Gestión de la información

y comunicación en
emergencias y desastres
GUÍA PARA EQUIPOS DE RESPUESTA

¿Cómo se gestiona la información?

¿Cómo trabajar con los medios de comunicación?
¿Cómo elaborar mensajes y materiales?
La comunicación y la gestión de la información en la respuesta a emergencias y desastres 13

1.2 Elenvalor de la gestión de la información

situaciones de desastre
En una situación de emergencia o desastre la información
es la materia prima más preciada e importante, aquello que
todos buscan y necesitan para tomar decisiones, para ganar
o perder visibilidad y credibilidad y sobre todo, para poder
brindar una respuesta oportuna, rápida y adecuada a las
personas afectadas por un desastre o emergencia.

La información es esencial en el proceso de evaluación de

daños y necesidades, facilita la coordinación y la toma de
decisiones en situaciones de emergencia, influye y condicio-
na poderosamente las decisiones para movilizar recursos na-
cionales e internacionales y a su vez, posibilita el análisis, la
evaluación y la búsqueda de lecciones aprendidas.

Por otro lado, los aspectos de comunicación pública y social

y la relación con los medios de comunicación se han con-
vertido en una variable esencial para la gestión eficiente de
la emergencia. Se trata de escenarios de alta sensibilidad
política y social donde la acción y la operación técnica de-
ben venir acompañadas de buenas estrategias de comuni-
cación e información pública, teniendo en cuenta a todos
los actores participantes.
Algunos aspectos que ayudan a entender este contexto:

 En una emergencia la producción y circulación opor-

tuna y transparente de información contribuye a ge-
nerar confianza y credibilidad. Autoridades naciona-
les, organismos internacionales, organizaciones de
acción humanitaria, población afectada y los medios
de comunicación son algunos de los actores que de-
mandarán datos, cifras, informes y análisis de la situa-
ción o recomendaciones que orienten su trabajo y les
permita transformar su interés y preocupación en ac-
ciones concretas.

 La información en situaciones de emergencia o de-

sastre surge de múltiples fuentes, representa diversos
puntos de vista y atiende a un amplio abanico de in-
tereses y necesidades. Por ejemplo, en una emergen-
cia provocada por un terremoto circula información
14 Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:
Guía para equipos de respuesta

científica, técnica y operativa que sirve tanto a los

tomadores de decisiones, como a la población afec-
tada o a la comunidad internacional que apoya las
labores de respuesta. Sin duda, esto responde al ca-
rácter multidisciplinario de la respuesta a emergencias
y desastres y al aumento del número de especialistas y
organizaciones de diferentes áreas y disciplinas técni-
cas que intervienen en el campo humanitario.

 La participación de actores nacionales e internacio-

nales puede ser más sólida y responder mejor a sus de-
safíos en la medida en que sus acciones en apoyo a la
población estén sustentadas por información precisa,
oportuna y pertinente, así como en una comunicación
basada en canales e instrumentos de divulgación que
faciliten la construcción de diálogos y alianzas.

 Los expertos en comunicación también tienen el de-

safío de mostrar cómo la comunicación y la gestión
de la información contribuyen a una respuesta más
eficiente y oportuna y por tanto, a salvar vidas, a dis-
minuir el impacto de las emergencias y desastres y
mejorar la calidad de vida de las personas afectadas.
De igual forma, son elementos clave para movilizar re-
cursos, motivar acciones de solidaridad y apoyo, in-
crementar la visibilidad y consolidar el posicionamien-
to de los actores humanitarios en general y del sector
salud en particular.

Por todo ello, para darle la importancia adecuada a estas

acciones y para que se comprenda el valor de estas espe-
cialidades en el manejo de desastres, es necesario dotarlas
de los medios, las capacidades y los recursos técnicos y hu-
manos requeridos, así como del respaldo político de las au-
toridades de salud y de gestión del riesgo. Las acciones y los
equipos de comunicación no se improvisan, se requiere de
un trabajo previo y continuo de preparación y planificación.

Como una contribución a este proceso, es necesario que

los equipos de respuesta incorporen, con mayor frecuencia,
especialistas en comunicación y gestión de información. La
OPS/OMS se ha propuesto promover y apoyar esta labor tan-
to al interior de la organización, como en los mecanismos de
respuesta que el sector salud tiene en cada país.
26

La mejor comunicación es la que se

2.1 planifica

La planificación de la co-
municación y de la ges-
tión de la información es
el punto de partida para
decidir qué y cómo se va
a comunicar, hacia quié-
nes se dirigen los mensa-
jes, a través de qué me-

© OPS/OMS
dios y en qué contexto.

Es casi imposible imaginar la planificación de la comunica-

ción sin relacionarla con estrategias, diseño de materiales y
acciones mediáticas que lleven a la población mensajes que
le permitan -en el caso del sector salud- protegerse y mejorar
sus condiciones de vida.

Pero cuando se trata de emergencias y desastres, planificar

la comunicación se vuelve una tarea más compleja y desa-
fiante. Incluye la compilación, sistematización, producción y
divulgación de información que permita la toma de decisio-
nes y la movilización de recursos; exige identificar fuentes y
actores clave; priorizar audiencias y definir los mensajes que
llevará el sector salud a la población, a la comunidad inter-
nacional, a los donantes, a los medios de comunicación y a
las organizaciones que forman parte de los circuitos interna-
cionales de respuesta. Y todo ello, en un entorno político y
social complejo.

Requiere entonces conocer bien el entorno y las necesida-

des de información tanto de la población como de las insti-
tuciones y autoridades del sector salud. Es ese manejo sólido
de la situación lo que permitirá optimizar recursos y mejorar
la calidad y la organización del trabajo antes, durante y des-
pués de una situación de emergencia o desastre.
 ¿Cómo planificar la comunicación en emergencias y desastres? 27

Uno de sus grandes retos es transformar la incertidumbre y la

comunicación reactiva que tienen lugar durante las prime-
ras horas posteriores al desastre en una gestión mucho más
organizada y proactiva de la información y de la comunica-
ción.

La experiencia del Sistema de Naciones Unidas y de las orga-

nizaciones nacionales e internacionales de acción humanita-
ria ha permitido comprender mejor el impacto y la evolución
de las situaciones de emergencia o desastre. ¿La lección
aprendida?, es posible formular planes y estrategias marco
que pueden y deben adaptarse según las necesidades y
prioridades tanto de la población como del sector salud.

La planificación de la comunicación y de la gestión de la

información es el punto de partida para decidir qué y cómo
se va a comunicar, hacia quiénes se dirigen los mensajes, a
través de qué medios y en qué contexto.

