneamiento, se plantea la necesidad de promover la articulación intersectorial y de
carácter regional para implementar espacios de concertación y diálogo con el propósito
de generar acciones conjuntas en la búsqueda de mejoras integrales, promoviendo la
asociatividad y/o fusión de prestadores de los servicios de saneamiento, cuyo liderazgo
debe partir principalmente del ente rector, seguido del gobierno regional y gobiernos
locales en la toma de decisiones, mediante mecanismos de participación ciudadana
adecuados y, evitar los costos elevados de tratamientos de sus sistemas de manera
individual.
 Optimizar el Sistema de Fortalecimiento de Capacidades en la prestación de servicios en
empresas prestadoras, pequeñas ciudades y organizaciones comunales, a través de sus
programas de capacitación técnica e innovación y transferencia tecnológica.
 Mediante la cartera de inversiones del PNSU y el OTASS se recomienda promover los
procesos paulatinos de integración de pequeñas ciudades hacia la EP principal,
conforme a las necesidades del cierre de brechas en acceso a agua potable y
alcantarillado, enmarcados en la descontaminación de la cuenca del Lago Titicaca y sus
afluentes.
 Impulsar las inversiones en infraestructura de alcantarillado para el tratamiento de
aguas residuales y excretas en las diferentes ciudades, pequeñas ciudades y
organizaciones comunales que lo ameriten, conforme a las necesidades que aseguren la
sostenibilidad en el tiempo, considerando la gestión del riesgo de desastres, uso de
tecnologías apropiadas, capacidad operativa del personal, entre otros.
 Al ser una necesidad vital el servicio de agua potable se hace imperante tomar medidas
de recuperación y conservación de ecosistemas proveedores de agua ara los diferentes
sistemas existentes para el ámbito urbano y rural a través de la investigación por
universidades y cooperación, así como la inversión pública mediante el gobierno
regional y los gobiernos locales. Cuyo fin sería el garantizar la provisión de agua en el
tiempo, así como estar preparados mediante la ACC y la gestión del riesgo de desastres.
 La socialización de esta herramienta regulatoria entre las diferentes entidades del
sector, así como las autoridades de los gobiernos locales para que tengan una posición
informada de los alcances del Área de la Prestación del departamento de Puno.

CONCLUSIONES

 Se determinó el ADP PUNO dentro del territorio analizado, el cual abarca las 13
provincias del departamento y tiene como prestador principal a EMSAPUNO S.A.
 En el diagnóstico del ámbito rural y de pequeñas ciudades, se caracterizaron 146
prestadores que representan el análisis, done se caracterizó a 25 pequeñas ciudades y
121 organizaciones comunales, encontrándose 3 A.E. con clasificación de
REGULAR sobre el estado actual de la prestación de los servicios de saneamiento.
 Los vínculos con mayor frecuencia identificados son: cuencas (97%), Sumidero (41%),
fuente superficial (9%) ANP (5%). Se identificaron 7 diseños colectivos, como
oportunidades de inversión, que agrupan a 17 prestadores, beneficiando a 19 445
habitantes (1.4% de la región).

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

 Se identificaron 14 oportunidades de O&M colectivos, que permitiría a 33 prestadores

agruparse, asociarse o fusionarse beneficiando a 23 985 habitantes (1.8% del
departamento de Puno).
 El análisis de mercado a través de la subaditividad concluye que es más eficiente que
EMSAPUNO S.A. sea el único prestador dentro del territorio. Progresivamente la
integración de PC iniciaría en la UP 1, centrándose estas integraciones en la UP 2 en el
largo plazo. Las 5 UP permitirían implementar integraciones y asociaciones en OC
vecinas que permitan mejorar la prestación de servicios en el ámbito rural.
 Las posibles restricciones para la implementación del ADP, están dadas por variables
como: cambio en la forma de trabajo en cada gestión, escasa asignación de recursos,
población sin interés en pagar por el servicio, poca valoración/conciencia del servicio
por parte del usuario, desconocimiento de la adecuada gestión de los sistemas de
saneamiento por parte de los prestadores y población en general y la falta de
coordinación y/o planificación.

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

V. CONSIDERACIONES GENERALES

El TUO de la LEY MARCO dispone que tiene como objetivo y finalidad establecer las normas que
rigen la prestación de los servicios de saneamiento a nivel nacional, en los ámbitos urbano y
rural, con la finalidad de lograr el acceso universal, el aseguramiento de la calidad y la prestación
eficiente y sostenible de los mismos, promoviendo la protección ambiental y la inclusión social,
en beneficio de la población

El numeral 1 del artículo 79 de dicho marco legal menciona que la Sunass en su condición de
organismo regulador le corresponde, además de las funciones establecidas en la Ley N.º 273321,
en relación con los mercados de servicios de saneamiento, determinar las áreas de prestación
de los servicios de saneamiento y productos y servicios derivados de los sistemas detallados en
el artículo 2 de la Ley Marco.

De igual modo, en el acápite 1 del numeral 7.1. del TUO del Reglamento de la Ley Marco se
señala que a la Sunass le corresponde determinar las áreas de prestación de los servicios de
saneamiento y productos y servicios derivados de los sistemas detallados en el artículo 2 de la
Ley Marco, así como aquellas funciones que le corresponden realizar respecto a los mercados
de servicios de saneamiento. Asimismo, dicho reglamento, en el numeral 8 del artículo 4, define
el ADP como el ámbito de responsabilidad en el que el prestador de servicios brinda los servicios
de saneamiento e incluye el área potencial en el que podría brindarlos de manera eficiente.
Además, menciona que el área potencial se define de acuerdo con la escala eficiente, la política
de integración y otros criterios que determine la Sunass.

Por ello, la Sunass mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 013-2020-SUNASS-CD2

aprueba la metodología para determinar el ADP, cuyo fin es alcanzar la eficiencia y sostenibilidad
de la prestación de los servicios de saneamiento bajo un proceso estructurado que ayudará a
determinar estos espacios. De esta forma, permitirá identificar oportunidades de integración,
inversiones óptimas, adecuada gestión de recursos hídricos, mecanismos de retribución por
servicios ecosistémicos, entre otros.

VI. OBJETIVOS
VI.1 Objetivo Principal

Determinar el ADP, en el ámbito territorial del departamento de Puno.

VI.2 Objetivos Específicos

 Describir la situación actual de la prestación de los servicios de saneamiento del

departamento de Puno
 Identificar vínculos entre prestadores y oportunidades de mejora de la prestación de los
servicios de saneamiento del departamento de Puno.

2 Aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 013-2020-SUNASS-CD, publicado en la separata de normas legales
del diario oficial El Peruano el 27.5.2020.

pág. 33
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

 Proponer el tamaño óptimo del mercado de los servicios de saneamiento en el

departamento de Puno, a través de la prueba de subaditividad de costos.
 Identificar las posibles restricciones y acciones necesarias para la implementación del
ADP dentro del del departamento de Puno.

VII. MARCO METODOLÓGICO DEL ADP

En cumplimiento de las disposiciones del TUO de la LEY MARCO, la Sunass ha diseñado la

metodología para la determinación del área de prestación con el propósito de delimitar un
espacio donde se genere la eficiencia y sostenibilidad de la prestación de los servicios de
saneamiento a través de un proceso estructurado.

La metodología define tres fases: i) Fase de delimitación, bajo el cual se delimita la Frontera y
AE del departamento de Puno, ii) Fase de caracterización, donde se lleva a cabo el recojo de
información de los prestadores y se realiza una síntesis de la prestación de los servicios de todos
los prestadores en conjunto dentro de las AE y iii) Fase propositiva, la que tiene como resultado
la propuesta de área de prestación y las oportunidades que se pueden aprovechar dentro de
esta. Además, este proceso se complementa con el Análisis Complementario (Análisis de
factores y restricciones sociales, culturales, ambientales y financieros).

Como se puede apreciar en el gráfico 1, el procedimiento tiene 7 etapas secuenciales y una etapa
de soporte (Análisis complementario).

Gráfico 1: Proceso metodológico para la determinación de las áreas de prestación de servicios

Fuente: Sunass, 2020.

VIII. ASPECTOS GENERALES DEL DEPARTAMENTO DE PUNO

VIII.1 Ubicación y división político - administrativa

El departamento de Puno está ubicado al extremo sur este del Perú, entre los paralelos
13°00'00" y 17°17'30" de latitud sur y los meridianos 71°06'57" y 68°48'46" de longitud oeste
del meridiano de Greenwich; cuenta con una extensión territorial de 71 999 0 km2 (6.0 % del
territorio nacional) siendo el quinto departamento más grande en el ámbito nacional. Limita
por el norte con el departamento de Madre de Dios, por el este con la república plurinacional

pág. 34
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

de Bolivia, por el sur con el departamento de Tacna y la república plurinacional de Bolivia y por
el oeste con los departamentos de Moquegua, Arequipa y Cusco3.

El territorio del departamento de Puno está compuesto por regiones naturales distribuidas de
la siguiente forma: 43 886 36 km2 de sierra (61 %); 23 101 86 km2 de zona de selva (32.1 %);
14,5 km2 de superficie insular (0.02 %) y 4 996 28 km2 (6.9 %) que corresponde al espacio
territorial que conforma del lago Titicaca en el espacio que corresponde a la republica del Perú.
El departamento abarca un perímetro fronterizo de 1,108 km que representa el 11.0 % de línea
de frontera del Perú. (BCRP, 2020).

Ilustración 1: Ubicación del Departamento de Puno

Fuente: DAP – Sunass.

El departamento de Puno está subdividido políticamente en 13 provincias y 110 distritos que se

distribuyen provincialmente de la siguiente manera.

3 Caracterización del departamento de Puno – Banco Central de Reservas del Perú

pág. 35
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Tabla 1: Departamento de Puno, Provincias, Extensión y Población Total.

Superficie Número de
Provincia Distritos Población
en (Km2) distrito
Ácora, Amantaní, Atuncolla, Capachica,
Chucuito, Coata, Huata, Mañazo,
Puno 6,493 15 227 665
Paucarcolla, Pichacani, Platería, Puno, San
Antonio, Tiquillaca y Vilque.
Azángaro, Achaya, Arapa, Asillo, Caminaca,
Chupa, José Domingo Choquehuanca,
Azángaro 4,970 15 Muñani, Potoni, Samán, San Antón, San José, 115 672
San Juan de Salinas, Santiago de Pupuja y
Tirapata.
Ajoyani, Ayapata, Coasa, Corani, Crucero,
Carabaya 12266 10 Ituata, Macusani, Ollachea, San Gabán y 77 055
Usicayos.
Juli, Desaguadero, Huacullani, Kelluyo,
Chucuito 3978 7 94 023
Pisacoma, Pomata y Zepita.
Capaso, Conduriri, Ilave, Pilcuyo y Santa
El Collao 5601 5 68 402
Rosa.
Huancané, Pusi, Vilque Chico, Taraco,
Huancané 2806 8 60 379
Huatasani, Inchupalla, Rosaspata y Cojata.
Cabanilla, Calapuja, Lampa, Nicasio, Ocuviri,
Lampa 5792 10 43 207
Palca, Paratía, Pucará, Santa Lucía y Vilavila.
Antauta, Ayaviri, Cupi, Llalli, Macari, Nuñoa,
Melgar 6447 9 69 984
Orurillo, Santa Rosa y Umachiri.
Moho 1000 4 Conima, Huayrapata, Moho y Tilali. 20 510
San Antonio Ananea, Pedro Vilca Apaza, Putina,
3207 5 37 163
de Putina Quilcapuncu y Sina.
Cabana, Cabanillas, Caracoto, Juliaca y San
San Román 2278 5 317 510
Miguel
Alto Inambari, Cuyocuyo, Limbani,
Patambuco, Quiaca, Phara, San Pedro de
Sandia 11 862 10 56 720
Putina Punco, Sandia, Yanahuaya y San Juan
del Oro.
Yunguyo, Anapia, Copani, Cuturapi, Ollaraya,
Yunguyo 288 7 38 646
Tinicachi y Unicachi
Superficie
15
insular
Lago Titicaca 4996
TOTAL 71 999 110 1 226 936
Fuente: INEI - XII de Población, VII de Vivienda 2017.

Según el Censo de Población y Vivienda 2017, Puno tiene un ligero predominio de población
urbana que representa 53.8%, mientras que la población rural fue de 46.2 %. El ritmo de
crecimiento de la población urbana ha sido mayor que la rural, registrando una tasa de
crecimiento promedio anual de 2.9 % en el período 1940 - 2017; mientras que la población rural
solo aumentó 0.2 % e incluso de 2007 a 2017 disminuyó 1.6%. Este aumento se debe al
acelerado proceso de urbanización, especialmente en las grandes ciudades de la región como
Juliaca, Puno, Ilave, San Miguel y Azángaro.

pág. 36
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 2: Limite político administrativo

Fuente: Elaborado por DAP - Sunass

VIII.2 Aspectos demográficos

De acuerdo con los resultados del censo 2017, el departamento de Puno tiene 1 226 936
habitantes, siendo la provincia de San Román que concentra el mayor número de habitantes,
con 317 510 personas, agrupando poco más de la cuarta parte de la población del departamento
(25.88%). La provincia de Moho es la menos poblada, con 20 510 habitantes (1.67%).

En el periodo intercensal 2007-2017, se observa que la tasa de crecimiento promedio anual es

mayor en la provincia de San Román, con un aumento de la población de 27.7 %, creciendo a un
ritmo promedio anual de 2.5 %. Las provincias que presentan menores tasas de crecimiento son
Chucuito (-3.4 %) y Moho (-3.4 %).

pág. 37
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Tabla 2: Población censada y tasa de crecimiento promedio anual, según provincia, 2007 – 2017 (absoluto y
porcentaje)
Tasa de
Variación intercensal
2007 2017 crecimiento
Provincia
2007 -2017 promedio anual
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Total 1 268 441 100% 1 226 936 100% -41 505 0% -0.33%
Puno 229 236 18.1% 227 665 18.6% -1571 0.5% -0.07%
Azángaro 136 829 10.8% 115 672 9.4% -21 157 -1.4% -1.67%
Carabaya 73 946 5.8% 77 055 6.3% 3109 0.5% 0.41%
Chucuito 126 259 10.0% 94 023 7.7% -32 236 -2.3% -2.90%
El Collao 81 059 6.4% 68 402 5.6% -12 657 -0.8% -1.68%
Huancané 69 522 5.5% 60 379 4.9% -9143 -0.6% -1.40%
Lampa 48 223 3.8% 43 207 3.5% -5016 -0.3% -1.09%
Melgar 74 735 5.9% 69 984 5.7% -4751 -0.2% -0.65%
Moho 27 819 2.2% 20 510 1.7% -7309 -0.5% -3.00%
San Antonio de
50 490 4.0% 37 163 3.0% -13 327 -1.0% -3.02%
Putina
San Román 240 776 19.0% 317 510 25.9% 76 734 6.9% 2.81%
Sandia 62 147 4.9% 56 720 4.6% -5427 -0.3% -0.91%
Yunguyo 47 400 3.7% 38 646 3.1% -8754 -0.6% -2.02%
Fuente: INEI - XI Censo de Población y VI de Vivienda 2007 y XII de Población, VII de Vivienda 2017.

VIII.3 Caracterización socioeconómica

VIII.3.1 Características Económicas

Sectores productivos

En la siguiente tabla se observa que el PBI del departamento de Puno ha incrementado 41% del
periodo 2007 al 2020, mientras que el PBI país lo hizo en un 44% en el mismo periodo. Asimismo,
la participación del PBI Puno respecto al PBI país se mantiene en alrededor de 1.8%.

Tabla 3: PERÚ: Producto Bruto Interno del Perú y Puno, 2007 - 2020
Participación al
Año PBI País PBI Puno Var. Porc. PBI Puno
PBI
2007 293 189 822 5 888 474 1.8 …
2008 318 790 856 6 328 455 1.8 7.5
2009 322 523 652 6 587 873 1.9 4.1
2010 347 414 072 6 980 479 1.8 6.0
2011 369 930 807 7 384 505 1.8 5.8
2012 391 432 954 7 734 458 1.8 4.7
2013 413 533 783 8 294 320 1.8 7.2
2014 423,193 988 8 487 313 1.8 2.3
2015 438 189 192 8 519 702 1.8 0.4
2016P/ 455 722 499 9 075 999 1.8 6.5
2017P/ 467 758 714 9 434 737 1.8 4.0
2018E/ 486 355 508 9 665 670 1.8 2.4
2019E/ 496 991 345 9 797 810 1.8 1.4
2020E/ 442 152 996 8 690 940 1.8 -11.3
P/ Cifras provisionales. E/ Con información disponible al 15 de marzo del 2021.
Fuente: INEI

pág. 38
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Gráfico 2: Variación porcentual del PBI Puno, 2008 – 2020

10.0

7.5

7.2

6.5
6.0

5.8

4.7
4.1

4.0
5.0

2.4
2.3

1.4
0.4
0.0
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016P/

2017P/

2018E/

2019E/

2020E/
-5.0

-10.0

-11.3
-15.0

Variación porcentual del PMI Puno

P/ Cifras provisionales. E/ Con información disponible al 15 de marzo del 2021.

Fuente: INEI

Según el informe de caracterización del departamento de Puno, elaborado por el BCRP4, en el

2019, los sectores económicos más relevantes fueron los siguientes: Agricultura, Ganadería,
Caza y Silvicultura con una contribución de 15.8%; Comercio con 11.7%; Construcción con 9.3%;
Extracción de Minerales con 8.4%; Transporte, Almacenamiento, Correo y Mensajería con 7.9%;
Administración Publicas y Defensa con 7.9%; Manufactura con 7.9%; y el resto 31.1%.

El Valor Agregado Bruto -VAB de Puno creció en promedio 5.1% anual desde el año 2010, siendo
el sector más dinámico, telecomunicaciones y otros servicios de información con un incremento
de 11.7%; seguido de pesca y acuicultura con 8.2%; construcción con 6.0%; transportes,
almacenamiento, correo y mensajería con 5.8%; alojamiento y restaurantes con 5.3 %; comercio
con 4.9%; administración pública y defensa con 4.8%; otros servicios con 4%; agricultura,
ganadería, caza y silvicultura con 3.7%; electricidad, gas y agua con 3.7% y manufactura con
2.5%.

Al finalizar el 2019, Puno concentró 55 888 empresas que representan el 2.3 % del total de
empresas formales del país; en tanto, que a nivel de Mipymes cuenta con 55 726 empresas los
cuales también representan el 2.3 % respecto al total a nivel nacional; en este escenario el 97.3
% pertenecen a microempresas.

Principales Actividades económicas

El VAB departamental al 2019 representó el 1.8% del VAB del país, ubicándose en el décimo
quinto lugar en el contexto nacional.

4 Caracterización del departamento de Puno, Banco Central de Reserva del Perú, Sucursal Puno.

pág. 39
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Tabla 4: Puno: Valor Agregado Bruto 2019 - Valores a Precios Constantes de 2007 (Miles de soles)
Crecimiento
Puno: Valor
Actividades Estructura % promedio anual
Agregado Bruto
2010-2019
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 1 547 568 15.8 3.7
Pesca y Acuicultura 37 537 0.4 8.2
Extracción de Petróleo, Gas y Minerales 826 959 8.4 1.0
Manufactura 772 321 7.9 2.5
Electricidad, Gas y Agua 159 403 1.6 3.7
Construcción 907 603 9.3 6.0
Comercio 1 143 291 11.7 4.9
Transporte, Almacen., Correo y Mensajería 778 883 7.9 5.8
Alojamiento y Restaurantes 215 867 2.2 5.3
Telecom. y Otros Serv. de Información 412 137 4.2 11.7
Administración Publicas y Defensa 774 549 7.9 4.8
Otros Servicios 2 221 692 22.7 4.0
Valor Agregado Bruto 9 797 810 100 5.1
Fuente: INEI

Gráfico 3: estructura porcentual del aporte al PBI regional según actividad económica, 2019

Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura

Pesca y Acuicultura
16%
23% Extracción de Petróleo, Gas y Minerales

0% Manufactura
Electricidad, Gas y Agua
8%
Construcción

8% Comercio
8% Transporte, Almacen., Correo y Mensajería
4% 2% Alojamiento y Restaurantes
2%
Telecom. y Otros Serv. de Información
9%
8% Administración Públicas y Defensa
12%
Otros Servicios

Fuente: INEI

Población Económicamente Activa (PEA)

Se considera Población Económicamente Activa (PEA) a la oferta de mano de obra en el mercado

de trabajo y está constituida por el conjunto de personas, que contando con la edad mínima
establecida (14 años en el caso del Perú), ofrecen la mano de obra disponible para la producción
de bienes y/o servicios durante un período de referencia determinado.

La PEA al 2019 en el departamento de Puno fue de 829.9 mil personas (4.7% del total nacional),
de los cuales el 96.5% representó la población económicamente activa ocupada y el 3.5% a la
población económica activa desempleada.

pág. 40
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Tabla 5: Población Económicamente Activa Puno, 2008 – 2019, (Miles de personas)

Población
Población Económicamente Población Económicamente
Económicamente
Activa Activa Ocupada
Año Desempleada

Total Estructura % Total Estructura % Total Estructura %

2008 738.8 100% 717.2 97.1% 21.6 2.9%

2009 749.5 100% 736.2 98.2% 13.3 1.8%
2010 772.6 100% 759.2 98.3% 13.4 1.7%
2011 783.0 100% 765.1 97.7% 17.9 2.3%
2012 783.6 100% 765.2 97.7% 18.4 2.3%
2013 803.4 100% 781.0 97.2% 22.4 2.8%
2014 817.4 100% 795.7 97.3% 21.7 2.7%
2015 802.0 100% 775.9 96.7% 26.1 3.3%
2016 795.9 100% 770.9 96.9% 25.0 3.1%
2017 799.4 100% 775.1 97.0% 24.3 3.0%
2018 821.6 100% 795.1 96.8% 26.5 3.2%
2019 829.9 100% 800.9 96.5% 29.0 3.5%
Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares.

Gráfico 4: PEA PUNO, 2019

3%

PEA Ocupada

PEA Desempleada

97%

Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares.

Por otro lado, según el documento “Panorama Laboral 2020, elaborado por el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo”5, se evidenció lo siguiente:

En el 2019, la tasa de desempleo en Puno llegó a 3.5 %, cifra menor en 1.1 p.p. en comparación
a lo registrado en el año 2007 (4.6 %). La tasa de desempleo urbano aumento en 0.3 p.p., al
pasar de 5.0 % en el 2007 a 5.3 % en el 2019.

5 Panorama Laboral 2020 Puno – Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

pág. 41
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

En el 2019, los trabajadores independientes conformaron el 42.9 % de la PEA ocupada, seguido

por los asalariados privados con el 28.2 % y los trabajadores familiares no remunerados con el
16.4 %. En el 2019, el 44.9 % de la PEA ocupada se dedicó a la rama extractiva, seguido del 25.1
% en la rama servicios y el 15.0 % a la rama comercio.

En el 2019, el 34.0 % de las personas que ofertan su trabajo se encontraron laborando en un

empleo adecuado en términos de horas y de ingresos. Desde el año 2007, la tasa de subempleo
registró un descenso. En el año 2019 este indicador alcanzó al 62.5 % de la PEA.

El nivel de protección social de los trabajadores aumentó alrededor de 37.0 p.p. entre 2007 y
2019, al pasar de 31.9 % en el 2007 a 68.9 % en el 2019. Para el 2019, del total de ocupados el
64.9% contó con un seguro de salud y el 17.3 % estuvo afiliado a un sistema de pensiones.

Entre el 2008 y 2019, en 6 de cada 10 trabajadores el nivel de formación alcanzada no coincidió

con la ocupación que desempeñaron. Es decir, la tasa de inadecuación ocupacional se mantuvo
alrededor del 57.2 % en promedio. En el 2019, la tasa de inadecuación ocupacional fue de 57.6
%, la cual fue mayor en trabajadores con educación superior no universitaria (68.6 %) que con
educación superior universitaria (48.5 %).

Entre el 2007 y 2019, la tasa de empleo informal se redujo en 2.1 puntos porcentuales, en el
2019, la tasa de empleo informal fue 87.6 %.

Corredores Económicos

El GORE PUNO (2008), en el Plan de Desarrollo Regional Concertado elaborado por la Gerencia
Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional
de Puno, menciona que la carretera Interoceánica configura el desarrollo de la Región Puno,
dado que permite el acceso al puerto marítimo de Ilo y Matarani y es el impulso de productos
potenciales como la trucha, camélidos sudamericanos, artesanías, cultivos tropicales y andinos
e implementación de los principales circuitos ecoturísticos y la promoción de las inversiones en
las actividades minera - energética de la región, sin embargo, afirman que actualmente se tienen
diversos corredores económicos planteados, detallados a continuación:

Corredor 1: Puno-Juliaca: Es una vía que integra ciudades de mayor jerarquía urbana; funciones
político-administrativo y con actividades turística, comercial e industrial de la región. Estas
últimas actividades determinan la migración interna de la ciudad de Juliaca, por lo que se deben
integrar y/o articular vías a nivel de distritos y centros poblados de manera que se descentralicen
las actividades arriba mencionadas.

Corredor 2: Puno – Tacna: Se encuentran importantes espacios como Ilave - Yunguyo – Juli –
Desaguadero, que cuentan con potencialidades turísticas para el desarrollo y comercio
internacional.

Corredor 3: Puno – Ilave – Desaguadero: Importante corredor que integra la zona sur de la región
Puno, por la especialización en la producción de productos andinos, truchicultura y el desarrollo
predominante de la actividad turística.

pág. 42
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Corredor 4: Puno – Juliaca – Cusco: Constituye eje de desarrollo económico, turismo

diferenciado y la actividad agropecuaria, estableciéndose como ciudades intermedias turísticas
Pucará, Ayaviri y Santa Rosa.

Corredor 5: Juliaca – San Juan del Oro: Articula los pueblos de la selva noreste de la región, con
potencialidad explotable minera y de cultivos tropicales con valor agregado; el flujo de
interconexión constituye las ciudades de Juliaca-Taraco Putina—Sandia-San Juan del Oro;
además forman parte de esta interconexión el tramo Azángaro Muñani, como zonas de alto
productividad pecuaria en ganado vacuno y ovino.

Corredor 6: Juliaca – Huancané – Moho: Vía de integración internacional con la República

Plurinacional de Bolivia, a través del Puerto Acosta, donde la longitudinal ofrece una ecología
variada. Se puede establecer como ciudad intermedia del desarrollo turístico de carácter
ecológico, comercial, agropecuario y pesquero (truchícola) en las provincias de Huancané y
Moho.

Corredor 7: Puno – Juliaca – Arequipa: Esta vía transversal desempeña un rol de integración
dinámica económica entre los departamentos de Puno y Arequipa, facilitando el intercambio de
productos agropecuarios e industriales entre las ciudades de Arequipa, Juliaca y Puno.

Corredor 8: Puno – Juliaca – Macusani – San Gabán – Mazuco – Madre de Dios: Esta vía de
integración desempeña un rol integrador económico y turístico, en el trayecto se encuentran
espacios potenciales para la producción agropecuaria y minera-energética. Así mismo se logra
integrar la actividad turística de los departamentos de Puno y Madre de Dios con diversos
recursos naturales, ceja de selva tropical y el parque Nacional Bahuaja Sonene.

Potenciales proyectos dinamizadores

Con base a lo reseñado por el documento “Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021”,
elaborado por la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial del Gobierno Regional de Puno , la Región Puno cuenta con sectores que puede crear
mayor competitividad en el Perú, dado a las potencialidades en: minería metálica, no metálica
y polimetálica; acuicultura; turismo de naturaleza, ecológico, paisajístico y de aventura;
agronegocios; cultivos andinos; producción de fibra de alpaca y sus derivados y frutas exóticas
provenientes de la selva de Tambopata e Inambari.

Estos productos que no poseen otras regiones del Perú deben impulsar a que la región otorgue
prioridad al desarrollo de ventajas competitivas, generando agronegocios con productos de alto
valor agregado para el mercado interno y de exportación.

Otros proyectos de envergadura en la región

Proyecto Corani.

De acuerdo con el Ministerio de Energía y Minas se invertirá unos US$234 millones lo que costará
la construcción de la planta de procesos, y unos US$ 59.3 millones destinaría Bear Creek a la
adquisición de equipo minero: camiones, palas, cargadores frontales y demás. En suma, se
estima una inversión que superaría los US$ 585 millones, dentro de la cartera de proyectos

pág. 43
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

mineros. También resalta, Relaves B2 San Rafael con US$ 200 millones, Proyecto Ollachea a
cargo de la Minera IRL con una inversión de US$ 160 millones. Por último, se tiene al proyecto
Macusani de la compañía canadiense Plateau Energy Metals que invertirá en la exploración y
explotación de uranio y litio que se centra en la meseta de Macusani. La compañía invertirá US$
800 millones, además existen proyectos pequeños como de Brenguela en el distrito de Santa
Lucia por US$ 10.8 millones, entre otros.

Hidroeléctrica San Gabán III.

Es una inversión de Hydro Global Investment Limited, consorcio resultado de una alianza
estratégica por parte de EDP (Compañía Nacional Portuguesa) y CTG, (China Three Gorges
Group). La obra total comprende un desembolso por cerca de US$ 560 millones. Los trabajos
están siendo ejecutados por la empresa contratista CWE (China International Water & Electric
Corporation).

VIII.3.2 Características sociales

Pobreza

La tasa de pobreza monetaria total, según la ENAHO-2020 es del 42.5 % y la tasa de pobreza
extrema es del 7.9 %.

Para el año 2019, se conformaron 5 grupos de departamentos con niveles de pobreza

estadísticamente semejantes. En el primer grupo se ubicaron los departamentos de Ayacucho,
Cajamarca, Huancavelica y Puno, con la mayor incidencia de pobreza monetaria del país y cuyos
niveles se encontraron en el rango de 34.4 % a 39.4 %.

Respecto a la determinación de la pobreza distrital, es una fuente que permite la focalización de

las políticas públicas. Así, en el departamento de Puno, se muestra los 10 distritos más pobres,
entre ellos el distrito de Corani de la provincia de Carabaya que tiene el valor más alto con 67.8
%

Gráfico 5: Distritos más pobres de la región Puno

PROVINCIA-DISTRITO
Yunguyo-Anapia 57%
Puno-Vilque 57.50%
Chucuito-Zepita 58%
Puno-Paucarcolla 59.30%
Puno-Amantani 59.40%
Azangaro-Potoni 60.30%
Puno-Coata 61.20%
Moho-Huayrapata 64.30%
Carabaya-Coasa 65.60%
Carabaya-Corani 67.80%

Fuente: Mapa de Pobreza 2018 - INEI 2017

pág. 44
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Índice de Desarrollo Humano (IDH)

El índice de desarrollo humano (IDH) explica la pobreza humana, es decir a la negación de

oportunidades y opciones básicas para el desarrollo humano. En este sentido, la pobreza es un
fenómeno multidimensional definido como la insatisfacción o privación de las capacidades
básicas; es decir, la imposibilidad de vivir una vida mínimamente decente (Sen, 1995). Por esta
razón, la definición comprende, además de la insatisfacción de una o más necesidades humanas
básicas, la carencia de oportunidades para satisfacerlas.

El Índice de Desarrollo Humano (IDH), mide el progreso del desarrollo humano y se basa en los
siguientes indicadores: la esperanza de vida al nacer, la tasa de alfabetización y el ingreso
familiar per cápita (nuevos soles mes).

Se puede apreciar la gran desigualdad entre la provincia de San Román (43) comparado con las
provincias de Azángaro (171), Huancané (173) y Moho (185), confirmando las enormes brechas
sociales.

Tabla 6: Índice de Desarrollo Humano Puno, 2019

Con Educación
Índice de Desarrollo Esperanza de vida al secundaria Años de educación Ingreso familiar per
Humano nacer completa (Poblac. (Poblac. 25 y más) cápita
Provincia
18 años)
N.S.
IDH ranking años ranking % ranking años ranking ranking
mes
San Román 0.5586 43 73.61 102 78.50 7 9.82 15 831.5 55
Puno 0.5426 50 70.38 157 77.93 8 9.48 25 836.6 53
San
Antonio de 0.4999 64 63.83 187 70.96 27 7.18 85 952.3 37
Putina
Lampa 0.4308 90 75.83 63 69.69 39 7.15 88 489.2 126
Melgar 0.4294 91 72.55 117 70.43 34 7.31 81 506.2 117
Sandia 0.4077 106 73.05 111 67.79 51 6.63 106 469.4 133
El Collao 0.3793 125 78.38 32 73.23 18 6.85 100 331.4 170
Yunguyo 0.3705 133 75.47 70 70.48 33 6.00 131 361.5 162
Chucuito 0.3452 152 73.84 100 71.52 24 7.20 84 273.9 182
Carabaya 0.3404 156 66.05 181 65.58 65 5.92 134 360.8 163
Azángaro 0.3191 171 67.49 173 67.22 56 6.35 111 278.8 181
Huancané 0.3176 173 71.38 142 68.09 48 6.10 119 259.9 186
Moho 0.2803 185 73.89 99 66.31 62 5.42 155 197.0 194
Fuente: PNUD (2019), El Reto a la Igualdad “Una lectura de las dinámicas territoriales del Perú”

Situación de conflictividad vinculada a los servicios de saneamiento

De acuerdo con el mapa de conflictos sociales reportado por la Defensoría del Pueblo6 e
información secundaria revisada se identifican los siguientes conflictos sociales y ambientales,
relacionados con la prestación de los servicios de saneamiento en la región Puno.

6
Reporte de Conflictos Sociales N° 2017 – marzo 2022 (Defensoría del Pueblo)

pág. 45
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

CASO 1. CONTAMINACIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO COATA.

Tipo Socioambiental
Inicio 2014
Estado Hay dialogo
Descripción
Autoridades y dirigentes de los Coata, Huata, Capachica y Caracoto exigen al gobierno
nacional instalar una comisión multisectorial de atención de salud, atendiendo a los
resultados emitidos por el Centro Nacional de Salud Ocupacional y Protección del
Ambiente para la Salud (Censopas) en julio de 2020 en base a las muestras remitidas por
la Dirección Regional de Salud de Puno para determinación de arsénico y mercurio.
Asimismo, pobladores de los distritos de Coata, Huata y Capachica, exigen al alcalde de
la Municipalidad Provincial de San Román y a la empresa Sedajuliaca S.A., no continuar
con el vertimiento de aguas residuales de la ciudad al río Torococha, ya que son
descargadas directamente al río Coata contaminando así el agua que consumen los
pobladores.
CASO 2. CONTAMINACIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO LLALLIMAYO

Tipo Socioambiental
Inicio 2007
Estado No hay dialogo
Descripción
Pobladores del distrito de Llalli expresan su preocupación por la presunta contaminación
de la microcuenca Llallimayo por la actividad minera que se desarrolla en la zona.
CASO 3. VERTIMIENTO DE CONTAMINANTES AL RÍO ILAVE

Tipo Socioambiental
Inicio 2021
Estado Posible conflicto
Descripción
Pobladores de Ilave, de la zona lago, demandan el cese del vertimiento de efluentes
líquidos del Camal Municipal y aguas residuales al río Ilave, por temor frente al potencial
colapso de la laguna de oxidación de aguas residuales de Ilave y el cierre definitivo del
campo ferial de Ancasaya.
CASO 4. CONTAMINACIÓN DEL LAGO TITICACA POR RESIDUOS VETERINARIOS.

Tipo Socioambiental
Inicio 2021
Estado Posible conflicto
Descripción
Estudio difundido por Revista de investigación de los Grandes Lagos, revela que en el
área de captación de agua de Emsapuno S.A., se registra sedimentos de antibióticos
biológicos veterinarios y según los investigadores ningún proceso de tratamiento es
capaz de degradar antibióticos veterinarios.

pág. 46
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

CASO 5. PROYECTO VILA VILANI II

Tipo Socioambiental
Inicio 2017
Estado Hay diálogo
Descripción
Organizaciones sociales y comunales de la provincia de Chucuito y El Collao de la región
Puno, así como la comunidad Maure-Kallapuma de la provincia de Tarata, región Tacna,
se oponen a la ejecución del proyecto Vilavilani II - Fase I del Proyecto Especial Tacna,
por temor a que se afecte la cantidad de agua para sus actividades agrícolas y pecuarias,
así como la afectación de bofedales por perforación de pozos.

Educación sanitaria

Según la Encuesta Nacional a Instituciones Educativas (ENEDU) realizada por el INEI en el año
2018, se tiene que a nivel nacional el 49.1% de locales escolares cuentan con servicios higiénicos
en buen estado, siendo 52.0% en el área urbana y 47.3% en el área rural. Específicamente en el
departamento de Puno, para el mismo año, se tiene que el 44.8% de locales escolares tienen
servicios higiénicos en buen estado, el cual es mayor en 1.3 puntos porcentuales al año previo.

Estrategia de cloración

Mediante la Resolución Ministerial N° 078-2019-VIVIENDA, de fecha 6 de marzo del 2019, el

Programa Nacional de Saneamiento Rural a través de la UTPS, implementa la “Estrategia para
incrementar el porcentaje de hogares con acceso a agua clorada en zonas rurales del Perú” en
las regiones priorizadas en el presente año fiscal: Piura, Cusco y Puno. La estrategia contempla
la implementación de 3 componentes : i) Instalación de equipos de cloración, ii) Insumos y iii)
Asistencia técnica y sensibilización que implementados de manera articulada y complementaria
generan valor público en la prestación de un servicio de calidad acorde con el derecho al agua,
la salud y bienestar de las poblaciones rurales, considerando que los servicios de agua y
saneamiento se constituyen en servicios vitales para la población, ya que proporcionan
beneficios que permiten la mejora sustancial en su calidad de vida y promueven cambios de
hábitos de higiene que conllevan a la reducción de la prevalencia de las enfermedades diarreicas
agudas y a reducir el riesgo de desnutrición crónica en la población infantil.

El componente C3 de la estrategia de cloración se desarrolla en 3 niveles: CCPP, gobierno local

y gobierno regional y articula con el componente 1 y 2.

A nivel de CCPP se realiza actividades de asistencia técnica y fortalecimiento de capacidades,

valoración de los servicios de saneamiento y O&M del sistema de agua.

A nivel de gobierno local se realiza el fortalecimiento e institucionalización del ATM, seguimiento

y monitoreo a la instalación de equipos de cloración e implementación del mecanismo.

A nivel de gobierno regional se fortalece la institucionalidad de las Dirección/Gerencia Regional

de Vivienda, Construcción y Saneamiento, realizándose el seguimiento y monitoreo a la
instalación de equipos de cloración e implementación del mecanismo del mecanismo.

pág. 47
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

En la región Puno, desde el año 2020, el PNSR a través del personal Operador Técnico Social,
viene realizando el fortalecimiento de capacidades y valoración de los servicios de saneamiento
en las Organizaciones Comunales de 89 distritos de la región Puno.

Es preciso señalar que la Sunass, realizó la capacitación permanente del personal OTS con
respecto a la normativa de regulación vigente, entre ellas la “Metodología para la fijación de
Cuota Familiar” y la reglamentación de calidad y fiscalización en Organizaciones Comunales.

Comunidades Nativas

Según los resultados del I Censo de Comunidades Campesinas 2017, la región Puno, cuenta con
1,352 comunidades nativas y originarias que se identifican con los pueblos quechua, aimara y
Uros. Dichas comunidades practican 3 lenguas indígenas u originarias, además están
reconocidas dentro de la “Base de datos oficial de pueblos indígenas u originarios” elaborada
por el Ministerio de Cultura, las mismas que se detallan a continuación:

Pueblos Quechuas:

Los pueblos quechuas (Base de Datos Oficial de Pueblos Indigenas u Originarios, 2022) son
poseedores de una cultura compleja y tecnológicamente avanzada, que se caracterizó por su
gran adaptación a las condiciones geográficas y climáticas (Bonavia, 1991). Esto les fue posible
gracias a sofisticadas formas de aprovechamiento económico del territorio y a políticas de
articulación entre diversos grupos (Lumbreras, 1983; Murra, 1978, 2002).

Se trataba de pueblos de agricultores avanzados y de ganaderos de altura, cultivadores y

criadores de especies que no eran conocidas en otras partes del mundo hasta la conquista y la
creación del virreinato. Desarrollaron, además, numerosas técnicas en cerámica, en tejidos,
metalurgia, arquitectura, medicina y agricultura constituyendo una compleja civilización que fue
parte central del Imperio Inca (Mayer & Bolton, 1980). En la actualidad, estos pueblos viven
principalmente en la zona andina del Perú y en países vecinos como Bolivia y Ecuador.

No obstante, existe un importante grupo de población con lengua materna quechua que por
diversos motivos han emigrado a las ciudades capitales de departamentos. No obstante, es
importante precisar que la lengua no constituye el único elemento a considerar para la
identificación de pueblos indígenas y que tampoco es una condición imprescindible. De acuerdo
con la información contenida en la Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u Originarios
(BDPI), los pueblos indígenas u originarios quechuas cuentan con un total de 4,800 localidades
en las que viven y/o ejercen sus derechos colectivos, de las cuales 4,293 cuentan con
reconocimiento como comunidad campesina. De acuerdo con los Censos Nacionales 2017, la
población de dichas localidades asciende a 2,050,123 personas aproximadamente. Asimismo, a
nivel nacional, 5,179,774 personas se sienten o consideran parte de los pueblos quechuas.

