UNIVERSIDAD NACIONAL “SAN LUIS GONZAGA”
FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y SANITARIA
Escuela Profesional de Ingeniería Ambiental y Sanitaria
Curso:
LEGISLACIÓN Y NORMALIZACIÓN AMBIENTAL Y SANITARIA
Unidad II:
Normativa relacionada a las consultas
ambientales, fiscalización y sanción
ambiental y la gestión pública.
Sesión de clase N°7:
Normativa sobre sanciones y Régimen
de Incentivos en Materia Ambiental.
Docente: Mg. Ing. Alexander Quispe Quispe
VIII ciclo “C”
ICA – PERU
2023
Sanciones y Régimen de Incentivos en Materia Ambiental
o Es importante identificar los diferentes tipos
de administrados. Estos son aquellos
LEGISLACIÓN Y NORMALIZACIÓN AMBIENTAL Y SANITARIA
resistentes al cambio, aquellos que solo
buscan cumplir y los que innovan y cumplen
más allá de las medidas normativas
existentes.
o Analizar cómo el Estado regula la conducta de
los ciudadanos, las empresas e incluso de las
instituciones estatales, a través de la disuasión
de la comisión de infracciones haciendo posible
que los agentes económicos internalicen los
costos de sus acciones, ello mediante la
evaluación de los costos y beneficios
económicos de una conducta ilegal.
Instrumentos Económicos para la Gestión Ambiental
Buscan persuadir diferentes
3 actores de la sociedad a ser
responsables con el
ambiente.
LEGISLACIÓN Y NORMALIZACIÓN AMBIENTAL Y SANITARIA
Se basan en la utilización de
incentivos económicos o de
2 mercado para generar los
comportamientos deseados.
Son de carácter regulatorio
y establecen estándares o
1 límites específicos que los
distintos agentes deben
cumplir. Ejemplo: Las Fuente: Elaboración del autor a partir de CEPAL (2015). Guía metodológica: Instrumentos económicos para la gestión ambiental. Santiago de Chile.
normas de emisión o de
calidad.
❑ Para ello, estos informan sobre aspectos relevantes del ambiente, como pueden ser las
conductas que son ambientalmente beneficiosas o dañinas, los efectos de los distintos
niveles de contaminación sobre la población y los beneficios de las políticas de
conservación, entre otros.
CALCULO DE MULTAS AMBIENTALES
La metodología para el cálculo de multas proporciona criterios objetivos para la graduación de
las sanciones que la autoridad administrativa determine por el incumpliendo de la normativa
ambiental. Es así, que la determinación de las sanciones busca brindar un tratamiento razonable,
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proporcional y predecible a los administrados para que las actividades económicas se
desarrollen en un nivel socialmente eficiente.
ETAPAS DEL
INCUMPLIMIENTO:
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TIPOS DE
SANCIONES A
IMPONER:
Es aquella que se aplica ante la existencia de incumplimientos que puedan generar efectos
negativos potenciales (riesgo). Tiene como componentes al beneficio ilícito (B), la
o Multa ex-ante
probabilidad de detección (p), y otros factores de comportamiento que garantizan la
gradualidad (f)
Es aquella que se aplica ante la existencia de incumplimientos que generen efectos negativos
o Multa ex-post actuales (daño acreditado). Asimismo, tiene como componentes al beneficio ilícito (B), la
probabilidad de detección (p) , el daño ambiental acreditado (D) , y otros factores de
comportamiento que garantizan la gradualidad (f).
PRINCIPALES COMPONENTES:
• Es aquel beneficio obtenido o que espera obtener el infractor al no cumplir con una
Beneficio
obligación ambiental fiscalizable, es decir, lo que percibe, percibiría o pensaba percibir al
cometer una infracción, así como lo que ahorra, ahorraría o pensaba ahorrar cometiendo la (B)
Ilícito infracción.
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(p)
• Se encuentra asociada a la percepción de los agentes económicos respecto a la posibilidad de
cometer una infracción y que esta sea detectada por el agente regulador, es decir, depende
Probabilidad
de detección de la percepción de los agentes económicos sobre la capacidad y legitimidad del regulador.
Daño
• Debe ser expresado en términos monetarios como del Valor Económico Total (VET) asociado
a los impactos sobre los ecosistemas y servicios ecosistémicos de la actividad infractora. (D)
ambiental
• Se considera los componentes ambientales potencialmente afectados al grado de la
Factores
incidencia ambiental, la extensión geográfica, la capacidad de recuperar el ecosistema o
revertir el daño, la afectación a comunidades nativas y a la salud de las personas.