La planificación en pocas palabras

¿Cómo está la situación? Diagnóstico

¿Para qué? Objetivos

¿A quiénes? Público meta

¿Cómo? Estrategias, programa y herramientas

¿Cuándo? Cronograma de actividades

¿Quiénes? Responsables

¿Con qué? Recursos

¿Funciona? Seguimiento y evaluación

Recuerde:
La planificación de la comunicación y de la gestión
de la información en el sector salud deben guardar
coherencia con los planes de emergencia y los pro-
gramas de gestión del riesgo que las autoridades na-
cionales o la OPS/OMS impulsan en el país o en los
países afectados por emergencias o desastres.
 Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:
28 Guía para equipos de respuesta

2.2 Indicaciones previas

© OPS/OMS
La planificación permite determinar ordenada y cronológi-
camente el contexto en el que se va a comunicar, qué y
cómo se va a comunicar; por qué medios; con qué personas
y recursos se cuenta y hacia quiénes se dirigirán los mensajes.
Además, ayuda a definir funciones, establecer responsabili-
dades, fijar metas y objetivos y asignar presupuestos.

En todo momento tome en cuenta que la planificación es

un proceso dinámico y permanente que requiere un reajuste
continuo entre recursos, actividades, fines y estrategias. Lle-
gado el desastre o la emergencia y definida la respuesta en
apoyo a la población afectada, el plan debe ser adaptado
al contexto y a los objetivos del sector salud y aprobado por
las autoridades nacionales, la OPS/OMS y el coordinador del
Equipo de Respuesta.

2.3 Elcomunicación
ABC de la planificación de la

Este esquema sugiere las principales fases metodológicas

para la elaboración de un plan de comunicación, que de-
ben adaptarse de acuerdo a las necesidades específicas lo-
cales, regionales e institucionales.
 ¿Cómo planificar la comunicación en emergencias y desastres? 29

A. Diagnóstico de la situación
El diagnóstico permite identificar las condiciones sociales,
políticas y económicas de las comunidades potencialmen-
te afectadas y del país en general; la situación del sector
salud, la información científica relacionada con las amena-
zas y sus posibles efectos en la salud de las personas, las po-
tenciales necesidades de información y comunicación y las
condiciones que pueden favorecer o dificultar el proceso
de comunicación.

Tome en cuenta que durante el desastre la información debe

adaptarse y actualizarse en función de la evaluación de da-
ños y necesidades (EDAN) que elabore el sector salud. Para
iniciar su proceso de planificación, asegúrese de contar con
la siguiente información:

Diagnóstico general:

� Características generales: población, distribución por

sexo, edad, origen y carácter étnico, urbano, rural; ni-
vel de alfabetización; principales fuentes de ingreso y
actividades productivas; idiomas o dialectos, prácti-
cas religiosas, organizaciones sociales, líneas vitales,
vías principales, áreas y poblaciones más vulnerables.

� Información sobre los desastres o emergencias

que podrían afectar a la zona: tipos de even-
tos, caracterizaciones, comportamiento presen-
te y pasado; mapas de riesgo y factores de vul-
nerabilidad: política, institucional, socio-sanitaria,
educacional, ambiental, económica, entre otros.

� Nivel de organización ante emergencias: organi-

zaciones relacionadas con la respuesta a emer-
gencias, mecanismos de coordinación y planes
de prevención o preparación para la respuesta.

� Situación sector salud: infraestructura, cobertura, re-

cursos humanos, técnicos y financieros disponibles
para la respuesta ante emergencias o desastres.

� Ya en la situación de desastre o emergencia se

debe realizar un seguimiento detallado de la
evolución de la situación, al igual que de la res-
puesta que ofrecen las autoridades de salud.
 Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:
30 Guía para equipos de respuesta

Diagnóstico comunicacional:

� Percepciones frente al riesgo: conocimientos y creen-

cias de la población sobre su nivel de riesgo y el po-
tencial impacto de una emergencia o desastre; la
influencia de mitos y aspectos culturales sobre los
desastres y cómo manejarlos; pregúntese ¿qué sabe
y qué cree la comunidad sobre las amenazas a las
que está expuesta?, ¿les considera factores de ries-
go?, ¿cómo convive la comunidad con las amena-
zas? y ¿qué interpretación se le da a los fenómenos?

� Medios de comunicación utilizados por la población

potencialmente afectada: emisoras, canales de tele-
visión, periódicos, revistas, boletines, nivel de acceso
a Internet, medios comunitarios y alternativos. Conoz-
ca los horarios y los programas con mayor audiencia.

� Espacios y hábitos de comunicación social: oficios re-

ligiosos, ferias, mercados, eventos deportivos, salones
comunales, plazas u otros puntos de concentración.

� Directorio de periodistas: números telefónicos y

fax, direcciones electrónicas y postales, directo-
res de programación y periodistas –especializa-
dos o no- de los medios de comunicación y de
agencias nacionales e internacionales de noticias.

� Formadores de opinión: líderes, dirigentes, autorida-

des comunitarias, religiosas, políticas, deportivas y cul-
turales de la población potencialmente afectada.

Diagnóstico institucional:

� Recursos humanos y técnicos con los que cuenta el

equipo de respuesta durante la emergencia.

� Capacidades y necesidades de los equipos de co-

municación del sector salud.

� Características de la relación del sector salud con los

medios de comunicación.

� Necesidades de apoyo, asesoría o formación de las

autoridades del sector salud y de la OPS/OMS.

� Identificar si hay voceros identificados y determinar

sus necesidades de apoyo y formación.
 ¿Cómo planificar la comunicación en emergencias y desastres? 31

� Identificar los flujos de información y los mecanismos

existentes de recolección, producción, aprobación y
divulgación de la información sobre la respuesta.

� Protocolo y políticas institucionales de comunicación

que deben aplicarse en casos de emergencia.

� Potenciales situaciones de riesgo mediático de la res-

puesta del sector salud.

� Planes, programas o experiencias sobre comunica-

ción y salud que se hayan puesto en marcha duran-
te otras situaciones de emergencia o desastre.

� Organizaciones y actores principales en la zona

afectada.

B. Objetivos
Los objetivos deben expresar las acciones puntuales y prio-
ritarias de comunicación y gestión de información y se es-
tablecen en función de las necesidades identificadas en el
diagnóstico. Son la base de las estrategias y recursos que se
utilizan para alcanzar a la población, enuncian una inten-
ción, una medida y un plazo.

Qué queremos lograr, qué cambios deseamos alcanzar, a

dónde queremos llegar y en qué período podemos hacerlo
son algunas de las preguntas guía para la formulación de los
objetivos.

¿Qué buscamos a través de la comunicación y la gestión de

la información? La lista de ejemplos es larga: recopilar, pro-
ducir y divulgar información; facilitar y asesorar a los equipos
de comunicación del sector salud; formar y asesorar a los
voceros y las autoridades; gestionar la relación con los me-
dios; educar, persuadir, activar y cambiar las prácticas de la
población. El campo de acción de estas disciplinas es am-
plio y por eso sus fines deben expresarse de manera medible,
concreta y realista.

En todos los casos los objetivos deben ser medibles y contar

con mecanismos que determinen su nivel de cumplimiento,
pero cuando se trata de emergencias o desastres, recuerde:
la clave está en diseñar objetivos que se adapten a las múlti-
ples dimensiones de la crisis, que pongan a la comunicación
 Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:
32 Guía para equipos de respuesta

y a la gestión de la información al servicio del sector salud y

de mejorar la calidad de vida de las personas afectadas.