Pueblos Aimaras:

El pueblo aimara (Base de Datos Oficial de Pueblos Indigenas u Originarios, 2022) es uno de los
más numerosos del departamento de Puno. Se ha caracterizado por su capacidad de recrear y
adaptar su cultura a los profundos cambios políticos y sociales acaecidos desde la Colonia.

pág. 48
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Reflejo de ello es la persistencia de ciertas prácticas e instituciones que conservan rasgos de su

origen prehispánico.

Sin duda, su lengua originaria es la característica distintiva más resaltante de este pueblo, la cual
los vincula entre sí y es fuente primordial de una identidad distinta al resto de la sociedad
nacional. La población aimara se ha asentado históricamente en ámbitos de 3 países limítrofes:
Perú, Bolivia y Chile. En nuestro país, la población aimara se encuentra principalmente en 6
provincias del departamento de Puno y en algunos distritos rurales de los departamentos de
Moquegua y Tacna.

No obstante, el proceso migratorio de la población rural iniciado a mediados del siglo XX ha

llevado a que exista una importante cantidad de población aimara en ciudades grandes como
Lima, Arequipa o Tacna. De acuerdo con la información contenida en la Base de Datos Oficial de
Pueblos Indígenas u Originarios (BDPI), el pueblo indígena u originario aimara cuenta con un
total de 650 localidades en las que viven y/o ejercen sus derechos colectivos, de las cuales 616
cuentan con reconocimiento como comunidad campesina. De acuerdo con los Censos
Nacionales 2017, la población de dichas localidades asciende a 151,301 personas
aproximadamente. Asimismo, a nivel nacional, 548,311 personas se sienten o consideran parte
del pueblo aimara.

Los Uros:

Los Uros (Base de Datos Oficial de Pueblos Indigenas u Originarios, 2022) constituyen un pueblo
originario ubicado en la bahía de Puno, cuya población mayoritaria se ha asentado durante siglos
en enormes balsas de totora denominadas “islas flotantes”, las cuales navegan sobre las aguas
del lago Titicaca; y cuya lengua pertenece a la familia linguística Uru-Chipaya. Adaptados a su
medio natural, los antiguos Uros tuvieron como principal actividad la pesca y la caza de aves que
habitan en el lago, desarrollando además conocimientos y prácticas relacionadas al manejo de
la totora que les sirven hasta la actualidad para la confección de las “islas flotantes”, viviendas y
naves del mismo material.

El 18 de enero del año 2013, el Viceministerio de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales del
Ministerio de Cultura, declaró Patrimonio Cultural de la Nación a “los conocimientos y prácticas
ancestrales de manejo de la totora desarrollados por el grupo originario Uro, ubicado en el lago
Titicaca, región Puno”, precisando que “estos elementos del patrimonio cultural inmaterial
demuestran la capacidad creativa de este grupo para su adaptación al hábitat mediante
soluciones originales, constituyendo una expresión de la identidad cultural del referido grupo
Uro”. A través del expediente remitido por la Dirección Regional de Cultura de Puno, para la
declaratoria en mención, se conoce que la población autoidentificada como parte del pueblo
Uro habita principalmente en las islas flotantes del lago Titicaca, frente a la Península de
Capachica y cerca de la isla de Amantani; dentro de la Reserva Nacional del mismo nombre. A
diferencia de las primeras, la dinámica en estas islas no tiene como eje económico la actividad
turística. La Comunidad Campesina de Uros Chulluni ha sido identificada como el lugar en tierra
firme, donde habita la mayor parte de la población que se reconoce como parte del pueblo Uro.
Según los resultados de los censos nacional 2017, por sus costumbres y sus antepasados han
sido 681 personas que se han autoidentificado como parte del pueblo Uro a nivel nacional.

pág. 49
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Además, los datos obtenidos por el Ministerio de Cultura, la población de las comunidades del
pueblo Uro se estima en 589 personas.

Ubicación de comunidades nativas de la Región Puno

En la región Puno las comunidades originarias quechuas se ubican en la zona norte de la región
Puno, abarcando las provincias de Carabaya, Sandia, Melgar, Azángaro, San Antonio de Putina,
Román y la zona norte de la provincia de Puno. Las comunidades originarias aimaras se ubican
en las provincias de Moho, Huancané, zona sur de la provincia de Puno, El Collao, Chucuito y
Yunguyo, mientras que la comunidad nativa Uro se ubica en la bahía del lago Titicaca en la
provincia de Puno, tal como se detalla en la siguiente ilustración.

Ilustración 3: Comunidades Nativas de la Región Puno

Fuente: Tomado de INEI 2017.

pág. 50
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

VIII.3.3 Actores involucrados

Tabla 7: Actores involucrados

N° Actores Roles y Funciones Intereses de los actores
Formular, aprobar y evaluar los planes y política
regional en materia de saneamiento, en
concordancia con las responsabilidades asignadas
en la Ley N° 27867.
Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos
locales en la prestación de los servicios de
saneamiento, de conformidad con lo establecido
Gestionar los recursos públicos
en el Plan Nacional de Saneamiento.
Gobierno Regional de asignados a fin de promover el
1 Incluir en el presupuesto institucional la
Puno desarrollo regional de forma
priorización de asignación de recursos para el
integral
financiamiento y cofinanciamiento de proyectos
de inversión en saneamiento en el ámbito urbano
y rural.
Remitir al Ente Rector, a través de sus programas,
la información exigida en los convenios de
transferencias de recursos para el financiamiento
de los proyectos de inversión en saneamiento.
Órgano de línea, encargado de conducir las
Gerencia Regional de acciones específicas regionales en materia de
Desarrollo Social - educación, cultura, ciencia, tecnología, deporte y Promover y conducir acciones en
2
Gobierno Regional de recreación, salud, trabajo, promoción del empleo materia social
Puno y, población, vivienda y saneamiento, desarrollo
social e igualdad de oportunidades.
Gerencia Regional de Órgano de línea encargado de conducir las
Conducir las acciones en materia de
Recursos Naturales y acciones en materia de los recursos naturales y la
3 los recursos naturales y la gestión
Gestión del Medio gestión ambiental, así como las que correspondan
ambiental.
Ambiente al sistema de Defensa Civil en el ámbito regional
Gestionar y canalizar directamente o a través, de
terceros el financiamiento nacional e
internacional para impulsar el desarrollo y
sostenibilidad de los servicios de saneamiento, Cumplimiento de metas operativas
Dirección Regional de atendiendo a las necesidades del Sector relacionadas al fortalecimiento de
4 Vivienda Puno – Saneamiento capacidades de las OC y ATM, así
MVCS Promover, diseñar y ejecutar en coordinación con como la implementación del Plan
los Ministerios de Educación, Salud, Ambiente, y Regional de Saneamiento.
Desarrollo e Inclusión Social, entre otros, la
política de educación sanitaria en beneficio de la
población.
Vigilancia Sanitaria del agua en su jurisdicción.
Elaborar y aprobar los planes operativos anuales
de las actividades del programa de vigilancia de la
calidad del agua en el ámbito de su competencia y
en el marco de la política nacional de Salud
establecida por el MINSA- DIRESA.
Cumplimiento de la normativa
Otorgar y administrar los registros señalados de
respecto al Reglamento Nacional de
Dirección Regional de acuerdo con el Reglamento sobre los sistemas de
5 Agua para Consumo Humano por
Salud Puno - DIRESA abastecimiento del agua para consumo humano
parte de los gobiernos locales y
en su jurisdicción.
EP de la región Puno.
Otorgar registro de las fuentes de los sistemas de
abastecimiento de agua para consumo humano.
Declarar la emergencia sanitaria del sistema de
abastecimiento de agua para consumo humano
cuando se requiera prevenir y controlar todo
riesgo a la salud.
Asesoramiento y asistencia técnica especializada a
Desarrollo de inversiones en
los gobiernos regionales, gobiernos locales,
Centro de Atención al saneamiento urbano y rural en el
6 comunidad organizada y ciudadanía, en materia
Ciudadano del MVCS marco
de saneamiento, construcción, vivienda,
de la política de la Integración.
formalización y saneamiento.

pág. 51
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

N° Actores Roles y Funciones Intereses de los actores

Promueve y efectúa actividades de capacitación
en materias relacionadas con el MVCS.
Normar sobre el uso del agua, Ley de Recursos Formalización de los derechos de
XIV. Autoridad
Hídricos, para hacer cumplir la normativa y/o uso de agua en el ámbito rural.
7 Administrativa del
monitorear su cumplimiento dentro de su Conservar fuentes naturales de
Agua - Titicaca
jurisdicción. agua.
Cordillera Glaciar Apolobamba –
Fomentar y expandir la investigación científica y Cuenca Binacional del Río Suches,
tecnológica en el ámbito de los glaciares y los estudios específicos orientados a la
8 INAIGEM ecosistemas de montaña, promoviendo su gestión identificación de riesgos de origen
sostenible en beneficio de las poblaciones que glaciar realizados de forma conjunta
viven en o se benefician de dichos ecosistemas. con la Universidad Nacional del
Altiplano.
Encargado de la prestación de los servicios de Mejorar los niveles de aprobación
saneamiento y alcantarillado en el distrito de de los servicios brindados por EP
Puno. Tacna a sus usuarios, en
Promover la participación del usuario en la cumplimiento de sus metas de
9 EP Emsapuno S.A.
formulación y estructuración de sus planes de gestión.
desarrollo, planes maestros, así como en la Prestar los servicios de
gestión de esta, estableciendo las condiciones saneamiento dentro los parámetros
para su intervención. de calidad normados por la Sunass
Encargado de la prestación de los servicios de Mejorar los niveles de aprobación
saneamiento y alcantarillado en los distritos de de los servicios brindados por EP
Juliaca y Caracoto. Tacna a sus usuarios, en
Promover la participación del usuario en la cumplimiento de sus metas de
10 EP Sedajuliaca S.A.
formulación y estructuración de sus planes de gestión.
desarrollo, planes maestros, así como en la Prestar los servicios de
gestión de esta, estableciendo las condiciones saneamiento dentro los parámetros
para su intervención. de calidad normados por la Sunass
Encargado de la prestación de los servicios de Mejorar los niveles de aprobación
saneamiento y alcantarillado en los distritos de de los servicios brindados por EP
Azángaro y Huancané. Tacna a sus usuarios, en
Promover la participación del usuario en la cumplimiento de sus metas de
11 EP Nor Puno S.A.
formulación y estructuración de sus planes de gestión.
desarrollo, planes maestros, así como en la Prestar los servicios de
gestión de esta, estableciendo las condiciones saneamiento dentro los parámetros
para su intervención. de calidad normados por la Sunass
Encargado de la prestación de los servicios de
Mejorar los niveles de aprobación
saneamiento y alcantarillado en el distrito de
de los servicios brindados por EP
Ayaviri.
Tacna a sus usuarios, en
EP Aguas del Promover la participación del usuario en la cumplimiento de sus metas de
12
Altiplano S.R.L. formulación y estructuración de sus planes de gestión.
desarrollo, planes maestros, así como en la Prestar los servicios de
gestión de esta, estableciendo las condiciones saneamiento dentro los parámetros
para su intervención. de calidad normados por la Sunass
Encargado de la prestación de los servicios de Mejorar los niveles de aprobación
saneamiento y alcantarillado en el distrito de de los servicios brindados por EP
Yunguyo. Tacna a sus usuarios, en
Promover la participación del usuario en la cumplimiento de sus metas de
13 EP EMAPA Yunguyo
formulación y estructuración de sus planes de gestión.
desarrollo, planes maestros, así como en la Prestar los servicios de
gestión de esta, estableciendo las condiciones saneamiento dentro los parámetros
para su intervención. de calidad normados por la Sunass
Concertar las políticas sociales en una perspectiva
Concertar las políticas sociales en
de desarrollo humano con enfoque de equidad y
una perspectiva de desarrollo
Mesa de de género a fin de lograr mayor eficiencia en la
humano con enfoque de equidad y
Concertación para la ejecución de los programas comprendidos en la
14 de género a fin de lograr mayor
Lucha Contra la lucha contra la pobreza.
eficiencia en la ejecución de los
Pobreza - Puno Institucionalizar la participación de la ciudadanía
programas comprendidos en la
en el diseño, toma de decisiones y fiscalización de
lucha contra la pobreza
la política social del Estado.

pág. 52
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

N° Actores Roles y Funciones Intereses de los actores

Administrar los bienes de dominio público
adscritos a la prestación de servicios de
saneamiento.
Asignar los recursos para el financiamiento de
inversiones en materia de infraestructura de
saneamiento, a través de su inclusión en los
planes de desarrollo municipal concertados y el
presupuesto participativo local, en concordancia
con lo establecido en el Plan Nacional de Gestionar los recursos públicos
Saneamiento. asignados a fin de promover el
Gobiernos locales
15 Constituir un ATM, encargada de monitorear, desarrollo territorial de sus
Distritales
supervisar, fiscalizar y brindar asistencia y jurisdicciones
capacitación técnica a los prestadores de los
servicios en pequeñas ciudades y en los centros
poblados del ámbito rural, según corresponda.
En el ámbito rural: reconocer y registrar a las
organizaciones comunales u otras formas de
organización, que se constituyan para la
administración de los servicios de saneamiento.
Promover la adecuada prestación de los servicios
públicos locales.
Responsables de la gestión comunitaria de los
servicios de agua y saneamiento
Administra, opera y da mantenimiento a los
Brindar los servicios de
Organizaciones servicios de saneamiento
16 saneamiento en su ámbito de
Comunales Articula con la ATM
responsabilidad.
Contribuir a la sostenibilidad de los servicios de
saneamiento con trabajo comunal y/o pago de
cuota familiar.
Elevar la producción, productividad, articulación y
asociatividad de los mercados de los productores
agrarios ubicados en zona de frontera.
Atender el déficit de infraestructura de riego, Contribuir a elevar el desarrollo
Proyecto Especial drenaje, defensa ribereña y sistemas de riego. agrario en zonas de frontera de
17 Binacional - Lago manera competitiva sostenible e
Contribuir a la recuperación, conservación,
Titicaca inclusiva; coordinada y articulada
manejo y aprovechamiento sostenible de los
con los actores públicos y privados
recursos naturales.
Fortalecer la intervención articulada del PEBLT
con los gobiernos regional y local
Promover y conducir las acciones, programas y
proyectos
Autoridad Binacional Dictar y hacer cumplir las normas de Promover y conducir las acciones,
18
del Lago Titicaca ordenamiento, manejo, control y protección en la programas y proyectos
gestión del agua del Sistema Hídrico TDPS, en el
marco del plan director.
Incrementar los niveles de calidad
En el marco de sus funciones como regulador, en la prestación de los servicios de
garantizar a los usuarios la prestación de los saneamiento en el ámbito urbano,
servicios de saneamiento en el ámbito urbano y rural y pequeñas ciudades,
19 Sunass
rural, en condiciones de calidad, contribuyendo a empleando la normativa vigente y
la salud de la población y a la preservación del el trabajo articulado con entidades
ambiente vinculadas a la gestión sostenible de
los servicios de saneamiento.
Fuente: Elaborado por la DAP – Sunass.

pág. 53
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

IX. FASE DE DELIMITACIÓN

IX.1 Delimitación de la Frontera de Estudio

La Frontera de Estudio (FE) es el área de análisis para iniciar el proceso de Determinación del
Área de la Prestación y que corresponde al área delimitada por la división política administrativa.

Por consiguiente, la FE es el departamento de Puno, el cual se encuentra ubicado en el sudeste

de país, en la meseta del Collao a: 13°0066’00” y 17°17’30” de latitud sur y los 71°06’57” y
68°48’46” de longitud oeste del meridiano de Greenwich. El departamento de Puno se
encuentra en el altiplano entre los 3,812 y 5,500 m s. n. m. y entre la ceja de selva y la selva alta
entre los 4,200 y 500 m.s.n.m.

Política y administrativamente el departamento de Puno constituye una unidad de análisis

suficientemente diferenciada en sus confines y es el ámbito de cumplimiento de las funciones
de la Oficina Desconcentrada de Sunass Puno. En función a este criterio, se ha delimitado la FE,
la cual se aprecia en la siguiente ilustración.

Ilustración 4: Delimitación de la FE del ADP Puno.

Fuente: Elaborado por DAP - Sunass

pág. 54
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

IX.2 Delimitación del Área de Estudio

Es el área geográfica en la que se realiza la caracterización de los prestadores de servicios, así

como la identificación de los vínculos y oportunidades entre prestadores. Para ello, se usan
criterios como: ubicación de prestador principal y otros prestadores, cuenca hidrográfica,
tamaño poblacional de centros poblados y accesibilidad entre otros.

La delimitación de las áreas de estudio, es el resultado de la convergencia de los límites de

cuenca, provincias y la distribución del ámbito de responsabilidad de los principales prestadores,
EP, además, se consideró la accesibilidad a través de las carreteras principales. En base a los
criterios mencionados, se han identificado 3 áreas de estudio, considerando sobre todo el
enfoque de cuenca tomando en cuenta la ubicación estratégica de las EP en el territorio,
abarcando así la mayor parte de las cuencas hidrográficas de su ámbito.

Las 3 áreas de estudio son: AE Norte, AE Centro y AE Sur. Estas constituyen las unidades de
análisis y donde se realizó el proceso de caracterización de prestadores.

Ilustración 5: Delimitación del AE del ADP Puno.

Fuente: Elaborado por DAP - Sunass

pág. 55
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

La priorización de prestadores para la caracterización se realizó en función a la proximidad de

las EP, partiendo del AE centro y sur durante los años 2018 y 2019. En los años 2020 y 2021 la
priorización abarcó los prestadores de los poblados del extremo sur y norte del AE, lo cual
permitió recabar información del 100% de pequeñas ciudades y prestadores con mayor cantidad
de usuarios.

Área de estudio Sur.

El AE sur está conformada por 4 provincias (Yunguyo, Chucuito, El Collao y Puno), 34 distritos y
5 pequeñas ciudades de acuerdo con información del INEI 2017. Las principales vías de acceso a
los diferentes distritos que conforman el AE están constituidas por carreteras asfaltadas como
la Interoceánica Sur y la Panamericana de doble vía que permite el fácil acceso a los diferentes
distritos. Además, en esta AE se sitúan las cuencas Ilave, Callacame, Maure, Maure Chico,
intercuenca 157 y parte de la cuenda Tambo. En esta área se encuentran dos empresas
prestadoras (EP EMAPA Y S.R.L y Emsapuno S.A.). Cabe resaltar que la EP Emsapuno S.A. es
considerada la más importante por el tamaño. Por otro lado, el idioma predominante en esta AE
es el aimara, por lo que constituye uno de los criterios y vínculos más relevantes para el análisis
del área de la prestación.

Área de estudio Centro.

Esta AE está constituida por 3 provincias (San Román, Lampa y Melgar), 23 distritos y 8 pequeñas
ciudades. La ciudad más importante de esta área es Juliaca, seguida de Ayaviri y Lampa. Además,
en el territorio de esta AE, se ubican las cuencas Coata y Pucará principalmente, parte de la
cuenca Azángaro, cuenca Illpa, y zona alta de la cuenca Camaná. Las principales vías de acceso
(carretera) se encuentran asfaltadas en buen estado con doble vía donde las distancias se
acortan por el buen estado de las vías de acceso. Esta zona está predominantemente vinculada
con la EP Sedajuliaca S.A. como prestador principal, así como las principales actividades
comerciales entre el corredor económico de Puno y Cusco.

Área de estudio Norte.

El AE norte está conformada por 6 provincias (Sandia, Carabaya, Azángaro, San Antonio de
Putina, Huancané y Moho) donde la ciudad más importante por población y conectividad con
las provincias de la zona norte es Azángaro. En este espacio territorial se encuentran las Cuencas
de los ríos Azángaro, Inambari, Huancané, Suches e Inter cuenca Ramis. En esta AE se encuentra
la EP Nor Puno S.A. que brinda el servicio en las localidades de Azángaro y Huancané. Es preciso
señalar que las provincias de Carabaya, Sandia, Santa Antonio de Putina conforman el
accionariado de la EP, sin embargo, no se realiza la prestación efectiva del servicio de
saneamiento por parte de la EP. Esta AE está asociada a la accesibilidad y tiempo de
comunicación con las diferentes provincias y poblados.

pág. 56
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

X. FASE DE CARACTERIZACIÓN

El objetivo de la fase de caracterización es realizar un diagnóstico sobre la situación actual de la

prestación de los servicios de saneamiento, teniendo como referencia el AE. Para ello, se
recolecta información primaria y secundaria, donde esta última es elaborada por entidades
públicas (MVCS, ANA, MINSA) órganos como las ATMs, o prestadores de servicios de
saneamiento, entre otros, por lo que de dicha información se levanta la información primaria en
campo sobre variables necesarias para el diagnóstico o para complementar la información
secundaria.

X.1 Análisis del Contexto

X.1.1 Caracterización del recurso hídrico

Para este análisis se utilizó información de la ANA, del cual se extrae la siguiente información. La
cuenca principal del departamento de Puno está constituida por la vertiente del Titicaca, con
sus 56 182 km2, con una extensión de 143 900 km2, entre los territorios del Perú y Bolivia, gran
parte de la cual es el resultado de la acumulación renovación del agua a través del tiempo,
procedente del sistema de cuencas circundantes. Los tributarios más importantes por él área,
longitud de sus cauces y su caudal son el Suches, Huancané, Ramis, Coata, Illpa e Ilave.

Cuenca del río Ramis: Tiene una variación altitudinal de 3800 a 5694 msnm. Hidrográficamente
pertenece a la cuenca del lago Titicaca y limita por el norte con la cuenca del río Inambari, por
el sur con la del río Coata, por el este con las de los ríos Huancané y del Suches, y por el oeste
con la del río Vilcanota. Políticamente, la superficie de la cuenca del río Ramis pertenece a la
región Puno, y abarca las provincias de Azángaro, Carabaya, Lampa, Melgar y San Antonio de
Putina. Tiene una superficie total de 14 372 km2, de los cuales el 12 % (1 812 km2) pertenece a
Lampa, 3853 km2 (26 %) a Azángaro, 45 % (6529 km2) a Melgar 1260 km2 (9 %) a Carabaya y
918 km2 (6 %) a San Antonio de Putina. Está conformada por dos ríos principales, Azángaro y
Ayaviri, que confluyen en la parte baja y forman el río Ramis, que tiene una longitud de 60.15
km hasta su desembocadura en el lago Titicaca.

Cuenca del río Coata: Está conformada por 9 subcuencas, de las cuales las más resaltantes son:
Cuenca Paratía que abarca 419.56 km² y representa el 8.5 % de la cuenca del río Cabanillas
(2888.61 km²). La longitud del curso principal del río Paratía es de 19.7 km aproximadamente,
desde la naciente hasta la confluencia con el río Verde, afluente del Cabanillas. La subcuenca
Jarpaña tiene una superficie de 328.91 km², que representa el 6.7 % de la cuenca del río
Cabanillas (2888.6 km²). La longitud de su río principal es de 10,7 km, aproximadamente, desde
la naciente en el río Quillisani hasta la confluencia con el río Verde. Tiene un caudal de 876.8 L/s
y una pendiente de 1.5 %. La subcuenca Medio Alto Coata cuenta con una superficie de 210.5
km² y representa el 7.3 % de la cuenca del río Cabanillas (2,888.6 km²). La longitud del curso
principal, el río Verde, es de aproximadamente 19.7 km desde río Sillapaca hasta la confluencia
con el río Cabanillas.

Cuenca del río Illpa: Tiene una superficie de 1270.34 km2, una altitud que varía desde los
38010msnm en la desembocadura en el lago Titicaca hasta los 4916msnm en la parte alta de la
cuenca, en el distrito de Mañazo. Comprende los territorios de los distritos de Atuncolla,

pág. 57
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Paucarcolla, Caracoto, Cabana, Vilque, Mañazo, Tiquillaca y Puno, y las provincias de Puno y San
Román. Su configuración es la de una hoya hidrográfica de fondo plano, cuyos ríos tienen una
pendiente que fluctuante entre 0.001 % y 15 % (GORE Puno, 2013).

Ilustración 6: Mapa de cuencas hidrográficas del departamento

Fuente: ANA. Elaboración: DAP - Sunass

Cuenca Ilave: Geográficamente, la cuenca del río Ilave se encuentra altitudinalmente entre los
3805 y los 5400 msnm. Hidrográficamente está ubicada en la vertiente del Titicaca. Limita por el
este con el lago Titicaca y las cuencas de los ríos Zapatilla, Pusuma y Mauri Chico; por el oeste,

pág. 58
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

con las cuencas del río Tambo y la laguna Loriscota; por el norte, con la cuenca del río Illpa, zona
circunlacustre del lago Titicaca; y por el sur, con la cuenca del río Maure. La superficie total de
la cuenca del río Ilave es de 7832.53 km2. Su nivel altitudinal varía entre los 3809msnm en la
desembocadura y los 4640 msnm. El cauce principal tiene una longitud de 211 km.

Cuenca Huancané: La superficie total de la cuenca del río Huancané es de 3631.2 km2, con un
perímetro de 421.9 km y la longitud del río principal es de 142.1 km. El nivel altitudinal varía
desde la cota 3806msnm, en la desembocadura en el lago Titicaca, y los 4855 msnm, en el cerro
Oquecruz (San José de Azángaro). Durante su recorrido toma diferentes nombres: Muñani,
Putina y Huancané; este último confluye con el Ramis en la localidad de Yocahui. El curso
principal de la cuenca del río Huancané nace en los ríos Toco Toco, Ticani, Puncune, Pongongoni
y Putina.

Cuenca del río Suches. Constituye una cuenca transfronteriza (Perú-Bolivia) cuyas aguas
desembocan en el lago Titicaca en territorio boliviano. La superficie total delimitada hasta la
estación hidrométrica Puente Escoma es de 2930.7 km2; de esta, 1160.6 km2 pertenece al Perú
y 1769.9 km2 a Bolivia, su cauce principal presenta 188 km de longitud. El nivel altitudinal va
desde los 3817 msnm hasta los 5031 msnm. Sus aguas nacen en los nevados de Polomani y
Cullijón, a 5000 msnm. Parte de su recorrido sirve de límite natural entre el Perú y Bolivia.

Respecto a la calidad de los cuerpos de agua. De acuerdo con los resultados de monitoreo de
calidad de agua superficial en cuerpos naturales de agua realizados por la Autoridad Nacional de
Agua, se determina que las principales fuentes contaminantes están asociadas a: vertimiento
directo e indirecto de aguas residuales municipales y domésticas crudas o inadecuadamente
tratadas, cuyo volumen total anual aforado es de 22 757 639 m3/año, lo que representa el 95.3
% respecto del total proyectado (23 690 229.90 m3); el vertimiento de 236 520 m3/año de aguas
residuales industriales; el vertimiento de 2 987 405 m3/año de aguas residuales de origen
minero; los 794 707 m3/año de aguas procedentes de pasivos ambientales mineros; los 94 608
m3/año de aguas termales utilizadas en recreación, y las 132 654 TM/año de basura, que son
depositadas en botaderos municipales a cielo abierto, expuestos a la lluvia (ANA, 2019).

En el ámbito de la cuenca del lago Titicaca existen 840 fuentes de contaminación del agua: 562
pasivos ambientales mineros, que representan el 66.9% respecto del total del departamento de
Puno, de los cuales 239 son bocaminas, 169 desmonteras, 24 relaveras y 14 plantas de
procesamiento, siendo estas las de mayor importancia; 119 (14.2 %) vertimientos de aguas
residuales municipales; 105 (12.5 %) botaderos de residuos sólidos; 14 (1.7 %) vertimientos de
aguas residuales domésticas; 14 (1.7 %) vertimientos de aguas residuales industriales; 22 (2.6 %)
vertimientos de pasivos ambientales mineros, y 3 (0.4 %) vertimientos de aguas termales de uso
medicinal.

En la cuenca del lago Titicaca existen 10 072 cuerpos naturales de aguas superficiales entre ríos,
manantiales, bofedales, quebradas, lagunas, represas y glaciares, que constituyen parte del
patrimonio hídrico del departamento de Puno y del país. Son las fuentes de recursos hídricos
que sustentan el desarrollo económico y el bienestar de la población.

pág. 59
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

X.1.2 Climatología y Cambio climático

Las variables meteorológicas (precipitación y temperatura) del departamento de Puno nos

muestra la gran variación que existe en las distintas provincias y distritos, esto debido a las
diferencias altitudinales y al régimen pluviométrico y de temperatura del departamento de
Puno, teniendo una precipitación máxima total media anual de 5600 mm ubicada en la selva
puneña y una precipitación mínima total media anual de 200 mm en el altiplano, de la misma
manera la temperatura tiene una variación de 26°C a -1°C (ZEE 2015).

Tipos de climas del departamento de Puno

Puno es un departamento de orografía y condiciones climáticas complejas, albergando 18 tipos

de climas, según el método de Clasificación Climática de Warren Thornthwaite – SENAMHI
(2020).

Tipo Climático A r B’2 a’: Expresa un clima excesivamente húmedo, poca o ninguna deficiencia
de agua, mesotermal. Este tipo climático ha sido identificado en la estación meteorológica de
Taquile, Limbani y Ollachea extendiéndose en la ceja de selva y en la isla que se encuentra en el
lago Titicaca.

Tipo Climático A r B’4 a’: Expresa un clima excesivamente húmedo, poca o ninguna deficiencia
de agua, mesotermal. Este tipo climático, se presenta en la estación de San Gabán y se proyecta
la parte baja de la selva del departamento de Puno, en las provincias de Carabaya y Sandia.

Tipo Climático B1 r B’1 a’: Expresa un clima ligeramente Húmedo, poca o ninguna deficiencia de
agua, microtermal. Este tipo de clima se presenta en la estación meteorológica de Ananea,
Arapa, Ayaviri, Cabanillas, Capazo, Huancané, Ilave, Juliaca, Mañazo, Muñani, Pizacoma,
Progreso, Puno, Putina y Santa Lucía.

Tipo Climático B1 r B’2 a’: Expresa un clima ligeramente húmedo, poca o ninguna deficiencia
de agua, microtermal. Este tipo de clima se presenta en la estación meteorológica de la isla de
los Uros.

Tipo Climático B2 r B’1 a’: Expresa un clima moderadamente húmedo, poca o ninguna
deficiencia de agua, microtermal. Este tipo de clima se presenta en la estación meteorológica de
Capachica, Chuquibambilla, Crucero, Cuyo Cuyo, Desaguadero, Lampa, Laraqueri, Llalli,
Macusani, Pucara, Ácora y Yunguyo.

Tipo Climático B2 r B’2 a’: Expresa un clima moderadamente húmedo, poca o ninguna
deficiencia de agua, microtermal. Este tipo de clima se presenta en la estación meteorológica de
la Isla de Suana.

Tipo Climático B3 r B’1 a’: Expresa un clima húmedo, poca o ninguna deficiencia de agua,
microtermal. Este tipo de clima se presenta en la estación meteorológica de Cojata, Huayra
Moho, Juli, Pampahuta, Santa Rosa.

Tipo Climático B3 r B’2 a’: Expresa un clima húmedo, poca o ninguna deficiencia de agua,
mesotermal. Este tipo de clima se presenta en la estación meteorológica de la Isla de Soto.

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Tipo Climático B3 r B’4 a’: Expresa un clima húmedo, poca o ninguna deficiencia de agua,
mesotermal. Este tipo de clima se presenta en la estación meteorológica de San Juan del Oro.

Tipo Climático C2 r B’1 a’: Expresa un clima húmedo, poca o ninguna deficiencia de agua,
microtermal. Este tipo de clima se presenta en la estación meteorológica de Azángaro, Masocruz
Taraco.

Ilustración 7: Clasificación climática del departamento de Puno

Fuente: SENAMHI. Elaboración: DAP - Sunass

Por otro lado, de acuerdo con la Zonificación Económica Ecológica del departamento de Puno,
se determinaron al menos 10 tipos de climas; este rango de variación climática hace necesario
una planificación de las actividades culturales agropecuarias y poblacionales, donde es necesario
tomar la tendencia climática para poder implementar medidas de adaptabilidad ante escenarios
climáticos adversos a las diferentes actividades.

pág. 61
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Sanabria et al (2009), en su estudio “Escenarios de Cambio Climático con modelos regionales

sobre el Altiplano Peruano (Departamento de Puno)”, concluye que podría incrementarse la
precipitación pluvial en hasta 2mm/día en periodos de lluvia y la temperatura alcanzaría un
incremento de 2°C a 4°C en la región, más aún en la zona norte del lago Titicaca se simularon
incrementos de hasta 6°C de temperatura para escenarios adversos. Estas aproximaciones
respecto al cambio climático representarían importantes cambios en el régimen climático y
disponibilidad hídrica que podría perjudicar diferentes actividades en la región.

X.1.3 Peligros y Riesgos

Los estudios de riesgos realizado por el Gobierno Regional de Puno, en su modelo de peligros
potenciales múltiples, muestra superficies con erosión muy alta y critica, áreas susceptibles a
procesos geodinámicos externos e internos y áreas propensas a peligros de inundación. El 27.18
% de la extensión superficial del departamento muestra un peligro potencial múltiple de nivel
muy alto, esto es debido a que estas superficies son propensas a un nivel muy alto de
susceptibilidad física, y una erosión de nivel crítico a muy alto. Asimismo, el 26.93 % de la
superficie del departamento muestra un peligro de potencial múltiple con un nivel alto, debido
a que estas superficies están propensos a susceptibilidad física de nivel alto, y una erosión media
a alto y propensos a inundaciones de nivel alto; el 37.5 % de la superficie del departamento
muestra peligros de potencial múltiple a con un nivel medio y el 0.45 % un nivel bajo.

Tabla 8: Nivel de peligro y riesgo del departamento de Puno.

Nivel Superficie (ha.) %
Muy Alto 2 055 258.85 27.18%
Alto 2 036 830.57 26.93%
Medio 2 835 702.00 37.50%
Bajo 33 829.50 0.45%
Lago 514 548.61 6.80%
Laguna 58 176.00 0.77%
Rio 28 419.79 0.38%
Total 7 562 765.34 100%
Fuente: Gobierno Regional de Puno.

Escenario de riesgos ante inundaciones.

En el departamento de Puno al igual que el resto del país, durante los meses de verano, las
lluvias se intensifican generando el incremento del caudal de los ríos, que en algunos casos
contribuyen a superar el umbral máximo de sus cauces produciéndose inundaciones, lo cual trae
como consecuencia daños severos a la población, a sus viviendas y áreas productivas. Por lo
tanto, se asume que estas podrían afectar a la prestación de servicios de saneamiento en el
ámbito urbano y rural. (CENEPRED, 2020)

Con información disponible del CENEPRED y entidades técnicas como la oficina de gestión del
riesgo de desastres del GORE Puno, se elabora el mapa de peligros que se muestra a
continuación.

pág. 62
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 8: Mapa de peligros por inundación

Fuente: CENEPRED. Elaboración: DAP - Sunass

Escenario de riesgos ante movimientos en masa

En el departamento de Puno, el CENEPRED estima que un territorio de 19 061.4 Km2 presentaría

muy alta susceptibilidad a movimientos en masa para los periodos de lluvias entre los meses de
diciembre a marzo, cuyo análisis de exposición (Ilustración 9) se presenta superponiendo las
capas georreferenciadas de los principales elementos expuestos ya identificados sobre las áreas
de susceptibilidad por movimientos en masa priorizando los niveles alto y muy alto, con la
finalidad de identificar los posibles daños y/o pérdidas frente a la ocurrencia de movimientos en
masa.

Este escenario afectaría principalmente los diferentes componentes de los sistemas de

saneamiento urbano y rural, que están situados sobre los territorios expuestos a los diferentes
peligros geológicos y susceptibilidad alta y muy alta.

pág. 63
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 9: Mapa de Peligros por geodinámica externa (movimiento de masa)

Fuente: Elaborado por DAP - Sunass

Escenario de riesgos por erosión.

Este escenario de riesgos está enfocado en la pérdida de suelos por las diferentes causas
naturales y antrópicas que afectarían sobre todo los sistemas de captación de los servicios de
saneamiento situados en las zonas con erosión fluvial y de ladera, así como zonas críticas con
peligros geológicos que se presentan en la Ilustración N°10. Es necesario tomar en cuenta estos
escenarios de riesgos para la gestión de los servicios de saneamiento desde la formulación de
proyectos hasta la operación y sostenibilidad del servicio en el tiempo.

pág. 64
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 10: Mapa de Peligros por erosión

Fuente: CENEPRED. Elaboración:DAP – Sunass.

Escenario de riesgos por bajas temperaturas y sequias.

De acuerdo con el escenario de riesgos por bajas temperaturas (CENEPRED, 2021), los distritos
situados en el ámbito de la cuenca del Titicaca presentan mayor exposición y vulnerabilidad a
bajas temperaturas, ocasionando rupturas de tuberías de las redes de conducción y distribución,
así como el congelamiento de los sistemas de cloración en zonas rurales. Por otro lado, los
niveles de riesgo por sequías para los distritos evaluados de la red hidrográfica del Titicaca
presentan 4 niveles de riesgo: muy alto, alto, medio y bajo, y de esta manera se establece una
priorización a nivel distrital para la intervención, tanto regional como local, en el marco de un
proceso de continuidad de acciones articuladas en prevención y reducción de riesgos de
desastres, así como de preparación y respuesta frente a las sequías. Este escenario se asocia con

pág. 65
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

la disponibilidad de oferta de agua para la prestación de servicios de saneamiento cuyas medidas

de atención son necesarias.

Imagen 1: Mapa de temperaturas del departamento.

Fuente: Plan Regional de GRD Puno.

X.1.4 Cobertura vegetal

En el estudio de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) del departamento de Puno del año
2015, se identificaron 41 unidades de cobertura vegetal incluyendo las áreas urbanas y cuerpos
de agua en todo el ámbito de estudio. De estas unidades vegetales se identifican a las unidades
asociadas a los servicios ecosistémicos hídricos:

Los bofedales. Ubicados entre los 3800 a 4800 msnm, abarcan una extensión superficial de 89
806.59 ha. Las especies representativas que habitan en este medio son las siguientes: Distichia
muscoides, Werneria pygmaea, Hypochaeris taraxacoides, Plantago major, Festuca
dolichophylla, Alchemilla diplophylla.

Los bosques de eucalipto. Fragmentos de bosque distribuidos en la zona altoandina de

departamento con una extensión superficial de 5,896.69 ha. Entre las especies más

pág. 66
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

representativas en este medio encontramos a las siguientes: Eucaliptus globulus, Stipa ichu,
Festuca dolichophylla, Pinus pinea, Bouteloua simplex, Astragalus garbancillo.

Bosque de queñua. Ubicado en la zona altoadina del departamento con una extensión
superficial de 23,810.91 ha. Entre las especies más representativas de este medio tenemos a las
siguientes: Polilepys incana, Polylepis racemosa, Polylepis pipei, Baccharis tricuneata, Bidens
andicola, Bidens pilosa, Sonchus asper, Bromus catharticus, Poa annua.

Matorral de chilca. Ubicada en la parte altoandina del departamento con una extensión
superficial de 64,424.57 ha. Entre las especies que habitan en este medio encontramos a las
siguientes: Baccharis latifolia, Brassica rapa, Bidens andicola, Bidens pilosa, Caiophora
pentlandii, Lepechinia meyenii, Calamagrostis vicunarum.

Matorral de tola e ichu. Característico de la zona altoandina del departamento con una
superficie de 34,544.69 ha. Entre las especies más representativas tenemos de este medio
tenemos: thola (Parastrephia lepidophylla), thola (Baccharis tricuneata), thola (Parastrephia
lucida), ichu (Stipa ichu), canlli (Tetraglochin strictum), mata conejo (Lepidium chichicara), pinco
pinco (Ephedra americana).

Pajonal de chilligua. Se desarrolla en la zona altoandina del departamento en una extensión

superficial de 224,198.15 ha. Entre las especies que habitan en este medio podemos mencionar
a las siguientes: Festuca dolichophylla, Festuca ringens, Alchemilla pinnata, Muhlenbergia
fastigiata, Muhlenbergia peruviana, Muehlenbeckia ligularis, Erodium cicutarium.

Pajonal de iru ichu. Se desarrolla a lo largo de 99347.4501 Ha. Entre las especies que habitan en
este medio encontramos a las siguientes: Festuca orthophylla, Adesmia miraflorensis, Adesmia
spinosissima, Pycnophyllum molle, Lepidium chichicara de acuerdo con los estudios de ZEE
(Gobierno Regional Puno, 2015).

De estas unidades vegetales, las de mayor extensión en el departamento consiste el pajonal de

Ichu y Chilligua, matorrales altoandinos, seguido de bosques de Queñua y bofedales, donde
estas últimas unidades tienen alta relevancia en la oferta de los servicios ecosistémicos hídricos
para la prestación de servicios de saneamiento en el departamento.

pág. 67
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 11: Mapa de cobertura vegetal del departamento de Puno

Fuente: GORE Puno. Elaboración: DAP – Sunass.

