Proyecto de Reforma
Constitucional en materia
de pensiones del Decreto
Ley Nº 20530 y Ley de
Desarrollo
Fernando Zavala Lombardi
Viceministro de Economía
04 de Octubre de 2004
Contenidos
I. Marco Referencial
• Antecedentes: Perforaciones y ampliación de beneficios en el
Régimen del DL. 20530.
• La Magnitud Actual del Régimen.
II. ¿Por qué es urgente la Reforma?
• La Iniquidad del Régimen del DL. 20530.
• DL.20530 y el Costo Fiscal: Situación Actual.
• Informalización del Empleo Público y pagos fuera de Planilla
III. ¿Qué plantea la Reforma?
• Cambios Constitucionales aprobados en primera votación
• El Proyecto de Ley de Desarrollo Constitucional.
• Supuestos de Aplicación del DL. 20530.
IV. Efectos
• Efectos sobre la equidad
• Efecto financiero
• Efecto económico
Contenidos
I. Marco Referencial
• Antecedentes: Perforaciones y ampliación de beneficios en el
Régimen del DL. 20530.
• La Magnitud Actual del Régimen.
II. ¿Por qué es urgente la Reforma?
• La Iniquidad del Régimen del DL. 20530.
• DL.20530 y el Costo Fiscal: Situación Actual.
• Informalización del Empleo Público y pagos fuera de Planilla
III. ¿Qué plantea la Reforma?
• Cambios Constitucionales aprobados en primera votación
• El Proyecto de Ley de Desarrollo Constitucional.
• Supuestos de Aplicación del DL. 20530.
IV. Efectos
• Efectos sobre la equidad
• Efecto financiero
• Efecto económico
ANTECEDENTES
• El régimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530 tiene su origen
en leyes muy antiguas (Ley de Goces de 1850) que concedían
pensiones vitalicias a cargo del Tesoro Público a un grupo reducido
de funcionarios del Estado como recompensa por sus servicios.
• El primer intento de cierre del régimen fue en el año 1962, por el
cual se cierra la Ley de Goces y sólo se da derecho a aquellos
servidores públicos nombrados antes del 11 de julio de 1962.
• El DL 20530 de 1974 fue un nuevo intento de ordenar y restringir
su aplicación. Se estima que a esa fecha no eran más de 30,000
beneficiarios.
ANTECEDENTES: PERFORACIONES AL RÉGIMEN
LEYES DE APERTURA DEL RÉGIMEN DEL DECRETO LEY Nº 20530
Fecha Norma Disposición
Permitió el reingreso al servicio activo y acumulación de tiempo de servicios de los cesantes que habían ingresado
a este régimen antes del 11 de julio de 1962. Incorporó a todos los servidores que a esa fecha tenían
02/12/1981 Ley 23329
reclamaciones pendientes de resolución sobre su reincorporación. Fue derogada en noviembre de 1991 por el D.
Leg. 763.
Incorporó a pensionistas del Ministerio de Aeronáutica que ingresaron bajo el régimen laboral de la actividad
15/06/1983 Ley 23627 privada antes del 11 de julio de 1962, que no fueron acogidos por el Decreto Ley 17262 y que al 1 de mayo de
1973 contaban con veinte o quince años de servicios, según fueran hombres o mujeres.
22/11/1985 Ley 24366 Incorporó a los trabajadores que ingresaron al sector público antes del 27 de febrero de 1967.
El artículo 27º amplió el universo de posibles beneficiarios al personal contratado o nombrado que ingresó al
23/06/1989 Ley 25066
sector público antes del 27 de febrero de 1974 y que continuaba laborando al 23 de junio de 1989.
Incorporó a los trabajadores del Banco de la Nación sujetos al régimen de la actividad privada que habían
20/12/1989 Ley 25146
ingresado al régimen de carrera administrativa antes de 1962.
20/05/1990 Ley 25212 Incorporó al personal nombrado incluido en la Ley del Profesorado ingresado hasta el 31 de diciembre de 1980.
