LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES
LEY 27972
24 DE ABRIL DE 2023
ESTUDIANTES DE LA UCT
TRUJILLO-PERU
UNIVERSIDAD CATOLICA DE TRUJILLO
BENEDICTO XVI
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO
Titulo
“ LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES
LEY 27972”
DOCENTE: WALTER JOHN LINARES COTRINA
INTEGRANTES:
✅Amaya Zurita Maria Rocio
✅Guerrero Pimentel Oriana Shessira
✅Zevallos Pérez Rosa Lilian
✅Arrieta Fiestas Emperatriz
✅Vite León Gaby Viviana
✅Medina Cárdenas Sonia
TRUJILLO, PERU
2023
INTRODUCCIÓN
Las Municipalidades son órganos de Gobierno Local que promueven el Desarrollo Local,
que emanan de la voluntad popular. Estas instituciones tienen personería jurídica de
derecho público con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos
municipales de su competencia y ejercen funciones y atribuciones establecidas en la
Constitución y la Ley Orgánica de Municipalidades y demás normas legales vigentes.
Las municipalidades provinciales, así como las distritales, en el ámbito de su jurisdicción
tienen competencia descritas en la Ley Orgánica de Municipalidades, con carácter
exclusivo o compartido en materias como: Organización del espacio físico y usos del
suelo, servicios públicos locales, protección y conservación del media ambiente,
promoción del desarrollo económico local, participación vecinal, servicios sociales
locales, saneamiento, salubridad y salud, tránsito vialidad, entre otras; por lo que
corresponde a las municipalidades el seguimiento, supervisión y fiscalización en la
ejecución de los proyectos contemplados en las diversas modalidades establecidas en las
normas pertinentes.
En el Perú la Gestión Municipal, implica el desarrollo de un conjunto de actividades,
estrategias y técnicas idóneas que permitan proyectar a la comunidad la imagen de un
gobierno edil responsable, moderno, eficaz y eficiente a tono con las expectativas de la
población, pero que escasamente se logra, y esto se debe en principio a la poca conciencia
de quienes gestionan la municipalidad, así como el mínimo esfuerzo que hacen por
mejorar los bajos niveles de capacidad administrativa. Por ello es que se hace necesaria
en una gestión municipal la implementación de un sistema de control y fiscalización a la
altura de los requerimientos actuales; en términos de eficiencia, eficacia y transparencia.
CAPITULO I:
LA FISCALIZACION Y EL CONTROL MUNICIPAL
Antecedentes:
Para que haya una fiscalización municipal, primero la municipal debe otorgar las
licencias de funcionamiento a establecimientos comerciales, industriales y
profesionales. Con dichas licencias otorgadas por la municipalidad se debe fiscalizar.
Para que se otorgue una licencia primero se debe de fiscalizar a los establecimientos solo
realicen las actividades con el fin que se le concedan las licencias. Para lo cual el personal
de fiscalización municipal tiene que tener en cuenta que deben de cumplir con los
estándares de seguridad y de salud. Dentro de estas funciones deben fiscalizar a los
establecimientos que solo realicen las actividades para las que se conceden las licencias.
DEFINICION:
Conducir, supervisar y evaluar las actividades de: operaciones de fiscalización
municipal, investigación y difusión, control de sanciones; así como, el control de las
disposiciones municipales administrativas.
La actividad de fiscalización es una potestad administrativa invasiva de la esfera
de derechos de los ciudadanos pues, para comprobar y asegurar el cumplimiento del
marco normativo las entidades despliegan un abanico de facultades que se inmiscuyen en
las actividades de las personas naturales o jurídicas con notable presencia y a veces
discutible legalidad. Es el área responsable de velar por el cumplimiento de las normas y
disposiciones municipales administrativas, teniendo como propósito la recuperación y
ordenamiento de los espacios públicos, el control urbano, la verificación de las obras de
edificación, actividades comerciales, comercio en la vía pública, publicidad exterior,
control sanitario, tenencia de animales, manejo de residuos sólidos, parques y jardines,
control de tránsito de vehículos menores, espectáculos públicos no deportivos dentro del
distrito, entre otros.
Es así que orientamos, supervisamos e impulsamos tanto en mercados como en
bodegas y negocios locales el correcto funcionamiento y calidad de servicio.
Función:
controlar las actividades del Estado para confirmar que se ajusten a los principios
de legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad.
CAPITULO II:
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIÓN DE LAS
MUNICIPALIDADES:
ARTÍCULO 26.- ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
La administración municipal adopta una estructura gerencial sustentándose en
principios de programación, dirección, ejecución, supervisión, control concurrente y
posterior. Se rige por los principios de legalidad, economía, transparencia, simplicidad,
eficacia, eficiencia, participación y seguridad ciudadana, y por los contenidos en la Ley
Nº 27444.
Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestión y la
presente ley.
ARTÍCULO 27.- GERENCIA MUNICIPAL
La administración municipal está bajo la dirección y responsabilidad del gerente
municipal, funcionario de confianza a tiempo completa y dedicación exclusiva designado
por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresión de causa. El gerente municipal también
puede ser cesado mediante acuerdo del concejo municipal adoptado por dos tercios del
número hábil de regidores en tanto se presenten cuales quiera de las causales previstas en
su atribución contenida en el artículo 9 de la presente ley.
ARTÍCULO 28.- ESTRUCTURA ORGÁNICA ADMINISTRATIVA:
La estructura orgánica municipal básica de la municipalidad comprende en el
ámbito administrativo, a la gerencia municipal, el órgano de auditoría interna, la
procuraduría pública municipal, la oficina de asesoría jurídica y la oficina de
planeamiento y presupuesto; ella está de acuerdo a su disponibilidad económica y los
límites presupuestales asignados para gasto corriente.
Los demás órganos de línea, apoyo y asesoría se establecen conforme lo
determina cada gobierno local.
CAPITULO III:
LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS DE LOS
GOBIERNOS LOCALES:
ARTÍCULO 29.- PROCURADURÍAS PÚBLICAS MUNICIPALES
La representación y defensa de los intereses y derechos de las municipalidades
en juicio, se ejercitan a través del órgano de defensa judicial conforme a ley, el cual está
a cargo de procuradores públicos municipales y el personal de apoyo que requiera. Los
procuradores públicos municipales son funcionarios designados por el alcalde y dependen
administrativamente de la municipalidad, y funcional y normativamente del Consejo de
Defensa Judicial del Estado. El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprueba el
Reglamento de Organización, Funciones y Responsabilidades de la Procuraduría Pública
Municipal.
Los procuradores públicos municipales de las municipalidades provinciales
extienden sus funciones a las municipalidades distritales de su circunscripción que no
cuenten con ellos, previo convenio sobre la materia.
CONSEJO DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO
Fue creado mediante Decreto Ley N° 17537, y es el órgano del Ministerio de
Justicia encargado de coordinar las actividades de los Procuradores Públicos.
Según lo establecido por Capítulo II del Decreto Ley N° 17537 - Ley de
Representación y Defensa del Estado en Asuntos Judiciales, concordante con el artículo
26° del Decreto Ley N° 25993, el Consejo de Defensa Judicial del Estado es un órgano
del Ministerio de Justicia, constituido por los Procuradores Públicos titulares.
Según el Artículo 2° del Reglamento del Consejo de Defensa Judicial del Estado,
este coordina y supervisa la defensa del Estado; además, es un órgano de consulta y
asesoramiento respecto de las cuestiones legales sobre los asuntos relacionados con dicha
materia. Asimismo, se pronuncia sobre la creación de nuevas Procuradurías Públicas y
resuelve los problemas de competencia que se presenten entre ellas, así como presta
coordinación técnica al conjunto de Procuradurías Públicas, promueve la dación de la
normatividad necesaria para la mejor defensa del Estado, sanciona las disposiciones de
carácter reglamentario para todas las Procuradurías Públicas y centraliza la información
estadística de éstas. Su competencia es a nivel nacional.
En función al artículo 4 del referido Reglamento donde establece las funciones y
las atribuciones del Consejo de Defensa del Estado y su presidencia más importantes, son:
Formular las políticas relacionadas a la defensa del Estado.
Supervisar y controlar el ejercicio de la defensa de los intereses del
Estado, a nivel nacional, a través de su presidente llevando para tal fin un
adecuado registro y control.
Aprobar las medidas que sean necesarias para el cumplimiento y
aplicación del Decreto Ley N° 17537.
Dictar las pautas y definir las políticas para uniformizar criterios y
metodologías de trabajo de las Procuradurías.
Elaborar y proponer proyectos de convenios, con organismos
públicos o privados.
Centralizar la información estadística de las Procuradurías
Públicas.
Recibir anualmente los informes de los Procuradores Públicos
sobre el movimiento de los juicios.
En general, tiene amplia competencia sobre el ejercicio de la
defensa judicial del Estado.
El Ministerio Público está integrado por Consejos y Comisiones, uno de ellos es
el Consejo de Defensa Judicial del Estado, constituido por los Procuradores, éste emite
opinión sobre las cuestiones legales de interés para la defensa judicial del Estado,
ejerciendo esta función por encargo del Presidente de la República como veremos más
adelante, también a pedido de los demás Presidentes de los Poderes Públicos, del
Presidente del Consejo de Ministros, de los Ministros de Estado.
