PLAN DE CONTINGENCIA ALIMENTARIA:

MUNICIPIO DE MECAPACA

1
2
ÍNDICE:

Introducción............................................................................................................. 4

Justificación..............................................................................................................5

Seguridad Alimentaria en Contexto de Conflicto o Emergencia................... 6

- Disponibilidad de Alimentos...........................................................................7

- Acceso a Alimentos.......................................................................................... 8

- Uso Adecuado de Alimentos ........................................................................ 8

Características Territoriales y Productivas de Mecapaca................................ 9

Poblaciones Vulnerables....................................................................................... 16

Impacto de la Pandemia en Mecapaca............................................................. 20

- Necesidades de Productores en Mecapaca...............................................21

- Necesidades de Consumidores en Mecapaca..........................................23

Estrategias para Garantizar el Abastecimiento................................................ 26

- Acciones Inmediatas en Situaciones de Emergencia.............................. 26

- Acciones Preventivas.....................................................................................33

Articulación con la Región Metropolitana........................................................ 42

- Actividades Agropecuarias y Cadenas

Alimentarias en la Región Metropolitana.................................................. 43

- Oportunidades para la Generación de

Cadenas Cortas de Comercialización........................................................ 45

- Acciones a Nivel Metropolitano..................................................................46

Referencias.............................................................................................................49

3
 INTRODUCCIÓN

A lo largo de los años, Bolivia ha venido enfrentado un sinfín de desafíos respecto

a la producción nacional agropecuaria en la mayor parte del territorio nacional. A
pesar de contar con una extensa normativa que busca fomentar el desarrollo pro-
ductivo y el consumo local, todavía prevalecen algunos problemas estructurales que
afectan de sobremanera el funcionamiento regular de los sistemas alimentarios y a
todos los actores que forman parte de ellos.

La pandemia del COVID-19 ha afectado profundamente a un país con baja capaci-

dad de respuesta a este tipo de contingencias y ha llevado a la adopción de una serie
de medidas que van repercutiendo sobre e interrumpen el normal funcionamiento
de la vida, la sociedad y la economía. También va revelando un sinfín de fragilidades
de nuestros sistemas, entre ellos los sistemas alimentarios locales.

A pesar de los esfuerzos, las medidas y las acciones impartidas desde el gobierno
central y los gobiernos locales para mitigar los efectos de la pandemia en los diferen-
tes sectores, han surgido varias dificultades en torno al acceso físico y económico
para contar con suficientes alimentos por una parte importante de la población.
En este marco, la restricción de movilidad y el confinamiento han afectado las ac-
tividades regulares tanto de los productores como de la ciudadanía para acceder y
disponer de alimentos de manera oportuna.

Tomando en cuenta que la crisis que trae la pandemia no es la única amenaza para
la cual se debe contar con un plan de contingencia, este documento establece li-
neamientos y brinda información municipal relevante para la toma de decisiones en
torno al abastecimiento, con especial énfasis en acciones que se deben implementar
para atender a poblaciones vulnerables. El desarrollo de estos planes de contingencia
y estrategias permitirá responder de manera rápida y eficiente a emergencias que se
presenten a corto, mediano y largo plazo, reduciendo la incertidumbre tanto para su
desempeño como para los actores que forman parte del sistema alimentario.

Un Plan de Contingencia es un conjunto de procedimientos alternativos al fun-

cionamiento y operatividad normal de organizaciones al presentarse condiciones
adversas que afectan su conducto regular. En este contexto, un Plan de Contingen-
cia Alimentaria se elabora a partir de la identificación de situaciones adversas que
puede enfrentar un municipio y propone estrategias que mitiguen y respondan a
estas situaciones de manera oportuna y eficiente.

4
JUSTIFICACIÓN

Sin duda, el rol que han venido desempeñando los gobiernos locales ha sido funda-
mental para afrontar los desafíos que ha traído consigo la pandemia; y si bien han
sido muchos los lineamientos impartidos desde el Gobierno Nacional, los gobiernos
autónomos municipales han podido desplegar una serie de mecanismos tanto tra-
dicionales como innovadores para garantizar que personas puedan acceder a ali-
mentos suficientes y variados para cumplir su derecho a la alimentación.

Sin embargo, son muchas las contingencias a las que nos enfrentamos en Bolivia
que influyen y afectan a los sistemas alimentarios; la pandemia del COVID–19 es
solo una de estas, pero ha reconfirmado los constantes problemas estructurales y
la necesidad de fortalecer los sistemas alimentarios para evitar desabastecimiento,
reducir las oportunidades para la especulación y garantizar que los sistemas alimen-
tarios funcionen de manera eficiente y oportuna.
Ante este panorama, Fundación Alternativas en asocio con ONU Hábitat-Bolivia
llevan a cabo el proyecto “Barrios Precarios, Seguridad Alimentaria y COVID-19 en la
Región Metropolitana de La Paz” que tiene como objetivo la elaboración de Planes
de Contingencia Alimentaria en los municipios que conforman la región.

Cabe resaltar, que desde hace muchos años existen conflictos de límites entre muni-
cipios en todo el territorio nacional y estos han intentado regularse con la aplicación
de la Ley 339 de Delimitación de Unidad Territorial, la cual establece mecanismos para
sus resoluciones. Sin embargo, según datos de Viceministerio de Autonomías, el 70%
de los 339 municipios del país no cuentan con una ley de delimitación aprobada por
la Asamblea Legislativa.i Por ese motivo, se utilizaron los límites municipales del PTDI
de cada gobierno autónomo municipal, como la fuente oficial para la elaboración de
los mapas y el análisis de los Planes de Contingencia.

Estos planes contienen estrategias y acciones centradas en garantizar el abasteci-

miento continúo de alimentos variados y suficientes en el municipio y mediante una
mejor articulación con municipios vecinos y de la región metropolitana. Para ello, se
prevén mecanismos para garantizar la continuidad de ciclos productivos y se reco-
miendan acciones a lo largo de las cadenas productivas para facilitar la disponibilidad
de alimentos en el territorio. Para la obtención de mejores resultados, se recomienda
que las acciones se implementen garantizando la participación activa de múltiples
actores públicos y privados, la ciudadanía y el control social. Una articulación inter-
sectorial e inter-institucional permitirá tener mayor impacto y alcance.

5
 SEGURIDAD ALIMENTARIA EN CONTEXTO
DE CONFLICTO O EMERGENCIA

Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

(FAO), la seguridad alimentaria “existe cuando todas las personas tienen en todo
momento, acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos
para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias a fin de llevar una
vida activa y sana”.ii Partiendo de esta definición, se identifican tres pilares funda-
mentales de la seguridad alimentaria: disponibilidad de los alimentos, acceso físico
y económico a los alimentos y el uso adecuado de los alimentos.

IMAGEN 1: PILARES DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

DISPONIBILIDAD ACCESO USO ADECUADO

DE ALIMENTOS DE ALIMENTOS DE LOS ALIMENTOS

Los alimentos están El consumidor tiene El consumidor tiene

presentes y disponi- la capacidad física y los conocimientos
bles dentro del radio económica de acce- necesarios y los
de convivencia y en der a los alimentos hábitos adecuados
lugares de venta para alimentarse de
una manera sana y
saludable

6
En Bolivia, la seguridad alimentaria se constituye en un derecho constitucional y se
debe garantizar a lo largo del tiempo, en momentos de normalidad y en tiempos de
emergencia. Por ello, es necesario tomar múltiples acciones para garantizar que to-
das las personas gocen de la capacidad de acceder y consumir alimentos de calidad,
sanos y nutritivos, en cantidad y variedad suficiente. En los municipios de la Región
Metropolitana de La Paz (RMLP) 1, se sugiere que el diseño de acciones se realice en
torno a las distintas necesidades de la ciudadanía y las cadenas alimentarias pre-
sentes en el territorio, tomando en cuenta la necesidad de implementar acciones en
torno a los tres pilares de la seguridad alimentaria.

Disponibilidad de Alimentos

La disponibilidad de alimentos gira en torno a dos variables fundamentales: alimen-

tos que se producen en el lugar y alimentos que ingresan desde otras comunidades,
departamentos o países. En este contexto, muchas familias que habitan en las zonas
aledañas a la mancha urbana producen alimentos frescos (hortalizas, hierbas aro-
máticas, leche y derivados) para el autoconsumo. Sin embargo, la disponibilidad de
alimentos complementarios (frutas, carnes, abarrotes) está sujeta a distintos tipos
de interrupciones en situaciones de emergencia que pueden obstaculizar el acceso
a bienes y servicios. Ciertamente, los distritos y comunidades más alejadas son más
vulnerables a las amenazas de desabastecimiento, especialmente en los municipios
de altiplano donde la variedad de alimentos producidos es menor.

En este marco, es fundamental contar con información detallada acerca de los ali-
mentos que se cultivan por temporada (época seca, época de lluvia) y estación (pri-
mavera, verano, otoño, invierno). Esta información será esencial para determinar qué
alimentos están disponibles dentro del territorio el momento de una emergencia.

En el marco de la pandemia, la primera cuarentena dictada el mes de marzo del año

2020, coincidió con una de las épocas de cosecha, lo que facilitó la disponibilidad
de alimentos. Sin embargo, se remarca que la cosecha marca el final de un ciclo pro-
ductivo por lo que, para garantizar sostenibilidad en el abastecimiento desde fuen-
tes locales, es imprescindible garantizar la continuidad de las labores agropecuarias,
asegurando que las unidades productivas tengan la capacidad de acceder (física
y económicamente) a los insumos agropecuarios que requieren (semillas, forraje,

1 La RMLP está conformada por los municipios de Achocalla, El Alto, Laja, La Paz, Mecapaca, Palca, Pucarani
y Viacha.

7
 bioinsumos, etc.). Limitaciones al acceso a estos diversos insumos interrumpirán las
labores correspondientes y afectará la disponibilidad de alimentos tanto para la co-
munidad que la produce como para los mercados externos que dependen de ellos.

Acceso a Alimentos

El acceso de alimentos está vinculado tanto a la capacidad de llegar a un punto de

expendio de alimentos (centro de abasto, tienda de barrio, mercado móvil, feria,
etc.) y al poder adquisitivo del ciudadano. Dentro de la región metropolitana, existen
barrios y comunidades alejadas para quienes el caminar o manejar largas distancias
en bicicleta para adquirir alimentos es común; en el contexto de una cuarentena u
otras barreras que limiten la transitabilidad, estos barrios y comunidades podrían
verse aislados de los centros de abasto tradicionales y más vulnerables a una situa-
ción de desabastecimiento.

De igual manera, si una situación de emergencia requiere la suspensión de activida-

des económicas (como pasó en el marco de la Emergencia Sanitaria del 2020) esta
repercute directamente sobre la economía de los hogares y en su capacidad adqui-
sitiva. Frente a un incremento en los precios de los alimentos y de otros insumos,
estos hogares son más vulnerables a la inseguridad alimentaria.

Uso Adecuado de Alimentos

El uso adecuado de alimentos está directamente relacionado con la capacidad de

consumo de alimentos de calidad y en las cantidades suficientes para obtener los
nutrientes que permitan un funcionamiento óptimo del cuerpo. En este sentido,
es necesario contar con alimentos adecuados y los conocimientos necesarios para
prepararlos, así como practicar hábitos de alimentación sanos, saludables y cultu-
ralmente apropiados.

