Ministerio Orr oy de Agricultura y Riego | del Agua “Ate 6 Buen Serco sl Ceusaéano® RESOLUCION N°4/5/ -2017-ANA/TNRCH Lima, 17 AGO. 207 EXP. TWRCH 389-2016 cur 258642016 IMPUGNANTES —: Cats Ayjst SatanaPoez Raul eran MerdozsLoza MATERIA Organzacones de vsuaros de agus ‘ORGANO Drecsén de Adminsaen de Recursos Hiscoe UUBICACION Distro Toone oirica Protnca Tecna Deparameno Teena fees’) sume rutte¥\ Soca Inova ol meu d poi Hep a sxe Cato gt Sars Pry Ro Hrs ifn 5 Mnsxa Lara cana Rastcin Dra 1° 085.2076 ANAOARH coer cacen dota y os ata W250) som accredeovempntcct ansbomna siya Stmentioae 4. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO El recurso de apelacién interpuesto por los sefiores Carlos Augusto Santa Pérez y Rail Heman Mendoza Loza contra la Resolucion Directoral N° 095-2016-ANA-DARH de fecha 09 06.2016, emitida por la Direccién de Administracion de Recursos Hidricos de la Autoridad Nacional del Agua mediante la cual se reconocio a la “Junta de Usuarios de! Sector Hidraulico Menor Clase C Bajo Caplina’ como la organizacion de usuarios encargada de brindar el servicio piblico de la administracién, operacion y mantenimiento de la infraestructura publica del sector hidraulico DELIMITACION DE LA PRETENSION IMPUGNATORIA Los sefiores Carlos Augusto Santa Pérez y Raill Heman Mendoza Loza solcitan que se deje sin efecto la Resolucion Directoral N° 095-2016-ANA-DARH. FUNDAMENTOS DEL RECURSO ‘Los impugnantes sefialan que formulan su recurso contra la Resolucion Directoral N° 095-2016-ANA- DARH ‘por no encontrarla con arreglo a ley y perjudicial a los intereses de los agricultores pertenecientes ala Comision de Usuarios del Bajo Caplina’ 4, ANTECEDENTES 4.1. La Junta de Usuarios Caplina, con el escrito presentado el 24.02.2016 ante la Direccion de ‘Administracion de Recursos Hidricos de la Autoridad Nacional del Agua, solicité su adecuacion ala Ley N° 30157, Ley de Organizaciones de Usuarios y su Reglamento aprobado por Decreto ‘Supremo N? 005-2015-MINAGRI, para fo cual adjunto los siguientes documentos: a) Copia certficada del Acta de Asamblea General, b) Patrimonio de la organizacién. ©) Organigrama estructural d) Plan de operacién, mantenimiento y desarrollo de infraestructura hidraulica,) Esquema hidraulic. 4.2. La Direccion de Administracion de Recursos Hidricos de la Autoridad Nacional del Agua emitio {1 Informe N° 03-2016-ANA-DARH-LAAT de fecha 29.02.2016, indicando que no se habian presentado todos los documentos exigidos en el articulo 21° del Decreto Supremo N° 005-2018- MINAGRI, 43. Mediante el Memorandum N° 337-2016-ANA-DARH de fecha 01.03.2016, la Direccion de Administracion de Recursos Hidricos remitié el expediente a la Administracion Local de Agua Tacna a fin de que cumpla con notiicar las observaciones advertidas a la Junta de Usuarios Capiina, Con la Carta N? 587-2016-ANA-AAA C-O ALA-TACNA de fecha 11.03.2016, la Administracién Local de Agua Tacna notificé las observaciones formuladas a la Junta de Usuarios Caplina. Con el Oficio N® 001-2016-JUC presentado el 08.04.2016 ante la Administracion Local de Agua Caplina-Locumba, la Junta de Usuarios Capiina adjunt® copia certficada del acta de Asamblea General Extraordinaria de adecuacin de estatutes de fecha 23.03.2016, padron de usuarios de agua, inventario de infraestructura hidraulica y el plan de operacion, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura hidraulica a su cargo, a fin de subsanar las observaciones efectuadas por la autoridad. Asimismo, la junta precisb que su nueva denominacién seria “Junta de Usuarios de ‘Agua del Sector Hidraulico Menor Clase C Bajo Caplina’ Mediante el Oficio N° 169-2016-ANA-AAA.CO-ALA.CL de fecha 27.04.2016, la Administracion Local de Agua Caplina-Locumba remité el expediente a la Direccién de Administracion de Recursos Hidricos para que continue con el procedimiento, Mediante el Informe N° 018:2016-ANA-DARH-LAAT de fecha 16.05.2016, la Direcci6n de ‘Administracion de Recursos Hidricos indic6 lo siguiente: a) Las observaciones han sido subsanadas y la solcitud presentada por la Junta cumple con los requisitos ‘para el reconocimiento de a organizacién de usuarios" y con los documentos eexigidos en el articulo 21° del Decreto Supremo N° 005-2015-MINAGRI. La fuente de agua para el sector hidraulico menor Clase C, Bajo Capiina, es el rio Caplina Y Sus aguas son captadas por las bocatomas Challata y Calientes. La aprobacion del Sector Hidraulico Menor Clase C Bajo Caplina se efectud con la Resolucién Ditectoral N° 1569-2015-ANAIAAA.