Sirve como órgano de Centralización estadística, asesoramiento y coordinación
técnica, interpretación administrativa de los principios legales y dación de normas de
carácter reglamentario para todos los Procuradores Generales de la República.
DESIGNACION DEL PROCURADOR PÚBLICO
Hay tres tipos de Procuradores, cada uno tiene sus propios requisitos para la
designación, Procuradores Públicos, Procuradores Públicos Adjuntos y Procuradores
Públicos Ad-Hoc.
Los tres deben ser designados por el Presidente de la república, por Resolución
Suprema del Sector Justicia, con refrendo del Ministro de Justicia y del Presidente del
Consejo de Ministros y7o los respectivos Ministros.
Estos Procuradores dependen administrativamente, al sector al cual defienden, es
decir, de su Pliego Presupuestal debe partir la remuneración, honorarios y otros beneficios
que correspondan.
Este Procurador Público y Ajunto son parte permanente de cada Procuraduría, por
la parte del Procurador Público Ad-Hoc este es designado de manera excepcional y bajo
los mismos requisitos del titular y del ajunto.
Requisitos para ser Procurador Público (Art. 5)
a) Ser peruano de nacimiento;
b) Haber ejercido la abogacía durante quince (15) años consecutivos, debiendo
acreditar esta situación con la copia del diploma de incorporación al respectivo Colegio
de Abogados.
c) Estar colegiado y cumplir las obligaciones que le permitan el ejercicio de la
profesión, lo cual se acreditará con la información que proporcione el respectivo Colegio
de Abogados sobre su condición de miembro hábil; y,
d) No estar incurso en las prohibiciones e incompatibilidades establecidas en el Decreto
Supremo Nº 023-99-PCM, para lo cual deberá suscribir una Declaración Jurada, según
formato elaborado por el Consejo de Defensa Judicial del Estado.
1. Requisitos para ser Procurador Público Adjunto (Art. 6)
a) Ser peruano de nacimiento.
b) Haber ejercido la abogacía durante cinco (05) años consecutivos, debiendo
acreditar esta situación con la copia del diploma de incorporación al respectivo Colegio.
c) Estar colegiado y cumplir las obligaciones que le permitan el ejercicio de la
profesión, lo cual se acreditará con la información que proporcione el respectivo Colegio
de Abogados sobre su condición de miembro hábil; y,
d) No estar incurso en las prohibiciones e incompatibilidades establecidas en el Decreto
Supremo Nº 023-99-PCM, para lo cual deberá suscribir una Declaración Jurada, según
formato elaborado por el Consejo de Defensa Judicial del Estado.
3. Procedimiento para el Nombramiento del Procurador
Primero se necesita que los Titulares de los Sectores u Organismos que necesiten
la intervención de un Procurador, deban proponer la designación del mismo. Esta
propuesta debe ser a través del Ministerio Público y este se encarga de tramitarla ante el
Presidente de la República, el cual deberá, para este efecto emitir una Resolución
Suprema.
Antes de la designación, el Presidente del Consejo de Defensa Judicial del Estado
deberá emitir una opinión técnica previa sobre el cumplimiento de los requisitos exigidos
para el cargo y debe visar la correspondiente Resolución Suprema.
Una vez que se suscribe la correspondiente Resolución Suprema, se envía copias
certificadas de la misma al Presidente del Consejo de Defensa Judicial del Estado y este
la transmite a los letrados y a los respectivos Titulares del Sector.
Una vez que asumen el cargo, deben juramentar ante el Presidente de la Corte
Superior de Justicia de Lima.
4. Procuradurías Publicas
Ministerio de Justicia – Consejo de Defensa
Poder Legislativo. Of. De La Presidencia del Consejo de Ministro
Poder Judicial
M. Economía y Finanzas
M. del Interior
M. del Interior – Tráfico Ilícito de Drogas
M. del Interior – Relativos a Terrorismo
M. del Interior – Relativos a la Policía Nacional y Sanidad de la
PNP
M. Relaciones Exteriores
M. de Agricultura y M. Público
M. Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales
Internacionales
M. Energía y Minas
M. Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción
M. de Salud
M. de Pesquería
M. de Educación
M. de la Presidencia
M. Trabajo y Promoción Social
Contraloría General de la República
M. de Defensa Relativos al Ejercito
M. de Defensa Relativos a la Marina
M. de Defensa Relativos a la Aviación
Superintendencia Nacional de Aduanas y SUNAT
Superintendencia de Banca y Seguros
Sistema Electoral
FUNCIONES Y ACTUACION DEL PROCURADOR PÚBLICO
1. Funciones de los Procuradores Públicos
Defender los asuntos del Estado ante cualquier órgano jurisdiccional de
los diferentes Distritos Judiciales de la República, sin necesidad de previa inscripción
en el registro de las Cortes Superiores distintas a la de la capital o de los colegios de
abogados respectivos. Esta facultad es extensiva al Procurador Adjunto y a los
Abogados a los que se haya delegado representación.