En el contexto de una emergencia, es importante notar que muchas personas y familias

que habitualmente destinan un recurso importante al consumo de alimentos fuera del
hogar, se pueden ver obligados a preparar alimentos propios en casa por limitaciones a
la transitabilidad. Si bien esto puede repercutir en una disminución en el consumo de
chatarra y comida poco saludable; es necesario notar que existe un número importan-
te de hogares de menores ingresos que no cuentan con poder adquisitivo para acceder
a suficientes alimentos para satisfacer sus necesidades nutricionales.

8
CARACTERÍSTICAS TERRITORIALES
Y PRODUCTIVAS DE MECAPACA

El Municipio de Mecapaca es la segunda sección municipal de la Provincia Murillo

del Departamento de La Paz. Posee una superficie de 535 km2 y su rango de altitud
esta entre los 2.700 y 3.200 msnm. Registra una población de 16.324 habitantes que
habita 57 comunidades, distribuidas y divididas en tres distritos: Mecapaca, San
Pedro de Chanka y Santiago de Collana.iii

Fisiográficamente, la principal ecorregión del municipio es de valle seco mesotérmico

con ecosistemas de montaña, serranía, llanura fluvio-lacustre y pie de monte. El te-
rreno se muestra con un paisaje accidentado, valles estrechos, amplios y profundos
alrededor del valle de Rio Abajo.iv En el territorio, se registra un alto índice de degra-
dación de suelos por las pendientes, el sobrepastoreo, los chaqueos y principalmente
la actividad hídrica.

Dentro del municipio, existen pequeños ríos y riachuelos que se generan en la tem-
porada de lluvias; el Río La Paz es el principal recurso hídrico, mismo que atraviesa el
municipio y en muchos casos se presenta como una fuente para el riego de cultivos
(flores y hortalizas) a lo largo del valle de Río Abajo. El Río La Paz es uno de los más
contaminados del país puesto que lleva basura, excrementos y residuos tóxicos des-
de hogares y fábricas ubicadas en El Alto y La Paz.

Los datos revelan que, en el municipio, solo el 45% de la población tiene conexión a la
cañería de red para agua potable y el 84% cuenta con energía eléctrica.v La extensión
territorial del municipio y la baja cantidad de recursos hídricos dejan principalmente
a los distritos municipales de Chanka y Santiago de Collana sin acceso a este recur-
so; se resalta que en estos distritos no se cuenta con ríos cercanos o fuentes de agua
cercana por lo que gran parte de la población debe recurrir al acopio de agua y llenado
de tanques principalmente en la época de lluvia. Durante las últimas gestiones muni-
cipales, se han implementado proyectos y programas principalmente de alumbrado
público, logrando que la mayor cantidad de la población cuente con energía eléctrica.

El acceso de la población a servicios básicos como agua potable se encuentra muy

ligado a temas de nutrición y salud. De acuerdo a datos del Gobierno Autónomo
Departamental de La Paz, el municipio todavía presenta una cobertura baja res-
pecto a la atención de salud. Si bien el gobierno autónomo municipal cumple con
lo dispuesto en la normativa respecto a la implementación de programas nacio-
nales como la atención gratuita en centros de salud a niños de 0 a 5 años, mujeres

9
 en estado de gestación y atención a adultos mayores mediante el Seguro de Salud
para el Adulto Mayor (SSPAM), se registra que solo un 20,4 % de la población recibe
cobertura en partos y un 3,9% de los adultos mayores acuden a la atención médica
dentro del municipio.vi

La generación de ingresos en el municipio se centra principalmente en los sectores

agrícola, pecuario, forestal y pesquero; sectores que emplean (como trabajadores
por cuenta propia) a un 69,7% de la población económicamente activa.vii El ingreso
económico en estos sectores gira en torno a la extracción de materia prima ya que,
si bien se están comenzando a visibilizar algunas iniciativas para la transformación
de alimentos, este impulso todavía no se encuentra consolidado.
Existe mucho potencial productivo en el municipio, principalmente en el Distrito
Mecapaca, sin embargo, su extensión territorial y la lejanía de algunas comunidades
demanda una mayor inversión de recursos económicos en la implementación de ac-
ciones y programas en los tres distritos. De la misma manera, las necesidades de la
población se van diversificando normalmente respecto a la distancia desde la capital
del municipio. Existen comunidades muy alejadas principalmente en los distritos de
Chanka y Santiago de Collana haciendo más difícil y costoso responder de manera
rápida a cualquier tipo de emergencia dejando a estas comunidades en estado de
vulnerabilidad tanto para su abastecimiento como para la generación de ingresos.

Un estudio reciente revela que Mecapaca muestra una incidencia de pobreza mo-
derada del 41,2% y un 21,4% de indigencia.viii Este dato puede deberse a los efectos
que se presentan en la RMLP respecto al acceso a los servicios básicos, la actividad
económica y principalmente la tendencia migratoria, fenómeno que resalta en esta
región. De acuerdo a datos del último Censo Poblacional del 2012, la mayor concen-
tración poblacional se concentra entre las edades de 15 a 19 añosix con una tenden-
cia a la disminución, lo cual hace suponer que a partir de los 20 años la población
migra hacia otras ciudades. Según la pirámide poblacional, el mayor porcentaje de
población de fuerza laboral es cada vez menor en este municipio.

10
MAPA 1:

Fuente: Fundación Alternativas con datos del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca (2020).
 El Distrito Mecapaca (Sector Rio), por donde pasa el Río La Paz, concentra la mayor
cantidad de habitantes y se constituye en zona urbana. Este distrito posee acceso a
agua de riego y mejores condiciones climáticas por lo que las comunidades cuentan
con mejores rendimientos productivos. Por la cercanía con el Municipio de La Paz,
la conexión vial y la doble residencia de algunos habitantes, este distrito concentra
comunidades en mejores condiciones económicas, varias clasificadas por encima
del umbral de la pobreza y con pobreza moderada.2

La carretera del Distrito Mecapaca es una vía fundamental para el transporte de ali-
mentos y personas dentro la RMLP. Para muchas comunidades es el único camino,
por lo que es constantemente bloqueado a razón de conflictos políticos o sociales.
Esto representa una amenaza permanente para los habitantes del municipio de Me-
capaca y para municipios vecinos, porque requieren que esta vía esté expedita para
transitar, comercializar sus productos e ingresar productos de primera necesidad.

El Distrito San Pedro de Chanka (Sector Cabecera de Valle) comprende el terreno

pendiente, de mayor altitud y menor acceso vial. Su ingreso es por desvíos que se
desprenden de la carretera a Oruro por lo que culturalmente se identifican más con
comunidades de la meseta altiplánica que con el valle de Mecapaca. Los producto-
res de este distrito cuentan con poca extensión para la siembra e insuficiente agua
de riego por lo que dependen de las lluvias para sus cultivos que son predominan-
temente tubérculos y cereales. Allí se concentra la mayor cantidad de comunidades
con niveles de pobreza moderada y pobreza extrema.

El Distrito Santiago de Collana (Sector Loma) también se trata de un sector de alti-

tud con menor concentración de habitantes y pocas conexiones viales con el Distrito
Mecapaca. Su principal ingreso es por Chasquipampa (perteneciente al municipio de
La Paz). Este se caracteriza por un clima seco que limita la producción a tubérculos,
forrajes para el ganado y tunales. También concentra varias comunidades con niveles
de pobreza moderada y pobreza extrema.

Mecapaca se constituye en un municipio que agrupa a distintas actividades agro-

pecuarias dentro de su territorio, así como un sector floricultor en crecimiento. La
población consume alimentos producidos dentro del mismo territorio; sin embargo,
depende de la importación de alimentos desde mercados vecinos para garantizar
cantidades suficientes y variedad de alimentos.

2 Según los modelos gravitacionales, existe una relación directa entre la distancia de un territorio con el
centro económico más grande y la tasa de crecimiento del mismo.

12
Por sus características climáticas y de acceso al agua, los sistemas alimentarios del
municipio de Mecapaca facilitan la producción de múltiples cultivos y crianza de
animales. La mayoría de productores mantienen actividades agrícolas tradicionales
mientras que un porcentaje menor utiliza maquinaria para realizar el arado y siem-
bran utilizando semillas certificadas. Las características climáticas y el acceso a agua,
permiten cultivar varios tipos de alimentos, principalmente: tubérculos, hortalizas,
frutas, cereales y forrajes. En torno a la crianza de animales mayores y menores, se
registra la presencia de: ganado vacuno para carne y leche, ovejas, cerdos, gallinas
y cuyes. En gran medida, las cosechas están destinadas al autoconsumo mientras
que los excedentes se destinan a la venta. Para realizar la comercialización, los pro-
ductores acuden a la venta a acopiadores (intermediarios) en sus comunidades o
transporta sus excedentes a distintos mercados en La Paz y El Alto.

13
 MAPA 2:

Fuente: Fundación Alternativas con datos del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca (2020).

14
Según datos recogidos de diferentes fuentes oficiales, la producción agropecuaria
está concentrada en el Distrito Mecapaca. A raíz de las condiciones climáticas y
el acceso al agua, en el valle se produce a lo largo del año, incluso en comunidades
como Jakumpampa que cuenta con una cantidad importante de carpas solares que
permiten controlar factores externos y diversificar la producción. La carretera que
cruza por todo el valle permite transportar los alimentos con poco esfuerzo hasta los
Mercados Rodríguez y Villa Dolores donde muchos productores tienen horarios y
lugares fijos de venta. Se resalta que esta ruta es utilizada también por productores
de Palca.

Se observa que a lo largo del Río La Paz varía la tendencia productiva; a medida que
baja el río, se va purificando el agua, lo que permite diversificar la producción. Río
arriba, por Jupapina y Carreras, existe mayor producción de flores; más abajo existe
producción de maíz y hortalizas. Río abajo, a la altura de la frontera con Palca donde
la altitud es de 2.400 msnm y el clima más cálido, existe menor contaminación del
agua, lo que permite cultivar productos como el tomate. Por temporadas algunos
productores comercializan frutas como durazno y manzana.

Por sus características de topografía y acceso al agua, el Distrito San Pedro de Chanka
está más centrado en la producción de papa, tubérculos, cereales y forrajes para ga-
nado. Aquí son más dependientes de la lluvia para el riego y utilizan algunas vertien-
tes para regar pequeños sectores de hortalizas. Hay comunidades con experiencia
y potencial para la producción de semilla de papa y la comunidad de Cachira tiene
potencial para la producción de un tipo de trigo especializado, que se caracteriza
por una baja cantidad de gluten. Las cosechas son transportadas por vías secunda-
rias hacia la carretera a Oruro y eventualmente llegan al mercado de Villa Dolores de
la ciudad de El Alto.

El Distrito Santiago de Collana también se caracteriza por la producción estacional

vinculada al poco acceso al agua de riego. Principalmente, aquí se cultiva papa, oca,
avena y forrajes para ganado. Alrededor de la comunidad de Collana existen 500 hec-
táreas de tunales de alto potencial y las comunidades de Lluto y Mayani muestran un
potencial para el cultivo de papa. Su conexión vial es precaria y habitantes de algunas
comunidades deben conducir hasta 50 minutos para llegar a los mercados, ubicados
en el municipio de La Paz: Mercado Rodríguez y Mercado de Chasquipampa.