C. Destinatarios o público meta

Son los grupos específicos a los cuales se van a dirigir los pro-
cesos de comunicación. La definición del público objetivo
permite delimitar las estrategias, contenidos y medios que se
van a utilizar.

Los públicos meta pueden incluir a la comunidad general,

a la población afectada, a poblaciones vulnerables, autori-
dades nacionales, medios de comunicación, periodistas, co-
munidad educativa (estudiantes, docentes, personal admi-
nistrativo, padres de familia), organizaciones internacionales,
donantes y comunidad internacional.

D. Estrategia
Son las formas -las apuestas políticas, técnicas y metodológi-
cas- que determinan las actividades comunicativas necesarias
para alcanzar los objetivos planteados, tomando en cuenta
los públicos elegidos, los mensajes, el diagnóstico y los intere-
ses de la institución y del público meta. La estrategia es enton-
ces, el conjunto de criterios, decisiones, métodos y acciones
para lograr los objetivos. Involucra el desarrollo de campañas
y programas estructurados a corto y mediano plazo.

La abogacía puede, por ejemplo, apoyar los esfuerzos para

que las políticas públicas incorporen en sus planes y progra-
mas la movilización de recursos para la preparación o res-
puesta a desastres; para la reducción de riesgos y la educa-
ción de la población.

Por su parte, la movilización social facilita y promueve accio-

nes de la población y de las instituciones para la resolución
de problemas identificados frente a una situación de desas-
tre; involucra actores institucionales públicos y privados, mu-
nicipios, organizaciones de la sociedad civil, etc.

Una estrategia comunicativa también puede tener entre sus

estrategias la comunicación educativa, la formación de pe-
riodistas, la construcción de alianzas, la compra de espacios
informativos y el pago de espacios en medios, entre otros.
 ¿Cómo planificar la comunicación en emergencias y desastres? 33

E. Los soportes o herramientas de comunicación

Las herramientas de comunicación son los materiales o so-
portes de comunicación que viabilizan y apoyan las accio-
nes elegidas para cumplir con los objetivos. La selección de
los materiales o herramientas está determinada por la com-
plejidad, estilo, propósito y sensibilidad del mensaje; público
meta, disponibilidad, accesibilidad y recursos disponibles.

Esas herramientas pueden ser impresas (folletos, plegables,

afiches, boletines, volantes, manuales, carpetas para la
prensa), audiovisuales (videos, spots, cine, películas) radiales
(cuñas, radiorevistas, radionovelas, reportajes, entrevistas),
electrónicos (páginas web, blogs, CD-ROM educativos e in-
teractivos) o alternativos (obras de teatro, canciones, calen-
darios, juegos de mesa, etc.).

F. Programa de actividades
Es el conjunto organizado, coherente e integrado de accio-
nes orientadas a alcanzar los objetivos y que operativizan el
plan. La primera medida para elaborar el programa es preci-
sar el objetivo y las actividades, describir la acción a realizar,
establecer los límites de tiempo en los que se llevará a cabo,
los recursos que requiere y definir las responsabilidades para
su ejecución.

G. Cronograma
Es una matriz de doble entrada en la que se consignan las
distintas actividades que componen el programa y el tiempo
durante el cual se desarrollarán. Ningún proceso de planifi-
cación puede considerarse como tal si no incluye el factor
tiempo que permite medir el cumplimiento efectivo de me-
tas y objetivos.

H. Presupuesto
Cada actividad contemplada en el plan debe contar con re-
cursos financieros y en caso de limitaciones presupuestales que
condicionen la realización y ejecución del programa, la cola-
boración entre instituciones de objetivos afines puede significar
una forma de solventar las deficiencias de presupuesto.
 Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:
34 Guía para equipos de respuesta

No olvide que los medios de comunicación cuentan con es-

pacios gratuitos destinados a mensajes institucionales o de
bien público. Identifíquelos y gestione su uso.

También, tome en cuenta el inventario de materiales infor-

mativos y educativos disponibles e identifique las instituciones
amigas con las que podría establecer alianzas para cumplir
con las actividades del plan.

I. Seguimiento y evaluación
La evaluación es un instrumento para determinar la efecti-
vidad. Es esencial para la planificación de la comunicación
porque provee retroalimentación acerca del impacto, la re-
cepción y comprensión de los mensajes.

Los mecanismos de seguimiento y evaluación continua del

plan de comunicación deben definirse desde el primer mo-
mento. Esto permitirá determinar quién recibió los mensajes,
cómo fueron recibidos e interpretados, si las estrategias, con-
tenidos y medios fueron los adecuados, si se logró incluir, for-
talecer o modificar las actitudes y prácticas y cuáles serían
los nuevos requerimientos de información. De esta manera
podrá ajustar, adaptar o reorientar las acciones y los men-
sajes a lo largo de todo el proceso. También, podrá obtener
aprendizajes y compartirlos con las autoridades nacionales,
de la OPS/OMS y con otros públicos que así lo requieran.
Capítulo
Capítulo 31

¿Cómo se gestiona la información

durante una emergencia o desastre?

3.1 Características de la información en situaciones

de desastre

3.2 Responsabilidades del equipo de respuesta en

la gestión de la información y comunicación

3.3 Actores y fuentes de información en desastres y

emergencias

3.4 El ABC de los reportes de situación

3.5 Preparación de una página web sobre la

emergencia

3.6 Preparación y difusión de reportajes y noticias

Este capítulo hace un recorrido por los escenarios en los que se produce
y se utiliza la información durante las emergencias. A su vez, detalla el rol
de los actores que participan durante la respuesta y explica, paso a paso,
cómo convertir los datos y la información en productos que hagan visible
las necesidades de la población y que permitan tomar decisiones con el
fin de atender las necesidades de forma rápida y efeciente.
40 Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:
Guía para equipos de respuesta

3.1 situaciones
Características de la información en
de desastre

El mayor desafío durante las

primeras horas del desastre
es garantizar que la informa-
ción que circula sea clara y
que refleje las necesidades
prioritarias de la población
afectada.

© OPS/OMS
Las situaciones de desastre o emergencia grave suelen traer
consigo caos y confusión. Los mecanismos habituales de go-
bierno y gerencia de las instituciones se alteran produciendo
obstáculos y dificultades para obtener y generar información.
Si bien estos factores implican una limitante, nunca debe ser
una justificación para no producir y circular información.

Es muy probable que durante las primeras horas del desastre

la información no sea abundante ni muy fiable. En esa eta-
pa, el mayor desafío es garantizar que la información que
circula sea clara y que refleje las necesidades prioritarias de
la población afectada. El segundo gran desafío es que la
información se produzca y actualice con frecuencia.