X.1.5 Áreas de Conservación

Reserva Nacional del Titicaca (RNT): ANP bajo la categoría de Reserva Nacional, establecida el
31 de octubre de 1978 mediante Decreto Supremo N° 185–78–AA. Abarca un total de 36,180 Ha
y comprende dos sectores: el de Ramis, en la provincia de Huancané, con 7,030 Ha; y el de Puno,
en la provincia del mismo nombre, con 29,150 Ha. Su principal objetivo es conservar la flora, la
fauna y la belleza escénica del lago Titicaca; preservar recursos naturales como la totora, clave
en la ecología de una importante diversidad de especies; apoyar el desarrollo socioeconómico
de las poblaciones aledañas mediante la utilización racional de los recursos de flora y fauna
silvestres; y fomentar el turismo local, sin perturbar las tradiciones culturales de los grupos
humanos que habitan en la zona. (SERNANP, 2022)

pág. 68
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

La zona de amortiguamiento de la RNT se encuentra en el ámbito de la ciudad de Puno, así como

la influencia de descargas de aguas residuales a través del río Coata, como parte de medidas de
recuperación de esta área de la zona de amortiguamiento se están tomando medidas de
remediación a través de la ejecución de los 10 PTAR.

Ilustración 12: Mapa de Áreas de Conservación

Fuente: MINAM. Elaboración: ODS Puno - Sunass

X.1.6 Indicadores de los servicios de saneamiento en el departamento de Puno

Cobertura

Según el Programa Nacional de Programas Presupuestales (ENAPRES) la cobertura de agua

medido en habitante con acceso a red pública de agua (dentro y fuera de la vivienda) aumento
20%. Mientras el acceso a red pública de alcantarillado (dentro y fuera de vivienda) aumento
10% desde el año 2010 al 2020.

pág. 69
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Gráfico 6: Evolución de la cobertura de agua y alcantarillado en el departamento Puno, 2010 – 2020 (habitantes
con acceso a red pública)

76%
70% 72%
68% 68%

56%
49% 49% 50% 51% 51%

41%

2010 2016 2017 2018 2019 2020

Agua Alcantarillado

Fuente: Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (ENAPRES) – INEI

La evolución de la cobertura de agua a nivel urbano y rural para el mismo periodo presento un
aumento de 7% y 34% respectivamente.

Gráfico 7: Evolución de la cobertura de agua en el departamento Puno, según ámbito, 2010 – 2020 (habitantes
con acceso a red pública)

85% 85% 87%

82% 83%
80%

60%
53%
47% 46% 48%

26%

2010 2016 2017 2018 2019 2020

Urbano Rural

Fuente: Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (ENAPRES) – INEI

De igual modo, el aumento de la cobertura de alcantarillado a nivel urbano y rural aumento 12%
y 1% respectivamente.

pág. 70
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Gráfico 8: Evolución de la cobertura de alcantarillado en el departamento Puno, según ámbito, 2010 – 2020
(habitantes con acceso a red pública)

81% 82% 82% 83%

80%
71%

5% 4% 6% 4% 6% 6%

2010 2016 2017 2018 2019 2020

Urbano Rural

Fuente: Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (ENAPRES) – INEI

Acceso a agua segura

Para medir el acceso a agua segura se utiliza como indicador los niveles de cloro residual libre
en el hogar, clasificando como agua segura para niveles mayores o iguales a 0.5 mg/l, cloración
inadecuada para niveles de 0.1 mg/l y menores de 0.5 mg/l y agua sin cloro en 0.0 mg/l. El gráfico
9 muestra que, para el departamento, en el ámbito rural, el 3% accede a agua adecuadamente
clorada, el 3 % de los hogares acceden a agua de cloración inadecuada, mientras que el 94 % de
los mismos accede a agua sin cloro. Por otro lado, en el ámbito urbano, solo el 17 % de los
hogares accede a agua correctamente clorada, el 18 % lo hace con cloración inadecuada y,
finalmente, el 65 % consumen agua sin cloro.

Gráfico 9: Niveles de cloro residual libre en la región puno, según ámbito, 2020

17%
Mayor o igual a 0,5 mg/l - Seguro
3%

18%
De 0,1 mg/l a menos de 0,5 mg/l - Inadecuada
3%

65%
0,0 mg/l - Sin cloro
94%

Urbano Rural

Fuente: Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (ENAPRES) – INEI.

pág. 71
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Continuidad

La continuidad promedio en el departamento es de 10 y 21 horas al día de servicio de agua

potable para el ámbito urbano y rural respectivamente. Mientras que para días con el servicio
algunos días de la semana, la continuidad promedio responde a 3 y 6 horas para el ámbito
urbano y rural respectivamente.

Gráfico 10: Continuidad promedio del departamento Puno, por ámbito, 2020 (horas/día)

21

10

6
3

Todos los días a la semana Algunos días a la semana

Urbano Rural

Fuente: Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (ENAPRES) - INEI

X.1.7 Proyectos de Inversión en el Sector

El MVCS tiene un Presupuesto Institucional Modificado (PIM) para el año fiscal 2022 de S/
1,701,689,752.00 para el sector saneamiento, de ello, el presupuesto para el departamento de
Puno es de S/ 348,657,567.00, que representa 20.4% del presupuesto total.

En la siguiente tabla, se señalan los proyectos priorizados de mayor envergadura de la cartera

de Programación Multianual de Inversiones (PMI) 2021 – 2024 del sector, que se describen a
continuación:

pág. 72
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Tabla 9: Proyectos de Inversión

TOTAL,
COSTO DE LA
CÓDIGO PROGRAMADO CICLO DE
NOMBRE DE INVERSIÓN SUBPROGRAMA INVERSIÓN
ÚNICO 2021-2024 INVERSIÓN
(S/)
(S/)
AMPLIACION, MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE RECOLECCIÓN Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE LAS SANEAMIENTO
2337107 1 186 639 763.76 107 244 260.00 EJECUCIÓN
CIUDADES DE AYAVIRI, MOHO, JULIACA, PUNO, ILAVE Y JULI, DEPARTAMENTO DE PUNO URBANO
SANEAMIENTO 1 093
2331661 AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA CIUDAD DE JULIACA – PUNO 635 963 999.00 EJECUCIÓN
URBANO 718,805.23
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y RECOLECCIÓN DE AGUAS RESIDUALES DE LA CIUDAD SANEAMIENTO
2387679 276 822 615.87 111 581 396.00 EJECUCIÓN
DE PUNO, DISTRITO DE PUNO - PROVINCIA DE PUNO - DEPARTAMENTO DE PUNO URBANO
MEJORAMIENTO DE MEDIDAS DE RÁPIDO IMPACTO DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO DE
SANEAMIENTO
2053284 JULIACA — EP SEDAJULIACA S.A. EN LOS DISTRITOS DE JULIACA Y SAN MIGUEL DE LA PROVINCIA DE SAN ROMAN - 97 492 207.00 76 727 649.00 EJECUCIÓN
URBANO
DEPARTAMENTO DE PUNO
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SISTEMA INTEGRAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN LAS LOCALIDADES DE COATA, SANEAMIENTO
2188775 78 406 288.10 40 746 479.00 EJECUCIÓN
SUCASCO Y ALMOZANCHE, DISTRITO DE COATA - PUNO - PUNO URBANO
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LA LOCALIDAD DE JULI, SANEAMIENTO
2270279 70 600 006.64 12 807 152.00 EJECUCIÓN
PROVINCIA DE CHUCUITO – PUNO URBANO
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y DESAGÜE EN LA CIUDAD DE MACUSANI, DISTRITO DE SANEAMIENTO
2190201 42 618 323.97 26 388 008.00 EJECUCIÓN
MACUSANI, PROVINCIA DE CARABAYA – PUNO URBANO
CREACION DEL SERVICIO DE SISTEMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO EN LOS C.P. Y SECTOR RURAL DE CARATA,
SANEAMIENTO
2461584 LLACHAHUI, QUEATTA, POJSIN, PUTUCUNI, CANDILE CHINCHE, LLUCO MD Y COATASI, DISTRITO DE COATA - PROVINCIA DE 40 012 251.29 39 671 271.00 EJECUCIÓN
RURAL
PUNO - DEPARTAMENTO DE PUNO
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DE LA CIUDAD DE AYAVIRI, DISTRITO SANEAMIENTO
2387732 31 296 785.31 23 000 000.00 EJECUCIÓN
DE AYAVIRI - PROVINCIA DE MELGAR - DEPARTAMENTO DE PUNO URBANO
RENOVACION DE LAGUNA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES; ADQUISICION DE SISTEMA DE PRETRATAMIENTO; EN
SANEAMIENTO
2450192 EL(LA) EN LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN LA LOCALIDAD CHILLA, DISTRITO DE JULIACA, PROVINCIA 29 250 726.92 11 248 684.00 EJECUCIÓN
URBANO
SAN ROMAN, DEPARTAMENTO PUNO
MEJORAMIENTO DEL ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN LOS BARRIOS Y URBANIZACIONES DE LA ZONA NORTE DE LA SANEAMIENTO
2321972 27 129 762.85 18 434 321.00 EJECUCIÓN
CIUDAD DE PUNO, DISTRITO DE PUNO, PROVINCIA DE PUNO-PUNO URBANO
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO EN EL AMBITO SANEAMIENTO
2387743 9 727 488.59 9 702 989.00 EJECUCIÓN
URBANO, DISTRITO DE MOHO - PROVINCIA DE MOHO - DEPARTAMENTO DE PUNO URBANO
Fuente: Reporte de cartera de PMI 2021 – 2024, MVCS

pág. 73
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

El proyecto con CUI N° 2337107 beneficiara a más de 113 775 personas de 10 localidades del
departamento de Puno, como son Juli, Lampa, Moho, Ayaviri, Juliaca, Yunguyo, Puno, Azángaro,
Ilave y Huancané. Las PTAR’s contribuirán a la descontaminación del lago Titicaca, y con ello a la
reducción de enfermedades de agentes contaminantes, disminución de la contaminación del
ecosistema, recuperación ambiental y aumento del turismo.

X.2 Diagnóstico de la prestación de los servicios de saneamiento

X.2.1 Priorización de prestadores

En el departamento de Puno, según reporte del INEI, existen 9372 centros poblados, de los
cuales 9336 corresponden a poblaciones menores a 2000 habitantes que según la normativa
vigente son considerados como ámbito rural y 30 corresponden a poblaciones de entre 2001 a
15 000 habitantes, los cuales son considerados como pequeñas ciudades y finalmente 6
localidades cuentan con población superior a 15 000 habitantes, los cuales son considerados
como ámbito urbano. Cabe señalar que dentro de la actividad de caracterización no se
consideraron a las localidades que son atendidas por EP.

Según reporte del DATASS, 2018, el departamento de Puno cuenta con 1684 prestadores de
servicio de saneamiento. En ese entender, a fin de lograr mayor cobertura de información, la
ODS Puno tomo como criterio principal para el desarrollo de las caracterizaciones la
identificación de localidades con mayor población. Paulatinamente a fin de cerrar la cobertura
de información, se caracterizará a los centros poblados de menor densidad poblacional.

Durante el proceso de caracterización de prestadores realizado durante los años 2018 – 2021,
se caracterizaron 149 prestadores, de los cuales 25 corresponden a pequeñas ciudades, 96 a
localidades rurales con servicio y 28 a centros poblados rurales que no cuentan con ningún tipo
de prestador7. La distribución de estas caracterizaciones dentro de Puno es como sigue.

Tabla 10: Distribución de prestadores y centros poblados caracterizados en Puno

% con
% con Población
respecto
Prestador respecto de Total, de Centros % con
Total, de al total
Área de es al total prestador población poblados respecto
prestador de
Estudio Caracteriz de es sin EP caracteriz al total
es Puno población
ados prestador caracteriz Puno ados de CCPP
sin EP de
es ados
Puno
AE Norte 33 830 3.97 75 777 319 756 23.7 33 0.8
AE Centro 45 207 21.7 47 608 117 442 40.5 45 1.8
AE Sur 71 647 10.9 45 144 272 529 16.6 71 2.5
Fuente: Caracterización de prestadores del departamento de Puno.

El departamento de Puno cuenta con 30 localidades que se configuran como PC (pob. 2000 a 15
000 hab), de las cuales Desaguadero, Yunguyo, Huancané y Jallihuaya son atendidas por las EP
Emsapuno S.A., EMAPA Y. S.R.L. y Nor Puno S.A. Del mismo modo existe la localidad urbana de

7 El detalle de la información de los prestadores y centros poblados caracterizados se presenta en los anexos 1, 2 y 3.

pág. 74
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilave en la provincia del El Collao, que cuenta con una población que supera los 15 000 hab. Esta
última se excluyó del estudio, por lo que no configura como PC, quedando como universo de
estudio para la caracterización de prestadores a un total de 26 PC.

Por ende, en este estudio, se abarca la caracterización de 25 PC que representa el 100% de estas
que son atendidos por municipalidades y otro prestador. En conjunto dichas PC cuentan con una
población que asciende a 102 125 habitantes. Del mismo modo en el ámbito rural se realizó la
caracterización de 124 localidades que suman un total de 66 404 habitantes.

Cabe resaltar que en el departamento de Puno la prestación del servicio de saneamiento por EP
abarca a 7 localidades, las cuales en total suman una población de 462 970 habitantes. Esta
población se excluye de este análisis en vista que son atendidas por EP.

Por consiguiente, las localidades caracterizadas durante el periodo suman un total de 168 529
habitantes, que representan el 23% del total de población que no es atendida por una EP, sin
embargo, son atendidas por Organizaciones Comunales, prestadores municipales o todavía no
cuentan con prestador.

X.2.2 Descripción de los servicios en el ámbito urbano: Empresas Prestadoras

Sobre la prestación de los servicios de Saneamiento por parte de Emsapuno S.A.

Realiza la prestación de los servicios de saneamiento en las localidades de Puno y Desaguadero.

Según el Benchmarking 2021, en la localidad de Puno, se cuenta con la información siguiente.

Tabla 11: Variables e Indicadores EMSAPUNO S.A.

Variable/Indicador Valor

Población administrada 140 866

N° de conexiones totales de agua potable. 44 845
N° de conexiones con medidor leído 33 180
Cobertura de agua potable (%) 96.74
Cobertura de Alcantarillado (%) 90.55
Continuidad (hrs /día) 9.80
Presión (mca) 22.94
Fuente: Sunass, 2021.

Sobre los procesos de supervisión en Emsapuno S.A. del 2018 al 2021, la DF de Sunass realizó
diferentes actuados sobre el cumplimiento de metas de gestión del cuarto año regulatorio, en
el que se concluye que se recomienda iniciar un PAS a la EP por obtener un ICG de 25% menor a
85% así como otras medidas correctivas.

pág. 75
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Sobre la prestación de los servicios de Saneamiento por parte de SEDAJULIACA S.A.

SEDAJULIACA S.A. realiza la prestación de los servicios de saneamiento en las localidades de

Juliaca, San Miguel y Caracoto, además, conforme al Benchmarking 2021, presenta los siguientes
indicadores.

Tabla 12: Variables e Indicadores SEDAJULIACA S.A.

Variable/Indicador Valor
Población administrada 227 912
N° de conexiones totales de agua potable. 59 997
N° de conexiones con medidor leído 9 473
Cobertura de agua potable (%) 89.93
Cobertura de Alcantarillado (%) 93.11
Continuidad (hrs /día) 8.27
Presión (mca) 3.92
Fuente: Sunass, 2021.

Sobre los procesos de supervisión en SEDAJULIACA S.A. del 2018 al 2021, en el año 2019, la DF
emitió el informe final de supervisión relacionado al cumplimiento normativo de la calidad de la
facturación por los servicios de agua potable, alcantarillado y aspectos relacionados por parte
de SEDAJULIACA S.A., imponiéndose a la EP 4 medidas correctivas.

Sobre la prestación de los servicios de Saneamiento por parte de Aguas del Altiplano S.R.L.

Aguas del Altiplano S.R.L. realiza la prestación de los servicios de saneamiento en la localidad de
Ayaviri, además, conforme al Benchmarking 2021, tiene los siguientes indicadores.

Tabla 13: Variables e Indicadores Aguas del Altiplano S.R.L.

Variable/Indicador Valor
Población administrada 22 758
N° de conexiones totales de agua potable. 7 407
N° de conexiones con medidor leído 290
Cobertura de agua potable (%) 90.78
Cobertura de Alcantarillado (%) 81.19
Continuidad (hrs /día) 9.54
Presión (mca) 9.09
Fuente: Sunass, 2021.

Sobre los procesos de supervisión en Aguas del Altiplano S.R.L. del 2018 al 2021, en el año 2019,
la DF emitió el informe final de supervisión del cumplimiento de metas de gestión del tercer año
regulatorio, en el que se concluye que se recomienda iniciar un PAS a la EP por obtener un ICG
de 47.46%, menor a 85%.

Sobre la prestación de los servicios de Saneamiento por parte de Nor Puno S.A.

Nor Puno S.A. realiza la prestación de los servicios de saneamiento en las localidades de
Azángaro y Huancané, además, conforme al Benchmarking 2021, cuenta con los siguientes
indicadores.

pág. 76
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Tabla 14: Variables e Indicadores Nor Puno S.A.

Variable/Indicador Valor
Población administrada 28 700
N° de conexiones totales de agua potable. 10 133
N° de conexiones con medidor leído 6 373
Cobertura de agua potable (%) 99.55
Cobertura de Alcantarillado (%) 86.60
Continuidad (hrs /día) 12.36
Presión (mca) 15.41
Fuente: Sunass, 2021.

Sobre los procesos de supervisión en Nor Puno S.A. del 2018 al 2021, en el año 2020 DF emitió
el informe final de supervisión del cumplimiento de metas de gestión del quinto año regulatorio,
en el que se recomienda iniciar un PAS a la EP por obtener un ICG 32.11%, menor a 85%.

Sobre la prestación de los servicios de Saneamiento por parte de EMAPA Y. S.R.L.

Emapa Y. S.R.L. realiza la prestación de los servicios de saneamiento en la localidad de Ayaviri,

además, conforme al Benchmarking 2021, se muestra los siguientes indicadores.

Tabla 15: Variables e Indicadores Emapa Y.S.R.L.

Prestador/Administrador Empresa Prestadora EMAPA Y

Población administrada 11 501

N° de conexiones totales de agua potable. 5 578
N° de conexiones con medidor leído 156
Cobertura de agua potable (%) 99.00
Cobertura de Alcantarillado (%) 88.97
Continuidad (hrs /día) 17.09
Presión (mca) 10.62
Fuente: Sunass, 2021.

Sobre los procesos de supervisión en Emapa Y. S.R.L. del 2018 al 2021, en el año 2018 DF emitió
el informe final de supervisión del cumplimiento de metas de gestión del cuarto año regulatorio
de Emapa Y. S.R.L. en el que se recomienda iniciar un PAS a la EP por obtener un ICG 16.7%,
menor a 85%.

Tabla 16: Cuadro comparativo de indicadores de las empresas prestadoras de servicios de saneamiento en la
Región Puno
Aguas del
Indicador Emsapuno S.A. Sedajuliaca S.A. Nor Puno S.A. Emapa-Y. S.R.L
Altiplano S.R.L.
Cobertura de Agua
96.74 89.73 99.55 90.78 99.00
(%)
Cobertura de
90.55 93.11 86.60 81.19 88.97
alcantarillado (%)
Continuidad
9.80 8.27 12.36 9.54 17.09
(horas/día)

Presión (m.c.a.) 22.94 3.92 15.41 9.09 10.62

pág. 77
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Aguas del
Indicador Emsapuno S.A. Sedajuliaca S.A. Nor Puno S.A. Emapa-Y. S.R.L
Altiplano S.R.L.
Relación de trabajo
105.12 100.77 105.00 85.64 86.28
(%)
Población
140 866 227 912 28 700 22 758 11 501
Administrada
Conexiones de agua
44 845 59 997 10 133 7 407 5 578
potable

Micro medición 33 180 9 473 6 373 290 156

Poblados atendidos 140 866 227 912 28 700 22 758 11 511

Fuente: Benchmarking regulatorio de las EP 2021.

X.2.3 Descripción de los servicios en las PC

De acuerdo con el marco normativo vigente, las pequeñas ciudades son aquellas zonas urbanas
con población entre 2 001 y 15000 habitantes.

En la presente sección, se aborda la situación de la prestación de los servicios de saneamiento

en 25 prestadores de PC caracterizadas, las mismas que han sido evaluadas tomando en cuenta
las 4 dimensiones establecidas en la metodología de ADP: i) Gestión del prestador; ii)
Disponibilidad del recurso hídrico, fuente de agua; iii) Sistema de los servicios de saneamiento
y; iv) Percepción de la calidad de los servicios por los usuarios.

pág. 78
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 13: Mapa de ubicación espacial de los prestadores caracterizados de Pequeñas ciudades / urbano

Fuente: Caracterización de prestadores del departamento de Puno.

Como ya se mencionó, la ODS Puno identifico 25 localidades caracterizadas que cumplen la

categoría de PC, de estos, 19 prestadores brindan el servicio de forma directa y están
constituidos como “prestador municipal” y 6 prestadores brindan el servicio de forma indirecta
a través de “Organizaciones Comunales”. En el siguiente gráfico se puede observar la calificación
obtenida respecto 4 parámetros de clasificación (“bueno”, “regular”, “malo” o “muy malo”) que
describen en global el nivel de calidad de prestación de cada prestador.

pág. 79
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Gráfico 11: Calificación de prestadores de pequeñas ciudades.

Fuente: Elaborado por DAP - Sunass

Según los resultados de la evaluación realizada, se concluye que el 48% de prestadores

caracterizados (12) tiene calificación “regular”, seguido de un 44% de prestadores (11) con
calificación “malo”, un 4% de prestadores (1) tienen la calificación “muy malo”. Es preciso
señalar que solo el 4% de prestadores (1) tiene la calificación “bueno”.

En seguida, se presenta el análisis de los resultados de sobre la situación de la prestación de los

servicios de saneamiento en las pequeñas ciudades según las dimensiones arriba señaladas:

Servicios de saneamiento

Cloración y desinfección del agua.

De los principales indicadores del servicio de saneamiento en pequeñas ciudades se tienen los
siguientes resultados de la caracterización para la desinfección del agua y registro de cloro
residual en el siguiente gráfico:

Gráfico 12: Cloración y desinfección del servicio de agua por prestadores de PC – región Puno.

Fuente: Elaborado por DAP – Sunass.

pág. 80
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

De los 25 prestadores caracterizados se concluye que 16 realizan el proceso de desinfección del

agua y 9 de ellos no; así mismo, 9 prestadores realizan el registro de los niveles de cloro residual
y proceso de desinfección, 9 prestadores realizan la medición de los niveles del cloro residual y
16 no lo realizan; lo que determinaría una medida de calidad del servicio de agua potable
proporcionado por los prestadores a las pequeñas ciudades.

Cobertura y continuidad del servicio.

Con respecto a la cobertura de agua potable, de acuerdo con el análisis realizado se concluye
que el 48% de prestadores (12), brindan cobertura al 100% (1.00 - 1.86) de la población, así
mismo, el 48% (12) de prestadores brinda servicio a más del 50% (0.53 - 0.95) de su población,
mientras que el 4% (1) brinda servicio al 40% (0.40) de su población.

Gráfico 13: Continuidad del servicio en PC – días a la semana

Fuente: Caracterización ODS Puno.

Con respecto a la continuidad del servicio de agua potable, los resultados muestran que en
épocas de avenida se cuenta con 24 horas de continuidad en 13 localidades (48%), mientras que
época de estiaje de las 13 localidades, solo 4 continúan brindando el servicio durante las 24
horas y 21 prestadores cuentan con una continuidad menor a 24 horas, de estos, 10 prestadores
brindan el servicio con una continuidad entre 2 a 8 horas al día en época de estiaje.

pág. 81
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Gráfico 14: Continuidad del servicio en PC - según época

Fuente: Caracterización ODS Puno.

Limpieza y desinfección de reservorios.

En lo que respecta a la limpieza y desinfección de los reservorios, los resultados del análisis
señalan que 24 prestadores de las pequeñas ciudades realizan la desinfección y limpieza de
reservorio y solo 1 prestador no desarrolla este tipo de actividades.

Gráfico 15: Limpieza y desinfección de reservorios

Fuente: Caracterización ODS Puno.

Operatividad de plantas de tratamiento de aguas residuales

Por otro lado, de los 25 prestadores de PC caracterizados, 24 cuentan una PTAR, de los cuales,
21 prestadores tienen operativas las PTAR, mientras que 3 prestadores cuentan con PTAR,
inoperativa. De este análisis se puede concluir que solo en 21 pequeñas ciudades se realiza algún
tipo de tratamiento de sus aguas residuales domésticas.

pág. 82
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Gráfico 16: Tratamiento de aguas residuales en prestadores de pequeñas ciudades - región Puno.

Fuente: Caracterización ODS Puno.

Por otro lado, sólo el poblado de San Antonio de Putina, no cuenta con una PTAR ya que el
proyecto se encuentra inconcluso y en arbitraje al momento de la caracterización.

Capacidad de gestión del prestador

Con respecto a la gestión del prestador, según los resultados del análisis se puede concluir lo
siguiente:

Cobro de tarifa y cobertura de costos de AO y M.

De los 25 prestadores caracterizados, sólo 13 realizan el cobro de tarifa y/o cuota familiar y 12
prestadores no realizan cobro por la prestación del servicio. Así mismo, de los 13 prestadores
que realizan el cobro de tarifa y/o cuota familiar, 5 prestadores cubren sus costos de AOyM
(actividades de O&M) y 8 de ellos no lo cubren.

Gráfico 17: Cobro de tarifa/cuota prestadores de PC – región Puno.

Fuente: Caracterización ODS Puno.

pág. 83
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Formalización de prestadores de PC.

En lo que respecta a la formalización de prestadores, según el análisis realizado se concluye que

solo 5 prestadores se encuentran formalizados, mientras que, 20 prestadores de pequeñas
ciudades no cuentan con documentos que acrediten su formalización.

Gráfico 18: Número de prestadores de pc que cuentan con ordenanza municipal.

Fuente: Caracterización ODS Puno.

Capacidad técnica administrativa.

En lo que respecta a la capacidad técnica administrativa, 6 de los prestadores cuentan con

contabilidad independiente y 19 prestadores no cuentan con ello, así mismo, solo 3 de los 25
prestadores cuentan con equipo especializado.

Gráfico 19: Capacidad técnica administrativa de los prestadores de PC.

Fuente: Caracterización ODS Puno.

Recurso hídrico.

Licencia de uso de agua y caracterización de fuentes de agua.

Para el caso de las licencias de uso de agua en fuentes por parte de los prestadores de PC, 9
prestadores mencionan tener todas sus licencias por parte de la ANA, 2 prestadores mencionan
tener sólo algunas de sus respectivas licencias y 14 prestadores mencionan no tener ninguna

pág. 84
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

licencia. En la caracterización de las fuentes de agua, 7 prestadores mencionan tener

caracterizadas sus fuentes y 18 no.

Gráfico 20: Número de prestadores que cuentan con licencia de uso de agua en fuentes - región Puno.

Fuente: Caracterización ODS Puno.

Se realizó la caracterización de los puntos de captación, en los cuales 8 prestadores protegen

sus puntos de captación, 10 prestadores protegen solo algunas captaciones y 8 prestadores no
brindan protección a ninguna de sus captaciones.

Gráfico 21: Número de prestadores que cuentan con caracterización de la fuente de agua - región Puno

Fuente: Caracterización ODS Puno.

Valoración del servicio por el usuario.

En el siguiente gráfico, se muestra la información respecto a la disposición a pagar por un mejor

servicio de saneamiento, así como la posición de los usuarios respecto a las tarifas/cuotas
caracterizadas en las pequeñas ciudades.

pág. 85
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Dicha información se recogió a través de la metodología cualitativa y para tal fin se utilizaron
instrumentos como entrevistas a profundidad, focus group y mapas parlantes aplicados a los
usuarios de los servicios de saneamiento, autoridades y representantes sociales de las
localidades caracterizadas. Estos instrumentos fueron aplicados de forma aleatoria y el numero
población objetivo a quienes se aplicó los instrumentos varío entre 8 a 10 usuarios por localidad.

Gráfico 22: Usuarios de acuerdo con la tarifa y disposición a pagar

Fuente: Caracterización ODS Puno. Elaboración: ODS Puno.

De los 25 prestadores caracterizados, todos mencionan estar de acuerdo con la tarifa. Así
mismo, los usuarios de 23 prestadores que brindaron información respecto a la disposición a
pagar por un mejor servicio mencionan tal disposición, sólo en el caso de usuarios de 2 de los 25
prestadores no muestran disposición a pagar que son los poblados de Ácora y Laraqueri.

X.2.4 Descripción de los servicios de saneamiento en el ámbito rural

En la presente sección se analiza la prestación de los servicios de saneamiento en poblados

rurales, es decir centros poblados con población menor o igual a 2000 habitantes. El presente
estudio abarca a 101 prestadores caracterizados por prestador y 23 centros poblados
caracterizados que no cuentan con prestador.

A fin de construir el índice de calificación y describir la situación actual, la ODS Puno proceso las
variables e indicadores de acuerdo con las 4 dimensiones evaluadas8, de 101 localidades
caracterizadas que cuentan con prestador, para representar la situación actual de los servicios
de saneamiento y sus aspectos más resaltantes.

8 Ver anexo 4

pág. 86
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 14: Mapa de ubicación espacial de los prestadores caracterizados de Organizaciones Comunales.

Fuente: Caracterización ODS Puno. Elaboración: Sunass.

En el gráfico siguiente se representa la clasificación de los CCPP con prestación de servicios de

saneamiento de 96 localidades que cuentan con prestadores.

Es preciso señalar que la calificación también consideró a las 28 localidades donde no se cuenta
con prestador de servicios de saneamiento, por ende, no cuentan con servicio. Cabe señalar que
en estas localidades el abastecimiento de agua se realiza a través de pozo, puquio o piletas
públicas. Así, con relación a los resultados obtenidos sobre la situación actual en el ámbito rural
de Puno con prestación del servicio, se tiene la siguiente clasificación:

 Muy bueno: 1%
 Bueno: 19%
 Regular: 43%
 Malo: 23%
 Muy Malo: 14%

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 15: Calificación de los prestadores de servicios del ámbito rural

Fuente: Caracterización ODS Puno. Elaboración: ODS Puno.

El prestador que obtuvo la calificación de “Muy bueno” es la JASS Yapuscachi, debido, en primer
lugar, a que cuenta con todos los documentos requeridos9 para ser considerado un prestador
formal por la Municipalidad. En la misma línea, cuenta con libro de caja y de recaudo. Además,
realiza el cobro de cuota familiar y evidencia una baja tasa de morosidad, que asciende al 10%,
con un total de 63 asociados. Con relación a los servicios de saneamiento, el prestador distribuye
agua clorada a sus usuarios, cuenta con el equipamiento y herramientas necesarios para realizar
este proceso y registra los niveles de cloro residual. Por el lado de recursos hídricos, todas las
fuentes que abastecen al prestador tienen licencia de uso de agua y todas las captaciones
cuentan con protección. Por último, los usuarios se encuentran muy satisfechos con el servicio
y estarían dispuestos a pagar un monto adicional al actual.

Los prestadores catalogados como “buenos” son el 19%. Esta calificación obedece básicamente
a que todos los prestadores son formales, con excepción de la Junta Administradora de Agua
Potable Tinicachi. Con relación a la cuota familiar, el único prestador que no realiza el cobro es
la Municipalidad Distrital de Ocuviri/JASS Ocuviri. La tasa de morosidad es, en promedio, 8%.
Por otro lado, el 58% de prestadores clora el agua y todos brindan el servicio los 7 días a la
semana. En cuanto a recurso hídrico, el 68% de prestadores cuentan con licencia de uso de agua
en todas sus fuentes y el 79% cuentan con protección en su captación. El 95% de los prestadores
evidencian que sus usuarios están de acuerdo con la tarifa actual pagada y en su gran mayoría
están satisfechos con el servicio recibido.

9Acta de constitución y elección del consejo directivo vigente, cuaderno o libro de actas, acta de asamblea general
de aprobación del estatuto, libro padrón de asociados y el registro de inscripción y reconocimiento emitido por la
Municipalidad.

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Tabla 17: Datos sobre gestión del prestador del ámbito rural según calificación
Número de %
prestadores que Número de Promedio
Nivel de Cantidad de % Cantidad de
cumplen con el 100% prestadores de
Calificación prestadores prestadores
de documentos de que cobran morosida
formalización d
Muy bueno 1 1% 1 1 10%
Bueno 18 19% 18 18 17%
Regular 41 43% 19 40 21%
Malo 22 23% 5 10 14%
Muy Malo 14 15% 7 0 1%
Total 96 100% 50 69 63%
Fuente: Caracterización ODS Puno. Elaboración: ODS Puno.

Los prestadores calificados como “regulares” representan el 43% (41 de 96). Esto se debe a que,
por el lado comercial, a pesar de que el 70% de prestadores cobran cuota familiar, la tasa de
morosidad llega al 63%. En cuanto a calidad del agua, sólo el 38.5% clora el agua y el 25% registra
niveles de cloro residual. Concerniente a continuidad el 46% de prestadores brinda el servicio
las 24 horas del día, mientras que el otro 54%, las horas de servicio están en un rango de 18
horas. Por último, el 95% evidencia que sus usuarios se encuentran de acuerdo con la tarifa.

Los prestadores catalogados como “malos” son el 23%. Uno de los factores que explican esta
calificación es que, apenas el 22% de ellos cuenta con los documentos de formalización y, de los
que cobran la cuota familiar (43%), evidencian una tasa de morosidad promedio del 37%.
Solamente el 26% realiza el proceso de cloración y casi ninguno registra el nivel de cloro residual.
La continuidad promedio de los que brindan el servicio todos los días a la semana es de 11 horas;
mientras que el resto (JASS Pilcuyo y JASS Yanico), es de 6.25 horas al día. Concerniente a recurso
hídrico, el 74% de prestadores no tienen licencia de uso de agua en ninguna de sus fuentes de
abastecimiento. Además, el 91% evidencia que existe alguna actividad que degrade el
ecosistema que afecte la fuente.

Los prestadores que obtuvieron una calificación de “muy malo” representan el 15%. Se debe
principalmente a que, no realizan el cobro de cuota familiar, y no cuentan con documentos de
gestión como el libro de recaudo y libro de caja (ingresos y egresos). Solamente la Municipalidad
Distrital de Taraco distribuye agua clorada a sus usuarios y el 19% cuentan con PTAR. Por otro
lado, la continuidad del servicio es de 5 días a la semana y 4 horas al día, en promedio. En su
gran mayoría, ninguna de las fuentes de agua tiene licencia de uso y sólo el 37% de prestadores
cuentan con protección en la captación. Los usuarios se muestran insatisfechos con el servicio
recibido por su prestador, y apenas el 13% está de acuerdo con la tarifa actual que paga.

A continuación, se presenta la descripción tomando como base las 4 dimensiones de la

calificación (gestión del prestador, servicio de saneamiento, recursos hídricos y valoración del
servicio por el usuario).

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Gestión del prestador

Formalización de prestadores.

Respecto a la formalización de los prestadores, aquellos que cuentan con la documentación

correspondiente como el acta de constitución y elección del consejo directivo vigente, el
cuaderno o libro de actas, el acta de asamblea general de aprobación del estatuto, el libro de
padrón de asociados y la constancia de registro de inscripción y reconocimiento emitida por la
municipalidad, se ha desarrollado lo siguiente: 46 prestadores cumplen al 100% con la
documentación que corresponde a su formalización, 15 prestadores cuentan con el 75% de
documentos de formalización.

Cabe señalar que 9 de los prestadores cuentan con el 50% de la documentación requerida en
este análisis, 2 de los prestadores cuentan con el 25% de la documentación y 24 prestadores no
cuentan con ninguna documentación de formalización.

Tabla 18: Número de prestadores que cumplen con documentación para su formalización.

Fuente: Caracterización ODS Puno.

Cuota familiar y contabilidad.

En lo correspondiente al cobro de la cuota familiar, a la aplicación de la metodología de la RCD

028-2018 SUNASS, a que, si cuentan con un libro de recaudo, y a que, si cuentan con un libro de
caja, se ha determinado lo siguiente: 65 de los prestadores realizan el 75% de las acciones
indicadas anteriormente, 1 prestador realiza las acciones en un 50%, 4 prestadores realizan las
acciones en un 25%, y 31 prestadores no realizan ninguna de las acciones mencionadas.

pág. 90
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Gráfico 23: Número de prestadores que realizan acciones de cuota familiar y contabilidad

Fuente: Caracterización ODS Puno.

Usuarios y pago de cuota familiar.

Del número total de asociados que conforma una OC, se ha determinado que de los 101
prestadores OC, solo 12 prestadores cumplen con el 100% del pago de la cuota familiar y 32
prestadores no cobran cuota familiar y existe un grupo de usuarios pertenecientes al CCPP de
Huayllani (Lampa) que no paga (morosos al 100%) por los servicios prestados, a pesar de que se
tiene el acuerdo de pagar la cuota familiar. El resto de los prestadores (56) cuentan con usuarios
morosos que va desde el 0.88% hasta 83.30% de morosidad.

Gráfico 24: Número de prestadores que cuentan con usuarios que cumplen con el pago a tiempo y usuarios
morosos.

Fuente: Caracterización ODS Puno.

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Servicios de saneamiento.

Agua clorada y registro de cloro residual.

De los 96 prestadores OC, 37 prestadores distribuyen agua clorada al total de los usuarios dentro
de los rangos establecidos por la autoridad de salud y 59 prestadores no. Así mismo, se ha
caracterizado el equipamiento y herramientas necesarias para el proceso de cloración, donde
46 de los prestadores cuentan con el equipamiento y las herramientas para clorar el agua
brindada a los usuarios, sin embargo, y en razón a los 37 prestadores que brindan agua clorada,
9 prestadores cuentan con los equipos y herramientas para clorar el agua mas no distribuyen
agua clorada. También se ha hecho un registro de aquellos prestadores que realizan registro de
los niveles de cloro residual donde en total son 25 los prestadores que realizan esta acción
resaltándose que los prestadores que brindan agua clorada a sus usuarios (37 en total), 12 de
ellos no realizan el registro de los niveles de cloro residual.

Gráfico 25: Agua clorada y registro de cloro residual por prestadores de OC.

Fuente: Caracterización ODS Puno.

Tenencia de Planta de Tratamiento de Aguas Residuales.

De los 96 prestadores OC caracterizados y calificados, 39 prestadores cuentan con una PTAR, de

estas 39, 18 se encuentran operativas. Por otro lado, 57 OC caracterizadas no contaron con PTAR
o contaron con algún sistema de tratamiento de excretas o hoyos secos.

Gráfico 26: Número de prestadores que cuentan con PTAR y PTAR operativa.

Fuente: Caracterización ODS Puno.

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Continuidad del servicio.

En lo que respecta a los días de la semana con servicio y a la continuidad en época de lluvias y
de estiaje, se ha observado que 34 prestadores OC, brindan el servicio durante los 7 días de la
semana y 24 horas tanto en época de lluvias o avenidas y de estiaje. Son 2 los prestadores que
brindan el servicio 1 día a la semana durante 4 y 13 horas en época de avenidas, y, 2 y 9 horas
en estiaje. Así mismo, son 9 los prestadores que brindan el servicio durante 2 y 4 días a la
semana, con continuidad al día de 1.5, hasta 8 horas diarias. Por otro lado 62 OC tienen una
continuidad menor a 24 horas en épocas de estiaje. De esto podemos inferir que la continuidad
se reduce en épocas de estiaje por la disponibilidad de caudal en las fuentes de captación.

Gráfico 27: Continuidad del servicio

Fuente: Caracterización ODS Puno.

Recurso Hídrico

Licencia de uso y fuentes de agua.

Son 41 prestadores que cuentan con todas las licencias de uso de agua en fuentes, 1 prestador
cuenta sólo con una licencia de las 2 fuentes de agua con las que cuenta para abastecer a su
población, y son 54 los prestadores que no cuentan con ninguna licencia de uso de agua en
fuentes. De los 41 prestadores que cuentan con todas y algunas licencias de uso de agua, 9
prestadores realizaron la caracterización de calidad de la fuente de agua; así mismo, las fuentes
de agua deben contar con protección y esta protección debe cumplir su función como tal, ante
esta situación se ha visto que 20 prestadores protegen sus fuentes de captación y esta
protección cumple su función como tal, sin embargo, 40 prestadores no realizan acciones para
proteger sus fuentes de agua y el resto de prestadores (41) realizan las acciones a medias, donde
solo algunos protectores cumplen su función.

pág. 93
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Gráfico 28: Número de prestadores que cuentan con licencia de uso de agua en fuentes.

Fuente: Caracterización ODS Puno.

Valoración del servicio por el Usuario.

Satisfacción de servicio brindado.

De los usuarios de los 96 prestadores calificados, solo los usuarios de 1 prestador mostraron su
satisfacción al 100% sobre el servicio brindado por el prestador; los usuarios de 38 prestadores
de servicios de saneamiento se mostraron satisfechos al 75%; los usuarios de 3 prestadores de
servicios se mostraron muy insatisfechos (0%); los usuarios de 23 prestadores se mostraron
insatisfechos (25%) por el servicio, y los usuarios de 36 prestadores mostraron indiferencia (50%)
ante la prestación de los servicios de saneamiento.

