greso.

En el caso de los tratados sujetos a aprobación

del Congreso, la denuncia requiere aprobación previa
de éste.

TÍTULO III
DEL RÉGIMEN ECONÓMICO

Capítulo I
Principios generales

Artículo 58°. La iniciativa privada es libre. Se ejerce

en una economía social de mercado. Bajo este régi­
men, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa
principalmente en las áreas de promoción de empleo,
salud, educación, seguridad, servicios públicos e in­
fraestructura.

Artículo 59°. El Estado estimula la creación de rique­

za y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de
empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas li­
bertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni
a la seguridad públicas. El Estado brinda oportunida­
des de superación a los sectores que sufren cualquier
desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeñas
empresas en todas sus modalidades.

Artículo 60°. El Estado reconoce el pluralismo eco­

nómico. La economía nacional se sustenta en la co­
existencia de diversas formas de propiedad y de em­
presa.

40 Edición del Congreso de la República | Marzo 2019

Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede rea­
lizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o
indirecta, por razón de alto interés público o de mani­
fiesta conveniencia nacional.

La actividad empresarial, pública o no pública, recibe

el mismo tratamiento legal.

Artículo 61°. El Estado facilita y vigila la libre compe­

tencia. Combate toda práctica que la limite y el abuso
de posiciones dominantes o monopólicas. Ninguna ley
ni concertación puede autorizar ni establecer mono­
polios.

La prensa, la radio, la televisión y los demás medios

de expresión y comunicación social; y, en general, las
empresas, los bienes y servicios relacionados con la
libertad de expresión y de comunicación, no pueden
ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamien­
to, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni
de particulares.

Artículo 62°. La libertad de contratar garantiza que las

partes pueden pactar válidamente según las normas
vigentes al tiempo del contrato. Los términos contrac­
tuales no pueden ser modificados por leyes u otras
disposiciones de cualquier clase. Los conflictos deri­
vados de la relación contractual sólo se solucionan en
la vía arbitral o en la judicial, según los mecanismos
de protección previstos en el contrato o contemplados
en la ley.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ 41

Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer
garantías y otorgar seguridades. No pueden ser modi­
ficados legislativamente, sin perjuicio de la protección
a que se refiere el párrafo precedente.

Artículo 63°. La inversión nacional y la extranjera se su­

jetan a las mismas condiciones. La producción de bienes
y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro país
o países adoptan medidas proteccionistas o discriminato­
rias que perjudiquen el interés nacional, el Estado puede,
en defensa de éste, adoptar medidas análogas.

En todo contrato del Estado y de las personas de de­

recho público con extranjeros domiciliados consta el
sometimiento de éstos a las leyes y órganos jurisdic­
cionales de la República y su renuncia a toda reclama­
ción diplomática. Pueden ser exceptuados de la juris­
dicción nacional los contratos de carácter financiero.

El Estado y las demás personas de derecho público

pueden someter las controversias derivadas de rela­
ción contractual a tribunales constituidos en virtud de
tratados en vigor. Pueden también someterlas a ar­
bitraje nacional o internacional, en la forma en que lo
disponga la ley.

Artículo 64°. El Estado garantiza la libre tenencia y

disposición de moneda extranjera.

Artículo 65°. El Estado defiende el interés de los consu­

midores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a

42 Edición del Congreso de la República | Marzo 2019

la información sobre los bienes y servicios que se encuen­
tran a su disposición en el mercado. Asimismo vela, en
particular, por la salud y la seguridad de la población.

Capítulo II
Del ambiente y los recursos naturales

Artículo 66°. Los recursos naturales, renovables y no

renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es
soberano en su aprovechamiento.

Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización

y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga
a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

Artículo 67°. El Estado determina la política nacional

del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus re­
cursos naturales.

Artículo 68°. El Estado está obligado a promover la

conservación de la diversidad biológica y de las áreas
naturales protegidas.

Artículo 69°. El Estado promueve el desarrollo soste­

nible de la Amazonía con una legislación adecuada.

Capítulo III
De la propiedad

Artículo 70°. El derecho de propiedad es inviolable.

El Estado lo garantiza. Se ejerce en armonía con el

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ 43

bien común y dentro de los límites de ley. A nadie
puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente,
por causa de seguridad nacional o necesidad pública,
declarada por ley, y previo pago en efectivo de indem­
nización justipreciada que incluya compensación por
el eventual perjuicio. Hay acción ante el Poder Judicial
para contestar el valor de la propiedad que el Estado
haya señalado en el procedimiento expropiatorio.

