TEMA 12.

1 El Proceso de transición a la democracia y la

Constitución de 1978.

La Transición a la Democracia en España (1976-1982)

Significado del Concepto:
Tras la muerte de Franco el 20 de noviembre de 1975, España vivió un periodo
de transición en el que se asentaron las bases de la democracia de nuestro país.
Es el período de tiempo que va desde la muerte de Franco, en 1975, pasando por
la proclamación como Rey de Juan Carlos I ese mismo año, las primeras elecciones
democráticas, la Constitución de 1978 y los gobiernos de UCD hasta la victoria
electoral del PSOE en 1982. Dicho de otra forma el paso de un régimen político
autoritario a un régimen democrático (de la dictadura a la democracia). Como veremos,
se realizó de forma pacífica y en un ambiente de tolerancia y de consenso entre los
partidos políticos que fueron capaces de poner por encima de sus propios intereses los
del conjunto de los españoles.
Algunas Interpretaciones:
Una transformación económica como la que experimentó España entre 1960 y
1973 implicaba un profundo cambio en la sociedad. La sociedad española de 1970 se
acercaba cada vez más al tipo de sociedad propia de los países industrializados y
desarrollados. Este cambio afectó al sistema de valores y a los modelos de conducta
aceptados por la mayoría de la población y crecieron entre los españoles el sentido
crítico y el deseo de participación en las decisiones de la colectividad en materia política
y social.
El miedo que se vivía en la sociedad, motivado sobre todo por la memoria
traumática de la guerra civil, revitalizada por la posible reacción que pudiesen tener los
militares y los dirigentes franquistas, estuvo muy presente a lo largo del proceso. Este
hecho, sin embargo, facilitó el proceso de negociación. Una parte considerable de los
estudiosos tiende a insistir en que la transición se hizo lo mejor que permitieron las
circunstancias y en que la no revisión del pasado fue una decisión muy acertada y
sintomática de la madurez política de los españoles.
Triunfo de las masas en la calle: Oposición cada vez más intensa de sectores
obreros y estudiantiles a los que se suman grupos de las clases medias y profesionales.
Anhelo de libertad creativa y de expresión frente a la censura.
PRIMERA ETAPA (22/11/75-27/12/1978): Comienzos de la
Monarquía
Como consecuencia de la muerte de Franco, el 20 de noviembre de 1975, y
conforme a la Ley de Sucesión, el príncipe Juan Carlos fue proclamado Rey de España
el día 22. En el discurso de coronación ya revelaba sus verdaderas intenciones
reformistas cuando hablaba de construir entre todos una sociedad libre. El nuevo Rey
sorprendió al mundo impulsando una transición pacífica de la dictadura a la democracia
desde la legalidad vigente. En tal proceso, Don Juan Carlos, renunció a la mayor parte
de los poderes que había heredado de la dictadura quedando convertido en un monarca
parlamentario con poderes meramente simbólicos y representativos, similares a los que
poseían los demás Reyes de Europa occidental. Con ello adquirió un gran prestigio
internacional y una popularidad generalizada entre los españoles, pilares que aseguraron
la continuidad de la Monarquía. Franco había preparado todo con leyes para cortar el
margen de maniobra del nuevo monarca. Sin embargo, la labor del rey facilitó el
consenso entre las fuerzas democráticas de derecha e izquierda que se plasmaría en el
éxito de la transición.
1.Gobierno de Arias Navarro
Arias Navarro preside el primer gobierno, que fue conocido como gobierno
Arias-Fraga por la personalidad e influencia de Manuel Fraga.
Crisis económica y conflictividad social: La crisis del 73 (crisis del petróleo)
arrasa la economía occidental y tiene sus efectos en España entre 1975 y 1976 dando
lugar a grandes problemas sociales lo que dificulta al nuevo gobierno.
Proyecto democratizador limitado: Este gobierno continuista fue incapaz de
iniciar el camino hacia la democracia por lo que es rechazado por los que luchan contra
el franquismo. Arias no era la persona indicada para llevar a cabo los planes del Rey.
Oposición democrática: En Marzo de 1976 se organizan huelgas continuas y
manifestaciones que fueron reprimidas con gran dureza generando tensión social,
enfrentamientos y una intervención descontrolada por parte de la policía.