Gráfico 29: Nivel de satisfacción de los usuarios, según AE

Fuente: Caracterización ODS Puno.

pág. 94
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Aprobación de tarifa por servicio brindado.

De los usuarios de 96 prestadores de servicios de saneamiento de OC, los usuarios de 71

prestadores se encuentran de acuerdo con la tarifa, mientras que el restante (de 25 prestadores)
de los usuarios no se encuentran de acuerdo con la tarifa. Así mismo, la cantidad de usuarios
correspondiente a 71 prestadores mostraron su disposición a pagar por un mejor servicio,
mientras que el resto mostro su negativa.

Gráfico 30: Número de prestadores que cuentan con la aprobación de la tarifa por el servicio brindado.

Fuente: Caracterización ODS Puno.

X.2.5 Síntesis del estado de la prestación de los servicios por AE

En el análisis del estado de la prestación de los servicios por áreas de estudio, a partir de la
calificación por prestador, se calcula el índice de calificación por áreas de estudio (ICPPAE) que
permite clasificar a dichas áreas. De la aplicación se ha obtenido los siguientes resultados.

Tabla 19: Índice de calificación por áreas de estudio

AE Áreas de Estudio ICPPAE Calificación
1 AE SUR 0.437 Regular
2 AE CENTRO 0.307 Malo
3 AE NORTE 0.421 Regular
Total, general 0.393 Malo
Fuente: Caracterización de prestadores ODS Puno – Sunass.

Podemos señalar que todas las áreas de estudio Sur y Norte tienen una clasificación de regular,
mientras que el AE Centro presenta una calificación mala.

pág. 95
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Tabla 20: Indicadores relevantes por AE

% de
Prestado
Tasa de % de % de
Conexio % de res sin % de
Continuid Morosid prestado prestado
Áreas de Prestado nes o prestado Licencia prestado
ad ad res con res con
Estudio res asociado res que en res que
Semanal promedi PTAR registro
s cobran ninguna cloran
o (%) operativa de cloro
de sus
fuentes

AE SUR 71 23670 47.8% 18.81% 73.2% 9.9% 53.5% 33.8% 21.1%

AE
45 22577 38.5% 30.64% 33.3% 24.4% 75.6% 20.0% 13.3%
CENTRO
AE
33 30630 60.1% 16.81% 45.5% 66.7% 66.7% 60.6% 39.4%
NORTE
Fuente: Caracterización de prestadores ODS Puno – Sunass.

El AE Sur presenta en su mayoría a prestadores que realizan el cobro de cuota familiar que
alcanza una cifra de 73.2%, mostrando una cultura de pago por los servicios de saneamiento,
además esta área presenta el menor número de prestadores que no cuentan con licencia de uso
de agua en sus fuentes.

Con respecto al AE centro, se presentan los indicadores más bajos en relación de las otras áreas
de estudio seleccionadas, resaltándose que en su mayoría no cuentan con licencia de uso de
agua en sus fuentes y la falta de pago por los servicios de saneamiento.

Por otra parte, con respecto al AE norte, se muestra que el 66.7% de prestadores cuentan con
una PTAR operativa, el 60.1% tiene una continuidad alta del servicio y el 60.6% realiza la
desinfección y tratamiento del agua potable.

Para poder analizar a más detalle cada una de las áreas de estudio, en las siguientes líneas se
hace una descripción de los aspectos positivos, negativos, ventajas y desventajas vistas en cada
una de las áreas de estudio.

Síntesis del AE sur

Aspectos Favorables de los servicios de saneamiento
El 73.2% de prestadores tienen implementado el cobro de la cuota familiar y presentan una tasa de morosidad que
asciende al 18%.

12 prestadores alcanzan la calificación de bueno.

Las ATM han cumplido una función esencial en el proceso de consolidación de la política y gestión de saneamiento,
las cuales han articulado con gestores sociales de la dirección regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento; y
el Centro de Atención al Ciudadano del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento con la asistencia y
acompañamiento, capacitación a los prestadores comunales.

El 46.3% de prestadores cuentan con licencia de uso de agua, siendo esta área la que mejores indicadores en este
rubro presenta.

Si bien cuentan con la licencia de agua, no cuentan con infraestructura de medición de caudales, por lo dificulta
proyectar la oferta de agua y toma de decisiones al momento de cambiar y controlar los horarios de abastecimiento

pág. 96
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

El 100% de pequeñas ciudades cuentan con PTAR operativa.

De las 25 pequeñas ciudades con sistema de saneamiento, a pesar de contar con componentes de tratamiento, estas
resultas insuficientes debido a que no cuentan con los programas de monitoreo de aguas residuales tampoco
cuentan en su mayoría personal exclusivo para las actividades de O&M de la PTAR.

El 80% de pequeñas ciudades realiza el cobro de una tarifa por el servicio de agua potable.

Las cuotas y tarifas no son estructuradas en su gran mayoría, a excepción de Juli, pese a la existencia de usuarios no
domésticos que son los mayores demandantes de los servicios de saneamiento.

El 80% de prestadores de PC tiene una percepción de satisfacción del servicio por parte de la población atendida.

El 100% de prestadores de PC realiza la desinfección de reservorios.

Si bien se realiza la desinfección, esta resulta insuficiente debido a que no se realiza la calibración del sistema de
desinfección y mucho menos estudios de caracterización de las fuentes de abastecimiento y estudio de la demanda
de cloro.

Los asociados de 69% de prestadores rurales analizados, están dispuestos a pagar por un mejor servicio y conservar
las fuentes de agua.

Existen JASS que cuentan con un sistema de cloración el cual está operativo, mas no realizan la medición de cloro
residual presente en reservorio o redes de manera diaria, asimismo muchos no cuentan con registros de estos.

El 60% de prestadores de PC cuenta con caracterización de calidad de las fuentes de agua.

La EP Emsapuno S.A., muestra disposición a promover integraciones de pequeñas ciudades y organizaciones

comunales al ámbito territorial de la EP.

Pese a que la EP muestra disposición, se ha notado la percepción de los prestadores y usuarios como la posible
privatización de sus servicios por lo cual optan por el camino a crear su UGM antes de integrarse a una EP.

El MVCS a través de la estrategia de cloración, viene capacitando a usuarios y consejos directivos de organizaciones
comunales que prestan los servicios de saneamiento.

Aspectos Negativos de los servicios de saneamiento

Solo el 60% de pequeñas ciudades realiza la desinfección y tratamiento de agua potable.

Solo el 48% de prestadores rurales cuentan con todos los documentos de gestión.

Solo el 31% de prestadores rurales distribuye agua clorada a los usuarios atendidos.

Ningún prestador rural cuenta con una cuota familiar estructurada conforme a las normativas aprobadas por Sunass

Solo el 34% de prestadores rurales cuenta con equipamiento y herramientas necesarias para el proceso de cloración.

Solo el 61% de prestadores que realizan la cloración, tienen un registro de los niveles de cloro residual.

Solo el 31.8% de los prestadores rurales tiene una percepción de satisfacción del servicio por parte de la población
atendida.

pág. 97
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Solo el 40% de prestadores de PC cuenta con equipo especializado para realizar O&M del servicio.

Solo el 6.6% de prestadores rurales cuenta con caracterización de calidad de las fuentes de agua.

Existen JASS que solamente han sido creados para la implementación de proyectos de inversión, no cuentan con un
sistema de saneamiento.

Existen prestadores rurales que no cuentan con la caracterización de la calidad de sus fuentes, como también no
cuentan con los análisis fisicoquímicos del agua tratada.

Las cuotas familiares se determinan en asamblea, no están estructuradas, y los ingresos no cubren los costos de
administración, O&M.

La falta de implementación de manuales de O&M de los sistemas de agua, cloración, alcantarillado sanitario,
disposición sanitaria de excretas y PTAR´s, hace que la prestación sea deficiente, así como la falta de capacitaciones
al personal que opera.

Las municipalidades en el ámbito rural no vienen priorizando la formalización de prestadores de servicios de

saneamiento de manera adecuada.

Alta rotación del personal que se desempeña como responsable del ATM en los gobiernos locales de la zona.

El prestador de PC la localidad de Acora no se encuentra formalizado.

Ninguna PC cuenta con un prestador formalizado a excepción del CCPP de Juli.

Limitado uso de políticas de gestión de riesgos en el proceso de formulación de nuevos proyectos de saneamiento
en toda la región Puno.

Cobertura, Continuidad y Presión de los servicios de saneamiento en la localidad de Yunguyo por debajo de su nivel
aceptable con forme a los indicadores de metas de gestión.

Existe desconfianza por la integración a una EP, ya que se tiene la percepción de privatización de los servicios de
saneamiento.
Potencialidades a los servicios de saneamiento
Casi el 100% de la totalidad de prestadores en esta zona tienen una fuerte articulación sostenida por la carretera del
corredor Puno – Desaguadero – Bolivia y la carretera binacional del corredor Desaguadero – Moquegua – Tacna y
las carreteras Ilave – Mazocruz-Moquegua-Tacna/Puno-Moquegua-Tacna

La zona sur se encuentra interconectada a través de vías asfaltadas y afirmadas, las que facilitan la conectividad y
crea un fuerte vínculo socio económico y comercial en esta área.

En este ámbito existen las EP Emsapuno S.A. y EP EMAPA Yunguyo.

Existencia de un plan regional de saneamiento.

Existencia del Comité Regional de Saneamiento Básico.

Existencia de un banco de proyectos en diversas etapas del proceso de inversión conducentes a mejorar la prestación
de los centros poblados que cuenten y no cuentan con prestación de servicios actualmente.

pág. 98
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Poblaciones de centros poblados con similitudes histórico, culturales y comerciales lo cual facilita la organización
entre ellos para gestionar la mejora de la prestación.

Existencia de programas y fondos de estímulos de desempeño - FED, sello municipal, estrategia de cloración y otros
que promueven el cumplimiento de metas en saneamiento y otorga estímulos y recursos adicionales que favorecen
la prestación.

Existencia de proyectos integrales de saneamiento en las localidades de Puno, Juli, Desaguadero e Ilave.

Construcción de las PTAR del Titicaca en las localidades de Puno, Juli e Ilave, además de la operación de la PTAR de
Yunguyo.

Incentivo de reconocimiento público no monetario que otorga el Estado Peruano a través del MIDIS a las
municipalidades que promuevan la formalización de prestadores locales del servicio de agua y saneamiento.

Amenazas a los servicios de saneamiento

Una de las grandes amenazas que cuenta esta AE es la contaminación de la cuenta del lago Titicaca, el que recibe
vertimientos de aguas residuales sin tratamiento eficaz de las localidades de Juliaca, Puno, Ilave y Juli.

Presencia de la industria pesquera en el lago Titicaca. En esta industria, según estudios realizados por la UNA Puno,
se identificó la existencia de residuos antibióticos de uso veterinario.

La gran mayoría de prestadores hace uso de fuentes de abastecimiento tipo subterráneo, de manantiales de ladera,
acuíferos libres o semiconfinados, en los estudios de caracterización de agua que se hicieron en el mismo lago, se ha
demostrado niveles altos de concentración de aniones, lo cual aumenta el costo de tratamiento y en consecuencia
el aumento de los precios por el suministro de agua. Considerando que la amenaza real es la agricultura en
crecimiento debido a que existe crecimiento de la demanda de agua o el uso de técnicas no apropiadas para el riego,
lo cual genera la competencia entre el prestador y los agricultores por el derecho al uso del agua.

Alta rotación del personal que se desempeña como ATM en los gobiernos locales de la zona.

Falta de compromiso y legitimidad por los consejos directivos de Organizaciones Comunales.

Escasas fuentes de agua en comunidades que se encuentran en las zonas altas del AE.

Síntesis del AE centro

Aspectos Favorables de los servicios de saneamiento
4 prestadores alcanzan la calificación de bueno.

Las ATM han cumplido una función esencial en el proceso de consolidación de la política y gestión de
saneamiento, las cuales han articulado con gestores sociales de la dirección regional de Vivienda,
Construcción y Saneamiento; y el Centro de Atención al Ciudadano del Ministerio de Vivienda
Construcción y Saneamiento con la asistencia y acompañamiento, capacitación a los prestadores
comunales.

El 83% de pequeñas ciudades cuentan con PTAR operativa.

De las 25 pequeñas ciudades con sistema de saneamiento, a pesar de contar con componentes de
tratamiento, estas resultan insuficientes debido a que no cuentan con los programas de monitoreo de

pág. 99
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

aguas residuales tampoco cuentan en su mayoría personal exclusivo para las actividades de O&M de la
PTAR.

El 66% de prestadores de PC tiene una percepción de satisfacción del servicio por parte de la población
atendida.

El 100% de prestadores de PC realiza la desinfección de reservorios.

Si bien se realiza la desinfección, esta resulta insuficiente debido a que no se realiza la calibración del
sistema de desinfección y mucho menos estudios de caracterización de las fuentes de abastecimiento y
estudio de la demanda de cloro.

Los asociados de 84% de prestadores rurales analizados, están dispuestos a pagar por un mejor servicio y
conservar las fuentes de agua.

El MVCS a través de la estrategia de cloración, viene capacitando a usuarios y consejos directivos de

organizaciones comunales que prestan los servicios de saneamiento.

El 66% de prestadores de pequeñas ciudades realiza la desinfección y tratamiento de agua potable.

Existen JASS que cuentan con un sistema de cloración el cual está operativo, mas no realizan la medición
de cloro residual presente en reservorio o redes de manera diaria, asimismo muchos no cuentan con
registros de estos.

Las cuotas familiares se determinan en asamblea, no están estructuradas, y los ingresos no cubren los
costos de administración, O&M.

Aspectos Negativos de los servicios de saneamiento

Solo el 34% de prestadores rurales realizan el cobro de cuota familiar.

Solo el 10% de prestadores de pequeñas ciudades realizan el cobro de tarifa por el servicio de agua
potable.

Solo el 33% de prestadores de pequeñas ciudades cuenta con licencia de uso de agua.

Si bien cuentan con la licencia de agua, no cuentan con infraestructura de medición de caudales, por lo
dificulta proyectar la oferta de agua y toma de decisiones al momento de cambiar y controlar los horarios
de abastecimiento

El 84% de prestadores rurales tiene una percepción de insatisfacción del servicio por parte de la
población atendida.

Solo el 33% de prestadores de PC cuenta con caracterización de calidad de las fuentes de agua.

Solo el 34% de prestadores rurales cuentan con todos los documentos de gestión.

Solo el 13% de prestadores rurales distribuye agua clorada a los usuarios atendidos.

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ningún prestador rural cuenta con una cuota familiar estructurada conforme a las normativas aprobadas
por Sunass

Solo el 21% de prestadores rurales cuenta con equipamiento y herramientas necesarias para el proceso
de cloración.

Solo el 40% de prestadores que realizan la cloración, tienen un registro de los niveles de cloro residual.

Solo el 15% de los prestadores rurales tiene una percepción de satisfacción del servicio por parte de la
población atendida.

Ningún prestador de PC cuenta con equipo especializado para realizar O&M del servicio.

Solo el 5.2% de prestadores rurales cuenta con caracterización de calidad de las fuentes de agua.

Las municipalidades en el ámbito rural no vienen priorizando la formalización de prestadores de servicios

de saneamiento de manera adecuada.

Alta rotación del personal que se desempeña como responsable del ATM en los gobiernos locales de la
zona.

La falta de implementación de manuales de O&M de los sistemas de agua, cloración, alcantarillado

sanitario, disposición sanitaria de excretas y PTAR´s, hace que la prestación sea deficiente, así como la
falta de capacitaciones al personal que opera.

Existen JASS que solamente han sido creados para la implementación de proyectos de inversión, no
cuentan con un sistema de saneamiento.

Ningún prestador de PC se encuentra formalizado.

Limitado uso de políticas de gestión de riesgos en el proceso de formulación de nuevos proyectos de

saneamiento en toda la región Puno.

La EP Aguas del Altiplano S.R.L. y Sedajuliaca S.A. no muestran disposición a promover integraciones de
pequeñas ciudades y organizaciones comunales al ámbito territorial de la EP.

Cobertura, Continuidad y Presión de los servicios de saneamiento en las localidades de Puno y

Desaguadero por debajo de su nivel aceptable con forme a los indicadores de metas de gestión.

La continuidad y presión en los centros poblados de Juliaca y San Miguel en las zonas alejadas de los
sectores operacionales resulta ser insuficiente debido a factores como la carencia de unidades de
almacenamiento de agua tratada, sistema de regulación de presión inexistentes en consecuencia la
mayor presión se concentra en las zonas cercanas de los sectores operacionales, también a esto se
suman la conexiones domiciliarias de agua potable que cuentan con sistemas propios de bombeo sin
criterio técnico en su instalación lo cual genera reducción de la presión dinámica en las redes de
distribución.
Potencialidades a los servicios de saneamiento

pág. 101
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Los prestadores en esta zona tienen una fuerte articulación sostenida por la carretera del corredor
Juliaca – Cusco, Juliaca – Arequipa y la carretera interoceánica.

La zona norte se encuentra interconectada a través de vías asfaltadas y afirmadas, las que facilitan la
conectividad y crea un fuerte vínculo socio económico y comercial en esta área.

En este ámbito existen las EP Aguas del Altiplano S.R.L. y Sedajuliaca S.A.

Existencia de un plan regional de saneamiento.

Existencia del Comité Regional de Saneamiento Básico.

Existencia de un banco de proyectos en diversas etapas del proceso de inversión conducentes a mejorar
la prestación de los centros poblados que cuenten y no cuentan con prestación de servicios actualmente.

Poblaciones de centros poblados con similitudes histórico, culturales y comerciales lo cual facilita la
organización entre ellos para gestionar la mejora de la prestación.

Existencia de programas y fondos de estímulos de desempeño - FED, sello municipal, estrategia de

cloración y otros que promueven el cumplimiento de metas en saneamiento y otorga estímulos y
recursos adicionales que favorecen la prestación.

Existencia de proyecto integrales de saneamiento en la localidad de Juliaca

Construcción de las PTAR del Titicaca en las localidades de Juliaca, Ayaviri y la operación de la PTAR de
Lampa.

Incentivo de reconocimiento público no monetario que otorga el Estado Peruano a través del MIDIS a las
municipalidades que promuevan la formalización de prestadores locales del servicio de agua y
saneamiento.

Amenazas a los servicios de saneamiento

Una de las grandes amenazas que cuenta esta AE es la contaminación de la cuenta del lago Titicaca, el
que recibe vertimientos de aguas residuales sin tratamiento eficaz de las localidades de Juliaca.

Contaminación vertimientos de aguas residuales de poblados que se encuentran aguas arriba de la

cuenca del rio Coata

Presencia de actividad minera en cabecera de cuencas.

Contaminación de la cuenca del rio Llallimayo por actividad minera, dicha cuenca alimenta al rio Ayaviri,
donde la EP Aguas del Altiplano S.R.L. realiza la captación de agua.

Alta rotación del personal que se desempeña como ATM en los gobiernos locales de la zona.

Falta de compromiso y legitimidad por los consejos directivos de Organizaciones Comunales.

Escasas fuentes de agua en comunidades que se encuentran en las zonas altas del AE.

pág. 102
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

También se ha detectado escasas fuentes de agua con buena calidad de agua en la zona baja, debido a
que la calidad de agua de las posibles fuentes de abastecimiento, tienen elementos como el As, Fe, Hg,
Aniones, entre otros. Esto se traduciría en altos costes de tratamiento, que difícilmente podría ser
asumido por una OC.

Síntesis del AE norte

Aspectos Favorables de los servicios de saneamiento
4 prestadores alcanzan la calificación de bueno.

Las ATM han cumplido una función esencial en el proceso de consolidación de la política y gestión de
saneamiento, las cuales han articulado con gestores sociales de la dirección regional de Vivienda,
Construcción y Saneamiento; y el Centro de Atención al Ciudadano del Ministerio de Vivienda
Construcción y Saneamiento con la asistencia y acompañamiento, capacitación a los prestadores
comunales.

El 78% de pequeñas ciudades cuentan con PTAR operativa.

De las 25 pequeñas ciudades con sistema de saneamiento, a pesar de contar con componentes de
tratamiento, estas resultas insuficientes debido a que no cuentan con los programas de monitoreo de
aguas residuales tampoco cuentan en su mayoría personal exclusivo para las actividades de O&M de la
PTAR.

El 57% de pequeñas ciudades realiza el cobro de una tarifa por el servicio de agua potable.

El 78% de prestadores de PC tiene una percepción de satisfacción del servicio por parte de la población
atendida.

El 92% de prestadores de PC realiza la desinfección de reservorios.

Los asociados de 85% de prestadores rurales analizados, están dispuestos a pagar por un mejor servicio y
conservar las fuentes de agua.

El 75% de prestadores rurales cuenta con equipamiento y herramientas necesarias para el proceso de
cloración.

El 85% de prestadores rurales que realizan la cloración, tienen un registro de los niveles de cloro residual.

Existen JASS que cuentan con un sistema de cloración el cual está operativo, mas no realizan la medición
de cloro residual presente en reservorio o redes de manera diaria, asimismo muchos no cuentan con
registros de estos.

pág. 103
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

El MVCS a través de la estrategia de cloración, viene capacitando a usuarios y consejos directivos de

organizaciones comunales que prestan los servicios de saneamiento.

Aspectos Negativos de los servicios de saneamiento

Sólo el 40% de prestadores rurales realiza el cobro de cuota familiar.

Sólo el 14% de prestadores de PC cuenta con caracterización de calidad de las fuentes de agua.

El 67% de prestadores no cuenta con licencia de uso de agua

Sólo el 64% de pequeñas ciudades realiza la desinfección y tratamiento de agua potable.

Sólo el 44% de prestadores de PC tiene un registro de los niveles de cloro residual.

Sólo el 55% de prestadores rurales distribuye agua clorada a los usuarios atendidos.

Sólo el 25% de prestadores rurales cuentan con todos los documentos de gestión.

Ningún prestador rural cuenta con una cuota familiar estructurada conforme a las normativas aprobadas
por Sunass

Sólo el 55% de los prestadores rurales tiene una percepción de satisfacción del servicio por parte de la
población atendida.

Sólo el 7% de prestadores de PC cuenta con equipo especializado para realizar O&M del servicio.

Sólo el 15% de prestadores rurales cuenta con caracterización de calidad de las fuentes de agua.

Existen JASS que solamente han sido creados para la implementación de proyectos de inversión, no
cuentan con un sistema de saneamiento.

Las municipalidades en el ámbito rural no vienen priorizando la formalización de prestadores de servicios

de saneamiento de manera adecuada.

Alta rotación del personal que se desempeña como responsable del ATM en los gobiernos locales de la
zona.

La falta de implementación de manuales de O&M de los sistemas de agua, cloración, alcantarillado

sanitario, disposición sanitaria de excretas y PTAR´s, hace que la prestación sea deficiente, así como la
falta de capacitaciones al personal que opera.

Sólo el 14% de prestadores de PC se encuentran formalizados bajo autorizaciones municipales.

Limitado uso de políticas de gestión de riesgos en el proceso de formulación de nuevos proyectos de

saneamiento en toda la región Puno.

pág. 104
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

La EP Nor Puno S.A., no muestra disposición a promover integraciones de pequeñas ciudades y

organizaciones comunales al ámbito territorial de la EP.

Cobertura, Continuidad y Presión de los servicios de saneamiento en las localidades de Juliaca, Ayaviri,
Azángaro, Huancané por debajo de su nivel aceptable con forme a los indicadores de metas de gestión-
Potencialidades a los servicios de saneamiento
Casi el 100% de la totalidad de prestadores en esta zona tienen una fuerte articulación sostenida por la
carretera del corredor interoceánico, corredor minero y cafetalero.

La zona sur se encuentra interconectada a través de vías asfaltadas y afirmadas, las que facilitan la
conectividad y crea un fuerte vínculo socio económico y comercial en esta área.

En este ámbito existe la EP Nor Puno S.A.

Existencia de un plan regional de saneamiento.

Existencia del Comité Regional de Saneamiento Básico.

Existencia de un banco de proyectos en diversas etapas del proceso de inversión conducentes a mejorar
la prestación de los centros poblados que cuenten y no cuentan con prestación de servicios actualmente.

Poblaciones de centros poblados con similitudes histórico, culturales y comerciales lo cual facilita la
organización entre ellos para gestionar la mejora de la prestación.

Existencia de programas y fondos de estímulos de desempeño - FED, sello municipal, estrategia de

cloración y otros que promueven el cumplimiento de metas en saneamiento y otorga estímulos y recursos
adicionales que favorecen la prestación.

Construcción de las PTAR del Titicaca en las localidades de Azángaro, Moho y Huancané

Incentivo de reconocimiento público no monetario que otorga el Estado Peruano a través del MIDIS a las
municipalidades que promuevan la formalización de prestadores locales del servicio de agua y
saneamiento.

Amenazas a los servicios de saneamiento

Una de las grandes amenazas que cuenta esta AE es la contaminación de la cuenta del lago Titicaca, el que
recibe vertimientos de aguas residuales sin tratamiento de la actividad minera a través del rio Ramis y
Suches.

Actividad minera en la localidad de la Rinconada y otros que degradan la cabecera de cuenca del rio Ramis.

Alta rotación del personal que se desempeña como ATM en los gobiernos locales de la zona.

Falta de compromiso y legitimidad por los consejos directivos de Organizaciones Comunales.

Escasas fuentes de agua en comunidades que se encuentran en las zonas altas del AE.

pág. 105
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

La zona norte de la región concentra la mayor cantidad de fuentes de agua, considerando que se tiene
dos vertientes principales importantes, una la vertiente del Amazonas específicamente del Tambopata e
Inambari (provincias de Sandia y Carabaya), que tiene mayor cantidad de fuentes y otra la vertiente del
Titicaca (nacientes de la cuenca del rio Ramis). El problema radica en el saneamiento físico-legal, dado
que esto genera conflictos entre los poseedores de los terrenos donde se encuentran las fuentes de
abastecimiento y los prestadores y/o administradores del servicio de saneamiento. Tal podemos
mencionar algunos de los casos de Macusani y Crucero, donde esto dificulta a mejorar la calidad de
prestación de los servicios.

pág. 106
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

XI. FASE PROPOSITIVA

Mediante la identificación y análisis de vínculos producto de las caracterizaciones realizadas, nos

permite identificar oportunidades de diseño y costeo de infraestructura integral, así como O&M
colectivo, definiendo así las Unidades de Procesos (UP).

XI.1 Análisis de vínculos

Teniendo en cuenta las características del territorio y sus dinámicas territoriales10 en las que se
analizan los 146 prestadores caracterizados, donde se lograron identificar diferentes relaciones
visibles (vínculos) de naturaleza ambiental como las fuentes de agua superficial, las cuencas de
aporte y fuente sumidero, no se identificaron vínculos de naturaleza física asociado la
infraestructura, sin embargo, se tiene que indicar que en la región Puno, la infraestructura de
agua y saneamiento se presenta de manera individual, para cada prestador, así mismo, se cuenta
con hidráulica mayor, como la presa Lagunillas, e hidráulica menor, como la presa Quimsachata,
la presa Aricoma y la presa Estancococha, que encuentran dentro de la zona de prestación de
servicios de los prestadores caracterizados, pero que no forman un vínculo.

XI.1.1 Vínculos de naturaleza ambiental

Vínculo de Fuente Superficial:

Dentro de la región Puno se han identificado dos tipos de fuentes de agua que utilizan los
prestadores para el abastecimiento de agua para la población, que son las fuentes superficiales
y fuentes subterráneas y respecto a la identificación de vínculos, se debe indicar que solo se
identificaron vínculos de fuentes superficiales.

Área de estudio Sur: En esta AE, se identificó 2 fuentes de agua superficial, el lago Titicaca, el
río Totorani. El lago Titicaca abastece a la EP Emsapuno S.A., la JASS Iscata y la JASS Socca, EP
EMAPA Yunguyo y la municipalidad distrital de Anapia; mientras que el río Totorani abastece a
la OC Totorani y a la JASS San José de Collana; así mismo, la EP Emsapuno S.A. abastece de agua
mediante dos fuentes a su población, el lago Titicaca y el río Totorani.

Área de estudio Norte: En esta AE se identificó 1 fuente de agua superficial (río Azángaro)
compartida por 4 prestadores; este río es fuente de agua para la municipalidad distrital de
Achaya, la JASS Santa Fe de Achoj, la JASS Lica Ccaparac Selucha, y la JASS Occoro

Como se observa en la ilustración 16, los prestadores del AE Sur comparten fuente superficial
del lago Titicaca como principal fuente de agua para prestadores EP y organizaciones comunales
comprendiendo el abastecimiento a una importante cantidad de población. Así mismo, el
vínculo de fuente superficial del AE Norte está asociado al río Azángaro, está asociado a los

10Se consideran dinámicas territoriales las vías o carreteras que interconecten a prestadores, entidades públicas que
dinamizan el traslado poblacional, unidades operacionales o locales de las EP, proyectos de gran envergadura que
relacionan a los CCPP, plataformas o agrupaciones de gobernanza, otras que se identifiquen; estas dinámicas se
mencionan en la Metodología para determinar el Área de Prestación.

pág. 107
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

prestadores que comparten fuente y presentan un grupo de análisis para la mejora de la gestión
de servicios de saneamiento.

Ilustración 16: Vínculos Fuente Superficial AE Sur.

Fuente: Sunass.

El Lago Titicaca es el lago navegable más alto del mundo, tiene una superficie aproximada de 8
167 km2, un volumen de 930.106 millones de m3, una profundidad máxima de 283 m, y una
profundidad media de 105 m. Se divide en 3 zonas: el lago menor o Huiñaymarca (1 292 km2), el
lago mayor (6 311 km2) y la bahía de Puno (564 km2). Tiene 5 tributarios principales: río Ramis,
río Huancané, río Coata, río Ilave y el río Suches; y un efluente el río Desaguadero.

El río Totorani, nace a unos 6.5 km aproximadamente aguas arriba de manantes y la unión de
riachuelos, el principal manante denominado Mamacocha el cual hace su curso por las cuencas
de Paucarcolla y desemboca en el lago Titicaca.

El río Azángaro, ocupa una superficie de 676 km2, lo cual representa el 4.60% del total del área
de la cuenca. La longitud es de 96 km.

pág. 108
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 17: Vínculos fuente superficial AE Norte.

Fuente: Sunass.

Para complementar los párrafos precedentes, las siguientes Tablas explican ciertas
características relevantes de los vínculos permitiendo ahondar estas relaciones.

Tabla 21: Características del vínculo fuente de agua superficial – AE Sur

Área de
Prestadores Vínculo Variables U.M. Detalles
estudio

Superficie km2 6311

Emsapuno S.A.,
Ramis, Huancané, Coata,
JASS Iscata, JASS Tributarios Río
Lago Titicaca Ilave y Suches.
Socca, EMAPA Y. Sur
S.R.L. MD de Los prestadores cuentan con
Licencias global
Anapia licencia de uso
Coeficiente de
% 23.6
escurrimiento
Longitud río
Km 22.0
Emsapuno S.A., principal
JASS O.C. Totorani, Caudal medio m3/s 30
Río Totorani Sur
JASS San José de O.C. Totorani no cuenta c/L.
Licencias global
Collana. JASS SJ Collana, si cuenta c/L.
Área de interés km, ha 15.6

Fuente: 1. [Link] 2. Memoria descriptiva del sistema de abastecimiento Emsapuno S.A. –

2011, 3. Fichas de caracterización Sunass y [Link] Elaboración: Sunass.

pág. 109
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Tabla 22: Características del vínculo fuente de agua superficial - AE Norte

Área de
Prestadores Vínculo Variables U.M. Detalles
estudio

Superficie Km2 6529.00

Longitud río
Km. 94.28
principal
Municipalidad Perímetro Km 177.14
distrital de Achaya,
MD Achaya, no cuenta
JASS Santa Fé de
Río Azángaro. Norte c/L.
Achoj, JASS Licas
JASS Achoj, si cuenta
Ccaparac Selucha,
c/L.
JASS Occoro. Licencias Global
JASS Licas, si cuenta
c/L.
JASS Occoro, si cuenta
c/L
Área de
km, ha 55.81
interés
Fuente: Informe Balance Hídrico Cuenca Río Ramis – 2008. Elaboración: Sunass.

Vínculo de Cuenca:

Los prestadores caracterizados11 que comparten este vínculo, se encuentran distribuidos en 13

cuencas del departamento de Puno. Dentro de la cuenca Coata se analizan 14 prestadores, 4
prestadores en la Cuenca Huancané, 20 prestadores se ubican dentro de la cuenca Ilave, 15
prestadores para la cuenca Azángaro, 10 prestadores en la cuenca Illpa, 13 prestadores en la
cuenca Pucará, 13 prestadores para la intercuenca 0157, 16 prestadores para la intercuenca
0173, 1 prestador en la intercuenca 0175, 11 prestadores para la intercuenca Ramis, 3
prestadores para el lago Titicaca, y 9 prestadores en la cuenca del Inambari.

Tal y como indica la ilustración 18, los prestadores ubican sus captaciones en cada uno de estos
territorios, coincidiendo con la distribución de las captaciones de las EP Emsapuno S.A., Nor
Puno S.A., Aguas del Altiplano S.R.L., Sedajuliaca S.A. y EMAPA Y. S.R.L. revelando el vínculo de
cuenca que comparten los prestadores municipales y organizaciones comunales con las EP.

11 Caracterizaciones realizadas hasta julio del 2021.

pág. 110
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 18: Vínculos de Cuenca

Fuente: Análisis de vínculos de la región Puno. Elaboración: Sunass.

Área de estudio Sur

En el AE Sur se caracterizó a 70 prestadores entre pequeñas ciudades y organizaciones

comunales, en esta AE se encuentran 2 empresas prestadoras. Los vínculos encontrados se
asocian de la siguiente manera:

pág. 111
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

 Cuenca del río Illpa: Los prestadores que mantienen vínculos respecto al prestador
principal que es Emsapuno S.A. son; JASS Mañazo, JASS Paucarcolla, JASS Atuncolla,
JASS Vilque, JASS Yanico y JASS Yapuscachi.

 Cuenca Ilave: Los prestadores vinculados con esta cuenca son: Emsapuno S.A. como
prestador principal seguido de; Municipalidad Distrital de Ácora, JASS Laraqueri, JASS
Pilcuyo, JASS Amparani, JASS Totorani, JASS Huantacachi Chila, JASS Ccocosani, JASS
Sacari, JASS Jayu Jayu, JASS Anccacca, JASS Quenafaja, JASS Chamchilla, JASS Marca
Esqueña, JASS Pamaya Jichuyo, JASS Ccapalla, JASS Iscata, JASS Socca y JASS Quelca.
 Intercuenca 0157: Los prestadores vinculados a esta intercuenca son las siguientes:
EMAPA Y. S.R.L. Como prestador principal, así mismo los siguientes prestadores; JASS
Chachacumani, JASS Collini, JASS Lampa Grande, JASS Pomata, JASS Zepita,
Asociación de usuarios de servicios de agua potable Ollaraya, JASS Apacheta, JAAP
Tinicachi, JASS Calawinkalla y Municipalidad Distrital de Anapia.
 Intercuenca 0173: Los prestadores vinculados a esta intercuenca son las siguientes:
JASS Culta, JASS Caritamaya, JASS Platería, JASS Ccota, JASS Parina, JASS Chinchera,
JASS Ichu, JASS Potojani Chico, JASS Camata, JASS Carina, JASS Tajquina, JASS
Potojani Grande, JASS San José de Collana, JASS Huilasipe, JASS cusini y
Municipalidad Distrital de Chucuito.
 Intercuenca 0175: El prestador vinculado a esta intercuenca es la Municipalidad
Distrital de Huata.

 Lago Titicaca: Los prestadores vinculados son los siguientes: O.C. Totorani, JASS
Amantaní y JASS Central Suyo.
 Intercuenca Ramis: Los prestadores vinculados a esta intercuenca son las siguientes:
JASS Yapura, JASS Capachica, JASS Llachón, JASS Capano Jorilage, JASS Escallani -
Central Llacta, CA Potable de Sucasco y JASS Soraza.

Área de estudio Centro

 Cuenca del río Coata: Los prestadores vinculados por esta cuenca son los siguientes:
Sedajuliaca S.A. como prestador principal seguido de, Municipalidad Provincial de
Lampa, Municipalidad Distrital de Santa Lucía, Municipalidad Distrital de Cabanillas,
JASS Paratia, JASS Palca, JASS Vilavila, JASS Quillisani, JASS Chilahuito, JASS Chingora
y JASS Unocolla.

 Cuenca Pucará: Los prestadores que conforman vínculos en esta cuenca son los
siguientes: EP Aguas del Altiplano S.R.L. Municipalidad Distrital de Nuñoa,
Municipalidad Distrital de Macarí, Municipalidad Distrital de Santa Rosa, JASS
Calapuja, JASS Central Miraflores, JASS Chijnaya, JASS Tirapata, JASS Queñuani Bajo,
Municipalidad Distrital de Ocuviri, Municipalidad Distrital de Pucara, JASS Santuario
y JASS Vallecito.

pág. 112
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Área de estudio Norte

 Inter cuenca Ramis y cuenca Azángaro (abarca la cuenca Pucará): Los prestadores
vinculados a la cuenca del río Ramis son: JASS Chupa y Municipalidad Distrital de Arapa,
mientras que los prestadores vinculados a la cuenca Azángaro son: Nor Puno S.A.,
Asociación de usuarios del agua potable de Asillo, M.D José Domingo Choquehuanca,
Municipalidad Distrital de San Antón, Municipalidad Distrital de Crucero, Municipalidad
Distrital de Antauta, Santiago de Pupuja, Municipalidad Distrital de Achaya, JASS Santa
fe de Achoj, JASS Licas Ccaparac Selucha, JASS Occoro, Municipalidad Distrital de
Muñani, Municipalidad Distrital de Potoni, Municipalidad Distrital de Ananea y
Municipalidad Distrital de Taraco.

 Cuenca Huancané: Los prestadores vinculados por esta cuenca son los siguientes: Nor
Puno S.A., Municipalidad Provincial de San Antonio de Putina, JASS Quilcapuncu y JASS
Huatasani.
 Cuenca Inambari: los prestadores vinculados en esta cuenca son los siguientes:
Municipalidad Provincial de Carabaya - Macusani, Municipalidad Distrital de
Ayapata/Cooperativa San Salvador, Municipalidad Distrital de Coasa, Municipalidad
Distrital de Ollachea, Municipalidad Provincial de Sandia, Municipalidad Distrital de
Usicayos, Municipalidad Distrital de San Gaban, Municipalidad Distrital de Masiapo y
JASS Cuyocuyo. Así mismo la cuenca Tambopata se vincula a los prestadores de
Municipalidad Distrital de San Juan del Oro y San Pedro de Putina Punco. Para
complementar los párrafos precedentes, la tabla 24 explica ciertas características
relevantes de los vínculos permitiendo ahondar es estas relaciones.

Tabla 23: Características del vínculo Cuenca

Área de
Prestadores Vínculos Variables U.M. Detalles
estudio
Extensión
km2 4882.42
territorial
Cuenca
12 prestadores Consejo de RRHH % 10.48
Coata

Usuarios directos N° usuarios 5,641

Centro Extensión
1 prestador. Intercuenca km2 15 370.00
territorial
Ramis
Usuarios directos N° usuarios 1,318
Extensión
Cuenca km2 5541.12
territorial
12 prestadores. Pucará Consejo de RRHH % 11.90
Usuarios directos N° usuarios 6,905
Extensión
km2 3611.92
territorial

Cuenca Consejo de RRHH % 7.75

4 prestadores.
Huancané

Norte Usuarios directos N° usuarios 4490

Extensión
km2 8754.19
Cuenca territorial
14 prestadores. Consejo de RRHH % 18.79
Azángaro
Usuarios directos N° usuarios 5,495

pág. 113
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Área de
Prestadores Vínculos Variables U.M. Detalles
estudio
Cuenca Extensión
km2 111 93312
11 prestadores. Inambari territorial
Tambopata Usuarios directos N° usuarios 8140
Extensión
km2 7 791.00
territorial
20 prestadores. Cuenca Ilave Consejo de RRHH % 16.73

Usuarios directos N° usuarios 4,739

Extensión
km2 1 255.57
territorial
7 prestadores. Cuenca Illpa Consejo de RRHH % 2.70

Usuarios directos N° usuarios 2,655

Extensión
Intercuenca km2 1 901.86
territorial
12 prestadores. 0157 Consejo de RRHH % 4.08
Usuarios directos N° usuarios 3 519
Sur Extensión
km2 804.43
Intercuenca territorial
16 prestadores. 0173 Consejo de RRHH % 1.73
Usuarios directos
N° usuarios 3 878
Extensión
km2 278.92
Intercuenca territorial
1 prestadores. Consejo de RRHH % 0.60
0175
Usuarios directos N° usuarios 2 739
Intercuenca Extensión
km2 1583.51
3 prestadores. Ramis territorial
Usuarios directos N° usuarios 1192
Extensión
km2 6311.00
3 prestadores. Lago Titicaca territorial
Usuarios directos N° usuarios 348
Fuente: Decreto Supremo N° 021-2021-MIDAGRI. Elaboración: Sunass.