15
 POBLACIONES VULNERABLES

La evaluación de la vulnerabilidad ante desabastecimiento de alimentos en el mu-

nicipio es desafiante a momento de escoger las variables que se deben utilizar
para determinar los riesgos. Por ello, este documento aplica la caracterización de
la pobreza para comunidades adoptada por el Ministerio de Planificación del De-
sarrollo utilizada en los Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes
Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI).

En este marco, la pobreza es categorizada en dos variables:

1. Carencia de Servicios Básicos: medida que se calcula mediante una eva-

luación de la calidad de la vivienda y el acceso a servicios básicos, salud,
educación, agua potable y energía eléctrica. Para este ejercicio se utilizan
datos extraídos del Censo de Población y Vivienda, elaborada por el Insti-
tuto Nacional de Estadística (INE).

2. Valor Bruto de la Producción (VBP): medida que se calcula sobre el pro-

medio de todas las especies agropecuarias producidas por Unidades Pro-
ductivas Agropecuarias de una comunidad.x Para este ejercicio se utilizó
información extraída de la plataforma digital del INFO-SPIE.xi

TABLA 1: CATEGORÍAS DE COMUNIDADES SEGÚN CARENCIA DE SERVICIOS BÁSICOS

Y VALOR BRUTO PRODUCTIVO (VBP)

Extrema Pobreza Por encima del

pobreza moderada umbral de la pobreza

Categoría A Categoría B Categoría C Categoría D Categoría E

100% 17,9% 18,6% 18,2% 18,1% 17,3%

Carencia de Servicios Básicos

2.740 2.853 2.789 2.762 2.650

comunidades comunidades comunidades comunidades comunidades

50% 2,1% 1,4 % 1,8% 1,9 % 2,7%

318 205 269 296 410
comunidades comunidades comunidades comunidades comunidades

0% > Bs. 3.080 y > Bs. 5.286 y > Bs. 9.597 y

<= Bs. 3.080 > Bs. 23.654
<= Bs. 5.296 <= Bs. 9.597 <= Bs. 23.654

VBP de Unidades Productivas Agropecuarias en Bs/Año

Fuente: Ministerio de Planificación del Desarrollo, Estado Plurinacional de Bolivia (2020).

16
La tipificación de la pobreza presentada en la Tabla 1, clasifica a las comunidades
en 10 categorías. Para realizar una tipificación georeferenciada correspondiente al
municipio de Mecapaca, se utilizaron datos disponibles en la Plataforma de Datos
del Sistema Integral de Planificación del Estado. Estos fueron plasmados en los
Mapas 1 y 3 para identificar y analizar la vulnerabilidad de sus habitantes, así como
identificar la ubicación geográfica de concentraciones de poblaciones vulnerables
a la pobreza.

Para identificar los sectores más vulnerables ante el desabastecimiento de alimen-

tos, se realizó un ejercicio mediante el cual se cruzó la clasificación de pobreza con
otras variables obtenidas de entrevistas a actores clave3, incluyendo: distancia a
mercados permanentes, tipo de camino, acceso a agua de riego, diversidad produc-
tiva y dependencia a alimentos importados.

El Mapa 3 permite identificar los sectores que presentan alta vulnerabilidad al desa-
bastecimiento de alimentos y su relación con lugares para el abastecimiento de
alimentos. El primer sector identificado es el conjunto de comunidades alrededor
de San Pedro de Chanka que tienen un reducido acceso al agua y donde, por su
ubicación geográfica dentro del territorio, las condiciones climáticas dificultan la
diversidad productiva. El mapa también revela que estas comunidades están más
alejadas del circuito vial y de los mercados de la región metropolitana por lo que se
ven obligados a recorrer mayores distancias y atravesar caminos en mal estado para
conectarse con fuentes de abastecimiento (mercados, ferias u otros). Se observa
que estas comunidades concentran una cantidad importante de hogares con nive-
les de extrema pobreza.

En este distrito no existen espacios permanentes ni temporales de adquisición de

alimentos por lo que los productores deben visitar las ferias ubicadas en la carretera
a Oruro o directamente la red de mercados de La Paz y El Alto para adquirir pro-
ductos complementarios a su producción. En la localidad de San Pedro de Chanka,
capital del distrito, hay el potencial para establecer un mercado móvil para la oferta
de hortalizas, frutas y abarrotes demandados.

El segundo sector identificado, presenta alta vulnerabilidad al desabastecimiento y

está ubicado en los alrededores de Santiago de Collana. Las comunidades cuentan

3 Los actores clave entrevistados fueron autoridades y servidores municipales, productores y representantes
de sectores sociales productivos.

17
 con un acceso reducido al agua y gozan de menor diversidad productiva, lo que
los hace más dependientes a mercados distantes. En este sector, la distancia y las
opciones de transporte también son limitadas, tanto para adquirir alimentos como
para vender excedentes de producción. Se confirma esta tendencia al observar que
las viviendas están clasificadas como hogares con pobreza moderada y extrema.

En el distrito no existe experiencia ni proyección de ferias móviles. Según entrevistas

con el personal del gobierno autónomo municipal, en Santiago de Collana existen
muy pocas familias y están muy dispersas lo que genera obstáculos para el buen
funcionamiento de mercados móviles.

Finalmente, el Distrito Mecapaca no presenta índices de vulnerabilidad ante el desa-

bastecimiento puesto que dentro de éste atraviesa la carretera principal por donde
se transporta todo tipo de alimentos y es la vía principal que conecta al municipio
con los mercados y ferias del Municipio de La Paz. Al constituirse en el sector más
urbano, también se pondera que, en su mayoría, los habitantes cuentan con mayor
acceso a recursos económicos que en los demás distritos.

En este distrito existen experiencias positivas en el establecimiento de ferias mó-

viles; así también, en Mallasa existe un punto de venta permanente de hortalizas y
una feria estacional de durazno. En Carreras y Mecapaca existieron experiencias po-
sitivas en torno al establecimiento de espacios de comercialización con el potencial
para consolidarse como puntos permanentes de venta de alimentos. En la localidad
de Tawapalca se muestra un alto potencial para implementar una feria móvil por su
ubicación estratégica.

18
MAPA 3:

Fuente: Fundación Alternativas con datos del Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca (2020).

19
 IMPACTO DE LA PANDEMIA EN MECAPACA

La Emergencia Sanitaria del 2020 visibilizó muchas de las precariedades y debilidades

de los sistemas alimentarios y el impacto que tienen estas sobre la ciudadanía. Estas
debilidades no solo surgen en eventos como la pandemia, también se revelan en tiem-
pos de conflicto político, desastre natural u otros acontecimientos que pueden inte-
rrumpir el funcionamiento de la vida cotidiana. La pandemia del COVID-19 que ha te-
nido repercusiones a nivel mundial, también ha impactado al Municipio de Mecapaca.

Puesto que la alimentación es una necesidad básica del ser humano y es una de las
acciones más primordiales para la sobrevivencia y para garantizar bienestar, se en-
tiende que garantizar el derecho a la alimentación sea una necesidad fundamental.
Las personas que no se alimentan de una manera adecuada tienden a desarrollar
una serie de debilitamientos y enfermedades. En el contexto de una emergencia
o la disrupción de la vida cotidiana, garantizar el acceso a alimentos por parte de
la ciudadanía se presenta como una necesidad de primera orden tanto para evitar
impactos negativos sobre el bienestar y la salud, así como para evitar la angustia y el
pánico social; factores con capacidad de generar aún más desestabilidad y caos en
momentos de incertidumbre.

Las interrupciones a la normalidad generan barreras entre la ciudanía y su capacidad

de acceder a mercados y alimentos, entre las más comunes se identifica:

– El incremento del precio de los alimentos frente a la incertidumbre y a raíz

de la especulación y el agio.

– Una red de mercados altamente concentrada en La Paz y El Alto ocasio-

na que las personas tengan que viajar largas distancias para acceder a
los alimentos.

– Una alta dependencia laboral sobre la economía informal que al verse in-
terrumpida genera dificultades en los hogares que dependen del ingreso
diario para subsistir.

– Altos índices de pobreza moderada y extrema en el municipio.

– Altos índices de hogares sin acceso a servicios básicos en el municipio.

Partiendo de estas premisas, es importante tener presente diferentes factores que

requieren ser considerados el momento de identificar acciones para garantizar el
derecho a la alimentación y la disponibilidad de alimentos suficientes y variados en
una emergencia. Específicamente, el Municipio de Mecapaca:

20
 – Tiene una alta vocación productiva, lo que permite contar con una gran di-
versidad alimentos locales, siempre y cuando se garantice la continuidad
de los ciclos productivos dentro del territorio.

– En el Distrito Mecapaca y por la actividad del Rio La Paz, existe agua du-
rante todo el año a pesar de que esta sea contaminada.

– Produce y dispone localmente de: haba, maíz, cebolla, arveja, hortalizas de

carpa (lechuga, tomate) papa, oca, avena, trigo, forrajes para ganado, tuna
y durazno.

– Tiene acceso a mercados externos para garantizar la disponibilidad de ali-

mentos que no produce localmente, incluyendo: huevos, pescado, aceites
y grasas, legumbres y azúcares refinados. Así también, de una variedad de
frutas y hortalizas que no se producen en el municipio.

Necesidades de Productores en Mecapaca

Por la capacidad de generar alimentos dentro del territorio, garantizar la continui-

dad del ciclo productivo dentro del municipio es fundamental, especialmente en
el contexto de una emergencia, tanto para garantizar disponibilidad de algunos ali-
mentos, como para garantizar que las familias productoras continúen generando in-
gresos económicos. Sin duda, sostener los ciclos será una tarea más fácil si el sector
agropecuario cuenta con determinadas capacidades y fortalezas, por lo que debe
ser un área priorizada en la planificación municipal de manera permanente.

Garantizar que el municipio cuente con un sector agropecuario resiliente requiere

contar con capacidades, insumos y servicios que respondan a las necesidades espe-
cíficas de cada rubro. En el marco de una emergencia, una necesidad fundamental
es que no se interrumpa el acceso a insumos agropecuarios incluyendo semillas, fo-
rrajes, abonos, suplementos alimentarios y otros. A continuación, algunos factores a
tomar en cuenta por sector:

– Sector de horticultores rurales y urbanos

Para darle continuidad a las labores productivas, el sector requiere acceso
a insumos agropecuarios, abonos (naturales y/o químicos), semillas y to-
dos los implementos necesarios para el mantenimiento o la instalación de
equipos de riego. Cuando los productores desean comercializar sus propios
productos, estos necesitan espacios permanentes de comercialización y/o
relacionamiento directo con la red de mercados para insertar sus produc-

21
 tos. Una cuarentena o cualquier situación que limite la transitabilidad de las
personas, limita su capacidad de visitar los mercados tradicionales para ad-
quirir insumos y puede ocasionar que las personas se vean en la necesidad
de comerse sus semillas. Estos retos se deberán considerar tanto para pro-
ductores rurales como también aquellos en zonas urbanas y periurbanas.