Fracaso y dimisión: Superado por los acontecimientos y la inestabilidad
política existente, Arias Navarro se ve obligado a presentar su dimisión al Rey el 1 de
Julio de 1976.
2. Gobierno de Suárez y reforma política
La figura de Adolfo Suárez y su Ejecutivo: Para sustituirle, el Rey nombró a
Adolfo Suárez (persona procedente del franquismo) que, mediante un gobierno de
personas poco relevantes hasta este momento pero de gran preparación, jugaría un papel
determinante en el futuro democrático de España. La decisión de nombrar a Suárez
(hombre con un firme compromiso por el retorno a la democracia) sorprendió a casi
todos y a su gobierno se le conoció como el gobierno de los PNN.
Cambio de orientación política: El primer paso lo da el nuevo Presidente
cuando consigue que las propias Cortes franquistas (Noviembre 1976) aprueben “su
propia autodisolución” con la Ley para la Reforma Política que fue ratificada por gran
mayoría por el pueblo español en referéndum (Diciembre de 1976). Esto suponía la vía
libre hacia la democracia pues abría paso a la posibilidad de elegir unas Cortes por
sufragio universal. El pueblo español había optado por la vía de la reforma para
implantar un sistema democrático sin una ruptura radical con el pasado.
Los grupos de la oposición y principios de acuerdo: Comenzaron las
negociaciones con los grupos de la oposición y Suárez consiguió llegar a acuerdos en un
clima de escasa paciencia donde los partidos políticos todavía no están legalizados. Se
producen intentos de detener el proceso democrático con atentados y resistencias
violentas por la extrema derecha o de acelerarlo por la extrema izquierda.
Se vivieron momentos muy difíciles en los primeros meses de 1977 con temores
ante el recuerdo de la Guerra Civil, la postura del ejército, la debilidad de los partidos
políticos o la inexperiencia política de la sociedad española. También hay que situar este
proceso político en un contexto de violencia provocado por el terrorismo (en especial el
de ETA) y una situación de fuerte crisis económica y por tanto de abundantes conflictos
laborales. A pesar de todo, la Transición española se convirtió en un modelo a imitar en
el proceso de cambio pacífico de un modelo de gobierno dictatorial a otro democrático.
La legalización de los partidos políticos: Tras superar estos momentos negros
de la transición, se legalizaron todos los partidos políticos incluido el PCE (Semana
Santa de 1977). Suárez se vio obligado a legalizar a los comunistas (tras intensas
negociaciones con su líder, Santiago Carrillo, que llegó a aceptar la Monarquía y el
juego democrático) como requisito para conseguir que la democracia fuese completa.
2.1 Periodo constituyente
Las elecciones del 15 de junio de 1977: Se convocaron elecciones y Suárez,
que no tenía partido, hizo un acuerdo con pequeños y diversos grupos formando Unión
de Centro Democrático. Con este partido se presentó a las elecciones como cabeza de
lista. Así pues, el día 15 de junio de 1977 se celebran las primeras elecciones
democráticas a las Cortes españolas desde febrero de 1936. Suponen la victoria del
partido de Adolfo Suárez, la Unión de Centro Democrático (UCD), con un 34% de los
votos y 166 diputados. El pueblo español agradecía al presidente su contribución
decisiva a la historia.
Por otra parte, en la oposición surgía un líder carismático (Felipe González) al
frente del Partido Socialista Obrero Español (PSOE), con un 29% de sufragios y 118
diputados, que se convierte en el principal partido de la oposición. Le siguen el PCE de
Santiago Carrillo (19 diputados) y A.P. de Manuel Fraga (11 diputados). Emergen ya
los nacionalistas catalanes y vascos con 11 y 8 diputados respectivamente. La lectura
electoral refleja que el pueblo español opta por la moderación y huye de los
radicalismos que tanto dolor causaron en el pasado.
2.2 La política del consenso. Los Pacto de la Moncloa
Este primer gobierno plenamente democrático buscó el consenso, es decir,
acuerdos para solucionar los problemas. En este sentido, Se vio obligado a resolver tres
grandes cuestiones:
• Las aspiraciones de autogobierno de nacionalidades y regiones: para ello
creó órganos preautonómicos que, posteriormente, dieron lugar a las actuales
autonomías.