Vínculo Sumidero.

Se han identificado 12 cuerpos de agua, que los prestadores EP, tanto de pequeñas ciudades y
organizaciones comunales, utilizan como sumideros, estos son: Lago Titicaca, río Azángaro, río
Huancané, río Coata, río Ilave, río Ayaviri, río Macusani, río Putina, río Inambari, laguna Arapa,
río Vilque y el río Lampa.

12 Diagnóstico hidrológico de la cuenca Madre de Dios, Lima, 2010.

pág. 114
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 19: Vínculos de sumidero

Elaboración: Sunass.

Área de estudio Sur

El Lago Titicaca es utilizado como sumidero por Emsapuno S.A., Nor Puno S.A., EMAPA Y. S.R.L.,
UGASS Juli, JASS Moho, Municipalidad Distrital de Acora, JASS Pomata, JASS Zepita, O. C.
Ollaraya, O. C. Tinicachi, JASS Paucarcolla, JASS Capachica y Municipalidad Distrital de Chucuito.
El Río Ilave es utilizado como sumidero por UGASS Ilave, la JASS Laraqueri y la JASS Totorani
como principales vínculos de sumidero.

pág. 115
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Tabla 24: Características del vínculo Sumidero.

Área de
Prestadores Vínculo Variables UM Detalle
estudio
Cuerpo receptor Global Lago Titicaca
Tratamiento de AR m3/s 500
Licencia de vertimiento Global 0
12
ECA (Coliformes, N,P,K)
prestadores Lago Titicaca Sur
Zonas contaminadas, Bahía
Coliformes > ECA
interior, Zona Coata, Zona Global
NPK > ECA
Ramis
Zona Coana-Yunguyo
Cuerpo receptor Global Río Ilave
Tratamiento de AR Global 0
3 prestadores Río Ilave Sur Licencia de vertimiento Global 0
ECA - Carga dispuesta por los TMDBO/a
136
sistemas de tratamiento. ño
Río Vilque – Laguna
Cuerpo receptor Global
Umayo
2 prestadores Río Vilque Sur
Tratamiento de AR Global 0
Licencia de vertimiento Global 0
Fuente: Decreto Supremo N° 021-2021-MIDAGRI. Elaboración: Sunass.

Área de estudio Centro.

El Río Coata es utilizado como sumidero por Sedajuliaca S.A., la Municipalidad Distrital de Santa
Lucía, la Municipalidad Distrital de Cabanillas, Municipalidad Provincial de Lampa y la JASS
Paratia.

El Río Ayaviri es utilizado como sumidero por la empresa Aguas del Altiplano S.R.L.,
Municipalidad Distrital de Macarí, Municipalidad Distrital de Santa Rosa, JASS Calapuja, JASS
Tirapata, Municipalidad Distrital de Ocuviri, y la Municipalidad Distrital de Pucara. El Río Lampa
es utilizado como sumidero por la Municipalidad Provincial de Lampa, la JASS Palca y la JASS
Vilavila.

Tabla 25: Características del vínculo Sumidero

Área de
Prestadores Vínculo Variables UM Detalle
estudio
Cuerpo receptor Global Río Coata
Tratamiento de AR Global 0
4
Río Coata Licencia de vertimiento Global 0
prestadores
ECA - Carga dispuesta por los TMDBO/añ
2236
sistemas de tratamiento. o
Cuerpo receptor Global Río Ayaviri
Tratamiento de AR Global 0
7
Río Ayaviri Centro Licencia de vertimiento Global 0
prestadores
ECA - Carga dispuesta por los TMDBO/añ
352
sistemas de tratamiento. o
Cuerpo receptor Global Río Lampa
Tratamiento de AR Global 0
3
Río Lampa Licencia de vertimiento Global 0
prestadores
ECA - Carga dispuesta por los TMDBO/añ
76
sistemas de tratamiento. o
Fuente: ANA; Estado de la calidad ambiental del lago Titicaca. Elaboración: Sunass.

pág. 116
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Área de estudio Norte.

El Río Azángaro es utilizado como sumidero por Nor Puno S.A., Municipalidad Distrital de San
Antón, Municipalidad Distrital de Crucero, Municipalidad Distrital de Antauta, Municipalidad
Distrital de Achaya, Municipalidad Distrital de Ananea, Municipalidad Distrital de Taraco.

El Río Huancané es utilizado como sumidero por la Municipalidad Provincial de San Antonio de
Putina y la JASS Quilcapuncu.

El Río Macusani es utilizado como sumidero por la Municipalidad Provincial de Carabaya –

Macusani, Municipalidad Distrital de San Gabán y la Municipalidad Distrital de Ollachea.

El Río Putina es utilizado como sumidero por la Municipalidad Distrital de Muñani, la JASS
Huatasani y la JASS Quilcapuncu.

El Río Inambari es utilizado como sumidero por la Municipalidad Provincial de Sandia, la

Municipalidad Distrital de Usicayos, Municipalidad Distrital de Ayapata, Municipalidad Distrital
de Ituta, la Municipalidad Distrital de San Pedro de Putina Puno, la Municipalidad Distrital de
San Juan del Oro, la Municipalidad Distrital de Alto Inambari – Massiapo y la JASS Cuyocuyo.

La Laguna Arapa es utilizado como sumidero por la JASS Chupa y la Municipalidad Distrital de
Arapa. Por otro lado, el Río Vilque es utilizado como sumidero por la JASS Mañazo y la JASS
Vilque.

Tabla 26: Características del vínculo sumidero/fuente-sumidero

Área de
Prestadores Vínculo Variables UM Detalle
estudio
Cuerpo receptor Global Río Azángaro
Tratamiento de AR Global 0
Licencia de vertimiento Global 0
7 prestadores Río Azángaro
ECA - Carga dispuesta por
los sistemas de TMDBO/año 233
tratamiento.
Cuerpo receptor Global Río Huancané
Tratamiento de AR Global 0
Licencia de vertimiento Global 0
2 prestadores Río Huancané
ECA - Carga dispuesta por
los sistemas de TMDBO/año 219
tratamiento.
Cuerpo receptor Global Río Macusani
Río Norte
3 prestadores Tratamiento de AR Global 0
Tambopata
Licencia de vertimiento Global 0
Cuerpo receptor Global Río Putina
Tratamiento de AR Global 0
Licencia de vertimiento Global 0
3 prestadores Río Putina
ECA - Carga dispuesta por
los sistemas de TMDBO/año 16
tratamiento.
Cuerpo receptor Global Río Inambari
9 prestadores Río Inambari Tratamiento de AR Global 0
Licencia de vertimiento Global 0
Cuerpo receptor Global Laguna Arapa
2 prestadores Laguna Arapa
Tratamiento de AR Global 0

pág. 117
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Área de
Prestadores Vínculo Variables UM Detalle
estudio
Licencia de vertimiento Global 0
ECA - Carga dispuesta por
los sistemas de TMDBO/año 15
tratamiento.
Fuente: ANA; Estado de la calidad ambiental del lago Titicaca13. Elaboración: Sunass.

Fuente – Sumidero

De la caracterización realizada a los prestadores, se ha identificado el vínculo fuente – sumidero,

existente, en 6 cuerpos de agua: el Lago Titicaca, el río Azángaro, el río Ilave, el río Ayaviri, el río
Coata, y el río Lampa.

Ilustración 20: Vínculos fuente - sumidero

Elaboración: Sunass.

13 Informe de la Comisión Multisectorial para la prevención y recuperación ambiental del Lago Titicaca y sus
afluentes, 2014.

pág. 118
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Área de estudio Sur.

El lago Titicaca es utilizado como fuente y sumidero por la EP Emsapuno S.A. y EMAPA Y. S.R.L.
Así mismo, el río Ilave es utilizado como fuente y sumidero por la UGASS Juli como se muestra
en la siguiente tabla.

Tabla 27: Características del vínculo Fuente-sumidero

Área de
Prestadores Vínculo Variables UM Detalle
estudio
Cuerpo receptor Global Lago Titicaca
EMSAPUNO Tratamiento de AR Global 300
S.A.
UGASS Juli Lago Licencia de vertimiento Global 0
EMAPA Y. Titicaca
S.R.L. Coliformes > ECA
ECA Global
NPK > ECA
Sur
Cuerpo receptor Global Río Ilave
Tratamiento de AR Global 0

UGASS Ilave Licencia de vertimiento Global 0

Río Ilave

ECA - Carga dispuesta por los TMDBO/añ

136
sistemas de tratamiento. o

Fuente: ANA; Estado de la calidad ambiental del lago Titicaca14. Elaboración: Sunass.

Área de estudio Centro.

El río Ayaviri es utilizado como fuente y sumidero por la EP Aguas del Altiplano S.R.L.; el río Coata
también es utilizado como fuente y sumidero por la EP Sedajuliaca S.A. y el río Lampa es utilizado
como fuente y sumidero por la municipalidad provincial de Lampa.

Tabla 28: Características del vínculo Fuente-sumidero

Área de
Prestadores Vínculo Variables UM Detalle
estudio
Cuerpo receptor Global Río Ayaviri
Tratamiento de AR Global 0
Aguas del
Licencia de vertimiento Global 0
Altiplano S.R.L. Río Ayaviri
ECA - Carga dispuesta por
los sistemas de TMDBO/año 289
tratamiento.
Centro Cuerpo receptor Global Río Coata
Tratamiento de AR Global 0
Sedajuliaca S.A. Licencia de vertimiento Global 0
Río Coata
ECA - Carga dispuesta por
los sistemas de TMDBO/año 2159
tratamiento.
Cuerpo receptor Global Río Lampa
Río Lampa
Tratamiento de AR Global 0

14 Informe de la Comisión Multisectorial para la prevención y recuperación ambiental del Lago Titicaca y sus
afluentes, 2014.

pág. 119
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Área de
Prestadores Vínculo Variables UM Detalle
estudio
Municipalidad Licencia de vertimiento Global 0
Provincial de ECA - Carga dispuesta por
Lampa los sistemas de TMDBO/año 76
tratamiento.
Fuente: ANA; Estado de la calidad ambiental del lago Titicaca15. Elaboración: Sunass

Área de estudio Norte.

El río Azángaro es utilizado de la misma manera por la EP Nor Puno S.A., y la municipalidad
distrital de Achaya. Algunas características de los vínculos generados se presentan en el
siguiente cuadro.

Tabla 29: Características del vínculo Fuente-sumidero

Área de
Prestadores Vínculo Variables UM Detalle
estudio
NOR PUNO Cuerpo receptor Global Río Azángaro
S.A. Tratamiento de AR Global 0
Licencia de vertimiento Global 0
Río
Municipalidad Norte
Azángaro
Distrital de ECA - Carga dispuesta por los TMDBO/
79
Achaya sistemas de tratamiento. año

Fuente: ANA; Estado de la calidad ambiental del lago Titicaca16. Elaboración: Sunass.

Áreas Naturales Protegidas.

Reserva Nacional del Titicaca.

ANP bajo la categoría de Reserva Nacional17, abarca un total de 36,180 ha y comprende dos
sectores: el de Ramis, en la provincia de Huancané, con 7,030 ha; y el de Puno, en la provincia
del mismo nombre, con 29,150 ha. Su principal objetivo es conservar la flora, la fauna y la belleza
escénica del lago Titicaca; preservar recursos naturales como la totora, clave en la ecología de
una importante diversidad de especies; apoyar el desarrollo socioeconómico de las poblaciones
aledañas mediante la utilización racional de los recursos de flora y fauna silvestres; y fomentar
el turismo local, sin perturbar las tradiciones culturales de los grupos humanos que habitan en
la zona, SERNANP, 2021.

La zona de amortiguamiento de la RNT se encuentra en el ámbito de la ciudad de Puno, así como

la influencia de descargas de aguas residuales a través del río Coata, como parte de medidas de
recuperación de esta área de la zona de amortiguamiento se están tomando medidas de
remediación a través de la ejecución del proyecto de las 10 PTAR.

15 Informe de la Comisión Multisectorial para la prevención y recuperación ambiental del Lago Titicaca y sus
afluentes, 2014.
16 Informe de la Comisión Multisectorial para la prevención y recuperación ambiental del Lago Titicaca y sus
afluentes, 2014.
17 Establecida el 31 de octubre de 1978 mediante Decreto Supremo N° 185 – 78 – AA.

pág. 120
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 21: Vínculo Áreas Natural Protegida

Elaboración: Sunass.

Se identificaron a 4 prestadores, que se encuentran vinculados con la Reserva Nacional del

Titicaca. Los prestadores son los siguientes: JASS Paucarcolla (AE Sur), Emsapuno S.A. (AE
Centro), Nor Puno S.A. y la Municipalidad distrital de Taraco (AE Norte).

Tabla 30: Vínculo de áreas naturales protegidas

Área de
Prestadores Vínculo Variables UM Detalle
estudio
JASS Paucarcolla Los prestadores vierten aguas
Ecosistemas Global residuales a la zona de
Emsapuno S.A. amortiguamiento
Incremento de
Reserva
NOR PUNO S.A. Norte, Amenazas Global contaminantes en la zona de
Nacional del
(Huancané) Centro y Sur amortiguamiento
Titicaca
Población aledaña a la zona
Municipalidad Población beneficiaría Global
de amortiguamiento y al ANP
Distrital de Taraco
Proyectos/acciones Global 10 PTAR Titicaca
Elaboración: Sunass.

XI.1.2 Dinámicas Territoriales:

En cuanto a dinámicas territoriales, se consideran las vías de comunicación o carreteras que

interconecten a los prestadores, como también las unidades operacionales o localidades de las
empresas prestadoras, entre otros.

pág. 121
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Accesibilidad:

La principal forma de transporte en la región Puno es el transporte terrestre, esto permite el

traslado de personas, productos y servicios, mientras que el transporte lacustre se emplea con
fines turísticos, movilizando pasajeros entre turistas y pobladores hacia las islas Amantaní,
Taquile, los Uros y otras islas menores del lago Titicaca.

De acuerdo con el clasificador de rutas del sistema nacional de carreteras – SINAC, los
prestadores que se dinamizan por la accesibilidad utilizan dos redes viales nacionales, la red vial
nacional longitudinal PE-3S y la red vial nacional transversal PE-34, esta última tiene variantes
“B, H y A”. La red vial nacional - RVN longitudinal de la sierra o Eje N° PE-3S, es la vía que
comunica con el 53% de los prestadores de servicios de saneamiento (EP y no EP), mientras que
la red vial nacional – RVN transversal PE-34, es la vía que comunica con el 26% de prestadores
de servicios, mientras que el 6% de prestadores de servicios de agua y saneamiento poseen
vínculos mediante el acceso circunlacustre.

La red vial nacional longitudinal PE-3S, conecta a los siguientes prestadores: Emsapuno S.A.,
Aguas del Altiplano S.R.L., Sedajuliaca S.A., EMAPA Y. S.R.L., JASS Mañazo, UGASS Juli,
Municipalidad Provincial de Lampa, Municipalidad Distrital de Acora, Municipalidad Distrital de
Nuñoa, Municipalidad Distrital de Macarí, Municipalidad Distrital de Santa Rosa, JASS
Huacullani, JASS Pilcuyo, JASS Amparani, JASS Culta, JASS Totorani, JASS Huantacachi Chila, JASS
Caritamaya, JASS Plateria, JASS Chinchera, JASS Jochi San Francisco, JASS Soraza, O.C. Sucasco,
JASS Ichu, O.C. Totorani, JASS Yapura, JASS Anccacca, JASS Quenafaja, JASS Chamchilla, JASS
Marca Esqueña, JASS Pamaya Jichuyo, JASS Ccapalla, JASS Quelcca, JASS Potojani Chico, JASS
Camata, JASS Plateria, JASS Chachacumani, JASS Collini, JASS Lampa Grande, JASS Pomata, JASS
Zepita, O.C. Ollaraya, JASS Apacheta, O.C. Tinicachi, JASS Palca, JASS Vilavila, JASS Paucarcolla,
JASS Atuncolla, JASS Capachica, JASS Llachon, JASS Capano Jorilage, JASS Calawinkalla, JASS
Calapuja, JASS Nicasio, JASS Tajquina, JASS Potojani Grande, JASS San José de Collana, JASS
Chijnaya, JASS Queñuani Bajo, JASS Escallani-Central Llacta, JASS Llachon, JASS Yanico,
Municipalidad Distrital de Huata, Municipalidad Distrital de Anapia, Munipalidad Distrital de
Ocuviri/JASS Ocuviri, Municipalidad Distrital de Achaya, JASS Santa fe de Achoj, JASS Licas
Ccaparac Selucha, JASS Occoro, Municipalidad Distrital de Pucara, Municipalidad Distrital de
Chucuito, CA Potable de Sucasco, JASS Chingora, JASS Unocolla, JASS Huilasipe, JASS Cusini, JASS
Cari Cari, Municipalidad Distrital de Taraco, JASS Santuario, JASS Vallecito, JASS Quilcapuncu.

La red vial nacional transversal PE-34, conecta a los siguientes prestadores: Nor Puno S.A., JASAP
Asillo, municipalidad distrital de José Domingo Choquehuanca, Municipalidad Provincial de
Carabaya – Macusani, Municipalidad Distrital de San Antón, Municipalidad Distrital de
Ayapata/Cooperativa San Salvador, Municipalidad Distrital de Coasa, Municipalidad Distrital de
Crucero, Municipalidad Distrital de Ollachea, Municipalidad Distrital de Antauta, Municipalidad
Distrital de Usicayos, Santiago de Pupuja, JASS Nicasio, JASS Tirapata, JASS Licas Ccaparac
Selucha, Municipalidad Distrital de Potoni, Municipalidad Distrital de San Pedro de Putina Puno,
Municipalidad Distrital de Ananea, Municipalidad Distrital de San Juan del Oro, Municipalidad
Distrital de San Gabán, JASS Huatasani, Municipalidad Distrital de Alto Inambari – Massiapo,
JASS Cuyocuyo y JASS Quilcapuncu; JASS Moho, JASS Quilcapuncu, Municipalidad Provincial de

pág. 122
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Sandia, JASS Chupa, JASS Vilque; Municipalidad Distrital de Santa Lucía, Municipalidad Distrital
de Cabanillas, JASS Paratia, JASS Quillisani, JASS Chilahuito, JASS Central Miraflores, JASS
Huayllani, JASS Cabana y JASS Yapuscachi.

La vía circunlacustre es utilizada por los siguientes prestadores: JASS Ccoccosani, JASS Sacari,
JASS Jayu Jayu, JASS Ccota, JASS Parina, JASS Amantaní, JASS Central Suyo, JASS Iscata, JASS
Socca y JASS Carina.

Ilustración 22: Dinámicas Territoriales, Accesibilidad.

Elaboración: DAP - Sunass.

pág. 123
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Es así como los 160 prestadores caracterizados, y sus localidades, se encuentran relacionados
en cuanto a accesibilidad, tal y como se muestra en la siguiente ilustración, debido a su
articulación con las principales vías de comunicación terrestres (red vial nacional: Cusco –
Desaguadero PE-3S, Calapuja – San Pedro de Putina de Punco PE-34B, Juliaca – Conima PE-34H,
y Juliaca – Arequipa PE-34A).
Mancomunidades.

Se han identificado 11 mancomunidades que se encuentran vinculados con las localidades o

distritos donde operan los prestadores de servicios, dentro de la mancomunidad Municipal
Cuenca Aricoma se pueden identificar a 2 prestadores (Crucero y Potoni), en la mancomunidad
Municipal de la Amazonia de Puno se identificaron a 03 prestadores (San Pedro de Putina Punco,
San Juan del Oro, y Alto Inambari), en la mancomunidad Municipal de la Provincia de Lampa se
identificaron 08 prestadores (Santa Lucia, Paratia, Palca, Quillisani, Chilahuito, Central
Miraflores, Chijnaya y Queñuani Bajo), en la mancomunidad Municipal Corredor Económico
Ganadero Vial Turístico Zona Norte de Azángaro se identificaron a 4 prestadores (Asillo, José
Domingo Choquehuanca, Santiago de Pupuja y Tirapata), en la mancomunidad Municipal
Corredor Económico Interoceánico Sur – ECOSUR, se identificaron 3 prestadores (Nuñoa, Macarí
y Santa Rosa), en la mancomunidad Municipal Distrital Quechuas – Lago Titicaca, se identificaron
a 13 prestadores (Caracoto - Sedajuliaca S.A., Jochi San Francisco, Soraza, Sucasco, Chujura,
Amantani, Central Suyo, Capachica, Llachón, Capano Jorilage, Escallani – Central Llacta,
municipalidad distrital Huata y Taraco), en la mancomunidad Municipal Gran Nación de los
Lupakas, se identificaron a 3 prestadores (Collini, Lampa Grande y Pomata), en la mancomunidad
Qhapaq Qolla, se identificaron a 7 prestadores (Mañazo, Paucarcolla, Atuncolla, Vilque, San Jose
de Collana, Yanico y Cari Cari), en la mancomunidad Municipal Rural Frontera Binacional Sur
Andino – Collasuyo, se identificaron 2 prestadores (Desaguadero - Emsapuno S.A. y Huacullani);
en la mancomunidad Municipal Rural Wiñay Ayllu, se identificaron 03 prestadores (Chupa,
Sucacollana y Arapa), y en la mancomunidad Municipal Wiñaymarca se identificaron 4
prestadores (Ollaraya, Unicachi, Tinicachi y Anapia).

Del análisis realizado a las 11 mancomunidades, se identificó que la mancomunidad municipal

de la Amazonia de Puno se encuentra activa, desarrollando diferentes actividades articuladas a
la producción de café, carreteras y proyectos de desarrollo. El resto de las mancomunidades no
se tiene dinamizadas.

pág. 124
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 23: Dinámicas Territoriales, Mancomunidades

Fuente: Elaborado por Sunass.

Proyectos de gran envergadura.

PTAR del Titicaca:

Uno de los proyectos de gran envergadura es el proyecto con CUI N° 2337107 denominada
“AMPLIACION, MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE RECOLECCIÓN Y TRATAMIENTO DE
AGUAS RESIDUALES DE LAS CIUDADES DE AYAVIRI, MOHO, JULIACA, PUNO, ILAVE Y JULI,
DEPARTAMENTO DE PUNO”, que beneficiara a 10 ciudades principales del departamento de

pág. 125
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Puno, como son Juli, Lampa, Moho, Ayaviri, Juliaca, Yunguyo, Puno, Azángaro, Ilave y Huancané.
El objetivo del proyecto es desarrollar una solución para el tratamiento de las aguas residuales
municipales de la cuenca el Lago Titicaca, asimismo, la propuesta considera tener en perfecto
estado el 100% de la infraestructura durante el periodo de concesión, de modo que se asegure
el cumplimiento de los niveles de servicio. Los beneficiarios directos del proyecto ascienden a
540 460 pobladores y 10 ciudades de la región Puno, con una inversión que supera los mil
millones de soles, tal como se detalla en el siguiente cuadro.

Tabla 31: Localidades del proyecto integral PTAR Titicaca.

LOCALIDADES POBLACION
CODIGO UNICO INVERSIÓN
BENEFICIADAS BENEFICIADA
Ayaviri 18 268
Moho 6 248
Juliaca 297 778
Puno 113 775
Ilave 33 992
2337107 Juli 16 284 S/ 1 186’ 639 763.76
Azángaro 24 828
Lampa 4 368
Huancané 11 120
Yunguyo 13 799
Total 540460
Fuente: Consulta amigable MEF

Este proyecto permitirá brindar una solución integral al tratamiento de aguas residuales
domésticas de la cuenca del lago Titicaca, a través de sistemas eficientes de calidad y que
cumplan con la normativa ambiental. Del mismo modo, contribuirá en la disminución de
enfermedades de origen hídrico (diarreas, parasitosis, entre otras), descontaminación gradual o
progresiva del lago Titicaca y contribuirá en el incremento de actividades económicas de la
región: turismo, pesca, comercio, entre otros.

Los prestadores vinculados a esta dinámica son los siguientes: Emsapuno S.A., Nor Puno S.A.,
Aguas del Altiplano S.R.L., Sedajuliaca S.A., EMAPA Y. S.R.L., Unidad de Gestión de Servicios
Administrativa de los Servicios de Saneamiento - UGASS Juli, UGASS Ilave Municipalidad
Provincial de Lampa y JASS Moho.

Proyecto integral de agua potable - Juliaca

El segundo proyecto de gran envergadura en la región Puno y que se dinamiza territorialmente

con los prestadores de servicios de saneamiento es el proyecto con CUI N° 2331661 denominada
“AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
DE LA CIUDAD DE JULIACA - PUNO” que beneficiara a una población de más de 480 129
habitantes, brindando eficiente prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado en
el ámbito del distrito de Juliaca, disminuyendo la incidencia de enfermedades de origen hídrico
y por consiguiente mejorar la calidad de vida de la población de Juliaca.

pág. 126
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Tabla 32: Detalles del proyecto integral de agua potable para Juliaca.
LOCALIDADES POBLACION
CODIGO UNICO INVERSIÓN
BENEFICIADAS BENEFICIADA
2331661 Juliaca 480 129 S/ 1 106 930 252.78
Fuente: Consulta inversiones MEF

Este proyecto permitirá mejorar la calidad de vida en el ámbito urbano del distrito de Juliaca de
la región Puno y cerrar brechas de cobertura de agua potable y alcantarillado en las localidades
y/o urbanizaciones identificadas en los distritos de Juliaca y San Miguel, como son: San Miguel
(CP Escuri Corihuata), San Miguel (CP San Isidro de Ccaccachi), Juliaca (CP Centro Jaran), Juliaca
(CP Kokan), San Miguel (CP Mucra I), San Miguel (CP Mucra II), Juliaca (CP Chilla), Juliaca (CP
Yocará), Juliaca (CP Moro Cachi), Juliaca (CP Isla Central), Juliaca (CP Isla Antipampilla), Juliaca
(CP Pampa Taparachi - sector II), Juliaca, San Miguel y Caracoto.

Proyecto integral de agua potable - Puno

El tercer proyecto de inversión de gran envergadura es el “MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE

LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y RECOLECCIÓN DE AGUAS RESIDUALES DE LA CIUDAD DE
PUNO, DISTRITO DE PUNO - PROVINCIA DE PUNO - DEPARTAMENTO DE PUNO” con CUI N°
2387679, que beneficiara a 191 118 habitantes, brindando acceso adecuado, eficiente, de
calidad y continua prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado en el ámbito
urbano del distrito de Puno, mejorando la calidad de vida de la población.

Tabla 33: Detalles del proyecto integra de agua potable para Puno.
LOCALIDADES POBLACION
CODIGO UNICO INVERSIÓN
BENEFICIADAS BENEFICIADA
2387679 Puno 191 118 S/ 276’822,615.87
Fuente: Consulta de inversiones MEF.

Este proyecto permitirá mejorar la calidad de vida en el ámbito urbano del distrito de Puno de
la región Puno y satisfacer al 100% la cobertura de agua potable y alcantarillado.

Los proyectos mencionados se encuentran en la Cartera del Programa Multianual de Inversiones

(PMI) 2021 – 2024 del MVCS. Además, estos proyectos han adquirido gran importancia en la
dinamización territorial ya que dentro de sus beneficiarios se encuentran aquellas localidades y
zonas (urbanizaciones) que a la actualidad no cuentan con el servicio de agua y saneamiento.

pág. 127
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 24: Dinámicas territoriales, Proyectos de gran envergadura.

Elaboración: Sunass.

pág. 128
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Comunidades nativas.

La Ley N° 30729, reconoce al pueblo de los Uros -habitantes de las islas flotantes de la bahía de
Puno, al oeste del lago Titicaca y a la comunidad de Uros Chulluni del departamento de Puno-
como pueblo ancestral, indígena y originario del Perú. Es así como parte de la dinamización
territorial de la región, en conjunto con los prestadores de servicios de agua y saneamiento se
resalta que el lago Titicaca aparte de proveer fuentes de abastecimiento de agua, y ser utilizado
como sumidero, es también un espacio donde se desarrolla una de las actividades más
importantes de la región, el Turismo.

Los Uros constituyen un pueblo originario ubicado en la bahía de Puno, cuya población
mayoritaria se ha asentado durante siglos en enormes balsas de totora denominadas “islas
flotantes”, las cuales navegan sobre las aguas del lago Titicaca. Adaptados a su medio natural,
los antiguos Uros tuvieron como principal actividad la pesca y la caza de aves que habitan en el
lago, desarrollando además conocimientos y prácticas relacionadas al manejo de la totora que
les sirven hasta la actualidad para la confección de las islas flotantes, viviendas y naves del
mismo material.

Los prestadores que utilizan el “lago Titicaca”, donde se establecen los UROS, como fuente, son
Emsapuno S.A., JASS Iscata y JASS Socca; y los prestadores que utilizan este espacio como
sumidero son: Emsapuno S.A., Nor Puno S.A., EMAPA Yunguyo, UGASS Juli, JASS Moho,
Municipalidad Distrital de Acora, JASS Pomata, JASS Zepita, O.C. Ollaraya, O.C. Tinicachi, JASS
Paucarcolla, JASS Capachica y la Municipalidad distrital de Chucuito.

pág. 129
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 25: Dinámicas territoriales, comunidades nativas como dinámicas.

Elaboración: Sunass.

XI.2 Frecuencia de vínculos y dinámicas territoriales

De acuerdo con el análisis de vínculos realizados en el apartado anterior, se identifica que los
vínculos con mayor frecuencia en las 3 áreas de estudio son: cuenca de aporte con el 92%,
sumidero con 45%, fuente superficial con 12%, Áreas Naturales Protegidas con 6%, sumidero

pág. 130
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

fuente con 5% y fuente subterranea con 2% de frecuencias ente prestadores caracterizados

como se representa en el gráfico 26.

Estos vínculos revelan la importancia que tienen de las cuencas de aporte para los servicios de
saneamiento, así como la importancia de abordar la problemática del sector al utilizar los
cuerpos de agua como sumidero de aguas residuales por diferentes prestadores.

Gráfico 31. Frecuencia de vínculos entre los prestadores caracterizados y las principales EP.

Fuente: Elaboración propia Sunass

Para desarrollar la frecuencia de vínculos con los principales prestadores se hace una descripción
para cada una de las empresas prestadoras. Para el caso de EMAPA Y. S.R.L., se identifica como
muestra a los siguientes prestadores: Calawencalla, Tinicachi y Zepita que concentran la mayor
frecuencia de vínculos y dinámicas territoriales como la accesibilidad e idioma, y esta frecuencia
se va reduciendo conforme la accesibilidad se hace más débil mientras es más distante a la EP
EMAPA Y. S.R.L.

Gráfico 32: Frecuencia de vínculos con respecto al prestador principal (EMAPA Y. S.R.L.)

Fuente: Elaboración propia

pág. 131
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Asimismo, el gráfico muestra que los prestadores de Paucarcolla, Chamchilla y Marca Esqueña,
configuran una muestra de con mayor frecuencia de vínculos compartidos con la EP Emsapuno
S.A.

Gráfico 33: Frecuencia de vínculos con respecto al prestador principal (EMSAPUNO S.A.)

Fuente: Elaboración propia

Por otro lado, los prestadores como la JASS Tirapata, MD de José Domingo Choquehuanca y la
JASS Santiago de Pupuja representan una muestra con mayor frecuencia de vínculos
compartidos con la EP Aguas del Altiplano S.R.L.

Gráfico 34: Frecuencia de vínculos con respecto al prestador principal (Aguas del Altiplano S.R.L.)

Fuente: Elaboración propia

pág. 132
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Por otro lado, en el siguiente gráfico se muestra a las JASS Santiago de Pupuja, Queñuani Bajo y
San Antón como los prestadores que más vínculos comparten y cuya dinámica de accesibilidad
facilita esta representación para la EP Nor Puno S.A.

Gráfico 35: Frecuencia de vínculos con respecto al prestador principal (Nor Puno S.A.)

Fuente: Elaboración propia.

Finalmente, para la EP Sedajuliaca S.A., se identifica a las JASS Unocolla, Atuncolla y Calapuja
como prestadores que comparten vínculos con mayor frecuencia respecto a esta EP. La dinámica
de accesibilidad hace que estos vínculos sean menos frecuentes a medida que se alejan de la EP.

Gráfico 36: Frecuencia de vínculos con respecto al prestador principal (SEDAJULIACA S.A.)

Fuente: Elaboración propia.

pág. 133
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

XI.3 Optimización de inversiones potenciales

XI.3.1 Descripción de diseños colectivos

En el análisis de vínculos y dinámicas territoriales, se identificaron relaciones que dieron como

resultado el agrupamiento de prestadores, los cuales podrían compartir una o más
infraestructuras de saneamiento con el objetivo de brindar un servicio en condiciones óptimas.

Para cada agrupamiento de prestadores, se diseñaron alternativas de infraestructura colectiva

e individual, mediante la selección y análisis de una configuración de componentes de servicios
de saneamiento, tomando en cuenta las características particulares de la zona de estudio; tales
como, condiciones topográficas, geográficas, demográficas, entre otros.

Los diseños de las alternativas propuestas fueron desarrollados bajo un nivel de ingeniería de
visualización18. Dichas alternativas fueron dimensionadas teniendo en cuenta las
consideraciones básicas de diseño para cada componente propuesto, con la finalidad de obtener
los parámetros necesarios para determinar el costo de la infraestructura tales como: caudal,
diámetro, longitud, volumen, entre otros. Para determinar dicho costo, se emplearon funciones
paramétricas para cada componente, no incluyendo los costos de expediente técnico,
capacitaciones, educación sanitaria, entre otros.

Seguidamente, se procede a realizar un análisis comparativo en magnitud de costos para

determinar la eficiencia económica de las infraestructuras colectivas frente a las infraestructuras
individuales, de esta manera se identifican los beneficios de las economías de escala que están
inmersos en las infraestructuras.

A continuación, se describe el desarrollo de cada tipo de diseño:

Diseño individual: se consideró que cada CCPP o prestador, según corresponda a su

configuración inicial, brinde los servicios saneamiento individualmente a través de
infraestructura propia, constituida por componentes en óptimas condiciones. En la mayoría de
los casos, se ha propuesto el reemplazo de componentes para cada uno de los prestadores,
debido al mal estado de la infraestructura sanitaria o a la baja calidad del servicio en referencia
a la continuidad y cobertura de este.

Diseño colectivo: se plantea el escenario donde los prestadores compartirán una o más
infraestructuras de saneamiento. Estos diseños colectivos son propuestas de oportunidades de
inversión para la integración de prestadores.

18 Guía General para la Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión: ‘‘La visualización es el
desarrollo conceptual de una iniciativa de proyecto, el cual busca definir propiamente el problema a resolver.
Principalmente, los resultados son el diseño conceptual y un orden de magnitud para el análisis de rentabilidad’’.

pág. 134
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Asimismo, para el dimensionamiento de los componentes de las alternativas propuestas, se

emplearon los siguientes parámetros: Dotación de 80 L/hab/día19, periodo de diseño de 30 años
(en concordancia con los Planes Maestros Optimizados), densidad de 4 habitantes por
vivienda20, tasa de crecimiento poblacional de 1.46% para las pequeñas ciudades y 0.47% para
el ámbito rural21, considerándose un porcentaje de pérdidas de agua del 30% y se verificó las
dispersión de viviendas para el planteamiento de alcantarillado.

A continuación, se presentan las 7 alternativas de oportunidades de inversión identificadas en

el departamento de Puno.

19 Para mayor agilidad en el análisis, se seleccionó una dotación para poblaciones menores a 2000 habitantes (rural),
en referencia a la RM-192-2018-VIVIENDA Norma Técnica de Diseño Opciones Tecnológicas para sistemas de
saneamiento en el ámbito rural. Con excepción a las pequeñas ciudades, donde a dotación fue seleccionada según lo
indicado en la norma OS.100 del Reglamento Nacional de Edificaciones.
20 Información promedio en la región en base a la cantidad de habitantes por vivienda. Fuente: INEI, ámbito urbano y

rural.
21 Tasa de crecimiento aritmética, Capítulo III, Ítem 1.1 Parámetros de Diseño, RM-192-2018-VIVIENDA Norma Técnica

de Diseño Opciones Tecnológicas para sistemas de saneamiento en el ámbito rural.

pág. 135
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 26: Mapa de ubicación de oportunidades de inversión

Fuente: Elaboración propia

A continuación, se presenta un cuadro resumen del agrupamiento de prestadores y las

oportunidades de inversión identificadas.

pág. 136
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Tabla 34: Oportunidades de inversión

Beneficiados en
Oportunidades
N° Prestador Calificación el periodo de Vínculos y dinámicas
identificadas
evaluación
Municipalidad
Malo
Distrital de Pucará Accesibilidad Servicio de
Municipalidad 6740 Proximidad alcantarillado sanitario
1
Distrital de José habitantes Cultura: Quechua Servicio de tratamiento
Malo de aguas residuales
Domingo
Choquehuanca
Accesibilidad
JASS Cabana Regular Proximidad Servicio de agua
Cultura: Quechua potable
4484 Actividad económica Servicio de
2
Municipalidad habitantes predominante: alcantarillado sanitario
Distrital de Malo Agricultura Servicio de tratamiento
Cabanillas Conflictividad social: de aguas residuales
Socioambiental
Accesibilidad
Proximidad
JASS Patallani Regular Ruta: Puno - Juliaca
Cultura: Aimara Servicio de
981 Actividad económica alcantarillado sanitario
3
habitantes predominante: Servicio de tratamiento
Agricultura de aguas residuales
JASS Paucarcolla Regular Mancomunidades:
Mancomunidad
Municipal Qhapaq Qolla

JASS Anccacca Bueno Accesibilidad

Proximidad
Cuenca de aporte: Ilave
Servicio de
Ruta: Ácora - Totorani
2283 alcantarillado sanitario
4 JASS Quenafaja Bueno Cultura: Aimara
habitantes Servicio de tratamiento
Actividad económica
de aguas residuales
predominante:
Agricultura
JASS Amparani Malo

JASS Cusini Bueno Accesibilidad

Servicio de
Proximidad
1785 alcantarillado sanitario
5 Cuenca de aporte: Ilave
habitantes Servicio de tratamiento
Cultura: Aimara
JASS Totorani Regular de aguas residuales

Accesibilidad
Proximidad
JASS Chachacumi Regular Ruta: Puno –
Desaguadero Servicio de
829
6 Cultura: Aimara alcantarillado sanitario
habitantes
Actividad económica Servicio de tratamiento
JASS Huacani - predominante: de aguas residuales
Agricultura

7 JASS Wincalla - 1283 Accesibilidad Servicio de

habitantes Proximidad alcantarillado sanitario

pág. 137
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Beneficiados en
Oportunidades
N° Prestador Calificación el periodo de Vínculos y dinámicas
identificadas
evaluación
Asociación de Cuenca de aporte: Servicio de tratamiento
Usuarios de Intercuenca 0157 de aguas residuales
Regular
Servicio de Agua Ruta: Puno – Yunguyo
Potable de Ollaraya Mancomunidades:
Mancomunidad
Municipal Wiñaymarka
JASS Apacheta Muy Malo Cultura: Aimara

Fuente: Elaboración propia

De acuerdo con el cuadro anterior, se detallarán cada uno de los diseños que definen las
oportunidades de inversión identificadas:

Diseño colectivo N°1

El primer diseño colectivo propone el agrupamiento de 2 prestadores ubicados en los distritos

de Pucará y José Domingo Choquehuanca, provincias de Lampa y Azángaro respectivamente. De
acuerdo con el análisis realizado en la oferta, demanda y estado de la infraestructura de dichos
prestadores, se ha identificado un déficit en el servicio de alcantarillado sanitario y tratamiento
de aguas residuales. Esto debido a que el CCPP de Pucará cuenta con PTAR con una antigüedad
mayor a los 10 años y en mal estado(colapsada), mientras que el CCPP de Estación de Pucará
cuenta dos plantas de tratamientos de aguas residuales, la primera con una antigüedad mayor
a los 15 años y la segunda con una antigüedad mayor a los 10 años ambas en estado regular.

Como alternativa para la solución del problema, se propone la construcción de una red de
alcantarillado sanitario y una estación de bombeo de aguas residuales (EBAR) para transportar
las aguas residuales del CCPP de Pucará hacia la planta de tratamientos de aguas residuales de
10 años de antigüedad de Estación de Pucará y que compartan conjuntamente dicha planta,
aprovechando que la topografía y cercanía favorecería dicha implementación.

A continuación, se presentan las características de los prestadores involucrados en el diseño

colectivo N°1.