La prensa nacional e internacional es también uno de los

actores que demanda mayor información. Su trabajo brinda
cobertura al impacto del desastre, a las necesidades de las
poblaciones y a los mecanismos de respuesta que han sido
establecidos. También es frecuente que llame la atención
de la opinión pública sobre la responsabilidad del Estado en
la atención del desastre y sobre la calidad de la ayuda que
reciben los afectados.
 ¿Cómo se gestiona la información durante una emergencia o desastre? 41
Algunos puntos esenciales para tener muy en cuenta:

El manejo de la información será más exitoso en la medi-

da en que se planifiquen y preparen los mecanismos para
su recopilación, producción y divulgación.

En una situación de desastre o emergencia es indispen-

sable que se conozcan y contacten de antemano a las
fuentes de información más fiables. Saber cuáles son los
mecanismos de intercambio de información utilizados
ayuda a convertirlos en fuente de datos para el trabajo
de comunicación y gestión de información.

También es recomendable que se disponga de mapas

y estudios de vulnerabilidad, estadísticas de población,
indicadores socio-económicos, datos históricos u otras
informaciones útiles sobre desastres que permitan com-
prender mejor el impacto de la emergencia.

Para la comunidad internacional la información es la de-

manda número uno. Los gobiernos, las agencias de coo-
peración y los organismos de ayuda humanitaria necesi-
tan conocer cuál es el impacto del desastre y cuáles son
las necesidades de la población. Muchos de ellos despla-
zan su propio personal al área del desastre con el fin de
obtener información de primera mano.

Los medios nacionales e internacionales también están

atentos. Sus principales demandas son cifras, imágenes,
opiniones de expertos, testimonios de la población afec-
tada e información básica sobre la respuesta emprendida
por las autoridades y los organismos nacionales e interna-
cionales y el uso que se da a la ayuda internacional.

Los comunicadores del equipo de respuesta tienen como

tarea recopilar y convertir en información clara y com-
prensible los reportes técnicos producidos por profesio-
nales de diversas disciplinas. Los datos suministrados por
especialistas en epidemiología, agua y saneamiento,
medio ambiente, salud mental, evaluación de daños en
hospitales, logística, adquisiciones, administración, etc.
son la materia prima para elaborar los informes que per-
mitirán visibilizar las necesidades y compartirlas con todos
los actores del sector salud.
42 Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:
Guía para equipos de respuesta

Responsabilidades del equipo

3.2 de respuesta en la gestión de la
información y la comunicación1
En una emergencia la recopilación, producción y divulga-
ción de información es clave tanto interna como externa-
mente. Si la información se produce y se circula a tiempo se-
rán mayores las probabilidades de que las decisiones sean
oportunas y efectivas. Esa información se convertirá, a su
vez, en la base de los mensajes que se dirijan a la población
afectada y a la opinión pública en general.

Siempre que sea posible y de acuerdo con la complejidad

de la emergencia, los equipos regionales de respuesta con-
tarán con una persona experta o con un equipo de trabajo
en el tema. Sus principales funciones estarán centradas en
la recopilación, procesamiento y publicación de la informa-
ción asociada con el desastre, ya sea en forma de reportes
de situación SITREP o de productos dirigidos a los medios de
comunicación, u otras audiencias.

Dependiendo de la situación, el menú de potenciales fun-

ciones es grande; la persona o el grupo responsable de la
gestión de la información y comunicación puede:

Recopilar la información técnica sobre desastres pro-

ducida tanto por las autoridades nacionales de sa-
lud, como por el Equipo de Respuesta a Desastres de
la OPS/OMS u otras organizaciones.

Elaborar informes de situación, colaborar en pro-

puestas de proyectos, informes de proyectos y otros
documentos técnicos, tanto internos como externos.

Coordinar las acciones de intercambio, divulgación

y distribución oportuna y eficiente de la información,
tanto a nivel interno como a través del circuito de ac-
tores del sistema nacional e internacional de respues-
ta a desastres.

1 Aunque han sido pensadas para los equipos de respuesta de la OPS/OMS, estas
responsabilidades pueden aplicarse también a la labor de cualquier otro equipo de
respuesta del sector salud.
 ¿Cómo se gestiona la información durante una emergencia o desastre? 43

Promover, facilitar y/o producir recursos (fotografías,

mapas, gráficos, videos, informes de prensa, etc.) que
documenten el impacto de la emergencia y de las
acciones de respuesta del sector salud y de la OPS.

Asesorar a la o el Representante de la OPS en el ma-

nejo de los medios de comunicación; monitorear su
trabajo y coordinar las acciones necesarias para res-
ponder a sus necesidades.

Elaborar y distribuir comunicados de prensa, manejar

las solicitudes de información de los medios de comu-
nicación y garantizar la cobertura y divulgación de
los mensajes clave.

Monitorear la cobertura de los medios de comunica-

ción sobre el impacto de la emergencia, los avances
de la respuesta del sector salud, las recomendaciones
a la población, etc.

Apoyar el desarrollo e implementación de un plan

de comunicación para la emergencia, que incluya
además la elaboración, producción y distribución
de materiales de información, educación y promo-
ción de la salud necesarios para comunicarse con la
población.

Promover y facilitar las acciones de visibilidad que re-

salten la labor del sector salud, el apoyo y asistencia
que brinda la OPS/OMS y el respaldo de los donantes
al sector salud a través de la OPS.

Asesorar a las autoridades de salud en la planifica-

ción, diseño y desarrollo de cualquier otra acción de
gestión de información y comunicación conveniente
para facilitar la respuesta y proteger la salud de los
afectados.

Esta diversidad de tareas deja ver que durante un desastre

la gestión de la información y las acciones de comunicación
pueden variar mucho en función del contexto y de las nesesi-
dades locales e internacionales. En todos los casos, el Equipo
de Respuesta se enfrentará a situaciones o escenarios que
podrían dificultar tanto el acceso a la información como su
sistematización y divulgación. La mejor forma de manejar
esos obstáculos es identificarlos a tiempo.
44 Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:
Guía para equipos de respuesta

Consejos para evitar problemas en la gestión de la información

� Establezca y socialice pasos y responsabilidades claras y

ágiles para su recopilación, procesamiento, verificación
y aprobación, tanto a lo interno del equipo de respuesta,
como entre la OPS/OMS y las autoridades nacionales. Trate
de responder: ¿Quién produce qué, cuándo y con qué
contenidos?, ¿Quién informa a quién, cuándo y con qué
información?, ¿Quién aprueba la información antes de
hacerse pública?

� Los mecanismos de recolección y de análisis de información

deben ser compartidos por todas las personas del equipo
que participen en esas funciones. Si los métodos, formatos y
procedimientos son comunes, el resultado será armonizado,
más eficiente y sencillo de sistematizar.

� Tener información excesiva y confusa puede ser tan delicado

como no tenerla. Busque siempre el equilibrio entre la
oportunidad (rapidez) y cantidad/calidad de la información.

� Para garantizar que la información esté siendo útil y no

subutilizada, busque retroalimentación de las autoridades
o instituciones que la reciben y establezca procedimientos
claros y periódicos de distribución y monitoreo.