Artículo 71°. En cuanto a la propiedad, los extranjeros,

sean personas naturales o jurídicas, están en la misma
condición que los peruanos, sin que, en caso alguno,
puedan invocar excepción ni protección diplomática.

Sin embargo, dentro de cincuenta kilómetros de las

fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni po­
seer, por título alguno, minas, tierras, bosques, aguas,
combustibles ni fuentes de energía, directa ni indirec­
tamente, individualmente ni en sociedad, bajo pena de
perder, en beneficio del Estado, el derecho así adqui­
rido. Se exceptúa el caso de necesidad pública expre­
samente declarada por decreto supremo aprobado por
el Consejo de Ministros conforme a ley.

Artículo 72°. La ley puede, sólo por razón de seguri­

dad nacional, establecer temporalmente restricciones y
prohibiciones específicas para la adquisición, posesión,
explotación y transferencia de determinados bienes.

Artículo 73°. Los bienes de dominio público son ina­

lienables e imprescriptibles. Los bienes de uso público

44 Edición del Congreso de la República | Marzo 2019

pueden ser concedidos a particulares conforme a ley,
para su aprovechamiento económico.

Capítulo IV
Del régimen tributario y presupuestal

Artículo 74.- Los tributos se crean, modifican o dero­

gan, o se establece una exoneración, exclusivamente
por ley o decreto legislativo en caso de delegación de
facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se
regulan mediante decreto supremo.

Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales

pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y ta­
sas, o exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción, y
con los límites que señala la ley. El Estado, al ejercer
la potestad tributaria, debe respetar los principios de
reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los
derechos fundamentales de la persona. Ningún tributo
puede tener carácter confiscatorio.

Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia

no pueden contener normas sobre materia tributaria.
Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual ri­
gen a partir del primero de enero del año siguiente a
su promulgación.

No surten efecto las normas tributarias dictadas en

violación de lo que establece el presente artículo.9

9 Artículo modificado por Ley 28390, publicada el 17 de noviembre de

2004. Antes de la reforma, este artículo tuvo el siguiente texto:

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ 45

Artículo 75°. El Estado sólo garantiza el pago de la
deuda pública contraída por gobiernos constituciona­
les de acuerdo con la Constitución y la ley.

Las operaciones de endeudamiento interno y externo

del Estado se aprueban conforme a ley.

Los municipios pueden celebrar operaciones de cré­

dito con cargo a sus recursos y bienes propios, sin
requerir autorización legal.

Artículo 76°. Las obras y la adquisición de suministros

con utilización de fondos o recursos públicos se eje­
cutan obligatoriamente por contrata y licitación pública,
así como también la adquisición o la enajenación de
bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya impor­

tancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se
»› continúa pie de página
“Artículo 74°. Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece
una exoneración, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de
delegación de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regu-
lan mediante decreto supremo.
Los gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y ta-
sas, o exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción y con los límites que señala
la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios
de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fundamenta-
les de la persona. Ningún tributo puede tener efecto confiscatorio.
Los decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria. Las leyes
relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero
del año siguiente a su promulgación. Las leyes de presupuesto no pueden
contener normas sobre materia tributaria.
No surten efecto las normas tributarias dictadas en violación de lo que
establece el presente artículo.”

46 Edición del Congreso de la República | Marzo 2019

hace por concurso público. La ley establece el proce­
dimiento, las excepciones y las respectivas responsa­
bilidades.

Artículo 77.- La administración económica y financiera

del Estado se rige por el presupuesto que anualmente
aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto
del sector público contiene dos secciones: gobierno
central e instancias descentralizadas.

El presupuesto asigna equitativamente los recursos

públicos, su programación y ejecución responden a los
criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas
y de descentralización. Corresponden a las respecti­
vas circunscripciones, conforme a ley, recibir una par­
ticipación adecuada del total de los ingresos y rentas
obtenidos por el Estado en la explotación de los recur­
sos naturales en cada zona en calidad de canon.10

Artículo 78°. El Presidente de la República envía al

Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto den­

10 Artículo modificado por Ley 26472, publicada el 13 de junio de 1995.

Antes de la reforma, este artículo tuvo el siguiente texto:
“Artículo 77°. La administración económica y financiera del Estado se rige
por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del
presupuesto del sector público contiene dos secciones: gobierno central e
instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos. Su progra-
mación y ejecución responden a los criterios de eficiencia, de necesidades
sociales básicas y de descentralización.
Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir
una participación adecuada del impuesto a la renta percibido por la explo-
tación de los recursos naturales en cada zona, en calidad de canon.”

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ 47

tro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada
año.