Tabla 35:Prestadores incluidos en el diseño colectivo N°1

Prestador Servicios que intervenir Centros poblados Calificación

Municipalidad Distrital de Pucará Alcantarillado sanitario y Pucará Malo

Municipalidad Distrital de José Domingo tratamiento de aguas
residuales Estación de Pucará Malo
Choquehuanca
Fuente: Elaboración propia

Para esquematizar la alternativa propuesta, se presenta la ilustración donde se muestra los

componentes del diseño colectivo N°1.

pág. 138
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 27: Esquema del diseño colectivo N°1

Fuente: Elaboración propia

A continuación, se presenta la figura del análisis comparativo en magnitud de costos del diseño
individual y colectivo:

Gráfico 37: Análisis comparativo en magnitud de costos diseño colectivo N°1

ANÁLISIS COMPARATIVO DISEÑO N° 1

2.00 1.77

1.50 1.34
1.10 1 1 1
1.00

0.50

0.00
Costo de Infraestructura Costos promedio anual de Tarifa o cuota promedio
(S/.) O&M (S/./ año) (S/./m3)
Diseño Individual Diseño colectivo

Fuente: Elaboración propia

De acuerdo con la figura anterior, el costo de la infraestructura en el diseño individual es 1.10

veces el costo del diseño colectivo; del mismo modo, se logra obtener resultados eficientes en
los costos promedios anuales de O&M y tarifa o cuota promedio, los cuales se traducen en ratios
de 1.77 y 1.34 respectivamente.

Si bien los costos de infraestructura no difieren en gran magnitud en el diseño colectivo frente
al individual, es importante indicar que sería más costoso administrar los servicios de
saneamiento en condiciones óptimas independientemente. Esto se evidencia en la reducción de

pág. 139
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

la magnitud de la idea de tarifa o cuota promedio en el análisis. Por lo tanto, la alternativa

propuesta de diseño colectivo consigue ser económicamente más eficiente frente al diseño
individual.

Diseño colectivo N° 2

Para el segundo diseño colectivo se propone el agrupamiento de 2 prestadores ubicados en los

distritos de Cabana y Cabanillas, provincia de San Román. De acuerdo con el análisis realizado
en la oferta, demanda y estado de la infraestructura de dichos prestadores, se ha identificado
un déficit en el servicio de agua potable, alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas
residuales. Esto debido a que el CCPP de Cabana cuenta con sistemas de agua con una
antigüedad mayor a los 20 años y en estado regular, además presenta una brecha en la
continuidad del servicio de agua al brindarlo solo 1.5 horas los 7 días de la semana y cuenta con
una PTAR con una antigüedad mayor a los 10 años y en mal estado (colapsada). Mientras que el
CCPP de Deustua cuenta con sistemas de agua con una antigüedad mayor a los 20 años y en
estado regular, además presenta una brecha en la continuidad del servicio de agua al brindarlo
solo 4 horas los 7 días de la semana y cuenta con una PTAR con una antigüedad mayor a los 10
años y una distancia a la vivienda más cercana de solo 150 metros.

Como alternativa para la solución del problema en el servicio de agua potable, se propone la
construcción de infraestructura de agua potable para el abastecimiento de los centros poblados
administrados por los 2 prestadores de servicios, tales componentes corresponderían a una
captación, una línea de conducción, una planta de tratamiento de agua potable (PTAP) y un
reservorio aprovechando que la topografía y cercanía favorecería dicha implementación.

A continuación, se presentan las características de los prestadores involucrados en el diseño

colectivo N°2:

Tabla 36: Prestadores incluidos en el diseño colectivo N°2

Calificació
Prestador Servicios que intervenir Centros poblados
n
Agua potable,
JASS Cabana Cabana Regular
alcantarillado sanitario y
tratamiento de aguas
Municipalidad Distrital de Cabanillas Deustua Malo
residuales
Fuente: Elaboración propia

Para esquematizar la alternativa propuesta, se presenta la ilustración donde se muestra los

componentes del diseño colectivo N°2.

pág. 140
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 28: Diseño Colectivo N°2

Fuente: Elaboración propia

A continuación, se presenta la figura del análisis comparativo en magnitud de costos del diseño
individual y colectivo:

Gráfico 38: Análisis comparativo en magnitud de costos diseño colectivo N°2

ANÁLISIS COMPARATIVO DISEÑO N ° 2

1.80
1.55
1.60
1.40 1.24
1.13
1.20 1 1 1
1.00
0.80
0.60
0.40
0.20
0.00
Costo de Infraestructura Costos promedio anual de Tarifa o cuota promedio
(S/.) O&M (S/./ año) (S/./m3)
Diseño Individual Diseño colectivo

Fuente: Elaboración propia

De acuerdo con la figura anterior, el costo de la infraestructura en el diseño individual es 1.13

veces el costo del diseño colectivo; del mismo modo, se logra obtener resultados eficientes en
los costos promedios anuales de O&M y tarifa o cuota promedio, los cuales se traducen en ratios
de 1.55 y 1.24 respectivamente. Por lo tanto, la alternativa propuesta de diseño colectivo
consigue ser económicamente más eficiente frente al diseño individual.

pág. 141
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Diseño colectivo N° 3

Para el tercer diseño colectivo se propone el agrupamiento de 2 prestadores ubicados en el

distrito de Paucarcolla, provincia de Puno. De acuerdo con el análisis realizado en la oferta,
demanda y estado de la infraestructura de dichos prestadores, se ha identificado un déficit en
el servicio de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales. Esto debido a que el
CCPP de Paucarcolla cuenta con PTAR con una antigüedad mayor a los 10 años y en mal
estado(colapsada), mientras que el CCPP de Patallani cuenta con UBS de tipo arrastre hidráulico
en estado regular.

Como alternativa para la solución del problema, se propone la construcción de una red de
alcantarillado sanitario y una estación de bombeo de aguas residuales (EBAR) para transportar
las aguas residuales de ambos centros poblados hacia una nueva PTAR aprovechando que la
topografía y cercanía favorecería dicha implementación.

A continuación, se presentan las características de los prestadores involucrados en el diseño

colectivo N°3:

Tabla 37: Prestadores incluidos en el diseño colectivo N°3

Prestador Servicios que intervenir Centros poblados Calificación

JASS Patallani Patallani Regular

Alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales
JASS Paucarcolla Paucarcolla Regular

Fuente: Elaboración propia

Para esquematizar la alternativa propuesta, se presenta la ilustración donde se muestra los

componentes del diseño colectivo N°3.

pág. 142
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 29: Diseño Colectivo N°3

Fuente: Elaboración propia

A continuación, se presenta la figura del análisis comparativo en magnitud de costos del diseño
individual y colectivo:

Gráfico 39: Análisis comparativo en magnitud de costos diseño colectivo N°3

ANÁLISIS COMPARATIVO DISEÑO N ° 3

3.00 2.79

2.50 2.25

2.00

1.50 1.27
1 1 1
1.00

0.50

0.00
Costo de Infraestructura Costos promedio anual de Tarifa o cuota promedio
(S/.) O&M (S/./ año) (S/./m3)
Diseño Individual Diseño colectivo

Fuente: Elaboración propia

De acuerdo con la figura anterior, el costo de la infraestructura en el diseño individual es 1.27

veces el costo del diseño colectivo; del mismo modo, se logra obtener resultados eficientes en
los costos promedios anuales de O&M y tarifa o cuota promedio, los cuales se traducen en ratios
de 2.25 y 2.79 respectivamente. Por lo tanto, la alternativa propuesta de diseño colectivo
consigue ser económicamente más eficiente frente al diseño individual.

pág. 143
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Diseño colectivo N°4

Para el cuarto diseño colectivo se propone el agrupamiento de 3 prestadores ubicados en el

distrito de Ácora, provincia de Puno. De acuerdo con el análisis realizado en la oferta, demanda
y estado de la infraestructura de dichos prestadores, se ha identificado un déficit en el servicio
de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales. Esto debido a que el CCPP de
Quenafaja cuenta con UBS de tipo arrastre hidráulico de 4 años de antigüedad en estado regular,
mientras que el CCPP de Anccacca cuenta con UBS de tipo hoyo seco ventilado de 8 años de
antigüedad en estado regular y el CCPP de Amparani cuenta con una disposición de excretas no
adecuada.

Como alternativa para la solución del problema, se propone la construcción de una red de
alcantarillado sanitario, una estación de bombeo de aguas residuales (EBAR) y una PTAR para
transportar las aguas residuales de los centros poblados de Quenafaja, Anccacca y Amparani
hacia dicha planta, aprovechando que la topografía y cercanía favorecería dicha
implementación. A continuación, se presentan las características de los prestadores
involucrados en el diseño colectivo N°4:

Tabla 38: Prestadores incluidos en el diseño colectivo N°4

Prestador Servicios que intervenir Centros poblados Calificación
JASS Anccacca Alcantarillado sanitario y Anccacca Bueno
JASS Quenafaja tratamiento de aguas Quenafaja Bueno
JASS Amparani residuales Amparani Malo
Fuente: Elaboración propia

Para esquematizar la alternativa propuesta, se presenta la ilustración donde se muestra los

componentes del diseño colectivo N°4.

Ilustración 30: Diseño Colectivo N°4

Fuente: Elaboración propia

pág. 144
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

A continuación, se presenta la figura del análisis comparativo en magnitud de costos del diseño
individual y colectivo:

Gráfico 40: Análisis comparativo en magnitud de costos diseño colectivo N°4

ANÁLISIS COMPARATIVO DISEÑO N ° 4

5.00 4.55
4.50
4.00
3.50
3.00
2.50 2.27
2.00 1.41
1.50 1 1 1
1.00
0.50
0.00
Costo de Infraestructura Costos promedio anual Tarifa o cuota promedio
(S/.) de O&M (S/./ año) (S/./m3)
Diseño Individual Diseño colectivo

Fuente: Elaboración propia

De la figura anterior, el costo de la infraestructura en el diseño individual es 1.41 veces el costo

del diseño colectivo; del mismo modo, se logra obtener resultados eficientes en los costos
promedios anuales de O&M y tarifa o cuota promedio, los cuales se traducen en ratios de 2.27
y 4.55 respectivamente. Por lo tanto, la alternativa propuesta de diseño colectivo consigue ser
económicamente más eficiente frente al diseño individual.

Diseño colectivo N° 5

Para el quinto diseño colectivo se propone el agrupamiento de 2 prestadores ubicados en el

distrito de Ácora, provincia de Puno. De acuerdo con el análisis realizado en la oferta, demanda
y estado de la infraestructura de dichos prestadores, se ha identificado un déficit en el servicio
de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales. Esto debido a que el CCPP de Cusini
cuenta con UBS de tipo arrastre hidráulico, mientras que el CCPP de Totorani cuenta una PTAR
con una antigüedad mayor a los 10 años y estado regular.

Como alternativa para la solución del problema, se propone la construcción de una red de
alcantarillado sanitario, una estación de bombeo de aguas residuales (EBAR) y una PTAR para
transportar las aguas residuales de los centros poblados de Quenafaja, Anccacca y Amparani
hacia dicha planta, aprovechando que la topografía y cercanía favorecería dicha
implementación. Por otro lado, se ha identificado un proyecto de inversión22, el cual no presenta
información sobre la ejecución física, con código único 2165741 “Instalación De Servicios
Higiénicos en los Centros Educativos, 70744 Parapichuza, 70713 Chajana, Iesta Taipicirca del
CCPP de Totorani, Distrito De Acora - Puno - Puno”.

22 PIP Nos. 2165741

pág. 145
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

A continuación, se presentan las características de los prestadores involucrados en el diseño

colectivo N°5:

Tabla 39: Prestadores incluidos en el diseño colectivo N°5

Prestador Servicios que intervenir Centros poblados Calificación

JASS Cusini Cusini Bueno

Alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales
JASS Totorani Totorani Regular

Fuente: Elaboración propia

Para esquematizar la alternativa propuesta, se presenta la ilustración donde se muestra los

componentes del diseño colectivo N°5.

Ilustración 31: Diseño Colectivo N°5

Fuente: Elaboración propia

A continuación, se presenta la figura del análisis comparativo en magnitud de costos del diseño
individual y colectivo:

pág. 146
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Gráfico 41: Análisis comparativo en magnitud de costos diseño colectivo N°5

ANÁLISIS COMPARATIVO DISEÑO N ° 5

3.00 2.72

2.50
2.16
2.00

1.50 1.25
1 1 1
1.00

0.50

0.00
Costo de Infraestructura Costos promedio anual Tarifa o cuota promedio
(S/.) de O&M (S/./ año) (S/./m3)
Diseño Individual Diseño colectivo

Fuente: Elaboración propia

De la figura anterior, el costo de la infraestructura en el diseño individual es 1.25 veces el costo

del diseño colectivo; del mismo modo, se logra obtener resultados eficientes en los costos
promedios anuales de O&M y tarifa o cuota promedio, los cuales se traducen en ratios de 2.16
y 2.72 respectivamente. Por lo tanto, la alternativa propuesta de diseño colectivo consigue ser
económicamente más eficiente frente al diseño individual.

Diseño colectivo N° 6

Para el sexto diseño colectivo se propone el agrupamiento de 2 prestadores ubicados en los

distritos de Juli y Pomata, provincia de Chucuito. De acuerdo con el análisis realizado en la oferta,
demanda y estado de la infraestructura de dichos prestadores, se ha identificado un déficit en
el servicio de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales. Esto debido a que el
CCPP de Chachacunami cuenta con UBS de tipo hoyo seco ventilado en mal estado, mientras
que el CCPP de Huacani cuenta con UBS de tipo arrastre hidráulico de 5 años de antigüedad en
estado regular.

Como alternativa para la solución del problema, se propone la construcción de una red de
alcantarillado sanitario, una estación de bombeo de aguas residuales (EBAR) y una PTAR para
transportar las aguas residuales de los centros poblados de Chachacunami y Huacani hacia dicha
planta, aprovechando que la topografía y cercanía favorecería dicha implementación.

A continuación, se presentan las características de los prestadores involucrados en el diseño

colectivo N°6:

pág. 147
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Tabla 40: Prestadores incluidos en el diseño colectivo N°6

Prestador Servicios que intervenir Centros poblados Calificación

JASS Chachacunami Alcantarillado sanitario y Chachacunami Regular

tratamiento de aguas
JASS Huacani residuales Huacani -
Fuente: Elaboración propia

Para esquematizar la alternativa propuesta, se presenta la ilustración donde se muestra los

componentes del diseño colectivo N°6.

Ilustración 32: Diseño Colectivo N°6

Fuente: Elaboración propia

A continuación, se presenta la figura del análisis comparativo en magnitud de costos del diseño
individual y colectivo:

pág. 148
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Gráfico 42: Análisis comparativo en magnitud de costos diseño colectivo N°6

ANÁLISIS COMPARATIVO DISEÑO N ° 6

3.50
2.89
3.00
2.50 2.11
2.00
1.50 1.21
1 1 1
1.00
0.50
0.00
Costo de Infraestructura Costos promedio anual Tarifa o cuota promedio
(S/.) de O&M (S/./ año) (S/./m3)
Diseño Individual Diseño colectivo

Fuente: Elaboración propia

De la figura anterior, el costo de la infraestructura en el diseño individual es 1.21 veces el costo

del diseño colectivo; del mismo modo, se logra obtener resultados eficientes en los costos
promedios anuales de O&M y tarifa o cuota promedio, los cuales se traducen en ratios de 2.11
y 2.89 respectivamente. Por lo tanto, la alternativa propuesta de diseño colectivo consigue ser
económicamente más eficiente frente al diseño individual.

Diseño colectivo N° 7

Para el séptimo diseño colectivo se propone el agrupamiento de 3 prestadores ubicados en los

distritos de Unicachi y Ollaraya, provincia de Yunguyo. De acuerdo con el análisis realizado en la
oferta, demanda y estado de la infraestructura de dichos prestadores, se ha identificado un
déficit en el servicio de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales. Esto debido a
que los centros poblados de Apacheta y Marcaja cuenta con UBS de tipo arrastre hidráulico en
estado regular, mientras que el CCPP de Ollaraya cuenta con una PTAR con una antigüedad
mayor a los 20 años y estado regular

Como alternativa para la solución del problema, se propone la construcción de una red de
alcantarillado sanitario, una estación de bombeo de aguas residuales (EBAR) y una PTAR para
transportar las aguas residuales de los centros poblados de Apacheta y Marcaja hacia dicha
planta, aprovechando que la topografía y cercanía favorecería dicha implementación.

A continuación, se presentan las características de los prestadores involucrados en el diseño

colectivo N°7:

pág. 149
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Tabla 41: Prestadores incluidos en el diseño colectivo N°7

Prestador Servicios que intervenir Centros poblados Calificación
Asociación de Usuarios de Servicio
Ollaraya
de Agua Potable de Ollaraya Alcantarillado sanitario y
JASS Wincalla tratamiento de aguas Marcaja Regular
residuales
JASS Apacheta Apacheta Muy Malo
Fuente: Elaboración propia

Para esquematizar la alternativa propuesta, se presenta la ilustración donde se muestra los

componentes del diseño colectivo N°7.

Ilustración 33: Diseño Colectivo N°7

Fuente: Elaboración propia

A continuación, se presenta la figura del análisis comparativo en magnitud de costos del diseño
individual y colectivo:

pág. 150
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Gráfico 43: Análisis comparativo en magnitud de costos diseño colectivo N° 7

ANÁLISIS COMPARATIVO DISEÑO N ° 7

3.50
2.86
3.00 2.67
2.50
2.00
1.38
1.50
1 1 1
1.00
0.50
0.00
Costo de Infraestructura Costos promedio anual Tarifa o cuota promedio
(S/.) de O&M (S/./ año) (S/./m3)
Diseño Individual Diseño colectivo

Fuente: Elaboración propia

De acuerdo con la figura anterior, el costo de la infraestructura en el diseño individual es 1.38

veces el costo del diseño colectivo; del mismo modo, se logra obtener resultados eficientes en
los costos promedios anuales de O&M y tarifa o cuota promedio, los cuales se traducen en ratios
de 2.67 y 2.86 respectivamente. Por lo tanto, la alternativa propuesta de diseño colectivo
consigue ser económicamente más eficiente frente al diseño individual.

XI.3.2 Oportunidades de O&M colectivos

De acuerdo con el TUO de la LEY MARCO y su Reglamento, en aplicación del principio de

eficiencia en la prestación de los servicios de saneamiento, la municipalidad competente
promueve la agrupación de dos o más Organizaciones Comunales, con la finalidad de operar y
administrar un sistema común. Además, las Organizaciones Comunales que cuentan con
diferentes sistemas, están facultadas para asociarse con la finalidad de realizar actividades de
interés común para el aprovechamiento de economías de escala.

Por tal motivo, además de las oportunidades de inversión, se han identificado otros tipos de
oportunidades, ya que la ubicación de los prestadores, estado actual de la infraestructura y las
condiciones topográficas de la región, no permitieron identificar oportunidades de inversión
colectivas en las que se obtengan eficiencias de economía de escala. Por lo cual, dado a los
vínculos entre los prestadores, tanto para organizaciones comunales como para pequeñas
ciudades, existe la oportunidad de que estos realicen la O&M de sus sistemas de forma colectiva.
Para analizar la eficiencia económica de esta oportunidad, se realizó una estimación de los
costos de O&M, tanto individual como colectivo para realizar un análisis comparativo en
magnitud. A continuación, se presentan las 14 oportunidades de O&M colectivas identificadas:

pág. 151
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 34: Ubicación de las propuestas de O&M colectivo

Fuente: Elaboración propia

Asimismo, en la siguiente tabla se detallarán las oportunidades identificadas, la cuales cuentan

con las siguientes características:

pág. 152
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Tabla 42: Oportunidades de O&M colectivos

Beneficiarios
N° Prestador Calificación en el periodo Vínculos y dinámicas Análisis comparativo en O&M
de evaluación

2.87
Comité de
Servicio de 2.20
Regular
Agua Potable
de Sucasco 1 1

1462 Accesibilidad
1
habitantes Proximidad
Costos promedio Tarifa o cuota
JASS San Juan anual de O&M promedio
- (S/./ año) (S/./m3)
de Lojera

O&M Individual O&M colectivo

3.25 3.49
[Link].
Muy Malo
Almosanchi
1 1
Accesibilidad
1409
2 JASS Jochi San Proximidad
Muy Malo habitantes
Francisco Superficie vial: Asfaltado Costos promedio Tarifa o cuota
anual de O&M promedio
(S/./ año) (S/./m3)
Municipalidad
Distrital de Malo
Coata O&M Individual O&M colectivo

5.05

JASS Collana Regular

2.10
Accesibilidad 1 1
489 Proximidad
3
habitantes Superficie vial: Asfaltado
Costos promedio Tarifa o cuota
Cultura: Aimara anual de O&M (S/./ promedio
Municipalidad año) (S/./m3)
Distrital de Muy Malo
Huata
O&M Individual O&M colectivo

JASS Capachica Regular 5.27

Accesibilidad
Proximidad
Cuenca de aporte: Ramis
Ruta: Juliaca - Capachica 1.93
Superficie vial: Asfaltado 1 1
1219 Mancomunidades:
4
habitantes Mancomunidad
Municipal Distrital Costos promedio Tarifa o cuota
Quechuas – Lago Titicaca anual de O&M promedio
JASS Capano-
Regular Cultura: Aimara (S/./ año) (S/./m3)
Jorelaje
Actividad económica
predominante: Turismo O&M Individual O&M colectivo

pág. 153
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Beneficiarios
N° Prestador Calificación en el periodo Vínculos y dinámicas Análisis comparativo en O&M
de evaluación

2.96
2.32
JASS Yapura Regular
Accesibilidad 1 1
Proximidad
477 Ruta: Juliaca - Capachica
5
habitantes Superficie vial: Asfaltado
Cultura: Aimara Costos promedio Tarifa o cuota
anual de O&M promedio
JASS Llachón Muy Malo (S/./ año) (S/./m3)

O&M Individual

1.84
1.59
Accesibilidad
JASS Mañazo Bueno Proximidad 1 1
Cuenca de aporte: Illpa
Ruta: Puno - Huataquita
Superficie vial: Asfaltado
6 4607
Mancomunidades:
habitantes Costos promedio Tarifa o cuota
Mancomunidad
anual de O&M promedio
Municipal Qhapaq Qolla (S/./ año) (S/./m3)
JASS Cari Cari Regular Cultura: Aimara

O&M Individual O&M colectivo

2.51
2.15
JASS Chinchera Bueno Accesibilidad
Proximidad 1 1
Cuenca de aporte:
Intercuenca 0173
1900
7 Ruta: Puno -
habitantes
Desaguadero Costos promedio Tarifa o cuota
Municipalidad Superficie vial: Asfaltado anual de O&M promedio
Distrital de Regular Cultura: Aimara (S/./ año) (S/./m3)
Chucuito

O&M Individual O&M colectivo

JASS Potojani Accesibilidad 4.22 4.36

Regular
Grande Proximidad
Cuenca de aporte:
Intercuenca 0173
JASS Potojani Ruta: Puno - 1 1
Regular
Chico 1703 Desaguadero
8
habitantes Superficie vial: Asfaltado
Costos promedio Tarifa o cuota
Cultura: Aimara
JASS Tajquina anual de O&M promedio
Regular Actividad económica (S/./ año) (S/./m3)
Calajauira
predominante:
Agricultura
JASS Camata Malo O&M Individual O&M colectivo

Accesibilidad
9 JASS Chanchilla - 6235
Proximidad
habitantes
Cultura: Aimara

pág. 154
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Beneficiarios
N° Prestador Calificación en el periodo Vínculos y dinámicas Análisis comparativo en O&M
de evaluación
2.88

JASS Ccota Muy Malo 1.96

1 1

Municipalidad Costos promedio Tarifa o cuota

anual de O&M promedio
Distrital De Malo
(S/./ año) (S/./m3)
Ácora

O&M Individual O&M colectivo

2.81 3.02

JASS Marca
Regular
Esqueña Accesibilidad 1 1
Proximidad
Cultura: Aimara
10 968
Actividad económica
habitantes Costos promedio Tarifa o cuota
predominante:
anual de O&M promedio
Agricultura
JASS (S/./ año) (S/./m3)
Regular
Caritamaya
O&M Individual O&M colectivo

2.49
2.15
JASS Huilasipe Malo
Accesibilidad 1 1
Proximidad
Cultura: Aimara
610
11 Actividad económica
habitantes Costos promedio Tarifa o cuota
predominante:
anual de O&M promedio
Agricultura (S/./ año) (S/./m3)
JASS
Huantacachi Bueno
Chila
O&M Individual O&M colectivo

1.76 1.91

JASS Socca Muy Malo 1 1

Accesibilidad
Proximidad
385
12 Cuenca de aporte: Ilave
habitantes
Ruta: Circunlacustre Costos promedio Tarifa o cuota
Cultura: Aimara anual de O&M promedio
(S/./ año) (S/./m3)
JASS Sacari Regular

O&M Individual O&M colectivo

Accesibilidad
JASS Pamaya 755 Proximidad
13 Regular
Jichuyo habitantes Cuenca de aporte: Ilave
Cultura: Aimara

pág. 155
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Beneficiarios
N° Prestador Calificación en el periodo Vínculos y dinámicas Análisis comparativo en O&M
de evaluación
Actividad económica 4.31
predominante:
JASS Jayu Jayu Regular Agricultura 2.92

1 1

Costos promedio Tarifa o cuota

JASS Ccocosani Malo anual de O&M promedio
(S/./ año) (S/./m3)

O&M Individual O&M colectivo

Accesibilidad 2.47
Proximidad 2.17
Cuenca de aporte:
JASS Collini Regular
Intercuenca 0157 1 1
Mancomunidades:
Mancomunidad
1766
14 Municipal la Gran Nación
habitantes Costos promedio Tarifa o cuota
de los Lupakas
Cultura: Aimara anual de O&M promedio
JASS Lampa Actividad económica (S/./ año) (S/./m3)
Muy Malo
Grande predominante:
Agricultura
O&M Individual O&M colectivo

Fuente: Elaboración propia

Se concluye que, de acuerdo con el análisis de vínculos y dinámicas territoriales en la

determinación de área de prestación de Puno, se logró identificar 7 oportunidades de inversión
colectivas con un total de 16 prestadores de servicios de saneamiento. Estas oportunidades
permitirían obtener inversiones económicamente eficientes frente a las inversiones individuales
debido a las economías de escala, reduciendo los costos de infraestructura en un 20%
aproximadamente. Asimismo, se logró identificar que estas inversiones colectivas permitirían
reducir los costos de O&M, así como las tarifas o cuotas en beneficio de la población servida.

Gráfico 44: Análisis comparativo en magnitud de costos diseño colectivo

ANÁLISIS COMPARATIVO 7 DISEÑOS

3.00 2.76
2.50
1.96
2.00
1.50 1.20
1 1 1
1.00
0.50
0.00
Costo de Infraestructura Costos promedio anual Tarifa o cuota promedio
(S/.) de O&M (S/./ año) (S/./m3)
Diseño Individual Diseño colectivo

Fuente: Elaboración propia

pág. 156
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Asimismo, debido a la ubicación de los prestadores, estado actual de la infraestructura y las

condiciones topográficas de la región, se identificaron 14 grupos con un total de 33 prestadores
donde no se determinaron oportunidades de inversión en infraestructura colectivas, con las que
se obtengan eficiencias de economía de escala. Sin embargo, debido a los vínculos, estos grupos
podrían compartir la O&M de sus infraestructuras mediante la asociación, agrupación o fusión
de los prestadores de servicios de saneamiento. Dichas oportunidades colectivas evidenciaron
eficiencias económicas frente a la O&M individual, reduciendo estos costos en
aproximadamente un ratio de 2.29 a 1; asimismo, se identificó la disminución de las tarifas o
cuotas familiares en beneficio de la población servida.

Adicionalmente a continuación se muestra un comparativo global de eficiencias respecto a las

14 oportunidades de O&Ms colectivas identificadas.

Gráfico 45: Análisis comparativo en magnitud de costos diseño colectivo

ANÁLISIS COMPARATIVO O&M COLECTIVO

4.50 4.02
4.00
3.50
3.00
2.50 2.29
2.00
1.50 1 1
1.00
0.50
0.00
Costos promedio anual de O&M (S/./ Tarifa o cuota promedio
año) (S/./m3)
O&M Individual O&M colectivo

Fuente: Elaboración propia

Finalmente, existen 96 prestadores donde no se han identificado oportunidades de inversión

colectivos, debido a que cuentan con una baja densidad de vínculos entre los prestadores o se
encuentran geográficamente aislados.

Por otro lado, estas oportunidades de optimización de inversiones y de O&M colectivo se

pueden emplear entre comunidades vecinas cuya infraestructura debería de tener un criterio
de integralidad aprovechando las economías de escala en el ámbito rural que aseguren la
sostenibilidad del servicio.

XI.4 Delimitación de unidades de proceso UP

Para realizar la delimitación de las Unidades de Proceso (UP) y determinar el ADP en la región
Puno, se ha tomado como base los principales vínculos ambientales y físicos, así mismo, las
dinámicas territoriales y sociales, además del diseño de inversiones conjuntas y la O&M
colectivos, vistos en las secciones previas.

pág. 157
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

A partir de ello, se han delimitado 5 UP, para la región Puno, tal como se presenta a
continuación, y se observa la delimitación de cada UP en un mapa, el que permite distinguir
espacios con procesos y dinámicas similares, donde se pueden identificar oportunidades de
mejora y lograr la eficiencia de los servicios de saneamiento.

Ilustración 35: Unidades de Procesos (UP).

Elaboración: Sunass.

Unidad de Proceso 1

La UP comprende a las provincias de San Román y Lampa la cual comprende 15 distritos y una
población de 348 273 habitantes.

pág. 158
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Para la delimitación de la UP, se consideraron las relaciones correspondientes a 15 prestadores,

identificando el principal vínculo la cuenca de aporte (Cuenca Coata), complementándose con
las dinámicas territoriales existentes en el lugar frente a los prestadores, así como la
accesibilidad (red vial nacional PE-3S, y red vial nacional 34A), la presencia de una EP (Sedajuliaca
S.A.), además, la relación con una de las principales ciudades comerciales de la región Puno
(ciudad de Juliaca), tomando en consideración el principal vínculo que une a estos prestadores.
Además, el proceso de integración de pequeñas ciudades de (Cabanillas y Caracoto) hacia la EP
Sedajuliaca S.A., permitieron la configuración de la primera UP desde la perspectiva de cuenca
hidrográfica, vínculos, dinámicas territoriales y la optimización de inversiones.

En esta UP se identificaron oportunidades de optimización de inversiones como el diseño

colectivo N° 2 que comprende en el diseño de una PTAR para las localidades de Deustua
(Cabanillas) y Cabana. Este diseño se puede configurar en otras localidades de esta UP de
acuerdo con la proximidad territorial. De la misma manera, se identificaron 2 oportunidades de
O&M colectivos situados entre las localidades de Almozanchi, Coata y Jochi San Francisco, así
como Sucasco y San Juan de Lojera donde la O&M de manera colectiva permitiría mejor
optimización del servicio y ahorro en costos operativos.

Una característica importante de señalar, para esta UP es que se encuentra dentro del eje
comercial más importante de la región, y por esta razón es que las poblaciones que se
encuentran en las partes altas de la cuenca migran hacia la ciudad de Juliaca, para desarrollar la
actividad del comercio, lo que trae consigo el aumento de la población, por ende, la necesidad
de contar con más servicios dentro y fuera de la ciudad.

Es muy importante indicar que este eje comercial, tiene como base a la población migrante a la
ciudad de Juliaca, siendo esta una ciudad cosmopolita, que recibe a pobladores de distintas
provincias de la región Puno, por ende, podríamos decir que según las dinámicas sociales aquí
se reúnen un conjunto de pobladores de habla quechua y aimara, ya que migran a esta ciudad
para desarrollar actividades de comercio tanto del lado sur y norte de la región Puno.

Otra característica relevante de la UP es que se vienen desarrollado diferentes conflictos sociales

de carácter ambiental. De acuerdo al reporte de conflictos sociales N° 215 (2022) elaborado por
la Defensoría del Pueblo, las autoridades y dirigentes de los distritos de Coata, Huata, Capachica
y Caracoto exigieron, en julio del 2020, al gobierno nacional instalar una comisión multisectorial
de atención de salud, atendiendo a los resultados emitidos por el Centro Nacional de Salud
Ocupacional y Protección del Ambiente para la Salud (Censopas), en base a las muestras
remitidas por la Dirección Regional de Salud de Puno para determinación de arsénico y mercurio.
Asimismo, pobladores de los distritos de Coata, Huata y Capachica, exigieron al alcalde de la
Municipalidad Provincial de San Román y a Sedajuliaca S.A., no continuar con el vertimiento de
aguas residuales de la ciudad al río Torococha, ya que son descargadas directamente al río Coata
contaminando así el agua que consumen los pobladores.

pág. 159
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 36: Ubicación de la UP 1.

Elaboración: Sunass.

Unidad de Proceso 2

La UP 2 comprende a las provincias de Puno, El Collao, Chucuito y Yunguyo la cual comprende

34 distritos y una población de 409 313 habitantes.

Esta UP se configuró tomando principalmente el vínculo de sumidero (lago Titicaca) del AE Sur,
así mismo, los vínculos de fuente superficial (lago Titicaca y el río Totorani e Ilave), y cuenca de
aporte (cuencas Illpa, Ilave, y la Intercuenca 0157). Complementariamente se tomó la dinámica
territorial de accesibilidad (red vial nacional PE-3S, 34A y 34H), la presencia de EP como

pág. 160
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Emsapuno S.A. y EMAPA Y. S.R.L. y las dinámicas sociales existentes; dentro de esta UP se
relacionan 76 prestadores caracterizados.

Se debe mencionar como característica complementaria dentro de esta UP, la actividad que se
desarrolla en la parte (circunlacustre) del lago Titicaca, que es el Turismo, accesibilidad y
corredor económico.

Además de los vínculos y dinámicas para la determinación de la UP 2, se consideró 5 diseños de

infraestructura colectiva para optimizar inversiones en el cierre de brechas y 12 diseños de O&M
colectivo que permitirían la mejora de la prestación del servicio, así como su sostenibilidad
financiera.

Es así como se configuro la segunda UP desde la perspectiva de cuenca hidrográfica, vínculos,

dinámicas territoriales y la optimización de inversiones.

Ilustración 37: Ubicación de la UP 2

Elaboración: Sunass.

pág. 161
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Unidad de Proceso 3

La UP 3 comprende a las provincias de Moho, Huancané y San Antonio de Putina la cual

comprende 17 distritos y una población de 113 517 habitantes.

Para la configuración de la esta UP, se consideraron las relaciones correspondientes a 8

prestadores, identificando el principal vínculo la cuenca de aporte, (Cuenca Huancané),
complementándose con las dinámicas territoriales existentes en el lugar frente a los
prestadores, así como la accesibilidad (red vial nacional PE-34B y 34H); además dentro de esta
UP se puede relacionar la utilización como sumidero (lago Titicaca) de parte de 1 prestador en
el AE Norte.

Además, en consideración del vínculo que une a estos prestadores, que identificó a la PC de
Moho precisamos que mediante Resolución de Consejo Directivo N°057-2021-SUNASS-CD, no
se autorizó a la Municipalidad Provincial de Moho a prestar los servicios de saneamiento a través
de una UGM y por ende esta UP en el largo tiempo deberá incorporarse hacia Emsapuno S.A.
para asegurar la sostenibilidad del servicio en beneficio de los usuarios.

No se identificaron oportunidades de optimización de inversiones ni O&Ms colectivos a través

de las caracterizaciones, sin embargo, existe la posibilidad de asociaciones de prestadores
rurales para optimizar costos de O&M entre prestadores próximas territorialmente.

Ilustración 38: Ubicación de la UP 3

Elaboración: Sunass.

pág. 162
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Unidad de Proceso 4

Esta UP comprende a las provincias de Azángaro y Melgar la cual comprende 24 distritos y una
población de 177 530 habitantes.

Para la configuración de esta UP, se consideraron las relaciones correspondientes a 27

prestadores, identificando el principal vínculo la cuenca de aporte, (Cuenca Azángaro y Cuenca
Pucará), complementándose con las dinámicas territoriales existentes en el lugar frente a los
prestadores, así como la accesibilidad (red vial nacional PE-3S y red vial nacional PE-34B y 34A)
y la presencia de las EP como Nor Puno S.A. y Aguas del Altiplano S.R.L., además dentro de esta
UP se puede relacionar la utilización como sumidero a los ríos Azángaro y Ayaviri, de parte de
14 prestadores y la utilización de fuente- sumidero (río Azángaro) de parte de 2 prestadores
caracterizados.

Considerando el principal vínculo que une a estos prestadores, que es la cuenca de aporte, se
identificó el diseño de 1 infraestructura colectiva para el tratamiento de aguas residuales para
la optimización de inversiones, por otro lado, en esta UP se identificaron a varias pequeñas
ciudades en la cartera de inversiones del PNSU – MVCS cuya sostenibilidad en el tiempo se
garantizaría a través de un prestador principal. Esta figura fortalecería el proceso de integración
de pequeñas ciudades hacia la EP Nor Puno S.A., sin embargo, esta EP cuenta con indicadores
negativos que podrían en riesgo la sostenibilidad de la prestación del servicio en pequeñas
ciudades a integrar.

De las caracterizaciones realizadas, se pudo determinar un diseño colectivo para el tratamiento

de aguas residuales para las localidades de Pucará y Estación Pucará (José Domingo
Choquehuanca), además de que esta configuración permitiría optimizar costos de inversión
entre localidades cercanas, así como optimizar los costos operativos a través de la O&M
colectivo de acuerdo con la proximidad territorial.

pág. 163
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 39: Ubicación de la UP 4

Elaboración: Sunass.

Unidad de Proceso 5.

Comprende a las provincias de Sandia y Carabaya que consta de 20 distritos y una población de
124 064 habitantes.

Para la configuración de esta UP, se consideraron las relaciones correspondientes a 8

prestadores caracterizados, identificando el principal vínculo la cuenca de aporte, (Cuenca
Inambari, Cuenca Tambopata e Intercuenca media bajo Madre de Dios), complementándose con
las dinámicas territoriales existentes en el lugar frente a los prestadores, así como la

pág. 164
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

accesibilidad (red vial nacional PE-34H y red vial nacional PE-34B); además dentro de esta UP se
puede relacionar la utilización como sumidero (río Inambari y el río Tambopata) de parte de 6
prestadores.

Además de los vínculos y dinámicas territoriales y sociales que son relevantes para este análisis,
en esta UP se ubica la localidad de Ollachea (PC) que viene realizando arreglos institucionales
para la prestación del servicio en la localidad por parte de la EP Emsapuno S.A., este escenario
apertura la posibilidad de integración de más pequeñas ciudades al ámbito de responsabilidad
de una EP; es así como se identifica la UP 5.

Ilustración 40: Ubicación de la UP 5

Elaboración: Sunass.

Así mismo, se considera importante para esta UP, el ser zona agrícola, resaltando la producción
de café de exportación, cacao, frutales y de más productos para la región, así mismo el ANP
“Parque Nacional Bahuaja Sonene” se ubica en parte de esta UP que conserva gran parte de la

pág. 165
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

biodiversidad de la región y el país cuyo potencial en la provisión de servicios ecosistémicos es

importante para el futuro.

El proceso de integración de pequeñas ciudades en esta UP será paulatino y progresivo en

función a las inversiones del PNSU, los trabajos concernientes al OTASS y las EP. Por otro lado,
se puede configurar oportunidades de agrupación y asociaciones entre organizaciones
comunales para optimizar los costos de inversión, así como O&M entre localidades cercanas
territorialmente.

XI.5 Análisis de la estructura de mercado de los servicios de saneamiento

De acuerdo con la literatura económica23, el desempeño económico de un mercado depende de

la estructura de mercado y del comportamiento estratégico de sus participantes. En particular,
en la prestación de los servicios públicos es común la existencia de monopolios naturales en
cuyo caso es posible mejorar la eficiencia productiva concentrando la prestación de los servicios
en uno, o unos pocos, prestadores de servicios públicos.

En este sentido, es de suma importancia la identificación de monopolios naturales, para lo cual,

es necesaria la estimación de la función de costos y el análisis de sus propiedades, en particular
de la existencia de subaditividad de costos.

XI.5.1 Función de costos

El análisis de subaditividad de costos en la prestación de los servicios de saneamiento requiere

que previamente se estime una función de costos para estos servicios.

En este sentido, la función de costos para la prestación de servicios de saneamiento es estimada

econométricamente a partir de una forma funcional trans-logarítmica. En particular, la función
de costos trans-logarítmica presenta la siguiente forma funcional:

𝑛𝑤 𝑛𝑤 𝑛𝑤 𝑛𝑟
1
𝑙𝑛(𝐶𝑡 ) = 𝛼𝑓 + 𝛽𝑙𝑛(𝑦𝑡 ) + 𝛾𝑙𝑛(𝑦𝑡 )2 + ∑ 𝜆𝑗 𝑙𝑛(𝑤𝑗𝑡 ) + ∑ ∑ 𝜃𝑗𝑚 𝑙𝑛(𝑤𝑗𝑡 )𝑙𝑛(𝑤𝑚𝑡 ) + ∑ 𝛿𝑗 𝑙𝑛(𝑧𝑟𝑡 )
2
𝑗=1 𝑗=1 𝑚=1 𝑟=1
𝑛𝑟

+ ∑ 𝜌𝑗 𝑙𝑛(𝑧𝑟𝑡 )2
𝑟=1

Donde 𝐶𝑡 es el costo total de proveer los servicios de saneamiento en el periodo 𝑡, 𝑦𝑡 es el

volumen de agua producida en el periodo 𝑡, 𝑤𝑗𝑡 es el precio del factor de producción 𝑗 en el
periodo 𝑡, 𝑧𝑟𝑡 es la variable de control observable 𝑟 (por ejemplo, número de conexiones o

23 Por ejemplo, ver Tirole, J. (1988). Industrial Organizaction. The MIT Press.

pág. 166
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

tamaño de la red) en el periodo 𝑡, y 𝛼𝑓 es el efecto fijo que captura el efecto de las variables fijas
no observables o no mensurables (por ejemplo, variables de gestión)24.