|.C-O. La Direccion de Administracion de Recursos Hidricos de la Autoridad Nacional del Agua emito la Resolucién Directoral N° 095-2016-ANA-DARH de fecha 09.08.2016, reconocié a la “Junta de Usuarios del Sector Hidraulico Menor Clase C Bajo Capiina’ como la organizacién de usuarios ‘encargada de brindar el servicio publico de la administracion, operacion y mantenimiento de la infraestructura publica del sector hidraulico. Dicha resolucion fue notificada a la mencionada Junta e! 09.08.2016 conforme consta en el Acta de Notificacién N° 005-2016-ANA-OA-UATD, 4.9. Con el escrito presentado el 01.07.2016 ante la Administracion Local de Agua Caplina-Locumba, los sefiores Carlos Augusto Santana Pérez y Rail Heman Mendoza Loza interpusieron un recurso de apelacién contra la Resolucion Directoral N? 095-2016-ANA-DARH, ANALISIS DE FORMA. Competencia del Tribunal 5.1, Este Tribunal Nacional de Resolucion de Controversias Hidricas tiene competencia para conocerlos asuntos establecidos en el articulo 22° de la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hidricos, en los articulos 14° y 15° del Reglamento de Organizacién y Funciones de la Autoridad Nacional del ‘Agua, aprobado por Decreto Supremo N* 008-2010-AG', asi como en el articulo 20° de su Reglamento interno, aprobado por Resolucién Jefatural N° 096-2014-ANA Respecto a la intervencién de terceros en los procedimientos administrativos de competencia de la Autoridad Nacional del Agua 5.2. Enel numeral 2 del articulo 60° del Texto Unico Ordenado (TUO) de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 006-2017- JUS, respecto al concepto de administrado sefiala lo siguiente: “Aticulo 60°- Contenido del concepto administrado ‘Se consideran administrados respecto de algin procedimiento administrativo concreto: 1. Quienes fo promueven como tituleres de derechos 0 inereses legitimos individuales 0 colectvos 2. Aquellos que, sin haber inciado el procedimiento, posean derechos o intereses egitimos que pueden resutar afectados por la decision a adopters.” Asimismo, en los numerales 69.1 y 69.3 del articulo 69° del TUO de la Ley del Procedimiento ‘Administrative General, sobre los terceros administrados, se establece lo siguiente: “Artcuo 69°» Terceres administrados 69.1 Si durante la tramitacion de un procedimiento es advertda la existencia de terceros determinados no comperecientes cuyos derechos 0 inereses legitimos pueden restr aectados con la resolucién que sea emitd,cicha ramtacon yl ctuedo les deben ‘er comunicades mediante citecién al domicilo que resulte conocido, sin interumpir el procedimiento,” () 69.3 Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimient, teniendo fos ‘isms derechos y obigaciones de los partipantes en 6,” 5.3. De otro lado, el aticulo 195° del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General sefiala ue pondrén fin al procedimiento, las resoluciones que se pronuncien sobre el fondo del asunto, el silencio administrativo positvo, el silencio administrativo negation el caso a que se refiere umeral 197.4 del articulo 197° del TUO de la Ley, el desistiento, la deciaracion de Hono, los acuerdos adoptades como consecuencia de conciliacién 0 transaccién judicial que tengan por objeto poner fn al procedimiento y la prestacion efectva de lo pedido I articulo 44° de la Ley de Recursos Hicricos establece que ‘para usar el recurso agua, salvo f uso primario, se requiere contar con un derecho de uso otorgado por la Autoridad ‘Administrativa de Agua’, lo cual implica que se trata de un procedimiento bilateral por el cual el administrado solicit licencia, autorizacion o permiso de uso de agua a la administracion. Por tanto, en principio, la entidad no cita a tercero salvo norma en contrario, sin peruicio que la persona con legitimo interés pueda apersonarse en el