Solicitar informes, antecedentes y colaboración de cualquier dependencia
o repartición del Sector Público Nacional.
Intervenir ante todas las instancias del fuero ordinario y privativo. En
materia Penal los Procuradores actuarán como denunciantes o constituyéndose en
parte civil según sea el caso, sin que las limitaciones que señalan el Código de
Procedimientos Penales y el Código de Justicia Militar para la actuación de la parte
civil, en la etapa de la instrucción, puedan restringir su labor de cautela y de defensa
de los derechos e intereses del Estado. Para este efecto, podrán informarse de
cualquier diligencia e intervenir en ellas.
Requerir el auxilio de la fuerza pública a través de la autoridad pública
para el mejor desempeño de su función
2. Actuación Judicial de los Procuradores Públicos
Como se ha mencionado antes en el trabajo antes en el trabajo, los Procuradores
Públicos tienen a su cargo los asuntos Judiciales comunes o especiales, civiles o penales
de algún organismo del Estado.
En caso que sea un proceso Penal, donde el Estado es el denunciado, el Procurador
debe constituirse como Parte Civil, sin que las restricciones que establecen el Código de
procedimientos Penales y Código de Justicia Militar establecen para la Parte Civil en la
etapa de la Instrucción puedan restringir si labor de cautela y de defensa de los derechos
e intereses del Estado. Es decir, que ante esta situación, donde hay casos cuando la ley
admite la participación de la Parte Civil, sólo podrían ser el agraviado, su cónyuge, o sus
herederos legales constituidos. En estos casos, si el Estado es el agraviado, el procurador
puede constituirse como parte Civil.
Para efectos de defender los derechos e intereses del Estado los procuradores
pueden informarse de cualquier diligencia e intervenir en ella.
Todas las demandas contra el Estado deberán ser interpuestas ante el Juez de la
Primera Instancia Civil del Distrito Judicial respectivo, según lo indica el inciso 4) del La
Ley Orgánica del Poder Judicial, y la 7ª Disposición Complementaria del Código Procesal
Civil, con esta Disposición Complementaria se suprimieron los privilegios en materia
procesal que le otorgaba el Decreto Ley 17537 a la actuación procesal de los Procuradores
Públicos.
En los casos que el Estado desee demandar y7o formular una denuncia contra un
tercero, es necesario, que se expida previamente una Resolución Ministerial autoritativa.
En cuanto a las medidas cautelares que se requieran, los Procuradores Públicos,
sin necesidad de Resolución Ministerial, por su propia iniciativa y con cargo de dar cuenta
para los efectos de la expedición de la Resolución Ministerial pertinente. Podrán solicitar
que se dicten medidas cautelares, se decreten y tramiten las diligencias preparatorias
necesarias para defender o promover los derechos del Estado.
Esta participación en juicio deberá comprender todas las instancias del fuero
ordinario y privativo.
En caso de que el Estado sea parte demandado acusada, los Procuradores son los
únicos que podrán prestar confesión en juicio en representación del Estado y además
podrán convenir en la demanda, desistirse o transigir los juicios, solo con la expedición
de la Resolución Ministerial autoritativa en los últimos tres casos.
Cuando el Estado es el demandante, y le hubiera correspondido la defensa al
Fiscal, este, ya sea Fiscal Público y en segunda instancia Fiscal Provincial, este debe
instituir en la defensa al Procurador, aun cuando podrán seguir interviniendo directamente
cuando así lo consideren. Además está obligado a dictaminar en todas las instancias, en
los litigios donde el Estado sea parte y remitirle al Procurador Público copia de este
dictamen para acelerar y facilitar su actuación funcional.
Las notificaciones al Estado en juicio se harán al Procurador Público respectivo,
en su correspondiente oficina, dentro de horario oficial.
Las Acciones de Garantías Constitucionales, donde el demandado es el Estado,
tales como Habeas Corpus, Inconstitucionalidad, Acción Popular, el representante
encargado será el Procurador Público. En los casos de Habeas Corpus cuyos recursos se
presentan ante las Salas Civiles de la Corte Superior, este órgano oficiará dentro de los 8
días de decepcionado al Procurador General de La República que tenga a su cargo los
asuntos del Ministerio u órgano respectivo con el objeto que tome conocimiento del caso
e intervenga en representación del Estado.