Incorporó a un grupo de trabajadores de Petroperú, sujetos al régimen laboral de la actividad privada: los que
31/05/1990 Ley 25219
habían sido trabajadores de la Empresa Petrolera Fiscal ingresados antes del 11 de julio de 1962.
Reincorporó a los trabajadores de empresas del Estado sujetos al régimen laboral de la actividad privada que
17/07/1990 Ley 25273 antes habían pertenecido a la carrera administrativa, habiendo pasado de la administración pública a la empresa
sin interrupción.
Permite la incorporación de los magistrados que cumplen diez años laborando. Este beneficio es aplicable a los
04/12/1991 D. Leg. 767
miembros del Ministerio Público de acuerdo al [Link]. N° 052.
Fuente: Congreso del Perú, El Peruano
ANTECEDENTES: AMPLIACIÓN DE BENEFICIOS
Asimismo, se incrementaron los beneficios inherentes a éste.
LEYES DE AMPLIACIÓN DE BENEFICIOS DEL RÉGIMEN DEL DECRETO LEY Nº 20530
Fecha Norma Disposición
Eliminó los descuentos a las pensiones. Redujo a 6% el descuento a remuneraciones (antes, escala
07/07/1979 Decreto Ley 22595
progresiva de 8% a 15%).
Octava Disposición Nivelación progresiva: “Las pensiones de los cesantes con más de veinte años de servicios (…) se nivelan
12/07/1979 Transitoria de la progresivamente con los haberes de los servidores públicos en actividad de las respectivas categorías
Constitución de 1979 durante el término de diez ejercicios, a partir del 1 de enero de 1980”.
Convirtió el proceso de nivelación progresivo ordenado por la Constitución de 1979 en nivelación automática
y permanente hacia futuro: “Cualquier incremento posterior a la nivelación que se otorgue a los servidores
20/11/1982 Ley 23495 públicos en actividad que desempeñen el cargo u otro similar al último cargo en que prestó servicios el
cesante o jubilado, dará lugar al incremento de la pensión en igual monto que corresponde al servidor en
actividad”.
Modificó la norma que autoriza a sumar cuatro años de estudios a los trabajadores con título universitario o
08/06/1985 Ley 24156 de nivel equivalente: estableció que los años de formación profesional pueden ser simultáneos a los años de
servicios.
Autorizó sumar como años de servicios los desempeñados sin remuneración por regidores y alcaldes hasta
27/12/1987 Ley 24779
antes del 1 de enero de 1984.
25/01/1989 Ley 25008 Elevó las pensiones de sobrevivientes hasta el 100% del total de la pensión de cesantía.
D. Leg. 556: Ley de
Facultó a los trabajadores sujetos al régimen de carrera a acumular el tiempo de servicios prestado a
30/12/1989 Presupuesto 1990,
empresas públicas, aunque hubieran aportado al régimen del Decreto Ley 19990.
artículo 430º
Fuente: Congreso del Perú, El Peruano
Contenidos
I. Marco Referencial
• Antecedentes: Perforaciones y ampliación de beneficios en el
Régimen del DL. 20530.
• La Magnitud Actual del Régimen.
II. ¿Por qué es urgente la Reforma?
• La Iniquidad del Régimen del DL. 20530.
• DL.20530 y el Costo Fiscal: Situación Actual.
• Informalización del Empleo Público y pagos fuera de Planilla
III. ¿Qué plantea la Reforma?
• Cambios Constitucionales aprobados en primera votación
• El Proyecto de Ley de Desarrollo Constitucional.
• Supuestos de Aplicación del DL. 20530.
IV. Efectos
• Efectos sobre la equidad
• Efecto financiero
• Efecto económico
LA MAGNITUD ACTUAL DEL RÉGIMEN
Estimación del número de pensionistas por
rango de pensión en 2003
Rango
Número de % por rango de 215,000 pensionistas perciben
personas pensión
De 0 a 460 18,337 6% más de S/. 800 (la pensión tope
De 460 a 800 59,877 20% en el SNP es S/. 857).