En la misma fecha, envía también los proyectos de ley

de endeudamiento y de equilibrio financiero.

El proyecto presupuestal debe estar efectivamente

equilibrado.

Los préstamos procedentes del Banco Central de Re­

serva o del Banco de la Nación no se contabilizan
como ingreso fiscal.

No pueden cubrirse con empréstitos los gastos de ca­

rácter permanente.

No puede aprobarse el presupuesto sin partida desti­

nada al servicio de la deuda pública.

Artículo 79°. Los representantes ante el Congreso no

tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos públi­
cos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.

El Congreso no puede aprobar tributos con fines pre­

determinados, salvo por solicitud del Poder Ejecutivo.

En cualquier otro caso, las leyes de índole tributaria

referidas a beneficios o exoneraciones requieren pre­
vio informe del Ministerio de Economía y Finanzas.

Sólo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los

congresistas, puede establecerse selectiva y tempo­

48 Edición del Congreso de la República | Marzo 2019

ralmente un tratamiento tributario especial para una
determinada zona del país.

Artículo 80.- El Ministro de Economía y Finanzas sus­

tenta, ante el Pleno del Congreso de la República, el
pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos
de egresos de su sector; previamente sustentan los
resultados y metas de la ejecución del presupuesto del
año anterior y los avances en la ejecución del presu­
puesto del año fiscal correspondiente. El Presidente
de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nación y el Presi­
dente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los
pliegos correspondientes a cada institución.

Si la autógrafa de la Ley de Presupuesto no es remi­

tida al Poder Ejecutivo hasta el treinta de noviembre,
entra en vigencia el proyecto de este, que es promul­
gado por decreto legislativo.

Los créditos suplementarios, habilitaciones y transfe­

rencias de partidas se tramitan ante el Congreso de
la República tal como la Ley de Presupuesto. Durante
el receso parlamentario, se tramitan ante la Comisión
Permanente. Para aprobarlos, se requiere los votos de
los tres quintos del número legal de sus miembros.11

11 Artículo modificado por Ley 29401, publicada el 8 de setiembre de

2009. Antes de la reforma, este artículo tuvo el siguiente texto:
“Artículo 80°. El Ministro de Economía y Finanzas sustenta, ante el Pleno
del Congreso, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de
egresos de su sector. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la
Nación y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los
pliegos correspondientes a cada institución.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ 49

Artículo 81.- La Cuenta General de la República,
acompañada del informe de auditoría de la Contraloría
General de la República, es remitida por el Presidente
de la República al Congreso de la República en un
plazo que vence el quince de agosto del año siguiente
a la ejecución del presupuesto.

La Cuenta General de la República es examinada y

dictaminada por una comisión revisora hasta el quince
de octubre. El Congreso de la República se pronuncia
en un plazo que vence el treinta de octubre. Si no hay
pronunciamiento del Congreso de la República en el
plazo señalado, se eleva el dictamen de la comisión
revisora al Poder Ejecutivo para que este promulgue
un decreto legislativo que contiene la Cuenta General
de la República.12
»› continúa pie de página
Si la autógrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo
hasta el treinta de noviembre, entra en vigencia el Proyecto de éste, que
es promulgado por decreto legislativo.
Los créditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se
tramitan ante el Congreso tal como la Ley de Presupuesto. Durante el receso
parlamentario se tramitan ante la Comisión Permanente. Para aprobarlos, se
requiere los votos de los tres quintos del número legal de sus miembros.”
12 Artículo modificado por Ley 29401, publicada el 8 de setiembre de
2009. Antes de la reforma, este artículo tuvo el siguiente texto:
“Artículo 81°. La Cuenta General de la República, acompañada del infor-
me de auditoría de la Contraloría General, es remitida por el Presidente de
la República al Congreso en un plazo que vence el quince de noviembre
del año siguiente al de ejecución del presupuesto.
La Cuenta General es examinada y dictaminada por una Comisión Reviso-
ra dentro de los noventa días siguientes a su presentación. El Congreso
se pronuncia en un plazo de treinta días. Si no hay pronunciamiento del
Congreso en el plazo señalado, se eleva el dictamen de la Comisión Revi-
sora al Poder Ejecutivo para que éste promulgue un decreto legislativo que
contiene la Cuenta General.”

50 Edición del Congreso de la República | Marzo 2019

Artículo 82°. La Contraloría General de la República
es una entidad descentralizada de Derecho Público
que goza de autonomía conforme a su ley orgánica.
Es el órgano superior del Sistema Nacional de Con­
trol. Supervisa la legalidad de la ejecución del Presu­
puesto del Estado, de las operaciones de la deuda
pública y de los actos de las instituciones sujetas a
control.