� Si la tecnología, los servicios de telefonía, Internet o de

electricidad son deficientes o inexistentes, busque sistemas
alternativos que le permitan obtener, producir y circular la
información desde la zona afectada.

� Trate de evitar los excesos de protagonismo en el manejo de

la emergencia. La anticipación de sensibilidades políticas
y su adecuado control pueden marcar la diferencia en la
recopilación y difusión de la información.

� La planificación y el trabajo previo le permitirán anticipar los

escenarios más complejos y organizar los recursos para usarlos
de la manera más eficiente. También le ayudará a manejar
mejor situaciones en las que deba trabajar con personas con
poca experiencia en la gestión de información.
 ¿Cómo se gestiona la información durante una emergencia o desastre? 45

3.3 Actores y fuentes de información sobre

desastres y emergencias

© OPS/OMS

El primer paso para acceder a la información sobre el desas-

tre es conocer los actores y los mecanismos técnicos y geren-
ciales que intervienen en la gestión de una emergencia. Sean
nacionales o internacionales, es prioritario generar mecanis-
mos de coordinación con ellos, de manera que sus sistemas
de producción y divulgación de información se alimenten
con los reportes del sector salud y viceversa.

Entre los más importantes destacan el centro de operaciones

de emergencia, las salas de situación y los espacios de infor-
mación articulados por la cooperación internacional. Aún
cuando en las primeras horas del desastre o la emergencia
estos actores o mecanismos no se encuentren funcionando
al 100% de su capacidad, deben ser siempre fuente prioritaria
de información.
46 Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:
Guía para equipos de respuesta

A. El COE o Centro de Operaciones de

Emergencia
Es un mecanismo de articulación, conducción y toma de de-
cisiones para la gestión de la emergencia. Sus roles centrales
son coordinar la emergencia y tomar las decisiones políticas y
técnicas para garantizar una respuesta eficaz y oportuna. Los
COE actúan siempre de acuerdo a la información disponible
y están organizados bajo criterios sectoriales (COE del sector
salud) y geográficos (COE nacional, local, regional).

De acuerdo con el país y la magnitud del desastre, se puede

organizar un COE interno en las oficinas de OPS/OMS, uno en
el Sistema de Naciones Unidas, otro en el Ministerio de Salud y
además, siempre debe existir un COE intersectorial organiza-
do por la entidad nacional de protección civil, donde hay un
representante del sector salud.

Los COE disponen de un local estable, y deben estar equipa-

dos con los recursos tecnológicos y humanos necesarios para
dar un seguimiento riguroso a cada detalle de la respuesta a
la emergencia.

B. La Sala de Situación
Es una herramienta técnica de recolección y análisis de infor-
mación en apoyo a la toma de decisiones del COE. Es el sitio
que recibe, sistematiza, procesa y divulga la información.

Físicamente, puede estar o no articulada con el COE, compar-

tir infraestructura, estar en un anexo o en otro espacio distinto.
Puede incluso ser una sala virtual, con información disponible
en la web. Muchas oficinas de OPS/OMS han creado salas de
situación de manera permanente o han apoyado su creación
en los ministerios de salud.

Para el equipo de respuesta, la sala de situación debe ser un

punto de recolección y análisis, pero también de divulgación
de información. Todos los informes, evaluaciones y reportes
especializados que nutren los datos y los análisis de la sala de
situación pueden ser fuente para los reportes de situación del
sector salud. De igual manera, los reportes del sector salud van
a la sala de situación, que pone esa información al servicio de
otros actores.
 ¿Cómo se gestiona la información durante una emergencia o desastre? 47

C. La evaluación de daños y necesidades

(EDAN)
La evaluación de daños y necesidades (EDAN) es un mecanis-
mo esencial para tomar decisiones. Pueden ser generales o
específicas del sector salud, pero en todos los casos su función
es identificar el impacto del desastre y las necesidades de la
población.

La EDAN-salud busca determinar el tipo y la extensión de los

efectos del desastre en la salud de las comunidades afecta-
das, los daños específicos y las áreas que requieren ser interve-
nidas con mayor urgencia. Es una medida que evalúa no sólo
la salud de los afectados, sino también las condiciones sanita-
rias y el estado de los establecimientos y los servicios de salud.
La OPS/OMS apoya directamente a las autoridades de salud
para realizar el EDAN-salud y participa en las evaluaciones
multisectoriales que realiza el Sistema de Naciones Unidas.

La EDAN-salud no es un proceso fijo y estático; es dinámico y

evoluciona de acuerdo con la situación de la emergencia,
por eso se realiza y se actualiza periódicamente. La informa-
ción obtenida en las primeras horas servirá para responder a
las necesidades más urgentes, que permitan salvar vidas y ali-
viar el sufrimiento humano. La información que se genere en
las 48 a 72 horas siguientes a la emergencia permitirá cuantifi-
car los daños para planificar la asistencia sanitaria y los recur-
sos para la rehabilitación.
48 Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:
Guía para equipos de respuesta

Los datos se recopilan completando unos formularios especiali-

zados establecidos con anterioridad y disponibles en los anexos
de esta guía.

D. La cooperación internacional
En situaciones de desastre, equipos y expertos internacionales
intervienen en apoyo a los gobiernos, usualmente en coordi-
nación con las autoridades nacionales y con las agencias de
cooperación ya presentes en el país afectado.

A los actores humanitarios tradicionales –como las agencias de

las Naciones Unidas o el Movimiento de la Cruz Roja- se suman
cada vez más organizaciones no gubernamentales con una
gran capacidad logística y de movilización de recursos. Los do-
nantes, ya sean privados o públicos, individuales o corporativos,
también han aumentado y diversificado su participación.

Este conjunto de actores también ha hecho de la información

su materia prima para tomar decisiones. Dónde intervenir,
cómo apoyar y cuánto invertir en la respuesta son preguntas
que sólo encuentran solución en información fiable, clara y
de calidad sobre el impacto del desastre en la población
y sobre las soluciones pendientes o ya puestas en marcha.
Los expertos en comunicación y gestión de información
deben conocer quién hace qué, identificar muy bien los
flujos de información y estar preparados para contribuir en la
preparación de informes, propuestas o proyectos con y para
la cooperación internacional.

E. El Sistema de Naciones Unidas

En cada país, el trabajo del Sistema de las Naciones Unidas
está dirigido por su Coordinador Residente. Durante una situa-
ción de desastre, el Coordinador Residente es también quien
lidera el trabajo de los equipos UNETE, conformados por repre-
sentantes de todas las agencias de Naciones Unidas presen-
tes en el país. UNETE es una herramienta técnica interagencial
para apoyar la capacidad de respuesta del Sistema y reporta
directamente al UNDMT (Equipo de Gerencia de Desastres de
las Naciones Unidas, según siglas en inglés), presidido por el
Coordinador Residente de Naciones Unidas.