En los caos que se infrinja la Constitución o la Ley o cuando se contravenga las
Resoluciones y Decretos de carácter general que expide el Poder Ejecutivo, los Gobiernos
Regionales y Locales, se establece la facultad de reclamar o impugnar mediante Acción
Popular. Esto se ejercita ante la Corte Suprema, la que corre traslado al Procurador
General de la República, por el término improrrogable de 5 días. Una vez que conoce el
proceso el Procurador y con la Vista del Fiscal mas antiguo en lo administrativo, se
resuelve la demanda en acuerdo de Sala Plena en el termino de 8 días, oyendo
previamente a las partes en Audiencia Pública.
3. Exoneración de Pagos Judiciales y otros beneficios
La exoneración de gastos Judiciales al Estado es un Privilegio que se le otorga
basándose en el Articulo 47 de la Constitución el cual tiene gran aceptación en la literatura
especializada, entre otras razones, porque es el propio Estado el que financia la existencia
del Poder Judicial.
Recientemente, mediante la Ley N° 26599 del 24 de abril de 1996, se sustituyó el
Art. 648 del Código Procesal Civil y se establece que son bienes inembargables los bienes
del Estado. Además se agrega que las resoluciones judiciales o administrativas,
consentidas o ejecutoriadas que dispongan el pago de obligaciones a cargo del Estado,
sólo serán atendidas con las partidas previamente presupuestadas del sector al que
correspondan. Es decir que en adelante los juicios que se ganen al Estado no podrán ser
objeto de medidas pre cautelatorias a bienes inmuebles que pertenezcan a aquél; menos
aún solicitar su remate una vez consentido el proceso. El litigante que resulte favorecido
en el proceso deberá contentarse con gestionar ante el Ministerio de Economía y Finanzas
para que incluya el monto indemnizatorio en el presupuesto del sector, como se sabe, es
aprobado en conjunto una vez al año. Es decir, si un proceso se ganó, por ejemplo en
enero de determinado año, el titular del derecho beneficiado tendrá que esperar a enero
del próximo año, para poder hacer efectiva la resolución judicial que lo favoreció. Sin
contar el trámite burocrático que esto conlleva.
Por otro lado, conforme a lo establecido en el inciso 4) del artículo 49 de la Ley
Orgánica del Poder Judicial y la 7ma Disposición Complementaria del Código Procesal
Civil, el Juez de Primera Instancia Civil del Distrito Judicial respectivo, es competente
para conocer los privilegios en materia procesal, modificando así lo que ha dispuesto
Decreto Ley 17537, el cual indicaba que todas las demandas contra el Estado, debería
plantearse en la capital del la República.
4. Intervención del Ministerio Público
El Ministerio Público es el órgano autónomo que tiene como funcio- nes
principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses públicos
(L.O. del M.P. -Decreto Legislativo NQ 52, art. 1 ).
La declaración de los estados de emergencia o de sitio, en todo o en parte del
territorio nacional, no interrumpe la actividad del Ministerio Público ni el derecho de los
ciudadanos de recurrir o acceder a él personalmente, salvo respecto de los derechos
constitucionales suspendidos en tanto se mantenga esta situación (art. 8).
Para el debido cumplimiento de sus funciones y atribuciones, el Fiscal de la
Nación y los Fiscales en general ejercitan las acciones o recursos y actúan las pruebas que
admiten la legislación administrativa y judicial (art. 3); y en caso de deficiencias de
nuestro ordenamiento, el Ministerio Público en el ejercicio de sus atribuciones ha de tener
en consideración los principios generales del derecho y preferentemente, los que inspiran
el derecho peruano (Constitución de 1979, art. 233 inc. 6, Constitución de 1993, arts. 158
a 160; L.O. del M.P. art. 4).
Los fiscales no son recusables, empero deben excusarse, bajo responsabilidad, de
intervenir en un proceso administrativo o judicial en que directa o indirectamente tuviesen
interés o lo tuviesen su cónyuge, parientes en línea recta o dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, o por adopción, o sus compadres o ahijados o su
apoderado (arts. 19 y 20 letra c)
Al Fiscal Supremo en lo contencioso-administrativo le concierne emitir dictamen
antes de la resolución fiscal en dichos procesos (art. 86 inc. 1 ). La ley que regula el
ejercicio de esta innovadora acción ha de precisar otros extremos (Constitución, art. 240).
Cuando el Estado sea denunciado ante jueces distintos de la Capital de la
República, los Procuradores son sustituidos en la defensa por los Fiscales Superiores en
segunda instancia (Art. 17; L.O. del M.P, Art. 36). Unos y otros tienen obligaciones de
proporcionar informes sobre el estado de las causas (art. 217).
El Poder Ejecutivo puede también designar abogados encargados temporalmente
de la defensa de los intereses del Estado, en casos excepcionales (Art. 17); cayendo esta
situación dentro de la esfera discrecional.