– Sector de lecheros y ganaderos vacunos

Para darle continuidad a las labores productivas, el sector requiere acceso
a insumos en función a las necesidades del ganado: acceso a semillas de
forraje (alfalfa, cebada y avena) y suplementos alimenticios, especialmen-
te para la época de invierno. El acceso a estos insumos permitirá que el
sector mantenga el volumen de producción de leche y carne. También re-
quieren nuevas formas de transformación de derivados lácteos, orienta-
dos a productos poco perecederos que duren durante emergencias. Para-
lelamente, es necesario garantizar la sanidad animal mediante campañas
de desparasitación, vacunación y vitaminización.

– Sector de acopiadores y comerciantes

Puesto que es el sector que más se moviliza y depende de diferentes for-
mas de transporte, en un escenario de pandemia y la aplicación de medi-
das de restricción al transporte normal, su principal necesidad es la emi-
sión de permisos de circulación para facilitar su movimiento a lo largo de
los territorios que circulan y promover el abastecimiento de alimentos a
los consumidores. Así también, algunos de los caminos del municipio re-
quieren de mantenimiento. Históricamente, este sector ha requerido de
una coordinación más estrecha y permanente con el GAM, las Centrales
Campesinas y otros actores locales. Por ello, se sugiere que la coordina-
ción y las acciones a determinarse estén centradas en determinar las ne-
cesidades y la infraestructura que permita agilizar el acopio y determinar
puntos de comercialización a lo largo del territorio para mejorar el acceso
a alimentos de la ciudadanía.

– Sector transformador
En gran medida, la producción del sector gira en torno a la elaboración
de panes, quesos y derivados lácteos. Para darle continuidad a las labo-
res productivas, el sector requiere acceso a los insumos que demandan
sus productos: harina, leche, azúcar, etc. En este contexto, es necesario
garantizar que los proveedores gocen de permisos de circulación para no
interrumpir la cadena vinculada a la transformación de alimentos. En una

22
 etapa post-pandemia, el sector requiere un acompañamiento y planifi-
cación junto al municipio y otros actores locales, centrado en analizar e
identificar oportunidades de mercado y acciones para la innovación en
torno al desarrollo de productos con valor agregado.

Específicamente para el Municipio de Mecapaca, las necesidades responden a las ca-

racterísticas productivas y sociales del territorio. Dentro el Distrito Mecapaca la ne-
cesidad inmediata es el acceso ininterrumpido a semillas para cultivar los alimentos
que acostumbra. Para las zonas de río arriba, se deberá garantizar que los productores
tengan acceso a semillas y bulbos de flores. En la zona media, se debe prever la dispo-
nibilidad de semillas de maíz, lechuga, zanahoria, cebolla y rábano. Hacia el sector de
río abajo en la frontera del municipio se debe prever las semillas de hortalizas como
tomate, locoto y morrón.
En el Distrito San Pedro de Chanka existe una necesidad inmediata de semilla de
papa certificada para incrementar su rendimiento productivo por el impacto de la
pandemia. A largo plazo las necesidades son el mantenimiento de los caminos que se
utilizan para transportar excedentes hacia los mercados destino y el uso sostenible de
los recursos hídricos. Para esto, se requiere realizar una inversión para la construcción
de tanques de agua, canales de riego y pozos para mantener la producción agropecua-
ria a lo largo del año.

En el Distrito Santiago de Collana también se requieren semillas de papa, avena y

forrajes para impulsar los cultivos que rinden en el distrito. A largo plazo y con miras
a generar mayores ingresos, tienen la necesidad de obtener capacitaciones y destinar
recursos hacía el desarrollo de capacidades en torno a la generación de valor agregado
para los productos estrella, incluyendo la tuna. También se requiere de la construcción
de tanques, la instalación de sistemas de riego y el desarrollo de infraestructura des-
tinada a la captación de agua de lluvia, acciones que deben estar acompañadas de
capacitaciones que lleven al manejo sostenible de los recursos hídricos

Necesidades de Consumidores en Mecapaca

Una alimentación adecuada se logra a través de un consumo variado de alimentos

de calidad en cantidades suficientes. Su ingesta debe aportar energía y nutrientes al
cuerpo que son necesarios para mantenerse sano y tener una buena calidad de vida
en todas las edades. Para ello, la ciudadanía debe acceder a alimentos que brinden
proteínas, vitaminas y minerales; disponibles desde el conjunto de carnes y huevos,
lácteos, legumbres, cereales, aceites y grasas, azúcares, frutas y verduras.

23
 En ese marco, se sugiere aplicar un análisis en torno a los grupos de alimentos esta-
blecidos en el Arco de la Alimentación. Este esquema nutricional ha sido elaborado
por el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud, clasificando los alimentos en
torno a siete categorías y respecto a los tipos de alimentos a ser consumidos. Las
categorías del Arco de la Alimentación se utilizaron como la base de esta investiga-
ción para determinar la demanda de los grupos de alimentos, además para determi-
nar cuáles se producen dentro del municipio y cuáles ingresan de otros territorios.

En la Imagen 2 se puede observar el resultado de las entrevistas con actores clave,

donde se expresa gráficamente como la oferta de los grupos I, II y III (cereales, legu-
minosas, tubérculos, verduras y frutas) se producen dentro del municipio, mientras
que los grupos IV, V, VI y VII (leches, carnes, huevos, grasas, aceites) se producen
fuera del municipio y necesitan ser importados al municipio.

Las necesidades inmediatas de los consumidores del Municipio de Mecapaca du-

rante una emergencia giran en torno a la oferta permanente de alimentos variados, a
precio adecuado. Sin duda, medidas como el aislamiento social, el encapsulamiento
y la restricción vehicular disminuyen la capacidad de las personas de visitar merca-
dos para abastecerse de los productos que acostumbran.

En base a entrevistas realizadas se pudo constatar que, durante la fase inicial de la

cuarentena dictada en el marco de la Emergencia Sanitaria del 2020, existió escasez
en algunos grupos de alimentos en Mecapaca. Entre ellos:

– Abarrotes – Huevo
– Carne de Pollo – Lácteos
– Carne de Res – Cítricos

24
 IMAGEN 2: FLUJO DE PRODUCCIÓN LOCAL FRENTE A
IMPORTACIÓN EN BASE AL ARCO DE LA ALIMENTACIÓN

Consuma diariamente de todos los grupos en sus comidas

G - II G - III
orciones 2 a 4 po
2a6p rcion
es

2a
G-
4 p IV
orc
ion
es
es

1a

G
on

3p
I

- nes
G-
rci

orc

V
po

io
10
3a

con
G - o moderado
sum
V I G - VII
Grupo I: Cereales, Leguminosas, Tubérculos y Derivados
Alimentos que se Grupo II: Verduras
producen en el lugar Grupo III: Frutos
Grupo IV: Leches y Derivados
Alimentos que ingresan
desde otras comunidades, Grupo V: Carnes, Derivados, Huevo y mezclas vegetales
departamentos o países Grupo VI: Grasas y aceites
Grupo VII: Azúcares y mermeladas

Fuente: Fundación Alternativas con datos del Ministerio de Educación y datos recogidos de Mecapaca (2020).

Partiendo de la obligación del Estado de garantizar el Derecho a la Alimentación y

de una identificación de factores que generen vulnerabilidad el territorio, es eviden-
te que el gobierno autónomo municipal debe prever la adopción de una serie de
mecanismos que permitan que las personas gocen de la disponibilidad y un acceso
físico y económico a los alimentos. Así también, deberá prever mecanismos para
garantizar la inocuidad de los alimentos presentes en el territorio y facilitar informa-
ción que le permita a la ciudadanía realizar un uso adecuado de los alimentos. Para
ello, la sección Estrategias de Abastecimiento Municipal detalla las acciones que
se deben considerar, adecuar e implementar en el marco de cualquier situación de
emergencia en el municipio.

25
 ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR EL ABASTECIMIENTO

El GAM Mecapaca debe asumir estrategias y acciones ante una emergencia que
ponga en riesgo el normal abastecimiento de alimentos. En este marco, se desarrolla
un listado de posibles acciones inmediatas que puede adoptar la comuna. Así tam-
bién, existen inversiones y acciones preventivas que se pueden realizar de manera
provisoria, a mediano y largo plazo, para garantizar que el municipio esté preparado
para una emergencia.

Acciones Inmediatas en Situaciones de Emergencia

Las situaciones de emergencia exigen respuestas rápidas y eficientes, principalmen-

te cuando se trata de afrontar contingencias alimentarias que demandan un manejo
más cuidadoso de los productos. Durante la implementación de acciones se debe
garantizar la calidad y la inocuidad de los alimentos durante todo el recorrido del
alimento, evitando que los alimentos se expongan a diferentes procesos de deterio-
ro, virus y bacterias que puedan afectar a la población. El lavado regular de manos
y el uso de insumos de bioseguridad pueden evitar que los alimentos se expongan a
contaminantes y de la misma manera disminuirá la exposición de todos los actores
que participen de los procesos de la cadena alimentaria.

– Mercados Móviles con Oferta de Alimentos

Cualquier interrupción del normal funcionamiento de la infraestructura caminera
y la adopción de medidas restrictivas en torno al transporte y el movimiento de
personas pueden ocasionar que muchas comunidades y barrios sean vulnerables al
desabastecimiento de alimentos. En estas situaciones, los mercados móviles pue-
den servir como un mecanismo para acercar los alimentos a la población, hacien-
do uso de rutas alternativas o tradicionales dependiendo de la circunstancia de la
emergencia. Sin duda, se debe priorizar el despliegue de los mercados hacia aquellas
comunidades con mayores índices de pobreza y aquellas sin centro de abasto. El
servicio de provisión de alimentos hacia los lugares priorizados, puede ser activado
mediante licitación o simplemente mediante una coordinación local y directa con
los sindicatos de transporte y el sector gremial presentes en el territorio u otros.

Esta iniciativa consiste en organizar e implementar un servicio alternativo para la pro-

visión local de alimentos. La comercialización se puede realizar directamente desde
los camiones que transportarán los alimentos o pueden adoptar la misma funcionali-
dad de las ferias tradicionales. Se sugiere identificar y mapear lugares estratégicos que
sean de fácil acceso para los habitantes (previendo que las personas no tengan que
caminar más de 10 o 15 minutos para acceder a estos). Para optimizar el impacto de la

26
iniciativa, se sugiere realizar una coordinación directa y estrecha con representantes
del control social y las autoridades originarias de las comunidades. La coordinación
deberá estar centrada en definir zonas vulnerables, puntos de comercialización y los
principales alimentos que requiere la ciudadanía. También, se recomienda difundir
información clara acerca de los precios de venta, con énfasis en garantizar que estos
sean económicamente accesibles y para evitar la especulación y el agio.

Se sugiere que el acopio priorice los productos locales. Así también, será recomen-
dable que se trabaje con transportistas locales que conozcan el territorio, las rutas
y las condiciones de los caminos dentro del municipio. En el marco de la pandemia
del coronavirus, se llevaron a cabo una serie de experiencias exitosas en torno al
despliegue de mercados móviles en todo el país de las cuales se pueden rescatar
lecciones aprendidas y buenas prácticas.