Los grupos UNETE colaboran en el análisis de la situación de

emergencia, la evaluación de las solicitudes de ayuda inter-
nacional, la verificación de la información que será incluida en
los reportes de situación y asesoran al Coordinador Residente
sobre las decisiones que puede o debe tomar el Sistema.
 ¿Cómo se gestiona la información durante una emergencia o desastre? 49

Además, el Coordinador Residente de NU es el responsable

de solicitar a OCHA (la Oficina de Coordinación de Asuntos
Humanitarios de las Naciones Unidas) la movilización del Equi-
po de Naciones Unidas para la Evaluación y Coordinación en
Caso de Desastres (UNDAC). Conformados por profesionales
expertos en manejo de desastres, el UNDAC se moviliza du-
rante las primeras horas luego de la emergencia o el desastre
y su misión es evaluar las necesidades más urgentes de la po-
blación afectada y comunicarlas a la comunidad nacional e
internacional, siempre en estrecha coordinación con las au-
toridades del país2..1

F. Los grupos de trabajo de la Reforma

2
Humanitaria3

Con el propósito de fortalecer la coordinación entre todos los

actores que participan en la respuesta humanitaria y de me-
jorar la calidad de la respuesta, el Sistema de Naciones Unidas
ha impulsado un proceso conocido como Reforma Humani-
taria.

Una de sus medidas es la conformación de nueve grupos de

trabajo sectoriales, conocidos como “clusters” que tienen
como tarea coordinar y estimular la colaboración en las áreas
de nutrición, agua, salud, albergues de emergencia, logística,
telecomunicaciones, recuperación temprana, protección y
coordinación de campo.

Cuando en un país el Coordinador Residente del Sistema de

Naciones Unidas (en coordinación con las autoridades nacio-
nales) decide activar este sistema de grupos especializados,
la OPS/OMS es responsable del liderazgo del “cluster” de sa-
lud. Su rol no es reemplazar a las autoridades de salud, sino
brindar apoyo y asistencia, contribuir a que el trabajo de las
autoridades nacionales, organismos internacionales, ONG y
de todos los actores se desarrolle de manera más coordinada
y eficiente.

2 Tomado de la Sección de Coordinación de Campo de OCHA .Vea http://

ochaonline.un.org/Coordination/FieldCoordinationSupportSection/UNDACSystem/
tabid/1414/Default.aspx
3 La información para este apartado fue tomada de “Reforma Humanitaria. Ha-
cia una respuesta humanitaria más fuerte y predecible”. El documento completo
puede verse en http://www.redhum.org/archivos/pdf/ID_2250_Redhum-PA-PPT_
Introduccion_a_la_reforma_humanitaria-OCHAROLAC-20071205.pdf. Recomenda-
mos consultar además: www.humanitarianreform.org
50 Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:
Guía para equipos de respuesta

También, la OPS/OMS suele contribuir al trabajo de los “clus-

ter” de agua y albergues de emergencias, liderados por
UNICEF y la Federación Internacional de Sociedades de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja, respectivamente.

Para la comunicación y la gestión de información, la activa-

ción del “cluster” supone un trabajo adicional de coordina-
ción e intercambio de información con todos los socios, ONG
e instituciones que participan en la respuesta.

G. La movilización de recursos
Los mecanismos para obtener fondos humanitarios son múlti-
ples y obedecen a los intereses y procedimientos de los prin-
cipales donantes internacionales. En todos ellos, la calidad
de la información es un elemento clave para movilizar recur-
sos. Contribuir a completar las solicitudes de financiamiento
puede ser otra de las tareas de los responsables de gestión
de información. Es importante familiarizarse con los formatos y
procesos administrativos antes de que llegue la emergencia.

Mecanismos dentro del Sistema de Naciones Unidas

El “Flash Appeal” es un llamamiento de ayuda internacional
del Sistema de las Naciones Unidas. Suele publicarse una se-
mana después de ocurrido el desastre y presenta una des-
cripción general y breve –pero precisa- de las necesidades
más urgentes para los próximos 6 meses. Si la emergencia se
extiende más allá de los seis meses, el Flash Appeal puede
ser parte de un proceso más extenso llamado “Llamamiento
consolidado”. En ambos casos, el responsable de la elabo-
ración del documento es el Coordinador Residente, con el
apoyo de los expertos de OCHA4.

Este llamamiento internacional es intersectorial, cada agen-

cia prepara la parte que le corresponde y lo envía al Coodi-
nador Residente. Puede incluir tanto proyectos de las agen-
cias del Sistema de Naciones Unidas, de otras organizaciones
internacionales, como de sociedades de la Cruz Roja y ONG.
Los ministerios del gobierno –como el ministerio de salud- sólo
pueden participar dentro de los proyectos presentados por
las agencias del Sistema de Naciones Unidas (SNU).

4 En la página Web www.humanitarianreform.org, en la sección de “Resources and

tools” puede conocer más sobre estos mecanismos de Naciones Unidas. También
puede consultar las sección de herramientas de www.redhum.org
 ¿Cómo se gestiona la información durante una emergencia o desastre? 51

Previendo posibles demoras en la aprobación del

Flash Appeal, el SNU ha puesto en marcha un mecanismo
más rápido de financiamiento humanitario: el Fondo Central
de Respuesta para Emergencia (CERF, por sus siglas en inglés).
Este fondo cubre hasta tres meses de trabajo, pero sólo pue-
de ser solicitado por las agencias del SNU. También está bajo
la responsabilidad del Coordinador Residente y llega a con-
vertirse en un componente del Flash Appeal.

En ambos mecanismos, la OPS/OMS lidera el desarrollo del com-

ponente de salud y colabora con el de agua y saneamiento.
El SNU presenta a la comunidad donante estos llamamientos y
cada donante contribuye con el monto deseado, en el com-
ponente de su interés. Si llegan los fondos, cada agencia ad-
ministra la parte que le corresponde (en este caso, la OPS/OMS
maneja los fondos destinados a la parte de salud).

En cualquier caso, es conveniente establecer una relación pre-

via con los países donantes y conocer sus fórmulas y procesos
de cooperación en emergencias.

Otros mecanismos
Algunos donantes como ECHO (la Oficina Humanitaria de
la Unión Europea), OFDA-AID o CIDA (Canadá) tienen sus
propios formatos y procedimientos que también deben co-
nocerse con anticipación.

La contribución más importante del equipo de comunica-

ción para la movilización de recursos es asegurar la dispo-
nibilidad de información con la mayor calidad, pertinencia
y oportunidad posible, con la que se podrá abastecer las
propuestas y procedimientos específicos.

3.4 El ABC de los reportes de situación

Los reportes de situación son informes, usualmente diarios,
donde se describe el estatus de la emergencia, su impacto,
las necesidades de la población y las acciones llevadas a
cabo para atenderlas. Conocidos como SITREP (por las siglas
en inglés de situation report), estos informes deben presentar
hechos, no conjeturas, lo que les convierte en una fuente de
información fiable sobre el estado del desastre.
52 Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:
Guía para equipos de respuesta

Para el Equipo Regional de Respuesta de la OPS/OMS la pro-

ducción de los SITREP es una actividad prioritaria. Es ahí don-
de se recogen los resultados de la evaluación de daños y
necesidades que permitirán que se tomen decisiones para
responder a los requerimientos de la población afectada.