(f)
Agravantes
Beneficio ilícito (B)
❑ Ingresos ilícitos: ingresos económicos
ilegalmente relacionados al
incumplimiento de la normativa
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ambiental.
❑ Costos evitados: ahorro obtenido al
incumplir las obligaciones ambientales
fiscalizables, mediante la no realización o
postergación de las inversiones o gastos
destinados a prevenir la ocurrencia de
daños ambientales durante el lapso de
incumplimiento de la normativa
ambiental de la normativa ambiental.
Probabilidad de detección (p)
• Situación de auto- • Supervisión especial:
reporte por parte de la Este tipo de supervisión es
empresa: En este caso aquella no programada y
la empresa informa que se puede originar por
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directamente acerca de el reclamo de una
hechos a la autoridad población o sus
administrativa. Esta representantes que son las
situación podría llevar a autoridades políticas, ya
una probabilidad de sea de alcance nacional,
detección de 100% regional o local. En estos
(equivalente a un factor casos, es más probable
de 1) en la medida que que se pueda detectar la
el reporte presente infracción porque existen
información completa y indicios de un
suficientemente incumplimiento, lo que
esclarecedora de la podría llevar a una
infracción. probabilidad de detección
alta.
• Supervisión regular: Se define como la supervisión programada por la autoridad en su plan de fiscalización anual.
Usualmente esta programación se efectúa antes de iniciar el año, el semestre o el trimestre. En este tipo de supervisión no se
conoce previamente si se va a encontrar o no algún incumplimiento, por lo que constituye un elemento que podría determinar
una probabilidad de detección media.
Es el valor que los individuos atribuyen a
los ecosistemas por el simple hecho de
que existan. Incluso si los individuos no
Daño realizan ningún uso actual, o en el futuro,
o no reciben ningún beneficio directo o
Ambiental indirecto de ellos. Ejemplo: conservación
(D) del oso panda, conservación del gallito de
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las rocas, etc.
Es aquel valor de dejar los beneficios de
los ecosistemas, directa o
indirectamente, a las generaciones
futuras, ya sea por vínculos de
parentesco o altruismo. Ejemplo:
protección de hábitats para el disfrute
de las futuras generaciones.
o La aplicación de estos factores (F) a la multa
Factores
base calculada tiene por objeto graduar la multa
Agravantes para hacerla proporcional a las circunstancias
(f) de cada caso concreto, pero basándose en
criterios objetivos a fin de evitar la
determinación de multas arbitrarias.
• Caso Práctico: Multa ex-ante
CASO N°1
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✓ No almacenar insumos químicos
• Se considera una infracción en donde el administrado no
habría almacenado insumos químicos en un área que
cuente con un sistema de contención en caso de derrames
en la Subestación Eléctrica.
• Debido a que no se almaceno una gran cantidad de insumos
químicos las consecuencias fueron calificadas en general
como bajas, lo cual determina el nivel de riesgo como leve.
Paso 1: Beneficio ilícito Paso 2: Probabilidad de detección y factores de graduación:
(p)
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(f)
Paso 3: Calculo de la multa ambiental:
(B)
x (f)
2 400 x 1 = S/. 4 800
(p) 0.5
• Caso Práctico: Multa ex-post
CASO N°2
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✓ Daño por derrame de hidrocarburo
• Un derrame de hidrocarburos, en el cual el administrado no
habría cumplido con el mantenimiento de las tuberías
(inspección, refacción o reemplazo), para prevenir la corrosión,
filtraciones y rotura del oleoducto, lo cual causó daños a la salud,
suelo y agua.
• A su vez no hubo corrección por parte del administrado y se
afectaron a 4,840 familias al impactarse 2,300 hectáreas. Los
medios físicos afectados fueron suelo y agua en un ecosistema
Amazónico Tropical.
Paso 1: Beneficio ilícito Paso 2: Probabilidad de detección y factores de graduación:
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Paso 3: Calculo del
daño ambiental:
Paso 4: Calculo de la multa ambiental:
10 099 760
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1 280 038
= US$ 11 379 798
1
Conclusión:
Aplicando la fórmula de multa ex – post con todos los componentes previamente detallados, se
encuentra que la multa óptima asciende a $ 11 379 798.