PLAN DE ACCIÓN SUGERIDO

Institución/
Producto/ Plazo Distritos/Zonas
Actividad Actores
Resultado sugerido priorizadas
relacionados

Identificación GAM Mecapaca

Necesidades
de necesidades en coordinación
de alimentos 2 días
específicas de con autoridades
identificadas
alimentos locales

Acuerdo con
Identificación
empresa(s) en GAM Mecapaca
y coordinación
torno a capacidad con proveedores 5 días
con posibles
de brindar el identificados
proveedores
servicio
Todo el
municipio, con
Definición de
prioridad a los
lugares y/o rutas Lugares y/o rutas
Distritos 2 y 3
para los mercados del mercado móvil 3 días
móviles y su definidas
GAM Mecapaca
logística
con empresas
proveedoras
Mercados móviles Tiempo
Implementación y autoridades
implementados necesario
locales
Informe de Al finalizar
Sistematización de
sistematización de el mercado
la experiencia
la experiencia móvil

27
 – Mercados Móviles con Oferta de Insumos Agropecuarios
Muchos productores de los municipios de la RMLP dependen de los mercados de
La Paz y El Alto para adquirir insumos agropecuarios. Frente a impedimentos que se
presentan en situaciones de emergencia y ante la importancia de garantizar conti-
nuidad de los ciclos productivos del municipio, se sugiere desplazar mercados mó-
viles agropecuarios. La iniciativa consiste en la organización e implementación de un
servicio de provisión local de insumos agropecuarios. La provisión de este servicio
puede ser licitado formalmente por el GAM, a proveedores dedicados a la venta de
insumos agropecuarios que además cuenten con el servicio de transporte. En caso
de que el municipio no dote un subsidio para los insumos, existe la opción de entrar
en contacto con proveedores y facilitar acceso o coordinar medios de transporte
para garantizar que puedan llegar al municipio a ofrecer sus productos en las dife-
rentes comunidades que demandan de insumos.

El despliegue requerirá contar con rutas definidas que permitan priorizar a las co-
munidades productoras más alejadas; diseñadas además en torno a los insumos
agropecuarios que demanda cada distrito. Los insumos a priorizar deberán respon-
der a la temporada y época del año ya que las necesidades productivas varían a lo
largo del año. Se recomienda coordinar el despliegue de mercados móviles con el
control social de los distritos productores y con las asociaciones de productores. Es
fundamental garantizar que no exista un incremento en los precios de comercializa-
ción desde los proveedores y que los precios respondan a la economía de mercado.

28
 PLAN DE ACCIÓN SUGERIDO

Institución/
Producto/ Distritos/Zonas
Actividad Actores Plazo sugerido
Resultado priorizadas
relacionados

Identificación GAM
de necesidades Mecapaca en
Necesidades
específicas coordinación con
de Insumos
de insumos organizaciones Una semana
agropecuarios
agropecuarios de productores
identificadas
por rubro y y autoridades
distrito locales

Identificación
Acuerdo con
y coordinación GAM Mecapaca
empresa(s) con
con posibles con empresas Una semana
capacidad de Todo el
empresas proveedoras
brindar el servicio municipio, con
proveedoras
prioridad a los
distritos 2 y 3
Rutas del
Definición de
mercado móvil Una semana
rutas
definidas GAM Mecapaca
con empresas
Mercados móviles proveedoras
Implementación
agropecuarios de insumos Tiempo necesario
del servicio
implementados agropecuarios
y productores
Informe de locales
Sistematización Al finalizar el
sistematización
de la experiencia mercado móvil
de la experiencia

– Nuevos Canales de Comercialización y Uso de Tecnologías

El acceso a tecnologías facilita el continuo intercambio de información y en este
contexto los medios digitales y las redes sociales pueden servir como un canal im-
portante para la generación de nuevos circuitos de comercialización, así como para
anunciar información actualizada o novedades en torno a nuevos puntos de co-
mercialización de alimentos (frescos, secos, transformados) u otros. En muchos de
los municipios de la RMLP existen productores locales que ya están conectados a
plataformas virtuales para la venta de canastas alimentarias semanales u otros; se
pueden rescatar y aplicar lecciones aprendidas y buenas prácticas en torno a estas
formas de comercialización directa; adoptando algunas a situaciones de emergen-
cia para paliar las vulnerabilidades frente al desabastecimiento.

En este contexto, se sugiere que el GAM identifique a las asociaciones de producto-

res dispuestos a encarar una nueva forma de distribuir sus productos. Posteriormen-
te, ya sea de manera independiente o en alianza con otras entidades o instituciones

29
 con experiencia en la materia, implementar acciones centradas en el fortalecimien-
to de capacidades para las y los productores, específicamente en torno al uso de
herramientas digitales como celulares inteligentes, redes sociales y aplicaciones mó-
viles. Paralelamente, el GAM debe analizar la demanda y disponibilidad del servicio
de internet en las zonas productivas, con el objetivo de planificar la consolidación
de la cobertura del servicio de acuerdo a la necesidad del sector productivo y la po-
blación en general. Este tipo de trabajo se deberá realizar antes de una situación de
emergencia debido a que llegada la contingencia es poco probable poder organizar
a las personas para desarrollar habilidades que se requieren de inmediato.

PLAN DE ACCIÓN SUGERIDO

Institución/ Distritos/
Plazo
Actividad Producto/ Resultado Actores Zonas
sugerido
relacionados priorizadas

Identificación de
buenas experiencias
locales sobre canales Buenas experiencias GAM
de comercialización y locales identificadas Mecapaca en
uso de tecnologías en coordinación
el agro con Una
organizaciones semana
Identificación de Instituciones y/o de productores
instituciones y/o plataformas fuera y autoridades
plataformas fuera del municipio con locales
del municipio, con experiencia en el tema
experiencia en el tema identificadas

Estrategia local que

Distritos
incluye:
1, 2, y 3
Construcción de una
estrategia local de * Actividades de
apoyo a productores capacitación GAM Dos
para la incursión en * Productores y/o Mecapaca con semanas
nuevos canales de venta asociaciones priorizados instituciones
y uso de tecnologías y/o plataformas
* Posibles alianzas aliadas,
identificadas productores
y autoridades
Productores priorizados locales
capacitados en canales
Tiempo
Implementación de comercialización y
necesario
uso de tecnologías en
el agro

Informe de Al
Sistematización de la
sistematización de la finalizar
experiencia
experiencia la acción

30
 – Asistencia a Sectores Vulnerables
Como siempre, los sectores vulnerables serán los más expuestos en una situación de
emergencia y cualquier eventualidad que afecte su capacidad de generar ingresos
o acceder a alimentos tendrá impacto sobre los índices de malnutrición dentro del
municipio. En este marco, es fundamental prever mecanismos de asistencia directa
para las familias que viven en condiciones de pobreza (moderada y extrema) y en es-
tado de indigencia, diferenciando necesidades según barrio o comunidad en áreas
urbanas, periurbanas y rurales.

Se resalta que, si bien la pobreza tiende a concentrarse en áreas rurales, también está
presente en barrios urbanos y periurbanos que pueden ser identificados mediante
un análisis geo-espacial de necesidades básicas insatisfechas, zonas sin presencia
de ferias o mercados u otras variables. En este marco y en torno a las posibilidades
técnicas, económicas y sociales del GAM, se recomienda emitir bonos económicos
a las familias más vulnerables para evitar un desplome en su economía. Así también,
se deberá analizar la compra y distribución de canastas con alimentos, que eviten en
lo posible, la malnutrición en los miembros de los hogares que reciban este apoyo.
Cabe resaltar, que el GAM debe analizar la viabilidad de esta opción.

En el marco de la emergencia sanitaria por el coronavirus, algunos GAMs de la RMLP,

lograron reprogramar fondos de la Alimentación Complementaria Escolar para ad-
quirir y entregar canastas alimentarias, no obstante, otros no pudieron implementar
esta iniciativa debido a un rechazo de la población, puesto que se generó una con-
troversia respecto a quién recibe la canasta y en qué cantidad. Esta polémica no
quita la necesidad de aportar a aquellas familias que se ven impedidas de acceder
a suficientes alimentos nutritivos. Por lo tanto, se sugiere que cada GAM encuentre
la manera más adecuada de definir e identificar a la población vulnerable dentro su
territorio para garantizar su acceso a alimentos nutritivos. En el marco de una emer-
gencia y dependiendo de la severidad de la misma, es recomendable que el GAM
tome contacto con empresas privadas, agencias de cooperación y organizaciones
locales para que participen de iniciativas solidarias centradas en acopiar alimentos
no perecederos para sus poblaciones vulnerables.

31
 PLAN DE ACCIÓN SUGERIDO

Distritos/
Institución/ Actores Plazo
Actividad Producto/ Resultado Zonas
relacionados sugerido
priorizadas

Definición e GAM Mecapaca en

identificación de Población vulnerable coordinación con
3 días
población vulnerable identificada distritales de salud y
en el municipio educación

Análisis técnico,
económico y social,
Análisis realizado GAM Mecapaca 2 días
de la viabilidad de
entrega de asistencia

Planificación * Planificación de la
y entrega de actividad
la asistencia a GAM Mecapaca
* Proveedores
población vulnerable con empresas
identificados Todo el
(Se realiza si la proveedoras y
municipio
entrega es viable * Informes de autoridades locales
según el análisis del entrega de la Tiempo
GAM) asistencia necesario

Monitoreo a
poblaciones GAM Mecapaca
vulnerables (Si y el Servicio Legal
Informes
la entrega no es Integral Municipal
viable, se realiza el (SLIM)
monitoreo)

Informe de
Sistematización de la Al finalizar la
sistematización de la GAM Mecapaca
experiencia asistencia
experiencia

32
Acciones Preventivas

– Campañas Informativas sobre la Preparación de Alimentos Saludables

Dentro de la RMLP, aún se registran altos índices de malnutrición (desnutrición, so-
brepeso y obesidad) y de personas viviendo con enfermedades no transmisibles re-
lacionadas a malos hábitos alimentarios (diabetes, enfermedades cardiovasculares,
etc.). En el marco de la cuarentena dictada en torno a la Emergencia Sanitaria del
2020, muchas familias y comunidades se vieron obligados a cambiar su alimentación
en base a los productos a los que lograron acceder. Por ese motivo, muchas familias
disminuyeron el consumo de hortalizas, frutas y algunas carnes, poniendo en riesgo el
estado nutricional de niñas, niños y adultos mayores.

Llegado el momento de una emergencia, se sugiere que el GAM tome contacto con
organizaciones locales para realizar campañas de información centradas en com-
partir información acerca de la importancia de mantener una nutrición adecuada.
Las campañas pueden facilitar información nutricional acerca de los alimentos de
mayor disponibilidad, además de compartir recetas de comidas sencillas, sanas y
económicas de preparar en casa. Desde luego, también será fundamental difundir
información acerca de los lugares de venta de alimentos (frescos, secos y transfor-
mados). Para garantizar un mayor alcance social y territorial, será importante utilizar
los medios de comunicación propios del GAM, otros medios con transmisión dentro
del municipio y redes sociales.