Cuando se trata de una emergencia de gran impacto, dife-

rentes miembros del equipo de respuesta envían información
desde los lugares afectados, o bien generan informes parcia-
les de la zona. Esto hace imprescindible la consolidación y el
análisis de la información, de manera que la OPS/OMS publi-
que un informe oficial único cada día o con la periodicidad
que se establezca.

Cada agencia u organización usa formatos o modelos

diferentes, pero suelen estructurarse en función de puntos
comunes. En el caso de OPS/OMS, se produce un SITREP
diario cuya información puede ser la base para generar
otros informes más específicos, o bien, que atiendan las
necesidades de audiencias más amplias y diversas. En el
anexo ll pueden encontrar el formato propuesto por la OPS/
OMS y varios ejemplos prácticos de informes producidos en
emergencias.

Una vez concluido el SITREP y antes de divulgarlo, solicite a

algún colega que lo lea por usted. Pregúntense ¿Este repor-
te servirá para planificar y tomar decisiones? ¿Contribuirá a
que los donantes otorguen fondos? ¿Reforzará la imagen y
la visibilidad de las autoridades de salud y de la OPS/OMS?
La producción del SITREP debe contar con un claro y prácti-
co protocolo de aprobación.

Recuerde también que otras ONG y agencias del Sistema de

Naciones Unidas también publican SITREP. Es muy importante
compartir los nuestros y conocer los suyos.

A. ¿Cómo se hacen los SITREP?

Todas las personas del Equipo de Respuesta de OPS/OMS
deben tener habilidades y conocimientos para producir los
SITREP, pero generalmente son los especialistas en informa-
ción y comunicación los responsables de su consolidación y
divulgación.
 ¿Cómo se gestiona la información durante una emergencia o desastre? 53

Para elaborar los informes, el equipo de respuesta debería

contar con el equipamiento nesesario: una computadora
portátil con conexión a Internet, un GPS, un celular y un telé-
fono satelital. La redundancia en la comunicación es siem-
pre necesaria, tanto para la voz como para los datos. Cuan-
tos más canales disponibles, mejor.

Las fuentes primarias de información para el SITREP son los

técnicos del equipo de respuesta de salud, las autoridades
del sector salud y de otros sectores, los representantes de la
población afectada y los equipos de otras agencias que es-
tén realizando evaluaciones de daños y necesidades en la
zona afectada.

Las preguntas básicas que responde el SITREP de

OPS/OMS

� ¿Cuál es el estado de la zona afectada por el

desastre?

� ¿Cuál es la población afectada?

� ¿Hay sectores, grupos o comunidades más afectadas

o vulnerables?

� ¿Cuál es el impacto en la salud de las personas?

� ¿Cómo impacta en las condiciones sanitarias y los

servicios de salud?

� ¿Cuáles son las principales necesidades?

� ¿Cuáles necesidades han sido cubiertas?

� ¿Qué no se necesita?

� ¿Qué hace el sector salud y cuáles serán sus acciones

inmediatas?

� ¿Qué hace la OPS y cuál es su plan de acción

inmediato?

� ¿Cuál es la capacidad del Estado para responder al

desastre o a la emergencia?

� ¿El Estado ha solicitado ayuda externa?

54 Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:
Guía para equipos de respuesta

Los SI y NO de los SITREP

SI NO
Vuelva simple lo complejo. No recargue o adorne el texto.

Sea breve y conciso. Evite el abuso de adjetivos y adverbios.

Utilice lenguaje directo y claro. No use la voz pasiva, sólo la activa.

Analice situaciones y tendencias. No haga afirmaciones vagas.

Indique sus fuentes de información. No asuma que el lector conoce el

país afectado o la situación de desastre.

Incluya mapas e imágenes. No repita la misma información en cada informe,

conserve sólo la que no requiere ser actualizada.
Explique sus tablas y figuras. No incluya información poco fiable o que
no haya sido confirmada o validada.

Indique sus autores.

Incluya fecha y hora de publicación.

Incluya el logo y nombre de OPS/OMS.

Explique los acrónimos y las siglas.

Las bases de datos existentes, los sitios web, los documentos

de otras agencias y las publicaciones de los medios deben
ser consideradas fuentes secundarias. Siempre que sea posi-
ble, es útil validar la información en el nivel local, combinar y
contrastar las diferentes fuentes.

B. Los diversos tipos de SITREP

En la práctica, tan pronto como la evaluación de daños y
necesidades lo permita, hay que detallar y procesar la infor-
mación de salud, para luego publicarla y actualizarla en los
SITREP.

Los reportes de salud pueden ser diarios y para distribución

interna de la OPS/OMS; diarios y para distribución interna del
Sistema de Naciones Unidas –que lo incluirá a su vez en su
SITREP oficial- y también, diarios y dirigidos a otras audiencias,
como ONG y medios de comunicación.

Aunque vayan dirigidos a distintos destinatarios, la informa-

ción básica que circula es común. La clave está en adaptar-
la y modificarla según las múltiples necesidades de quienes
la reciben y según las prioridades de la OPS/OMS.
 ¿Cómo se gestiona la información durante una emergencia o desastre? 55

El contenido y la dinámica de los SITREP también pueden va-

riar en función del momento de la emergencia en que se
produzcan.

� Los informes preliminares son los que se generan des-

de el inicio hasta 48 horas después de la emergencia.
Se caracterizan porque son más breves y más sintéti-
cos. Lo común es que durante esa etapa la informa-
ción sea escasa, confusa, parcial e incompleta. El va-
lor del SITREP es entonces explicar y transmitir lo mejor
posible el impacto del desastre y anticipar las tenden-
cias de la respuesta en el área de salud.

� Los informes complementarios son posteriores a las

primeras horas del desastre o la emergencia y expli-
can la evolución de situación. Este informe da mayor
cobertura y detalle sobre las áreas técnicas (servicios
de salud, vigilancia epidemiológica, agua y sanea-
miento, etc.) y geográficas (distinguiendo las más y las
menos afectadas).

La Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de

Asuntos Humanitarios (OCHA) también publica reportes de
situación, donde el apartado de salud se construye con los
resúmenes diarios producidos y enviados por la OPS/OMS.

Su esquema incluye:

Emergencia, lugar, día.

Situación general.

Avances en la respuesta nacional e internacional (prin-

cipales necesidades, los logros o avances importantes,
los desafíos pendientes y los vacíos más importantes
en la asistencia).