momento oportuno, de conformidad con ‘el numeral 69.3 del articulo 69° del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General Este mismo principio se aplicara a todo procedimiento bilateral de competencia de la Autoridad Nacional del Agua En tal sentido en fos procedimientos administratvos bilaterales de competencia de la Autoridad Nacional del Agua y segin el numeral 69.3 del articulo 69° del TUO de la Ley del Procedimiento ‘Administrativo General, el tercero puede intervenir ‘en cualquier estado del procedimiento’, "Wacicado por el Deere Supreme N”012-20°6-MINAGR,pubicado ene iro Ola El Perano 22072016.entendiéndose que tal intervencion debe ocurrir cuando el procedimiento se encuentra en tramite; de manera que si la administracién ya emit su decision amparando o denegando lo solicitado, entonces el procedimiento ha cumplido su fin y por ello, ha concluido. Por tanto, el posterior apersonamiento de terceros resulta improvedente de plano, especialmente i las resoluciones finales pretenden ser impugnadas con recursos administrativos por quien no fue parte en el procedimiento ni siquiera como opositor; caso en el cual el recurso interpuesto es improcedente, conforme el articulo 60° del TUO de la Ley, en concordancia con el numeral 215.1? el articulo 215° de la misma norma. ‘5.6. Una interpretacion contraria, esto es que cualquier tercero pudiese interponer un recurso adminstrativo respecto a los procedimientos concluos, llevaria a aceptar que, pese a que el tercero no fue notiicado con la resolucién de primera instancia precisamente por no ser parte, se tuviese que admit el ctado recurso, con el efecto que los procedimientos nunca concluirian, ues cualquier hipotétco afectado, sin més, podria habltar a via recursiva en forma indefinida, lo que no solo es absurdo desde una perspectiva de sentido comin, sino que, ademas, ccontraviene el principio de seguridad juridica de los derechos otorgados para e! uso del agua, segin lo establece el numeral 4 del Artculo Ill del titulo preliminar de la Ley de Recursos Hidricos 5.7. Sin peruicio de lo expuesto, el Tribunal podra declarar la nuldad del acto administrativo, solo en caso de vicios graves, no subsanables, que denoten perjicio al interés piblico o a los derechos fundamentales, segin el articulo 211° del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General, 0 @! interesado podra acudir al procedimiento contencioso adminstrativo, segun fo establecido en el aticulo 13°, numeral 5 del articulo 19° y numeral 3 del aticulo 21° del TUO de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado mediante el Decreto ‘Supremo N° 013-2008-JUS® Admisibilidad del recurso de apelacién interpuesto por los sefiores Carlos Augusto Santana Pérez y Raiil Hernan Mendoza 58. Enel presente caso, sabre el procedimiento de adecuacion a la Ley de las Organizaciones de Usuarios de Agua y su Reglamento, las disposiciones legales de la materia contemplan 10 siguiente: "elo 218 Facitad do coneacctn 216", Carle ao seflago ene arcu 118, ere @ un acto admit que se sufene Vola, desconoe olson un derecho o irs osu contaccoen ena via ecisnva mediante es recuacs somisravos seals one arscuo sQuente, micanerse & pocecimint recuse litres pubic, sempre que naa vende plazo para que eras que exp el act dere su nuked deo en sede acini” “aio 19. Pos Lademancacebea sr inerpusta conto oes squene plazas bed 5 undo se pretend impugnar acuacones mates que nos sstrtn en actos amiss el lao ser de tes meses acuta desde dla siguiente en qu some concierto do las referidas acuacones. Cuando la pretension sea pantsada por un ice al procediierto Adiminsatio que haya sfeaecad con aca admicratva inpugradie, ls laos proves ene prosortearuo san corpuiados ‘esd que otro haya oma conocmto dea acuacion irpugrata Las plazas alas qu se eer ol present arc son do cadicidad™ “Aricle 21-Excapiones a agctaients dea via adninrava Nose exgtl el agotarerto dea wa adinsata en os Squertes casos 3. Cuando a demande se interpuesa por untrceo al provedmienio admnistratv ene ual se haya cctaco la actuscionimpugnatle”Ley N° 30157, Ley de las Organizaciones de Usuarios de Agua “Artoubo 13° Vigencia Las