Por cierto que las dependencias estatales están en la obligación de dar preferente
e inmediata atención a todos los pedidos que les formulen los Procuradores o a quienes
hagan sus veces (Art. 36); cumplir el mandato judicial de emitir informes o de remitir
documentos y/o actuados administrativos (art. 36). Ha de recordarse siempre que los autos
en trámite sólo pueden ser excepcionalmente pedidos de oficio, mediante resolución bien
fundamentada y bajo responsabilidad del peticionario, (L.O. del P.J. 14650, art. 24, letra
b).
En el Ministerio Público se constituyó una Fiscalía Especial encargada de los
Asuntos de Defensoría del Pueblo y Derechos Humanos (Constitución, Art. 16, 8, 12,
67,69 y 70; Ley Nº 25037, modificando el texto del numeral 112) (487). Hoy es titular de
estas augustas y sempiternas funciones el Defensor del Pueblo (Ley Orgánica de la
Defensoría del Pueblo Nº 26520, Art. 1, 5, 9, 10' 15, 16, 23, 25, 28, 29 y 31 ).
5. Plazos para la interposición de la demanda
Esta es materia a considerarse integral y prioritariamente en el complejo
normativo del proceso administrativo o contencioso-administrativo. La normatividad
procedimental no la considera así, de modo que las soluciones resultan casuísticamente.
Agotada la vía administrativa municipal, procede la acción Judicial dentro de los
sesenta días (naturales) a la fecha de la notificación de la resolución que puso fin a la
instancia. Sin perjuicio de lo expresado, hay acción popular ante el Poder Judicial contra
las ordenanzas, acuerdos, decretos y resoluciones contrarias a la Constitución ya las leyes
(L.O. de M.N9 23853, arts. 109 a 114, 122, 123 y 124 inc.3).
Las acciones de contralor pueden ser contradichas dentro de los seis meses
contados desde la fecha de notificación expedida por el Contralor General (Reglamento
de la Ley- D.S. N9172-CG, de 7-3-1972, art. 109) El texto habla de la responsabilidad
pecuniaria, de suerte que si el fallo no se refiriera a contenido económico, no operaría la
demanda o, cuando menos, no sabríamos con seguridad de que plazo disfrutamos para
presentarnos ala vía jurisdiccional, ya que para entablar la acción previamente habría que
depositar el íntegro a que asciende de la responsabilidad declarada o presentar garantía
suficiente (Art. 110). Pero la jurisprudencia judicial ha atemperado la exigencia,
estableciendo que toda responsabilidad -y no sólo la pecuniaria- podrá ser objeto de
contradicción (Ej. Suprema de 26.6.1978-4 A. V. Primera Sala) (488).
Las resoluciones del Tribunal Fiscal pueden cuestionarse mediante recurso de
revisión ante la Corte Suprema dentro de los treinta días (útiles) siguientes a partir de la
fecha de recepción certificada (D.Leg. 187. art. 1 ). La Segunda Sala Civil es la
competente (Acuerdo de la Sala Plena de 7.1.1982) y las del Tribunal de Aduanas lo
podrán ser a través del recurso de revisión ante la Suprema, la que debe resolverlo en
quince días (útiles (Decreto Ley NQ 2115, Art. 3).
Para las acciones de competencia del Tribunal Nacional del Servicio Civil es de
90 días, contados desde la fecha de notificación de la resolución administrativa expedida
en última instancia (D.S. N2 37-9b- TR.. de 8.6.1990, art. 2). La acción contencioso-
administrativa se interpone ante el Tribunal de Trabajo de Lima (Art.1), innovando la
legislación en este sentido, pues antes lo era el Juzgado de Primera Instancia en sala civil
de Lima.
La demanda contendrá los requisitos establecidos (C.P.C. Art. 306).adjuntándose
los instrumentos siguientes (Art. 4):
a) copia certificada de las resoluciones expedidas en todas las instancias en el
procedimiento administrativo a que se refiere la acción;
b) constancia certificada de la fecha en que se ha efectuado la notificación de la
resolución en última instancia objeto de la contradicción;
c) constancia de pago de las tasas judiciales correspondientes a los juicios
ordinarios (requisito exigible sólo al empleador).
Las demanda debe ponerse en conocimiento de la Fiscal Superior Civil de turno
(L.O. del M.P.. D. Leg. Ng 52, art. 89, inc. 8). debiendo oportunamente dictaminar (D.S.
N2 37-90- TR, art. 8).
El Tribunal en referencia expide resolución, la que podría ser apelada ante la Corte
Suprema de la República dentro de los cinco días de notificada (art. 9).