Recuerde:
Los reportes de situación constituyen un mecanismo que
permite hacer visibles los avances en la fase de respuesta,
a la vez que le permiten a la comunidad mantenerse
informada, fortaleciendo una cultura de transparencia y
rendición de cuentas.
56 Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:
Guía para equipos de respuesta

C. Divulgación de los SITREP

Los mecanismos de distribución y divulgación, así como la
periodicidad y los destinatarios de los SITREP se deben esta-
blecer, aprobar y socializar con claridad. Salvo situaciones
delicadas o muy especiales que impliquen confidencialidad
o reserva de algunos contenidos, los SITREP de la OPS/OMS
deben ser distribuidos a estos públicos:

En la sede de OPS/OMS en Washington, la Dirección,

el Área de Desastres (PED), el Centro de Operaciones
de Emergencia (COE)5 y otras posibles áreas técnicas
involucradas en la emergencia.

El Sistema de Naciones Unidas en el país y la oficina

regional de OCHA en Panamá.

Las autoridades de salud que señale el Representan-

te de OPS/OMS.

Otras autoridades del país que señale el Represen-

tante de OPS/OMS.

Se recomienda además publicarlo en la página web

de las oficinas de la OPS/OMS. De ser conveniente,
a los medios de comunicación, agencias internacio-
nales y donantes (previa autorización del Represen-
tante de OPS/OMS).

Preparación de una página web

3.5 sobre la emergencia
Durante una emergencia, las páginas web deben convertirse
en un sitio de referencia y preferencia para quienes deman-
dan reportes y análisis sobre las necesidades de la población
y los avances en la respuesta.

Los sitios tienen que actualizarse constantemente. En el caso

de la OPS/OMS, siempre que sea posible, debe asignarse un
técnico y un comunicador que le den mantenimiento a su
estructura y sus contenidos.

5 El Centro de Operaciones de Emergencia de la OPS/OMS está en Washington DC

y funciona de manera permanente. Sus objetivos son: recopilar, analizar y difundir
información relacionada con eventos que pueden convertirse en emergencias y
facilitar la coordinación del Grupo de Trabajo de Desatres y del Grupo de Trabajo
de Alerta y Respuesta a Epidemias.
 ¿Cómo se gestiona la información durante una emergencia o desastre? 57

También se deben prever mecanismos eficientes de revisión

y aprobación de la información que será publicada. Se re-
comienda que se construyan y se validen previamente for-
matos o estructuras temáticas (“templates”, en inglés) para
la página o la sección de la emergencia, de tal forma que
cuando llega el momento de publicar la información se re-
duce la improvisación y se facilita la organización.

Contar con un sitio web facilita y organiza el intercambio de

información entre técnicos y consultores de diferentes áreas,
entre agencias e instituciones (Defensa Civil, el Sistema de
Naciones Unidas, Ministerios de Salud, Cruz Roja) y entre la
OPS/OMS y los medios de comunicación. A la vez, es un re-
curso que visibiliza las acciones del sector salud y fortalece
una cultura de rendición de cuentas y transparencia.

Cada vez más, se convierte en una fuente de información

básica para donantes, para la comunidad internacional en
general e incluso para la población del país que –afectada
o no- desea conocer los mecanismos y las acciones de res-
puesta.

Recursos útiles para el sitio web

Información prioritaria Información de apoyo

 SITREP de salud  Tablas con datos socioeconómicos

 Informes de otros sectores o  Perfiles de salud o gestión de riesgo

agencias
 Publicaciones y guías técnicas
 Mapas y estadísticas sobre los daños sobre desastres

 Información epidemiológica y de los  Enlaces a medios de comunicación

servicios de salud afectados
 Enlaces a sitios web con información
 Galería fotográfica sobre la sobre el país o sobre desastres (centros
emergencia de información, bases de datos,
institutos de investigación, etc.)
 Recomendaciones para la
población

 Comunicados y recursos para la

prensa

 Enlaces a otras fuentes de

información
58 Gestión de la información y comunicación en emergencias y desastres:
Guía para equipos de respuesta

Preparación y difusión de reportajes y

3.6 noticias
Durante las emergencias se generan oportunidades para
mostrar los resultados alcanzados en el sector salud, dar visi-
bilidad al uso de los recursos y promover mejores prácticas y
lecciones aprendidas que sirvan a otros de ejemplo.

Se pierden demasiadas oportunidades de recolectar y di-

fundir historias, programas y casos que enriquecen e incluso
justifican los esfuerzos de cooperación. La memoria colecti-
va en las emergencias y desastres es muy volátil, y es bueno
poder trasmitir ejemplos y prácticas que puedan beneficiar
a otros en el futuro y que servirán además para campañas
y acciones de concienciación pública y promoción de la
salud.

Por eso es necesario llamar la atención para que los respon-

sables de información y comunicación busquen los espacios
y las oportunidades para incrementar la visibilidad sobre los
esfuerzos desplegados en la respuesta, y en general para
que se pueda ganar visibilidad y protagonismo de las activi-
dades de salud y desastres en las agendas y en las decisio-
nes estratégicas nacionales e internacionales.

Las siguientes son algunas propuestas de temas para la pro-

ducción de historias humanas y otro tipo de productos infor-
mativos:

Haga el seguimiento a la historia de una familia o

comunidad afectada que represente los problemas
de salud provocados por la emergencia y las
soluciones ofrecidas por las autoridades nacionales
y OPS/OMS. Haga un registro sobre su estado –por
ejemplo- una semana, un mes, seis meses y un año
después del desastre.

Identifique una persona o familia que haya hecho

una donación y explique qué pasa con ese recurso
desde que se hace efectivo hasta que se entrega
–en forma de agua, medicamentos, etc.- a una fami-
lia afectada.
 ¿Cómo se gestiona la información durante una emergencia o desastre? 59

Recopile testimonios representativos y publíquelos

con creatividad: “Cuatro semanas, cuatro historias”;
“Diez familias, mil esperanzas”.

Escriba pequeñas notas sobre el personal del sector

salud, narre de dónde viene, cuál es su trabajo, cómo
es la jornada típica o cuáles son sus emociones.

Elabore foto-reportajes, historias contadas con imá-

genes que resuman los retos que enfrentan las perso-
nas afectadas y las acciones que llevan a cabo para
superarlos. Es importante mostrar la capacidad y la
fortaleza de las comunidades.

Identifique personajes que son importantes pero que

a veces se vuelven invisibles: personal médico, equi-
pos de respuesta, pacientes de hospitales, promotores
de salud, madres de familia responsables de la salud
de su comunidad o su albergue, entre otros.

Identifique centros o servicios que han dejado de fun-

cionar o han sido afectados, teniendo en cuenta el
impacto social sobre la comunidad, que justo cuan-
do más los necesitan, no cuentan con estos servcios
de salud.

En todos los casos, recuerde consultar a la población sobre

el uso que dará a la información, solicite su autorización en
caso de que vaya a publicar su imagen en algún medio y
ante todo, respete siempre su dignidad.

Asegure que la información sea respetuosa de la identidad,

la cultura y la forma de ver el mundo de la comunidad y pon-
ga en práctica los principios y normas de gestión de informa-
ción que se detallan en el capítulo 1 de esta guía.