De 801 a 1 500 148,782 50%
10,338 personas superan el tope
De 1 501 a 3 100 57,490 19%
De 3 101 a 5 000 7,630 3%
De 5 001 a 8 000
De 8 001 a 10 000
2,712
245
1%
0.1%
establecido por la Ley Nº 28047
De 10 001 a más 258 0.1% (S/. 3,200), representando un
TOTAL 295,331 100%
costo aproximado de S/. 672
Fuente: ONP millones anuales.
Elaboración: MEF
LA MAGNITUD ACTUAL DEL RÉGIMEN
El valor actual de los aportes
1974-2003 ha sido de sólo US$
10,147 millones, mientras que el
pago de pensiones ha ascendido a A futuro, se calcula que el valor
US$ 36,950 millones. de las pensiones será de US$
24,564 millones y que sólo se
Aportaciones recaudarán aportes por US$ 149
Planilla pensiones millones.
40,000
35,000
30,000
millones US$
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1974-2003 A futuro...
¿POR QUÉ ES URGENTE LA REFORMA DEL RÉGIMEN?
Requisitos para obtener una pensión:
INIQUIDAD ENTRE SISTEMAS PENSIONARIOS A CARGO DEL ESTADO
Decreto Ley 20530 Decreto Ley 19990 (SNP)
65 años de edad y 20 años de aportación como
Jubilación Hombres: 15 años de servicio. Mujeres: 12,5.
mínimo.
6%
Aporte 13%
A partir de agosto 2003 es 13%.
Luego de 20 años de servicios se adquiere el
El monto de la pensión resulta del promedio de
derecho a pensión nivelable. Pensión
36, 48 y 60 últimas remuneraciones anteriores al
equivalente al 100% de la última remuneración
último mes en que cesó. Aumentos según
Pensiones de percibida para trabajadores con 30 años de
disponibilidad del Tesoro Público.
cesantía servicio. No asegura una pensión mínima. Las
Pensión mínima: S/.415.
pensiones que se generen a partir del primero
Tope: S/.857,7 (topes reajustables desde el
de agosto de 2003, tendrán un tope equivalente
primero de enero de 1980).
a una UIT.
Promedio S/.1 267 S/.507
Máximo hasta S/.30 000 S/.1 200
Mínimo S/.415
Viudez, orfandad, ascendencia y las hijas
Pensiones de Viudez hasta 50%, orfandad y ascendientes
solteras mayores de edad hasta 100% de la
sobrevivencia hasta 20%.
pensión de cesantía.
Nota: Son 14 pagos anuales. UIT= S/. 3 200.
Fuente: ONP, SBS, Congreso del Perú, El Peruano
Iniquidad dentro del DL 20530
Asimismo, existe una alta dispersión de las pensiones al interior de
cada entidad.
DISTRIBUCIÓN SEGÚN RANGO DE PENSIONES DE ALGUNAS ENTIDADES ESTATALES
(Pensionistas)
Univ. Nac.
Ministerio
Rango Petroperú Enapu EsSalud Congreso PCM Federico
del Interior
Villareal
De 0 a 800 14 154 4 123 115 698 245 647
De 801 a 1 500 9 332 6 759 138 395 103 1 113
De 1 501 a 3 100 247 1 680 4 164 417 1 2 1 884
De 3 101 a 4 000 415 5 170 14 - - -
De 4 001 a 5 000 320 10 158 45 - - -
De 5 001 a 8 000 182 67 113 8 - - -
De 8 001 a 10 000 21 26 28 130 - - -
De 10 001 a más 8 2 50 165 - - -
Pensión promedio (S/.) 4 063 2 083 1 290 4 229 729 680 1 235
Máxima (S/.) 14 158 11 633 11 000 10 393 3 702 3 165 2 632
Mínima (S/.) 208 53 65 552 121 125 149
Número de pensionistas 1 216 2 276 15 565 1 032 1 094 350 893
Fuente: ONP
Costo anual del DL 20530 1/. y pensionistas
COSTO PENSIONISTAS
(S/. millones) (Miles)
S/. 5,206
409*
5,000 400
4,000 350
S/. 3,039 295
3,000
300
DL. 20530 SNP DL. 20530
250
2,000
SNP
200
1,000
150
0
El 42% de los pensionistas representa el 63% del costo de los sistemas de
pensiones a cargo del Estado.