Para la generalidad de los casos, esto es no sujetos al tamiz de los indicados
órganos hay que recurrir -en vía supletoria- a la similitud de casos del Poder Judicial:
usualmente 30 días, prorrogables hasta 60 días en total (L.O. del P.J., D.l. Nv 14605, arts.
125 y 159). Hoy así lo establece la ley Nv 26111, arts. 98, 99 y 100.
Prescriben, salvo disposición diversa de la ley:
1. A los diez años, la acción personal, la acción real, la que nace de una ejecutoria
y la nulidad del acto jurídico;
2. A los siete años, la acción de daños y perjuicios derivados para las partes de la
violación de un acto simulado;
3. A los tres años, la acción para el pago de remuneraciones por servicios
prestados como consecuencia de vínculo no laboral; y
4. A los dos años, la acción de anulabilidad, la acción revocatoria, la que viene de
pensión alimenticia, la acción indemnizatoria por responsabilidad extracontractual y la
que corresponda contra los representantes incapaces derivados del ejercicio del cargo.
6. Estructura orgánica general de las procuradurías
Para el desarrollo de sus funciones la Procuraduría Pública está conformado por
la siguiente organización, por ejemplo la Procuraduría del Ministerio de Energía y Minas
está conformado por las siguientes personas, así como todas las demás procuradurías:
Sr. Dr. Francisco J. Vasquez
Procurador Público
de Rivero
Sr.Dr.Octavio Rodriguez Velis
Procurador Adjunto
Gadea.
Abogada Sra.María Valdivia Urday
Aspectos Administrativos Sr.José Diaz Valenzuela
Gestor Judicial Sr.José Rioja Ugaz.
7. Procuradurías Anti Corrupción
El Ministerio de Justicia (Minjus) instauró las procuradurías públicas
anticorrupción descentralizadas, con el propósito de defender los intereses del Estado en
los procesos relacionados con casos de corrupción cometidos por funcionarios públicos
en actividad o no.
Estas entidades tendrán domicilio en las sedes de los distritos judiciales y
dependerán de la presidencia del Consejo de Defensa Judicial del Estado. Además,
estarán a cargo de un procurador público descentralizado, quien tendrá nivel de
procurador adjunto, de conformidad con el Decreto Supremo Nº 038-2001-JUS,
publicado en el boletín especial de Normas Legales.
El objetivo es representar y defender los derechos e intereses del Estado en los procesos
judiciales iniciados y por comenzar en los órganos jurisdiccionales del distrito judicial
designado, por asuntos vinculados a la lucha contra la corrupción en la administración
pública.
La creación de estas dependencias responde a la delicada situación existente
respecto a los procesos ligados a casos de corrupción, en perjuicio de los intereses y
derechos del Estado.
En consecuencia, es necesario crear estos órganos que permitan un mejor ejercicio
de la defensa y representación del Estado, con el ejercicio directo de la función o en apoyo
a la labor de los procuradores públicos permanentes, en el ámbito de competencia de los
distritos judiciales al de Lima, precisó un vocero del Minjus.
En la actualidad, los procuradores públicos permanentes sitúan su sede en la
capital de la República. Por esto, la atención a los procesos judiciales iniciados en los
órganos jurisdiccionales ubicados en distritos judiciales distintos a Lima, se supedita al
respaldo que prestan abogados de las dependencias públicas asentadas en las mismas
localidades, lo que no permite un adecuado ejercicio de la función.
CAPITULO IV:
LA FISCALIZACIÓN Y EL CONTROL
ARTÍCULO 30.- ÓRGANOS DE AUDITORÍA INTERNA
El órgano de auditoría interna de los gobiernos locales está bajo la jefatura de un
funcionario que depende funcional y administrativamente de la Contraloría General de la
República, y designado previo concurso público de méritos y cesado por la Contraloría
General de la República. Su ámbito de control abarca a todos los órganos del gobierno
local y a todos los actos y operaciones, conforme a ley.
El jefe del órgano de auditoría interna emite informes anuales al concejo
municipal acerca del ejercicio de sus funciones y del estado del control del uso de los
recursos municipales. Las observaciones, conclusiones y recomendaciones de cada
acción de control se publican en el portal electrónico del gobierno local. En el
cumplimiento de dichas funciones, el jefe del órgano de auditoría interna deberá
garantizar el debido cumplimiento de las normas y disposiciones que rigen el control
gubernamental, establecida por la
Contraloría General como Órgano Rector del Sistema Nacional de Control.
La Contraloría General de la República, cuando lo estime pertinente, podrá
disponer que el órgano de control provincial o distrital apoye y/o ejecute acciones de
control en otras municipalidades provinciales o distritales, de acuerdo con las normas que
para tal efecto establezca.
