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INTRODUCCIÓN
En un sentido amplio, la legislación ambiental comprende todas las normas de los diversos
niveles existentes (Tratados Internacionales, Constitución, Leyes, Decretos y Resoluciones,
etc.) que directa o indirectamente se relacionan con el mantenimiento de un ambiente
adecuado para el desarrollo de la vida.
En el país existen normas dirigidas a lograr la adecuación ambiental de las diversas
actividades económicas desarrolladas en el país.
El marco legal establece que el Ministerio del Ambiente es el organismo rector del sector
ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la política nacional del ambiente.
Asimismo, cumple la función de promover la conservación y el uso sostenible de los
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recursos naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas.
Conocer esta legislación es importante para lograr el desarrollo de diversos estudios
ambientales.
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NORMATIVIDAD SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
NORMAS INTERNACIONALES SOBRE MEDIO AMBIENTE
TRATADOS SOBRE EL CLIMA
Convention of The World Meteorological Organization.- Washington D.C, 11 de
noviembre de 1947. Ratificado por Resolución Suprema N° 893 del 14 de diciembre
de 1949. Entró en vigencia el 23 de marzo de 1950.
ACUERDO para la CREACIÓN DEL “INSTITUTO INTERAMERICANO PARA LA
INVESTIGACIÓN DEL CAMBIO GLOBAL”. Montevideo, 13 de marzo de 1992.
Ratificado por Resolución Legislativa N° 26377 del 29 de octubre de 1994. Entró en
vigencia el 17 de febrero de 1995.
CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO.
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New York, 09 de mayo de 1992 Ratificado por Resolución Legislativa N° 26185 del
10 de mayo de 1993. Entró en vigencia el 21 de marzo de 1994.
LA “DECLARACIÓN DE RIO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO”,
llevada a cabo en RÍO DE JANEIRO - BRASIL, entre el 3 al 14 de junio de 1992,
conocida como “CUMBRE DE LA TIERRA”.
PROPOSITO DE LA DECLARACION: “DETERMINAR QUÉ REFORMAS MEDIO
AMBIENTALES ERAN NECESARIAS EMPRENDER A LARGO PLAZO E INICIAR
PROCESOS PARA SU IMPLANTACIÓN Y SUPERVISIÓN INTERNACIONALES”.
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A. OBJETIVOS:
1. Establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creación de
nuevos niveles de cooperación entre los Estados, los sectores claves de las
sociedades y las personas.
2. Procurar alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los
intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de
desarrollo mundial.
B. CONCLUSIONES:
1. Se definen los derechos y responsabilidades de las NACIONES en la búsqueda del
progreso y del bienestar de la humanidad (27 principios).
2. Se definen los derechos y las obligaciones de los ESTADOS respecto de principios
básicos sobre el medio ambiente y el desarrollo.
3. La finalidad: Reafirmar la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas
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sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y
establecer los PRINCIPIOS SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MEDIO
AMBIENTE.
EL MANDATO DE BERLÍN – CONVENCIÓN MARCO SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO
Es la Primera Conferencia de las Partes de la Convención Marco sobre el Cambio
Climático. Tuvo lugar en Berlín del 29 de Marzo al 7 de Abril de 1995. Se basó en la
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distinción hecha entre países desarrollados y países en vías de desarrollo en la
Convención Marco.
PROTOCOLO DE KYOTO
En la Tercera Conferencia de las Partes del 1 al 10 de Diciembre de 1997 en Kyoto,
Japón. El Protocolo de Kyoto diseñó y adoptó una serie de difíciles y a veces lentas
negociaciones. Estableció compromisos vinculantes de limitación y reducción de
emisiones para seis gases de efecto invernadero: bióxido de carbono, metano,
óxido nitroso, halocarbonos y compuestos relacionados, hexafluoruro de azufre.
TRATADOS SOBRE LA ATMÓSFERA
Protocolo de Ginebra del 17 de junio de 1925 sobre la Prohibición del Uso, en la
guerra, de gases asfixiantes, tóxicos o similares y de medios bacteriológicos.