1/. Incluye municipalidades, FONAFE, Organismos autónomos y contingencias.
* Dato calculado por la ONP al 31 de diciembre de 2003
Fuente: ONP y MEF
Elaboración: DGAES- MEF
El DL 20530 en el presupuesto *
2003
Resto del
presupuesto
91.2%
2004
Resto del
presupuesto
90.6%
DL 20530
8.8%
DL 20530
9.4%
* No incluye entidades autónomas, municipalidades ni FONAFE. Para 2003, se presentan los montos ejecutados. Para 2004, los montos asignados en el presupuesto.
Fuente: Sistema Integrado de Administración
Informalización del Empleo Público y pagos fuera
de Planilla
• La nivelación genera un efecto Estructura de pagos en el
“espejo”: los incrementos en
las remuneraciones se régimen DL 276 *
reflejan en las pensiones. Planilla
• Como consecuencia de ello, Única de
Pagos,
• Multiplicidad de regímenes 40.90%
• Pagos a través de
conceptos fuera de
planilla, “no pensionables”.
• Sin eliminar el efecto
“espejo”, no será posible la CAFAE y
reforma del empleo público sin otros
generar una crisis fiscal. rubros,
59.10%
Fuente: Informe Final de la Comisión Multisectorial encargada de
estudiar la situación del personal de la Administración Pública
Central
Contenidos
I. Marco Referencial
• Antecedentes: Perforaciones y ampliación de beneficios en el
Régimen del DL. 20530.
• La Magnitud Actual del Régimen.
II. ¿Por qué es urgente la Reforma?
• La Iniquidad del Régimen del DL. 20530.
• DL.20530 y el Costo Fiscal: Situación Actual.
• Informalización del Empleo Público y pagos fuera de Planilla
III. ¿Qué plantea la Reforma?
• Cambios Constitucionales aprobados en primera votación
• El Proyecto de Ley de Desarrollo Constitucional.
• Supuestos de Aplicación del DL. 20530.
IV. Efectos
• Efectos sobre la equidad
• Efecto financiero
• Efecto económico
Cambios Constitucionales aprobados en
primera votación*
Consistieron en:
• La modificación del artículo 11º, para permitir la
administración unitaria de los regímenes pensionarios a
cargo del Estado.
• La modificación del artículo 103°, para establecer
expresamente en la Constitución que el principio jurídico es
la aplicación inmediata de las leyes.
• La sustitución de la Primera Disposición Final, para adecuar
el régimen de pensiones del Decreto Ley N° 20530, con el
fin de hacerlo financieramente viable y equitativo.
*Se aprobó el Proyecto de Reforma Constitucional en primera votación con 96 votos a
favor. Mayo 26 de 2004.
El Proyecto de Ley de Desarrollo
Constitucional
Plantea principalmente:
a. Incrementar las pensiones más bajas del DL 20530.
b. Implementación de un sistema de reajuste: Las pensiones de
los titulares mayores de 65 años se incrementarán por norma
expresa del Ejecutivo.
c. Establecer topes progresivos a las pensiones mayores de 1
UIT. Se aplicarán tasas diferenciadas, según el monto de la
pensión y la edad del pensionista.
d. Modificar las normas sobre pensiones de sobrevivientes: (1)
eliminar futuros derechos de hijas solteras mayores de 21
años; (2) reducir futuras pensiones de viudez al 50% de la
pensión del titular.
Supuestos de Aplicación del DL. 20530
Supuestos Tratamiento ¿Se aplica Tope? ¿Nivelación?
Pensionistas (cesantes y Siguen en el Decreto Ley Sólo si percibe más del No será posible, se
familiares que perciben 20530. tope (1 UIT) y será reemplaza por el
pensión) progresivo. Mecanismo de
Reajuste que
establezca el MEF
anualmente.
Trabajador activo que ya Siguen en el Decreto Ley La pensión no podrá ser No será posible, se
cumplió requisitos para 20530. Percibirán superior al tope reemplaza por el
pensión pero que aún no pensiones cuando dejen de establecido (1 UIT). Mecanismo de
cesa. laborar. Reajuste que
establezca el MEF
anualmente.