La auditoría a los estados financieros y presupuestarios de la entidad, será
efectuada anualmente, de acuerdo a lo establecido por la Contraloría General de la
República.
ARTÍCULO 31.- FISCALIZACIÓN
La prestación de los servicios públicos locales es fiscalizada por el concejo
municipal conforme a sus atribuciones y por los vecinos conforme a la presente ley.
CAPITULO V:
LA GESTIÓN MUNICIPAL
ARTÍCULO 32.- MODALIDADES PARA LA PRESTACION DE
SERVICIOS
Los servicios públicos locales pueden ser de gestión directa y de gestión indirecta,
siempre que sea permitido por ley y que se asegure el interés de los vecinos, la eficiencia
y eficacia del servicio y el adecuado control municipal.
En toda medida destinada a la prestación de servicios deberá asegurarse el
equilibrio presupuestario de la municipalidad.
ARTÍCULO 33.- OTORGAMIENTO DE CONCESIÓN
Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas jurídicas,
nacionales o extranjeras para la ejecución y explotación de obras de infraestructura o de
servicios públicos locales, conforme a ley.
La concesión puede autorizar el reembolso de la inversión mediante los
rendimientos de la obra o el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
generados, según sea el caso.
Las decisiones de concesión de nuevos proyectos, obras y servicios públicos
existentes o por crear, son adoptadas por acuerdo municipal en sesión de concejo y se
definen por mayoría simple. Las municipalidades pueden celebrar convenios de asesoría
y de apoyo para el financiamiento con las instituciones nacionales de promoción de la
inversión, conforme a ley.
ARTÍCULO 34.- CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES LOCALES
Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos locales se sujetan
a la ley de la materia, debiendo hacerlo en acto público y preferentemente con las
empresas calificadas constituidas en su jurisdicción, y a falta de ellas con empresas de
otras jurisdicciones.
Los procesos de contratación y adquisición se rigen por los principios de
moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia, economía,
vigencia tecnológica y trato justo e igualitario; tienen como finalidad garantizar que los
gobiernos locales obtengan bienes, servicios y obras de la calidad requerida, en forma
oportuna y a precios o costos adecuados.
ARTÍCULO 35.- ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL
Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos
locales con acuerdo del concejo municipal con el voto favorable de más de la mitad del
número legal de regidores. Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades
previstas por la legislación que regula la actividad empresarial y su objeto es la prestación
de servicios públicos municipales.
En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de asesoría y
financiamiento con las instituciones nacionales de promoción de la inversión.
Los criterios de dicha actividad empresarial tendrán en cuenta el principio de
subsidiariedad del
Estado y estimularán la inversión privada creando un entorno favorable para ésta.
En ningún caso podrán constituir competencia desleal para el sector privado ni proveer
de bienes y servicios al propio municipio en una relación comercial directa y exclusiva.
El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley Orgánica
del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloría General de la República.
ARTÍCULO 36.- DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo económico de su circunscripción
territorial y la actividad empresarial local, con criterio de justicia social.
CAPITULO VI:
Artículo 37.- EL TRABAJADOR MUNICIPAL
Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al régimen laboral
general aplicable a la administración pública, conforme a ley. Los obreros que prestan sus
servicios a las municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen laboral de la
actividad privada, reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen.
CONCLUSIONES
1. Las procuradurías públicas municipales, implica que deben regular, las funciones
de los procuradores públicos, sus actividades, funciones, supervisa, controla,
formula políticas relacionadas a la defensa del estado, hay tres tipos de
Procuradores, cada uno tiene sus propios requisitos de designación, Procuradores
Públicos, Procuradores Públicos Adjuntos y Procuradores Públicos Ad-Hoc,
Procuradores dependen administrativamente, al sector al cual defienden, es decir,
de su Pliego Presupuestal debe partir la remuneración, honorarios y otros
beneficios que correspondan.
2. Las procuradurías públicas municipales, implica que deben regular, las funciones
de los procuradores públicos, sus actividades, funciones, supervisa, controla,
formula políticas relacionadas a la defensa del estado, hay tres tipos de
Procuradores, cada uno tiene sus propios requisitos de designación, Procuradores
Públicos, Procuradores Públicos Adjuntos y Procuradores Públicos Ad-Hoc,
Procuradores dependen administrativamente, al sector al cual defienden, es decir,
de su Pliego Presupuestal debe partir la remuneración, honorarios y otros
beneficios que correspondan.
Referencia :
(https://diariooficial.elperuano.pe/pdf/0015/3-ley-organica-de-municipalidades-1.pdf,
n.d.)
Jorge SOPAN- 2021, TESIS: La Fiscalización y la Gestión Municipal en la
Municipalidad Distrital de Ate – Lima, Periodo 2018,