Ginebra, 17 de junio de 1925. Ratificada por D. Ley N° 22298 el 03 de octubre de
1978. Entró en vigor el 05 de junio de 1985.
TRATADOS SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA
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Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas de
los países de América. Washington D.C, 12 de octubre de 1940. Ratificado por
Resolución Suprema N° 983 del 31 de diciembre de 1941. Entró en vigencia el 1° de
mayo de 1942.
LEGISLACIÓN PERUANA SOBRE “MEDIO AMBIENTE”
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LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL PERUANA comprende todas las normas legales vigentes,
promulgadas por los diversos organismos públicos de los niveles de gobierno nacional,
regional y local: Tratados Internacionales, Constitución Política, Leyes, Decretos,
Resoluciones, etc., que directa o indirectamente inciden sobre el ambiente y sobre todo
en el desarrollo adecuado de la vida.
LA CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERU, según el numeral 22 del Artículo 2º DECLARA el
derecho fundamental e irrenunciable a gozar de un ambiente adecuado y equilibrado
para el desarrollo de la vida, aparejado al deber personalísimo y societal de
conservarlo. (LA VIDA COMO VALOR)
Artículo 66°. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga
a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artículo 67°. El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
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Artículo 68°. El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad
biológica y de las áreas naturales protegidas.
Artículo 69°. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una
legislación adecuada.
CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE (CONAM)
1. Es la autoridad ambiental nacional del Perú.
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2. Finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el
patrimonio natural de la Nación.
3. Objetivo promover la conservación del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo
integral de la persona humana sobre la base de garantizar una adecuada calidad de
vida, propiciando el equilibrio entre el desarrollo socioeconómico, el uso sostenible
de los recursos naturales y la conservación del ambiente.
4. Constituye un Organismo Público Descentralizado adscrito al ámbito de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
LEGISLACION PERUANA SOBRE “MEDIO AMBIENTE”
1. La Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611 del 13 de Octubre de 2005 establece
el marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú. Determina los
principios y normas básicas que aseguren: “El efectivo ejercicio del derecho
constitucional al ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida”.
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2. La Ley General del Ambiente regula el cumplimiento de las obligaciones
vinculadas a la efectiva gestión ambiental, que implique:
a. Mejora de la calidad de vida de la población.
b. Desarrollo sostenible de las actividades económicas
c. Mejoramiento del ambiente urbano y rural.
d. La conservación del patrimonio natural del país, entre otros objetivos
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LEY GENERAL DEL AMBIENTE.- LEY Nº 28611 MODIFICADA POR EL DECRETO LEGISLATIVO
Nº 1055
Artículo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestión
ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando
particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de
la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el
desarrollo sostenible del país.
Tiluto I.- Capítulo 2.- De la Política Nacional del Ambiente
1. La Política Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter público, que
tiene como propósito definir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno
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Nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil, en materia
ambiental.
2. Las políticas y normas ambientales de carácter nacional, sectorial, regional y local se
diseñan y aplican de conformidad con lo establecido en la Política Nacional del
Ambiente y deben guardar concordancia entre sí.
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3. La Política Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratégico de
desarrollo del país. Se aprueba por DS. Y lo refrenda el Presidente del Consejo de
Ministros. ES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO.
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PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE CONTENIDOS EN LA LEY
GENERAL DEL AMBIENTE
a. Transectorialidad. El carácter transectorial de la gestión ambiental implica que la
actuación de las autoridades públicas con competencias ambientales debe ser
coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con el objetivo
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de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armónicas y sinérgicas, para
optimizar sus resultados.
b. Análisis costo - beneficio. Las acciones públicas deben considerar el análisis entre
los recursos a invertir y los retornos sociales, ambientales y económicos esperados.
c. Competitividad. Las acciones públicas en materia ambiental deben contribuir a
mejorar la competitividad del país en el marco del desarrollo socioeconómico y la
protección del interés público.
d. Gestión por resultados. Las acciones públicas deben orientarse a una gestión por
resultados e incluir mecanismos de incentivo y sanción para asegurar el
adecuado cumplimiento de los resultados esperados.
e. Seguridad Jurídica. Las acciones públicas deben sustentarse en normas y
criterios claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la
predictibilidad, confianza y gradualismo de la gestión pública en materia
ambiental.
f. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que
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debe alcanzarse a través de esfuerzos progresivos, dinámicos y permanentes,
que generen mejoras incrementales.
g. Cooperación público-privada. Debe propiciarse la conjunción de esfuerzos entre
las acciones públicas y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin
de consolidar objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestión
ambiental.