Trabajador activo que no Optará entre AFP u ONP. No aplicable. No aplicable.
cumple requisitos para
cesar.
Fuente: MEF
Contenidos
I. Marco Referencial
• Antecedentes: Perforaciones y ampliación de beneficios en el
Régimen del DL. 20530.
• La Magnitud Actual del Régimen.
II. ¿Por qué es urgente la Reforma?
• La Iniquidad del Régimen del DL. 20530.
• DL.20530 y el Costo Fiscal: Situación Actual.
• Informalización del Empleo Público y pagos fuera de Planilla
III. ¿Qué plantea la Reforma?
• Cambios Constitucionales aprobados en primera votación
• El Proyecto de Ley de Desarrollo Constitucional.
• Supuestos de Aplicación del DL. 20530.
IV. Efectos
• Efectos sobre la equidad
• Efecto financiero
• Efecto económico
Efecto sobre la equidad en el régimen del DL 20530
• La implementación de las medidas señaladas permitiría reducir la
desigualdad del sistema.
Ratio de la pensión promedio del 1% superior,
frente a la del 10% inferior
Actualmente, las
28 26 pensiones más altas
Pensiones altas
24
Pensiones bajas
son, en promedio,
20 26 veces mayores
16
que las pensiones
más bajas. La
12
7
reforma permitiría
8 que en cinco años
4 1 1 sean sólo 7 veces
0 mayores.
Sin RC con RC
Efecto financiero de la Reforma Constitucional
y el Proyecto de Desarrollo
• Siguiendo la propuesta del Congreso se redistribuye el ahorro
presupuestal entre los mismos pensionistas del DL 20530:
• Se proponen incrementos en dos tramos:
Se incrementa a S/. 415 mensuales las pensiones menores a este
monto. (S/. 14.9 millones anuales)
Se incrementa en S/. 100 las pensiones entre S/.415 y S/. 700.
(S/. 46.9 millones anuales)
• El ahorro financiero del primer año generado por la aplicación
progresiva del tope es de S/. 57.3 millones.
Concepto 2005
Ahorro financiero por tope (millones S/.) 57.3
Recursos adicionales incrementos (millones S/.) 61.9
Resultado anual -4.6
Fuente: MEF
Efecto económico de la Reforma Constitucional y la
Ley de Desarrollo
Proyección planilla del DL 20530, sin Resultado Económico promedio anual de
RC* y con RC, 2004-2009 la RC y la Ley de Desarrollo
(Mill. de Soles S/.)
Mill. de S/.
8,000
Promedio
Planilla sin RC Concepto
7,000 2005-09
Planilla con RC
6,000 Ahorro por tope 205.1
5,000
Ahorro por nivelación 1304.9
4,000
Ahorro por derechos
131.1
3,000 derivados
RR. Adicionales por
2,000 61.9
incremento de pensiones
1,000 Resultado Económico
1,438
prom. Anual
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: MEF
*Flujos posteriores incoporan efecto nivelación
Fuente: MEF
Efecto económico de la Reforma Constitucional y la
Ley de Desarrollo
90000 Reducción del
Costo previsional:
24%
La implementación de todas
60000 US$ 24 415 Mill. las medidas señaladas
US$ 18 565 Mill. reduciría el costo previsional
S/. 85 Mil Mill.
en US$ 5 850 millones
30000 S/. 64.6 Mil Mill.
(24% del costo previsional
actual).
0
Costo Previsional sin Rc Costo Previsional con RC
Efectos de la Reforma Constitucional
(RC) y de la Ley de Desarrollo
En resumen, el proyecto de reforma constitucional y la Ley de
Desarrollo permitirán:
Generar mayor equidad en el sistema.
Hacer viable financieramente el Régimen del DL 20530.
Hacer viable en el futuro aumentos al Régimen del DL. 19990.
Dar inicio a la Reforma del estado, posibilitando la transparencia
en las remuneraciones, la modernización del Estado y permitiendo
la formalización del sector público.