Los factores de producción cuyos precios se incorporan en el modelo econométrico son:

 Mano de obra.
 Energía.
 Un índice denominado Otros que incorpora los demás factores de producción.
 Del mismo modo, las variables de control observables del modelo son:
 Número de conexiones de agua.
 Tamaño de la red de agua.
 Tamaño de la red de alcantarillado.

Los efectos fijos individuales son estimados de forma conjunta a los parámetros del modelo. Sin
embargo, dado que los efectos fijos son influenciados por variables fijas geográficas observables
asociadas a la prestación del servicio de saneamiento, los efectos fijos individuales son ajustados
para eliminar estos efectos.

Los efectos fijos ajustados se obtienen como la suma de la constante más los residuos de un
modelo de regresión múltiple para los efectos fijos individuales en función de dos variables de
control: (i) número de centros poblados a los que las EP brindan efectivamente los servicios de
saneamiento, y (ii) distancia al CCPP más alejado al que las EP brindan efectivamente los
servicios de saneamiento.

XI.5.2 Prueba de subaditividad de la función de costos

Una vez estimada la función de costos se realizan 5 simulaciones, donde se estima el costo
incremental que incurriría por proveer de los servicios de saneamiento en las 5 Unidades de
Proceso (UP), por cada una de las siguientes Empresas Prestadoras:

 EMSAPUNO S.A.
 SEDAJULIACA S.A.
 EMAPA – YUNGUYO S.R.L.
 EP AGUAS DEL ALTIPLANO S.R.L.
 EP NOR PUNO S.A.

Para el presente ejercicio, se asume aquella situación donde el 100% de la población accede a
los servicios de saneamiento, una continuidad de servicio de 24 horas al día y donde los demás

24 El modelo estimado incorporo las siguientes variables explicativas: volumen producido de agua, precio del factor
trabajo, precio de la energía, índice que captura el precio agregado de otros factores, número de conexiones de agua,
tamaño de la red de agua, tamaño de la red de alcantarillado, número de centros poblados a los que se presta el
servicio de saneamiento, la distancia al CCPP más distante al cual el prestador actualmente presta servicios de
saneamiento y una variable que captura los efectos fijos del modelo.

pág. 167
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

atributos se asumen iguales los que actualmente la Emsapuno S.A. brinda el servicio en su área
de responsabilidad efectiva.

En función de las simulaciones, los resultados son resumidos en la siguiente tabla:

Tabla 43: Resultados de las simulaciones

Costo Incremental (Índice)
Unidad de AGUAS DEL
Proceso EMSAPUNO EMAPA – Y ALTIPLANO NOR PUNO S.A. SEDAJULIACA
S.R.L.
1 100 1003 1338 1202 722
2 100 1706 4473 3485 474
3 100 1003 1366 1161 697
4 100 1501 2562 2152 460
5 100 1098 1618 1364 678
1y2 100 1992 5233 4001 450
1, 2 y 3 100 2204 5956 4519 433
1, 2, 3 y 4 100 2541 7256 5321 382
1, 2, 3, 4 y 5 100 2759 7765 5588 396
5y4 100 1822 3701 2890 461
5, 4 y 3 100 2000 4329 3312 440
5, 4, 3, y 2 100 2628 7159 5210 401
5, 4, 3, 2, y 1 100 2759 7765 5588 396
Fuente: Sunass

Del análisis del resultado de las simulaciones presentados en la tabla anterior se concluye que,
el costo de proveer los servicios de saneamiento a cada una de las UP en el departamento de
Puno es menor cuando la Emsapuno S.A. asume la prestación de los servicios en comparación a
los costos que debería asumir las otras Empresas Prestadoras25. Estos resultados son robustos
sin importar el orden en que las UP son incorporadas a la EP.

Por lo tanto, (i) existe subaditividad de costos en la prestación de los servicios de saneamiento
en las 5 UP de Puno, y (ii) la eficiencia productiva es maximizada cuando los servicios de
saneamiento en las 5 UP son prestados por la Emsapuno S.A.

También es importante resaltar que, si bien en el largo plazo una vez integradas las 5 UP a la
Emsapuno S.A. el ahorro anual es el mismo, independientemente del orden en que se realizaron
las integraciones, en el corto plazo si es importante el orden de integración de las UP a la
Emsapuno S.A.

Adicionalmente, se efectuó una simulación que refuerza la hipótesis que un solo prestador para
el departamento de Puno es más eficiente en términos de costos. Así, se estimó el costo
incremental que incurriría por proveer los servicios de saneamiento una EP en el ámbito de
prestación actual de las otras, considerando niveles y estándares de calidad homogéneo para

25 Al comparar a EMSAPUNO S.A.

con AGUAS DEL ALTIPLANO S.R.L. encontramos hasta un 7665% de ahorro. El ahorro
sería de 296%, 2659% y 5488% menor si es comparado con SEDAJULIACA S.A., EMAPA Y. S.R.L. y NOR PUNO S.A.,
respectivamente.

pág. 168
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

todos26. Producto de este ejercicio se obtuvo que Emsapuno S.A. es quien tiene un menor costo
incremental, sugiriendo que esta es más eficiente y por tanto debería asumir la prestación en
los ámbitos de las otras empresas.

Tabla 44: Costo Incremental por integración de EP (Índice)

Costo Ahorro
Costo incremental
EP autárquico integración
EMSAPUNO (Índice)
(Índice) (Índice)
EMAPA-Y 100 163 63

NOR PUNO S.A. 100 436 336

SEDAJULIACA 100 239 139

AGUAS DEL ALTIPLANO S.R.L. 100 160 60

EMAPA-Y, NOR PUNO S.A. 100 388 288

EMAPA-Y, NOR PUNO S.A., SEDAJULIACA 100 354 254

EMAPA-Y, NOR PUNO S.A., SEDAJULIACA,
100 351 251
AGUAS DEL ALTIPLANO S.R.L.
SEDAJULIACA, AGUAS DEL ALTIPLANO S.R.L. 100 204 104
SEDAJULIACA, AGUAS DEL ALTIPLANO S.R.L.,
100 352 252
NOR PUNO S.A.
EMAPA-Y, NOR PUNO S.A., SEDAJULIACA,
AGUAS DEL ALTIPLANO S.R.L., NOR PUNO S.A., 100 351 251
EMAPA-Y
Fuente: Sunass

Con ello podemos afirmar que, es más eficiente que los servicios de saneamiento sean provistos
por un solo prestador en todo el departamento de Puno, y este debería ser la Emsapuno S.A.

26Para esta simulación se asumió los estándares de calidad de EMSAPUNO S.A. por ser el de mejor desempeño, en
comparación de las otras empresas de Puno. Asimismo, se asume 100% de cobertura en cada uno de los ámbitos de
prestación y 24 horas de continuidad del servicio.

pág. 169
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 41: Costos Incremental de la incorporación de UPs por Emsapuno S.A.

Fuente: Sunass.

pág. 170
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

XII. DETERMINACIÓN DEL ÁREA DE PRESTACIÓN

Como se indicó anteriormente, el TUO del Reglamento de la Ley Marco define al ADP como el
ámbito de responsabilidad en la que los prestadores de servicios de saneamiento brindan dichos
servicios e incluye el área potencial en la que podría brindarlos eficientemente. Asimismo, nos
expresa que el área potencial debe considerar la escala eficiente, la política de integración y
otros criterios que determine la Sunass.

En relación con la escala eficiente, el monopolio natural de los servicios de saneamiento debe
tomar en cuenta, tanto la escala mínima eficiente como la prueba de subaditividad de costos27.
Así, para el departamento de Puno, la escala mínima eficiente para la producción que permite
el costo medio mínimo es de 17 405 conexiones (número mínimo referencial). Así, Emsapuno
S.A. al tener 44 845 conexiones es posible que se encuentre dentro del tramo subaditivo de la
curva de función de costos, por lo que incorporar o integrar mayor cantidad de conexiones
resultaría conveniente para reducir los costos medios de producción. Esta afirmación se
complementa con la prueba de subaditividad de costos, cuyos resultados, vistos en la sección
anterior, determinan el tamaño de mercado idóneo para el departamento de Puno,
mencionándonos que la estructura de mercado más eficiente es aquella donde los servicios de
saneamiento en el departamento son provistos por Emsapuno S.A.

Precisamente, a partir de estos resultados y su correlación con el espacio territorial, analizado

durante todo el proceso de determinación, obtenemos que el área servida por Emsapuno S.A.
(el cual corresponde al casco urbano en donde se viene brindando el servicio), y el resto del
territorio del departamento de Puno (área potencial), determinan el ADP del departamento de
Puno, el cual se aprecia en la siguiente ilustración:

27 Escala eficiente para la prestación de los servicios de saneamiento. Sunass, 2018.

pág. 171
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Ilustración 42: ADP del departamento de Puno

Elaboración: Sunass

pág. 172
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

La ilustración 42 permite apreciar dos zonas fuertemente marcadas, una de ellas de color
anaranjado, la cual hace referencia al área actual donde hoy en día el prestador principal,
Emsapuno S.A., brinda el servicio de saneamiento y otra de color verde, el cual constituye el
área potencial donde podría brindar los servicios de saneamiento de manera eficiente. En este
territorio están ubicados los 151 prestadores analizados (5 EP, 25 prestadores de PC y 121
prestadores del ámbito rural); así como otros espacios que deberían gestionarse para asegurar
el recurso hídrico en cantidad y calidad suficiente para el uso poblacional.

Esta área incluye las 5 UP y la superficie de todas las provincias (13) y los distritos (110) que
componen el departamento y donde los servicios de saneamiento deben ser ofrecidos por un
solo prestador de servicios, en este caso Emsapuno S.A., con lo cual se configura un mercado de
saneamiento eficiente en el largo plazo. En términos de población, el ADP también sugiere que
1 172 697 habitantes dentro del departamento de Puno sean servidos en su totalidad por este
único prestador. Cabe recordar que, en este espacio estamos optimizando la prestación y la
calidad del servicio, tomando en cuenta la procedencia de las fuentes de agua, la ubicación de
las zonas de recarga hídrica, la cuenca de aporte (Vertiente del Titicaca), la situación actual de
los sistemas de agua y saneamiento, la existencia de amenazas, actividades de conservación,
entre otras (que han analizado en el desarrollo del documento) que permitirán anticipar y
mitigar riesgos que impacten negativamente en los costos de producción dentro del ADP.

Asimismo, el ADP del departamento de Puno permite visibilizar las oportunidades de

intervención (integración de procesos/prestadores, infraestructura compartida, esquemas de
conservación, GRD, ACC, conservación de recursos hídricos, entro otros), que contribuyen a la
sostenibilidad de la prestación, lo cuales se detallan en la siguiente sección.

Por último, resulta fundamental señalar que, la ADP propuesta es progresiva en el sentido de
que mientras se vayan recogiendo información de una mayor cantidad de prestadores y también
se delimiten más UP en territorios vecinos ya que las cuencas son interregionales (Arequipa,
Moquegua, Cusco y Madre de Dios) así como la configuración de cuenca transfronterizas
(Bolivia), estos espacios eficientes se irán reestructurando con el fin de optimizar los servicios
de saneamiento y aprovechar las oportunidades de mejora de dichos servicios.

XII.1 Oportunidades halladas dentro del ADP

Como ya se mencionó, el ADP nos permite identificar y visibilizar diversas oportunidades, las
cuales correlacionan con los objetivos de la política pública del sector saneamiento indicados en
el TUO de la Ley Marco, que entre ellos figuran: i) Incrementar la cobertura, calidad y
sostenibilidad de los servicios de saneamiento, con la finalidad de alcanzar el acceso universal,
ii) Reducir la brecha de infraestructura en el sector y asegurar el acceso a los servicios de
saneamiento prioritariamente de la población rural y de escasos recursos, iii) Alcanzar la
autonomía empresarial e integración de los prestadores de los servicios de saneamiento iv)
Incrementar los niveles de eficiencia en la prestación de servicios con altos indicadores de
calidad, continuidad y cobertura y v) Lograr la gestión sostenible del ambiente y de los recursos
hídricos en la prestación de los servicios de saneamiento.

pág. 173
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

XII.1.1 Identificación de oportunidades

De acuerdo con las relaciones establecidas entre los prestadores caracterizados, los vínculos, la
delimitación de las UP y el análisis de estructura de mercado, se definieron oportunidades, así
como, sus respectivos mecanismos. A continuación, se describen las oportunidades
encontradas:

Ilustración 43: Oportunidades dentro del ADP Puno

Fuente: ODS Puno.

pág. 174
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Tabla 45: Oportunidades de los prestadores caracterizados

Unidad de
Oportunidad Base Legal Mecanismo
Proceso
En relación con los vínculos de fuente de agua, cuenca de aporte, área con población servida, número de asociados y
Esta oportunidad surge en base a los artículos
accesibilidad, se determina la probabilidad de integrar a la EP SEDAJULIACA S.A. a las pequeñas ciudades de Lampa,
IV, 2, 13 y 16 del TUO de la Ley Marco, los
Santa Lucía y Cabanillas (Deustua), por otro lado, las JASS Jochi San Francisco, JASS Soraza, CA potable de Sucasco
cuales tratan sobre la integración y los
Integración cuentan con proyectos en marcha a través del PNSU que a mediano plazo podría sumarse a ser integrada.
beneficios que estas proporcionan en torno a
Esto posibilitaría la integración progresiva de prestadores de esta UP. Además, con la finalidad de aprovechar
los servicios de saneamiento.
economías de escala, como parte de la política de integración de la prestación de los servicios de saneamiento y además
de configurar la escala eficiente de esta UP.
Existe la oportunidad de generar la conservación de los ecosistemas proveedores de servicios ecosistémicos hídricos
(regulación hídrica, control de la erosión y calidad) en las principales cuencas de aporte de las pequeñas ciudades
mencionadas una vez integradas a la EP. Así mismo, desde la EP SEDAJULIACA S.A. existe la posibilidad de intensificar
acciones de conservación enmarcadas en los MERESE en espacios territoriales de la cuenca Lagunillas y río Verde
Conservación de
Esta oportunidad tiene como base lo indicado pertenecientes al distrito de Paratia.
ecosistemas a través de
en el artículo 27 del TUO de la Ley Marco.
los MERESE-H
Así mismo, se identificaron brechas en conservación y recuperación de ecosistemas con capacidad de producir servicios
ecosistémicos, donde los gobiernos locales y el gobierno regional podría ejecutar inversiones en infraestructura natural
para cerrar estas brechas y beneficiar a las diferentes actividades económicas dependientes del agua y otros medios de
UP 1: Coata vida de las poblaciones situadas en esta UP.
En esta UP 01, existen prestadores estarían relacionándose por su exposición al peligro de inundaciones fluviales que
vienen impactando en diferentes componentes del sistema de saneamiento, ocasionando daños a los sistemas de
Esta oportunidad se sustenta en base al conducción, almacenamiento y redes de distribución principalmente, además de afectar otros medios de vida de las
artículo 28 del TUO de la Ley Marco, así como poblaciones situadas en el ámbito de esta UP.
Gestión del Riesgo y
los artículos 141 y 142 del Reglamento de la
ACC
Ley Marco que señalan acciones sobre la Los escenarios de riesgo con mayor relevancia en esta UP son, estiaje y precipitaciones intensas que se manifiestan de
gestión de riesgo de desastres. manera marcada en el altiplano peruano, por lo que es necesario articular acciones e instrumentos de planificación
sobre la fase prospectiva y correctiva de la gestión del riesgo de desastres GRD, enfatizando el aseguramiento al acceso
de servicios básicos ante posibles futuros desastres.
En el ámbito de esta UP, se encuentran varios centros poblados como Isla Central, Isla Cantería, Yocará, Collana y otros
Esta oportunidad se materializa con base al centros poblados situados en la periferia de los distritos de Juliaca y San Miguel que no cuentan con infraestructura de
artículo IV, 2,10 y 16 contemplados en el TUO agua ni saneamiento, por lo que existe la oportunidad de promover inversiones de infraestructura de saneamiento de
Inversiones colectivas de la Ley Marco, así como los artículos 16 y manera colectiva.
17, entre otros del Reglamento de la Ley
Marco. Los gobiernos locales a través del PNSU y PNSR deberán priorizar la gestión de inversiones orientadas al cierre de
brechas correspondientes al acceso a servicios de saneamiento en condiciones de oportunidad y calidad.

pág. 175
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Unidad de
Oportunidad Base Legal Mecanismo
Proceso
Esta oportunidad se sustenta en base al
Implementación de numeral 68.5 y el artículo 78 del TUO de la Existe la posibilidad de implementar cuota familiar en las organizaciones comunales de esta UP donde se tienen
Cuota familiar Ley Marco, así como los artículos 106, 113 y esfuerzos de articulación de estrategias del sector saneamiento asociados a los incentivos económicos municipales.
122 del TUO de su reglamento.
Esta oportunidad surge en base a los artículos
Con relación a los vínculos de fuente de agua, cuenca de aporte, área con población servida y accesibilidad, se determina
IV, 2, 13 y 16 del TUO de la Ley Marco, los
la probabilidad de integrar a la EP EMSAPUNO S.A. con las diferentes pequeñas ciudades que se encuentran en esta UP
Integración cuales tratan sobre la integración y los
como, el poblado de Juli, Ilave, Mañazo, Ácora y Laraqueri y así asegurar mayores inversiones en mejorar los sistemas
beneficios que estas proporcionan en torno a
de saneamiento de estas pequeñas ciudades y garantizar una adecuada O&M de la infraestructura a través de una EP.
los servicios de saneamiento.
Esta oportunidad surge en base al artículo IV,
2 y 16 del TUO de la Ley Marco, así como De acuerdo al análisis en esta UP 2, se presentaría una oportunidad De fusionar empresas prestadoras como son la EP
otros artículos del Reglamento, los cuales EMAPA Y. S.R.L. hacia la EP EMSAPUNO S.A. esto en vista de que la primera EP es una empresa muy pequeña con
Fusión de prestadores
tratan sobre la integración y los beneficios problemas para financiar costos de la prestación del servicio en la localidad de Yunguyo. Así configurar un esquema de
que estas nos proporcionan en torno a los regulación diferenciada.
servicios de saneamiento.
Asegurar la oferta hídrica conservando las zonas de recarga, beneficiando a actuales y potenciales contribuyentes de la
conservación de las cabeceras de cuenca.
Conservación de
Esta oportunidad tiene como base lo indicado Establecer un MERESE hídrico a través de las empresas prestadoras.
ecosistemas a través de
en el artículo 27 del TUO de la Ley Marco.
UP 2: Puno los MERESE-H
Existe además la oportunidad de generar inversiones para implementar infraestructura natural para recuperar y
conservar los ecosistemas proveedores de servicios ecosistémicos a través de los gobiernos locales y el gobierno
regional.
Esta oportunidad surge en base al artículo IV,
contemplado en el TUO de la Ley Marco, así Los prestadores rurales (JASS) de la zona lago, situados en los distritos de Platería, Ácora, Ilave y Pomata, presentan
como el artículo 115 del TUO del Reglamento oportunidades de asociatividad con los prestadores vecinos entre sí, ya que estos prestadores muestran
de la Ley Marco los cuales tratan sobre la empoderamiento sobre la gestión de los servicios de saneamiento en el ámbito rural, encontrando experiencias exitosas
O&M colectivo
agrupación y/o asociación de organizaciones como las JASS de Chinchera, JASS Huantacachi Chila, JASS Camata, JASS Iscata, JASS Jayu Jayu, cuya asociatividad a estas
comunales y los beneficios que estas nos organizaciones comunales, representaría oportunidades de asegurar una gestión sostenible en el de los servicios de
proporcionan en torno a los servicios de saneamiento en el ámbito rural.
saneamiento.
Esta oportunidad se sustenta en base al En esta UP 2, existen prestadores estarían relacionándose por su exposición al peligro de inundaciones fluviales que
artículo 28 del TUO de la Ley Marco, así como vienen impactando en diferentes componentes del sistema de saneamiento, ocasionando daños a los sistemas de
Gestión del Riesgo y
los artículos 141 y 142 del Reglamento de la conducción, almacenamiento y redes de distribución principalmente, además de afectar otros medios de vida de las
ACC
Ley Marco que señalan acciones sobre la poblaciones situadas en el ámbito de esta UP.
gestión de riesgo de desastres.

pág. 176
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Unidad de
Oportunidad Base Legal Mecanismo
Proceso
Los escenarios de riesgo con mayor relevancia en esta UP son, estiaje y precipitaciones intensas acompañadas de
descargas eléctricas que se manifiestan de manera marcada en el altiplano peruano, por lo que es necesario articular
acciones e instrumentos de planificación sobre la fase prospectiva y correctiva de la gestión del riesgo de desastres
GRD, enfatizando el aseguramiento al acceso de servicios básicos ante posibles futuros desastres.
Esta oportunidad se sustenta en base al
Implementación de numeral 68.5 y el artículo 78 del TUO de la Existe la posibilidad de implementar cuota familiar en las organizaciones comunales de esta UP donde se tienen
cuota familiar. Ley Marco, así como los artículos 106, 113 y esfuerzos de articulación de estrategias del sector saneamiento asociados a los incentivos económicos municipales.
122 del TUO de su reglamento.
Esta oportunidad surge en base a los artículos
Con relación a los vínculos de fuente de agua, cuenca de aporte, área con población servida y accesibilidad, se determina
IV, 2, 13 y 16 del TUO de la Ley Marco, los
la probabilidad de integrar a los prestadores de las pequeñas ciudades como San Antonio de Putina, Quilcapuncu,
Integración cuales tratan sobre la integración y los
Muñani y Ananea y Moho hacia un prestador EP debido a que la mayoría de estas se encuentran en la cartera de
beneficios que estas proporcionan en torno a
proyectos del PNSU cuya necesidad de O&M sería a través de una EP que asegure la sostenibilidad del servicio.
los servicios de saneamiento.
Asegurar la oferta hídrica conservando las zonas de recarga, beneficiando a actuales y potenciales contribuyentes de la
conservación de las cabeceras de cuenca. Establecer una serie de intervenciones a través los MERESE hídrico mediante
Conservación de las empresas prestadoras.
Esta oportunidad tiene como base lo indicado
ecosistemas a través de
en el artículo 27 del TUO de la Ley Marco.
MERESE-H Existe además la oportunidad de generar inversiones para implementar infraestructura natural para recuperar y
conservar los ecosistemas proveedores de servicios ecosistémicos a través de los gobiernos locales y el gobierno
regional.
UP 3: Huancané En esta UP 3, existen prestadores estarían relacionándose por su exposición al peligro de inundaciones fluviales que
vienen impactando en diferentes componentes del sistema de saneamiento, ocasionando daños a los sistemas de
Esta oportunidad se sustenta en base al conducción, almacenamiento y redes de distribución principalmente, además de afectar otros medios de vida de las
artículo 28 del TUO de la Ley Marco, así como poblaciones situadas en el ámbito de esta UP.
Gestión del Riesgo y
los artículos 141 y 142 del Reglamento de la
ACC
Ley Marco que señalan acciones sobre la Los escenarios de riesgo con mayor relevancia en esta UP son, estiaje y precipitaciones intensas acompañadas de
gestión de riesgo de desastres. descargas eléctricas que se manifiestan de manera marcada en el altiplano peruano, por lo que es necesario articular
acciones e instrumentos de planificación sobre la fase prospectiva y correctiva de la gestión del riesgo de desastres
GRD, enfatizando el aseguramiento al acceso de servicios básicos ante posibles futuros desastres.
Esta oportunidad se sustenta en base al
Implementación de numeral 68.5 y el artículo 78 del TUO de la Existe la posibilidad de implementar cuota familiar en las organizaciones comunales de esta UP donde se tienen
cuota familiar Ley Marco, así como los artículos 106, 113 y esfuerzos de articulación de estrategias del sector saneamiento asociados a los incentivos económicos municipales.
122 del TUO de su reglamento.
Esta oportunidad surge en base a los Con relación a los vínculos de fuente de agua, cuenca de aporte y accesibilidad, se determina la posibilidad de integrar
UP 4: Azángaro Integración artículos IV, 2, 13 y 16 del TUO de la Ley a los prestadores vinculados en la cuenca Pucará y Azángaro que constituyen la cuenca Ramis aguas abajo, pequeñas
Marco, los cuales tratan sobre la integración ciudades como; Nuñoa, Macarí, Santa Rosa, Crucero, Antauta, Asillo y San Antón y José Domingo Choquehuanca

pág. 177
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Unidad de
Oportunidad Base Legal Mecanismo
Proceso
y los beneficios que estas proporcionan en (Estación Pucará) hacia un prestador EP principal, debido a que existen condiciones territoriales para prestar un
torno a los servicios de saneamiento. servicio de manera sostenible en condiciones de calidad.

Esto posibilitaría la integración de operaciones y procesos de los prestadores de esta UP, con la finalidad de aprovechar
economías de escala, como parte de la política de integración de la prestación de los servicios de saneamiento y
además de configurar la escala eficiente de esta UP.
Asegurar la oferta hídrica conservando las zonas de recarga, beneficiando a actuales y potenciales contribuyentes de
la conservación de las cabeceras de cuenca. Establecer una serie de intervenciones a través los MERESE hídrico
Conservación de Esta oportunidad tiene como base lo mediante las empresas prestadoras.
ecosistemas a través indicado en el artículo 27 del TUO de la Ley
de los MERESE-H Marco. Existe además la oportunidad de generar inversiones para implementar infraestructura natural para recuperar y
conservar los ecosistemas proveedores de servicios ecosistémicos a través de los gobiernos locales y el gobierno
regional.
En esta UP 04, existen prestadores estarían relacionándose por su exposición al peligro de inundaciones fluviales que
vienen impactando en diferentes componentes del sistema de saneamiento, ocasionando daños a los sistemas de
Esta oportunidad se sustenta en base al conducción, almacenamiento y redes de distribución principalmente, además de afectar otros medios de vida de las
artículo 28 del TUO de la Ley Marco, así poblaciones situadas en el ámbito de esta UP.
Gestión del Riesgo y
como los artículos 141 y 142 del Reglamento
ACC
de la Ley Marco que señalan acciones sobre Los escenarios de riesgo con mayor relevancia en esta UP son, estiaje y precipitaciones intensas acompañadas de
la gestión de riesgo de desastres. descargas eléctricas que se manifiestan de manera marcada en el altiplano peruano, por lo que es necesario articular
acciones e instrumentos de planificación sobre la fase prospectiva y correctiva de la gestión del riesgo de desastres
GRD, enfatizando el aseguramiento al acceso de servicios básicos ante posibles futuros desastres.
Esta oportunidad surge en base al Artículo
IV, contemplado en el TUO de la Ley Marco,
así como el artículo 115 del TUO del
En esta UP se identificaron oportunidades de realizar trabajos de O&M de los sistemas de saneamiento de manera
Reglamento de la Ley Marco los cuales
O&M colectivo colectiva, en distritos como Achaya, Macarí, Llalli, Asillo, San Antón y otros cuyas proximidades de prestadores rurales
tratan sobre la agrupación y/o asociación de
constituirían esta oportunidad.
organizaciones comunales y los beneficios
que estas nos proporcionan en torno a los
servicios de saneamiento.
Esta oportunidad se sustenta en base al
Implementación de numeral 68.5 y el artículo 78 del TUO de la Existe la posibilidad de implementar cuota familiar en las organizaciones comunales de esta UP donde se tienen
cuota familiar Ley Marco, así como los artículos 106, 113 y esfuerzos de articulación de estrategias del sector saneamiento asociados a los incentivos económicos municipales.
122 del TUO de su reglamento.

pág. 178
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Unidad de
Oportunidad Base Legal Mecanismo
Proceso
Con relación a los vínculos de fuente de agua, cuenca de aporte y accesibilidad, se determina la probabilidad de
Esta oportunidad surge en base a los
integrar a los prestadores vinculados en la cuenca Inambari y cuenca Tambopata, a las pequeñas ciudades de
artículos IV, 2, 13 y 16 del TUO de la Ley
Macusani, Coasa, Ollachea, Sandia y Usicayos hacia una EP principal.
Integración Marco, los cuales tratan sobre la integración
Esto posibilitaría la integración de operaciones y procesos de los prestadores de esta UP, con la finalidad de aprovechar
y los beneficios que estas proporcionan en
economías de escala, como parte de la política de integración de la prestación de los servicios de saneamiento y
torno a los servicios de saneamiento.
además de configurar la escala eficiente de esta UP.
Asegurar la oferta hídrica conservando las zonas de recarga, beneficiando a actuales y potenciales contribuyentes de
la conservación de las cabeceras de cuenca. Establecer una serie de intervenciones a través los MERESE hídrico
mediante las empresas prestadoras.
Conservación de Esta oportunidad tiene como base lo
Además de ello, en esta UP se ubica la central Hidroeléctrica de San Gabán cuya participación a futuro representaría
ecosistemas a través indicado en el artículo 27 del TUO de la Ley
una posibilidad de implementar MERESE-H para esta actividad.
de los MERESE-H Marco.
UP 5: Inambari
A esto se puede sumar la oportunidad de generar inversiones para implementar infraestructura natural para recuperar
y conservar los ecosistemas proveedores de servicios ecosistémicos a través de los gobiernos locales y el gobierno
regional.
Esta oportunidad se sustenta en base al
En esta UP 5, existen prestadores estarían relacionándose por su exposición al peligro por deslizamientos d masa y
artículo 28 del TUO de la Ley Marco, así
Gestión del Riesgo y lluvias intensas, así como sismos de moderada magnitud ocasionando daños a los sistemas de conducción,
como los artículos 141 y 142 del Reglamento
ACC almacenamiento y redes de distribución principalmente, además de afectar otros medios de vida de las poblaciones
de la Ley Marco que señalan acciones sobre
situadas en el ámbito de esta UP.
la gestión de riesgo de desastres.
Esta oportunidad se sustenta en base al
Implementación de numeral 68.5 y el artículo 78 del TUO de la Existe la posibilidad de implementar cuota familiar en las organizaciones comunales de esta UP donde se tienen
cuota familiar. Ley Marco, así como los artículos 106, 113 y esfuerzos de articulación de estrategias del sector saneamiento asociados a los incentivos económicos municipales.
122 del TUO de su reglamento.

Fuente: Sunass.

pág. 179
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

XII.2 Progresividad como oportunidad de incorporación de pequeñas ciudades al

ámbito de las empresas prestadoras

A partir de la determinación del ADP y de la identificación de sus oportunidades, es importante

incorporar en el análisis, la evaluación de a qué EP debe ser incorporada la PC que no es atendida
por un prestador formal de servicios del departamento de Puno. Para ello, se consideran las
Áreas de Estudio, las UP delimitadas y las EP principales, donde se han podido visibilizar las
relaciones, vínculos, subaditivdad de costos y dinámicas entre los prestadores EP y las pequeñas
ciudades.

Esta progresividad, además, apunta a visibilizar de forma adecuada la consolidación de las UP

teniendo una visión a nivel de la prestación de los servicios de forma rural y prestadores de EP
Grade, al aprovechar las oportunidades identificadas en este proceso. Con ello, las condiciones
para una eventual prestación del servicio de saneamiento en una primera etapa con la
predominancia de las EP Emsapuno S.A. y Sedajuliaca S.A. a nivel departamental, tal y como se
sugiere en el presente documento. Este documento además servirá como insumo para
determinar las condiciones óptimas del proceso de integración para que, de este modo, resulte
atractivo para la EP, los planificadores, los gobernantes, tomadores de decisión, los usuarios y
también para la inversión privada.

En este sentido, a partir de lo mencionado, se efectúa el análisis de esta progresividad como se

detalla en los siguientes párrafos.

Argumento Normativo:

Sobre la base de lo dispuesto en el artículo 13 numeral 13.4 de TUO de la Ley Marco y el artículo
21 numeral 21.8 del Reglamento de la Ley Marco por el que se dispone que las pequeñas
ciudades deben incorporarse a la EP.

Argumento Territorial-Cultural:

El concepto de territorialidad tiene un sentido más allá de un espacio geográfico, así por ejemplo
Haesbaert (2011-61) afirma sobre el territorio lo siguiente:

“El territorio no se define por un recorte empírico, una porción de “lo real”, sino por una
problemática y una forma de abordarla, de esta forma el territorio es el espacio geográfico visto
a partir de “poner el foco” en las relaciones de poder, sea el poder en sus efectos más
estrictamente materiales, de carácter político económico o en su articulación más simbólica. De
esta manera, se busca abordar el territorio a través de las relaciones de poder que le son
inherentes: desde un poder más “tradicional”, de naturaleza estatal administrativa, hasta su
configuración más simbólica, donde la propia construcción identitaria es vista, antes que nada,
como un instrumento de poder (o, para utilizar un término polémico, de “empoderamiento”) de
los grupos y/o clases sociales.”
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

A partir de la premisa, el presente documento analiza la territorialidad del departamento de

Puno no solamente desde al espacio geográfico, sino a partir de las relaciones de poder y el
sentido de pertenencia de la población con respecto a los recursos hídricos y por ende a los
sistemas de saneamiento.

El presente documento toma como fuente de información la caracterización social desarrollada

durante los años 2018 – 2021, que recogió aspectos de valoración de los servicios de
saneamiento. A partir de ello en conjunto con la teoría acerca de la territorialidad se denota el
sentido de pertenencia de la población sobre los recursos hídricos, sistemas de agua y
saneamiento.

En el aspecto de territorialidad intercultural Luis Ribeiro en su publicación denominada: El agua

en las civilizaciones inca y preincas señala lo siguiente:

“Los quechuas valoraron el agua en su real dimensión política, social, económica, cultural,
religiosa y ambiental, como fuente de vida y en íntima relación con la naturaleza. Comprendieron
que su gestión era integral, sistémica y multidisciplinaria, necesitando de la “astronomía,
geología, hidrología, geografía, ingeniería civil, hidráulica, economía, agronomía””

En ese entender el presente documento pretende conducir a que la administración y gestión del
saneamiento den el departamento de Puno se aborde de forma integral en post de generar una
gestión sistémica y multidisciplinaria de administración que permita mejorar la prestación de los
servicios de saneamiento tomando en cuenta lo cultural y social.

Argumento Territorial-Ambiental:

De acuerdo con el análisis de vínculos y dinámicas territoriales, se denotan dos aspectos

fundamentales:

Vínculos, que agrupan a ciudades y localidades en las cuales el servicio de saneamiento es

prestado por una EP, Prestador Municipal o JASS; el agrupamiento se da bajo criterios de cuenca,
sumidero, zonas de recarga hídrica, infraestructura de saneamiento compartida, entre otros.

Dinámicas territoriales, las cuales se dan en torno a las principales ciudades y las localidades que
se encuentran cercanas. Estas dinámicas se dan principalmente por temas económicos,
conectividad vial, accesibilidad, salud y educación.

Es importante señalar que el análisis territorial que se realiza en la determinación del ADP se
relaciona estrechamente con los criterios que toma el OTASS para el proceso de integración,
evidenciando las sinergias entre ambos actores.

XII.2.1 Análisis y aplicación de la progresividad por UP y EP Grande

Por la particularidad de la prestación de los servicios de saneamiento en el departamento de

Puno, el presente análisis de aplicación de la progresividad de incorporación a las EP, estimo por
conveniente diferenciarla a nivel de Organizaciones Comunales y Pequeñas Ciudades a fin de
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

promover un escenario de incorporación a EP de forma ordenada y progresiva, que promueva

la sostenibilidad de la prestación de los servicios de saneamiento.

Progresividad Pequeñas Ciudades

Con respecto a la progresividad en Pequeñas Ciudades, se analizó la gestión de las 5 EP que

operan en el departamento de Puno. En ese sentido se detalla que en el departamento de Puno
existen dos EP Grande, las cuales son la EP Emsapuno S.A. y Sedajuliaca S.A. Asimismo, 3 EP
Pequeña, las cuales son Nor Puno S.A., Aguas del Altiplano S.R.L. y Emapa-Y. S.R.L.

Dentro del proceso de progresividad de incorporación a la EP, correspondería que las PC

ubicadas en el ámbito de las UP 3, 4 y 5 se incorporen a la EP Nor Puno S.A. y en el caso de la UP
4 a la EP Aguas del Altiplano S.R.L. Sin embargo, se resalta que dichas EP no presentan los
mejores indicadores de gestión según el estudio de Benchmarking 2021. Tal como se detalla la
siguiente tabla.

Tabla 46: Indicadores de gestión EP departamento de Puno

EP GRANDE 2 EP PEQUEÑA
TIPO DE Aguas del EMAPA
INDICADOR UNIDAD Sedajuliaca Emsapuno Nor Puno
INDICADOR Altiplano Yunguyo
S.A. S.A. S.A.
S.R.L. S.R.L.
Benchmarking
Posición 15 14 13 10 14
2021
Cobertura de agua
% 89.73 97.74 99.55 90.78 99
potable
Acceso
Cobertura de
% 93.11 90.55 86.6 81.19 88.97
alcantarillado
Continuidad hrs/día 8.27 9.8 12.36 9.54 17.09
Presión mca 3.92 22.94 15.41 9.09 10.62
Densidad de N° rcl/1000
Calidad 18 62 50 36 1
reclamos conexiones
Densidad de roturas roturas/km 0.26 0.3 0.58 0.8 0.14
Densidad de atoros atoros/km 4.78 0.27 1.52 3.05 1.07
Relación de trabajo % 100.77 105.12 105 85.64 86.28
Sostenibilidad Gestión del riesgo de
% 0 0 25 75 0
desastres (GRD)
Índice de
cumplimiento de la
normativa sobre % 71.35 0 64.71 0 0
Valores Máximos
Admisibles (VMA)
Economía Tratamiento de
circular % 57.15 63.1 50.79 55.9 0
aguas residuales
Micromedición % 15.79 73.99 62.9 3.92 2.81
Volumen facturado
lhd 166.26 109.19 122.57 214.26 171.2
unitario
Costo operativo por
S/ / m3 1.42 1.7 1.48 0.65 0.53
volumen producido
Índice de Gestión de
Clientes % 71.43 85.71 57.14 57.14 42.86
atención a usuarios
Fuente: Sunass
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Este ranking ubica a la EP Aguas del Altiplano S.R.L. en el puesto 10 a nivel nacional y a la EP Nor
Puno S.A. en el puesto 13 de un total 15 EP pequeñas a nivel nacional. Del mismo modo en los
últimos 3 años los indicadores de las EP antes señaladas no mejoraron, al contrario, cada año el
desempeño decayó con respecto al año anterior. En ese sentido, según el ranking y los
indicadores de gestión detallados en la tabla anterior dichas EP no estarían en la capacidad para
administrar y gestionar adecuadamente a prestadores de Pequeñas Ciudades.

Es importante además evaluar el costo incremental de la prestación de los servicios de

saneamiento a nivel de UP. Para tal fin se realizó la subaditivadad de costos de prestación entre
EP y UP, teniendo como resultado que existe subaditividad de costos en la prestación de los
servicios de saneamiento en las 5 UP, y la eficiencia productiva es maximizada cuando los
servicios de saneamiento en las UP y en el ámbito de las EP son asumidas por EP Emsapuno S.A.,
ver tabla 43.

Las ciudades en las cuales se encuentran ubicadas las Empresas Prestadoras Grandes se
constituyen en núcleos económicos, político administrativos, sociales y culturales para las
localidades que se encuentran próximas; y han sido criterios para la determinación de las ADP.

En ese sentido tomando en cuenta el ámbito territorial de las 5 UP identificadas, los indicadores
de gestión de las EP, el estudio de subaditivdad de costos y estructura de mercado se determina
que las pequeñas ciudades ubicadas dentro del ámbito territorial de las UP N° 2, 3, 4 y 5 deben
incorporarse a la EP Emsapuno S.A. Transitoriamente, al existir procesos de integración en
marcha a la EP Sedajuliaca S.A. y vínculo de cuenca, esta deberá incorporar a las pequeñas
ciudades ubicadas en el ámbito de la UP N° 1.