• Realizar una Política Económica que hiciese frente a la Crisis. Para
conseguirlo logró con gran eficacia el Consenso Económico (gobierno,
oposición y sindicatos firman el 25 de Octubre de 1977 los llamados Pactos
de la Moncloa) que pusieron las bases de la recuperación económica y
demostraron la madurez de aquellos políticos de la Transición capaces de
pactar con altura de miras.
• Consenso Político: tenían que dar al país una Constitución: Para elaborarla
se nombró una comisión integrada por representantes de todos los partidos
políticos que se encargarían de redactar un anteproyecto que fue aprobado
por las Cortes.
 2.3 LA CONSTITUCIÓN DE 1978
Se crea una ponencia con siete representantes de diferentes partidos políticos
(“los padres de la Constitución”) que presentan un anteproyecto a las Cortes en enero de
1978. El texto es aprobado el 31 de octubre de 1978 por el Congreso de los Diputados
(325 votos a favor, 6 en contra y 14 abstenciones) y más adelante por el Senado.
El 6 de diciembre de 1978, el pueblo español aprueba en referéndum el texto
constitucional (87,8% de votos a favor). El rey sanciona, finalmente, el nuevo marco
legal (27 de diciembre de 1978).
Se trata de una Constitución avanzada y, en cierta manera, imprecisa y ambigua
lo que facilita que la mayor parte de españoles se identifique con ella, es decir, que
caben todas las opciones políticas democráticas. Así, en esta Constitución (fruto de la
negociación y del pacto) se consiguió un equilibrio entre la tradición y las nuevas
corrientes, tanto en lo ideológico como en lo político, económico, jurídico e
institucional.
La Constitución es la ley fundamental del Estado (por eso se la denomina
también la “Carta Magna”). Consta de 169 artículos. En el Título Preliminar se define a
España como un “estado social y democrático de derecho” cuyos valores superiores
son la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.
La Soberanía nacional reside en el pueblo. La forma de Estado es la Monarquía
parlamentaria. Se reconoce el pluralismo político y la importancia de Sindicatos y de
Asociaciones empresariales.
En el Título I, se garantiza a los españoles los derechos humanos universales y
todas las libertades fundamentales, abole la pena de muerte, reconoce la libertad de
enseñanza, la libertad de empresa y la economía de mercado. Proclama también que no
hay religión oficial de Estado (Estado Aconfesional).
Entre los deberes, defender a España (aunque reconoce la objeción de
conciencia), el sostenimiento económico del Estado y el conocimiento de la lengua
castellana (aunque reconoce la oficialidad de otras lenguas en sus respectivos
territorios).
En el Título VIII (Artículo 2) reconoce el Estado de las Autonomías, aunque
dentro de la indisoluble unidad de la Nación española.
Para posibilitar la gobernabilidad del Estado, la Constitución contempla una
serie de instituciones fundamentales:
• El Rey es el Jefe del Estado, asume la representación de España en las
relaciones internacionales, modera el funcionamiento de las instituciones y
asume el mando de las Fuerzas Armadas.
• Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el
Congreso de los Diputados y el Senado. Ejercer la potestad legislativa del
Estado y controlan la acción del gobierno…
• El Gobierno (poder ejecutivo) dirige la política, la administración civil y
militar y la defensa del Estado.
• La Justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados que integran el poder judicial
• El Tribunal Constitucional es el órgano encargado de velar por el
cumplimiento de la Constitución: Lo componen 12 personas nombradas por el
Rey ( 4 a propuesta del Congreso por mayoría de tres quintos; 4 a propuesta del
Senado con idéntica mayoría; 2 a propuesta del Gobierno y 2 a propuesta del
Consejo General del Poder Judicial)
• Reforma Constitucional (Ver texto Artículos 166-169). En 1992 se hizo una
reforma de la Constitución para hacer posible el derecho al sufragio de los
ciudadanos de la Unión Europea en las elecciones municipales. En Septiembre
de 2011 se aprobó otra reforma, con motivo de la crisis económica, para
garantizar la estabilidad presupuestaria.