PLAN DE ACCIÓN SUGERIDO

Distritos/
Producto/ Institución/ Actores Plazo
Actividad Zonas
Resultado relacionados sugerido
priorizadas

Construcción de
un plan de difusión Plan de difusión
sobre nutrición que organiza las
2 días
adecuada durante campañas de
la contingencia información
alimentaria
GAM Mecapaca en
Alianzas con
coordinación con
actores regionales Alianzas y convenios Todo el
autoridades locales, 4 días
vinculados a logrados municipio
distritales de salud,
nutrición adecuada
educación, y aliados
Implementación Tiempo
Plan implementado
del plan necesario

Informe de
Sistematización de Al finalizar la
sistematización de
la experiencia asistencia
la experiencia

33
 – Fortalecimiento Integral de los Procesos de Obtención de Semillas
En contexto de emergencia, muchos productores pueden enfrentar dificultades
para adquirir las semillas que demandan para continuar con los ciclos productivos
regulares. Dentro de la RMLP, las principales tiendas que ofrecen variedad de se-
millas de hortalizas se encuentran en las ciudades de El Alto y La Paz. Para muchos
productores de los municipios vecinos, es difícil llegar hasta estas tiendas, más aún
en situaciones de emergencia. En el caso de algunas especies de tubérculos, legu-
minosas y algunos granos, los productores tradicionalmente guardan parte de su
cosecha para ser usada como semilla en las siguientes campañas; sin embargo, esta
práctica no garantiza mejores rendimientos. Algunos productores que pueden cubrir
los costos, adquieren semilla seleccionada o incluso semilla certificada por el Institu-
to Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF).

La propuesta de fortalecimiento integral de los procesos de obtención de semillas,

considera dos componentes complementarios. Primero se sugiere que, con parti-
cipación de los sectores productivos, el GAM implemente un proceso de mejora-
miento local de variedades de las principales especies agrícolas que se cultivan en su
territorio, priorizando las semillas de tubérculos y algunas hortalizas que son de fácil
obtención. Paralelamente, se sugiere la organización de bancos de semillas locales,
ya sea en comunidades, distritos o a nivel municipal. La implementación de ambos
componentes requiere que el GAM asegure alianzas con entidades gubernamenta-
les, agencias de cooperación y universidades.

Un banco de semillas se constituye en un almacén que contiene las variedades locales

que se siembran, mismas que pueden ser utilizadas escalonadamente y de acuerdo
a su tiempo de vigencia. La liberación de las semillas se prioriza también cuando los
productores no puedan acceder a los mercados locales y/o proveedores tradiciona-
les. El objetivo de este banco es garantizar el acceso a semillas locales, bajo un princi-
pio de reciprocidad, mejoramiento y conservación. Idealmente, el banco de semillas
debe constituirse antes de una contingencia, así los productores pueden contribuir
con semillas de su selección en cada ciclo productivo. También se pueden desplegar
convocatorias en el marco de una emergencia, para que los productores lleguen a un
punto de encuentro a intercambiar semillas en caso de ser necesario.

34
 PLAN DE ACCIÓN SUGERIDO

Institución/
Producto/ Distritos/Zonas
Actividad Actores Plazo sugerido
Resultado priorizadas
relacionados

Alianzas con
instituciones
y plataformas Alianzas y
con experiencia convenios 1 mes
en semillas y logrados
mejoramiento
local

Construcción
Todo el
del Plan de
GAM Mecapaca municipio, con
Fortalecimiento Plan construido
en coordinación base a los rubros
Integral de los con participación 2 meses
con productores de semillas que
Procesos de de actores locales
locales y aliados tienen potencial
Obtención de
en cada distrito
Semilla Local

Implementación Plan Tiempo

del plan implementado necesario

Informe de
Inicia a la mitad
Sistematización de sistematización de
de ejecución del
la experiencia la experiencia en
plan
el proceso

– Mercado Local de Forrajes y Alimento Balanceado

Muchos de los municipios de la RMLP cuentan con un sector ganadero activo den-
tro de su territorio. Durante el invierno, la disponibilidad de forraje verde disminuye
y por lo general los productores suplen esta necesidad con la compra de alimento
balanceado. Sin embargo, es necesario tomar en cuenta que gran porcentaje de
los insumos agropecuarios que componen el alimento balanceado (soya, afrecho de
trigo y sorgo) provienen de la agroindustria del oriente del país, por lo que su dispo-
nibilidad puede verse afectada ante cualquier conflicto o emergencia que dificulte
su tránsito regular. Ante este tipo de situación y para evitar que los productores se
vean en la necesidad de vender su ganado por falta de alimento, es importante po-
tenciar el cultivo de forrajes (en verde, seco, henos y ensilados) dentro de la región
para generar circuitos cortos de aprovisionamiento.

Se sugiere que el GAM identifique a aquellas comunidades que reúnen condiciones

organizativas y edafoclimáticas mínimas y potencie la producción local de forra-
je verde. Sin duda, este tipo de iniciativa se deberá prever antes de una situación

35
 de emergencia, ya que no se podrá acelerar el cultivo del mismo. Este trabajo se
debe complementar con procesos de fortalecimiento de capacidades de los pro-
ductores, apoyo con infraestructura y equipamiento para la producción de forrajes
y conservación en ensilado y heno. También se recomienda reforzar estas iniciati-
vas, mediante alianzas con universidades y centros de investigación, para identificar,
promocionar y producir especies vegetales con capacidad de reemplazar, progresi-
vamente, los componentes del alimento balanceado que provienen de la agroindus-
tria. La producción de forrajes verdes y conservados dentro del municipio puede
abastecer parte de la demanda que tienen los productores lecheros en el altiplano
de la RMLP. La consolidación de esta cadena productiva puede fortalecer vínculos
entre productores, asociaciones y GAMs.

PLAN DE ACCIÓN SUGERIDO

Distritos/
Producto/ Institución/ Actores Plazo
Actividad Zonas
Resultado relacionados sugerido
priorizadas

Alianzas con
instituciones
y plataformas
Alianzas y convenios
con experiencia 1 mes
logrados
en forrajes y
producción
ganadera

Construcción
del Plan de Plan construido Todo el
Fortalecimiento a con participación municipio,
3 meses con prioridad
la Producción de de actores locales y
Forrajes y Alimento aliados clave a distritos
Balanceado GAM Mecapaca en y zonas con
coordinación con condiciones
Mesas de trabajo productores locales de suelo y
Acuerdos y aliados clave clima, aptas
con municipios de
intermunicipales y para las
la RMLP que tienen 2 meses
entre asociaciones actividades
mayor actividad
de productores propuestas
ganadera
en el plan
Implementación del Tiempo
Plan implementado
plan necesario

Inicia a
Informe de
Sistematización de mitad de la
sistematización de
la experiencia ejecución del
la experiencia
plan

36
 – Ampliar la Cobertura de Carpas Solares
En tiempos de emergencia, las comunidades aisladas enfrentan mayor vulnerabili-
dad; esto aplica tanto a zonas rurales como a periurbanas, que se encuentran dis-
tantes de bienes y servicios que típicamente se concentran en las áreas urbanas. Si
bien tiende a existir una actividad agropecuaria en las zonas rurales y periurbanas,
la dificultad de llegar a los centros urbanos puede impedir su acceso a todo tipo de
insumos y a alimentos que no producen. En este marco, es importante garantizar la
producción diversificada en zonas rurales y periurbanas, mecanismo que generará
múltiples beneficios y mayor resiliencia a las comunidades y sus habitantes.

Las carpas solares permiten producir variedad de alimentos, superando factores

externos adversos (bajas temperaturas, heladas, granizos, etc.). Existe evidencia de
que las familias que cuentan con carpas, mejoran su alimentación debido a que
pueden autoabastecerse de diferentes alimentos frescos. Desde luego también
pueden realizar trueques o comercializar sus excedentes. Frente a estos beneficios,
se sugiere asignar recursos para la instalación de carpas solares en comunidades
con menor acceso a transporte y caminos, mayores índices de pobreza (moderada
y extrema) y con predisposición para implementar y mantener las infraestructuras.
Esta priorización requiere complementarse con un análisis de viabilidad técnica,
que considere especialmente la disponibilidad y accesibilidad de agua suficiente
para la producción. Este trabajo puede ser reforzado mediante alianzas con univer-
sidades, centros de investigación u organizaciones locales e internacionales intere-
sadas en implementar acciones centradas en el fortalecimiento de capacidades de
producción hortícola.

37
 PLAN DE ACCIÓN SUGERIDO

Producto/ Institución/ Actores Plazo Distritos/Zonas

Actividad
Resultado relacionados sugerido priorizadas

Definición e
identificación de
GAM Mecapaca en
comunidades con Comunidades
coordinación con 3 meses
potencial a ser priorizadas
autoridades locales
beneficiadas con
carpas solares

Alianzas con
instituciones y/o
plataformas con Alianzas logradas 3 meses
experiencia en el
tema
Todo el municipio,
con prioridad en
Construcción del Plan elaborado con
GAM Mecapaca los Distritos 2
Plan de Ampliación participación de los
con autoridades 3 meses y 3 y zonas con
de la Cobertura de actores locales y los
locales e vulnerabilidad al
Carpas Solares aliados
instituciones y/o desabastecimiento
plataformas con de alimentos,
Gestión de recursos
experiencia en el interés en las
externos y asignación
tema Tiempo carpas solares y
de recursos Recursos logrados
necesario disponibilidad de
propios para la
agua
implementación

Implementación Carpas solares

del plan construidas
Tiempo
necesario
Monitoreo y Informes y ajustes a
seguimiento al plan la implementación

Inicia a la
Informe de
Sistematización de la mitad de
sistematización de GAM Mecapaca
experiencia ejecución
la experiencia
del plan

– Mejor Articulación Vial Municipal

A raíz de una matriz vial poco desarrollada y articulada, existen comunidades dentro
de la RMLP con serias limitaciones de transporte, en especial aquellos hogares que
no cuentan con movilidad propia. Frente a eventualidades que afectan la transitabi-
lidad en los caminos, el sector productivo se ve perjudicado, debido a que no pueden
comprar regularmente insumos agropecuarios para la producción, y transportar sus
cosechas a lugares de comercialización.

La articulación vial del municipio requiere de inversiones para la ampliación y mejora-

miento de la infraestructura vial y el fortalecimiento del sistema de transporte público

38
dentro del municipio. La consolidación de esta articulación territorial entre zonas y co-
munidades, al interior del municipio, es de plena responsabilidad del GAM y requiere de
una inversión a largo plazo y posiblemente de estudios más detallados que consideren
costos y tiempos de implementación. Complementariamente, la articulación vial del
municipio a la Red Vial Fundamental y con los demás vecinos de la región, competen al
Gobierno Central y al Gobierno Autónomo Departamental, respectivamente. En este
caso, se sugiere que, para la articulación de vías internas, el GAM realice estudios de
factibilidad a tiempo de recuperar y analizar experiencias exitosas de otros municipios
en este ámbito. Este trabajo demandará, desde luego, una corresponsabilidad de las
comunidades del municipio en torno a la construcción, supervisión y mejoramiento de
rutas. Paralelamente, será importante que el GAM gestione reuniones de coordinación
con el GAD y entidades como el Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda y la
Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) para diseñar una estrategia de integra-
ción a corto, mediano y largo plazo. Sin duda, una mejor infraestructura vial y cobertura
de transporte, en especial aquella que conecte a las comunidades más alejadas con
centros urbanos, mejorará la calidad de vida de todos los habitantes.