En base en el análisis desarrollado se obtiene la siguiente secuencia a seguir para la

incorporación de las pequeñas ciudades por parte de una EP:

Tabla 47: Secuencia de incorporación de PC a EP

UNIDAD DE PEQUEÑA POBLACIÓN
PROVINCIA DISTRITO POBLACIÓN
PROCESO CIUDAD TOTAL
UP 1 / LAMPA LAMPA 5649
LAMPA
SEDAJULIACA SANTA LUCIA SANTA LUCIA 5011 12 891
S.A. SAN ROMAN CABANILLAS DEUSTUA 2231
ASILLO ASILLO 3417
SAN ANTON SAN ANTON 3188
AZANGARO
JOSE DOMINGO ESTACION DE
3028
CHOQUEHUANCA PUCARA
MACUSANI MACUSANI 10408
CRUCERO CRUCERO 6977
UP 2 / COASA COASA 3388
EMSAPUNO CARABAYA 96 203
OLLACHEA OLLACHEA 2700
S.A.
AYAPATA AYAPATA 2622
USICAYOS USICAYOS 2409
JULI JULI 8148
CHUCUITO
HUACULLANI HUACULLANI 2466
NUÑOA NUÑOA 4641
MELGAR ANTAUTA ANTAUTA 2908
SANTA ROSA SANTA ROSA 2858
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

UNIDAD DE PEQUEÑA POBLACIÓN

PROVINCIA DISTRITO POBLACIÓN
PROCESO CIUDAD TOTAL
MACARI MACARI 2527
MOHO MOHO MOHO 2365
ACORA ACORA 3295
PUNO MAÑAZO MAÑAZO 2658
PICHACANI LARAQUERI 2202
QUILCAPUNCU QUILCAPUNCU 2280
PUTINA PUTINA 10746
SAN ANTONIO
DE PUTINA LA RINCONADA
ANANEA ANA MARIA (LA 6969
RINCONADA)
SANDIA SANDIA SANDIA 4003
Fuente: Sunass

Con respecto a la tabla anterior, las pequeñas ciudades deben de ser incorporadas al ámbito de
responsabilidad de la EP que se indica, es decir, dicha EP debe de asumir, en primera instancia,
la prestación dentro de cada uno de los territorios de dichas pequeñas ciudades.

Proceso de integración

Articulación entre entidades y socialización

A fin de articular y promover acciones de trabajo conjunto entre gobiernos locales y entidades
del sector, se establecerá un cronograma que permita la articulación entre los actores antes
señalados, esta actividad tendrá un periodo un periodo que abarcaría un plazo de 6 a 12 meses.

Posteriormente a la par a fin de socializar el proceso de integración entre las 25 PC y entidades

del sector, en un plazo de dos años se socializará el ADP y el proceso de integración. En este
escenario es importante realizar un seguimiento continuo a los involucrados a fin de definir
estrategias que promuevan y faciliten el proceso de integración.

Periodo de incorporación

En el marco del proceso de integración, a la par con las actividades de articulación y socialización
la implementación del ADP y los procesos de integración deberán desarrollarse en un periodo
de entre 3 a 5 años.

Escenario 01: En caso la PC realice el procedimiento de solicitud excepcionalidad para la

prestación de los servicios de saneamiento, se estima que el trámite se desarrolle en una
duración aproximada de 6 a 12 meses, teniendo como antecedentes el trámite realizado por la
municipalidad distrital de Kimbiri en Cusco. En caso de que proceda la autorización para la
prestación de los servicios de saneamiento se tiene un plazo de tres años el cual puede ser
ampliado por otros tres años como lo establece la Resolución de Consejo Directivo N° 037-2019-
SUNASS-CD.

Escenario 02: En el marco del proceso de integración, a la par con las actividades de articulación,
socialización la implementación del ADP y los procesos de integración deberán desarrollarse en
un periodo de entre 3 a 5 años.
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Integraciones en proceso

La PC de Ollachea, inicio el proceso de integración a la EP Emsapuno S.A. y se encuentra en la

etapa de aprobación por parte de los accionistas de la EP Emsapuno S.A.

Tabla 48: PC en proceso de integración

EP Provincia Distrito Pequeña Ciudad Población

EMSAPUNO S.A. CARABAYA OLLACHEA OLLACHEA 2700

Fuente: Sunass

Excepcionalidad denegada

La PC de Moho solicito el procedimiento de excepcionalidad, sin embargo, este fue rechazado

en primera y segunda instancia, debiendo está integrarse a la EP Emsapuno S.A.

Tabla 49: PC con excepcionalidad denegada

EP Provincia Distrito Pequeña Ciudad Población

EMSAPUNO S.A. MOHO MOHO MOHO 2365

Fuente: Sunass.

Progresividad Organizaciones Comunales

Con respecto a la progresividad en Organizaciones Comunales, el análisis sostiene que, en una

primera etapa, a fin de promover las oportunidades para la mejora de los servicios de
saneamiento en Organizaciones Comunales y UGM de ámbito rural, se deben promover las
integraciones y asociaciones en prestadores vecinos, enmarcadas en las buenas experiencias de
prestadores modelo en el marco del ámbito de las 5 UP planteadas en este estudio. Para de esta
forma fortalecer la sostenibilidad de la prestación del servicio de saneamiento a nivel rural, que
conlleve a la sostenibilidad y mejora de la prestación de los servicios de saneamiento.

Los prestadores de poblaciones menores a 2000 habitantes podrán integrarse al ámbito

territorial de las UP establecidas, permitiendo la mejora de los servicios a través de las
integraciones, asociatividad y otras estructuras que permitan la mejora de la prestación de
servicios entre OC.

XIII. ANÁLISIS COMPLEMENTARIO AL ADP

Posterior a la determinación de las ADP para el ámbito del departamento de Puno, se desarrolla
el análisis complementario, el cual permite identificar las posibles restricciones que podrían
presentarse sobre las oportunidades halladas dentro del ADP, además de proponer algunas
recomendaciones de posibles acciones estratégicas para la progresiva implementación de las
oportunidades encontradas teniendo en cuenta la problemática particular del territorio del ADP
delimitado.
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Para conseguir ello, se identifican y categorizan los problemas por su carácter institucional,
financiero, social y ambiental, y que vendrían a ser las restricciones para la implementación de
oportunidades, asimismo, se identifican y clasifican a los actores que están involucrados. En
seguida pasan a ser priorizadas a través de un proceso de valoración cuantitativa y, a partir de
ello, se identifican posibles acciones que permitan menguar o disipar las restricciones a partir
de la articulación con los diferentes actores que, por competencia y a nivel pragmático, tienen
injerencia en los servicios de saneamiento.

Para llevar a cabo el proceso descrito líneas arriba se han diseñado 3 herramientas: i) la matriz
de identificación de actores, ii) la matriz de priorización de oportunidades y restricciones: matriz
de oportunidades-restricciones y de calificación y, iii) la matriz de identificación de acciones. El
resultado de dichas herramientas será explicado de manera resumida en los siguientes
apartados.

XIII.1 Aplicación de herramientas

Análisis de actores:

Un aspecto importante en el proceso del análisis complementario ha sido la identificación de los

actores que, de una u otra forma, tienen relación con la prestación de los servicios de
saneamiento. Siendo así, se han descrito roles y funciones (por cada actor), el tipo de rol dentro
de la prestación de los servicios, las oportunidades en las que estarían involucrados, y su ámbito
de ámbito de incidencia.

A modo de síntesis se presenta la tipología de los actores identificados dentro del ADP en el
siguiente gráfico:

Gráfico 46: Tipología de actores

Fuente: Sunass
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Priorización de oportunidades y restricciones: Matrices de oportunidades-restricciones y de

calificación

La implementación de oportunidades halladas en el ADP conllevará a mejoras para la prestación

de los servicios, no obstante, también trae consigo un conjunto de restricciones de índole social
cultural, político, financiero y ambiental que deben de ser considerados en el tiempo para una
adecuada implementación de las oportunidades priorizadas.

Aunque los problemas identificados representen restricciones para la implementación de las

oportunidades halladas, no todos representan la misma magnitud ni importancia. Por esta
razón, la aplicación de la matriz de calificación permite identificar qué oportunidades y qué UP
presentan mayores restricciones y con base a ello, deben priorizarse para definir las posibles
recomendaciones.

A modo de síntesis, en los siguientes cuadros, se muestran los resultados.

Tabla 50: Nivel de restricción por Unidades de Procesos (UP)

UP Índice de Restricción (Promedio)
1 3.023
2 2.393
3 2.398
4 2.419
5 2.600
Total, general 2.537
Fuente: Sunass

Tabla 51: Priorización por oportunidades y restricciones

Índice
Unidad de Proceso, Oportunidades y Restricciones
de Restricción (Promedio)
Unidad de Proceso N° 1 3.023
Conservación de ecosistemas a través de los MERESE-H 3.560
Desconocimiento de actores. 3.692
Escasa asignación de recursos 3.429
Gestión de riesgos 3.543
Desconocimiento por parte de los prestadores y población en general. 3.600
Falta de coordinación y/o planificación. 3.600
Escasa asignación de recursos 3.429
Inversiones colectivas 2.560
Informalidad de parte de la población. 2.560
Implementación de cuota familiar 2.500
Poca valoración/conciencia del servicio por parte del usuario. 2.500
Población tiene desinterés en pagar por el servicio. 2.500
Integración 2.462
Cambio de forma de trabajo en cada gestión. 2.500
Descontento de la población 2.424
Índice
Unidad de Proceso, Oportunidades y Restricciones
de Restricción (Promedio)
Unidad de Proceso N° 2 2.393
Integración 3.256
Cambio de forma de trabajo en cada gestión. 3.840
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

EP no cuenta con capacidad para brindar el servicio a todas las pequeñas ciudades. 3.429
Falta de coordinación y/o planificación. 2.500
O&M colectivo 2.934
Poca valoración/conciencia del servicio por parte del usuario. 3.871
Escasa asignación de recursos 2.560
Se carece de personal especializado para trabajos de mantenimiento. 2.370
Implementación de cuota familiar 2.500
Poca valoración/conciencia del servicio por parte del usuario. 2.500
Población tiene desinterés en pagar por el servicio. 2.500
Gestión de riesgos 2.378
Falta de coordinación y/o planificación. 2.424
Escasa asignación de recursos 2.424
Desconocimiento por parte de los prestadores y población en general. 2.286
Fusión de prestadores 1.676
Poca accesibilidad al cambio. 2.909
Desconfianza e inconformidad 2.462
Falta de coordinación y/o planificación. 0.667
Desconocimiento de normativa 0.667
Conservación de ecosistemas a través de los MERESE-H 1.638
Escasa asignación de recursos 2.581
Desconocimiento de normativa 0.696
Índice
Unidad de Proceso, Oportunidades y Restricciones
de Restricción (Promedio)
Unidad de Proceso N° 3 2.398
Integración 2.830
EP no cuenta con capacidad para brindar el servicio a todas las pequeñas ciudades. 3.429
Cambio de forma de trabajo en cada gestión. 2.560
Falta de coordinación y/o planificación. 2.500
Implementación de cuota familiar 2.500
Poca valoración/conciencia del servicio por parte del usuario. 2.500
Población tiene desinterés en pagar por el servicio. 2.500
Gestión de riesgos 2.360
Escasa asignación de recursos 2.424
Falta de coordinación y/o planificación. 2.370
Desconocimiento por parte de los prestadores y población en general. 2.286
Conservación de ecosistemas a través de los MERESE-H 1.935
No son priorizados por la autoridad. 2.581
Escasa asignación de recursos 2.581
Desconocimiento de normativa 0.645
Índice
Unidad de Proceso, Oportunidades y Restricciones
de Restricción (Promedio)
Unidad de Proceso N° 4 2.419
O&M colectivo 2.934
Poca valoración/conciencia del servicio por parte del usuario. 3.871
Escasa asignación de recursos 2.560
Se carece de personal especializado para trabajos de mantenimiento. 2.370
Implementación de cuota familiar 2.500
Poca valoración/conciencia del servicio por parte del usuario. 2.500
Población tiene desinterés en pagar por el servicio. 2.500
Integración 2.449
Cambio de forma de trabajo en cada gestión. 2.560
Falta de coordinación y/o planificación. 2.500
EP no cuenta con capacidad para brindar el servicio a todas las pequeñas ciudades. 2.286
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Gestión de riesgos 2.360

Escasa asignación de recursos 2.424
Falta de coordinación y/o planificación. 2.370
Desconocimiento por parte de los prestadores y población en general. 2.286
Conservación de ecosistemas a través de los MERESE-H 1.613
Escasa asignación de recursos 2.581
Desconocimiento por parte de los prestadores y población en general. 0.645
Índice
Unidad de Proceso, Oportunidades y Restricciones
de Restricción (Promedio)
Unidad de Proceso N° 5 2.600
Implementación de cuota familiar 3.125
Población tiene desinterés en pagar por el servicio. 3.750
Poca valoración/conciencia del servicio por parte del usuario. 2.500
Integración 3.022
EP no cuenta con capacidad para brindar el servicio a todas las pequeñas ciudades. 3.840
Falta de coordinación y/o planificación. 2.667
Cambio de forma de trabajo en cada gestión. 2.560
Gestión de riesgos 2.486
Falta de coordinación y/o planificación. 2.560
Escasa asignación de recursos 2.526
Desconocimiento por parte de los prestadores y población en general. 2.370
Conservación de ecosistemas a través de los MERESE-H 1.611
Escasa asignación de recursos 2.526
Desconocimiento por parte de los prestadores y población en general. 0.696
Fuente: Sunass.

Priorización de restricciones

A fin de abordar adecuadamente las restricciones identificadas, estas se priorizan a fin de

mitigarlas o revertirlas. Estas acciones contemplan una participación articulada por parte de los
actores identificados, y ejecutar estrategias y propuestas de solución integrales y participativas
para contribuir a la prestación eficiente, equitativa, sostenible y de calidad de los servicios de
agua potable y saneamiento. Las restricciones priorizadas se detallan en la siguiente tabla:

Tabla 52: Priorización de restricciones

ID Restricción
R1 Cambio de forma de trabajo en cada gestión.
R2 Desconfianza e inconformidad
R3 Desconocimiento de actores.
R4 Desconocimiento de normativa
R5 Desconocimiento por parte de los prestadores y población en general.
R6 Descontento de la población
R7 EP no cuenta con capacidad para brindar el servicio a todas las pequeñas ciudades.
R8 Escasa asignación de recursos
R9 Falta de coordinación y/o planificación.
R10 Informalidad de parte de la población.
R11 No son priorizados por la autoridad.
R12 Población tiene desinterés en pagar por el servicio.
R13 Poca accesibilidad al cambio.
R14 Poca valoración/conciencia del servicio por parte del usuario.
R15 Se carece de personal especializado para trabajos de mantenimiento.

Fuente: Sunass
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Identificación de acciones

Una vez priorizadas las restricciones, se plantean medidas para mitigarlas o revertirlas. Estas
acciones contemplan una participación articulada por parte de los actores identificados, y
ejecutar estrategias y propuestas de solución integrales y participativas para contribuir a la
prestación eficiente, equitativa, sostenible y de calidad de los servicios de agua potable y
saneamiento.

Resultado de este trabajo, se han propuesto algunas medidas que deben de ser implementadas
en un corto y mediano plazo.

Tabla 53: Acciones por implementar para incidencia de oportunidades

Corto Plazo (0 a 2 años)
Diseño de una estrategia para socialización e implementación del ADP
Desarrollo de herramientas para la GRD
Promoción de la articulación interinstitucional en los SS
Mayor incidencia en la supervisión
Promoción de la importancia de los MRSE
Mediano Plazo (3 a 6 años)
Priorización de presupuestos que fomenten la integración
Capacitación a GL para implementar los MRSE
Diseño de estrategia para integración
Afianzamiento del documento de ADP como documento director del gobierno regional de Puno
Incidencia para la mayor asignación de recursos financieros en SS
Promoción de la valoración de los servicios de saneamiento
Fuente: Sunass.

XIII.2 Recomendaciones para la mejora de los servicios de saneamiento dentro del

ADP

Evaluar la posibilidad de incluir a los prestadores de los centros poblados no caracterizados a la

fecha del presente informe, que podrían ser también beneficiarios de las oportunidades
identificadas, ya que se encuentran muy cerca o dentro de las mismas, pero al no haber sido
caracterizados aún y no contar con información actualizada de sus respectivas brechas en
materia de servicios de saneamiento, no se han podido incluir. De esta manera se podrán cerrar
brechas de servicios de saneamiento, optimizar costos de inversión y/o compartir labores de
O&M de manera colectiva.

Enfocar que los proyectos de inversión que se vienen elaborando o desarrollando en el

departamento de Puno, cuenten con una visión interdistrital o interprovincial que abarque la
mayor cantidad de centros poblados, con el objetivo de generar una mayor integración de
prestadores que logre el eficiente cierre de brechas, optimice costos de inversión y/o compartir
labores de O&M.
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Asimismo, a fin de tener una mirada prospectiva en la prestación de los servicios de

saneamiento, se plantea la necesidad de promover la articulación intersectorial y de carácter
regional para implementar espacios de concertación y diálogo con el propósito de generar
acciones conjuntas en la búsqueda de mejoras integrales, promoviendo la asociatividad y/o
fusión de prestadores en la prestación de los servicios de saneamiento, cuyo liderazgo debe
partir principalmente de los gobiernos locales y la sociedad civil organizada en la toma de
decisiones, mediante mecanismos de participación ciudadana adecuados y, evitar los costos
elevados de tratamientos de sus sistemas de manera individual.

Optimizar el Sistema de Fortalecimiento de Capacidades en la prestación de servicios en

empresas prestadoras, pequeñas ciudades y organizaciones comunales, a través de programas
de capacitación técnica e innovación y transferencia tecnológica para la creación y el
fortalecimiento de capacidades en apoyo a la mejora de la gestión de los servicios de
saneamiento (Agua y alcantarillado). Así también, cabe señalar que, el fortalecimiento de
capacidades incluye la gestión empresarial, gestión económico-financiera y la gestión técnico-
operativa.

Mediante la cartera de inversiones del PNSU y el OTASS se recomienda promover los procesos
paulatinos de integración de pequeñas ciudades hacia la EP principal, conforme a las
necesidades del cierre de brechas en acceso a agua potable y alcantarillado, enmarcados en la
descontaminación de la cuenca del Lago Titicaca y sus afluentes.

Impulsar las inversiones en infraestructura de alcantarillado para el tratamiento de aguas

residuales y excretas en las diferentes ciudades, pequeñas ciudades y organizaciones comunales
que lo ameriten, conforme a las necesidades que aseguren la sostenibilidad en el tiempo,
considerando la gestión del riesgo de desastres, uso de tecnologías apropiadas, capacidad
operativa del personal, entre otros.

Al ser una necesidad vital el servicio de agua potable se hace imperante tomar medidas de
recuperación y conservación de ecosistemas proveedores de agua para los diferentes sistemas
existentes para el ámbito urbano y rural a través de la investigación por universidades y
cooperación, así como la inversión pública mediante el gobierno regional y los gobiernos locales,
cuyo fin sería el garantizar la provisión de agua en el tiempo, así como estar preparados
mediante la ACC y la gestión del riesgo de desastres.

La socialización de esta herramienta regulatoria entre las diferentes entidades del sector, así
como las autoridades de los gobiernos locales para que tengan una posición informada de los
alcances del Área de la Prestación del departamento de Puno.
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

XIV. CONCLUSIONES
 Se determinó el ADP PUNO dentro del territorio analizado, el cual abarca las 13
provincias del departamento y en el largo plazo se contaría con un solo
prestador principal que garantice una adecuada prestación de los servicios, el cual
sería Emsapuno S.A.
 En el diagnóstico del ámbito rural y de pequeñas ciudades, se caracterizaron 146
prestadores que representan el análisis, donde se caracterizó a 25 pequeñas
ciudades y 121 organizaciones comunales, encontrándose 3 AE con clasificación de
REGULAR sobre el estado actual de la prestación de los servicios de saneamiento.
 Los vínculos con mayor frecuencia identificados son: cuencas (97%), Sumidero (41%),
fuente superficial (9%) ANP (5%). Se identificaron 7 diseños colectivos, como
oportunidades de inversión, que agrupan a 17 prestadores, beneficiando a 19 445
habitantes (1.4% de la región).
 Se identificaron 14 oportunidades de O&M colectivos, que permitiría a 33
prestadores agruparse, asociarse o fusionarse beneficiando a 23 985 habitantes que
resulta ser el 1.8% del departamento de Puno.
 El análisis de mercado a través de la subaditividad concluye que es más eficiente que
EMSAPUNO S.A. sea el único prestador dentro del territorio. Progresivamente la
integración de PC iniciaría en la UP 1, centrándose estas integraciones en la UP 2 en
el largo plazo. Las 5 UP permitirían implementar integraciones y asociaciones en OC
vecinas que permitan mejorar la prestación de servicios en el ámbito rural.
 Las posibles restricciones para la implementación del ADP, están dadas por variables
como: cambio en la forma de trabajo en cada gestión, escasa asignación de recursos,
población sin interés en pagar por el servicio, poca valoración/conciencia del servicio
por parte del usuario, desconocimiento por parte de los prestadores y población en
general y la falta de coordinación y/o planificación.

XV. RETOS
 Difusión de los resultados de la determinación de Área de Prestación del
departamento de Puno entre los diferentes actores relacionados a los servicios de
saneamiento y los líderes políticos.
 Promover el cierre de brechas en agua y saneamiento mediante las inversiones
colectivas en saneamiento tanto en infraestructura y O&M, a fin de generar
eficiencia en la asignación de recursos económicos del sector.
 Asimilación de la herramienta de “Área de Prestación de Servicios del departamento
de Puno” en la mesa de trabajo de saneamiento con la finalidad de mejorar la
intervención, estandarizar procesos, buscando alinear estrategias para la mejora de
la gestión de servicios de saneamiento.

 Articular las políticas, planes territoriales y agendas que posee el Estado en sus
diferentes niveles de gobierno, para orientar la planificación y optimizar la inversión
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

en Saneamiento. Para ello, el ADP determinado para el departamento de Puno

resulta una herramienta de apoyo para estos fines.

 Promover el uso de ADP Puno en el departamento y de manera especial en espacios

como el que realiza el Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca del Titicaca en el
marco de la Gestión Integrada de recursos hídricos.
 El ADP Puno debe constituirse en una herramienta orientadora para los diferentes
procesos que generen oportunidades de integración, optimización de inversiones
integrales o colectivas, optimización de costos mediante la O&M de manera colectiva
en organizaciones comunales, para las diferentes entidades como el OTASS, DRVCS,
MVCS, GORE PUNO y otros.

 Realizar acciones de promoción del ADP Puno, en diferentes plataformas y mesas

técnicas sobre las oportunidades planteadas a fin de fortalecer las acciones que
permitan diseñar e implementar mecanismos que apoyen y fortalezcan la mejora en
la eficiencia y sostenibilidad de los servicios de saneamiento (información de
opciones tecnológicas, infraestructura, MERESE hídricos, Gestión de riesgos y ACC a
todo nivel de prestadores, fortalecer data del sistema regional de información sobre
servicios de saneamiento, estudios técnicos, entre otros).
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

XVI. BIBLIOGRAFÍA

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 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

XVII. ANEXOS
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

ANEXO 1. Pequeñas ciudades caracterizadas

N° Ubigeo Provincia Distrito Centro Poblado Tipo de prestador Nombre de Prestador

1 2101090001 PUNO MAÑAZO MAÑAZO Organización Comunal JASS Mañazo

Unidad de Gestión de Servicios Administrativa de los Servicios de
2 2104010001 CHUCUITO JULI JULI Municipalidad
Saneamiento - UGASS Juli
3 2102040001 AZANGARO ASILLO ASILLO Organización Comunal Asociación de usuarios del agua potable de Asillo
JOSE DOMINGO ESTACION DE
4 2102070001 AZANGARO Municipalidad Municipalidad Distrital de José Domingo Choquehuanca
CHOQUEHUANCA PUCARA
5 2103010001 CARABAYA MACUSANI MACUSANI Municipalidad Municipalidad Provincial de Carabaya - Macusani
6 2107010001 LAMPA LAMPA LAMPA Municipalidad Municipalidad Provincial de Lampa
7 2107090001 LAMPA SANTA LUCIA SANTA LUCIA Municipalidad Municipalidad Distrital de Santa Lucía
8 2109010001 MOHO MOHO MOHO Organización Comunal JASS Moho
9 2101020001 PUNO ACORA ACORA Municipalidad Municipalidad Distrital de Acora
10 2101110001 PUNO PICHACANI LARAQUERI Organización Comunal JASS Laraqueri
11 2102110001 AZANGARO SAN ANTON SAN ANTON Municipalidad Municipalidad Distrital de San Antón
12 2108060001 MELGAR NUÑOA NUÑOA Municipalidad Municipalidad Distrital de Nuñoa
13 2103030001 CARABAYA AYAPATA AYAPATA Municipalidad/Cooperativa Municipalidad Distrital de Nuñoa/Cooperativa San Salvador
14 2103040001 CARABAYA COASA COASA Municipalidad Municipalidad Distrital de Coasa
15 2103060001 CARABAYA CRUCERO CRUCERO Municipalidad Municipalidad Distrital de Crucero
16 2103080001 CARABAYA OLLACHEA OLLACHEA Municipalidad Municipalidad Distrital de Ollachea
17 2108020001 MELGAR ANTAUTA ANTAUTA Municipalidad Municipalidad Distrital de Antauta
18 2108050001 MELGAR MACARI MACARI Municipalidad Municipalidad Distrital de Macarí
19 2108080001 MELGAR SANTA ROSA SANTA ROSA Municipalidad Municipalidad Distrital de Santa Rosa
SAN ANTONIO DE
20 2110010001 PUTINA PUTINA Municipalidad Municipalidad Provincial de San Antonio de Putina
PUTINA
SAN ANTONIO DE
21 2110040001 QUILCAPUNCU QUILCAPUNCU Organización Comunal JASS Quilcapuncu
PUTINA
22 2112010001 SANDIA SANDIA SANDIA Municipalidad Municipalidad Provincial de Sandia
23 2111030001 SAN ROMAN CABANILLAS DEUSTUA Municipalidad Municipalidad Distrital de Cabanillas
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

N° Ubigeo Provincia Distrito Centro Poblado Tipo de prestador Nombre de Prestador

24 2104030001 CHUCUITO HUACULLANI HUACULLANI Organización Comunal JASS Huacullani

25 2103100001 CARABAYA USICAYOS USICAYOS Municipalidad Municipalidad Distrital de Usicayos

Fuente: Caracterización de prestadores del departamento de Puno

ANEXO 2. Prestadores caracterizados en el ámbito rural

N° Ubigeo Provincia Distrito Centro Poblado Tipo de prestador Prestador

1 2105030001 EL COLLAO PILCUYO PILCUYO Organización Comunal JASS PILCUYO
2 2101020073 PUNO ACORA AMPARANI Organización Comunal JASS AMPARANI
3 2101020200 PUNO ACORA CULTA PUCUCHI Organización Comunal JASS CULTA
4 2101020090 PUNO ACORA TOTORANI Organización Comunal JASS TOTORANI
5 2101020036 PUNO ACORA HUANTACACHI CHILA Organización Comunal JASS HUANTACACHI CHILA
6 2101020027 PUNO ACORA CCOCOSANI Organización Comunal JASS CCOCOSANI
7 2101020007 PUNO ACORA SACARI Organización Comunal JASS SACARI
8 2101020041 PUNO ACORA JAYU JAYU Organización Comunal JASS JAYU JAYU
9 2101020043 PUNO ACORA CARITAMAYA Organización Comunal JASS CARITAMAYA
10 2101120020 PUNO PLATERIA CCOTA Organización Comunal JASS CCOTA
11 2101060014 PUNO CHUCUITO PARINA Organización Comunal JASS PARINA
12 2101060026 PUNO CHUCUITO CHINCHERA Organización Comunal JASS CHINCHERA
13 2101070020 PUNO COATA JOCHI SAN FRANCISCO Organización Comunal JASS JOCHI SAN FRANCISCO
14 2101070026 PUNO COATA ALMOSANCHI Organización Comunal JASS SORAZA
15 2101070001 PUNO COATA COATA Organización Comunal COMITÉ DE AGUA POTABLE DE SUCASCO
16 2101010037 PUNO PUNO ICHU Organización Comunal JASS ICHU
17 2101010022 PUNO PUNO TOTORANI Organización Comunal O.C. TOTORANI
18 2111040084 SAN ROMAN CARACOTO CHUJURA Organización Comunal JASS CHUJURA
19 2101050023 PUNO CAPACHICA YAPURA Organización Comunal JASS YAPURA
20 2101020079 PUNO ACORA ANCCACCA Organización Comunal JASS ANCCACCA
21 2101020075 PUNO ACORA QUENAFAJA Organización Comunal JASS QUENAFAJA
22 2101020032 PUNO ACORA CHANCHILLA Organización Comunal JASS CHAMCHILLA
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

N° Ubigeo Provincia Distrito Centro Poblado Tipo de prestador Prestador

23 2101020054 PUNO ACORA MARCA ESQUEÑA Organización Comunal JASS MARCA ESQUEÑA
24 2101020039 PUNO ACORA PAMAYA JICHUYO Organización Comunal JASS PAMAYA JICHUYO
25 2101020057 PUNO ACORA CCAPALLA Organización Comunal JASS CCAPALLA
26 2102140001 AZÁNGARO SANTIAGO DE PUPUJA SANTIAGO DE PUPUJA Organización Comunal SANTIAGO DE PUPUJA
27 2101030001 PUNO AMANTANI AMANTANI Organización Comunal JASS AMANTANI
28 2101030010 PUNO AMANTANI CENTRAL SUYO Organización Comunal JASS CENTRAL SUYO
29 2101020012 PUNO ACORA ISCATA CUMPAPATA Organización Comunal JASS ISCATA
30 2101020002 PUNO ACORA SOCCA Organización Comunal JASS SOCCA
31 2101020084 PUNO ACORA QUELCCA OPOJANI Organización Comunal JASS QUELCCA
32 2101120027 PUNO PLATERIA POTOJANI CHICO Organización Comunal JASS POTOJANI CHICO
33 2101120026 PUNO PLATERIA CAMATA Organización Comunal JASS CAMATA
34 2101060003 PUNO CHUCUITO KARINA Organización Comunal JASS KARINA
35 2101120001 PUNO PLATERIA PLATERIA Organización Comunal JASS PLATERIA
36 2104010064 CHUCUITO JULI CHACHACUMANI Organización Comunal JASS CHACHACUMANI
37 2104060025 CHUCUITO POMATA COLLINI Organización Comunal JASS COLLINI
38 2104060017 CHUCUITO POMATA LAMPA GRANDE Organización Comunal JASS LAMPA GRANDE
39 2104060001 CHUCUITO POMATA POMATA Organización Comunal JASS POMATA
40 2104070001 CHUCUITO ZEPITA ZEPITA Organización Comunal JASS ZEPITA
ASOCIACIÓN DE USUARIOS DE SERVICIOS DE AGUA
41 2113050001 YUNGUYO OLLARAYA SAN MIGUEL DE OLLARAYA Organización Comunal
POTABLE OLLARAYA
42 2113070003 YUNGUYO UNICACHI APACHETA Organización Comunal JASS APACHETA
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE
43 2113060001 YUNGUYO TINICACHI TINICACHI Organización Comunal
TINICACHI
44 2107070001 LAMPA PARATIA PARATIA Organización Comunal JASS PARATIA
45 2107060001 LAMPA PALCA PALCA Organización Comunal JASS PALCA
46 2107100001 LAMPA VILAVILA VILAVILA Organización Comunal JASS VILAVILA
47 2102060001 AZÁNGARO CHUPA CHUPA Organización Comunal JASS CHUPA
48 2101100001 PUNO PAUCARCOLLA PAUCARCOLLA Organización Comunal JASS PAUCARCOLLA
49 2101040001 PUNO ATUNCOLLA ATUNCOLLA Organización Comunal JASS ATUNCOLLA
50 2101150001 PUNO VILQUE VILQUE Organización Comunal JASS VILQUE
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

N° Ubigeo Provincia Distrito Centro Poblado Tipo de prestador Prestador

51 2101050001 PUNO CAPACHICA CAPACHICA Organización Comunal JASS CAPACHICA
52 2101050093 PUNO CAPACHICA LLACHON Organización Comunal JASS LLACHON
53 2101050017 PUNO CAPACHICA CAPANO Organización Comunal JASS CAPANO JORILAGE
54 2113050017 YUNGUYO OLLARAYA CALAWINKALLA Organización Comunal JASS CALAWINKALLA
55 2107070002 LAMPA PARATIA QUILLISANI Organización Comunal JASS QUILLISANI
56 2107070008 LAMPA PARATIA CHILAHUITO (CHILA) Organización Comunal JASS CHILAHUITO
57 2107030001 LAMPA CALAPUJA CALAPUJA Organización Comunal JASS CALAPUJA
58 2107040001 LAMPA NOCASIO NICASIO Organización Comunal JASS NICASIO
59 2101060030 PUNO CHUCUITO TAJQUINA CALAJAUIRA Organización Comunal JASS TAJQUINA
60 2101060033 PUNO CHUCUITO POTOJANI GRANDE Organización Comunal JASS POTOJANI GRANDE
PATALLANI (SAN JOSE DE
61 2101100056 PUNO PAUCARCOLLA Organización Comunal JASS SAN JOSE DE COLLANA
COLLANA)
62 2107020014 LAMPA CABANILLA CENTRAL MIRAFLORES Organización Comunal JASS CENTRAL MIRAFLORES
63 2107080013 LAMPA PUCARÁ CHIJNAYA Organización Comunal JASS CHIJNAYA
64 2102150001 AZÁNGARO TIRAPATA TIRAPATA Organización Comunal JASS TIRAPATA
65 2107080018 LAMPA PUCARÁ QUEÑUANE BAJO Organización Comunal JASS QUEÑUANI BAJO
66 2101050002 PUNO CAPACHICA ESCALLANI Organización Comunal JASS ESCALLANI-CENTRAL LLACTA
67 2101050026 PUNO CAPACHICA LLACHON (SANTA CRUZ) Organización Comunal JASS LLACHON
68 2101100004 PUNO PAUCARCOLLA MORO Organización Comunal JASS YANICO
69 2101080001 PUNO HUATA HUATA Municipalidad Municipalidad Distrital de Huata
70 2113020001 YUNGUYO ANAPIA ANAPIA Municipalidad Municipalidad Distrital de Anapia
Municipalidad/Organización
71 2107050001 LAMPA OCUVIRI OCUVIRI Municipalidad Distrital de Ocuviri/JASS Ocuviri
Comunal
72 2102030001 AZANGARO ARAPA ARAPA Municipalidad Municipalidad Distrital de Arapa
73 2102020001 AZANGARO ACHAYA ACHAYA Municipalidad Municipalidad Distrital de Achaya
74 2102020010 AZANGARO ACHAYA ACHOJ Organización Comunal JASS Santa fe de Achoj
75 2102020028 AZANGARO ACHAYA CCAPARAC CELUCHA Organización Comunal JASS Licas Ccaparac Selucha
76 2102020015 AZANGARO ACHAYA OCCORO Organización Comunal JASS Occoro
77 2102080001 AZANGARO MUÑANI MUÑANI Municipalidad Municipalidad Distrital de Muñani
78 2107080001 LAMPA PUCARA PUCARA Municipalidad Municipalidad Distrital de Pucara
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

N° Ubigeo Provincia Distrito Centro Poblado Tipo de prestador Prestador

79 2101060001 PUNO CHUCUITO CHUCUITO Municipalidad Municipalidad Distrital de Chucuito
80 2101070025 PUNO COATA SUCASCO Organización Comunal Comité de Agua Potable de Sucasco
81 2102090001 AZANGARO POTONI POTONI Municipalidad Municipalidad Distrital de Potoni
82 2111050003 SAN ROMAN SAN MIGUEL 4 CHINGORA Organización Comunal JASS Chingora
83 2111010016 SAN ROMAN JULIACA 4 UNOCOLLA Organización Comunal JASS Unocolla
84 2101020198 PUNO ACORA HUILASIPE Organización Comunal JASS Huilasipe
85 2101070070 PUNO COATA SORAZA Organización Comunal JASS Soraza
86 2107010047 LAMPA LAMPA HUAYLLANI Organización Comunal JASS Huayllani
87 2101020086 PUNO ACORA CUSINI Organización Comunal JASS Cusini
88 2101090013 PUNO MAÑAZO CARI CARI Organización Comunal JASS Cari Cari
SAN PEDRO DE PUTINA
89 2112100001 SANDIA PUTINA PUNCO Municipalidad Municipalidad Distrital de San Pedro de Putina Puno
PUNCU
SAN ANTONIO DE
90 2110020001 ANANEA ANANEA Municipalidad Municipalidad Distrital de Ananea
PUTINA
91 2106070001 HUANCANE TARACO TARACO Municipalidad Municipalidad Distrital de Taraco
92 2112070001 SANDIA SAN JUAN DEL ORO SAN JUAN DEL ORO Municipalidad Municipalidad Distrital de San Juan del Oro
93 2103090001 CARABAYA SAN GABAN LANLACUNI BAJO Municipalidad Municipalidad Distrital de San Gabán
94 2106030001 HUANCANE HUATASANI HUATASANI Organización Comunal JASS Huatasani
95 2112090001 SANDIA ALTO INAMBARI MASSIAPO Municipalidad Municipalidad Distrital de Alto Inambari - Massiapo
96 2108040001 MELGAR LLALLI LLALLI Organización Comunal JASS Santuario
97 2108040001 MELGAR LLALLI LLALLI Organización Comunal JASS Vallecito
98 2112020001 SANDIA CUYOCUYO CUYOCUYO Organización Comunal JASS Cuyocuyo
99 2111020001 SAN ROMAN CABANA CABANA Organización Comunal JASS Cabana
100 2103090060 CARABAYA SAN GABAN ALIANZA Municipalidad Municipalidad Distrital de San Gabán
101 2111020018 SAN ROMAN CABANA YAPUSCACHI Organización Comunal JASS Yapuscachi

Fuente: Caracterización de prestadores del departamento de Puno

 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

ANEXO 3. Centros poblados sin prestador

N° Ubigeo Provincia Distrito Centro Poblado Tipo de prestador Prestador

1 2111050018 SAN ROMAN SAN MIGUEL (CP ESCURI CORIHUATA) ESCURI CORIHUATA No existe prestador NO EXISTE
2 2111050015 SAN ROMAN SAN MIGUEL (CP SAN ISIDRO DE CCACCACHI) CCACCACHI No existe prestador NO EXISTE
3 2111010015 SAN ROMAN JULIACA (CP CENTRO JARAN) CENTRO JARAN No existe prestador NO EXISTE
4 2101070026 PUNO PUNO (CP ALMOSANCHE) ALMOSANCHI No existe prestador NO EXISTE
5 2101070045 PUNO COATA (CP PUTUCUNE PATA) PUTUCUNE PATA No existe prestador NO EXISTE
6 2111010006 SAN ROMAN JULIACA (CP KOKAN) KOKAN No existe prestador NO EXISTE
7 2111050006 SAN ROMAN SAN MIGUEL (CP MUCRA I) MUCRA No existe prestador NO EXISTE
8 2111050005 SAN ROMAN SAN MIGUEL (CP MUCRA II) MUCRA DOS No existe prestador NO EXISTE
9 2111010032 SAN ROMAN JULIACA (CP CHILLA) CHILLA No existe prestador NO EXISTE
10 2101010163 PUNO PUNO (CP UROS CHULLUNI) UROS CHULLUNI (SANTA MARIA CUCHO) No existe prestador NO EXISTE
11 2101010094 PUNO PUNO (CP MIRADOR PARQUE) MIRADOR PARQUE No existe prestador NO EXISTE
12 2111010037 SAN ROMAN JULIACA (CP YOCARÁ) YOCARA No existe prestador NO EXISTE
13 2111010048 SAN ROMAN JULIACA (CP MORO CACHI) MORO CACHI No existe prestador NO EXISTE
14 2111010025 SAN ROMAN JULIACA (CP ISLA CENTRAL) ISLA CENTRAL No existe prestador NO EXISTE
15 2111010036 SAN ROMAN JULIACA (CP ISLA ANTIPAMPILLA) ISLA ANTIPAMPILLA No existe prestador NO EXISTE
16 2111020065 SAN ROMAN CABANA (CP CENTRAL AYAGACHI) AYAGACHI SEGUNDA SECCION No existe prestador NO EXISTE
17 2102050006 AZÁNGARO CAMINACA (CP SUCACOLLANA) SUCACOLLANA No existe prestador NO EXISTE
18 2111010044 SAN ROMAN JULIACA (CP PAMPA TAPARACHI - SECTOR II) PAMPA TAPARACHI No existe prestador NO EXISTE
19 2111010040 SAN ROMAN JULIACA 4 CENTRAL ESQUEN No existe prestador NO EXISTE
20 2111010028 SAN ROMAN JULIACA 4 ESQUEN TARIACHI CHAUPICCACCA No existe prestador NO EXISTE
21 2107010049 LAMPA LAMPA ORCCO HUAYTA No existe prestador NO EXISTE
22 2111040044 SAN ROMAN CARACOTO 4 SUCHIS No existe prestador NO EXISTE
23 2111010055 SAN ROMAN JULIACA 4 ILO ILO No existe prestador NO EXISTE

Fuente: Caracterización de prestadores del departamento de Puno

 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

ANEXO 4. Dimensiones y variables analizadas para la calificación de prestadores.

Fuente: Sunass.
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

ANEXO 5. Principales indicadores de autarquía por EP en cada UP

Fuente: Sunass.
 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

ANEXO 6. Calificación de prestadores y áreas de estudio

Fuente: Caracterización de prestadores del departamento de Puno. Elaboración: Sunass.

 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Anexo 7. Indicador de cuota en PC

Fuente: Caracterización de prestadores del departamento de Puno. Elaboración: Sunass.

 Determinación del área de prestación de servicios del departamento de Puno

Anexo 8. Indicador de cuota en ámbito rural

Fuente: Caracterización de prestadores del departamento de Puno. Elaboración: Sunass.