organizaciones de usuarios deborén, on un plazo no mayor a ls ciento ochenta (180) cas, realizar los actos necesarios para adecuar sus estructuras ala presente Ley, lazo en el cual deberén convocar a elacciones de conformided con el artcuo 11 de esta Ley y el reglamento ‘probado en su oportunidad, or Decreto Supremo N° 005-2015-MINAGRI, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 30157 “Disposiciones Complementarias Transitonas (.) Tercera. Proceso de adecuacidn de las actuales organizaciones de usvarios de agua a la Ley N° 30157 Las organizaciones de usuarios de agua existentes se adecuarén ales disposiciones del presente Reglamento observando lo siguiente (od Las normas citadas establecen que son las organizaciones de usuarios de agua, entre ellas las Juntas de Usuarios de Agua, las que deben realizar los actos conducentes a su adecuacion a la Ley de las Organizaciones de Usuarios de Agua y con ese propésito, la Autoridad Nacional del Agua dicté la Resolucion Jefatural N° 265-2015-ANA cuyo articulo 2° establece que el procedimiento de adecuacion se inicia con la presentacion, ante la Administracién Local de Agua, de la solcitud firmada por el presidente de la organizacion de usuarios de agua. La Direccién de Administracion de Recursos Hidricos de la Autoridad Nacional del Agua emitio la Resolucién Directoral N° 095-2016-ANA-DARH de fecha 09.06.2016, mediante la cual reconocié a la “Junta de Usuarios del Sector Hidraulico Menor Clase C Bajo Caplin” como la ‘organizacion de usuarios encargada de brindar el servicio plc de la administracion, operacion y mantenimiento de la infraestructura piblica del sector hidraulico, atendiendo su soicitud formulada el 24.02.2016 ante la Administracion Local de Agua Caplina-Locumba. 5.10.En ese sentido y conforme a lo indicado en los numerales 5.4. y 5.5. de la presente resolucién, los sefiores Carlos Augusto Santana Pérez y Ratil Heman Mendoza Loza no fueron parte en el procedimiento administrativo que dio lugar ala Resolucién Directoral N° 095-2016-ANA-DARH y por tanto, su recurso de apelacién deviene en improcedente por carecer de legitimidad 2) a la aprobacién del precedente vinculante 5.11.Fingimente, este Tribunal considera oportuno establecer como precedente vinculante lo defarrolado en los numerales 5.4, y 5.5. de la presente resolucién, al amparo de lo dispuesto eq el Articulo VI del Titulo Preliminar del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General, que dispone que constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria or la entdad, los actos administrativos que al resolver casos partculares interpreten de modo exoreso y con caracter general el sentido de la legislacion y de! literal b) de! articulo 4° del Reglamento del Tribunal Nacional de Resolucién de Controversias Hidricas, que sefiala que una de las funciones del Tribunal es aprobar los precedentes administrativos de observancia obligatoria que interpreten de modo expreso y con caracter general el sentido de la legislacion bajo su competencia, ‘Asimismo, de conformidad con lo establecido en el numeral 8 del articulo 4° del Decreto Supremo 'N® 001-2009-JUS, corresponde la publicacion del presente precedente vinculante en el Diario Oficial El Peruano,Concluido el analisis del expediente, visto el Informe Legal N°459-2017-ANA-TNRCHIST y con las ‘consideraciones expuestas por los miembros del colegiado durante la sesin, este Tribunal Nacional de Resolucién de Controversias Hidricas, RESUELVE: 1° Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelacién interpuesto por los seftores Carlos Augusto Santana Perez y Rail Henan Mendoza Loza contra la Resolucion Directoral N° 095-2016-ANA- ARH, por fata de legitidad. 2. Establecer como precedente administrativo de observancia obligatoria lo seftalado en los numerales, 54. y 55. de la presente resolucion, 3°. Disponer la publicacion de la presente resolucion en el Diario Oficial El Peruano. Registrese, nolifiquese y publiquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua oe, gency g $ e F fo % = Sh Og users) % BB ecceee Mage UIS AGUII \UERTAS "T=" EDILBERTO GUEVARA PEREZ PRESIDE} VOCAL GONZALES BARRON VOCAL VOCAL