PLAN DE ACCIÓN SUGERIDO

Producto/ Institución/ Actores Plazo Distritos/Zonas

Actividad
Resultado relacionados sugerido priorizadas

Identificación de
buenas prácticas
Buenas prácticas
locales en la 3 meses
identificadas
conexión vial y de
transporte
GAM Mecapaca con
Alianzas con autoridades locales
instituciones que
puedan aportar
Alianzas logradas 3 meses
a mejorar la
articulación vial Todo el
municipal municipio, con
prioridad en los
Distritos 2 y 3
Réplicas de las
Buenas
buenas prácticas
experiencias 6 meses
identificadas en el
replicadas
municipio

Informe de
Sistematización de Al finalizar las
sistematización de GAM Mecapaca
la experiencia réplicas
la experiencia

39
 – Transformación de Productos Prioritarios y con Potencial
La naturaleza perecedera de los alimentos frescos genera múltiples vulnerabilidades
para los productores, debido a que cualquier situación que genere un impedimen-
to a la comercialización puede llevar a una pérdida económica importante y con
serias repercusiones sobre la economía y el bienestar del hogar. En este sentido, es
importante generar capacidades locales para la conservación y transformación de
productos primarios a derivados, que a tiempo de alargar la vida de los alimentos
también permiten generar un valor agregado.

Se recomienda que el GAM identifique los productos del territorio que pueden ser
transformados y para los cuales existe un posible nicho de mercado. Para esto, se
sugiere explorar oportunidades para generar alianzas con universidades y organi-
zaciones locales e internacionales que tengan capacidad de desarrollar las capaci-
dades de los productores en torno a cómo identificar un mercado y construir una
estrategia de comercialización junto a estos actores. Este trabajo se puede realizar
en coordinación con los representantes del control social y las autoridades origina-
rias de las zonas, para que estos contemplen la asignación de recursos del POA para
la adquisición de maquinaria, en caso de ser necesario. Este tipo de iniciativa tiene
la capacidad de generar múltiples beneficios tanto en tiempos de emergencia como
en tiempos de normalidad.

40
 PLAN DE ACCIÓN SUGERIDO

Institución/
Producto/ Distritos/Zonas
Actividad Actores Plazo sugerido
Resultado priorizadas
relacionados

Alianzas con
instituciones y/o
plataformas con Alianzas logradas 3 meses
experiencia en el
tema

Identificación de
rubros y cultivos
que tienen
Rubros y cultivos
potencial para ser 3 meses
identificados
transformados
y tendrían GAM Mecapaca
demanda en coordinación
con productores
Construcción del locales y aliados Todo el
plan de impulso a municipio
la transformación Plan construido 3 meses
de productos en
el municipio

Implementación Carpas solares

del plan construidas
Tiempo necesario
Monitoreo y Informes y
seguimiento al ajustes a la
plan implementación

Informe de Inicia a la mitad

Sistematización
sistematización GAM Mecapaca de ejecución del
de la experiencia
de la experiencia plan

41
 ARTICULACIÓN CON LA REGIÓN METROPOLITANA

Mecapaca es uno de los ocho municipios que conforman la RMLP y se conecta de

manera recíproca y participa de manera activa de la demanda y oferta de bienes y
servicios que se ofrece en la región. De igual manera y en el marco de la alimenta-
ción, forma parte de las distintas cadenas alimentarias que recorren este territorio
ofreciendo una variedad de productos cultivados que son comercializados en mer-
cados internos y externos al municipio.

A pesar de la urbanización acelerada de la RMLP, la labor agropecuaria aún se des-

taca como una actividad económica y de subsistencia dentro del territorio. En su
mayoría, la producción se realiza a pequeña escala y está destinada al autoconsumo;
los excedentes se comercializan con reducidas capacidades logísticas. Los alimentos
más producidos y comercializados giran en torno a hortalizas, tubérculos y cereales.
También existe una presencia importante de actividades productivas centradas en
la crianza de ganado lechero, peces, abejas, aves y cerdos de corral. Ciertamente, la
lechería familiar representa un ingreso importante para muchos hogares y el sector
está vinculado a empresas locales y multinacionales con presencia en el territorio.

La vocación productiva de la región y la presencia de diversas cadenas productivas

en el territorio presentan oportunidades para un relacionamiento entre territorios
en torno a la creación y/o fortalecimiento de circuitos cortos de comercialización.
A tiempo de servir como fuentes importantes para el abastecimiento de alimentos.

El presente plan también toma en cuenta, la articulación de los municipios de la

RMLP con el resto del territorio departamental y sus regiones. El Plan Departamental
de Desarrollo (PDD) del año 2012 La Paz aprobó la regionalización del Departamen-
to estableciendo siete regiones (Metropolitana, Altiplano Norte, Altiplano Sur, Valles
Interandinos Norte, Valles Interandinos Sur, Yungas y Amazonía).xii Sin duda, los en-
foques de la planificación departamental, establecidos en el PTDI Departamental,
resalta la necesidad de aprovechar los potenciales productivos regionales a través del
desarrollo de cadenas productivas que deberán servir como ejes dinamizadores del
desarrollo económico productivo de cada una de las regiones.

En definitiva, es imposible pensar en el desarrollo del departamento sin considerar

la necesidad de impulsar la articulación territorial, económica y social de todas las
regiones. Sin embargo, hoy existe un crecimiento asimétrico y, por ello, disminuir las
asimetrías es fundamental. Considerando que la RMLP es el centro económico y
poblacional más fuerte, este debe convertirse en el principal centro de vinculación
de las regiones y dinamizador de todo el territorio.

42
Actividades Agropecuarias y Cadenas Alimentarias en la Región Metropolitana

La región metropolitana es extensa y reúne diferentes condiciones ambientales; por

ello, cada municipio cuenta con diferentes capacidades y potencialidades producti-
vas. A raíz de la diversidad productiva presente en el territorio, existen grandes opor-
tunidades para generar cadenas articuladas entre los diferentes sectores y de lograr
avances dentro del mercado local para los productos provenientes de la región.xiii

Si bien son muchas las formas de conexión y las sinergias que existen entre los dis-
tintos municipios, también existen muchas oportunidades de mejora en torno a la
innovación de técnicas de producción y la implementación de tecnología, sin la in-
tención de remplazar o menospreciar prácticas ancestrales de producción que aún
están presentes en el territorio y que se continúan transmitiendo de generación en
generación. Sin duda, es importante rescatar y difundir el conjunto de conocimientos
integrados para lograr mejoras en la producción de alimentos y para cuidar el suelo,
disminuir el uso de agroquímicos, etc. La generación de espacios de encuentro entre
productores permite transmitir conocimientos y busca equipar a productores con
mayores conocimientos en torno a diferentes técnicas que responden a sus entornos
de trabajo y los recursos que tienen a su disposición. También contribuye a generar
relaciones empresariales con capacidad de fortalecer el desarrollo productivo.

En este sentido, los alimentos producidos en un municipio que no se producen en

otro pueden ser comercializados en estos; actividad comercial que además ayudaría
a descentralizar la red de mercados de la región que actualmente está concentrada
en La Paz y El Alto. A su vez, existen oportunidades para remplazar la importación de
materia prima destinada al sector industrial mediante un relacionamiento directo
entre productores de la región e industrias; estas relaciones servirán para estimular
mayor producción en la región. Dado el tamaño importante del sector ganadero y
lechero dentro de la región, también es posible generar un mercado regional en tor-
no a la provisión de forrajes y balanceados; relaciones que también servirían para
estimular mayor producción sostenible en el territorio.

– Achocalla: se caracteriza por un sector agroecológico en crecimiento. Aquí

se cultiva papa y variedad de hortalizas. Algunas familias también se dedi-
can al rubro lechero y derivados. Si bien gran parte de la producción está
destinada al autoconsumo, los excedentes son llevados al Mercado Rodrí-
guez (La Paz) y a mercados del municipio de El Alto.

– El Alto: se ha convertido en un punto de llegada para alimentos desde

diferentes regiones del país y del exterior; se reconoce como uno de los

43
 centros de acopio más importantes del departamento debido a su cer-
canía con varios municipios productores y su proximidad con fronteras
internacionales. En relación a producción agropecuaria, las familias de los
cuatro distritos rurales del municipio producen papa, avena y forraje. A
nivel urbano, también existen varias experiencias de agricultura urbana y
periurbana. Esta producción está destinada en gran medida al autocon-
sumo, aunque muchas familias producen con fines comerciales. En años
recientes, se ha registrado un crecimiento importante de familias que se
dedican a la agricultura urbana y periurbana.

– Laja: conocido por el cultivo de papa, por la crianza de ganado (vacuno,

camélido y ovino), la producción de leche y derivados. El municipio es re-
conocido por la elaboración de pan de Laja, producto que tiene un espa-
cio consolidado y de crecimiento, incluso más allá de los mercados de La
Paz y El Alto.

– La Paz: se caracteriza por ser un municipio mayormente consumidor. El

cultivo de alimentos se realiza principalmente en los dos macrodistritos
rurales (Zongo y Hampaturi). Estos macrodistritos apuestan, sobre todo, a
la producción orgánica y en muchos casos, a la producción en carpas sola-
res. En la parte denominada Zongo Trópico se han identificado potencia-
lidades para la producción de frutales mientras que en Zongo Valle exis-
te producción de miel y pollos criollos. En Hampaturi, la producción está
principalmente orientada a frutas y hortalizas. A nivel urbano, en la zona
de Chicani existe una cantidad notable de familias que producen hortali-
zas en carpas solares y que comercializan sus excedentes en los mercados
de la ciudad.

– Mecapaca: produce lechuga, papa, cebolla, haba y zanahoria; principal-

mente destinados a los mercados de La Paz y El Alto. A menor escala y
de manera rudimentaria, también se producen derivados lácteos. Produc-
tores entrevistados indican que la cosecha que no es destinada al auto-
consumo se comercializa en el mercado Rodríguez (La Paz) y en el mismo
municipio; principalmente en ferias y tiendas de barrio ya que no se cuen-
ta con mercados formales. Las vendedoras indican que no tienen provee-
dores fijos porque la producción no es constante y es escasa. Por ello, los
productos se obtienen de diferentes productores dependiendo de la ofer-
ta que existe diariamente.

44
 – Palca: se dedica a la producción agrícola, principalmente al cultivo de
papa, oca, haba, arveja, cebolla, maíz, cebada y alfalfa. El clima favorable
también facilita la actividad pecuaria, sobre todo la crianza de bovinos,
ovinos, porcinos, equinos y aves de corral. Algunos también se dedican a la
transformación primaria y la elaboración de chuño, tunta, haba tostada y
queso. Estos emprendimientos tienden al autoconsumo con la excepción
de la cebada y la alfalfa que se destinan a la alimentación de ganado. Ge-
neralmente, los excedentes son comercializados en ferias del municipio y
en los mercados de La Paz.

– Pucarani: cuenta con cultivos extensivos de avena y cebada. Según las en-
trevistas realizadas, estos productos están destinados fundamentalmente
a la alimentación de ganado vacuno. Otros cultivos como papa, cereales y
hortalizas están destinados al consumo familiar y en porcentajes menores
son destinados a semillas, transformación y venta. El municipio también
se dedica a la producción lechera.