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LINEAMIENTOS DE LA POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE MINISTERIO DEL AMBIENTE
1. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ reconoce:
a. Que la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado
b. Privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida (artículo 2°, inciso 22).
c. Dispone que el mismo modo que el Estado determina la Política Nacional del Ambiente
y que los recursos naturales, renovables y no renovables, sean patrimonio de la
Nación. (Arts. 66º al 69º).
d. Precisa que el Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad
biológica y las áreas naturales protegidas, en el territorio nacional, así como el
desarrollo sostenible de la Amazonía.
2. El MINISTERIO DEL AMBIENTE es el ente rector del Sector Ambiente y la autoridad
competente para formular la Política Nacional del Ambiente APLICABLE A LOS TRES
NIVELES DE GOBIERNO, conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 1013 del
13 de mayo de 2008 que aprueba la LEY DE CREACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
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DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE.
3. LA LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO, LEY N° 29158, del 18 de diciembre del
2007por su jerarquía y promulgación posterior modificó la LEY GENERAL DEL AMBIENTE,
LEY Nº 28611 del 13OCT2005, modificando la definición de políticas nacionales y
estableciendo que éstas incluyen los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos
principales y estándares nacionales de obligatorio cumplimiento, para asegurar el
normal dearrollo de las actividades públicas y privadas.
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4. LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE se elabora en función de las políticas de Estado
concordantes con las demás políticas públicas y la Ley General del Ambiente, (Ley Nº
28611 del 13OCT2005) y otras normas como:
Ley de Bases de la Descentralización, ( Ley Nº 27783 del 17JUL2002)
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. ( Ley Nº 27867 del 16NOV2002)
Ley Orgánica de Municipalidades, ( Ley Nº 27972 del 26MAY2003)
Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
(Ley Nº 26821 del 25JUN1997) y.
Con los TRATADOS INTERNACIONALES suscritos por el país.
LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE ES DE CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO EN TODOS
LOS NIVELES DE GOBIERNO: NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL Y DE CARÁCTER ORIENTADOR
PARA EL SECTOR PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL.
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
1. El manejo de los recursos naturales debe realizarse con el objetivo de que su explotación
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sea eficiente económicamente y que garantice la sostenibilidad del recurso en el largo
plazo.
2. La regulación de las actividades ligadas a los recursos naturales requieren de la
implementación de dos tipos de mecanismos: públicos y privados.
3. Los mecanismos privados de regulación permiten que los agentes negocien y
establezcan colectivamente medidas o normas.
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4. Los mecanismos públicos de regulación son los más eficientes, según lo indica marcus
olson, su obra: “la lógica de la acción colectiva”.
5. Este esquema requiere la creación de una autoridad reguladora como ente responsable
de la supervisión y control.
6. La autoridad reguladora dispone de una serie de instrumentos que puede utilizar, dentro
de los que se encuentran los de comando y control y los económicos.
7. La legislación peruana ha recogido los instrumentos tradicionales de regulación: los de
comando y control. Estos fijan ciertos estándares ambientales para que sean cumplidos
por el sector productivo, castigando el incumplimiento con multas y otras penalidades.
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CONCLUSIONES
Desde el punto de vista jurídico un diagnóstico del Medio Ambiente nos permite
determinar que en nuestro país desde la década de los 90 inició la dación de normas
orientadas a proteger el medio ambiente a partir de normas administrativas, penales,
así como aquellas que buscan la conciliación de dichas leyes ambientales con la
promoción de la inversión privada.
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Existen 4 normas fundamentales de nuestro sistema jurídico como son:
a. Constitución Política del Estado (Art. 67); la Ley General del Ambiente (Ley Nº
28611-Año 2005).
b. Decreto Legislativo Nº 1013 – Año 2008, que regula la creación y funciones del
Ministerio del Medio Ambiente.
c. Ley Penal Ambiental, Ley Nº 29263-Año 2008, que tipifica los delitos contra el
medio ambiente.
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d. Decreto Legislativo Nº 757 - Ley Marco para el crecimiento de la Inversión
Privada.
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