El Contralor General es designado por el Congreso, a

propuesta del Poder Ejecutivo, por siete años. Puede
ser removido por el Congreso por falta grave.

Capítulo V
De la moneda y la banca

Artículo 83°. La ley determina el sistema monetario

de la República. La emisión de billetes y monedas es
facultad exclusiva del Estado. La ejerce por interme­
dio del Banco Central de Reserva del Perú.

Artículo 84°. El Banco Central es persona jurídica de

derecho público. Tiene autonomía dentro del marco
de su Ley Orgánica.

La finalidad del Banco Central es preservar la esta­

bilidad monetaria. Sus funciones son: regular la mo­
neda y el crédito del sistema financiero, administrar
las reservas internacionales a su cargo, y las demás
funciones que señala su ley orgánica.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ 51

El Banco informa al país, exacta y periódicamente, so­
bre el estado de las finanzas nacionales, bajo respon­
sabilidad de su Directorio.

El Banco está prohibido de conceder financiamiento

al erario, salvo la compra, en el mercado secundario,
de valores emitidos por el Tesoro Público, dentro del
límite que señala su Ley Orgánica.

Artículo 85°. El Banco puede efectuar operaciones

y celebrar convenios de crédito para cubrir desequili­
brios transitorios en la posición de las reservas inter­
nacionales.

Requiere autorización por ley cuando el monto de ta­

les operaciones o convenios supera el límite señalado
por el Presupuesto del Sector Público, con cargo de
dar cuenta al Congreso.

Artículo 86°. El Banco es gobernado por un Directo­

rio de siete miembros. El Poder Ejecutivo designa a
cuatro, entre ellos al Presidente. El Congreso ratifica
a éste y elige a los tres restantes, con la mayoría ab­
soluta del número legal de sus miembros.

Todos los directores del Banco son nombrados por el

período constitucional que corresponde al Presidente
de la República. No representan a entidad ni interés
particular algunos. El Congreso puede removerlos por
falta grave. En caso de remoción, los nuevos directores
completan el correspondiente período constitucional.

52 Edición del Congreso de la República | Marzo 2019

Artículo 87.- El Estado fomenta y garantiza el ahorro.
La ley establece las obligaciones y los límites de las
empresas que reciben ahorros del público, así como el
modo y los alcances de dicha garantía.

La Superintendencia de Banca, Seguros y Adminis­

tradoras Privadas de Fondos de Pensiones ejerce el
control de las empresas bancarias, de seguros, de ad­
ministración de fondos de pensiones, de las demás
que reciben depósitos del público y de aquellas otras
que, por realizar operaciones conexas o similares, de­
termine la ley.

La ley establece la organización y la autonomía funcio­

nal de la Superintendencia de Banca, Seguros y Admi­
nistradoras Privadas de Fondos de Pensiones.

El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Ban­

ca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones por el plazo correspondiente a su período
constitucional. El Congreso lo ratifica.13

13 Artículo modificado por Ley 28484, publicada el 5 de abril de 2005.

Antes de la reforma, este artículo tuvo el siguiente texto:
“Artículo 87°. El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley establece las
obligaciones y los límites de las empresas que reciben ahorros del público,
así como el modo y los alcances de dicha garantía.
La Superintendencia de Banca y Seguros ejerce el control de las empresas
bancarias y de seguros, de las demás que reciben depósitos del público y
de aquellas otras que, por realizar operaciones conexas o similares, deter-
mine la ley.
La ley establece la organización y la autonomía funcional de la Superinten-
dencia de Banca y Seguros.
El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca y Seguros por el
plazo correspondiente a su período constitucional. El Congreso lo ratifica.”

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ 53

 Capítulo VI
Del régimen agrario y de las
comunidades campesinas y nativas

Artículo 88°. El Estado apoya preferentemente el de­

sarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad
sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cual­
quiera otra forma asociativa. La ley puede fijar los
límites y la extensión de la tierra según las peculiari­
dades de cada zona.

Las tierras abandonadas, según previsión legal, pasan

al dominio del Estado para su adjudicación en venta.

Artículo 89°. Las Comunidades Campesinas y las Na­

tivas tienen existencia legal y son personas jurídicas.

Son autónomas en su organización, en el trabajo co­

munal y en el uso y la libre disposición de sus tierras,
así como en lo económico y administrativo, dentro del
marco que la ley establece. La propiedad de sus tie­
rras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono
previsto en el artículo anterior.

El Estado respeta la identidad cultural de las Comuni­

dades Campesinas y Nativas.

54 Edición del Congreso de la República | Marzo 2019