– Viacha: los principales productos que se cultivan son papa y quinua. A

menor escala se produce cebada, amaranto, cañahua, avena, trigo, oca y
papaliza. También existe actividad ganadera y producción de derivados de
productos lácteos. Según entrevistas realizadas, gran parte de la produc-
ción está destinada al autoconsumo.

Oportunidades para la Generación de Cadenas Cortas de Comercialización

Las cadenas cortas de comercialización se caracterizan por tener menos intermedia-

rios y acortar las distancias espaciales entre los productores y consumidores. Me-
capaca tiene la oportunidad de articularse con los municipios vecinos y consolidar
cadenas cortas a nivel interno y hacia los municipios de la RMLP. Este acercamiento
a otros municipios requiere de la gestión a nivel de autoridades, pues se busca con-
cretar espacios y canales de comercialización directa entre municipios.

– La producción de hortalizas del municipio puede aportar al abasteci-

miento de alimentos en otros municipios que registran menor volumen
de producción. Municipios como El Alto, La Paz, Laja, Pucarani y Viacha,
tienen una enorme demanda de hortalizas, que suele ser cubierta por la
importación y contrabando. La pandemia del coronavirus ha modificado
la composición de este mercado y ha generado oportunidades para una
provisión local que los productores de la región pueden cubrir.

45
 – Mecapaca reúne condiciones para potenciar la producción de forrajes y
comercialización de sus derivados. Los municipios productores de leche
del altiplano de la región, pueden constituirse en el principal mercado de
forrajes en verde, ensilados y henos. Esta posibilidad de vincularse efec-
tivamente con la cadena productiva de leche requiere de un esfuerzo de
coordinación entre el GAM Mecapaca con los municipios de Achocalla,
Laja, Pucarani y Viacha.

– En el municipio, existen comunidades productoras de trigo que podrían

abastecer parte de la demanda de harina para el sector de panificación
de la región. Actualmente, un 70% del trigo utilizado en Bolivia proviene
del exterior; porcentaje que podría disminuir si se invierte en potenciar
este rubro. El GAM puede facilitar un acercamiento entre panificadores y
productores de trigo para implementar una cadena productiva que utiliza
harina de Mecapaca. Se recomienda invitar y participar a universidades y
centros de investigación agrícola para que inviertan en esfuerzos centra-
dos en mejorar la semilla de trigo harinero, adaptada a la región.

– Existen comunidades en Mecapaca que gozan de condiciones edafocli-

máticas (características del suelo y del aire) mínimas para convertirse en
productoras de semilla de papa. Estas comunidades pueden convertirse
en proveedoras de semilla de papa para el mismo municipio y para otros
de la RMLP.

Acciones a Nivel Metropolitano

Una vez realizadas las Acciones Inmediatas en Situaciones de Emergencia, com-
plementadas con la implementación de Acciones Preventivas, los gobiernos autó-
nomos municipales estarán mejor preparados para mitigar posibles contingencias
al desabastecimiento de alimentos. A su vez, y como parte de una planificación a
largo plazo, es importante identificar oportunidades de mayor integración metro-
politana, mismas que deberán buscar conectar los sistemas alimentarios de los di-
ferentes municipios de la región. En este marco, se recomiendan cuatro estrategias
metropolitanas a largo plazo:

– Fortalecimiento de la Comercialización Mayorista Metropolitana

Los procesos de ordenamiento territorial metropolitano deben incluir el estableci-
miento de puntos de venta mayorista de alimentos que respondan a unos adecua-
dos procesos de planificación urbana. La mayoría de mercados mayoristas están
en ubicaciones poco estratégicas, representan un doble recorrido de algunos ali-

46
mentos (lo que incrementa su precio) y no cuentan con la infraestructura adecuada
para realizar una comercialización de alimentos en condiciones inocuas.

Por ese motivo, se recomienda participar de una coordinación entre gobiernos

autónomos municipales de la región, para la implementación de un circuito de
Centros de Acopio. Los centros de acopio se constituyen en un modelo de co-
mercialización público-privado, destinado a la venta y distribución de alimentos a
gran escala, reuniendo productores, comerciantes y consumidores ofreciendo un
mecanismo de abastecimiento óptimo, predecible y organizado.xiv Se deberá dar
preferencia a la comercialización de alimentos de productores locales dentro la
región metropolitana.

– Manejo Sustentable de Recursos Hídricos

Considerando que el manejo de recursos hídricos es responsabilidad de todos los
municipios por los que pasa una fuente de agua, su manejo debe suponer la coor-
dinación con otros municipios junto con instancias departamentales y nacionales.
Inicialmente se deben incorporar diversos mecanismos para incrementar la oferta
de agua potable en la planificación municipal.

Posteriormente, será necesario generar espacios de encuentro entre municipios

que comparten las cuencas para abordar el manejo sustentable de agua de riego
de forma articulada. Municipios como El Alto y La Paz son responsables de la mayor
parte de la contaminación de los ríos presentes en el territorio; mismos que se usan
para el riego, en algunos casos de alimentos. Por este motivo, el manejo sustentable
de recursos hídricos requiere el compromiso de varios territorios con acciones dife-
renciadas por nivel de gobierno, productores y consumidores.

– Integración Vial y de Transporte Metropolitano

Una de las tareas pendientes para consolidar la identidad metropolitana es la inte-
gración vial y de transporte. La ampliación y fortalecimiento de la infraestructura
caminera debe aportar a la articulación de áreas urbanas, periurbanas y rurales. No
obstante, este trabajo debe estar complementado con iniciativas de transporte pú-
blico y/o privado que vinculen efectivamente a la población. La red de caminos y el
sistema de transporte deben considerar la mejora de condiciones del servicio tanto
para la población, como para el sector productivo y el transporte de alimentos.

La metropolización requiere que se establezcan nuevos espacios de coordinación

interinstitucional, dedicados a abordar la temática vial y de transporte a nivel me-
tropolitano, donde se reconozcan claramente las competencias y capacidades del
nivel municipal, departamental y nacional. Además, estos espacios de coordinación

47
 deben considerar la priorización de inversiones y trabajo conjunto sobre rutas es-
tratégicas troncales, comunales y vecinales para el abastecimiento de los mercados
dentro la región.

– Consolidación de un Sistema Alimentario Metropolitano

La metropolización plantea un desafío para atender las múltiples necesidades que
requieren las nuevas configuraciones espaciales; mismas que trascienden las juris-
dicciones municipales. Al mismo tiempo, presenta un sinfín de oportunidades para
innovar los procesos de planificación e incluir una cantidad importante de actores
en el diseño de estrategias para enfrentar problemas e intereses comunes vincula-
dos al crecimiento y el desarrollo del territorio. Para potenciar un sistema alimen-
tario metropolitano, será necesario encontrar una visión conjunta entre los muni-
cipios que conforman la región y determinar qué acciones se pueden potenciar de
manera individual y colectiva.

Articular e integrar un sistema alimentario metropolitano brindará oportunidades

para impulsar el desarrollo de emprendimientos y la consolidación de empresas
alimentarias, el aprovechamiento de tierras productivas disponibles, el rescate de
conocimientos en torno a la producción de alimentos y a partir de ello, la creación
de empleo digno. Abordar este trabajo en el mediano plazo, mediante una ejecución
organizada y colaborativa, podrá garantizar el desarrollo de complejos productivos
eficientes y desarrollar economías de escala a largo plazo.xv Por este motivo, se reco-
mienda incluir esta visión entre los documentos de planificación municipal y generar
alianzas específicas entre los municipios.

48
REFERENCIAS
i Fundación Tierra (2017). 70 por ciento de los 339 municipios del país no tienen ley de delimitación. Tierra
y Territorio. https://ftierra.org/index.php/reforma-agraria-y-titulacion-de-tierras/756-70-por-cien-
to-de-los-339-municipios-del-pais-no-tienen-ley-de-delimitacion#:~:text=forestales%20en%20Bo-
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iii Gobierno Autónomo Municipal de La Paz e Instituto de Investigaciones Geográficas de la Universidad

Mayor de San Andrés (2017). Atlas de la Región Metropolitana del Departamento de La Paz. Bolivia.
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iv Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca (2014). Plan de Desarrollo Municipal 2015-2019. Consultora
Villalobos y Asociados. Mecapaca, Bolivia. https://mecapaca.gob.bo/municipio/ptdi/

v Gobierno Autónomo Municipal de Mecapaca (2014). Plan de Desarrollo Municipal 2015-2019. Consultora
Villalobos y Asociados. Mecapaca, Bolivia. https://mecapaca.gob.bo/municipio/ptdi/

vi SEDALP (sin fecha). Municipio de Mecapaca. Sistema de Información Municipal Regionalizado del Depar-
tamento de La Paz. Plataforma Digital. Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.
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vii SEDALP (sin fecha). Municipio de Mecapaca. Sistema de Información Municipal Regionalizado del Depar-
tamento de La Paz. Plataforma Digital. Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.
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viii Espinoza, JG y Pardo, L. (2020). Desarrollo Económico Sostenible para la Región Metropolitana de La Paz:
Sistemas Alimentarios Integrales. Estudio. Fundación Alternativas. La Paz.
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ix SEDALP (sin fecha). Municipio de Mecapaca. Sistema de Información Municipal Regionalizado del Depar-
tamento de La Paz. Plataforma Digital. Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.
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x Ministerio de Planificación del Desarrollo (2016). Lineamientos Metodológicos para la Formulación de

Planes Territoriales De Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI). Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz.
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xi Ministerio de Planificación del Desarrollo (2020). Plataforma de datos INFO-SPIE. Sistema de Planifica-
ción del Estado. Estado Plurinacional de Bolivia. http://si-spie.planificacion.gob.bo/

xii GADLP- SEDALP (2019). Memoria Conclusiones del II Foro Metropolitano.

https://drive.google.com/file/d/1kxQb3pBcYTmQpn6ETO3RRZWhtBF_nm5V/view

xiii Nogales, M. y Zamora, V. (2019). Estudio Preliminar: Análisis de los Sistemas Alimentarios de los Municipios

49
 de la Región Metropolitana de La Paz. Estudio. Fundación Alternativas. La Paz.
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xiv Comité Municipal de Seguridad Alimentaria de La Paz y Fundación Alternativas (2016). Propuesta Metro-
politana: Centros de Acopio. http://alternativascc.org/wp-content/uploads/2018/05/Propuesta-Metro-
politana-Centros-de-Acopio-2016.pdf

xv Espinoza, JG y Pardo, L. (2020). Desarrollo Económico Sostenible para la Región Metropolitana de La Paz:
Sistemas Alimentarios Integrales. Estudio. Fundación Alternativas. La Paz.
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50
PLAN DE CONTINGENCIA ALIMENTARIA: MUNICIPIO DE MECAPACA

Fundación Alternativas
Calle Lisimaco Gutiérrez, No. 490
Edificio De Luna, Oficina 5B
Sopocachi, La Paz, Bolivia
Tel: (+591) 2 2434711
www.alternativascc.org
@Alternativascc

AUTORES:
Gabriela Terán, Javier Thellaeche y Edgar Abad Conde, Fundación Alternativas

EDITORAS:
Maria Teresa Nogales y Viviana Zamora, Fundación Alternativas
Stephanie Weiss, ONU Habitat - Bolivia

DISEÑO, DIAGRAMACIÓN:

Impreso en Bolivia
Septiembre 2020

Este trabajo fue posible con el apoyo de:

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